bluuebunny/crossref_metadata_2025 huggingface dataset:
New challenges in public administration
Authors: Manion John L.
Published: January 2008

Abstract: Some fundamental questions are being asked about how government is organized and about public servants, their roles and relationships to ministers and Parliament, and the skills and values they need to do their jobs. Sadly, much of what is being said about federal public servants is based on clichks and myths.

The purpose of the paper is to consider the forces at play that are changing the federal public service and to review new conditions and circumstances under which public servants must now operate. The paper also looks to the future and points to new emerging challenges for public servants and for the study of public administration. The paper concludes with the suggestion that greater emphasis must be placed inside government on managing human resources more effectively and that a new corporate culture among federal public servants must emerge. It also concludes with a plea for more academic studies on managing in the public sector and on government organization. The paper also calls for closer collaboraton between public serants and the academic community.

Sommaire: On se pose quelques questions fondamentales à propos de l'organisation du gouvernernent fédéral et des fonctionnaires, du rôle de ces derniers, des rapports qu'ils entretiennent avec le Parlement et les ministres, des compétences et des valeurs qu'ils doivent poséder pour assumer leurs responsabilités professionnelles. Il est triste, toutefois, de constater que ce qu'on raconte sur les fonctionnaires fédéraux se fonde sur des stéréotypes et des mythes.

Cet article analyse les forces qui sont en train de modifier la fonction publique fédérale et passe en revue les nouvelles conditions et circonstances dans lesquelles les fonctionnaires sont maintenant tenus de travailler. Lauteur de l'article s'interroge également sur I'avenir et indique les nouveaux défis qui vont se poser aux fonctionnaires et i ceux qui étudient l'administration publique. En conclusion, l'auteur sug‐gère qu'on devrait se préoccuper davantage, au sein du gouvernement, de la gestion des ressources humaines, et qu'une culture corporative devrait faire son apparition par mi les fonctionnaires du gouvernement fédéral. Il plaide également pour que des études sur la gestion dans le secteur public et sur l'organisation du gouvernement se multiplient au niveau universitaire. Il exprirne aussi le souhait que les fonctionnaires et les milieux academiques coopèrent plus étroitement.
“Of secretaries to princes”
Authors: Axworthy Thomas S.
Published: January 2008

Abstract: An enduring issue of public administration is the ability of our political leadership to implement an agenda and to master events. This question has acquired new urgency in Canada and the United States with the publicity given to personnel problems in the offices of the prime minister and leader of the opposition, and with the role of the White House staff in the Iran‐Contra affair. Using examples drawn from the author's past position as principal secretary to Prime Minister Trudeau, the article argues that: (a) it is possible to prevent the urgent from overwhelming the important but only if a strategic plan is adopted; (b) to implement such a strategic plan it is necessary to have a highly competent, partisan personal staff; but (c) we are in danger in Canada of blurring the lines between a partisan Prime Minister's Office and our tradition of a neutral public service. Such a blurring will impede the attempt to develop a strategic prime ministership.

Sommaire: Nos chefs politiques peuvent‐ils mettre en oeuvre un programme politi‐que et exercer un contrôe sur les événements? Cette question, qui revient constamment en administration publique, a pris une acuité particulière au Canada et aux ÉtatsUnis depuis la publicité qui a été donnée aux problèes de personnel dans le cabinet du premier ministre et dans les bureaux du chef de l'opposition, et au rôle qu'a joué le personnel de la Maison Blanche dans le scandale de l'Irangate. Utilisant des exemples tirés de son expérience alors qu'il était secrétaire principal auprès du premier ministre Trudeau, l'auteur soutient: (a) qu'on peut éviter de faire passer les questions urgentes avant les questions importantes si on adopte un plan stratégique; (b) qu'il est nécessaire pour mettre en oeuvre ce plan stratégique de s'entourer d'un personnel compétent et partisan, mais (c) qu'au Canada, nous courons le risque que la ligne de démarcation entre un cabinet du Premier ministre nécessairement partisan et une Fonction publique neutre, comme le veut la tradition, soit floue. La confusion qui en découlerait nuirait au développement de fonctions stratégiques au bureau du premier ministre.
The case for government involvement in the management of cutbacks by public service organizations
Authors: Teram Eli , Hines Pamela G.
Published: January 2008

Abstract: The literature on cutback management does not address the role of government in inducing creative strategies to deal with retrenchment. As this paper argues, government should not limit itself to economizing but should also provide administrative leadership, especially with respect to developing interorganizational cooperation and evaluating effectiveness. Interorganizational theory and research suggest that organizations are reluctant to interact, a tendency which becomes intensified in periods of decline. Such literature also indicates that government is in a position to motivate priority planning at the network level and cooperation between the organizations it funds. An examination of the strategies of the Ontario Ministry of Community and Social Services illustrates that there is little interest in facing this challenge. Although the ideas expressed in this paper contradict the logic of pluralism, and the political safety it provides to government, adopting a stronger managerial position regarding cutback strategies will eventually gain legitimacy.

