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Le règne des entourages
Authors: Mouton Stéphane 
Published: March 2021

Résumé À lire les différentes Constitutions qui se sont succédé de 1791 à 1958, les collaborateurs de l’exécutif n’apparaissent jamais clairement. Pourtant, le constat de l’absence des entourages dans les normes ne suffit pas à clore le sujet au plan constitutionnel, pour deux raisons. En premier lieu, ce n’est pas parce que l’existence des collaborateurs ne peut être décelée dans le droit de la Constitution qu’ils ne répondent pas à une réalité au plus haut degré de l’ordre juridique. La question des collaborateurs peut encore être appréhendée à un deuxième degré par l’étude du droit des institutions. Depuis les débuts du XIX e siècle, quel que soit le type de régime, leur présence n’a jamais fait mystère. De nos jours encore, non seulement leur existence est reconnue, mais elle est acceptée dans le fonctionnement régulier des organes exécutifs au sein des régimes politiques contemporains. Pour la doctrine juridique d’hier comme d’aujourd’hui, les entourages sont considérés comme une résultante « naturelle » du fonctionnement des organes gouvernementaux. Aussi s’agit-il ici d’analyser la portée réelle de l’influence des entourages politisés, en réfutant l’hypocrite argutie du collaborateur inexistant, tout en dissipant le pernicieux mirage du collaborateur tout-puissant.
Le règne des entourages
Authors: Alam Thomas , Martinache Igor , Nollet Jérémie 
Published: March 2021

Résumé Le passage en cabinet ministériel est d’ordinaire considéré comme un « accélérateur de carrière » quasi automatique, qui viendrait récompenser la précarité de la fonction et la charge de travail associée. Avec le retour de la droite au pouvoir en 2002, se répand l’idée que les conseillers ministériels auraient davantage que ceux de la gauche poursuivi leur carrière dans le secteur privé, incarnant une nouvelle figure du pantouflage. Or, ces deux hypothèses sont sévèrement nuancées par les données recueillies. L’accélérateur de carrière vaut surtout pour les conseillers les plus jeunes. Le pantouflage est une trajectoire sortante minoritaire, très liée à quelques propriétés rares (passage par l’Élysée, Matignon ou Bercy ; études préalables en économie ou en école de commerce ; occupation d’un poste de directeur de cabinet). Les quelques cas médiatisés de pantouflage masquent une certaine permanence : le secteur public reste bel et bien le débouché privilégié au sortir d’un cabinet, à rebours des discours sur le « déclin de l’État ».
Le règne des entourages
Authors: Eymeri-Douzans Jean-Michel 
Published: March 2021

Résumé Un ministre et son cabinet ont une relation de dépendance mutuelle : le ministre ne peut tenir valablement son rôle, c’est-à-dire « faire de la politique » – au sens de politics – tout en « faisant » des politiques publiques – au sens de policies –, que grâce à et par le truchement de l’incessante activité de cet entourage « taillable et corvéable à merci », tenu dans l’ombre, dont l’influence est minorée et dont les membres ne peuvent jouer en retour leur rôle de collaborateurs qu’en se réclamant de la personne du ministre. L’objet de cette étude est de rendre raison des dynamiques de transformation de la fonction ministérielle sous la Cinquième République, qui ont abouti à la collectiviser en pratique. Aussi n’est-il pas exagéré d’affirmer qu’un ministre est moins une personne physique que l’incarnation et/ou la figuration de ce collectif de travail : son entourage de collaborateurs de cabinet. Ce texte s’attache à comprendre et à expliquer les formes que prend ce phénomène, qui comporte quatre dimensions principales : « faire dire » des choses par le ministre, lui faire « écran » et « encarafer » maints dossiers, porter sa parole d’autorité là où il ne va pas, décider avec lui ou à sa place, tels des « cerveaux collectifs ». Puis, l’on souligne l’étrangeté de cette « collectivisation sans confiance », car le collectif de travail qu’est un cabinet apparaît, à l’analyse, comme un « champ de force et un champ de lutte » bien davantage que comme une équipe. D’où une conclusion riche en paradoxes.
Le règne des entourages
Authors: Mangenot Michel 
Published: March 2021

