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Liberal “chefs de cabinets ministeriels” in Quebec: keeping politics in policy‐making
Authors: Johnson Andrew F. , Daigneault Jean
Published: January 2008

Abstract: During the Parti Québécois tenure of office, relations between chiefs of staff and senior officials were frequently characterized by conflict. By contrast, current Liberal chiefs of staff have managed to establish harmonious relations with senior officials.

These different relations are explained by comparing the social origins, career paths and ideological inclinations of Péquiste chiefs of staff with those of their Liberal successors. The social origins of the two groups are of little significance in explaining their different relations with senior officials. However, the para‐public service experiences of Péquiste chiefs of staff and their interventionist‐oriented ideological inclinations largely account for the tension and conflict which tended to characterize their relations with senior officials. The public service experiences and non‐interventionist predispositions of Liberal chiefs of staff have largely been responsible for their co‐operative relations with senior officials.

In the final analysis, the professional experiences and ideological inclinations of Liberal chiefs of staff have enabled them to acquire a clear understanding of the functions of their office. Moreover, these experiences and inclinations have shaped their determination to separate the political from the technical aspects of policy‐making in order to maintain harmonious relations and to enhance their ministers' control over the politics of policy‐making.

Sommaire: Pendant le mandat du Parti québécois, les directeurs de cabinet et les hauts fonctionnaires ont souvent entretenus des relations conflictuelles. En revanche, sous le gouvernenient libéral actuel, les directeurs de cabinet ont réussi à nouer des rapports harmonieux avec les hauts fonctionnaires.

Cette différence s'explique en comparant l'origine sociale, la carrière et l'orientation idéologique des directeurs de cabinet péquistes à ceux de leurs successeurs libéraux. Les origines sociales des deux groupes ne constituent pas un facteur d'explication important. En revanche, les activités parapubliques des directeurs de cabinet péquistes et leur tendance à préconiser une politique d'intervention ont joué un rôle‐clé dans les relations tendues et conflictuelles qu'ils avaient avec les hauts fonctionnaires. Les directeurs de cabinet libéraux, au contraire, ayant travaillé dans le secteur public et favorisant une politique non interventionniste, ont des relations marquées par la collaboration avec les hauts fonctionnaires.

Finalement, l'auteur de l'article explique que les expériences professionnelles et les orientations idéologiques des directeurs de cabinet libéraux ont permis à ces derniers de bien comprendre leurs fonctions. De plus, ces expériences et ces orientations les ont poussés à séparer les aspets politiques des aspects techniques lorsqu'il s'agit de prendre des décisions de façon à maintenir de bonnes relations et à accroître le contrôle qu'exercent leurs ministres sur les aspets politiques de la prise de décisions.
The deployment of Canadian experts and teachers in international development
Authors: Kiggundu Moses , Hobbs Clement F.
Published: January 2008

Abstract: The purpose of this paper is twofold. First, it examines the deployment of Canadian experts and teachers in international development. Secondly, it assesses the extent to which the distribution of Canadian expertise among developing countries is consistent with the Canadian policy of concentrating on the needs of the poorest of the poor and those in greatest need. The results show that over one‐half of all Canadian experts go to Africa and that about 20 per cent are women, mostly in traditional female‐dominated professions. Using more objective social and economic development indicators, such as the Physical Quality of Life Index and Disparity Reduction Rates, however, the results show that the deployment of Canadian expertise does not reflect the real needs of many of the developing countries receiving aid from the Canadian International Development Agency.

These contradictions and inconsistencies are discussed in the light of competing and often conflicting foreign policy objectives which often override the legitimate development needs of the most needy countries. Specific suggestions are made to alleviate some of the inconsistencies.

Sommaire: Cet article poursuit un double objectif. Il se penche tout d'abord sur le contingent d'experts et de professeurs canadiens nommés à l'étranger dans le cadre du développement international. Ensuite, il évalue si la répartition des compétences canadiennes dans les pays en voie de développement est conforme à la politique canadienne selon laquelle il faut se concentrer sur les besoins des plus pauvres parmi les pauvres et des plus démunis. Les résultats montrent que plus de la moitié de tous les experts canadiens vont en Afrique et qu'environ 20% d'entre eux sont des femmes, celles‐ci exerçant surtout des professions typiquement féminines par tradition. Toutefois, en s'appuyant sur des indicateurs de développement économique et sociaux plus objectifs, comme 1'Indice de la qualité physique de la vie et les Taux de réduction des disparités, les résultats montrent que le contingent d'experts canadiens ne reflete pas les vrais besoins de beaucoup de pays en voie de développement bénéficiant de l'assistance de 1'Agence canadienne de développe‐ment international.