Sommaire: Les textes portant sur la gestion des coupures budgétaires ne se penchent pas sur le rôle du gouvernement dans l'amorce de mesures innovatrices en ce qui a trait à la compression des dépenses. Comme il est dit dans cet article, le gouvernement ne devrait pas se contenter d'économiser, mais devrait aussi faire preuve de leadership en matiere administrative. Il devrait en particulier amplifier la coopération interorganisationnelle et évaluer l'efficacité des programmes. La théorie et les recherches sur l'interorganisation portent à croire que les organismes Bprouvent des réticences à collaborer, tendance qui s'intensifie en périodes de déclin. Ces écrits indiquent aussi que le gouvernement se trouve dans une position où il peut encourager une planification prioritaire au niveau du réeau, et des échanges entre les organismes qu'il subventionne. Si on analyse les mesures prises par le ministère des Services sociaux et communautaires de l'Ontario, on se rend compte que le gouvernement n'a pas très envie de relever le défi. Bien que les idées exprimées dans cet article contredisent la logique du pluralisme et la sécurité politique que ce dernier fournit au government, I'adoption d'une attitude gestionnaire plus forte, en ce qui a trait aux coupures budgétaires et aux mesures à appliquer, sera peut‐êre un jour reconnue comme juste.
The merit principle in the provincial governments of Atlantic Canada
Authors: Love J.D.
Published: January 2008

Abstract: The merit principle is the primary means of restraining or avoiding political influence in civil service employment. It has received a good deal of attention at the national level of government but much less so at the provincial level. This article is designed to provide an assessment for Atlantic Canada. The author reviews the background in Britain and Canada and, after identifying the main elements of the principle, as developed at the national level of government in Canada, deals separately with each of the four Atlantic governments. He concludes that the merit principle has had its ups and downs throughout the region and that its current status varies considerably from province to province.

Sommaire: Dans le secteur de I'emploi de la Fonction publique, le principe de la selection selon le merite est le meilleur moyen le limiter l'influence de la politique, voire de l'éviter. Ce principe a fait l'objet de beaucoup d'attention au niveau du gouvernement fédéral, ce qui n'a pas été autant le cas au niveau provincial. Dans cet article, I'auteur Bvalue la situation B ce sujet dans les quatre provinces de l'Atlantique du Canada. Il commence par passer en revue les données en Grande‐Bretagne et au Canada, puis met au jour les principaux aspects du principe, tel qu'il a étéélaboré au niveau du gouvernement fédéral, pour en arriver enfin à traiter séparément chaque gouvernement des provinces de l'Atlantique. En conclusion, l'auteur dit que le principe de la sélection selon le mérite a connu des hauts et des bas dans les quatre provinces et, qu'à l'heure actuelle, la situation varie beaucoup de l'une B l'autre.
Does public opinion matter? The adoption of federal royal commission and task force recommendations on the national question, 1951–1987
Authors: Bashevkin Sylvia
Published: January 2008

Abstract: Existing research in the field of Canadian public administration reveals relatively little about the presumed linkage between royal commissions and mass‐level attitudes on the one hand, and government policy‐making on the other. Focusing on the case of federal royal commission and task force recommendations in the fields of cultural and economic nationalism, this paper questions the extent to which such recommendations coincide with the results of national public opinion surveys and with federal public policy decisions. In general, mass‐level attitudes are found to parallel nationalist commission proposals but to be somewhat divided. The relatively continentalist orientation of elite attitudes seems to better explain federal policy initiatives in the period 1951 through 1987.

Sommaire: Au Canada, les recherches dont on dispose dans le domaine de l'administration publique révèlent bien peu sur le lien qui est censé exister entre les commissions royales et l'attitude de la population dune part, et les décisions du gouvernement en matière de politiques d'autre part. Dans cet article, I'auteur s'appuie surtout sur les recommandations de la commission royale d'enquête et du groupe de travail dans le secteur du nationalisme économique et culturel pour se demander jusqu‘à quel point ces recommandations correspondent aux résultats des sondages d'opinion effectués auprès du public et aux décisions prises par le gouvernement fédéral en matière de politique publique. En général, on se rend compte que les opinions de la population sont identiques aux propositions nationa‐listes que formule la commission, bien qu'elles soient légèrement partagées. Les tendances relativement “continentales” de l’élite semblent mieux expliquer les mesures prises par le gouvernement fédéral de 1951 à 1987.
The application of Canadian and U.S. trade remedy laws: irreconcilable expectations?
Authors: Skogstad Grace
Published: January 2008

Abstract: The Canada‐United States free trade agreement provides for the creation of a bilateral panel to settle trade disputes between Canada and the United States. Mandated to determine whether existing domestic trade remedy laws have been applied “correctly and fairly,” the bilateral panel has been heralded as ensuring an end to bias, protectionism and political interference in the U.S. trade remedy system. A review of recent decisions with respect to the application of countervailing duties on agricultural commodities in Canada and the United States traces the bias and protectionism in both countries to the considerable discretion allowed trade law administrators. While both systems are defensive of domestic interests, there is more direct political involvement in the U.S. system. The differing degree of political intervention reflects the differing expectations and traditions of the two countries: the Canadian tradition of political independence of administrative tribunals, the U.S. expectation of political direction on trade issues. This contrast, plus the ample interpretive discretion allowed trade remedy authorities in both countries, indicates the potential for appreciable differences in how the United States and Canada are likely to interpret what constitutes a “correct and fair” application of trade relief laws.

