ON THE ISSUE OF ADMINISTRATIVE LEGAL REGULATION OF GREENHOUSE GAS EMISSIONS IN RUSSIA
Authors: Гершинкова Д.А. 
Published: December 2023

Введение. В статье рассматривается история развития административно-правовых отношений, связанных с выбросами парниковых газов в Российской Федерации, предпосылки и особенности применяемых методов административно-правового углеродного регулирования. Материалы и методы. Нормативную базу исследования составили законы, нормативные акты Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти Российской Федерации. В исследовании применялись общенаучные методы (анализ, синтез, исторический), частнонаучные (сравнительно-правовой) и специальные (формально-юридический). Результаты исследования. Регулирование отношений, связанных с выбросами парниковых газов, во многом обусловлено обязательствами страны по трем международным климатическим соглашениям – Рамочной конвенцией ООН об изменении климата, Киотскому протоколу и Парижскому соглашению. При этом долгое время сокращение парниковых выбросов было сопутствующим результатом мер по охране атмосферного воздуха и по повышению энергоэффективности экономики. В этой связи можно выделить два крупных этапа развития административно-правового регулирования в стране. Первый (неспецифический) с 1980-х гг. до 2019–2020 гг. Второй этап связан с принятием в 2021–2022 гг. федеральных законов «Об ограничении выбросов парниковых газов» и «О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации» и является специфическим, с установлением конкретных обязательств по ограничению выбросов парниковых газов для регулируемых организаций на федеральном и региональном уровнях. Выводы и заключения. Современные тенденции развития административного права, такие как децентрализация полномочий органов власти, программное управление, комплексный подход к регулированию охраны окружающей среды, энергосбережения и выбросов парниковых газов, цифровизация, усиление экономических методов в балансе императивных и диспозитивных методов, должны найти отражение в дальнейшем развитии углеродного регулирования.

Introduction: The publication examines the history of the development of administrative and legal relations related to greenhouse gas emissions in the Russian Federation, the prerequisites and features of the applied methods of administrative and legal carbon regulation. Materials and Methods: The regulatory framework for the study was made up of laws, regulations of the Government of the Russian Federation and executive authorities of the Russian Federation. The study used general scientific methods (analysis, synthesis, historical), special scientific (comparative legal) and special (formal legal) methods. The Results of the Study: Legal regulation of relations related to greenhouse gas emissions (carbon regulation) in Russia is largely determined by three international climate agreements – the UN Framework Convention on Climate Change, the Kyoto Protocol and the Paris Agreement. Before international climate commitments reduction of greenhouse emissions was not targeted, but was a side effect of atmospheric air protection and energy efficiency measures. In this regard, two major stages of the historical development of administrative legal regulation in Russia can be distinguished. The first (non-specific) is a period from 1980s to 2019-2020. The second (specific) stage is connected with the adoption in 2021-2022 of two federal laws "On limiting greenhouse gas emissions and "On conducting an experiment to limit greenhouse gas emissions in certain subjects of the Russian Federation", that have set specific obligations for regulated organizations at the federal and regional levels. Findings and Conclusions. Modern trends in the development of administrative law, such as decentralization of authorities' powers, program management, integrated approach to the regulation of environmental protection, energy conservation and greenhouse gas emissions, digitalization, strengthening of economic methods in the balance of imperative and dispositive methods, should be reflected in the further development of carbon regulation.