Dans l'article, on analyse ces contradictions et ces illogismes à la lumière des objectifs de la politique étrangère, lesquels sont souvent en conflit les uns avec les autres et ne tiennent pas compte des besoins légitimes des pays les plus démunis en matière de développement. L'article contient des suggestions précises visant à réduire certaines contradictions.
The Canada Health Act and the cabinet decision‐making system of Pierre Elliott Trudeau
Authors: Barker Paul
Published: January 2008

Abstract: The cabinet decision‐making system of the last Trudeau government was the object of much criticism. The system purportedly frustrated individual ministers, relied excessively on central agencies, and made policy‐making difficult. Based on a study of the manner in which the federal government dealt with the issue of direct patient charges, this article argues that the failings of the Trudeau decision‐making system were exaggerated. Instead of being seen as a flawed attempt to structure how Ottawa decides, the Trudeau system of 1980–84 should be viewed as an important contribution towards the development of an effective cabinet decision‐making process.

Sommaire: Le système de prise de décisions en vigueur dans le dernier gouvernement Trudeau a fait l'objet de nombreuses critiques. Le systètme était vraiment frustrant pour les ministres, s'appuyait beaucoup trop sur les organismes centraux et rendait toute décision politique difficile. En s'appuyant sur une étude portant sur la facon dont le gouvernement fédéral a abordé la question des frais directs aux patients, cet article montre que les faiblesses du système de prise de décisions sous le gouvernement Trudeau n'étaient pas aussi graves qu'on l'a dit. Plutôt que d'y voir une tentative infructueuse d'encadrer les méthodes décisionnelles d'Ottawa, on devrait considérer que le système en vigueur de 1980 à 1984 a largement contribuéà mettre sur pied un processus de prise de décisions efficace au sein du Cabinet.
Identity, citizenship, and mobiIization: The Nationalities Branch and World War Two
Authors: Pal Leslie A.
Published: January 2008

Abstract: A perennial theme of Canadian political debates is the nature of Canada's national identity. It is becoming increasingly clear that this issue is intimately bound up with the question of citizenship, since contemporary identity claims are often couched in the language of rights and the contemporary Canadian state actively encourages identity through citizenship development. The few existing studies on modern Canadian citizenship policy tend to locate its origins in the 1960s, or at best in the 1946 Citizenship Act. This article shows that the questions of identity, citizenship and mobilization were addressed first during World War Two in an agency called the Nationalities Branch of the Department of National War Services. While contemporary policy certainly differs from these origins, the Nationalities Branch nonetheless was the parent of all subsequent administrative organs devoted explicitly to citizenship development. The article shows that citizenship policy first developed around the question of ethnic identity, that “identity formation” through citizenship policy is a coherent field of government activity that pre‐dates the Citizenship Act, and that mobilization is an equally coherent field of government practice, even in a liberal‐democratic state such as Canada.

Sommaire: La nature de I'identité nationale du Canada constitue I'un des thèmes éternels des débats politiques canadiens. De plus en plus, il ressort que cette question est intimement liéeà celle de la citoyenneté, car les revendications contemporaines d'identité sont souvent exprimées dans le langage des droits et car I'État canadien contemporain encourage activement la quête d'une identité par le biais de I'acquisi‐tion d'une citoyenneté. Les rares études qui existent sur les politiques modernes de citoyenneté canadienne retracent généralement les origines de ces politiques aux années 1960, ou au mieux à la Loi sur la citoyenneté de 1964. Cet article montre que les questions d'identité, de citoyenneté et de mobilisation ont retenu pour la première fois I'attention durant la Second Guerre mondiale, quand un organisme appelé la Direction des nationalités, au ministère des Services nationaux de la guerre, s'est penché sur elles. Certes, les politiques contemporaines diffèrent des politiques d'origine, mais la Direction des nationalités reste la source de tous les organisms administratifs qui furent créés par la suite pour traiter explicitement de la citoyenneté. Cet article indique que les politiques de citoyenneté sont nées tout d'abord de la question d'identité ethnique, que la formation d'une identité par le biais d'une politique de citoyenneté est un champ cohérent d'activités gouvernemen‐tales, antérieur à la Loi sur la citoyenneté, et que la mobilisation est également un champ cohérent d'interventions gouvernementales, même dans un État libéral‐démocratique comme le Canada.
Les styles de gestion des cadres supérieurs vus par les professionnels de la fonction publique du Québec
Authors: Julien Germain
Published: January 2008

Sommaire: L'accommodement à réaliser entre les exigences de la productivité des services publics et la démoralisation des professionnels présente un défi majeur aux cadres supérieurs de la fonction publique du Québec. Cet article présente les résultats d'une étude effectuée auprès des professionnels en vue d'identilier les styles de gestion adoptés par les cadres pour renforcer leur moral et améliorer la productivité des services. Cette étude applique un modéle tripolaire qui distingue une gamme de neuf styles. Selon ce modèle, les styles sont définis non seulement par I'intérêt manifesté pour le bien‐être du personnel et pour la réalisation du travail, mais aussi en fonction de I'intérêt exprimé pour le pouvoir. Le portrait tracé par les professionnels est comparéà celui que les cadres ont dessiné antérieurement dans une étude réalisée en 1980.

