LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL DEL PROCESO DECISORIO EUROPEO POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS TRAS LA LEY 38/2010 Y LA DECLARACIÓN DE TRENTO DE 2010
Authors: FERNÁNDEZ ALLES JOSÉ JOAQUIN 
Published: September 2021

Tras las reformas estatutarias del periodo 2006-2011, que comenzó
en la Comunidad Autónoma de Valencia y ha llegado al Estatuto de Autonomía
de Extremadura, y una vez entrado en vigor el Tratado de Lisboa de 13 diciembre
de 2007, a partir del 1 de diciembre de 2009, se ha hecho necesaria la aprobación
de dos leyes reformadoras de la Ley 8/1994, de 19 de mayo, por la que se regula
la Comisión Mixta para la Unión Europea: la Ley 24/2009, de 22 de diciembre,
y la Ley 38/2010, de 20 de diciembre, para reforzar las funciones de las Cortes Generales
y los Parlamentos autonómicos en el sistema de alerta temprana para el
control de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, del que se han tramitado
veintidós informes durante el año 2010. Asimismo, la XIV Conferencia de
la CALRE adoptó los días 3 al 5 de octubre de 2010 en Trento (Italia) la Declaración
de Trento, bajo la rúbrica «Cómo convertirse en agentes subsidiarios», con el objetivo
de construir un sistema coherente de gobernanza multinivel en el que el nivel
regional o autonómico alcance plena legitimidad democrática y correcto funcionamiento
parlamentario. Pues bien, estas reformas de los Estatutos de Autonomía,
de los Tratados europeos y del Derecho Parlamentario nos sitúan en un escenario
de progresiva redefinición de la estructura constitucional del Estado, con cuatro
niveles de poder cuyas relaciones interparlamentarias e intergubernamentales
permiten calificar a la Unión Europea como una comunidad autónoma supraestatal
incardinada en aquella estructura del Estado.

2006 eta 2011 bitartean estatutuetan izandako erreformen ondoren
-gogoan izan Valentziako Autonomia Erkidegoan hasi zirela eta Extremadurako
Autonomia Erkidegoko estatuturaino ere iritsi direla-, eta 2007ko abenduaren 13an
Lisboako Tratatua indarrean jarri zenetik aurrera, 2009ko abenduaren 1etik aurrera
beharrezkoa izan da Europar Batasunerako Batzorde Bitarikoa arautzen duen maiatzaren
19ko 8/1994 Legea erreformatzeko legeak ateratzea: 24/2009 Legea, abenduaren
22koa eta 38/2010 Legea, abenduaren 20koa atera dira, hain zuzen ere,
Gorte Nagusiek eta erkidegoetako parlamentuek indar gehiago izan dezaten subsidiariotasun
eta proportzionaltasun printzipioak kontrolatzeko, alarma goiztiarraren
sisteman. Dagoeneko, 2010. urtean hogeita bi txosten izapidetu dira. Halaber,
CARLE XIV Konferentziak, 2010eko urriaren 3 eta 5 bitartean Trentoko Adierazpena
onartu zuen Italiako hiri horretan; Agente subsidiario nola izan errubrika jarri zioten
konferentziari eta hainbat mailatako gobernantzaren sistema koherentea eratzea
izan du helburu, eskualdeek edo autonomiek modua izan dezaten erabateko
zilegitasun demokratikoa eskuratzeko eta beren parlamentuek behar bezala funtzionatzeko.
Hala bada, autonomia-estatutuen, Europako Tratatuen eta Zuzenbide
Parlamentarioaren erreforma horiek estatutuaren egitura konstituzionala birdefinitzera
garamatzate apurka: boterearen lau maila sortu dira, eta horiek parlamentuekiko
nahiz gobernuekiko dauzkaten harremanek abagune ederra ematen dute Europar
Batasuna estatuz gaindiko autonomia-erkidego modukoa dela adierazteko,
Estatuaren egitura hartan txertatua.

After the statutory reforms of the period 2006-2011, initiated in the
Autonomous Community of Valencia and that, recently, has reached to Statute of
Autonomy of Extremadura, and once entered into force the Treaty of Lisbon of 13
December 2007 on December 1 2009, Law 8/1994 of May 19, has needed two reforms:
Law 24/2009 of 22 December and Law 38/2010 of 20 December, approved
to strengthen the functions of the Parliament and regional parliaments in the early
warning system for the control of the principles of subsidiarity and proportionality;
the Parliament has processed twenty-two reports during 2010. Also, the XIV Conference
CALRE has adopted the Declaration of Trento on 3 to 5 October 2010, under
the rubric How to become Subsidiarity Actors, in order to build a coherent system
of multilevel governance in which the regional or regional level can reach full
democratic legitimacy and correct parliamentary functioning. As result of this new
configuration of the Statutes of Autonomy, the European Treaties and the Parliamentary
Law, emerges a new scenario of gradual redefinition of the constitutional
structure of the state, with four levels of power and interparliamentary relations,
which allow to define the European Union as an autonomous and supranational
community.