EN TORNO A LA PRÁCTICA DESAPARICIÓN DE UNA COMPETENCIA. EL ART. 149.1.6 CE Y LAS ESPECIALIDADES PROCESALES AUTONÓMICAS
Authors: CABELLOS ESPIÉRREZ MIGUEL ÁNGEL 
Published: August 2021

La Constitución, en su art. 149.1.6, no quiso cerrar la puerta a la
intervención de las CCAA en la regulación de la normativa procesal y otorgó al Estado
una competencia exclusiva sobre legislación procesal cuya exclusividad es,
en realidad, limitada, dada la simultánea atribución a las CCAA de la competencia
para dictar las necesarias especialidades procesales derivadas de las particularidades
de su derecho sustantivo. Ello debía ser especialmente útil en aquellas comunidades
con Derecho civil propio, aunque no solo en estas ni únicamente respecto
de este ámbito material. Ocurre sin embargo que el Tribunal Constitucional, en las
ocasiones en que ha debido interpretar y aplicar el mencionado precepto constitucional,
lo ha hecho de modo tan restrictivo que, con la única y aislada excepción
de la STC 47/2004, la competencia autonómica relativa a las especialidades procesales
ha quedado reducida a la nada. El propósito de este artículo es, por un lado,
el de examinar cómo se ha llegado a este punto; por otro, estudiar el último de los
casos relevantes, la STC 21/2012, que confirma la citada línea restrictiva seguida
por el Tribunal; y finalmente apuntar algunas alternativas a la situación a la que se
ha llegado, en que la competencia de las CCAA en materia de especialidades procesales
(que por otra parte algunas están ejerciendo) se halla condenada a la práctica
desaparición en la jurisprudencia constitucional.
Konstituzioak, 149.1.6 artikuluan, ez zion atea itxi nahi izan autonomia-
erkidegoen parte-hartzeari araudi prozesalaren erregulazioan, eta, berez,
Estatuari legegintza prozesalaren gainean eman zion eskumen esklusiboa mugatua
da; izan ere, beren zuzenbide substantiboaren berezitasunetatik eratorritako espezialitate
prozesalen gaineko eskumena aitortu baitzien, aldi berean, autonomia-erkidegoei.
Eskumen hori batez ere zuzenbide zibil propioa duten erkidegoetan erabiltzekoa
zen, baina ez haietan bakarrik, ez eta soilik gai honi dagokionean ere. Konstituzio
Auzitegiak, baina, hain modu murriztailean jokatu du konstituzio-arau hori interpretatu
eta aplikatu behar izan duenean (47/2004 epaia da salbuespen bakarra), non
autonomia-erkidegoen espezialitate prozesalen gaineko eskumena ezerezean geratu
baita. Artikulu honen asmoa honako hau da: alde batetik, egoera honetara nola
heldu garen aztertzea; bestetik, 21/2012 epaia analizatzea, zeinak Konstituzio Auzitegiaren
ildo murriztailea berresten duen; eta, azkenik, gaurko egoeran beste hautabide
batzuk eskaintzea, autonomia-erkidegoek espezialitate prozesalen gainean daukaten
eskumena (haietako batzuk erabiltzen ari direna) desagertzeko zorian dago-eta
Konstituzio Auzitegiaren jurisprudentzian.
The Constitution in section 149.1.16 has not closed the door to
the Autonomous Communities intervention in the regulation of the procedural
provisions and conferred the State the exclusive power over the procedural legislation
albeit its exclusivity is limited by the simultaneous allocation to the Autonomous Communities of the power to enact the necessary procedural specifities
that come from the special features of its substantive law. That should be
extremely useful in those Communities with their own Civil law, even though
not only in those and not solely regarding this material field. But what happens
is that when the Constitutional Court had to interpret and apply the aforementioned
constitutional provision, it has done it so narrowly that with the only and
sole exception of the Constitutional judgment 47/2004 the power is almost reduced
to nothing. The purpose of this article is on the one hand to examine how
this is been reached; and on the other hand, to study the last relevant ruling,
judgment 21/2012, which confirms the aforementioned narrow line of interpretation
followed by the Court; and finally to point at some alternatives to the situation
that has been created in which the power of the Autonomous Communities
regarding the procedural specificities (and which they are exercising anyway) is
doomed to the practical disappearance according to the constitutional caselaw.