Abstract: The compromise to be reached between the productivity requirements of public services and the demoralization of professionals poses a major challenge to senior managers in the Quebec civil service. This article presents the results of a study conducted among professionals in order to identify the management styles adopted by managers to strengthen morale and improve service productivity. This study uses a three‐pronged model to distinguish a range of nine styles. Using this model, the styles are defined not only by the interest expressed in the well‐being of the personnel and in the carrying out of the work, but also by the interest expressed in power. The story told by the professionals is compared to that of the managers, among whom a study was conducted in 1980.
Meech Lake and free trade: studies in Canadian federalism
Authors: Smiley Donald v.
Published: January 2008

Canada: Its Framework, Its Foibles, Its Future. By Allan E. Blakeney. 1988 Kenneth R. MacGregor Lecture.

Navigating Meech Lake. Edited by Clive Thomson.

Federal Leadership in Social and Economic Policy. By Peter M. Leslie.

National Citizenships and Provincial Communities: A Review of Canadian Fiscal Federalism and Ethnonationalism in a Federal State: The Case of Canada. By Peter M. Leslie. Research Papers 23 and 24.

Canada: The State of the Federation 1987–88. Edited by Peter M. Leslie and Ronald L. Watts.
Sustainability and local government: The case of the British Columbia Islands Trust
Authors: M'Gonigle Michael
Published: January 2008

Abstract: In recent years environmental values have undergone a popular and political resurgence, one of the central components of which is a demand for greater public participation, especially enhanced local control. This development has important implications for theoretical thinking in public administration. The present article examines the experience of the British Columbia Islands Trust, an innovative example of local administration which is most relevant to the quest for new environmentally sustainable forms of administration as a result of its unusual mandate (“to preserve and protect”) and its locally based planning approach. The article describes the Trust area, reviews the genesis of the Trust in the 1960s and its history to the present, describes its structure, and assesses public attitudes to it. The article draws practical lessons from the Trust experience, noting in particular the powerful effect of merging a conservationist mandate with locally based planning even in the absence of more formal indicators of institutional authority (such as budget, scope of immunity). The article concludes with a consideration of the theoretical implications for public administration of the Trust experience, noting especially the potential role for greater decentralization and democratic participation in planning processes.

Sommaire: Depuis quelques années, les problématiques environnementales ont connu un regain d'intérêt auprès du public et des gouvernements. L'une des principales composantes de ce phènomène, qui a d'importantes implications sur la réflexion théorique en matière d'administration publique, est une demande de plus grande participation du public, en particulier au niveau local. Cet article étudie le cas du British Columbia Islands Trust, exemple d'innovation dans l'administration décentraliée, mettant en cause un organisme qui s'efforce d'appliquer de nouvelles formes de gestion favorables à l'environnement dans le cadre d'un mandat particulier (“préserver et protéger”) et d'une approche locale de la planification. L'article décrit la structure et le cadre d'intervention de la société de fiducie, explique son évolution depuis les années 1960 jusqu‘à aujourd'hui, et évalue les attitudes du public à son égard. L'article tire des leçons pratiques de l'expérience de cette société, en particulier concernant l'impact important résultant de la rencontre d'un mandat de conservation de l'environnement avec une activité de planification décentralisée, même en l'absence d'indicateurs d'autorité institutionnelle très formels (budget et immunité entre autres).

L'article conclut en étudiant les implications théoriques pour l'administration publique de l'expérience de la société de fiducie, notamment en ce qui touche le rôle possible d'une décentralisation plus poussée et d'une participation démocratique dans un processus de planification.
The 1987 National Forest Sector Strategy and the search for a federal role in Canadian forest policy
Authors: Howlett Michael
Published: January 2008

Abstract: After obtaining office in 1984, the federal Conservative government began a lengthy process of consultations and conferences intended to define a new, expanded, federal role in Canadian forest policy. Despite their best efforts, however, the 1987 National Forest Sector Strategy which emerged from this process envisioned only a very restricted federal role in the sector. On the basis of a survey of federal government activity in the forest sector since 1867, it is argued that the most recent federal initiative, like similar attempts made in 1949, 1966, and 1978, foundered on the obstacles presented to any expanded federal role by the fact that resource ownership and constitutional authority over the forest resource are vested in the provincial governments.

Sommaire: Après son arrivée au pouvoir en 1984, le gouvernement conservateur a entrepris un long processus de consultations et de conférences dans le but de définir un rôle nouveau et plus étendu pour le gouvernement fédéral en matitèe de politique forestière au Canada. En dépit de ces efforts, la Stratégie nationale pour le secteur forestier de 1987 qui a résulté de ce processus ne proposait qu'un rôle très restreint au gouvernement fédéral dans ce secteur. Sur la base d'une étude de l'activité du gouvernement fédéral dans le secteur forestier depuis 1867, on indique que cette récente initiative du gouvernement fédéral, à l'image des essais similaires de 1949, 1966 et 1978, se heurte aux obstacles que l'on rencontre lors de toute tentative d'expansion du rôle du fédéral: la propriété des ressources et la compétence constitutionnelle sur les ressources forestières relèvent des gouvernements provinciaux.
Les politiques d'achat en tant qu'instrument de développement industriel*
Authors: Dalpé Robert
Published: January 2008

