EVALUACIÓN Y DELIMITACIÓN DE LAS COMPETENCIAS LOCALES EN FRANCIA: PROBLEMAS Y VENTAJAS DE SU APLICACIÓN EN ESPAÑA
Authors: ZOCO ZABALA CRISTINA 
Published: December 2021

El trabajo ha tenido un doble objetivo. En primer lugar, se han expuesto
las ventajas de la experimentación normativa en Francia, con la fi nalidad
de que esta técnica pueda ponerse en marcha con ocasión del segundo proceso
de descentralización local en España. La experimentación es una técnica jurídica
que permite al Estado francés evaluar a priori los resultados de la adaptación
del poder reglamentario local a las condiciones previstas en una ley o en un reglamento
nacional. Contiene indudables ventajas, pues permite, tras una evaluación
positiva, delimitar las competencias de las colectividades territoriales para
garantizar la efi cacia de la democracia de proximidad. En segundo lugar, se han
expuesto los problemas y sobre todo las ventajas que puede reportar en España
la puesta en marcha de la experimentación normativa francesa. En este sentido,
se ha entendido que la derogación parcial de normas, en que la experimentación
consiste, no tendría razón de ser en relación con la determinación estatal de lo básico,
por cuanto ello supondría una nueva sustracción de atribuciones estatales
añadida a la que resulta de la distribución competencial compartida. Sin embargo,
sería un instrumento de utilidad para valorar la eficacia de la democracia de proximidad
y delimitar el quantum de la autonomía local en las leyes autonómicas sectoriales,
con arreglo a dicha utilidad.
Helburu bi izan ditu lanak. Lehenengo eta behin, Frantziako
arau- esperimentazioaren abantailak azaltzen ditu, Espainian, toki-deszentralizazioaren
bigarren prozesua dela-eta, teknika hori abian jartzeko helburuz. Esperimentazioa
teknika juridiko bat da, eta Frantziako Estatuak a priori ebaluatu ditzake,
hori baliatuta, Estatuko lege edo erregelamendu batean aurreikusitako baldintzak
betetzeko tokiko erregelamendu-ahalak egin beharreko egokitzapenaren emaitzak.
Abantaila ugari ditu. Izan ere, hari esker, ebaluazioaren emaitzak positiboak izanez
gero, lurralde-kolektibitateen eskumenak mugatu daitezke, demokrazia hurbilaren
eraginkortasuna bermatzeko. Bigarrenik, Frantziako arau-esperimentazioa Espainian
abian jartzeak ekar ditzakeen arazoak eta, batez ere, abantailak azaltzen ditu.
Zentzu horretan, ulertu da ez litzatekeela arauen indargabetze partziala (horretan
datza esperimentazioa) egiteko arrazoirik egongo, Estatuaren oinarrizkoa denaren
gaineko determinazioari dagokienez. Hori egitekotan, Estatuari, eskumen partekatuen
banaketaren ondorioz kentzen zaizkion atribuzioez gain, atribuzio gehiago
kenduko litzaizkioke-eta. Tresna erabilgarria izango litzateke, ordea, demokrazia hurbilaren
eraginkortasuna baloratzeko, bai eta lege autonomiko sektorialetan toki-autonomiaren
quantuma, erabilpen horren arabera, mugatzeko ere.
This work had a twofold objective. Firstly, the advantages about
normative experimentation in France with the aim of putting into operation this
technique within the second process of local descentralization in Spain. Experimentation has been a legal technique that enabled the French State to test ¿a priori¿
the results of local regulatory power to the conditions set forth by an Act or
a national regulation. It has unquestionable advantages because after a positive
assessment the territorial entities¿ powers are defi ned in order to guarantee the
effi ciency of local democracy. Secondly, the problems and specially advantanges
the French normative experimentation system might bring to Spain are explained.
In this respect, the partial abolition of provisions, which is what experimentation
is all about, would be purposeless as far as the defi nition of basic in State terms
is because it would be a new sutraction of State powers added to the sharing of
powers. Nevertheless, it would be an useful tool for assessing the efficiency of local
democracy and defi ning the local autonomy quantum of sectorial autonomous
acts, as in conformity with that tool.