Sommaire: L'Accord de libre‐échange entre le Canada et les États‐Unis prévoit la création d'une commission bilatérale pour trancher les conflits commerciaux entre les deux pays. Chargée de déterminer si les lois actuelles visant à corriger une situation estimée injuste dam le domaine du commerce ont été appliquées de façon juste et correcte, cette commission, annonce‐t‐on, devrait permettre de mettre un terme à la partialité, au protectionnisme et à une ingérence politique dans le système de protection américain. Dans l‘étude qui a été effectuée récemment à propos de l'application des droits de rétorsion sur les produits agricoles au Canada et aux États‐LJnis, on indique que la partialité et le protectionnisme sont dus au large pouvoir discrétionnaire dont bénéficie dans les deux pays les administrateurs des lois commerciales. Si les deux systèmes protègent les intérêts de leur pays respectif, la politique joue un rôle beaucoup plus direct dans le système américain. Cette différence au niveau de l'intervention politique reflète les différences existant au niveau des attentes et des traditions entre les deux pays: au Canada, la tradition veut que les tribunaux administratifs soient indépendants alors qu'aux Éats‐Unis on s'attend à recevoir des directives du gouvernement en ce qui concerne les questions commerciales. Ce facteur, auquel s'ajoute la grande liberté d'interpétation dont bénéficient dans les deux pays les responsables des mesures de protection, montre qu'il y a de grandes chances pour que le Canada et les États‐Unis ne partagent pas le même point de vue sur ce qui constitue une interprétation “juste et correcte” des mesures de protection commerciales.
Brian Mulroney a‐t‐il politisé les sous‐ministres?
Authors: Bourgault Jacques , Dion Stéphane
Published: January 2008

Sommaire: Cette étude teste s'il est vrai, comme on l'a prétendu, que le gouvernement Mulroney a procédéà un remaniement sans précédent du personnel des sousministres lors de son premier mandat. Il s'agit d'établir si 1) le remaniement a été exceptionnellement important comparativement aux pratiques antérieures à l'arrivée des conservateurs et 2) si ce remaniement a marqué une politisation accrue des sous‐ministres dans le sens que le gouvernement conservateur aurait donné la préférence aux hauts fonctionnaires qui partagent ses orientations idéologiques ou ses programmes d'action. Deux techniques d'enquête ont été mises à contribution: l'indice de mobilité des sous‐ministres calculé en nombre de départs, nominations et mutations, et une série d'entretiens semi‐directifs conduite auprès de hauts fonctionnaires et de responsables politiques. La conclusion est que les sous‐ministres ont échappéà une politisation accrue de leur fonction même s'ils ont été soumis à un remaniement d'une ampleur exceptionnelle lors des deux premières années du mandat conservateur.

Abstract: This study examines whether it is true, as some have claimed, that the Mulroney government did an unprecedented reorganization of the deputy ministers' staff during its first term. We had to determine whether the reorganization was exceptionally extensive as compared to the practices prior to the Conservatives, and whether that reorganization constituted greater politicization of the deputy ministers in the sense that the Conservative government would have given preference to senior officials who supported its ideology and action programs. Two investigative techniques were used: the mobility index of deputy ministers, based on the number of departures, appointments and transfers, and a series of semi‐focused interviews with senior officials and politicians. The conclusion is that the deputy ministers escaped increased politicization of their role even though they underwent an exceptionally deep reorganization during the first two years of the Conservative mandate.
Regulatory and non‐regulatory approaches to environmental protection
Authors: Paehlke Robert
Published: January 2008

Abstract: Regulation has to date been the policy tool of choice as regards environmental protection. This paper argues that while regulation is often necessary, an array of policy instruments is available. Non‐regulatory approaches may, in some circumstances, be more appropriate or serve as useful supplements to an effective regulatory regime. Three types of non‐regulatory approaches are distinguished: indirect, participatory, and authoritative. Indirect approaches achieve significant reductions in pollution levels while achieving, in the first instance, other important objectives. They are generally statutorily delineated and thereby avoid a delegated regulatory regime. Indirect approaches include mandatory beverage container deposit legislation and appliance efficiency standards. In participatory approaches, much of the task of policy implementation actually passes on an on‐going basis to nongovernmental structures other than self‐regulating industries. Perhaps the best example of this approach is internal responsibility systems which seek to protect workplace health through mandatory workplace committes and protected worker rights. Authoritative approaches avoid complex regulatory regimes through stronger and more explicity, even if less commonplace, interventions into the economy. This would include banning the production or sale of particularly hazardous substances.

