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Zero‐base budgeting: some lessons from an inconclusive experiment
Authors: Gould Stephen L. , Oldaïl Alan A. , Thompson Fred
Published: January 2008

Abstract. This paper describes the consequences of an experiment conducted with four governmental programs intended to evaluate the utility of ZBB for improving public sector decision‐making. The results of this experiment were mixed. On the one hand, we clearly observed greater participation by operating managers in the formulation of budgets. This, we were frequently told, had positive consequences for staff development and program planning. The zbb experiment also resulted in the generation of more and better information in support of budget requests. However, information has value only to the extent that it increases the probability that decision makers will choose better options than they would without it. In no case was it possible to identify changes in budget amounts or program content that might not have occurred following standard budgeting practices. We do not believe the absence of fiscal or program impact resulting from this experience is in any way conclusive evidence against zbb, but it should serve as a warning to the unwary or over‐enthusiastic user.

Sommaire. Cet article fait état d'une expérience conduite sur quatre programmes gouvernementaux dans le but d'évaluer l'utilité de la méthode zbb comme moyen d'améliorer le processus de décision à l'intérieur du secteur public. Les résultats de l'expérience sont partagés. D'une part, il apparaît évident que cette méthode suscite plus de participation chez les gestionnaires dans la formulation des budgets; cette participation accrue produit — nous a‐t‐on affirméà plusieurs reprises — des effets positifs sur le perfectionnement du personnel et sur la planification des programmes. L'expérience a eu aussi pour effet d'engendrer des informations plus nombreuses et de meilleure qualité aux fins de justification des demands budgétaires. Cependant, l'information n'a de valeur que dans la mesure où elle augmente la probabilité que de meilleurs choix seront effectués. Or, dans aucun cas, il n'a été possible d'identifier des changements dans les budgets alloués ou dans le contenu des programmes qui ne seraient pas survenus avec l'emploi des méthodes traditionnelles de préparation des budgets. Nous ne croyons pas que cette absence d'impact sur la fiscalité ou sur les programmes témoigne de façon concluante contre la méthode du zbb, mais c'est une mise en garde pour ceux qui seraient tentés de surestimer les avantages de cette méthode.
La politique d'acquisition des services de soutien (faire ou faire faire): rétrospective sur le rapport Glassco
Authors: Moran Patrick
Published: January 2008

Sommaire. Le rapport Glassco recommande qu'un contrôle étroit soit établi sur l'acquisition des services de soutien de façon à privilégier l'option faire faire plutôt que l'option faire. Après avoir rappelé les principaux arguments invoqués pour justifier cette politique, l'auteur examine les nouveaux facteurs surgis durant les quinze années qui se sont écoulées depuis la publication du rapport Glassco, qui exercent une influence sur la politique suivie dans ce domaine. Parmi ces nouveaux facteurs, mentionnons la syndicalisation de la fonction publique, l'accent mis sur la sécurité et la confidentialité de l'information et, enfin, l'élargissement rapide de la nature et de la portée du rôle du gouvernement.

Après avoir exposé successivement la situation qui prévaut, à cet égard, aux gouvernements du Québec, de l'Ontario et du Canada, l'auteur conclut que la politique suivie dépend, dans une large mesure, de la conception que se fait chaque gouvernement de son rôle dans l'économie. Ainsi, un gouvernement qui endosse la philosophie sous‐jacente aux recommandations du rapport Glassco, confierait autant que possible les functions de soutien au secteur privé.

Abstract. The Glassco Report recommends that tight controls be established over the acquisition of support services in such a way as to give preference to ‘having it done’ over ‘doing it.’ After reviewing the main arguments used to justify this policy, the author examines new factors which have arisen in the fifteen years since the Glassco Report's publication which have a bearing on the policy adopted in this field. Among these new factors mention should be made of the unionization of the public service, the emphasis placed on security and the confidentiality of information and, finally, the rapid expansion of the nature and scope of the role of government.

Following an exposition of the current situation in the governments of Quebec, Ontario and Canada, the author concludes that the policy adopted depends, to a great extent, on each government's perception of its role in the economy. Hence, a government which endorses the philosophy implicit in the Glassco recommendations would, as far as possible, place support activities in the hands of the private sector.
Delegated legislation and the Standing Joint Committee on Regulations and Other Statutory Instruments
Authors: Levy Gary
Published: January 2008

Abstract. Since 1972 most orders‐in‐council, regulations and other statutory instruments of federal departments, boards, agencies and commissions stand referred to a permanent joint parliamentary committee. The committee's task is to scrutinize each instrument according to fifteen criteria it has established. Although the committee has no power to make departments change regulations, it can and does present reports to Parliament indicating which regulations violate its criteria. The study outlines the origins of the committee and the way it went about establishing its procedures. In February 1977 the committee made its first substantive report. This was a thorough examination of the problems of delegated legislation and it contained recommendations to resolve some difficulties encountered by the committee in its first five years of existence. One such problem concerns the definition of ‘statutory instrument’ used in the Statutory Instruments Act. Another relates to the nature of the working relationship between the committee and the departmental officials who draft regulations. Since 1977 the committee has presented several shorter reports each dealing with a particular regulation. The article examines these reports and government reaction to them up to the 30th Parliament. The study concludes that while effective scrutiny is still in the embryonic stage in Canada, much progress has been made since the establishment of the joint committee.
Le financement des établissements de santé et de services sociaux
Authors: DesRochers Gilles
Published: January 2008

