TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN EN LAS ENTIDADES LOCALES VASCAS
Authors: GUICHOT REINA EMILIO 
Published: March 2021

El trabajo analiza la regulación de la transparencia y el acceso a
la información en las entidades locales vascas. Pone de relieve la necesidad de
atender a varios bloques normativos: el estatal, constituido por la Ley 19/2013,
de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno,
por una parte, y a la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del
Régimen Local, por otra. El autonómico vasco, integrado por la Ley 2/2016, de 7
de abril, de Instituciones Locales de Euskadi (LILE) y a la que previsiblemente se
unirá la futura Ley de Transparencia, participación ciudadana y buen gobierno
del sector público vasco. Y el local, constituido por las Ordenanzas que han ido e
irán aprobando no pocas entidades locales vascas, que, respetando los bloques
normativos estatal y autonómicos pueden concretar para su respectiva entidad
aspectos organizativos e ir más allá de las amplias obligaciones ya previstas en
la normativa básica estatal y de desarrollo autonómico. En el estudio se analizan
los diversos aspectos en juego: el sentido de la transparencia, su reconocimiento
en la Constitución y su desarrollo legal anterior a la Ley estatal de transparencia
en la legislación estatal general y local, la aprobación de las leyes estatal y autonómicas
y su u respectivo ámbito de aplicación, así como el ámbito de decisión
de las entidades locales, la nueva regulación en la LILE y las dudas de encaje
con el Proyecto de Ley vasca de transparencia, los obligados, los límites, la publicidad activa, el derecho de acceso a la información pública o publicidad pasiva,
las garantías y, finalmente, la relación de las Leyes de transparencia con el
acceso por los concejales a la información municipal.

Lanak informaziora iristeko sarbidearen eta gardentasunaren
erregulazioa aztertu du EAEko tokiko entitateetan. Hainbat araudi multzori
erreparatu beharra nabarmendu du: estatu mailakoa, Gardentasunari, informazio
publikoa eskuratzeko bideari eta gobernu onari buruzko abenduaren 9ko
19/2013 Legeak eta Toki-araubidearen oinarriak arautzen dituen apirilaren 2ko
7/1985 Legeak eratutakoa. EAE mailakoa, Euskadiko Toki Erakundeei buruzko
apirilaren 7ko 2/2016 Legeak eratutakoa; horri, aurreikuspenen arabera, EAEko
Sektore Publikoaren Gardentasunaren, Herritarren Partaidetzaren eta Gobernu
Onaren Legea ere gehituko zaio etorkizunean. Eta toki-mailakoa, EAEko toki-erakunde
ugarik onartutako eta onartuko dituzten ordenantzek eratutakoa; estatu
mailako eta erkidego mailako multzoak errespetatuz, kasuan kasuko entitaterako
antolakuntza-alderdiak zehaztu ahal dituzte, eta oinarrizko estatu mailako
araudian eta garapen autonomikokoan aurreikusitako betebehar zabaletatik
harago joan daitezke. Azterlanean jokoan dauden zenbait alderdi aztertu dira:
gardentasunaren zentzua, Konstituzioan aitortzea eta gardentasuneko estatu-legearen
aurretik izan duen lege garapena tokiko eta estatuko legedi orokorrean,
estatuko eta erkidego mailako legeak onartzea eta kasuan kasuko aplikazio eremua,
baita toki-erakundeen erabakitze esparrua ere, Euskadiko Toki Erakundeei
buruzko Legea eta Gardentasuneko EAEko legearen proiektuarekin egokitzea,
derrigortasunak, mugak, publizitate aktiboa, publizitate pasiboa edo informazio
publikora sarbidea izateko eskubidea, bermeak, eta, azkenik, gardentasun-
legeen
eta zinegotziek udal-informaziora iristeko daukaten sarbidearen arteko
harremana.

This work analyzes the regulation of transparency and the
access to information within the Basque local governments. It highlights the
need to pay attention to several legal systems: that of the State, with Act
19/2013 of December 9th, on transparency, access to public information and
good governance on one hand and that of the Act 7/1985 of April 2nd, governing
the bases of the local regime on the other. The Basque autonomous system
with Act 2/2016 of April 7th on Local Entities of Euskadi (LILE) and which
predictably will also be integrated with the future Act on transparency, citizen
participation and good governance within the Basque public sector. And the
local, with the ordinances approved and yet to be enacted by not few Basque
local entities which if they do not interfere in State and Autonomous systems
can specify for its own entity organizational issues and go beyond the broad
obligations established by the State basic regulation and that of autonomous
development. In this study the different aspects at stake are studied: the
meaning of transparency, the acknowledgement by the Constitution and its legal
development previous to the State Act on Transparency by the State general
and local legislation, the approval of the State and Autonomous acts and their
respective scope of application, together with the decision-making scope of local
entities, the new regulation by the LILE and the doubts of fitting with the Basque
bill on transparency, the persons concerned, the limits, the active advertisement,
the right of access to public information or passive advertising, the guarantees
and finally the relationship between the Acts of transparency with the access of
councilmen and councilwomen to the municipal information.