К ВОПРОСУ О ПРЕДЕЛАХ УЧЕТА РЕЗУЛЬТАТОВ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ ПРИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМ ЗОНИРОВАНИИ ПОСЕЛЕНИЯ
Authors: В.А. Чернышев , О.А. Сегал 
Published: November 2024

Градостроительный Кодекс Российской Федерации, принятый в 2004 году, провозгласил обеспечение комплексного и устойчивого развития территории в качестве одного из основополагающих принципов законодательства о градостроительной деятельности. Среди инструментов повышения качества правового регулирования градостроительной деятельности, использованных ГрК РФ, следует назвать детальную регламентацию введенных ГрК РФ таких новых правовых категорий, как территориальное планирование, являющимся первым этапом градостроительной деятельности, и градостроительное зонирование, призванное обеспечить реализацию принятых направлений территориального планирования. Не менее важным принципом законодательства о градостроительной деятельности является свобода участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности. Указанная свобода обеспечивается с помощью механизма публичных слушаний или общественных обсуждений, через которые проходят проекты всех нормативных актов по вопросам территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований. Требование ГрК РФ о сбалансированном учете целого ряда факторов экономического, социального и иного характера при осуществлении градостроительной деятельности ставит вопрос о пределах учета результатов публичных слушаний или общественных обсуждений, проводимых в отношении проектов нормативных актов территориального планирования и градостроительного зонирования поселения. В научной статье предпринята попытка исследовать наиболее острые проблемы сочетания публичных и частных интересов при принятии или изменении генерального плана и правил землепользования муниципального образования, а также сформулированы предложения по определению круга заинтересованных лиц, чье мнение подлежит учету при проведении публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросам территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, о допустимом содержания предложений заинтересованных лиц, дальнейшей судьбе предложений заинтересованных лиц, не связанных с содержанием первоначального проекта нормативного акта в сфере градостроительной деятельности, вынесенного на публичные слушания или общественные обсуждения, о критерии положительного или отрицательного результата публичных слушаний или общественных обсуждений, а также степени влияния указанного результата на окончательную редакцию принимаемых (изменяемых) документов территориального планирования и градостроительного зонирования поселения.

The Urban Planning Code of the Russian Federation, adopted in 2004, proclaimed the provision of integrated and sustainable development of a territory as one of the fundamental principles of legislation on urban development. Among the tools to improve the quality of legal regulation of urban development activities used by the Urban Planning Code of the Russian Federation, it is necessary to mention the detailed regulation of such new legal categories introduced by the Code as territorial planning, which is the first stage of urban development, and urban zoning, designed to ensure the implementation of accepted areas of territorial planning. An equally important principle of urban planning legislation is the freedom of citizens and their associations to participate in urban planning activities. This freedom is ensured through the mechanism of public hearings or public discussions, through which the drafts of all normative acts on the issues of planning and urban zoning of a settlement pass. The scientific article attempts to explore the most acute problems of combining public and private interests when adopting or changing the general plan and rules of land use of a municipality, and also makes proposals to determine the range of interested persons whose opinions should be taken into account during public hearings or public discussions on territorial planning and urban zoning of a settlement, on the permissible content of proposals of interested parties, not related to the content of the initial draft of a normative act in the field of urban planning, submitted to public hearings or public discussions, on the criteria for a positive or negative result of public hearings or public discussions, as well as the degree of influence of this result on the final version of the adopted (amended) documents of territorial planning and urban zoning of a settlement.