Abstract. The object of this paper is to describe, in the first part, the content of the total operating budget of the branches, as well as the objectives for cost reduction initially incorporated in it. The second part explains the budget standardizing operation, better known as “budgetary base review”. The latter's purpose was to improve efficiency in resource allocation, while insuring a more equitable sharing by the branches in the total of the monies available.
Municipal politics and government: development of the field in Canadian political science
Authors: Higgins Donald J.H.
Published: January 2008

Abstract. Following what has become almost a tradition within the Canadian discipline of political science, this paper attempts an analysis of the development of one field in that discipline. In a sense, a main purpose of the paper is to define the boundaries of the field, an exercise which, given the nature of the field, results in a rather personal definition. Two approaches are taken. First there is a review of the Canadian literature since 1886. That review helps identify the more important sub‐fields and analytical approaches. Secondly, the paper reports on a survey of the ways the field is presently taught in Canadian universities and colleges.

Assuming that an image of a discipline or of a field is most accurately obtained by examining both writings over time and teaching approaches, the analysis proceeds to identify some of the problems within the field, and offers suggestions for future development of it. The author concludes that because of the highly eclectic nature of the field, in terms of both scope of subject matter and in approaches to analysis, there is a need for more integration among the sub‐fields.
Personnel reorganization in the Canadian public service: some observation on the past
Authors: Love J.D.
Published: January 2008

Abstract. This paper addresses the history of public personnel reorganization of the federal level of government in Canada and focuses on two periods of fundamental change. The first of these periods revolved around the Civil Service Act of 1918 and was associated with the introduction of the merit principle. The second period revolved around the public service legislation in 1967 and was associated with introduction of the principle of collective bargaining. The significance of these two watersheds, and of less important developments in the intervening years, is described.

The author concludes that the forces required to bring about another period of fundamental change in public service personnel management are not in evidence and cautions against proposals that would, by diminishing the statutory powers of the Public Service Commission, undermine the merit principle governing public service appointments.
The provincial role in the Canadian welfare state: the influence of provincial social policy initiatives on the design of the Canada Assistance Plan
Authors: Bella Leslie
Published: January 2008

Abstract. Provincial social welfare programs are often treated as provincial government responses to federal initiatives establishing shared‐cost programs in the welfare field. In this paper, this traditional viewpoint is reversed, showing that the federal government's Canada Assistance Plan of 1966 was the result of provincial social welfare initiatives. Federal policy is shown to have been designed to accommodate as cost‐sharable those programs in which provinces (particularly Alberta and Ontario) were already involved. The federal government had to make considerable additions to, and concessions concerning, the proposed program in order to retain provincial support for the new national welfare program.
Incidences du rôle accru de ľEtat sur la démocratic locale
Authors: Bolduc Roch
Published: January 2008

Sommaire. Dans la première partie de son exposé, ľauteur décrit ľévolution depuis quelques décennies du partage des rôles entre les collectivitiés locales et les instances gouvernementales à partir de ľévolution du droit public québécois où I'on passe de pouvoirs locaux très vastes à une croissance marquée des interventions législatives provinciales. Dans la seconde partie, ľauteur rappelle que la croissance du Welfare State n'a pas solutioné complètement les maux urbains puisque ďautres problèmes sont venus s'attaquer à la qualityé de la vie.

Pourquoi alors la centralisation continue‐t‐elle son oeuvre? S'inspirant de quelques conclusions auxquelles en sont venus les théoriciens de ľécole du ← public choice →, ľauteur décrit les causes profondes du processus de centralisation et propose quelques mesures propres à en diminuer le rythme: limites au pouvoir fiscal des gouvernements, tarification des services publics, le concept de majorité qui est à redéfinir, usage du référendum, réforme fiscale locale.

Abstract. The first part of this paper describes the recent development of the shared responsibilities of local communities and governmental agencies in the area of Quebec public law, in which wide local powers are being eroded by a marked increase in provincial legislative intervention. The second part recalls that urban ills have not been completely eradicated by the growth of the welfare state, since other problems are now affecting the quality of life.

Why, then, is centralization still increasing? In the light of conclusions arrived at by the ‘public choice’ proponents, the underlying causes of the centralization process are described and measures likely to decrease its momentum are suggested: limitation of the fiscal powers of governments, tarification of public services, a redefining of what constitutes a majority, use of referenda, and local tax reform.
Public policy analysis and the Canadian health care system
Authors: Aucoin Peter
Published: January 2008

The Canadian Health System. By lee sodekstrom. Toronto: Macmillan of Canada. 1978. Pp. 271. $19.95 (cloth); $9.95 (paper).