Sommaire: Les gouvernements du Canada, comme ceux de la plupart des pays industrialisés, ont appliqué des politiques d'achat ayant divers objectifs de développement industriel, comme la croissance des petites et moyennes entreprises, l'innovation et le développement régional. Nous présentons l'utilisation que les gouvernements ont faite de leur pouvoir d'achat et des problèmes qu'ils ont rencontrés. Les intérêts des groupes en présence et les stratégies des entreprises apparaissent ici essentiels. Étant donné la multiplicité des acteurs en présence, l'application des politiques d'achat pose un défi majeur de coordination. Plusieurs organismes publics détenant des pouvoirs d'achat importants n'appliquent pas de politiques d'achat. La plus grande ouverture de l'économie force les entreprises actives sur les marchés publics à modifier leur stratégie et les gouvernements à adopter de nouvelles orientations.

Abstract: As most industrialized countries, Canadian governments have adopted procurement policies with various industrial development objectives, such as growth of small and medium size industries, innovation, and regional development. We examine here uses which governments have made of this instrument and problems with which they have been confronted. Interest groups and entrepreneurial strategies play an important role. Due to the wide diversity of actors, applying procurement policies constitutes a major coordination challenge. However, several public bodies with large buying powers do not have established procurement policies. Finally, a more wide open economy forces both industries and governments to adopt new perspectives.
Public administration continuing education in Canada
Authors: Jr E.C. LeSage
Published: January 2008

Abstract: Public administration professional continuing education has gained importance in recent years as universities, governments and the Institute of Public Administration of Canada have taken an interest in it. Despite increased interest, little in the way of hard data or informed commentary on public administration continuing education has found its way into the literature. This paper provides a partial remedy for this lacuna. Results of a 1985 study of Canadian university public administration continuing education programs are reported and analysed to establish a point of departure for future studies and discussion. Public administration continuing education's proper place within the universe of public administration professional education is explored, as are reasons for the diversity of continuing education programs, the character of professional education, and the need for public administration continuing education program standards. The theme running throughout the paper is that continuing education plays a central role in the professional development of public administrators. It is argued that features endemic to the discipline and the practice of public administration promote this role. It is further argued that more should be done to improve the general recognition and standards of public administration continuing education programs.

Sommaire: Depuis quelques années, l'éducation professionnelle permanente en administration publique a pris de l'importance dans la mesure où les universités, les gouvernements et l'Institut d'administration publique du Canada s'y sont intéressés. Pourtant, trés peu de données ou de commentaires avisés sur ce sujet ont trouvé un écho dans des textes. Cet article comble en partie cette lacune. Les résultats d'une étude de 1985 sur les programmes d'éducation professionnelle permanente dans les universités canadiennes sont rapportés et analysés comme point de départ d'autres études et discussions. On analyse la place qui convient à l'éducation permanente en administration publique au sein du monde de l'éducation professionnelle de l'administration publique, les raisons pour lesquelles les programmes d'éducation permanente sont très divers, la nature de l'éducation professionnelle et la nécessité d'avoir des critères régissant les programmes d'éducation permanente en administration publique. Le thème qui sous‐tend tout l'article est que l'éducation permanente joue un rôle‐clé au niveau du perfectionnement professionnel des administrateurs du secteur public. On avance que des traits caractérisant l'administration publique et sa pratique mettent en vedette ce rôle. De plus, on insiste pour que plus d'efforts soient déployés afin que les programmes d'éducation permanente en administration publique soient de façon générale plus reconnus et leurs critères améliorés.
An approach to studying local government autonomy: the Ontario experience
Authors: Woodside Kenneth
Published: January 2008

Abstract: This study examines the issue of local government autonomy through the study of municipal policy‐making. After a brief review of the debate over local autonomy, local government policies are grouped into four categories — developmental, allocative, redistributive and constitutional. The evidence examined derives from Ontario during the period from 1968 to 1988. Some increase in autonomy is found in the last three categories but not in that of developmental policy. The fundamental sources of municipal autonomy are found in the politicization of issues at the local level and in the behaviour of the provincial government, which may or may not see benefits to be derived from changes in local autonomy.

Sommaire: Cet article étudie la question de l'autonomie des gouvernements locaux à travers leur processus d'élaboration des politiques. Après un bref aperqu du débat entourant l'autonomie locale, les politiques des gouvernements locaux sont groupées en quatre grandes catégories — développement, attribution, redistribution et constitution. Les données utilisées sont tirées de l'expérience de l'Ontario de 1968 à 1988. Elles permettent de constater une amélioration de l'autonomie dans les trois dernières catégories, mais pas dans celle de la politique de développement. En outre, il appert que les sources fondamentales d'autonomie municipale se trouvent dans la politisation des probèmes au niveau local et dans le comportement du gouvernement provincial, pour lequel des changements dans l'autonomie locale peuvent ou non présenter des avantages.
Simulation, the case method, and case studies: their role in public management teaching and research
Authors: Borins Sandford F.
Published: January 2008

Abstract: The purpose of this paper is to expound the virtues of the case method, thereby conferring upon it the academic respectability it merits, but has not received. To do this, the paper discusses the use of simulations, cases and case studies in public management teaching and research. It is now important that public management training include a wide variety of skills, which can best be taught by simulation. Role‐playing simulation and the Harvard case method are both discussed as specific types of simulations. The author's experience with two IPAC cases is presented to show how cases and simulations can be used in the classroom. Finally, the case study approach to research is discussed in terms of comparative case methodology and the use of Bayesian, or experience‐based, statistics, as a way of testing hypotheses formulated in comparative case studies.