Sommuire: En matitre de protection de I'environnement, la reglementation a jusqu'a present ktk I'outil de predilection des gouvernements. L'auteur soutient ici que, si cette forme d'intervention est souvent nkcessaire, d'autres instruments sont aussi disponibles et peuvent s'avkrer plus appropries ou constituer un complement utile a une rkglementation par ailleurs efficace. L'auteur distingue trois genres d'approche non fondke sur la rkglementation: I'approche indirecte, I'approche participative et I'approche autoritaire. Avec la premitre, on reussit a reduire de facon significative les taux de pollution, tout en s'attaquant en premier lieu a d'autres objectifs importants; on pense ici par exemple a PI'obligation de consigner des bouteilles P usage domestique et aux normes d'efficacite pour les appareils menagers. Comme ces obligations viennent generalement de lois, elles evitent la rkglementation. Avec I'approche participative, presque toute la mise en aeuvre des mesures est deleguee sur une base permanente a des structures non gouvernementales autres que les industries ellesmémes. Le meilleur exemple de cette approche est sans doute le système de responsabilité interne en matière de santé au travail reposant sur des comités obligatoires et sur la reconnaissance de droit aux travailleurs. L'approche autoritaire permet d'éviter une réglementation complexe en recourant à des interventions plus radicales, plus explicites, bien que moins fréquentes, au niveau économique; c'est le cas par exemple de l'interdiction de produire ou de vendre des produits dangereux.
The evolution of program budget ideas in Canada: Does Parliament benefit from Estimates reform?
Authors: Sutherland S.L.
Published: January 2008

Abstract: The article examines the federal Estimates budget from the perspective of whether or not the program format enhances democratic control. It introduces the idea of the budgetary system as a control in a generic management process, and then traces reforms in the accountability side of the Canadian federal government's central management system through the past twenty years. It concludes that the implementation of this version of PPBS was an error, and that it will be difficult to correct, because the budget design is embedded in the network of central institutions, which includes the Office of the Auditor General (OAG). A distinctive kind of “meta control” is now a characteristic of the federal context, and is not clearly managed by government from one decision centre. The author argues that the system does not serve Parliament. Instead it encourages bureaucratic or silent politics at several levels: inside departments; between departments and the OAG; and in an impkit system of elite accommodation between the OAG, central agencies and the government.

Sommaire: Cet article analyse le récent budget de dépenses présenté au Parlement fédéral pour voir dans quelle mesure il permet d'accroître le contrôle démocratique. Il présente le système budgétaire comme un élément de contrôle dans un processus global de gestion, pour ensuite décrire les réformes ayant trait à l'imputabilité qui ont eu lieu dans le système de gestion centrale du gouvernement fédéral canadien depuis vingt ans. En conclusion, l'auteur explique que l'implantation de cette version de la rationalisation des choix budgétaires (RCB) était une erreur et que celle‐ci sera difficile à corriger, étant donné que le processus budgétaire est noyé dans le réseau des institutions centrales, dont fait partie le Bureau du Vérificateur général (BVC). Le contexte fédéral se caractérise maintenant par une forme de meta‐contrôle qui ne permet pas au gouvernement de gérer avec autoritéà partir d'un centre unique de décision. L'auteur soutient que le système ne sert pas le Parlement. Il encourage plutôt les politiques bureaucratiques ou les ententes tacites à différents niveaux, que ce soit à l'intérieur des ministères, entre les ministères et le BVC ou dans le cadre d'un système implicite de services rendus entre le BVG, les organismes centraux et le gouvernement.
La satisfaction des ministres envers leurs hauts fonctionnaires: le cas du gouvernement du Québec 1976–1985
Authors: Bourgault Jacques , Dion Stéphane
Published: January 2008

Sommaire: Malgré I'abondance des écrits sur la haute fonction publique, une question aussi simple que le taux de satisfaction des ministres envers leurs hauts fonctionnaires n'a guère été traitke. Afin de contribuer à combler cette lacune, une série dentrevues auprès de 20 ministres de I'ancien gouvernement du Parti qutéebAcois a été conduite. Il a été demandéà ces anciens ministres s'ils avaient été satisfaits de leurs sous‐ministres, et pourquoi. Au total, ils se sont déclarés satisfaits dans 43 cas et insatisfaits dans 10 cas, ce qui donne un taux de satisfaction de 81%. L'objectif du texte est dexpliquer ce taux de satisfaction. Il met en lumière les qualités que les ministres recherchent chez leurs hauts fonctionnaires, les causes des con flits et les raisons pour lesquelles la grande majorité des relations se vivent dans I'harmonie. La conclusion dégage les enseignements généraux pour une meilleure comprèhension de la relation entre le ministre et son haut fonctionnaire.

