LA PODEROSA Y ALARGADA SOMBRA DE LA STC 103/2008 SOBRE LA LEY VASCA DE CONSULTA EN EL EJERCICIO DEL «DERECHO A DECIDIR» UN NUEVO MARCO POLÍTICO PARA CATALUÑA
Authors: RIDAO I MARTÍN JOAN 
Published: May 2021

En 2003 se inició un proceso político en el País Vasco, con el objetivo de
lograr un nuevo marco de organización y de relaciones políticas con el Estado español, a
través del ejercicio del «derecho a decidir» en forma, primero, de propuesta de «reforma»
del Estatuto de Autonomía, seguida después de una Ley de convocatoria y regulación de
una consulta popular no vinculante, donde se contemplaba la realización de ésta como un
instrumento de participación ciudadana fundamentado en el principio democrático, al margen
de la legislación y autorización estatal. Esta propuesta introdujo en la agenda política
española el debate sobre la admisibilidad de este tipo de consultas, tanto en términos de
constitucionalidad como de oportunidad política. Por su parte, en desarrollo de la previsión
contenida en el Estatuto de Autonomía de 2006, el Parlamento de Cataluña aprobó la Ley
4/2010, de consultas populares por vía de referéndum. Aunque los planteamientos vasco
y catalán son distintos, la mayoría de objeciones y tachas planteadas por el Tribunal Constitucional
(TC) y la doctrina constitucionalista y consultiva española al «Plan Ibarretxe», recogidas
sobre todo en la STC 103/2008 y reforzadas en la STC 31/2010, se han hecho extensivas
de forma indiscriminada a cualquier tipo de referéndum autonómico, en base a la
desconfianza con que se contemplan los instrumentos de participación directa y por la prevención
política que supone su utilización como vía para ejercer el «derecho a decidir».
2003an prozesu politiko bat hasi zen Euskal Autonomia Erkidegoan,
antolaketarako eta estatu espainiarrarekiko harreman politikoen esparru berri bat lortze aldera,
«erabakitzeko eskubidea» gauzatuz. Lehenbizi, Autonomia Estatutuaren erreforma
modura aurkeztu zen proposamena, eta, jarraian, herri-kontsulta ez lotesle bat deitzeko
eta arautzeko lege baten bidez; herri-kontsulta hori egin nahi zen herritarrek parte hartzeko
tresna gisa, printzipio demokratikoan oinarrituta eta estatuko legeditik eta haren baimenetik
kanpo. Proposamen horrek horrelako kontsulten onargarritasunari buruzko eztabaida
sartu zuen Espainiako agenda politikoan, konstituzionaltasunari zein aukera politikoari zegokienean.
Bere aldetik, 2006ko Autonomia Estatutuan jasotako aurreikuspena garatuz,
Kataluniako Parlamentuak 4/2010 Legea onartu zuen, erreferendum bidez herri-kontsultak
egitekoa. Euskal proposamena eta Kataluniakoa desberdinak diren arren, mota guztietako
erreferendum autonomikoetara zabaldu dira, bereizketarik gabe, Konstituzio Auzitegiak (KA)
eta Espainiako konstituzio-eta kontsulta-doktrinak «Ibarretxe Planari» azaldutako eragozpen
eta akats guztiak, batez ere KAren 103/2008 Epaian jasotakoak eta KAren 31/2010 Epaian
finkatutakoak, parte-hartze zuzeneko tresnak mesfidantzaz ikusten baitira, eta horiek «erabakitzeko
eskubidea» gauzatzeko erabiltzearen kontrako jarrera politikoa dagoelako.
In 2003 it started a political process in the Basque Country with the aim
of reaching a new organizational framework and political relations with Spain, through the
exercise of the «right to decide» in shape, first, the proposed «reform» of the Statute
of Autonomy, immediately after a Bill and regulation of a non-binding referendum, which
aims to develop an instrument that based citizen participation in the democratic principle,
regardless of state law and approval. The proposal introduced in the Spanish political
agenda debate on the admissibility of such consultations, both in terms of constitutional and political opportunity. On the other hand, developing the Statute of Autonomy 2006
provision, the Parliament of Catalonia approved the Law 4/2010, popular consultations
via referendum. The Basque and Catalan cases are different, however the majority of
objections raised by the Constitutional Court studs and constitutional doctrine and the
Spanish advisory «Ibarretxe Plan», collected mainly in STC 103/2008 and strengthened in
STC 31/2010, have been extended indiscriminately to any regional referendum in based on
the distrust that includes instruments direct and political prevention for its use as a way to
exercise the «right to decide».