Health Insurance and Canadian Public Policy. By malcolm g. taylor. Montreal: McGill‐Queen's University Press. 1978. Pp. 473. $18.95 (cloth) $7.95 (paper).

The Health Care Business. By ake blomqvist. Vancouver: The Fraser Institute. 1979. Pp. 185. $5.95 (paper).
Working with intergovernmental agreements – the Canadian and Australian experience
Authors: Wiltshire Kenneth
Published: January 2008

Abstract. Intergovernmental agreements represent one of the most significant yet least known or understood elements in the transformation of the Westminster system of government in the fédérations of Canada and Australia. They have come into being for a variety of reasons and to serve many purposes but their proliferation has been gradual, constant and silent. The central problem is the question of who is to be held accountable for the création and implementation of these agreements, to whom, and in what manner. For die most part such agreements are designed away from public scrutiny by the executive and implemented for fixed periods of time by methods which escape any searching analysis or debate in municipal, provincial, or national parliaments. Public servants are intimately involved in this process. This paper examines the reasons why intergovernmental agreements come into being, their nature and purpose, and the problems they have caused in the two countries. A number of solutions are suggested to overcome these problems before the situation becomes completely out of control.

Sommaire. Les accords intergouvernementaux représentent l'un des elements les plus importants, et pourtant l'un des moins connus, de la transformation du systeme Westminster de gouvernement dans les fédérations du Canada et de l'Australie. Leurs raisons d'etre et leurs objectifs sont multiples mais leur proliferation, toujours progressive et constante, a été passée sous silence. Le principal probléme est de savoir qui détient la responsabilité de la création et de la mise en oeuvre de ces accords, a qui et comment il faut en rendre compte. lis sont, pour la plupart, concus par I'exeeutif, loin du public et mis en vigueur pour des périodes de temps définies, en se servant de méthodes qui les dérobent a l'analyse et aux débats des parlements municipaux, provinciaux ou nationaux. Les fonctionnaires participent de très près à ce processus. L'auteur de cette communication examine les raisons d'etre de ces accords intergouvernementaux, leur nature et leur but, ainsi que les problèmes qu'ils ont causes dans les deux pays. II propose un certain nombre de solutions pour surmonter ces derniers avant qu'il n'existe plus aucun moyen de reprendre la situation en main.
The fiscal analysis of policy outputs
Authors: McAllister A.
Published: January 2008

Abstract. Major studies, including those by Dye, Pryor and Wilensky, have found that the independent influence of political variables on public policy has been weak by comparison with socio‐economic factors. Perhaps the most crucial test of that weakness is the impact of party ideology on policy‐making. The results of that impact are manifested in the financial decisions documented in published statements of government revenue and expenditure.

Within the Canadian context, the presence of democratic socialist governments at the provincial level provides opportunities for comparing the impact of varying ideologies upon public policy outputs. This study examines the democratic socialist government in office in Manitoba between 1969 and 1977 and compares its performance with non‐socialist governments both at other times within Manitoba and in other Canadian provinces. The financial data examined suggest that the total growth of government did not appear to be related at all to party ideology while the revenue base and expenditure patterns did shift somewhat, although not dramatically and not out of line with changes occurring elsewhere at the same time. Finally, the dependence of the provincial government on federal financial supports and policy initiatives and on private borrowing was discussed as it affected a social democratic provincial government.

Sommaire. Des études importantes, dont celles de Dye, Pryor et Wilensky, ont montre que l'influence independante des variables politiques sur la politique officielle a été faible si on la compare a celle des facteurs socio‐economiques. Peut‐6tre que la preuve la plus probante de cette faiblesse est 1'impact de l'ideologie partisane sur la determination des politiques. Les resultats de cet impact apparaissent dans les decisions financieres, telles qu'etay^es dans les etats de revenus et depenses gouvernementaux publies.

Dans le contexte canadien, la presence, au niveau provincial, des gouverne‐ments sociaux‐democrates donne des occasions de comparer 1'impact des dif‐ferentes ideologies sur les resultats des politiques officielles. Cette 6tude porte sur le gouvernement social‐democrate au pouvoir, au Manitoba, entre 1969 et 1977 et compare ses performances avec celles des gouvernements non‐socialistes a d'autrès périodes au Manitoba et dans d'autrès provinces canadiennes. Les donnes financieres examinees laissent a penser que la croissance totale du gouvernement ne semble pas dependre du tout de l'ideologie partisane, tandis que la base de revenus et les scenarios de depenses se sont quelque peu deplaces mais neanmoins pas de facon spectaculaire et sans entrainer des changements très differents de ceux qui ont eu lieu ailleurs, a la meme epoque. Finalement, l'auteur considere l'impact sur un gouvemement provincial social‐democrate, de sa de‐pendance par rapport a l'appui financier et aux initiatives politiques du gouvemement fede>al ainsi que par rapport aux emprunts du secteur prive.
Accountability, responsiveness and public sector productivity
Authors: Baker Waiter A.
Published: January 2008

Abstract. At present, the federal government is actively urging its public service managers to do four things: 1/ take firm control of public service activities in seeking ‘value for money’ productivity; 2/ accept responsibility for the timeliness and quality of the services they provide to their special publics; 3/ take positive steps toward upgrading their competence as managers and, within these steps, to develop and display a professional integrity and commitment to managing; and 4/ support moves toward a system of accountable management, built around the concept of up‐the‐line responsibility.

