Le transfert des techniques urbaines vers les pays du tiers monde : Elements pour une problématique
Authors: Coing Henri 
Published: October 2016

Transferencia de técnicas urbanas hacia los países del tercer mundo. (Henri Coing, p.3-26)

En este artículo H. Coing plantea la problemática sobre la cual se fundan las investigaciones actuales desarrolladas por el Instituto de Urbanismo de París, en Creteil. Estas investigaciones tratan de poner en claro la naturaleza, los mecanismos y los efectos de las transferencias de las técnicas de urbanismo. La inversión en equipamientos y servicios urbanos, de parte de las economías occidentales, sobre todos los continentes, no es un hecho nuevo, sino que ha acompañado a toda la expansión económica de los siglos XIX y XX. Actualmente este mercado no disminuye de importancia, pero se venden menos servicios, y más equipamientos de infraestructuras, obras públicas, vehículos. El desarrollo del mercado es paralelo a la urbanización galopante del Tercer Mundo. Las técnicas urbanísticas empleadas, y transferidas al Tercer Mundo, forman, como en todas partes, un mismo sistema con los productos vendidos, el financiamiento, los sistemas de estudios y los modelos urbanos. Las mismas firmas intervienen en los mercados occidentales y en los países en desarrollo. ¿ Se encuentran, en la transferencia de técnicas urbanas, las mismas características conocidas para la transferencia de técnicas industriales o agrícolas ? ¿ El comprador de técnicas urbanas, más particularmente, queda ligado a su proveedor por un período de tiempo considerable, o no ? La dependencia tecnolótiene una de sus fuentes en la autonomía de los componentes del proceso de producción. Cada uno de sus elementos se vende en un mercado específico : el de las máquinas, las licencias, los estudios, el capital, la ingeniería, los servicios de organización, de formación profesional. El dominio de las técnicas urbanísticas está particularmente bien desarrollado en cuanto a la autonomía de sus partes. Pero esta autonomía, tanto del punto de vista técnico como económico, esconde la unidad global del conjunto del sisteme que concurre para la fabricación de las ciudades (tratamiento de los problemas inmobiliarios, de la industria de la construcción, de las infraestructuras, etc.). Es indispensable observar el conjunto de las transformaciones especiales ligadas a las técnicas del urbanismo, en su relación con las transferencias simultáneas de técnicas de transporte, de saneamiento, de construcción inmobiliaria de construcción de vehículos. Si todas ellas provienen de distintos procesos de producción, si cada una se vende en mercados diferentes, no significa que existan independientemente unas de otras.

Cada técnica urbanística es una respuesta social a un problema particular. Aunque el observador o el técnico no lo sea, ella está marcada, en su naturaleza misma por este origen. Se podría pensar que cuando se transfieren técnicas urbaníticas de un sistema a otro, hay, «adaptaciones». Los primeros análisis muestran que no es así : las técnicas urbanísticas son importadas tales como son ; no son técnicas que necesitan de una adaptación. Queda por saber si la importación del conjunto tecnologías-sistemas de producción urbanos, adapta, a su vez, la ciudad y la sociedad que las reciben a nuestros productos y nuestras técnicas. En la practica es imposible de establecer una relación tan simplista, dado que la crisis que sacude las ciudades del Tercer Mundo es tan grande, que nadie parece poder dominar ni el ritmo ni las formas de urbanización.

Hay varios factores, o argumentos, que explican, o tienden a legitimar, la generalización de las transferencias de técnicas urbanas de Europa, o de América del Norte, a las ciudades del Tercer Mundo. Se invoca ante todo la ausencia de alternativa técnica. Así, la planificación de los transportes (el modelo de los cuatro niveles ) se impuso durante años, hasta que la crisis actual lo invalidó, en los mismos países de origen. Lo mismo sucede con el saneamiento (no hay otra solución aceptable más que la evacuación total de las aguas usadas por la cloacas), y las técnicas de la construcción. Sin embargo, hay que tener en cuenta que el comprador no se encuentra, sino excepcionalmente, en condición de escoger una técnica ya que todo se desprende, casi automáticamente, de la definición del producto importado del extranjero. La definición de las técnicas cas, y su monopolio, forman parte de la estrategia de los productores de mate¬ riales. Las técnicas comunmente utiliza¬ das para la planificación del transporte, contienen implícitamente una definición de las necesidades a satisfacer, del problema a resolver, y de la manera de resolverlo. Además, el sistema institucional contribuye a la generalización de la transferencia de técnica. Así como el mercado representa una «tecnología cristalizada», las instituciones de administración urbana representan sus «reglas de uso cristalizadas». Esto es el resultado del «mimetismo administrativo», común para los países en desarrollo. La administración está mal adaptada para los problemas locales, pero el sistema se adapta bien para favorecer la penetración de las técnicas importadas provenientes de las sociedades que proporcionaron el modelo administrativo. Hay, por último, un efecto de rebote que favorece la generalización de las transferencias : la manifestación de la demanda interna, local : Caracas empieza por querer parecerse a Los Angeles, pero Caracas no es Los Angeles.

Las ciudades del Tercer Mundo, que son expresión de sociedades y de economías duales, desarrollan estructuras que también son duales. Es imposible generalizar el sistema de producción de la ciudad, con su cortejo de técnicas importadas. Existe una contradicción completa entre la definición de las necesidades sociales incorporadas a estas technolo-gías, y los niveles reales de recursos y de trabajo de las clases populares. En el dominio de la salud, se plantea un problema análogo, que provoca una inversión completa de las estrategias preconizadas, y un esfuerzo de investigación importante. En el dominio de la transferencia de tecnologías urbanas, ya empieza a notarse una ruptura profunda con las políticas anteriores. El reconocimiento de la dualidad tecnológica urbana, la implantación de una dualidad institucionalizada, cuya lógica es política, resultan frágiles durante períodos de fuertes presiones sociales. Por ejemplo, la nueva política del Banco Mundial en materia de viviendas populare (parcela-mientos, mínimo de infraestructuras, casas auto-construidas) no se dirige más que a las formas populares de consumo, en vez de redefinir un tipo de urbanización compatible con la situación real del país.