Abstract: In spite of the abundance of literature dealing with the senior civil service, an issue as simple as the ministers' satisfaction rate regarding their senior civil servants has not been dealt with at all. A series of interviews with twenty ministers of the former Parti Québécois government was conducted in order to fill this gap. These former ministers were asked whether they had been satisfied with their deputy ministers and why. Overall, they said they had been satisfied in forty‐three cases and dissatisfied in ten cases, which yields a satisfaction rate of 81 per cent. The purpose of the paper is tb explain this satisfaction rate. It highlights the qualities the ministers are looking for in their senior civil servants, the causes of conflict, and the reasons why the overwhelming majority of relationships are harmonious. The conclusion states the general principles for a better understanding of the relationship between the minister and his senior civil servant.
Career Public Service 2000: Road to renewal or impractical vision?
Authors: Kernaghan Kenneth
Published: January 2008

Abstract: Historically, the concept of career public service has received remarkably little attention in Canada. Career public service is, however, a central theme in the recent Public Service 2000 white paper on renewal of the federal public service. The challenge is to decide the extent to which the public service should adhere to the major principles of career public service relating to political neutrality, merit, open versus closed competitions, and career planning.

There are significant barriers to achieving these principles, including conflict between some of the principles themselves. The extent to which career service will be achieved depends largely on the degree to which the vision of Public Service 2000 is realized. It is a vision of a new public service culture that is results‐oriented and client‐oriented and that is based on the precepts of service, innovation, people, and accountability. Among the obstacles to successful implementation of this vision are resistance by public service unions, lack of understanding about the magnitude of the commitment required to create a new public service culture, and the possible lack of political will to implement the white paper's proposals. Among the means by which the federal government can enhance the prospects for career service are a renewal of commitment to career service, including the allocation of more resources to career planning and development, and greater sensitivity to the threat of undue politicization of the public service.

Sommaire: Historiquement, au Canada, le concept d'une fonction publique de carrière a bien peu retenu I'attention. Mais récemment, un livre blanc consacré au renouveau de la fonction publique, intituléFonction publique 2000, en a fait son thème central. L'enjeu, c'est de décider dans quelle mesure la fonction publique devrait adhérer aux principes fondamentaux d'une fonction publique axée sur des fonctionnaires de carrière, en ce qui concerne la neutralité politique, le mérite, les nominations en système ouvert ou fermé, et la planification de carriÈre.
The Al‐Mashat affair: administrative accountability in parliamentary institutions
Authors: Sutherland S.L.
Published: January 2008

Abstract: The article approaches the Canadian federal government's handling of the Al‐Mashat affair in May and June of 1991 as a case study in direct administrative accountability. The author begins with a discussion of the main lines of political control under responsible government, writing as a partisan for the traditional doctrines of collective and individual ministerial responsibility. A number of questions emerging from this discussion are then posed as probes into the case: was an important minister effectively shielded; was blame ever allocated in a convincing way; were the criteria of natural justice respected in both internal actions and in the House of Commons' Standing Committee on External Affairs and International Trade; were democratic controls over political and administrative action respected? It is the author's conclusion that the government's strategy to deflect its accountability onto a senior career official and a political chief of staff failed on all these counts and several more, as well. Perhaps the most important of these is the politicization of officials. Another disturbing element that the case reveals is a willingness to arrogate new powers and liberties to the executive.

Sommaire: Cet article examine la reaction du gouvernement fédéral Canadian dams I'af‐faire Al‐Mashed, en mai et juin 1991, pour faire une étude de cas fort intéressante sur I'imputabilité administrative directe. L'auteur discute tout d'abord des grandes lignes du contrôle politique du gouvernement responsible, du point de vue d'un partisan des doctrines traditionnelles de responsabilité ministérielle collective et individuelle. L'auteur arrive alors à un certain nombre de questions qui permitting d'explorer plus loin ce cas: un minister important a‐t‐il en fait été protég? Le blâime dans cette affaire a‐t‐il jamais été attribué de manière convaincante? Les critères de la justice naturelle ont‐ils été respectés aussi bien dans le cadre des mesures internes qu'au Comité permanent de la Chamber des Communes chargé des affaires extérieures et du commerce international? Les contrôles déocratiques régissant les activités politiques et administratives ont‐ils été appliqués? L'auteur en arrive à la conclusion que, à tous ces égards et sur bien dautres points encore, la stratégie suivie par le gouvemement pour rejeter ses respon‐sabilités sur un haut fonctionnaire et sur un chef de personnel politique fut un échec. L'élément le plus important est peut‐être la politisation des fonctionnaires. L'autre élément contestable revélé dans cette affaire est l'inclination à attribuer de nouveaux pouvoirs et Iibertés à 1'Exécutif.
Why do we price electricity the way we do? Canadian policy in the light of political‐economic theories of governmental behaviour
Authors: Cairns Robert D. , Heyes Anthony G.
Published: January 2008

Abstract: In the past few decades, crown electrical utilities have exhausted available economies of scale. At marginal‐cost prices, the utilities could recover costs and even a rent. Yet the available rents have not been collected through economically efficient pricing, but distributed to consumers through low prices. Who benefits from this policy? Second‐best prices are found subject to the constraint that profits are nil, and are compared to actual pricing formulas. The results are used as informal tests of various theories of public decision‐making. Most theories provide a partial, but no theory provides a complete, explanation of pricing behaviour.