Résumé Ce chapitre analyse une forme particulière et peu étudiée d’entourages : les cabinets des membres de la Commission européenne. Cœur de la collégialité communautaire pour les uns, ces cabinets apparaissent comme des enclaves nationales pour les autres. Pour sortir de cette dichotomie inhérente à la littérature, le texte revient tout d’abord sur la genèse et l’institutionnalisation des cabinets au moment de la Haute Autorité de la CECA puis de la Commission CEE et sur le modèle alternatif qu’ils constituent par rapport aux cabinets ministériels. Puis sont envisagés leur place au sein du processus décisionnel de la Commission et leur fonctionnement interne. Enfin, sont précisés les profils de leurs membres, au travers des figures de chefs de cabinet des présidents, d’Hallstein en 1958 à Juncker en 2015. Assiste-t-on à une réelle dénationalisation des entourages à Bruxelles ?
L'instrumentation de l'action publique
Authors: Benamouzig Daniel 
Published: March 2021

La notion d’instrument invite à réfléchir à l’association des dimensions cognitives, sociales et matérielles de l’action publique. Pour souligner l’importance des aspects cognitifs, qui se rapporte ici aux aspects matériels et sociaux, nous introduisons la notion alternative de « motif cognitif ». Alors que la notion d’instrument a historiquement été mobilisée en sociologie des sciences et en analyse des politiques publiques pour ne pas saisir les aspects cognitifs, celle de motif cognitif vise à en restituer la contribution spécifique.
L'instrumentation de l'action publique
Authors: Lemoine Benjamin 
Published: March 2021

Ce chapitre prend pour objet la « naturalisation » du recours aux marchés dans le financement de l’État, c’est-à-dire la façon dont cette technique a progressivement échappé à la controverse et débordé les clivages partisans. La réintroduction, dans les années 1960, de dispositifs de marché pour l’émission de la dette publique a contribué à tracer une frontière relativement étanche entre des secteurs d’action publique et à discipliner l’État, tant dans ses politiques monétaires que budgétaires.
Santé internationale
Authors: Dhaene Gwenaël 
Published: March 2021

La pénurie des ressources humaines en santé constitue un phénomène global, qui affecte les performances des systèmes de santé de manière différenciée. Cette crise impacte la disponibilité et l’accès à des soins de qualité pour les populations bénéficiaires. Il manquerait selon l’OMS près de 4 millions de soignants au monde, dont plus d’un million pour la seule Afrique. Les causes déterminantes de cette crise sont connues ; elles intègrent notamment les carences dans la gestion des carrières et des formations, la faible attractivité des rémunérations comme de l’environnement de travail, des perspectives professionnelles et familiales suscitant des souhaits d’émigration, les sollicitations de pays économiquement plus avancés qui ont besoin d’agents de santé, sans oublier les changements du paysage épidémiologique. Les solutions esquissées n’emportent en revanche pas toutes le même consensus. Certaines seraient jugées coûteuses, d’autres remettraient en cause la liberté de circulation des personnels... et celle des États de recruter des ressources humaines étrangères. Des pistes plus innovantes sont explorées, comme celle d’un Code de recrutement des personnels de santé, adopté par l’Assemblée mondiale de la santé de l’OMS en mai 2010. Une optique plus inclusive, plus ouverte sur l’ensemble des opportunités en matière de contractualisation, de partenariats et de synergie entre toutes les parties prenantes mériterait d’être davantage recherchée.
Santé internationale
Authors: Brunet-Jailly Joseph 
Published: March 2021

Les années récentes ont été marquées par des argumentations de plus en plus pressantes et de moins en moins honnêtes en faveur de la gratuité des soins. C’est que les « généreux donateurs » disposaient de moyens anormalement abondants, qui provenaient des habiles montages proposés par leurs financiers : pour l’essentiel, il s’agissait de se montrer généreux aujourd’hui et de faire payer la note par les générations à venir. Il s’agissait aussi d’ignorer les graves inconvénients de l’aide, et notamment de l’aide massive concentrée sur des programmes conçus au Nord et servant d’abord ses intérêts. La crise nous a ramenés brutalement à la réalité, et tout compte fait, la gratuité n’est pas de ce monde.
Santé internationale
Authors: Plassart Agnès 
Published: March 2021

