COMENTARIOS A LA LEY DE INSTITUCIONES LOCALES DE EUSKADI DESDE LA PERSPECTIVA DE LA REGULACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Authors: PINDADO SÁNCHEZ FERNANDO 
Published: March 2021

La ley supone un avance importante en la regulación del régimen
de las instituciones locales vascas pero se queda muy corta en lo referente
a la mejora de los canales para una participación ciudadana eficaz y eficiente, que
sirva para seguir y controlar la acción de gobierno, suscitar e impulsar nuevas iniciativas
y tomar decisiones en determinadas ocasiones.
En este artículo abordamos en primer lugar un marco conceptual de referencia,
que no hemos encontrado en la ley, para definir esos canales y explicamos
cómo entendemos la participación en el funcionamiento de los servicios públicos
(cívica), en las organizaciones y grupos (comunitaria) y en la política (ciudadana).
Identificamos también las tres dimensiones de la democracia en las que se ejerce
la soberanía popular, consustancial a este sistema político. La dimensión representativa
(elección de intermediarios) la directa (decisión directa de la ciudadanía)
y la dialógica (incidencia, propuesta, iniciativa, discusión...)
Con este bagaje conceptual se analiza el contenido de la ley del que destacamos
la confusión existente en las diferentes definiciones de participación ciudadana
que se traslada a los instrumentos para su ejercicio, particularmente los llamados
procesos participativos.
Legeak aurrerapen handia dakar euskal toki erakundeen araubidearen
erregulazioan, baina oso labur geratzen da herritarren parte-hartze efikaz
eta eraginkor baterako bideak hobetzeari dagokionez, parte-hartze horrek gobernuaren
ekintza jarraitu eta kontrolatu, ekimen berriak sortu eta bultzatu eta batzuetan
erabakiak hartzeko balio dezan.
Artikulu honetan, lehenik, legean aurkitu ez dugun erreferentziazko kontzeptu-
esparru
bati heltzen diogu, bide horiek definitzeko eta parte-hartzea zerbitzu publikoen
funtzionamenduan (zibikoa), erakunde eta taldeetan (komunitarioa) eta
politikan (herritarra) nola ulertzen dugun azaltzen dugu. Demokrazian herri-subiranotasuna,
sistema politiko horri datxekiona, gauzatzen den hiru dimentsioak ere
identifikatzen ditugu. Ordezkaritzaren dimentsioa (bitartekarien hautapena), zuzenekoa
(herritarren zuzeneko erabakia) eta dialogikoa (eragina, proposamena, ekimena,
eztabaida...).
Kontzeptu multzo horrekin legearen edukia aztertzen da eta handik azpimarratzen
dugu nahastea dagoela herritarren parte-hartzearen definizioetan, hura gauzatzeko
tresnetara pasatzen dena, batez ere parte-hartze prozesuetara.
The act is an important advance in the regulation of the regime
for the Basque local institutions but it falls very short regarding the improvement
of the channels for an efficient and effective citizen participation that serves
for following and monitoring government action, fostering and bolstering new
initiatives and making decisions in some cases. In this article we tackle firstly a
conceptual benchmark framework which is lacking in the act in order to define those channels and we explain how we understand the participation within the
operation of public services (civic), within organizations and groups (community)
and within politics (citizen). We also identify three dimensions of democracy where
popular sovereignty is exercised which is inherent to this political system. The
representative dimension (election of intermediaries), the direct (direct decision
by citizenship) and the dialogic (impact, proposal, initiative, discussion...). With
this conceptual background, the content of the act is analyzed and we highlight
the existing confusion in the different definitions of citizen participation which
is transferred to the tools for its exercise, particularly the so called participative
processes.