Crisis y competencia por la competencia: el ejemplo de la inmigración
Authors: Marzal Yetano Elia 
Published: March 2017

Resumen:Este artículo pretende reflexionar sobre el eventual impacto que tieneen la legislación la situación de tensión competencial entre el Estadocentral y las Comunidades Autónomas, en un contexto de distribuciónde competencias como es el español en permanente definición. Paraello, y como caso de estudio, en él se examinan las relaciones Estado-Comunidades Autónomas en materia de legislación sobre protecciónsocial de los extranjeros durante los años de crisis económica, porvisibilizarse especialmente en este marco esa tensión interterritorial.La idea de la que se parte es que el escenario de tensión competencialentre estos entes territoriales gobernados en muchas ocasiones por partidospolíticos distintos genera una creciente disparidad de respuestasnormativas entre las distintas Comunidades Autónomas, según elincentivo mayor o menor de cada una de ellas para desmarcarse de lapolítica estatal. Y ello plantea la pregunta, sobre la que se construyeeste trabajo, de si en el marco constitucional, tal y como interpretadopor el Tribunal Constitucional, hay siempre espacio para el gradode diversidad de respuestas legislativas autonómicas que genera esa carrera competencial entre entes territoriales distintos; o de si puede el Estado central impedir, mediante una definición más estricta de las bases, esa posibilidad de divergencia por parte de las Comunidades Autónomas (al margen de que esa competencia pueda redundar en una mejora de la protección de los derechos).Abstract:One important feature of the Spanish constitutional system of divisionof competence between the State and the Autonomous Communitiesis its open character. In certain areas, the State is competentto set the fundamental grounds of legislation, which will be laterdeveloped by the Autonomous Communities. In this way, the Stateis indirectly allowed to define the scope of intervention of the AutonomousCommunities, although the Constitutional Court can latercorrect this definition. This article intends to explore the impact thatthis framework has on the content of the legislation. More specifically,it intends to analyse how the fight over the competence thusproduced between State and Autonomous Communities has influencedthe degree of social protection granted to aliens, being both theState and the Autonomous Communities competent to intervene inthe field of immigration, and being this interterritorial tension particularlystrong during the years of economic crisis. This article departsfrom the idea that the political tension between territorial powersgenerates a growing disparity of normative responses between AutonomousCommunities, according to the bigger or smaller incentivesthese may have to distance themselves from the position defended bythe State. And it then moves to the more specific legal question ofwhether the constitutional framework, as defined by the ConstitutionalCourt, actually admits the resulting degree of variety of normativeresponses; or if, instead, the State can impose a stricter definition ofthe legislative grounds from which the Autonomous Communitiesdepart in their normative intervention.