ALCANCE Y LÍMITES DE LA PARTICIPACIÓN EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS A TRAVÉS DEL ESTATUTO DE LA CIUDADANÍA EUROPEA
Authors: GARCÍA GARCÍA MARÍA JESÚS 
Published: February 2021

El Informe de 2018 de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo,
al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, sobre la
aplicación de la Directiva 94/80/CE por la que se fijan las modalidades de ejercicio
del derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones locales, COM (2018)
44 final, ha puesto de manifiesto como cada vez más los ciudadanos de la Unión
Europea hacen uso de su derecho de libre circulación y residencia en otros estados
miembros, de forma que se calcula que existen 14 millones de ciudadanos
europeos desplazados en edad de votar. Sin embargo, los niveles de inscripción
electoral de estos ciudadanos en las elecciones locales siguen siendo muy poco
significativos y su participación en los comicios locales se mantiene en índices
extremadamente bajos. Estos datos reflejan que un porcentaje muy alto de estos
ciudadanos no pueden ejercer sus derechos electorales, ni en su país de origen, ni
en aquel en el que están desplazados, excluyendo por completo su participación
democrática. Ello resulta especialmente paradójico en un ámbito, la UE, que propugna
la democracia como uno de sus valores y atribuye a los derechos electorales
la condición de derechos fundamentales.
En este trabajo se abordan los límites del estatuto de la ciudadanía para garantizar
la plena participación de los ciudadanos europeos en los asuntos públicos
del país de residencia y los condicionantes jurídicos que influyen en el ejercicio
efectivo de tales derechos en el ámbito interno de los estados, proponiendo una reformulación de los mismos capaz de otorgar un sello distintivo al estatuto de la
ciudadanía en lo que se refiere a los derechos inherentes a la participación política
en el país de residencia.
Toki-hauteskundeetan parte hartzeko sufragio aktiboaren eta
pasiboaren eskubidea egikaritzeko modalitateak finkatzen dituen 94/80/EE Zuzentaraua
aplikatzeari dagokionez, COM (2018) 44 (azkena), Europako Parlamentuarentzat,
Kontseiluarentzat, Europako Ekonomia eta Gizarte Komitearentzat eta Eskualdeetako
Lantaldearentzat Batzordeak 2018an egindako txostenaren arabera,
geroz eta Europar Batasuneko herritar gehiagok baliatzen du zirkulazio librerako
eta estatu kideetan bizitzeko eskubidea. Hala, 14 milioi europar dira bizilekua aldatu
eta bozkatzeko adina dutenak. Hala ere, herritar horietatik gutxi batzuk baino
ez daude oraindik ere toki-hauteskundeetarako erroldatuta eta horien parte-hartzea
toki-hauteskundeetan benetan maila baxuetan dago. Datu horiek adierazten dute
hiritar horien ehuneko altu batek ezin dituela hauteskunde eskubideak baliatu, ez
jatorrizko herrialdean ezta lekualdatutako herrialdean, eta horrenbestez, horien
parte-hartze demokratikoa guztiz baztertzen da. Hori bereziki paradoxikoa da EBen,
demokrazia balore bezala aldarrikatzen baita eta hauteskunde eskubideei oinarrizko
eskubide izaera ematen baitzaie.
Lan honetan herritarren estatutuaren mugak jorratzen dira, europarrek bizileku
duten herrialdeetako gai publikoetan parte hartzen dutela bermatzeko, eta jorratu
egiten dira, halaber, eskubide horiek benetan baliatzeko orduan estatuen barne-esparruan
eragina duten baldintza juridikoak. Eta horiek berriz formulatzea proposatu
da, bizileku den herrialdeetako parte-hartze politikoarekin lotutako eskubideei
dagokienez herritarren estatutuari zigilu bereizgarria eman ahal izateko.
The 2018 Report of the Commission to the European Parliament,
Council, Economic Social Committee of the Regions on the application of Directive
94/80/CE on the right to vote and to stand as a candidate in municipal elections,
COM (2018) 44 final, has shown how an increasing number of citizens from the
European Union make use of their right to free movement and residence in
other member states, so that it is estimated that there are 14 millions of moving
European citizens of voting age. However, the levels of electoral registration in
local elections are quite insignificant and their participation in local polls remain
extremely low. These figures reflect that a very high proportion of these citizens
cannot exercise their electoral rights, neither at their home countries nor at the
country where they moved, so disqualifying them from democratic participation.
That is specially paradoxical in a field, the EU, that has advocated for democracy
as one of its core values and that considers electoral rights fundamental rights.
This work deals with the limits of the citizenship status in order to guarantee the
full involvement of European citizens in public affairs of their country of residence
and the legal constraints that influence on the effective exercise of such rights
within the domestic sphere of states by proposing a reformulation of them that is
able of granting a distinctive status to citizenship as far as those inherent rights to
political participation at the country of residence are concerned.