LA INCIDENCIA DE LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS SOBRE LA POTESTAD NORMATIVA LOCAL
Authors: CASADO CASADO LUCÍA 
Published: March 2021

La política de mejora de la regulación, impulsada por la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico y por la Unión Europea, se ha
desarrollado en España de forma reciente y ha recibido un impulso significativo
en 2015, con la aprobación de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento
administrativo común de las administraciones públicas. Esta Ley incluye un nuevo
Título ¿el VI¿, destinado a regular la iniciativa legislativa y la potestad para dictar
reglamentos y otras disposiciones. En él se recogen algunas previsiones sobre
el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad para dictar normas con rango
de ley, el ejercicio de la potestad reglamentaria, los principios de buena regulación,
la evaluación normativa, la publicidad de las normas, la planificación normativa
y la participación de los ciudadanos en el procedimiento de elaboración de
normas con rango de ley y reglamentos. Este trabajo se centra en el análisis de las
novedades incorporadas en esta materia por la citada Ley 39/2015 desde una perspectiva
local, dada la aplicación de sus previsiones a todas las administraciones
públicas y, por consiguiente, también a las administraciones locales. El objetivo
primordial es analizar la incidencia de esta Ley sobre la potestad normativa local
y, en consecuencia, determinar las principales novedades que se incorporan en
esta materia en el ámbito local, con el fin de apuntar algunos retos, problemas e
incertidumbres que su aplicación puede suscitar y aportar posibles soluciones.
Ekonomiako Lankidetza eta Garapenerako Erakundeak eta Europar
Batasunak bultzatutako erregulazioa hobetzeko politika gero eta gehiago garatu
da Espainian eta 2015ean bultzada esanguratsua jaso du, urriaren 1eko 39/2015 Legea,
Herri Administrazioen Administrazio Prozedura Erkideari buruzkoa, onartuta.
Lege horrek titulu berria dakar ¿VI.a¿ legegintza-ekinbidea eta erregelamenduak
eta bestelako xedapenak emateko ahalmena arautzeko. Bertan, legegintza-ekinbidea
eta lege mailako arauak egiteko ahala erabiltzeari, erregelamenduak egiteko ahala
erabiltzeari, erregulazio onaren printzipioei, araudiaren ebaluazioari, arauen publizitateari,
arauen plangintzari eta herritarrek lege mailako arauak eta erregelamenduak
egiteko prozeduran parte hartzeari buruzko xedapen batzuk jasotzen dira. Lan horrek
arlo horretan 39/2015 Legeak sartutako berritasunak aztertzen ditu, tokiko ikuspegitik,
haren xedapenak administrazio publiko guztiei eta, beraz, toki-administrazioei
ere, aplikatzen baitzaizkie. Helburu nagusia Legeak tokiko arauak egiteko ahalean
daukan eragina aztertzea eta, ondorioz, arlo horretan tokiko eremuan sartzen diren
berritasun nagusiak zehaztea da, haren aplikazioak ekar ditzakeen erronka, arazo eta
zalantza batzuk ikusteko eta balizko irtenbideak emateko.
Policies to improve regulation promoted by the Organisation for
Economic Co-operation and Development and the European Union have recently
been applied in Spain and in 2015 received a significant boost with the passing of Law 39/2015, of 1 October, on common administrative procedure for the public
administrations. This Law includes a new Section (VI) which regulates legislative
initiative and the power to create regulations and other provisions. The law
contains provisions regarding the execution of legislative initiative and the power
to create regulations with the force of laws, the exercising of regulatory power,
the principles of good regulation, regulatory evaluation, regulatory publicity,
regulatory planning and the participation of citizens in the process of creating
legislation with the force of laws and regulations. The present study analyses the
changes made to local regulatory powers by the aforementioned Law 39/2015,
given that its provisions are applicable to all public administrations and, therefore,
also to the local administrations. The primary objective is to analyse the effect
of this Law on local regulatory powers and, therefore, to determine the principle
new changes that have been made to local regulatory powers, with the aim of
identifying the challenges, problems and uncertainties that may arise through the
application of the Law and to propose possible solutions.