Developing his position from the Friedrich‐Finer debate of the early 1940s, the author states there are strong tensions inherent in such a mix of expectations. He further states that the initiatives giving rise to the expectations are confronting a public service inadequately prepared to respond, with the possible consequences of a most adverse effect on public service morale. The paper seeks to help managers cope with the new challenges through clarifying the nature of the initiatives and presenting an approach designed to bring accountability and responsiveness into manageable harmony.

Sommaire. En ce moment, le gouvernement fédéral encourage les gestionnaires à faire quatre choses: 1/ exercer un contrôle ferme des activités de la fonction publique afin de stimuler la productivité 2/ accepter la responsabilité de ľà‐propos et de la qualité des services offerts à leur clientèle; 3/ prendre les mesures appropriées afin ďaméliorer leur compétence comme gestionnaires et, par ces démarches, développer leur intégrité professionnelle et leur engagement comme administrateur; et 4/ appuyer leurs démarches en vue ďun système responsable de gestion, basé sur le concept de la responsabilité.

En développant sa façon de voir à partir de débats Friedrich‐Finer depuis le début des années 40, ľauteur constate qu'il y a de fortes tensions inhérentes a un tel mélange ďattentes. II constate, de plus, que la fonction publique n'est pas préparée adéquatement à répondre à ces initiatives, une telle situation pouvant susciter des effets néfastes sur le moral de la fonction publique. ľarticle se propose ďaider les gestionnaires à faire face à ces nouveaux défis en clarifiant la nature des initiatives suggéiées. ľarticle suggère une approche pouvant faciliter ľharmonie entre responsabilité et flexibilité.
Le rôle du juriste fonctionnaire dans l'aménagement des relations entre l'administration et les citoyens
Authors: Dussault René
Published: January 2008

Sommaire. Le grand défi du droit administratif moderne est de réussir à concilier les nécessités administratives avec le respect des droits des citoyens. En raison du rôle qu'il joue au sein de l'administration publique, le juriste fonctionnaire est souvent appeléà favoriser cette conciliation. A cette fin, une bonne connaissance des deux principales sources d'inspiration du droit administrative ‐ la jurisprudence et la législation ‐ lui est essentielle. Par exemple, à titre de recherchiste ou de conseiller, il doit conseiller l'administration de façon Claire et efficace sur les changements qu'elle doit apporter à ses procédures ou à son action pour demeurer dans la léalitéà la suite de certains jugements des tribunaux. A titre de plaideur, par ailleurs, il doit éviter de proposer trop rapidement à son employeur une modification législative pour régler un contentieux avec un administré sur une question d'interprétation, une fois que le processus d'intervention judiciaire a été mis en marche. De la même façon, il ne doit pas utiliser indûment la disproportion des forces en présence comme moyen de pression pour forcer un réglement hors‐cour ou, à l'inverse, pour refuser toute négociation là où un compromis serait acceptable. Enfin, le juriste de la function publique qui a pour tâche de rédiger la législation ou la règlementation doit s'assurer qu'il en saisit bien toutes les implications pratiques. A cette fin, il ne doit pas hésiter à rencontrer les personnes susceptibles d'être touchées et à les consulter. Une telle démarche permet d'éviter plus facilement des solutions bureaucratiques qui peuvent causer des ennuis inutiles aux citoyens.

Abstract. The need to reconcile the demands of the administrative process with a respect for the rights of the individual represents the greatest challenge for modern administrative law. In this regard, lawyers within the public service have a special role to play. To do so requires that they be thoroughly familiar with the two main sources of administrative law: case law and legislation. For example, as a result of a particular court decision, they may have to advise the government on the implications of the decision for the administrative process and how this might be altered. Further, once the judicial process has been set in motion, they must refrain, in disputes involving statutory interpretation, from suggesting to the government immediate amendments to the legislation. Also, they must not be over‐eager to bring about an out‐of‐court settlement by emphasizing the disproportionate resources available to the government in court matters. On the other hand, they must not refuse to negotiate acceptable compromises. Finally, when drafting bills they must be cognizant of the practical consequences of the legislation. They must meet and consult with the people most likely to be affected. The key objective must be to avoid bureaucratic methods or provisions which cause inconvenience to the public.
Local government in the Canadian provincial north
Authors: Weller G. R.
Published: January 2008

Abstract. The purpose of this article is to explore the difficulties inherent in the organization of local government in large and geographically remote areas and the responses to those problems over time in a comparative cross‐provincial perspective. After defining the provincial north, the article traces the origin and early development of local government structures in the provincial north to indicate just how these structures differ from those in the southern regions of the provinces. The article then discusses the range and nature of the problems faced by northern communities. This is followed by an analysis of the desires of northern local governments and the manner in which they express them. The final section describes the nature of governmental responses to the demands expressed by local governments.

