ELABORACIÓN DE ORDENANZAS Y LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN
Authors: VELASCO CABALLERO FRANCISCO 
Published: February 2021

La Ley de Procedimiento Administrativo Común (Ley 39/2015, de
1 de octubre) ha regulado de manera uniforme la elaboración de las normas reglamentarias.
Esta regulación es en principio aplicable a las ordenanzas locales,
aunque con dos importantes límites: de un lado, en el ámbito local hay normas
especiales de elaboración, que impiden la aplicación de la regulación general. De
otro lado, la STC 55/2018 lleva a la inaplicación de parte de la regulación (la no básica)
de la Ley. En ese contexto se plantea la estructura actual del «ciclo normativo
» local, regulado en: la Ley de Procedimiento Administrativo Común, la legislación
básica de régimen local, las leyes autonómicas de régimen local, las leyes
sectoriales (tanto estatales como locales) y los reglamentos orgánicos locales. La
integración sistemática de estas fuentes normativas diversas se hace en relación
con los cinco hitos fundamentales del «ciclo normativo» introducidos por la Ley
de Procedimiento Administración Común: la consulta pública previa; el plan anual
normativo; la memoria de análisis de impacto normativo; el trámite de audiencia
e información pública; y la evaluación normativa «ex post».

Administrazio-prozedura Erkidearen Legeak (19/2015
Legea, urriaren 1ekoa), uniformeki erregulatu du erregelamendu-araugintza.
Erregulazio hori tokiko ordenantzetan aplikatuko da hasiera batean, baina bi
muga garrantzitsurekin: alde batetik, toki-eremuan erregulazio-arau bereziak
daude, eta, beraz, ezin da erregulazioa orokorra aplikatu; bestalde, 55/2018 KAEk
Legearen parte bat (oinarrizkoa ez dena) aplikatzea eragozten du. Testuinguru
horretan, tokiko ¿araugintza-ziklo¿aren egungo egitura planteatzen da, hauetan
erregulatua: Prozedura Erkidearen Legea; toki-araubidearen oinarrizko legeria;
toki-araubidearen lege autonomikoak, sektorearteko legeak (estatukoak zein
tokikoak) eta tokiko erregelamendu organikoak. Araugintza-iturri ezberdin horien
integrazio sistematikoa Administrazio-prozedura Erkidearen bidez ¿araugintzaziklo¿
ari buruz sartutako bost mugarrien inguruan egin da: aurretiazko kontsulta
publikoa; arauen eraginaren analisi-memoria; entzunaldiaren eta informazio
publikoaren izapidea eta arauen ¿ex post¿ ebaluazioa.

The Common Administrative Procedure Act (Act 39/2015,
of October 1) has regulated in a uniform way the preparation of regulatory
provisions, these including local legislation. This regulation is in principle
applicable to the local legislation albeit with two important limits: on the one
hand, by the local sector there are special rules for their drafting that hinder the
application of the general regulation. On the other hand, the Constitutional Court
ruling 55/2018 suggests the non-application of part of the regulation laid down
in the Act (the non-basic one). In that context, the current structure of the local
"regulatory cycle" is approached as regulated by the Common Administrative
Procedure Act, the basic State legislation on the local regime, the autonomic acts
enacted regarding local regime, the sector-specific acts (both state and local)
and the local organic legislation. The systematic integration of all these different
normative sources is carried out by focusing on the five major milestones of the
"regulatory cycle" as introduced by the Common Administration Procedure Act:
prior public consultation; the annual regulatory plan; the memorandum on the
regulatory impact assessment; the public consultation and information; and the
"ex post" regulatory assessment.