GESTÃO ESTRATÉGICA DE DEFESA:
Authors: Ricco Maria Filomena Fontes , Paggiaro Fábio Sahm 
Published: December 2020

Com intenção exploratória, este estudo dirige-se às questões procedimentais relativas à passagem do conceito-chave Hipóteses de Emprego, adotado no modelo de gestão estratégica de defesa no Brasil, para o conceito-chave Capacidades, conforme adotado pelos Estados Unidos da América, países da Organização do Tratado do Atlântico Norte e Austrália. No Brasil, esta questão surgiu na Estratégia Nacional de Defesa de 2008 e permanece inconclusa no Ministério da Defesa, para o que este relato pretende contribuir. Inicialmente, são visitados conceitos da Gestão Estratégica, adotados como referenciais teóricos. Após, são descritos e analisados os macroprocessos adotados e os documentos que orientam a gestão estratégica de defesa no Brasil, para neles identificar conceitos, funções e efeitos das hipóteses de emprego e das capacidades, bem como sua aderência ao referencial teórico. Em seguida, os principais aspectos do planejamento baseado em capacidades são resumidos visando esclarecer o conceito de capacidades e sua efetividade. Na sequência, o artigo discute as possibilidades de substituição dos conceitos em questão nos processos brasileiros, de forma aderente à teoria da gestão estratégica. Finalmente, são apresentadas considerações favoráveis e vantajosas à mudança em análise, mas que exigem ajustes procedimentais e certa integração de ambos os propósitos.

With an exploratory intent, this study addresses procedural issues related to the passage of hypotheses of employment key concept adopted in the strategic defense management model in Brazil to the capabilities key concept, as adopted by the United States of America, the North Atlantic Treaty Organization and Australia. In Brazil, this issue emerged in the 2008 National Defense Strategy and remains unfinished in the Ministry of Defense to which this report intends to contribute. Initially, concepts of strategic management adopted as theoretical references are reviewed. Afterwards, Brazilian macroprocesses and documents are described and analyzed in order to identify concepts, functions and effects of the hypotheses of employment and the capabilities as well as their adherence to the theoretical framework. Additionally, the main aspects of capabilities-based planning are summarized with focus on clarifying the concept of capabilities and its effectiveness. Furthermore, the article discusses the possibilities of replacing these concepts within the Brazilian processes so as it may adhere to the strategic management theory. Finally, the study presents favorable and advantageous arguments for the change under analysis, despite the need of procedural adjustments and some integration of both purposes.

Con el propósito exploratorio, este estudio se dirige a las cuestiones procedimentales relativas al paso del concepto clave Hipótesis de Empleo, adoptado en el modelo de gestión estratégica de defensa en Brasil, para el concepto clave Capacidades, según lo adoptado por los Estados Unidos de América, países de la Organización del Tratado del Atlántico Norte y Australia. En Brasil, esta cuestión surgió en la Estrategia Nacional de Defensa de 2008 y permanece inconclusa en el Ministerio de Defensa, para lo que este relato pretende contribuir. Inicialmente, se visitan conceptos de la Gestión Estratégica, adoptados como referenciales teóricos. A continuación, se describen y analizan los macro procesos adoptados y los documentos que orientan la gestión estratégica de defensa en Brasil para identificar los conceptos, funciones y efectos de las hipótesis de empleo y de las capacidades, así como su adherencia al referencial teórico. A continuación, los principales aspectos de la planificación basada en capacidades son resumidos para esclarecer el concepto de capacidades y su efectividad. En consecuencia, el artículo discute las posibilidades de sustitución de los conceptos en cuestión en los procesos brasileños, de forma adherente a la teoría de la gestión estratégica. Finalmente, se presentan consideraciones favorables y ventajosas al cambio en análisis, pero que exigen ajustes procedimentales y cierta integración de ambos propósitos.