Sommaire. Le but de cet article est d'enqêter sur les difficultés inhérentes à l'organisation du gouvernement local dans de grandes régions gégraphiquement isolées et le traitement de ces problèmes sur une période de temps et ce dans une perspective interprovincial comparative, Après avoir défini le nord provincial, l'auteur retrace l'origine et l'ébauche du développement des structures de gouvernement local dans le nord provincial pour montrer en quoi celles‐ci diffèrent de celles des régions du sud des provinces. Il analyse ensuite les desiderata des gouvernements locaux du nord et leur façon de les exprimer. Il consacre le dernier chapitre à l'analyse de la nature des réactions gouvernementales aux exigences manifestées par les gouvernements locaux.
La représentativé dans l'administration consultative
Authors: Bauer Julien
Published: January 2008

Abstract. In recent years consultative administration has undergone considerable development. It includes public agencies composed of experts and representatives of private interests. The author considers the notion of representativity and its effects both on consultative administration and on the relationship between the state and various groups. Representativity is assessed on the basis of the different modes of selection and appointment of advisory bodies. Through examples drawn from the Canadian and Quebec administrative systems, the author examines the possible consequences of representativity in consultative administration. These are grouped under three headings: representativity at the service of private interests, at the service of the consulting authority, and as a means of arriving at a consensus. The author makes it clear that the vagueness surrounding the notion of representativity is deliberate: it allows the state not merely to adapt to circumstances but to increase its means of intervention.

Sommaire. L'administration consultative connait un développemcnt considérable depuis quelques années. Elle comprend des organismes publics composés d'expertset de représentants des intérêts privés. L'auteur étudie ici la notion de représentativité, et ses effets sur l'administration consultative ainsi que sur les relations entre l'Etat et les groupes. La représentativité est d'abord évalué selon les différents modes de sélection et de nomination des membres des organismes consultatifs. Puis, par des exemples choisis dans les systèmes administratifs canadien et québécois, l'auteur examine les conséquences possibles de cette représentativité en administration consultative. Ces conséquences sont regroupées sous trois rubriques: la représentativité au service des intérêts priviés, la représentativité au service de l'autorité consultante et la représentativité comme moyen de recherche d'un consensus. Une précision finale est apportée: le flou qui entoure la notion de représentativité est voulu: il permet à l'Etat non seulement de s'adapter aux circonstances mais encore d'accroître ses possibilités d'intervention.
The appointment of federal regulatory commissioners: A case study of the CRTC
Authors: Tardi Gregory
Published: January 2008

Abstract. Members of federal administrative tribunals are selected and appointed in ways which are little known by most people within or close to government and which are even more obscure to the general public. The Canadian Radio‐television and Telecommunications Commission (CRTC), one of the most influential of these government agencies, is taken in this essay as a model through which to examine this selection and appointment process. An attempt is made to shed light on the criteria applied to candidates in the process of staffing this commission, as well as on the path such candidacies must follow. With appropriate adaptations to other regulated sectors of the economy, the procedures outlined here may be said to be mirrored in the process of choosing commissioners for other important federal administrative tribunals.

From the time when a name is entered on the list of candidates kept by the appropriate minister until the day the cabinet approves the appointment of the minister's nominee, several departments of the government and various bodies involved in the political process have their say in the outcome of the candidacy. This essay shows that the procedure is to a great extent discretionary, but that the exercise of such discretion is sufficiently enshrined in custom to prevent arbitrary abuse.

Sommaire. Les membres des tribunaux administratifs fédéraux sont choisis et nommés selon un processus peu connu de l'ensemble du secteur public et parapublic et pratiquement ignoré du grand public. Dans cet article, le Conseil de la Radiodiffusion et des Télécommunications canadiennes (CRTC), l'un des plus importants organismes gouvernementaux, a été choisi afin de permettre l'examen de ce processus de sélection et de nomination. L'auteur tente de mettre en lumière les critères auxquels doivent satisfaire les candidats à un poste dans ce conseil ainsi que l'acheminement bureaucratique que doivent ouivre ces candidatures. Moyennant des adaptations nécessaires aux autres secteurs réglementés de l'économie, les procédés exposés dans cet article reflétent la manière dont sont choisis les commissaires des autres importants tribunaux administratifs fédéraux.

