Perspectives régionales de population active
Authors: Grais Bernard 
Published: October 2019

Les récents développements de la politique d'aménagement du territoire et, en particulier, la régionalisation des plans nationaux, ont engendré, au cours des récentes années, un renouveau des études régionales. Ce mouvement s'est caractérisé, notamment, par le souci d'intégrer les travaux régionaux dans un ensemble national, de manière à assurer leur cohérence globale avec celui-ci. L'effort le plus remarquable en ce sens a été l'établissement, par l'I.N.S.E.E., de comptes économiques régionaux en accord avec le compte national pour l'année 1962.

Mais, la régionalisation du Plan impose de disposer dans le cadre régional, non seulement de données cohérentes sur la situation passée, même récente, mais aussi de « perspectives » — sinon de prévisions — d'évolutions compatibles des différentes régions. Le domaine de la démographie était, sans doute, l'un de ceux où les données passées étaient les plus abondantes et où l'entreprise présentait, relativement, le moins de difficultés.

A la demande du Commissariat du Plan, l'I.N.S.E.E. a calculé par circonscription d'action régionale des perspectives de population totale et de population active.

Les perspectives régionales de population active en 1970, objet de cet exposé, reposent sur la base, d'une part des perspectives de population totale établies précédemment et d'autre part, d'hypothèses propres concernant l'évolution de l'activité dans les différentes régions.

Pour interpréter correctement ces perspectives, il faut avoir présentes à l'esprit les hypothèses adoptées, tant en ce qui concerne la population totale que les taux d'activité et de scolarisation.

Celles-ci supposent, en particulier, le maintien des mouvements migratoires antérieurs et la poursuite de l'évolution de l'activité et de la scolarisation au rythme observé au cours de la période précédente. Il ne s'agit pas là, bien entendu, de paramètres purement démographiques, relativement stables et indépendants, mais de phénomènes très largement liés à l'évolution de l'infrastructure économique régionale que se propose justement de modifier la politique d'aménagement du territoire. Les évolutions ainsi calculées ne sont donc pas nécessairement celles qui sont souhaitables, ni celles qui seront réellement observées.

Les perspectives de population active régionale présentées ici ne sont que l'un des éléments d'appréciation de l'évolution économique régionale jusqu'en 1970. Elles fournissent, en particulier, l'information de base concernant la mesure des disponibilités en main-d'œuvre existant dans chaque région, dans un contexte d'hypothèses portant sur l'évolution :

— des migrations interrégionales par sexe et âge ;

— de la scolarité obligatoire et spontanée ;

— des taux d' 'activité régionaux par sexe et âge.

Ces perspectives régionales au Ier janvier 1970 sont cohérentes avec les perspectives de population active publiées précédemment. Pour obtenir les disponibilités de main-d'œuvre nationales retenues par le Ve Plan, il serait nécessaire de leur faire subir un certain nombre de corrections : passage d'une évaluation au 1er janvier à une évaluation en moyenne annuelle, rectification de l'évolution des taux d'activité tenant compte de la situation sur le marché de l'emploi, prise en compte des effectifs du contingent, etc.. Ces disponibilités régionales de main-d'œuvre corrigées forment le premier élément de la balance régionale de l'emploi en 1970 ; l'autre élément est, bien entendu, formé par les besoins en main-d'œuvre des différentes branches de l'activité économique régionale.

Les estimations des besoins en main-d'œuvre, dégagées par les commissions de modernisa' tion et d'équipement, et les disponibilités en main-d'œuvre ont été soumises pour avis aux préfets de région et aux commissions de développement régional, ainsi qu'à la Commission nationale d'aménagement du territoire et à la sous-commission régionale de la main-d'oeuvre.

Après avis des commissions compétentes, la confrontation au niveau de chaque région des disponibilités et des besoins en main-d'œuvre pour l'année 1970 fait apparaître, en général, un écart (déficit ou excédent de main-d'œuvre) de nature à remettre en question les hypothèses faites. On peut alors être conduit, soit à reviser l'hypothèse initiale de prolongation des tendances passées en ce qui concerne les disponibilités (par exemple : modification des migrations ou de l'évolution régionale des taux d'activité), soit à modifier les besoins en main-d'œuvre par des actions appropriées. Les perspectives régionales de population active publiées ici ne constituent donc que la première partie du triptyque : évaluation des ressources en main-d'œuvre, évaluation des besoins, confrontation des unes et des autres. Toutefois, compte tenu de l'inertie des structures économiques et sociales, biles constituent, en première approximation, une approche raisonnable de l'image de la population active en 1970.

D'une part, l'incertitude qui recouvre la projection des migrations n'empêche pas les perspectives de donner une idée de l'évolution probable de la population active des régions et de comparer les situations respectives de celles-ci.

D'autre part, l'analyse des caractéristiques de chaque région permet de mettre en évidence celles où une intervention paraît nécessaire et de préciser la portée que peuvent avoir dans ce domaine les mesures d'action régionale.

Certaines régions, dont la Région parisienne, connaîtront, en tout état de cause, même si les migrations prévues ne sont pas totalement réalisées, un accroissement important de leur population active. Pour d'autres, les options concernant l'aménagement du territoire sont susceptibles défaire pencher la balance dans un sens ou dans l'autre. En revanche, il apparaît difficile de modifier profondément l'évolution de quelques régions, heur faible dynamisme démographique pose probablement les problèmes les plus difficiles à résoudre à terme.