Sommaire: Au cours des dernières décennies, les compagnies d'électricité publiques sont arrivées au bout des économies d'échelle réalisables. À des prix équivalant le coût marginal, ces compagnies pourraient couvrir leurs coûts et même obtenir un rendement économique. Pourtant, le rendement disponible n'a pas été recueilli par l'entremise d'une fixation de prix économiquement efficace, mais distribué plutôt aux consommateurs par l'entremise de prix bas. Qui bénéficie de cette politique? Les deuxièmes meilleurs prix sont sous contrainte que les bénéfices soient nuls, et comparés aux formules réelles d'établissement des prix. Les résultats servent de tests informels pour vérifier diverses théories de prise de décisions publiques. La plupart des théories offrent une explication partielle du comportement dans le domaine de la fixation des prix, mais aucune théorie n'offre une explication complète.
Think tanks, public debt, and the politics of expertise in Canada
Authors: Tupper Allan
Published: January 2008

Abstract: Despite growing controversy about their roles and influence, Canadian think tanks are seldom examined. This essay studies the research of three Canadian think tanks – the C. D. Howe Research Institute, the Canadian Centre for Policy Alternatives and the Western Centre for Economic Research – on the vexing problem of the public debt. My assessment of their research is critical. It is often polemical and of limited theoretical value. It pays too little attention to the politics of debt reduction and follows rather than leads partisan debate. The paper laments the growing politicization of expertise in Canada. It worries that think tanks are now stressing policy advocacy in “a marketplace of ideas” even when their research is of questionable scholarly value. Solutions to this problem are not obvious. Experts are unlikely to acknowledge that their research is shallow and that their policy prescriptions are politically motivated. The problem is compounded by links between think tanks and media from which both parties benefit and which preclude critical assessment of the quality and objectivity of think tanks' research. Perhaps think tanks and political parties should interact more frequently and more systematically.

Sommaire: Malgré la controverse qui sévit de plus en plus au sujet de leur rôle et de leur influence, les groupes d'analyse canadiens font rarement l'objet d'examen. Dans le présese article, on étudie les recherches effectuées par trois d'entre eux, l'Institut C. D. Howe, le Centre canadien de recherche en politiques de rechange et le Western Centre for Economic Research, au sujet du problème épineux qu'est I'endettement public. L'évaluation de leurs recherches qui est présentée ici comporte des critiques. En effet, leurs études sont souvent de nature polémique et ont une valeur théorique limitée. On y consacre trop peu d'attention à la politique de la réduction de la dette, et ces études suivent le débat plutôt que de l'orienter. Le présent article déplore la politisation croissante des experts au Canada. On y exprime l'inquiétude que les groupes d'analyse font maintenant la promotion de politiques sur le marché des idées même si leurs propres recherches ont une valeur scientifique douteuse. Les Solutions à ce problème ne sont pas évidentes. II est peu probable que des experts admettent que leurs recherches sont superficielles et que leurs recommandations de politiques découlent d'une motivation politique. Le problème est aggravé encore par les liens entre les groupes d'analyse et les média, liens dont les deux parties profitent et qui empêchent l'évaluation critique de la qualité et de l'objectivité des recherches des groupes d'analyse. Ceux‐ci et les partis politiques devraient peut‐être interagir plus souvent et de maniére plus systématique.
Think tanks or clubs? Assessing the influence and roles of Canadian policy institutes
Authors: Lindquist Evert A.
Published: January 2008

Abstract: Policy institutes are prominent members of policy communities in Canada, but there is little understanding of their diversity beyond well‐known value orientations, nor of how they differ from other “think tank” organizations such as government councils and academic research centres. This paper supplies concepts and a framework for assessing the capacity and role of policy institutes. It compares the size and activities of several well‐known Canadian institutes, and puts their emergence in historical context. The paper concludes with suggestions on how to make institutes more relevant to the policy‐making process.

Sommaire: Les instituts de politique sont des membres bien connus de la collectivité d'analyse des politiques au Canada, mais on comprend peu leur diversité (au‐delà de leurs orientations bien connues), et on voit mal en quoi ils diffèrent d'autres groupes de réflexion comme les conseils gouvernementaux et les centres de recherches universitaires. Le présent article offre des concepts et un cadre permettant d'évaluer la capacité et le rôle des Instituts de politique. II compare la taille et les activités de plusieurs instituts canadiens bien connus et il place leur émergence dans un contexte historique. Dans sa conclusion, l'article suggère des moyens permettant d'impliquer davantage les instituts dans le processus de définition des politiques.
A sceptic's guide to the claims of so‐called public interest groups
Authors: Stanbury W. T.
Published: January 2008

Abstract: This paper provides a detailed analysis of the claims of so‐called public interest groups. It offers reasons why politicians, public servants, and citizens should be sceptical of the claims of these and other groups. While there are many definitions of the public interest, none provide a general guide to evaluating the enormous range of demands for government action faced by policy‐makers. The paper provides a general analysis of the nature of pecuniary and non‐pecuniary interests. Public interest groups claim they advocate policies which confer collective, non‐pecuniary benefits. Yet it appears that the greatest increases in utility usually accrue to the members of the group, particularly its most activist members. Further, when they are acting in what they believe is the public interest, people are more likely to behave in ways that are intolerant of even the expressed desires of others. Policy analysts and the political masters they serve should strip away the emotive rhetoric of claims by all groups to advance the public interest. Rather, both should ascertain as completely as possible the full range of consequences of the policies they propose.

