PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y NORMAS EUROPEAS: UN POTENCIAL POR EXPLOTAR
Authors: GARCÍA GARCÍA MARÍA JESÚS 
Published: October 2020

El recurso a la participación ciudadana para legitimar democráticamente las normas europeas ha de situarse en el contexto de una política regulatoria que aboga por racionalizar la elaboración de actos legislativos, considerando que no se trata de legislar más, sino mejor. Precisamente, la participación de los ciudadanos en los procesos de producción normativa es uno de los elementos que caracterizan esta ¿regulación de segunda generación¿, dirigida a la producción de normas cuya aprobación ha sido planificada de antemano, que pretenden ser efectivas y eficaces al incidir sobre cuestiones que realmente necesitan de una regulación europea, que tratan de anticipar sus efectos sobre el sector sobre el que se proyectan, y que están sometidas a un continuo proceso de evaluación durante su vigencia para detectar aquellos contendidos que pueden ser mejorados o que han devenido obsoletos o excesivamente gravosos. El resultado es la llamada ¿legislación inteligente¿, que hace uso de los mecanismos de la democracia participativa y los remodela y adapta a sus necesidades y objetivos, integrándolos en los procedimientos de elaboración de normas. En este trabajo se analizan los citados mecanismos, se valora su eficacia práctica y su repercusión en el ordenamiento jurídico, poniendo de manifiesto los problemas y carencias que impiden y dificultan su completa efectividad o los distraen del objetivo principal para el que fueron concebidos, al tiempo que se realizan propuestas dirigidas a reformular su tratamiento jurídico para adecuarlos a su finalidad primigenia
Legegintza-egintzen prestaketa arrazionalizatzearen alde egiten duen arautze-politikaren testuinguruan kokatu behar da Europako arauak demokratikoki legitimatzeko herritarrek izango duten parte-hartzea, kontua ez baita lege gehiago egitea, hobeto egitea baizik. Hain zuzen ere, herritarrek arau-ekoizpeneko prozesuetan parte hartzea da ¿bigarren belaunaldiko erregulazio¿ horren elementuetako bat. Izan ere, erregulazio horren bidez sortuko diren arauak aldez aurretik planifikatuta egongo dira, eraginkorrak eta efikazak izango dira Europako arauketa behar duten gaietan eragingo dutelako, proiektatzen diren sektorean izango dituzten ondorioak aurreratzen saiatuko dira, eta, indarrean dauden bitartean, etengabe ebaluatuko dira, hobetu daitezkeen edo zaharkituak edo garestiegiak izan daitezkeen edukiak hautemateko. ¿Legeria adimenduna¿ deritzona da emaitza, hau da, demokrazia parte-hartzailearen mekanismoak erabiltzen dituena eta bere behar eta helburuetara egokitzen dituena, arauak egiteko prozeduretan integratuz. Lan honetan, mekanismo horiek aztertzen dira, haien eraginkortasun praktikoa eta ordenamendu juridikoan duten eragina baloratzen da, eta agerian uzten dira mekanismo horien eraginkortasun osoa eragozten eta zailtzen duten arazoak eta gabeziak, edo mekanismo horiek sortu zireneko helburu nagusitik aldentzen dituztenak. Horrez gain, lan honetan, mekanismo horien tratamendu juridikoa birformulatzeko proposamenak egiten dira, haien jatorrizko helburura egokitzeko.
Citizens collaborate with the government in the lawmaking process at an early stage and throughout the life of a legislative act by means of periodic consultations and citizens´ initiatives. This paper focuses on consultation and citizens´ initiatives as the principal mechanisms for participatory democracy in the context of smart regulation lawmaking in the European Union.
A regulatory policy based on smart regulation takes the view that legislation and regulations serve the economy and, therefore, legal acts must aim to create conditions capable of boosting national economies and economic growth.
Such a regulatory policy is informed by a set of principles which includes transparency, cooperation, accountability, efficiency, effectiveness, participation and openness, and is applicable to both regulatory institutions and regulations. This regulatory approach takes the view that regulations are of better quality when they have been influenced by citizens, and smart regulation results in participatory democracy.