ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
Authors: Гумарова Р.Р. 
Published: December 2024

В статье рассматриваются гражданско-правовые (договорные) и административно-правовые (разрешительные) основания при предоставлении права пользования природными ресурсами. В настоящее время оба метода используются в природоресурсном законодательстве в различных соотношениях в зависимости от различных факторов. Исторически законодательство развивается в направлении от административно-правового к гражданско-правовому регулированию, так что в последние годы роль цивилистических начал в природоресурсном законодательстве начинает играть все большую роль. Наибольший интерес вызывает предоставление природных ресурсов, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В зависимости от вида природного ресурса и основания предоставления права пользования природные объекты поделены на три группы: 1) предоставляемые преимущественно на лицензионной основе; 2) предоставляемые на основании разрешения и/или договора; 3) объекты, право пользования которыми преимущественно возникает на основании договора. В первую группу включены участки недр, предоставляемые исключительно на основании лицензии на недропользование; даже в случае заключения договоров (соглашение о разделе продукции) наличие лицензии является обязательным условием. Во вторую группу включены водные объекты и объекты животного мира; при этом возможно либо альтернативное предоставление на основе договора или административного разрешения (водные объекты), либо на основании и соглашения, и решения (объекты животного мира, водные биологические ресурсы). Земельные участки и лесные участки отнесены к третьей группе, как предоставляемые преимущественно на основании договора; чаще всего это договор аренды. Несмотря на то что к таким договорам, наряду с природоресурсным, применяется гражданское законодательство, нормы о предоставлении природных ресурсов, находящихся в публичной собственности, большей частью содержат императивные требования.

The article deals with civil (contractual) and administrative (permissive) grounds for granting the right to use natural resources. Currently, both methods are used in natural resource legislation in different proportions depending on various factors. Historically, legislation has evolved from administrative to civil law regulation, so that in recent years the role of civil principles in natural resource legislation has begun to play an increasing role. The greatest interest is the provision of the state or municipal natural resources. Depending on the type of natural resource and the grounds for granting the right to use natural objects are divided into three groups: 1) provided primarily on a license basis; 2) provided on the basis of a permit and/or contract; 3) the right to use of which primarily arises on the basis of the contract. The first group includes subsurface areas provided exclusively on the basis of a subsoil use license, even in the case of contracts (production sharing agreement), the license is a prerequisite. The second group included water bodies and wildlife; it is possible either alternative provision based on contract or administrative authorization (water bodies), or on the basis of both the agreements and administrative permissions (wildlife, aquatic biological resources). Land plots and forest plots are classified in the third group as provided primarily on the basis of a contract; most often, this is a lease agreement. Despite the fact that civil legislation applies to such contracts along with natural resources law, the rules on the provision of natural resources that are in public ownership contain mandatory requirements.