Sommaire: Cet article contient une analyse détaillée des prétentions des groupes dits d'intérêt public. II présente les raisons pour lesquelles les politiciens, les fonctionnaires et les citoyens en général devraient envisager avec un certain scepticisme les prétentions de ces groupes et d'autres encore. Bien qu'il y ait de nombreuses définitions de l'intérêt public, aucune ne peut servir de guide général lorsqu'on veut évaluer l'éventail de demandes d'intervention gouvernementale auxquelles font face ceux qui doivent formuler les politiques. L'article continent une analyse générale des caractéristiques des intérêts financiers et non‐financiers. Les groupes d'intérêt public prétendent proposer des politiques offrant des avantages collectifs, non financiers. II semble pourtant que ce sont les membres du groupe, et en particulier ses membres les plus militants, qui bénéficient généralement le plus des avantages obtenus. De plus, lorsqu'ils agissent dans ce qu'ils estiment être l'intérêt public, les gens ont davantage tendance à se comporter de manière intolérante envers les désirs (même explicites) des autres. Les analystes de politiques et les maîtres politiques qu'ils servent devraient éliminer la rhétorique émotive qu'utilisent tous les groupes qui prétendent œuvrer dans l'intérêt public. Analystes et politiciens devraient plutôt vérifier aussi complètement que possible toute la gamme de conséquences des politiques qu'ils proposent.
Ontario's agencies, boards, and commissions come of age
Authors: MacDonald Donald C.
Published: January 2008

Abstract: Ontario's 580 agencies, boards, and commissions (ABCs), including the 91 administrative tribunals, have been a collection of bodies, the product of ad hoc government decisions, with no overall planning or coordination of their operations. During the past decade, on their own initiative, they have developed a coordinating capacity which, if responded to by the government, can enhance their operations as well as assure a more effective program of reform.

Sommaire: Les 580 agences et commissions de l'Ontario, y compris les 91 tribunaux administratifs, constituent un groupe d'organismes résultant de décisions gouvernementales ad hoc, sans aucune planification ou coordination globale quant à leur fonctionnement. Au cours de la dernière décennie, suivant leur propre initiative, elles ont développé leur propre fonction de coordination. Si le gouvernement répond à cette initiative, il sera dès lors possible d'améliorer leur fonctionnement et de rendre plus efficace leur programme de réforme.
Consolidating cabinet portfolios: Australian lessons for Canada
Authors: Aucoin Peter , Bakvis Herman
Published: January 2008

Abstract: The June 1993 reorganization of the Canadian cabinet undertaken by Prime Minister Kim Campbell is the latest manifestation of a theme in vogue: the consolidation of ministerial portfolios in order to reduce the size of cabinet. This paper examines the recent Canadian changes in light of the Australian cabinet reorganization of 1987, which saw twenty‐eight cabinet portfolios reduced to sixteen. The Australian experience with a consolidated cabinet is assessed from four perspectives: political control; policy interdependence and coordination; efficiency and cost savings; and budgetary discipline. We argue that in many ways the focus on cabinet size per se is misleading. The significant questions relate to the organization of authority within cabinet and the relationships between individuals assigned executive authority rather than the actual number of minister. The June 1993 Canadian reorganization emulates the Australian model in most respects, although the issue of effective political control may well depend on an expanded role for parliamentary secretaries in lieu of junior ministers.

Sommaire: La réorganisation du Conseil des ministres du Canada, entreprise par le Premier ministre Kim Campbell en juin 1993, est la toute dernière manifestation d'un thème actuellement à la mode: la consolidation des postes ministériels afin de réduire la taille du Conseil des ministres. Dans cet article, on analyse les modifications récentes survenues au Canada à la lumière de la réorganisation du Conseil des ministres de l'Australie en 1987, oú le nombre des postes de ministres a été réduit de 28 à 16. L'expérience de l'Australie avec un Conseil des ministres consolidé est évaluée à partir de quatre points de vue:contrôle politique; interdépendance et coordination des politiques; efficacité et économie de coût, et enfin, discipline budgétaire. À notre avis, l'accent mis sur la taille du Conseil des ministres est, sous de nombreux aspects, mal placé. Les questions importantes ont trait à l'organisation de l'autorité au sein du Conseil des ministres ainsi qu'aux relations entre les personnes ayant reçu une autorité exécutive, plutôt qu'au nombre effectif de ministres. La réorganisation canadienne de juin 1993 imite le modèle australien sous la plupart des aspects, bien que sur la question du contrôle politique effectif, elle semble accorder un rôle plus important aux secrétaires parlementaires plutôt qu'aux ministres de second rang.
Fonctions et roles des directeurs généraux des municipalités du Québec1
Authors: Gravel Robert J. , Pétrelli Robert
Published: January 2008