Sommaire: Le but de cet article est d'exposer les avantages de la méthode d'étude de cas, lui conférant ainsi la respectabilité universitaire qu'elle mérite, mais qu'on ne lui a pas accordée. Afin d'atteindre cet objectif, le document examine l'utilisation des simulations, des cas et des études de cas dans l'enseignement et la recherche en administration publique. Il est important à l'heure actuelle que la formation en matière d'administration publique touche un large éventail d'habiletés, la meilleure façon d'y parvenir étant d'avoir recours aux simulations. La technique de mise en situation et la méthode des cas appliquée à Harvard sont étudiées en tant que types particuliers de simulations. L'auteur présente sa propre expérience avec deux cas de l'iapc afin de montrer comment on peut avoir recours aux cas et aux simulations dans l'enseignement. Enfin, l'auteur se penche sur l'étude de cas orientée vers la recherche en terme de méthodologie comparative, ainsi que sur l'utilisation de la statistique de Bayes, statistique fondée sur l'expérience, pour tester les hypothèses formulées dans des études de cas comparatives.
Reforming Alberta's municipalities: possibilities and parameters
Authors: Ashton William , Lightbody James
Published: January 2008

Abstract: Like elsewhere in Canada, Alberta responded with significant local government structural adjustment in the immediate postwar decades. Incremental changes and legislative amendments have characterized the approach to local government development. Now in a period of self‐exploration, including the matter of local self‐governance, what are the possible options; how much is dictated by what is already in place; and to what degree is systemic reorganization to meet perceived future need curtailed by the realities of the political marketplace and their own future image? These are the questions addressed by the authors, in formulating an agenda for reform.

Sommaire: Au cours de l'après‐guerre, l'administration municipale de I'Alberta, comme celle du reste du Canada, a connu de profonds bouleversements, caractérisés par des changements graduels et constants mis en force par une série d'amendements législatifs. Audjourd'hui, en cette époque de grande remise en question, qui concerne aussi les gouvernements locaux, quelles sont les options possibles? Quelles sont les contraintes dictées par les structures en place? Dans quelle mesure la réorganisation du système capable de rencontrer les besoins futurs est‐elle limitée par les réalités du jeu politique et par l'idée qu'on s'en fait? Voilà les questions abordées par les auteurs dans leur programme de réforme.
Administrative reform and the politics of management training in the People's Republic of China
Authors: Paltiel Jeremy
Published: January 2008

Abstract: Since 1978 China has attempted to modernize its administration and to train and recruit younger and more professional managers, both in the state administration and in economic enterprises. Despite important efforts in this direction, this has created tensions in the traditional methods of recruitment and training of personnel by the Chinese Communist party. Traditional ideological training institutes, such as party schools have attempted to appropriate management training to preserve their prestige and primacy in recruitment despite their lack of adequately trained instructors. As a result, management education has been diluted by strong admixtures of ideology. As well as providing professional training, cadre training institutes become an important means to promote political favourites, whereas educated professionals may lack sufficient political influence to exercise their skills. The current crackdown in China represents one phase in a conflict over the objectives of political reform which has been going on for some years.

Sommaire: Depuis 1978, la Chine tente de moderniser son administration, de recruter et de former des cadres plus jeunes, plus professionnels, B la fois pour I'administration de I'Etat et des entreprises. Des efforts considérables ont été déployés en ce sens, mais il en est résulté des tensions quant aux méthodes traditionnelles de recrutement et de formation du personnel par le Parti com‐muniste chinois. Les instituts traditionnels de formation idéologique, comme les écoles du Parti, cherchent B s'approprier cette formation des cadres pour sauvegarder leur prestige et conserver leur rôle prépondérant en matière de recrutement, bien qu'ils ne disposent pas de suffisamment d'enseignants dûment formés. Résultat: de fortes composantes idéologiques viennent atténuer la force educative des programmes. Non contents d'assurer la formation professionnelle, les instruits d'éducation servent à placer les favoris politiques, alors que de leur côté, les gens instruits et dotés d'une formation professionnelle ne jouissent pas toujours de I'influence politique nécessaire pour exercer et tirer parti de leurs compétences. La répression qui sévit actuellement en Chine constitue I'une des étapes d'un conflit qui dure depuis plusieurs années à propos des objectifs de la réforme politique.
Re Lavigne and Ontario Public Service Employees Union: public administration and remedial decree litigation under the Charter of Rights and Freedoms
Authors: Manfredi Christopher P.
Published: January 2008

