El derecho de acceso al procedimiento administrativo en trámite: el dilema entre interesados y terceros
Authors: PAVEL EDUARD-VALENTIN 
Published: April 2022

El presente estudio pretende analizar las determinadas vicisitudes
del derecho de acceso a la información pública de los interesados y terceros en
procedimientos administrativos en curso de tramitación a la luz de la disposición
adicional primera de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a
la información pública y buen gobierno. Por un lado, se evalúa el régimen jurídico
aplicable al derecho de acceso de los interesados en los procedimientos administrativos,
especialmente, si se les permite acudir a la técnica del espigueo normativo
para beneficiarse de aquellos aspectos de la legislación de transparencia que
les resulten más favorables. Y, por otro lado, se analiza si el derecho de acceso a
los procedimientos en curso de tramitación está reservado a los interesados o,
contrariamente, si también pueden acceder terceros no interesados, teniendo en
consideración, de forma particular, la supletoriedad de la legislación de transparencia
respecto de los regímenes especiales de acceso a la información. Este último
aspecto viene a erigirse como la idea-fuerza del trabajo, en tanto en cuanto
se viene a sostener que la ley de procedimiento administrativo solo garantiza el
derecho de acceso a los procedimientos en curso para los interesados, no para los
ciudadanos en general.

Azterlan honen bidez, abian diren administrazio-prozeduretan
interesdunek eta hirugarrenek informazio publikoa eskuratzeko duten eskubidearen
gorabehera jakin batzuk aztertu nahi dira, Gardentasunari, informazio publikoa
eskuratzeko bideari eta gobernu onari buruzko abenduaren 9ko 19/2013 Legearen
lehen xedapen gehigarriaren argitan. Alde batetik, administrazio-prozeduretan interesdunek
informazioa eskuratzeko duten eskubideari aplika dakiokeen araubide
juridikoa ebaluatzen da, batez ere aukera ematen bazaie araudian bilatzeko teknikara
jotzeko, gardentasun-legeriako alderdirik onuragarrienak baliatzeko. Eta,
beste alde batetik, abian diren prozeduretara sartzeko eskubidea interesdunentzat
erreserbatuta dagoen, edo, aitzitik, interesdunak ez diren hirugarrenak ere sar daitezkeen
aztertzen da, kontuan hartuta, bereziki, gardentasun-legeriak informazioa
eskuratzeko araubide bereziekiko duen osagarritasuna. Azken alderdi hori lanaren
ideia-indar bihurtzen da; izan ere, administrazio-prozeduraren legeak abian diren
prozeduretara sartzeko eskubidea interesdunei soilik bermatzen die, eta ez herritarrei
oro har.

This study aims to analyze certain vicissitudes of the right of
access to public information of interested parties and third parties in pending
administrative proceedings underway in the light of the first additional provision
of Act 19/2013, of December 9, 2013, on transparency, access to public information
and good governance. On the one hand, the legal regime applicable to the right of
access of interested parties in administrative proceedings is evaluated, especially,
whether they are allowed to resort to the technique of regulatory gleaning to
take advantage from those aspects of the transparency legislation that are more
favorable to them. And, on the other hand, it is analyzed whether the right of
access to the procedures in progress is reserved to the interested parties or, on
the contrary, whether non-interested third parties can also have access, taking into
consideration the supplementary nature of the transparency legislation with respect
to the special regimes of access to information. This last aspect becomes the central
idea of the work, insofar as it is argued that the law of administrative procedure
only guarantees the right of access to ongoing procedures for interested parties, not
for citizens in general.