El financiamiento de la Unidad 201 en sus formas de organización administrativa
Authors: Silva Chávez Concepción , García Mesinas Jesús 
Published: November 2024

La creación de la Universidad Pedagógica Nacional fue una demanda del magisterio al Gobierno Federal en turno. Esto permitió su creación en 1978, como un organismo desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública. Este decreto justifica la creación de las Unidades en el país, misma que se llevó a cabo por la presión del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación para la formación de los profesores en servicio. En este sentido, se describirán las fases de la organización administrativa y el funcionamiento de la Unidad 201 Oaxaca. La primera describe su funcionamiento con una estructura centralizada en lo académico, administrativo y financiero. En la segunda, se modifica su operatividad con el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica y Normal de 1992, transfiriendo los servicios educativos a los estados, donde se presenta una dualidad: por un lado, obedece a la Unidad de Ajusco en lo académico, y en lo administrativo y financiero corresponde al Estado, así como la contratación de personal académico. En la tercera, se describe la recentralización financiera, administrativa y académica actual de la Unidad 201, a partir del 2015, cuando en el estado de Oaxaca se da una reorganización de los servicios educativos y el Gobierno Federal centraliza los procesos de sueldos y salarios a través del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo. Lo anterior no ha permitido conocer el presupuesto asignado en las diferentes fases de organización administrativa. En las últimas décadas, la educación superior en nuestro país ha sufrido cambios no solo en su vida académica, esto se debe a las reformas que se han implementado. Este nivel educativo ha desempeñado un importante papel en el desarrollo de nuestro país, porque ha brindado aspectos relevantes para los individuos y para la sociedad. Esta tarea se ha vuelto cada vez más compleja de realizar por parte de las instituciones de educación superior (IES), debido a los modelos de financiamiento por los que han transitado. En este sentido, el presupuesto se ha venido reduciendo, limitando las funciones que la universidad desarrolla. Asimismo, se ha elaborado un marco normativo que busca la reorganización y equilibrio de este nivel educativo en el financiamiento. El propósito del capítulo consiste en describir y revisar las condiciones del financiamiento de la UPN, Unidad 201 Oaxaca, a través de las formas de la administración pública por las que ha transitado, desde su creación en 1979 hasta hoy en día. Aunado a ello, se pretende analizar cómo se ha dado este proceso administrativo, financiero y académico, así como su operatividad a nivel estatal para el desarrollo de los servicios educativos que brinda. En este sentido, se explica el financiamiento y funcionamiento de la Unidad 201 Oaxaca de la UPN, desde su creación adherida a la UPN Ajusco como un órgano desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública (SEP), con una administración centralizada y dependiente de las funciones sustantivas de la Universidad. Esto se da con la intervención del Gobierno Federal y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), quienes toman la decisión de crear una institución de nivel superior para la formación y profesionalización de los docentes en servicio. El siguiente proceso que se analiza es el financiamiento y funcionamiento de la Unidad 201 Oaxaca de la UPN, como un organismo transferido a partir de 1992, donde se da un proceso de descentralización educativa como política nacional, dando la responsabilidad a los gobiernos estatales de la administración de los diferentes niveles de educación pública a través de la creación de las secretarías e institutos de educación estatal, como fue el caso de Oaxaca, donde se crea el Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO), con la figura de organismo descentralizado del Gobierno estatal; como consecuencia se da una dualidad en su funcionamiento administrativo y financiero a nivel estatal y académicamente dependiente de la UPN Ajusco. El tercer proceso que explica el contexto financiero actual, identificando una recentralización educativa de la unidad 201 Oaxaca, con una dualidad administrativa por parte del gobierno del estado a través del IEEPO, la dependencia académica por parte del Ajusco y una centralización financiera por parte de la SEP, con la creación del Fondo de Aportaciones a la Nómina Educativa (FONE), en lo que se refiere a los sueldos y salarios del personal docente y no docente. Lo anterior ha permitido revisar cómo se ha venido transformando el financiamiento y funcionamiento de la Unidad 201 Oaxaca. A través de sus formas de administración pública pasó de un órgano desconcentrado a un órgano transferido, donde el proceso de descentralización no se concluyó, y en la actualidad se encuentra en una recentralización financiera. Después de la descripción y análisis de las formas de organización y financiamiento de la administración pública, en las que se ha desarrollado la Unidad 201 Oaxaca de la UPN, desde la revisión de los procesos de reorganización de esta institución de Educación Superior como un organismo descentralizado del gobierno estatal, se aborda la propuesta actual que se tiene en el Poder Legislativo del cambio, el cual consiste en el cambio de un organismo desconcentrado, a uno descentralizado de carácter nacional, recuperando a las unidades estatales.