EL ABUSO EN EL NOMBRAMIENTO DE PERSONAL FUNCIONARIO INTERINO Y SU ESTABILIZACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN. PROPUESTAS PARA UN DEBATE.
Authors: CANTERO MARTINEZ JOSEFA 
Published: December 2021

Este estudio pretende aportar algunas ideas para contribuir a un debate más sereno sobre el abuso en el nombramiento de personal funcionario interino y su sanción a través de los llamados procesos de estabilización. El análisis resulta muy oportuno en este momento, pues se está tramitando un proyecto de ley en las Cortes que proviene del Real Decreto-ley 14/2021, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo público. Algunos grupos parlamentarios han solicitado expresamente la conversión automática del personal funcionario interino afectado en personal funcionario de carrera o la creación de una nueva categoría de empleado público fijo "a extinguir". Otros han propuesto su directa estabilización mediante un concurso o mediante la realización de un concurso-oposición, sin que los ejercicios de la fase de oposición tengan carácter eliminatorio. En este análisis se parte de una visión centrada especialmente en lo público, que resalta la necesidad de que las soluciones que finalmente se adopten para proteger al personal funcionario interino "abusado" sean también respetuosas con la especial naturaleza pública de la parte empleadora, con los principios constitucionales rectores del acceso al empleo público y con las potestades organizatorias y de planificación de las Administraciones Públicas.

Azterlan honek ideia batzuk eman nahi ditu, lasaiago eztabaidatu daitezen bitarteko funtzionarioen izendapenean izandako gehiegikeria eta hori saihesteko eta, hala badagokio, zehatzeko neurriak. Azterketa oso egokia da une honetan, enplegu publikoan behin-behinekotasuna murrizteko premiazko neurriei buruzko uztailaren 6ko 14/2021 Errege Lege Dekretutik datorren lege-proiektu bat izapidetzen ari baitira Gorteetan. Legebiltzarreko talde batzuek berariaz eskatu dute tartean dauden bitarteko funtzionarioak karrerako funtzionario bihurtzea automatikoki, edo «iraungi» beharreko enplegatu publiko finkoaren kategoria berri bat sortzea. Beste batzuek lehiaketa baten bidez edo oposizio-lehiaketa baten bidez zuzenean egonkortzea proposatu dute, oposizio-faseko ariketak baztertzaileak izan gabe.Azterketa horretan, bereziki arlo publikoan oinarritutako ikuspegi batetik abiatzen da, eta azpimarratzen du beharrezkoa dela bitartekoa babesteko azkenean hartzen diren konponbideek enplegatzailearen izaera publiko berezia, enplegu publikoa lortzeko printzipio konstituzionalak eta administrazio publikoen antolaketa- eta plangintza-ahalak errespetatzea.

This study aims to offer a number of ideas contributing to a more measured debate as to abuse in the appointment of interim civil servants, and measures to avoid and, where applicable, to penalise this practice. This is now a particularly timely analysis, as the Spanish Parliament is currently considering a bill derived from Royal Decree-Law 14/2021, of 6 July 2021, on urgent measures to reduce the use of temporary contracts in public employment. A number of parliamentary groupings have explicitly called for the interim staff affected to be automatically given permanent civil service contracts, or otherwise for the creation of a new category of permanent public employee "to be extinguished". Others have proposed their direct stabilization by means of a competition (exceptional system in which merits like job experience are assessed) or by means of a competition-examination (competitive tests and merit assessment), with non-eliminatory tests in the examination phase.This analysis is based on a perspective focused in particular on the public sector, highlighting the need that any solutions that might ultimately be adopted to protect interim staff, likewise respect the specific public nature of the employer, with the constitutional principles which govern access to public employment, and the organisational and planning powers of public administration bodies.