Du jour où un nom est inscrit sur la liste des candidats que maintient un certain ministre jusqu'au jour où le Conseil des ministres approuve la nomination de la personne qui a été recommandée par le ministre en question, plusieurs ministères ainsi qu'un nombre de corps politiques ont fait connaître leur Commission. opinion au sujet de la candidature. Cet article démontre que le procédé décrit est en grande partie discrétionnaire mais que l'exercice dune telle discrétion est suffisamment ancré dans l'usage pour que soit évité tout abus arbitraire.
Reining in James: the limits of the task force
Authors: Young Robert A.
Published: January 2008

Abstract. Special planning groups composed of non‐civil servants are useful in removing burdensome issues from officials and ministers, but if they seriously inconvenience an administration they will be restrained. This is an account of such a case, involving F. Cyril James's Committee on Reconstruction (1941‐43), which shows how the Committee was brought under control for discussing post‐World War Two plans with the provinces. This extreme case throws into question some conventional thinking about task forces. It also highlights an essential trade‐off between coherent and comprehensive planning based in the bureaucracy, and ease of implementation based on a consensus which may be most effectively secured by the wide consultations characteristic of ‘extra‐departmental’ committees.

Sommaire. Les groupes spéciaux de planification composés de non fonctionnaires sont utiles en ce qu'ils aident à retirer des mains des fonctionnaires et des ministres des questions difficiles, mais lorsqu'ils dérangent sérieusement une administration, on limite leurs pouvoirs. C'est ce qu'illustre le présent cas du Comité de reconstruction de F. Cyril James (1941‐43); l'article démontre comment ce comité fut réprimé pour avoir discuté avec les provinces des projets postérieurs à la Seconde guerre mondiale. Ce cas extrême remet en question l'idée que l'on se fait traditionnellement des groupes de travail. Il met également en lumiére un compromis essentiel entre la planification cohérente et compéte reposant sur la bureaucratie et la facilité d'exécution reposant sur un consensus qui peut être obtenu le plus efficacement par les consultations de grande envergure caractéristiques des comités extra‐ministériels.
A minister as an agent of policy change: the case of unemployment insurance in the seventies
Authors: Johnson Andrew F.
Published: January 2008

Abstract. A relationship of mutual dependence characterizes the interaction of cabinet ministers and senior public servants in the public management process. Public servants tend to be prominent in the administrative aspects of public management while ministers tend to dominate the policy‐making aspects. Ministers are greatly dependent on the technical expertise of public servants in order to succeed within the routine or administrative domain of public management. However, two essential functions, surveillance and legitimation, are the main responsibilities of ministers, not of public servants, during the innovative or policy‐making phase of public management. Furthermore, an effective performance of these two functions may enable a minister to become a major agent of policy change or policy reform.

This thesis is supported by an analysis of the development of unemployment insurance in the 1970s. Bryce Mackasey, the minister responsible for introducing a new scheme of unemployment insurance in 1971, carried out surveillance and legitimation functions so effectively that he became a major agent of policy reform. Once his successors, Robert Andras and Bud Cullen, began to routinize the program, their surveillance and legitimation skills became increasingly unnecessary and inconspicuous. At the same time, public servant activity in the public management process began to grow more noticeable.

Sommaire. Une relation de dépendance mutuelle caractérise l'interaction des ministres du Cabinet et des fonctionnaires d'échelon supérieur dans le processus de gestion publique. Les fonctionnaires ont tendance â jouer un rôle important dans les aspects administratifs de gestion publique tandis que les ministres ont tendance à en dominer les aspects d'élaboration de politiques. Les ministres comptent beaucoup sur l'expertise technique des fonctionnaires lorsqu'ils ont affaire à des questions de routine ou d'ordre purement administratif. Cependant, la surveillance et la légitimation sont deux fonctions essentielles qui constituent les principales responsabilités des ministres et non des fonctionnaires pendant la phase d'innovation ou d'élaboration de politiques de gestion publique. De plus, un ministre qui exerce ces dew fonctions avec efficacité a de grandes chances de devenir. un important agent de changement ou de réforme politique.
A lesson in bureaucratic persistence: the provision of rehabilitation and resource management services in the Maritimes, 1943–81
Authors: Brown M. Paul
Published: January 2008

Abstract One of the most interesting yet seldom analysed organizational phenomena concerns ‘bureaucratic persistence.’ It speaks to the uncanny capacity of some organizations to meet the requirements of survival over long periods of time. They do so typically through adaptive adjustments in their internal and external relations. This paper provides one of the first analyses of bureaucratic persistence in the Canadian system. It records the staying power of a Nova Scotia‐based agency, the Maritime Marshlands Rehabilitation Administration (MMRA). Conceived in 1943 as an emergency repair project on one dyke in Amherst, it survived, grew and eventually underwent a metamorphosis to become the Maritime Resource Management Service (MSMS), providing sophisticated interdisciplinary resource management and information services to private and public users. As such, the MMRA‐MRMS experience provides a convincing confirmation of bureaucratic persistence in Canada. It does more, however. The analysis shows that the specific dynamics of bureaucratic persistence owe much to the particular character of the regime within which it is found. In the case of MMRA‐MRMK, the pre‐eminence of cabinet in the legislative process and regional dynamics within the federal system were central. What is more, it becomes apparent that the continuation of a valid or a politically salient function must be a core element in bureaucratic persistence.

