CONDICIONALIDAD EN UNA UNIÓN DE DERECHO: EL MECANISMO EUROPEO DE ESTABILIDAD (MEDE)
Authors: ARMENGOL FERRER FERRAN 
Published: March 2021

El presente artículo analiza la aplicación de la condicionalidad en
el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) desde la perspectiva de los derechos
fundamentales reconocidos en el ámbito de la Unión Europea. A tal efecto,
se toman como referencia las posiciones doctrinales que han venido defendiendo
la aplicación de los convenios internacionales en materia de derechos humanos
como límite a la condicionalidad introducida por el FMI y otras instituciones financieras
internacionales en sus operaciones con los países en desarrollo. Los organismos
creados en el ámbito de la Unión Europea para dar respuesta a la crisis de
la Deuda pública de 2009-10, y de modo singular el MEDE, organismo creado para
garantizar la estabilidad de la zona euro, han introducido, sin embargo, la condicionalidad
como un elemento estructural en sus operaciones, con una filosofía
parecida a la del FMI, es decir, conseguir el crecimiento económico a partir de la
austeridad, con lo que se ha visto perjudicado el ejercicio de diversos derechos
fundamentales. Ello plantea la cuestión de la compatibilidad de tales políticas con los objetivos y principios de la Unión Europea, definida en su día como «Comunidad
de Derecho» y fundada sobre los valores de los derechos humanos.
La primera ¿y temprana¿ sentencia dictada al respecto por el Tribunal de
Justicia (sentencia Pringle) dejó, sin embargo, en el aire la cuestión de la compatibilidad
de la condicionalidad del MEDE con los objetivos y principios de la Unión
Europea y el respeto de los derechos humanos. Parece, no obstante, que este criterio
tiende a modificarse a partir del reciente fallo en Ledra Advertising, que ha
abierto la puerta a invocar el derecho de propiedad para ser indemnizado por los
daños causados por la aplicación de la condicionalidad. Con todo, será a partir de
la transformación del MEDE en el Fondo Monetario Europeo, si éste se constituye
como institución comunitaria, como puede hacerse efectiva la invocación de los
derechos fundamentales para frenar o mitigar los efectos perjudiciales de la condicionalidad.
Más aún, el control judicial de la condicionalidad en el FME podría
servir como referente para otras instituciones financieras internacionales.
Egonkortasuneko Mekanismo Europarrean (EME) baldintzapena
nola aplikatzen den aztertuko dugu artikulu honetan, Europar Batasunaren esparruan
aitortuta dauden oinarrizko eskubideen ikuspegitik. Horretarako, giza eskubideen
alorrean nazioarteko hitzarmenak aplikatzearen alde egin duten jarrera doktrinalak
hartu dira erreferentziatzat, Nazioarteko Diru Funtsak (NDF) eta nazioarteko
beste finantza-erakunde batzuek garapen bidean diren herrialdeekiko operazioetan
txertatu duten baldintzapenari muga jartzeko. Europar Batasunaren eremuan
2009-2010 urteetako zor publikoaren krisiari erantzuna emateko sortu diren organismoek
eta, batez ere, EMEk (euro eremuan egonkortasuna ziurtatzeko organismoak,)
ordea, egiturazko elementu gisa sartu dute baldintzapena haien operazioetan,
NDFaren antzeko filosofia hartuta, hau da, zuhurtziaren bitartez lortu nahi dute
hazkunde ekonomikoa, eta, horren ondorioz, oinarrizko eskubide batzuk ezin izan
dira behar bezala gauzatu. Horrek mahai gainean jartzen du kontu bat, ea politika
horiek bateragarri ote diren Europar Batasunaren helburu eta printzipioekin; hasiera
batean «zuzenbidezko komunitatea» esamoldeaz definitu baitzuten EB, eta
giza eskubideetan oinarrituta eraiki.
Justizia Auzitegiak horri buruz idatzi zuen lehenengo epai ¿goiztiarrak¿ (Pringle
epaiak), ordea, ez zuen zehaztu EMEren baldintzapenak Europar Batasunaren
xede eta printzipioekin eta giza eskubideekiko errespetuarekin bat egiten ote duen.
Hala ere, badirudi irizpide hori aldatzen ari dela, Ledra Advertising-en duela gutxi
eman den epaiaren harira; izan ere, jabetzarako eskubideari dei egiteko atea
ireki du, baldintzapena ezartzearen ondorioz eragindako kalteengatiko ordaina
eskatzeari dagokionez. Hortaz, EME Europako Diru Funtsean eraldatuta bakarrik
heldu ahalko zaie oinarrizko eskubideei, EME erkideko erakunde gisa eratzen bada,
baldintzapenaren ondorio kaltegarriak geldiarazteari edo arintzeari begira. Are
gehiago, Europako Diru Funtsean baldintzapena judizialki kontrolatzea erreferentea
izan liteke nazioarteko beste finantza-erakunde batzuentzat.
This article analyses the application of conditionality within the
European Stability Mechanism (ESM) from the perspective of the fundamental
rights recognized within the EU. To this end, we take as a reference the doctrinal
positions that have been defending the application of international conventions
on human rights as a limit to the conditionality introduced by the IMF and another
financial international institutions in their operations with developing countries.
The public agencies created within the EU in order to meet the demands of
the public debt crisis of 2009-10, and specifically the ESM, a body created to
guarantee the Euro zone¿s stability, have nonetheless introduced the conditionality
as a structural element in their operations, with a philosophy comparable to that
of the IMF, i.e. to achieve economic growth from austerity, thus impairing the
exercise of several fundamental rights. That raises the question of compatibility of
those policies with the objectives and principles of the EU, defined one day as a
«community of law» and founded upon the values of fundamental rights.
The first ¿and early¿ judgement delivered on this ground by the European
Court of Justice (Pringle case) left nevertheless in the air the compatibility of the
conditionality of ESM with the objectives and principles of the EU and with the
respect to human rights. It seems however that this criteria tends to be modified
by the recent judgment Ledra Advertising that opened the door to invoke the right
to property in order to be compensated by damages caused as a consequence of
conditionality. Even so, it will be after the transformation of the ESM into an European
Monetary Fund, if this is constituted as a Community institution, that invoking
fundamental rights shall be effective in order to stop or mitigate the adverse
effects of conditionality. What is more, the judicial control over conditionality
within the EMF might serve as a reference for other international financial institutions.