L’objet de ce chapitre est de cerner les principales évolutions de la protection sociale au niveau mondial. Il montre l’émergence d’un consensus international pour mettre en œuvre une protection sociale de base notamment pour les plus pauvres, qui s’est traduit par le lancement en avril 2009 d’une initiative des agences des Nations unies pour « un socle de protection sociale ». Le processus de création, d’extension ou de réforme des systèmes de protection sociale s’effectue de façon pragmatique. Dans le même temps les contextes démographiques, économiques et sociaux posent de nouveaux défis aux systèmes de transferts sociaux et incitent à l’émergence de nouveaux « modèles » et de nouvelles solidarités. La crise financière actuelle remet en cause une certaine vision du capitalisme libéral et financier. Le sentiment croissant d’insécurité partout dans le monde où il est de plus en plus fait référence à la notion « d’insécurité sociale » redonne une actualité à la notion de protection sociale, tant dans les pays développés que les pays en développement. En effet, la protection sociale est fondamentalement complémentaire de la croissance et du développement, voire indissociable. La sécurité sociale est une composante d’une mondialisation équilibrée car les pays industrialisés sont principalement confrontés à la nécessité d’adapter les systèmes existants à de nouveaux besoins et la plupart des pays en développement doivent, au contraire, faire face à une faiblesse dramatique de la couverture sociale. La protection sociale joue comme filet de sécurité. Elle reconnaît aux citoyens des droits égaux devant l’adversité et participe à la cohésion sociale d’un pays par ses valeurs et ses effets redistributifs. Elle conforte chez les citoyens le sentiment d’appartenance à une communauté nationale soucieuse de chacun de ses membres. Enfin la mise en place de systèmes de protection sociale dans les pays en développement participe au rééquilibrage des conditions de vie entre le Nord et le Sud. La convergence des coûts salariaux, induite par le développement des systèmes sociaux au Sud, permet une croissance plus équilibrée entre les pays développés et les pays en développement : très schématiquement moins de chômage au Nord et amélioration du niveau de vie au Sud.
La politique au fil de l'âge
Authors: Tavoillot Pierre-Henri 
Published: March 2021

Résumé Les âges se sont brouillés et présentent une image beaucoup moins nette que par le passé. Leur scansion est moins claire, leurs identités sont moins fixes, leurs transitions apparaissent plus flottantes. Vivons-nous la fin des âges ou, au contraire, leur lutte sans merci ? Comment interpréter cette reconfiguration des âges de la vie qui, bien que plus confus, conservent un rôle déterminant dans la construction de soi comme dans l’élaboration du « vivre ensemble ». Cela n’est pas sans conséquence sur la nouvelle « police des âges » qui doit se mettre en place. La désinstitutionnalisation des âges ne doit pas entraîner l’abandon de tout accompagnement collectif des moments de la vie, mais proposer une nouvelle gestion, plus attentive au déroulement existentiel de son cours. Le projet d’une philosophie politique des âges de la vie part du constat de ces profondes mutations à l’œuvre à l’échelle individuelle comme à l’échelle collective.
La politique au fil de l'âge
Authors: Sommier Isabelle 
Published: March 2021

Résumé L’âge a été placé au cœur des interprétations pour comprendre l’ampleur des contestations juvéniles des années 1960. Les premières explications menées à chaud, souvent d’orientation psychologisante, ont privilégié une analyse quasi biologique. Le délicat passage de l’état d’enfant à celui d’adulte, autrement dit l’adolescence, serait constitutif d’une posture de sécession à l’égard du monde adulte que l’on trouve autant dans la sphère privée, avec la révolte contre le père, que dans la sphère publique, au travers d’une contestation de l’ordre établi plus systématique qu’à d’autres âges de la vie. D’autres, comme celles des sociologues, ont insisté sur les facteurs de disponibilité à l’engagement caractéristique du temps de la jeunesse et sur les conditions de l’insertion sociale, avant que ne soient privilégiées des analyses en termes générationnels pour expliquer le potentiel protestataire propre à cette époque. L’orientation radicale de ces contestations, c’est-à-dire leur revendication révolutionnaire, favorable à des formes illégales, voire violentes, s’explique surtout par un effet de période que seule la contextualisation, et plus encore l’articulation du temps long du contexte historique au temps court de l’« événement 68 », permet de comprendre.
La politique au fil de l'âge
Authors: Rey Henri 
Published: March 2021

Résumé Quelle est la dimension politique des émeutes de novembre 2005 qui ont embrasé pendant près de trois semaines de nombreux quartiers populaires dans l’ensemble du pays ? Existe-t-elle seulement ? Quels sont les jeunes qui se sont engagés dans ces affrontements ? Et quelles en furent les conséquences sur le système politique ? Ce chapitre montre l’agencement singulier qui s’est opéré entre l’incontestable portée politique des mouvements violents et un échange paradoxal entre des élus et des jeunes de cités dépourvus de toute affiliation.
La réinformation par l’archive (2003-2013). Doctrine et constitution d’un réseau médiactiviste
Authors: Stephan Gaël 
Published: March 2021