Sommaire. La persistance bureaucratique est l'un des phénomènes organisationnels les plus fascinants mais il a pourtant été rarement analysé. II s'agit de l'étrange pouvoir qu'ont certaines organisations de satisfaire am exigences de survie pendant de longues périodes. Elles y arrivent habituellement grâce à des adaptations dans Ieurs relations internes et externes. Cet article présente l'une des premières analyses de persistance bureaucratique dans le système canadien. Il décrit comment s'est perpétuée une agence de Amherst en Nouvelle‐Ecosse, connue sous le nom de Maritime Marshlands Rehabilitation Administration (MMRA). Conçu en 1943 comme un projet de réparation d'urgence d'une digue, cet organisme a surVécu, s'est élargi et s'est finalement transformé en Maritime Resource Management Service (MRMS); il a procuré au secteur public et privé d'excellents services interdisciplinaires d'information et de gestion de ressources. Le cas MMRA‐MRMS foumit donc une confirmation convaincante de la persistance bureaucratique au Canada. Mais il ne s'arrête pas là. L'analyse démontre que la dynamique particulière de persistance bureaucratique dépend beaucoup du caractère spécifique du régime dans lequel elle se développe. Dans le cas du MMRA‐MRMS, la prééminence du cabinet dans le processus légidatif et la dynamique régionale au sein du système fédéral étaient très importantes. Par ailleurs, il va sans dire qu'il est indispensable au phénomène de persistance bureaucratique que la fonction soit valide et politiquement importante.
L'officier de justice, au carrefour des valeurs administratives et judiciaires
Authors: Dussault René
Published: January 2008

Sommaire. L'officier de justice existe depuis que le système judiciaire lui‐même existe. Au Québec, jusqu'en 1969, les officiers de justice travaillaient à leur compte et recevaient des honoraires fixés selon la nature et le volume des actes exécutés, A cette date, ils devinrent des salariés de I'Etat. En raison de sa complexité croissante, l'administration du système judiciaire ne pouvait plus s'accommoder du type d'autonomie dont ces officiers avaient historiquement béficié. D'autre part, officier public, fonctionnaire détenteur de pouvoirs judiciaires, l'officier de justice est également, de nos jours, un administrateur public dans un domaine en pleine évolution.

Situé au carrefour des valeurs administratives et judiciaires, l'officier de justicy doit établir avec son entourage des relations d'une qualité exceptionnelle. Vis‐à‐vis les justiciables et leurs procureurs, il doit d'abord être très disponible. Il doit également s'assurer que toutes les parties ont été placées dans une situation leur pemiettant de faire valoir leurs droits et il doit faire preuve d'une grande impartialité. Vis‐à‐vis la magistrature, il doit démontrer beaucoup de souplesse et d'ouverture d'esprit. Dans la mesure où ses décisions sont de nature administrative et touchent les tribunaux, elles ne devraient jamais être prises en vase clos. Vis‐à‐vis l'administration, I'officier de justice doit manifester une franchise, une solidarité et une loyauté exemplaires.

Abstract. The judicial officer has existed for as long as the legal system itself. In Quebec, until 1969, the judicial officer worked independently and his fees were based on the number and kind of transactions performed. At that time he became an employee of the state, and the autonomy historically he had enjoyed became impossible in view of the increasing complexity of the administration of justice. Today the judicial officer is not only a public official with legal powers, he is also a public administrator in a rapidly developing field.

At the crossroads between judiciary and administrative values, the judicial officer must establish exceptionally good relations with those with whom he is in contact. He must be constantly available to those under the jurisdiction of the Court and their attorneys. He must be impartial and ensure that all parties are in a position to avail themselves fully of their rights. Where the magistrature is concerned, he must be flexible and open‐minded. In as far as his decisions are of an administrative nature and concern the courts, they should never be considered in a vacuum. Finally, in his dealings with the administration, the judicial officer's candor, solidarity and loyalty must be exemplary.
Toxic chemical regulation in Canada: preliminary estimates of costs and benefits
Authors: Nemetz Peter N. , Sturdy John , Uyeno Dean , Vertinsky Ilan , Vertinsky Patricia , Vining Aidan
Published: January 2008

Abstract. This paper makes an assessment of the impact of toxic chemical regulation in Canada. Ranges of costs and benefits, supplemented by survey information, analogous American data, interviews and case studies have been used to demonstrate the general usefulness of a cost‐benefit framework for public sector decision‐making even where information availability is constrained and complete analysis is not feasible. It is concluded that, with few exceptions, the impact of environmental regulation on chemical producers in Canada is neither excessive nor unduly onerous.