Abstract: Analysts studying the political impact of the Charter of Rights and Freedoms have tended to focus on the role of the Supreme Court of Canada and on the formulation of remedies for Charter violations under s. 52(1) of the Constitution Act, 1982 (judicial nullification) and s. 24(2) of the Charter (exclusion of evidence). Without denying the importance of the Supreme Court, or the impact of nullification and exclusion of evidence, it is important to recognize that s. 24(1) of the Charter provides a remedial alternative whose implementation is likely to occur primarily within lower courts, and whose potential policy consequences are vast. What makes s. 24(1) so potentially important is that it provides courts the opportunity to shape and administer social policy directly through positive and prospective remedies. This article offers a preliminary exploration of this phenomenon by utilizing a model of remedial decree litigation developed in the United States to examine the most interesting s. 24(1) case yet considered by lower courts: Re Lavigne and Ontario Public Service Employees Union. The aim of the article is to explore the extent to which Canadian courts are restructuring their decision‐making processes to undertake the institutional obligations imposed on them by remedial decree litigation under the Charter.

Sommaire: Les analystes qui étudient l'impact politique de la Charte des droits et Iibertés axent leurs travaux sur le rôle de la Cour suprême du Canada et sur la formulation des sanctions pour violation de la Charte en vertu de l'art. 52(1) de la Loi constitutionnelle de 1982 (invalidation judiciaire) et de l'art. 24(2) de la Charte (exclusion de preuve). Sans nier ni l'importance de la Cour suprême, ni celle de l'impact de l'invalidation ou de l'exclusion de preuve, il est important de reconnaître que l'art 24(1) de la Charte fournit un mode de sanctions dont l'application est plus susceptible de se produire de‐vant les tribunaux inférieurs et dont les conséquences politiques éventuelles sont nom‐breuses. L'importance de l'art 24(1) tient à ce qu'il donne aux tribunaux la possibilité de formuler et d'appliquer directement des politiques sociales par le biais de sanctions positives et prospectives. Cet article étudie ce phénomène en utilisant un modéle de jugement réparateur élaboré aux États‐Unis pour examiner au titre de l'art. 24(1) un tribunal inférieur: Re Lavigne et le Syndicat des employés de Infection publiyue de l'Ontorio. L'objet de cet article est d'étudier dans quelle mesure les tribunaux canadiens restructuring leurs procédures de prise de décisions pour mettre en oeuvre les obligations institutionalism qui leur sont attribuées par les recours réparateurs qu'autorise la Charte.
Regulatory agencies and accountability: an Ontario perspective
Authors: Johnson David
Published: January 2008

Abstract: This article offers a reappraisal of the conventional wisdom surrounding the understanding of governmental control of quasi‐judicial regulatory agencies. Authors such as Hogget's and Schultz contend that such agencies exhibit serious deficiencies regarding such control, leading these agencies to be categorized as irresponsible. This article, through studies of major Ontario agencies, finds the conventional wisdom to be weak in explaining the power relations between the agencies and the Ontario government. An instrumentalist view of these relations is thus insufficient; rather, this viewpoint needs to be augmented with an administrative‐cultural approach to fully understand the power relations at work.

Sommaire: Cet article réévalue la sagesse conventionnelle entourant la perception du contrôle que le gouvernement a sur les organismes de réglementation quasi‐judiciaire. Des auteurs comme Hodgetts et Schultz prétendent que les organismes de ce genre présentent des lacunes sérieuses au niveau dudit contrôe, au point qu'on peut les qualifier d'irresponsaliles. Dans cet article, qui se fonde sur des études d'organismes de première importance en Ontario, on relève des faiblesses au niveau de la sagesse conventionnelle pour expliyuer les relations de pouvoir entre les organismes ontariens et le gouvernemerit. Une vue instrumentaliste de ces relations est par conséquent insufisante; il faudrait la doubler d'une approche administrative et cultiirelle pour comprendre pleinement les relations de pouvoir qui s'exercent.
Implementing multicultural policy: an analysis of the heritage language program, 1971–1981
Authors: Hobbs Clement , Lee Ian , Haines George , Driedger Leo
Published: January 2008

While O'Bryan and associates carried out a good comprehensive national survey in the 1970s of non‐official language use in Canada, such a major study rum needs to be done in the 1980s as well. Such a new update could use more sophisticated methods of analysis, to ensure greater penetration into the quality of language comprehension and use.
Private lawyers, public law: administrative law in the making
Authors: Steele Graham
Published: January 2008

Abstract: The law of public administration suffers from a lack of conceptual identity. One of the principal reasons for that deficiency is the limiting nature of administrative law theory. That theory generally fails to address the concerns of the private lawyer who is dealing with public administrators. What is needed is a more sophisticated understanding of the everyday interaction of lawyers and administrators. The author proposes an analytical scheme, based on the idea of decision‐making as textual interpretation, by which that interaction might be better understood and more usefully studied. He argues that the essential skill of administrative lawyers is a fine appreciation of how administrative decision‐makers differ from judges; the good administrative lawyer understands administrators and the administrative process, and knows how to turn that knowledge to advantage.