Créée en 2002, la fondation Polémia consacre une partie de son action à la critique de la « tyrannie médiatique » et à la promotion de la réinformation. Par l’analyse des archives et productions de la fondation entre 2003 et 2013, nous étudions la manière dont la réinformation s’est imposée comme une étiquette revendiquée par des acteurs issus de différentes tendances des extrêmes droites françaises.
Le jour où Les Inrockuptibles sont devenus un news magazine culturel
Authors: Servat Véronique 
Published: March 2021

En mai 1995, Les Inrockuptibles , titre de la presse musicale, publient leur premier long entretien avec un homme politique : Michel Rocard. Ce numéro marque leur métamorphose en news magazine ainsi que le passage vers le post-mitterrandisme des étudiants qui l’ont fondé. Paradoxalement, ce glissement vers le politique ne remet pas en cause leur approche de l’actualité. Au contraire, il permet de saisir comment Les Inrockuptibles ont inventé une forme singulière de news magazine.
Sagebrush Bird Communities Differ with Varying Levels of Crested Wheatgrass Invasion
Authors: Rockwell Sarah M. , Wehausen Brian , Johnson Pam R. , Kristof Andrea , Stephens Jaime L. , Alexander John D. , Barnett Jenny K. 
Published: March 2021

AbstractSagebrush communities, covering millions of hectares in the western United States, are among our most imperiled ecosystems. They are challenged by various anthropogenic stressors, including invasion by nonnative grasses that degrade habitat quality and alter ecosystem function. Sagebrush restoration efforts are underway to improve habitat conditions to benefit a wide range of sagebrush-dependent species. Because birds are good indicators of habitat quality, monitoring avian metrics is an effective way to measure progress of sagebrush restoration. We compared avian community composition and individual species abundance among three sagebrush–steppe habitat types with varying degrees of invasion by nonnative crested wheatgrass Agropyron cristatum at the Camas National Wildlife Refuge in southeastern Idaho, USA. Sagebrush-obligate birds, such as sage thrasher Oreoscoptes montanus and sagebrush sparrow Artemisiospiza nevadensis, were most abundant in sagebrush habitats with an understory of native grass. Community composition was similar between sagebrush habitats with native and nonnative grasses, but quite different from bird communities occupying crested wheatgrass. The Habitats and Populations Strategies database, a conservation planning tool, predicts that restoration of crested wheatgrass sites to sagebrush in poor or fair condition will increase the density of sagebrush-obligate bird species. Taken together, these results suggest that restoration of crested wheatgrass near-monocultures back to sagebrush will improve habitat value for much of the bird community whether or not the understory can be converted to primarily native grasses, or a mix of natives and nonnatives. Of the sagebrush bird species of concern, Brewer's sparrow Spizella breweri occupied sagebrush habitats with native vs. nonnative understory at similar abundances, and this species could serve as a metric of intermediate restoration success. However, sagebrush sparrow and sage thrasher, which were significant indicators of sagebrush with native grasses, will likely benefit most from full restoration of a native herbaceous understory. Grassland-obligate birds such as horned lark Eremophila alpestris and grasshopper sparrow Ammodramus savannarum were most abundant at crested wheatgrass–dominated sites and may not benefit from restoration back to shrubland; managers should understand potential trade-offs.
« Les Nations du monde narguent (les enfants d’)Israël en leur disant… »
Authors: Costa José 
Published: March 2021

Cet article constitue la première étude exhaustive de douze textes rabbiniques, qui emploient l'expression hébraïque « Les Nations du monde narguent (les enfants d')Israël en disant... ». Ces textes, essentiellement tirés de midrashim aggadiques des Ve et VIe siècles, contiennent à la fois les propos polémiques des Nations et la réponse qui leur est donnée par Dieu ou Israël. Le discours anti-juif qu'ils attribuent aux Nations n'est pas une simple construction rabbinique, il reflète aussi des conceptions bien attestées chez les païens ou les chrétiens. Le corpus analysé ici intéressera donc les chercheurs qui souhaitent mieux connaître l'antijudaïsme de l'Antiquité tardive et la réaction qu'il a suscitée chez les rabbins.
Le bouc émissaire selon Pierre Lasry
Authors: Grossman Simone 
Published: March 2021

