La sostenibilidad de la deuda pública de la provincia de Jujuy y los mecanismos de control de endeudamiento vigentes
Authors:   , Domínguez Juan Carlos Conrado 
Published: August 2024

En la Provincia de Jujuy los desequilibrios presupuestarios han sido históricamente financiados con recursos de carácter extraordinario, con la emisión de cuasimonedas y con el uso del crédito de la banca privada. El financiamiento de los desequilibrios presupuestarios sin recursos genuinos, y el incesante crecimiento del gasto público –en particular los gastos corrientes- crearon un círculo vicioso en el que el déficit financiero crece incesantemente, que genera una recurrente dependencia del uso del crédito para poder financiar gastos y honrar compromisos. Hasta finales de la década de los 90’ no existían mecanismos de control de la deuda pública subnacional, salvo aquellas normas que permitían al Gobierno Nacional tener conocimiento de las divisas necesarias para el pago de las obligaciones en moneda extranjera. Los primeros mecanismos de control de los déficits y endeudamiento provinciales, comenzaron con los convenios de asistencia financiera en el marco del Programa de Financiamiento Ordenado a partir del año 2002. Desde la sanción de la Ley de Responsabilidad Fiscal, en 2004, se establecieron parámetros de presupuesto equilibrado, de crecimiento del gasto y límites al endeudamiento. El propósito de este trabajo es analizar la deuda pública de la Provincia de Jujuy, su sostenibilidad y los efectos de las medidas actuales de control de endeudamiento. En particular, se analiza la capacidad de la Provincia de honrar los servicios de la deuda pública en los plazos establecidos, sin comprometer el resto de los gastos destinados a los servicios públicos esenciales. Se utilizan indicadores sencillos de uso habitual en la contabilidad pública como así también los que se definen en la Ley de Responsabilidad Fiscal, para analizar la evolución de las finanzas de la Provincia desde el año 1994 y proyectarlas hasta el año 2018, con el fin de determinar los efectos de las medidas de política económica que se materializaron desde el Gobierno Nacional sobre la sostenibilidad de la deuda pública de la Provincia de Jujuy, bajo diferentes escenarios. Para el caso de la Provincia de Jujuy, la Ley de Responsabilidad Fiscal se ha mostrado eficaz en materia de control de gasto y de equilibrio presupuestario en el corto plazo, pero no así como herramienta de largo plazo de control de endeudamiento. Con la información disponible, contrastando el marco teórico, la normativa vigente y los indicadores seleccionados, teniendo en cuenta cada uno de los escenarios propuestos, se infiere que la Provincia no podrá cumplir con sus compromisos de servicios de deuda, sin vulnerar medidas actuales adoptadas por el Gobierno Nacional en materia de control del endeudamiento. El trabajo se divide en cuatro secciones. En la primera sección se hace un breve repaso de la literatura económica sobre los mecanismos de control de endeudamiento. En la segunda sección se describen los antecedentes normativos en el ámbito de la Provincia de Jujuy. Luego se analiza la información financiera de la Provincia –en el esquema Ahorro Inversión Financiamiento- y se proyectan tales datos en el largo plazo, conforme a los vencimientos de deuda al 31 de diciembre de 2007, basado en una simulación de financiamiento acorde a los supuestos macroeconómicos definidos más adelante. Por último, en la cuarta sección, se presentan las conclusiones.