LA NUEVA OFICINA JUDICIAL Y EL MODELO CONSTITUCIONAL DE JUSTICIA: PROBLEMAS ABIERTOS
Authors: JIMÉNEZ ASENSIO RAFAEL 
Published: September 2021

La puesta en marcha de la «Nueva Oficina Judicial» tras largos años
de espera, que se ha concretado en la reciente entrada en vigor de la Ley 13/2009,
de 3 de noviembre, de reforma de la legislación procesal para la implantación de la
nueva oficina judicial, así como de la Ley orgánica 1/2009, complementaria de la
Ley de reforma de la nueva legislación procesal por la que se modifica la Ley Orgánica
del Poder Judicial, supone un primer impulso (todavía normativo y escasamente real) a un presunto cambio organizativo de importantes consecuencias en la
Administración Pública de la Justicia.
Sin embargo, todas estas reformas, tardíamente implantadas, corren serio
riesgo de no suponer un avance real en el proceso de innovación que exige el sistema
judicial español, puesto que no se puede llevar a cabo una reforma sólo o
predominantemente procesal del modelo de Oficina Judicial cuando el sistema judicial
tiene profundos problemas abiertos de institucionalización y nunca resueltos
de forma seria. La gobernanza del sistema judicial muestra unos déficit importantes,
mientras que la demarcación y planta judicial está fuertemente imbuida por
criterios decimonónicos y nada adaptada a las nuevas realidad social, así como el
modelo de organización y gestión imperante en la Administración de Justicia bien
se puede calificar de agotado e inoperante para asumir las exigencias de una sociedad
como la española en pleno siglo XXI.
Todos estos lastres pueden condicionar la implantación efectiva de la Nueva
Oficina Judicial y hacer hasta cierto punto estéril el esfuerzo normativo, presupuestario
y organizativo que la puesta en marcha de este modelo puede suponer.
Sólo una concepción global e integral de los problemas de la Justicia
desde la triple óptica planteada (gobernanza, demarcación y planta y cambio de
paradigma del modelo de gestión) podrían permitir una inserción de la Nueva
Oficina Judicial en un modelo coherente y con perspectivas de desarrollo en el
tiempo. Pero eso exige una refundación institucional de la Justicia en España en
un momento de fuertes turbulencias económico-financieras, de caída de ingresos
fiscales y de quiebra absoluta del consenso necesario entre las fuerzas políticas,
así como de creciente pérdida de confianza ciudadana en las instituciones
y en los políticos que las deberían dirigir. Un cuadro enormemente complejo
para pretender que estas reformas supongan realmente un cambio sustancial
del modelo o, por el contrario, deriven en meras reformas puntuales que se acumularán
¿como habitualmente se viene produciendo¿ a un modelo que muestra
claros síntomas de agotamiento institucional y absolutamente inservible para
dar respuesta a las necesidades que la sociedad española de la segunda década
del siglo XXI demanda de la Justicia.
Hainbat urtean zain egon ondoren, «Bulego Judizial Berria» martxan
jarri da, prozesuen legedia aldatu eta bulego judizial berria ezartzeko azaroaren
3ko 13/2009 Lege berria indarrean jarri ahala, eta Botere Judizialaren Lege Organikoa
aldatzen duen prozesuen legedia berria erreformatzeko legearen osagarri
den 1/2009 Lege organikoa indarrean jarri ahala. Horri esker, lehenengo bultzada
eman zaio (arau hutsezkoa eta ez oso erreala oraindik) Justiziaren Administrazio
Publikoan ondorio itzelak izango dituen ustezko antolaketa-aldaketari.