Sommaire. Les auteurs de cette étude évaluent l'impact de la réglementation se rapportant aux produits chimiques toxiques au Canada. Des gammes coûtsrendements, étoffées par une enquête, des données américaines de même nature, des entrevues et des études de cas ont servi de base pour démontrer l'utilité générale d'un cadre coêts‐rendements au niveau de la prise de décision dans le secteur public, même lorsque l'information est limitée et qu'une analyse complète est impossible. lls concluent qu'à quelques exceptions près, les règlements sur la protection de l'environnement ne sont, pour les fabricants de produits chimiques au Canada, ni excessifs ni trop onéreux.
Government aid to industry: a private sector perspective
Authors: Shepherd John J.
Published: January 2008

Abstract: The real world is that of an increasingly competitive marketplace which espouses free trade but implements a wide variety of policies and practices in pursuit of industrial stimulation. The number and variety of such interventions are so great that the policy issue becomes not whether there should be a rationale for government aid but what that rationale should be. The acceptable rationale is that government support is valid if it recognizes and nourishes private enterprise as the engine of the economy. All industrial policies should be consciously and rigorously measured by this criterion.

Other principles of industrial policy follow. Government “aid” should be redefined as an economic contract between government and industry. Such a contract should be limited in time, and be viewed in a sectoral context. At the end of the contract the company or sector should either survive based on market support or be allowed to fail.

Current instruments and programs relating to industrial policy are fragmented and lack a strategic framework. The most significant institutional issue, however, is that of the proliferating crown corporations which inevitably restrict private operations. They should be time‐limited, with plans at the outset to return the function performed to the private sector.

Sommaire: Le monde, vu de façon réaliste, est un marché de plus en plus compétitif qui se veut libre tout en mettant en oeuvre une grande diversité de méchanismes politiques et pratiques dans le but de stimuler l'industrie. Le nombre et la variété de ces interventions sont tels que la question n'est plus de décider si l'aide gouver‐nementale est justifiée, mais plutot d'en comprendre le fondement.

Il est acceptable de considérer l'aide gouvernementale comme valable si elle reconnaît et alimente l'industrie comme étant le moteur de 1'économie. C'est le critère qui devrait êre appliqué sciemment et avec rigueur à toutes les politiques industrielles.

D'autres principes de politique industrielle en découlent. “L'aide” du gouvernement devrait être redéfinie comme représentant un contrat entre le gouvernement et l'industrie. Ce contrat devrait êre limité dans le temps et envisagé dans le contexte du secteur concerné A l‘échéance, la société industrielle ou le secteur devrait pouvoir survivre avec la seule assistance du marché ou faire faillite.

Les instrumeats et programmes actuels de politique industrielle sont fragmentés et manquent de cadre stratégique. La questiori la plus grave du point de vue des institutions est, toritefois, celle de la prolifération des sociétés de 1e couronne qui restreignent inévitablement les opérations privées. Elles devraient être limitées daris le temps avec, dès le début. des plans pour rendre au sectenr privé la fonction qu'elles remplissent.

“We made it with government assistance — what's so bad about that?— Lee Iacocca, chairman, Chrysler
La gestion des ressources humaines all Sein de I'administration publique: un art bien complexe!
Authors: Arpin Roland
Published: January 2008

Sommaire: Dans cet article, l'auteur fait d'abord le portrait, un peu sombre peut‐être, des constats et préjugés qui font partie intégrante de la gestion des ressources humaines dans la fonction publique québécoise. Il y définit ensuite le contexte particulier de cette gestion par rapport aux autres types d'exercices administratifs: revue des programmes, plan d'équipement…, Puis il propose des outils pour la faciliter, principalement: les renseignements de base dont il faut disposer, un calendrier de travail intégrant les actions recurrentes et les temps forts et une gestion appropriée de son tenips par le gestionnaire pour qu'il s'occupe adéquatenient de son personnel. On voit ensuite comment la gestion des ressources humaines s'accorde à une certaine culture organisationnelle, comment chaque gestionnaire y est engagé et comment elle fait appel à des méthodes complémentaires les unes des autres (les relations interpersonnelles et la gestion en système). Puis l'auteur propose sept remarques, qui présentent autant de pistes qui devraient être explorées plus longuement: l'application du concept coûts‐bénéfices à la gestion des resources humaines, les conséquences des contraintes budgétaires et la gestion des ressources improductives, les cours théoriques et le perfectionnement des gestionnaires. la surqualification et le vieillissement de la fonction publique, la modernisation de l'administration publique par un nouveau partage des pouvoirs et des responsabilités entre le gouvernement et ses gestionnaires ainsi que par l'expérimentation de techniques de gestion moderne avec des équipements adéquats, la redéfinition des rôdes des organismes eentraux et des ministères pour line plus grande imputabilité des gestionnaires et pour de nouveaux mandats pour les directions de personnel et la grande competence des hauts fonctionnaires dans un contexte malgré tout de dépendance continue. Enfin, en guise de postconclusion, on peut voir comment l'effort de rationalisation de la gestion des ressources humaines que la crise économique exige peut être bénéfique tant pour l'administration publique que privée.

Abstract: This first section of this paper paints a somewhat dark picture of the views and biases which are an integral part of the management of' human resources in the Quebec civil service. Following that, the particular context of that management is defined in relation to other types of administrative endeavours such as program reviews, facility planning etc. Tools to make the management of human resources work more easily are then proposed; they include: basic required information; work schedules integrating routine actions with peak periods; proper management of the manager's own time in order for him to adequately look after his staff.