EVOLUTION OF RUSSIAN FEDERALISM IN NEW GEOPOLITICAL REALITIES
Authors: Гранин Ю.Д. 
Published: July 2023

Специфической проблемой Российской Федерации была и остается асимметричность ее государственного устройства: деление страны на «территориальные» и «национально-территориальные» (республиканские) образования, обладающие разными возможностями и правами. По мнению ряда специалистов, это юридически фиксированное объективное неравенство регионов в составе РФ создает предпосылки для ее неустойчивости и должно быть заменено унитарной государственностью. Другие доказывают, что для социокультурно и конфессионально гетерогенной России симметричное административно-правовое и политическое устройство недопустимо: унифицированные политические модели эффективно нигде не работают и не могут гарантировать межэтнический мир и согласие. Автор солидаризуется со второй точкой зрения, выстраивая ее обоснования на основе анализа опыта государственного строительства РФ последних 30 лет. В статье реконструируются и анализируются основные этапы трансформации российского федерализма (1992– 2022). За этот период страна эволюционировала от модели «кооперативного федерализма» (т. е. «договорной федерации») к модели «централизованной федерации». Последнюю не следует рассматривать как попытку возврата к унитарному государству. Скорее она тяготеет к специфическому использованию модели «форалистического федерализма» и хорошо вписывается в характерную для России имперскую парадигму развития. Последняя нередко интерпретируется как «несовременная» форма политического существования. По мнению автора, это широко распространенное убеждение основано на идеологически ангажированном и предвзятом понимании таких сложных форм политического устройства, каковыми являются «империи». Анализируя их, автор доказывает, что «федеративные империи» представляют собой адекватные формы развития для больших полиэтнических сообществ и распространения цивилизаций.

A specific problem of the Russian Federation has been and remains the «asymmetry» of its state structure: the division of the country into «territorial» and «national-territorial» (republican) entities with different capabilities and rights. According to a number of experts, this legally fixed objective inequality of regions within the Russian Federation creates prerequisites for its instability and should be replaced by a unitary statehood. Others argue that for a sociocultural and confessional heterogeneous Russia, a symmetrical administrative, legal and political structure is unacceptable: unified political models do not work effectively anywhere and cannot guarantee interethnic peace and harmony. The author agrees with the second point of view, building its justification based on the analysis of the experience of state-building of the Russian Federation over the past 30 years. The article reconstructs and analyzes the main stages of the transformation of Russian federalism (1990–2022). During this period, the country has evolved from the model of «cooperative federalism» (i.e., «contractual federation») to the model of «centralized federation». The latter should not be regarded as an attempt to return to a unitary State. Rather, it tends to the specific use of the model of «foralistic federalism» and fits well into the imperial development paradigm characteristic of Russia. The latter is often interpreted as a «non-modern» form of political existence and development. According to the author, this widespread belief is based on an ideologically biased and biased understanding of such complex forms of political structure as «empires». Analyzing them, the author proves that «federated empires» represent adequate forms of development for large multiethnic communities and the spread of civilizations.