Sommaire: Le droit administratif souffre d'un manque d'identité conceptuelle. L'une des raisons principales de ce manque est la qualité limitée de la théorie de droit administratif. En général la théorie existante ne répond pas aux besoins des avocats en pratique privét‐traitant avec des fonctionnaires. II est nécessaire d'arriver à tine compréhension plus approfondie des interactions quotidiennes entre avocats et fonctionnaires. L'auteur propose un schéma analytique fondé sur l'idée qu'une décision administrative est line “interprétation textuelle” permettant de mieux saisir et d‘étudier les relations réciproques entre le fonctionnaire et l'avocat. II soutient que la qualité essentielle de l'avocat en droit administratif est une capacité d'identifier l'existence et la nature des différences entre les prises de décision du fonctionnaire et les décisions du juge. Enfin, un bon avocat en droit administratif comprend le fonctionnaire et le processus administratif et sait en tirer profit.
Licensing without law: legalized gambling in British Columbia
Authors: Osborne Judith A.
Published: January 2008

Abstract: British Columbia, like the other provinces, has experienced the rapid growth of legal public gaming over the past two decades. Such gambling schemes must be licensed or conducted by a province. Thus, a new sphere of provincial public policy has been created. This article examines the emergence of this policy in British Columbia and of the regulatory structures set up to administer it. The recognized indices of administrative law ‐ statutory authority, structure, function, discretion, and remedies ‐ are applied thereto, subjecting this area of public administration to critical scrutiny. It becomes clear that the licensing of lottery schemes in British Columbia is conducted by an administrative agency which is not a statutory creation and which uses licensing tools that are devoid of statutory authority. There is, in effect, licensing without law. The argument is then made that there is a duty to make law in such a situation to minimize unfettered discretionary powers.

Sommaire: En Colombie‐Britannique, comme dans les autres provinces, les jeux de hazard publics légaux se multiplient rapidement depuis les vingt dernières années. Ces jeux doivent se faire avec un permis ou sous la responsabilité de la province. Une nouvelle sphère de politique publique provinciale est done apparue. Get article étudie l'émergence de cette politique en Colombie‐Britannique ainsi que les structures de réglementation mises en place pour veiller à son application. A partir de critères reconnus en droit administratif (autorité législative, structure, fonction, pouvoir discrétionnaire et recours), l'auteur soumet ce secteur de l'administration publique à un examen approfondi et critique. II en ressort que la délivrance des permis pour les loteries en Colombie‐Britannique incombe à un organisme administratif qui n'a pas de fondement législatif, et qui recourt à des moyens de délivrance dénués de toute autorité statutaire. En fait, la délivrance des permis se fait en dehors de la loi. L'auteur soutient qu'il est nécessaire de légiférer dans pareille situation pour réduire l'utilisation de pouvoirs discrétionaires.
Policy process perceptions of senior Canadian federal civil servants: a view of the state and its environment
Authors: Bennett Scott , McPhail Margaret
Published: January 2008

Abstract: Based on interviews with senior civil federal civil servants in Ottawa, perceptions of various actors' influence on public policy are examined. It is hypothesized that perceived influence patterns will change as one moves across the major phases of the policy process. Although it is expected that actors within the state will be of primary importance throughout the process, it is also expected that the relative importance of actors outside the state will increase as one moves from forming a policy agenda and selecting policy towards policy implementation. This should be particularly true of the perceived influence of private companies. Despite this change in perceived levels of influence of state versus non‐state actors, the structure of correlation patterns for perceived influence patterns will probably not change dramatically from one policy process phase to the next.

Results are also presented pertaining to the actual interaction patterns of the civil servants who were interviewed, as well as the relation between interaction and perceived influence. It is expected that there will be positive relations between these two types of variables but that direct interaction will not consistently explain the majority of variation in perceived influence variables.

Sommaire: À la suite d'entrevues avec des hauts fonctionnaires fédéraux à Ottawa, on examine ici les perceptions quant à l'influence de divers intervenants sur les politiques gouvernementales. On prend pour hypothèse que ces perceptions évolueront à mesure que l'on avance d'une grande étape à l'autre dans le processus de définition des politiques. On s'attend à ce que les intervenants étatiques jouent un rôle primordial tout au long du processus, mais aussi à ce que le rôle relatif des intervenants extérieurs au gouvernement prenne de l'ampleur lorsqu'on passe de l'établissement d'une liste de politiques au choix des politiques elles‐mêmes et, en̄fin, à la mise en oeuvre de ces politiques. Ceci devrait s'appliquer tout particulièrement à la manière dont on perçoit l'influence des sociétés privées. Malgré ce changement du niveau d'influence perçu entre les intervenants gouvernementaux et les nongouvernementaux, la structure corrélative des influences perçues ne changera probablement pas de façon dramatique d'une étape à l'autre du processus d'élaboration des politiques.

