LAS CONSECUENCIAS DE LA REFORMA DEL ART. 135.2 DEL REGLAMENTO DEL PARLAMENTO DE CATALUÑA PARA APROBAR LA LEY DE REFERÉNDUM Y LA DE TRANSITORIEDAD JURÍDICA: SUSPENSIÓN Y STC 139/2017
Authors: FERNÁNDEZ CAÑUETO DANIEL 
Published: February 2021

La presente investigación trata de analizar aquella reforma del Art.
135.2 del Reglamento del Parlamento de Cataluña mediante la cual se eliminó la
unanimidad para presentar proposiciones de ley por lectura única y se guardó silencio
sobre la posibilidad de realizar enmiendas en el interior del mismo procedimiento,
cuestión por la cual se presentó un recurso de inconstitucionalidad por
supuesta vulneración del Art. 23.2 CE que, al afectar a más de un reglamento parlamentario,
ha convertido el fallo de la STC 139/2017 en un verdadero leading case
cuyo estudio permite ir consolidando una doctrina sobre la constitucionalidad o
no de compaginar la ausencia de unanimidad para la tramitación de las proposiciones
de ley por lectura única con el silencio sobre la posibilidad de presentar enmiendas
en su interior. Asimismo, como problemática accesoria, también se analiza
el inadmitido recurso de amparo contra el procedimiento utilizado para iniciar
la reforma del Reglamento del Parlamento catalán.
Ikerketa-lan honek xede du Kataluniako Parlamentuaren araudiko
135.2. artikuluaren erreforma aztertzea. Erreforma horren bidez, zera ezarri
zen: ahobatezkotasuna ez dela beharrezkoa lege-proposamenak irakurketa bakarreko
prozeduraren bitartez aurkezteko, eta isiltasuna gorde da prozedura beraren
baitan zuzenketak egiteko aukerari buruz. Izan ere, erreforma hori zela-eta, konstituzio-
kontrakotasuneko errekurtsoa aurkeztu zen, EKren 23.2. artikulua urratzen
zuelakoan, eta Konstituzio Auzitegiaren 139/2017 Epaiak parlamentuaren araudi
batean baino gehiagotan eragina izan duenez gero, benetako leading case bat
bihurtu da. Beraz, egoera hori aztertzeak ahalbidetzen du doktrina bat sendotzen
joatea, erabaki ahal izateko lege-proposamenak irakurketa bakarreko prozeduraren
bitartez izapidetzerakoan ahobatezkotasun eza eta prozedura beraren baitan zuzenketak
egiteko aukerari buruz isiltasuna gordetzea uztartzea Konstituzioaren araberakoa
den edo, aldiz, konstituzioaren kontra egiten duen. Bestalde, gatazka osagarri
gisa, Kataluniako Parlamentuaren araudiaren erreforma abiatzeko prozeduraren
aurka aurkeztu eta onartu ez zen babes-errekurtsoa ere aztertu egin du.
The present investigation seeks to analyze that reform of the Art.
135.2 of the standing orders of the Parliament of Catalonia by means of which the
unanimity was eliminated to submit legislative proposals by single reading and
kept silence on the possibility of making amendments within the same procedure,
issue for which an appeal of unconstitutionality was filed for alleged violation
of Art. 23.2 of the Constitution, that, by affecting more than one parliamentary
standing order, has made judgment STC 139/2017 a true leading case whose study allows us to consolidate a doctrine on the constitutionality or not of combining
the absence of unanimity for the processing of the legislative proposals by single
reading with the silence regarding the possibility of tabling amendments on them.
Likewise, as an accessory problem, it is also analyzed the rejected amparo against
the procedure used to initiate the reform of the standing orders of the Parliament
of Catalonia.