TÉCNICA LEGISLATIVA Y DISFUNCIONES DE LAS TÉCNICAS NORMATIVAS EN ESPAÑA. RETOS ACTUALES
Authors: ÁLVAREZ GONZÁLEZ ELSA MARINA 
Published: October 2020

Este trabajo aborda los problemas actuales del sistema normativo español como consecuencia de la crisis del principio de legalidad y la alteración del principio de jerarquía normativa. Ello pone de manifiesto algunas distorsiones importantes tanto de la potestad legislativa como de la potestad reglamentaria que, en último extremo se traducen en una merma de las mínimas garantías que deben tener los ciudadanos ante la actividad legislativa y la actuación administrativa. Además, lo anterior está íntimamente relacionado con una cuestión de mayor calado como es la proliferación normativa y la falta de calidad y racionalidad que impera en nuestras normas. Entendemos que ello es debido a la ausencia de una ¿teoría de la legislación¿ que establezca cuáles son las pautas para una técnica legislativa eficaz y eficiente. Es necesario realizar una reflexión pausada de qué política legislativa necesitamos, pues sólo así podremos aportar algo de claridad en el confuso sistema normativo actual y garantizar a los ciudadanos la seguridad jurídica que necesitan. Es nuestro objetivo analizar estas cuestiones y proponer algunas iniciativas que mejoren la calidad y la racionalidad de nuestra técnica legislativa.

Legezkotasun-printzipioaren krisiaren eta arau-hierarkiaren printzipioaren aldaketaren ondorioz Espainiako arau-sistemak gaur egun dituen arazoei heltzen die lan honek. Horrek agerian uzten ditu legegintza-ahalaren eta erregelamenduak egiteko ahalaren distortsio garrantzitsu batzuk, eta distortsio horiek, azken batean, herritarrek legegintza-jardueraren eta administrazio-jardueraren aurrean izan behar dituzten gutxieneko bermeak murriztea dakarte. Gainera, aurrekoa estu-estu lotuta dago garrantzi handiagoko gai batekin, hots, arauen ugaritzearekin eta gure arauetan dagoen kalitate eta arrazionaltasun faltarekin. Gure ustez, hori gertatzen da ez dagoelako legegintza-teknika eraginkor eta efiziente baterako jarraibideak ezartzen dituen ¿legegintza-teoriarik¿. Gogoeta patxadatsua egin behar dugu zer legegintza-politika behar dugun jakiteko; izan ere, horrela bakarrik egin ahal izango dugu argitasun pixka bat egungo arau-sistema nahasian, eta herritarrei behar duten segurtasun juridikoa bermatu. Gure helburua da gai horiek aztertzea eta ekimen batzuk proposatzea, gure legegintza-teknikaren kalitatea eta arrazionaltasuna hobetzeko.

This work addresses the current problems of the Spanish regulatory system as a consequence of the crisis of the principle of legality and the alteration of the principle of the hyerarchy of the norms. This exposes some important distortions both in legislative and regulatory powers, which ultimately are translated into a loss in the minimum guarantees citizens must enjoy vis a vis the legislative activity and administrative action. Moreover, this is closely linked to a deeper issue at stake: the proliferation of regulations and the lack of quality and rationality that reigns in our norms. We believe this is due to the absence of a "theory of legislation" that establishes the guidelines for an effective and efficient legislative technique. It is necessary to reflect carefully on which legislative policy is required, as only then can we provide some clarity to the current confusing regulatory system and assure the citizens the legal certainty they need. We aim to analyse these issues and propose several initiatives that may improve the quality and rationality of our legislative technique.