On présente également des résultats concernant l'interaction effective des fonctionnaires interviewés, ainsi que le rapport entre cette interaction et l'influence perçue. On prévoit des rapports positifs entre ces deux groupes de variables, mais aussi que l'interaction directe ne saurait expliquer de manière cohérente la plupart des variations dans les variables de l'influence perçue.
Toxic waste as public business
Authors: Paehlke Robert , Torgerson Douglas
Published: January 2008

Abstract: That there is some public responsibility for toxic waste management is a point widely taken for granted. However, there has been controversy over whether toxic waste management should become the responsibility primarily of a public corporation. Proposals for a public corporation to assume such responsibility have been advanced in Canada at the provincial level with widely varying outcomes. Through a comparison of three cases – British Columbia, Alberta, and Ontario – this article examines the salient issues in this policy debate and questions the prevailing mode of problem definition in order to propose a contrasting approach to public responsibility.

Sommaire: On s'accorde généralement pour dire qu'il existe une certaine responsabilité publique face à la gestion des déchets toxiques. Par contre, la question de savoir si la responsabilité de gérer ces déchets devrait incomber surtout à une société d'État a fait, elle, l'objet de controverses. Dans les provinces où on a proposé qu'une société d'État prenne en charge cette responsabilité les résultats ont été fort variés. En comparant trois cas, ceux de la Colombie‐Britannique, de l'Alberta et de l'Ontario, cet article examine les principales questions de ce débat et met en doute la façon actuelle de définir le problème, afin de proposer une approche différente en ce qui concerne la responsabilité publique.
An ethical approach to environmental protection: a code of conduct and guiding principles
Authors: Dwivedi Professor O. P.
Published: January 2008

Abstract: The World Commission on Environment and Development felt that it was desirable to build a common framework and action plan to communicate across the divides of world cultures, religions, and regions. Towards this, the commission recommended a set of ethical principles concerning environmental protection and sustainable development for states to follow. Canada, among several nations, conceded the need for developing such a code of environmental stewardship through its Green Plan. The purpose of this paper is to discuss: our attitudes towards nature which have resulted in the present state of environmental crisis; the extent the world cultures and religions could assist humanity to change its perspectives towards nature; the need for an environmental code of conduct, its basic principles and tenets; suggested guiding principles for environmental management so that governmental commitment to environmental stewardship is on firmer ground; and the role of the media, non‐governmental organizations, and individual citizens in raising the consciousness about the environment through the use of the proposed code. In the end, the arguments presented in support of the suggested code and guiding principles are summarized. Further, an outline of the proposed code and guiding principles is appended.

Sommaire: Selon l'avis de la Commission mondiale sur l'Environnement et le Développement, il est souhaitable d'établir un cadre et un plan d'action commun pour communiquer par‐delà les divisions culturelles, religieuses et régionales du monde. À cette fin, la Commission a recommandé un ensemble de principes éthiques relatifs à la protection environnementale et au développement durable, que les divers États pourraient adopter. Par l'intermédiaire de son Plan Vert, le Canada s'est déclaré d'accord avec le besoin d'élaborer un tel code de conduite environnementale. Cet article vise à examiner: nos attitudes envers la nature qui ont menéà l'actuelle crise environnementale; dans quelle mesure les cultures et les religions du monde pourraient aider l'humanitéà changer sa façon de voir la nature; la nécessité d'un code de conduite environnementale et l'examen de ses principes fondamentaux; des principes directeurs pour la gestion de l'environnement afin de placer sur des assises plus solides l'engagement gouvernemental envers l'environnement; et le rôle des média, des organismes non gouvernementaux et des particuliers dans la sensibilisation au sujet de l'environnement, par l'intermédiaire du code proposé. À la fin de l'article, on résume les arguments présentés à l'appui du code suggéré et de ses principes directeurs, tous deux décrits sommairement en annexe.
Foreign policy planning and coordination in Canada: the Policy Planning Staff at External Affairs
Authors: Balloch Howard , Angell David
Published: January 2008

Abstract: This paper considers policy planning from the perspective of practitioners. It examines the evolution of policy planning in comparison with planning staffs' original objectives. It contrasts the practice of policy planning at External Affairs with policy planning theory, and argues that policy planners' contribution to the policy process lies less in forecasting or futurology and more in policy integration, challenging existing policy, developing new initiatives, and serving the department's policy‐making machinery.

Sommaire: Dans cet exposé, la planification des politiques est envisagée du point de vue des praticiens. On y examine l'évolution de cette planification en la comparant aux objectifs d'origine du personnel de planification. On y compare la planification des politiques, telle que pratiquée au ministère des Affaires extérieures, à la théorie de la planification des politiques. L'exposé soutient qu'en ce qui concerne Ie processus d'élaboration de cellcs‐ci, la contribution des planificateurs réside moins dans la prévision ou la futurologic que dans l'intégration des politiques, la mise en question des politiques existantes, l'élaboration de nouvelles initiatives et dans le maintien du bon fonctionnement des mécanismes mettant au point les politiques du ministère.