Sommaire: Premier fonctionnaire de la municipalité, le directeur général effectue le lien entre le conseil municipal constitué d'élus et le personnel administratif. Il veille à l'exécution des décisions du conseil et supervise l'ensemble des activités administratives. La Loi sur les cités et villes nous renseigne sur les fonctions et rôles principaux que doit exercer le directeur général de la municipalité. Mais il s'agit là de balises qui ne sauraient couvrir entièrement toutes les dimensions des activités et des comportements administratifs liés à l'occupation de ce poste. L'examen des fonctions et des rôles du directeur général se veut une réflexion sur les moyens et conditions d'accroissement de la connaissance du travail de ces administrateurs, le tout dans la perspective d'une gestion améliorée de l'organisation municipale. Pour ces raisons, la recherche a pour objectifs de présenter les résultats d'une enquête faite auprès des directeurs généraux des municipalités du Quebec et portant sur l'analyse de leurs rôles et fonctions. Le texte décrit d'abord les origines de la fonction, discute de l'encadrement législatif et trace le profil socio‐professionnel des directeurs généraux, identifie les fonctions dans lesquelles les directeurs généraux interviennent, et termine en cernant les rôles exercés par les directeurs généraux.

Abstract: A municipality's top civil servant, the executive director, is the link between the municipal council consisting of elected members, and the administrative staff. He or she ensures that council decisions are implemented and supervises all administrative activities. The main tasks and roles of the executive director of a municipality are specified in the Cities and Towns Act. However, these are only benchmarks that cannot cover every facet of the activities and administrative actions connected with that position. This analysis of the functions and roles of the executive director is an examination of the ways and means to increase the working knowledge of these administrators, for improved municipal management. The purpose of the study is thus to present the results of a survey of executive directors of Quebec municipalities, involving an analysis of their roles and functions. The origins of the position are discussed first, then the legislative framework; the socio‐professional profile of executive directors is outlined, the areas in which executive directors act are identified, and, in conclusion, the roles of executive directors are defined.
Populism in Canadian foreign policy: the 1986 review revisited
Authors: Page Don
Published: January 2008

Abstract: Throughout the 1993 federal election campaign Canadians were subjected to reminders that this was an age of disillusioned populists. One response to this new mood was contained in the now popular Red Book entitled “Creating Opportunity: The Liberal Plan for Canada,” in which the right of Canadians to regular and serious consultations on foreign policy issues was to be affirmed and acted upon. This essay explores how an earlier consultation in 1985–86 was accomplished in the most extensive foreign policy review process ever established by the federal government. It examines the bureaucratic attitudes towards such public input and the critical leadership needed by the minister to ensure that a positive response to the parliamentarians' 121 recommendations was obtained from the bureaucracy. If parliamentary committees are to play the middleman role in brokering diverse and competing ideas emanating from public representations on policy, then ministerial interest, involvement, and clout will be deemed necessities before acceptance and policy implementation become a reality among mandarins. Obtaining public input is much easier than moving the bureaucracy in response to that input. The modes of public administration must be adjusted if democratization of policy making is to become a reality.

Sommaire: Tout au long de la campagne d'élection fédérale de 1993, les événements ont rappelé aux Canadiens que notre époque était celle des populistes désillusionnés. Parmi les réactions à ce nouvel état d'esprit figurait le “ Livre rouge ”, entre‐temps devenu populaire et intitulé“ Créer des possibilités: le Plan libéral pour le Canada ”, qui affirmait les droits des Canadiens àêtre consultés de manière régulière et sérieuse sur les questions de politique étrangère afin qu'on y donne suite. Le présent article examine la manière dont une consultation antérieure (Hockin‐Simard, 1985–1986) a été réalisée dans le cadre du processus de réexamen de la politique étrangère le plus approfondi et jamais entrepris par le gouvernement fédéral. Il examine les attitudes des fonctionnaires face à cette participation du public ainsi que le leadership essentiel dont le ministre avait besoin pour s'assurer d'obtenir une réponse positive du fonctionnariat aux 121 recommandations des députés. Si l'on veut que les comités parlementaires jouent le rôle d'intermédiaires pour faire accepter des idées à la fois diverses et contradictoires provenant des soumissions du public sur les questions de politique, il est absolument nécessaire qu'il y ait intérêt, participation, et forte intervention de la part du ministre avant que l'acceptation et la Inise en oeuvre des politiques ne deviennent éalité parmi les bureaucrates. Il est beaucoup plus facile d'obtenir l'avis du public que de faire bouger la bureaucratie à réagir à cet avis. Les usages d'administmtion publique doivent subir des ajustements si l'on veut que la démocratisation de la définition des politiques devienne réalité.