Hala eta guztiz ere, erreforma hauek guztiek, berandu ezarri direnez, arriskua
dute ez izateko benetako aurrerapausoa sistema judizial espainiarrak beharrezko
duen berrikuntza-prozesuan, ezin baita Bulego Judizialaren erreforma prozesal
hutsa edo nagusiki prozesala egin baldin eta sistema judizialak instituzionalizazioarazo
sakonak baditu, eta inoiz ganoraz konpondu ez direnak. Sistema judizialaren
gobernantzak oso ageriko ditu defizit handi batzuk, eta demarkazio eta oinarri judiziala,
berriz, irizpide dezimononikoak josita daude, inondik ere egokitu gabe errealitate
sozial berrira. Gainera, esateko moduan gara Justizia Administrazioan nagusi
den antolaketa- eta kudeaketa-eredua agortuta dagoela eta ez duela balio Espainiako
gizarteak XXI. mende bete-betean dituen premiei erantzuteko.
Zama horiek guztiek Bulego Judizial Berria benetan ezartzeko oztopo izan daitezke,
eta, neurri batean, antzu egiten dute eredu hori martxan jartzeko egiten den
ahalegina arauetan, aurrekontuetan eta antolaketan. Justiziaren arazoen ikuspen
global eta integralak bakarrik uzten du Bulego Judizial Berria eredu koherente eta
luzaroan garatzeko aukera duen batean txertatzea, hemen planteatu dugun hiru
hankako oinarritik abiatuta: gobernantza, demarkazioa eta oinarria, eta kudeaketaereduaren
paradigmaren aldaketa. Baina horretarako ezinbestekoa litzateke Espainian
justiziaren instituzioa oinarritik berreraikitzea, ekonomia eta finantzen aldetik
zurrunbiloan sartuta gauden honetan, diru-sarrera fiskalak erortzen ari diren honetan
eta indar politikoen artean behar den adostasuna erabat apurtuta dagoen honetan;
are gehiago, herritarrek erakundeetan eta horiek zuzentzeko omen dauden
politikoengan konfiantza galtzen ari diren honetan. Oso koadro konplikatua ageri
zaigu bista aurrean, pentsatu ere egiteko erreforma horiek benetan ereduaren funtsezko
aldaketa ekarriko dutenik edo, alderantziz, beste askotan bezala, pilatuta geratuko
diren erreforma puntual hutsak ekarriko dituztenik, batez ere, ereduak gero
eta argiago erakusten duelako instituzio gisa agortuta dagoela eta inondik ere ez
duela balio XXI. mendeko bigarren erdiko gizarte espainiarrak justizian dituen premiak
betetzeko.
The starting of the «New Court Office» after waiting good
years, which has recently been specified by the recent entry into force of Act
13/2009, from November 3rd, about the reform of the procedural legislation
for the introduction of a new court office, as well as the Organic Act 1/2009
complementary to the Act for the reform of the new procedural legislation which
amends the Organic Act on the Judiciary Power.
Nevertheless, all these reforms, belatedly introduced, run risk of not being a
true progress within the process of innovation by the Spanish judiciary since an
only or predominately procedural reform on the Court Office shows deep open
problems of institutionalization and which had never been seriously solved. The governance of the Judiciary shows important deficits, the court district is
strongly imbued by nineteenth century criteria and totally unadapted to the new
social reality, and so it is the prevailing model of organization and management in
order to face the requirements of a society such as the Spanish in the XXI century.
All these burdens may conditionate the effective introduction of the New
Court Office and to a certain extent to make non productive the normative,
budgetary and organizative effort which the starting of this model implies. Only
by a global and integral conception of the problems relating to Justice from the
aforementioned threefold point of view (governance, court district and change in
the management¿s paradigm) might allow the insertion of the New Court Office
within a coherent model and with prospects of development in due time.
But that calls for a new institutional version of the Justice in Spain in an
economic and financial turmoil moment, with a fall in State tax revenues and the
absolute failure of the necessary consensus among political forces as well as the
growing lost of confidence by the citizenship in the institutions and the politicians
that should preside over them.
An enormously complex framework to pretend that these reforms could really
mean a substantial change of model or, quite the contrary, that they might result
in just concrete reforms that will accumulate ¿as it has usually happened¿ in
a model which shows clear signals of institutional exhaustion and absolutely
useless to tackle the needs of the Spanish society .