La thématique du bouc émissaire est au centre de l'œuvre de Pierre Lasry, romancier et cinéaste juif montréalais. Après Shylock (National Film Board of Canada, 1999), Lasry représente l'écrivain juif lançant son « bouquin émissaire » à la mer vers l'Amérique, pour rédimer un monde imparfait, tel le grand-prêtre précipitant le bouc émissaire dans le désert.
Optimization of Ordered Subset Expectation Maximization Parameters for Image Reconstruction in Tc-99m Methoxyisobutylisonitrile Myocardial Perfusion SPECT and Comparison with Corresponding Filtered Back Projection-Reconstructed Images
Authors: Dheer Pankaj , Gupta Priyanka , Taywade Sameer Kamalakar , Passah Averilicia , Pandey Anil Kumar , Patel Chetan 
Published: March 2021

Purpose of the Study:
To establish the most appropriate ordered subset expectation maximization (OSEM) parameters for image reconstruction in Tc-99m methoxyisobutylisonitrile (MIBI) myocardial perfusion SPECT (MPS) and comparison with corresponding filtered back projection (FBP)-reconstructed images.

Methods:
A total of 99 stress–rest MPS studies (47 normal and 52 abnormal) were retrospectively analyzed using 16 different combinations of iterations and subsets. Images were reconstructed both with and without postreconstruction Butterworth filter (cutoff frequency and order for stress: 0.4 and 10 and for rest: 0.52 and 5, respectively) for each combination. A total of 3168 images were evaluated qualitatively by two nuclear medicine physicians on a scoring scale of 1–4. Best visual quality image iteration–subset combination was determined for each patient both with and without Butterworth filter and was further compared with FBP-reconstructed image. The interobserver agreement was obtained using kappa statistics.

Results:
The best quality images were obtained using a combination of four iterations and six subsets for both with and without Butterworth filter. The value of kappa for interobserver agreement for OSEM images with Butterworth filter was 0.570 and for OSEM images without Butterworth filter was 0.857. On comparison, FBP images were better than OSEM-reconstructed images without Butterworth filter (P < 0.0001 calculated using Fisher's exact test) with substantial agreement (kappa = 0.628). However, OSEM-reconstructed images with Butterworth filter were better than FBP images and showed moderate agreement (kappa = 0.486).

Conclusion:
The most appropriate OSEM reconstruction parameter in Tc-99m MIBI MPS is 4-iteration and 6-subset combination. FBP-reconstructed images were better than the images reconstructed with OSEM without postreconstruction Butterworth filter. However, OSEM-reconstructed image with Butterworth filter was better than FBP images.
Comparison of Epicardial Fat Volume between Patients with Normal Perfusion and Reversible Perfusion Abnormalities on Myocardial Perfusion Imaging
Authors: Kilambi Yeseshvi , Halanaik Dhanapathi , Ananthakrishnan Ramesh , Mishra Jyoti 
Published: March 2021

Purpose of the Study:
Our study purpose was to compare the epicardial fat volume (EFV) in myocardial perfusion imaging single photon emission computed tomography/computed tomography (MPI SPECT/CT) with normal and abnormal perfusion in patients with known or suspected coronary artery disease (CAD).

Materials and Methods:
one hundred and seventy-six patients (88 records with normal and 88 with reversible perfusion defects) underwent physical or adenosine stress with Tc-99m MIBI followed by SPECT and low-dose CT for attenuation correction. Rest MPI was done in patients showing perfusion defects on stress imaging. Software-based quantification of EFV was done by manually delineating pericardial contours with epicardial fat threshold set between −30 HU and −190 HU.

Results:
Median EFV in scans with normal perfusion was found to be 74.46 ml (32.92–211.51), and with reversible ischemia was 92.94 ml (43.70–207.53) with a median-summed difference score (SDS) of 5.00 (1.0–27). In 15 scans with reversible perfusion defects associated with infarcts in other segments, median EFV was 101.71 ml (63.03–156.46) with mean - SDS of 7.50 (standard deviation = 6.20). Scans with reversible perfusion defects demonstrated an increased EFV (median - 92.94 ml) when compared to scans with a normal perfusion (median = 74.64 ml) (P < 0.001).

Conclusion:
Our results demonstrated an increased EFV in scans with presence of active reversible ischemia compared to that of normal perfusion on MPI (P < 0.001) suggesting potential role of cardiac SPECT/CT to evaluate EFV for risk stratification of suspected CAD.