BEZIEHUNGEN ZWISCHEN AGRARPOLITIK UND SOZIALPOLITIK1
Authors: PLANCK ULRICH 
Published: March 2008

RELATIONS BETWEEN AGRICULTURAL POLICY AND SOCIAL POLICY

For various reasons, social aspects of agriculture are gaining in importance, and social policy is becoming a full‐scale element of agricultural policy. Therefore, research should deal more intensively with the social aspects of the objectives, means and effects of agricultural policies. Applied agricultural policy will have to use the means and theses of social policy more dispassionately and with greater differentiation. These two policies are not incompatible antitheses. Every act in farm policy influences the living conditions of those active in farming, of the rural population and of urban consumers, both in direct and indirect ways. Social policy aims to reduce hardships and to equalise conditions according to social justice and social security, where the politics arising from agricultural economics and land tenure lead to sacrifices or promote inequality. In addition, the instruments of social policy should be used in farm policy to promote economic development, to shape agrarian structure and to guide towards the future, i.e. in a constructive way. Thus, there is no alternative choice between agricultural and social policy, but rather an optimal coordination of actions in the field of economics and social policy is required to ensure full employment, just distribution of income, equal conditions of life and social integration of the farming population, i.e. a “social agricultural policy” (Abel).

RELATIONS ENTRE LES POLITIQUES AGRICOLES ET SOCIALES

L'importance des aspects sociaux s'accroît pour diverses raisons et la politique sociale devient, de ce fait, un élément à part entière de la politique agricole. La recherche sociale devra done, de plus en plus, se préoccuper des aspects sociaux des objectifs, des moyens et des résultats de la politique agricole; cette dernière devrait, dans la pratique utiliser avec plus d'ingéniosité et de nuance, les thèses et les moyens de la politique sociale.

Politiques agricoles et sociales ne sont pas incompatibles; toute mesure de politique agricole affecte, directement ou indirectement, les conditions de vie des actifs agricoles, des ruraux et des consommateurs urbains. Le but de la politique sociale est d'atténuer, en accord avec la sécurité et la justice sociale, les rigueurs qu'entraînent les mesures économiques et structurelles de la politique agricole, génératrices d'inégalités et de sacrifices.

L'utilisation des instruments de la politique sociale dans la politique agricole est nécessaire au progrès de l'économie, à l'élaboration de structures et à la direction du développement. Il ne s'agit pas d'une alternative entre politique agricole et politique sociale mais d'une harmonisation entre des mesures économiques et sociales, destinées à garantir le plein emploi, la distribution équitable des revenus, la parité des conditions de vie et une intégration sociale de la population agricole, c'est à dire une «véritable politique agricole sociale» (Abel).

Aus dem Anspruch der Landwirte auf mehr persönliche Freiheit, paritätisches Einkommen, gleichwertige Lebensbedingungen und soziale Sicherheit ergeben sich für die Agrarpolitik neue Aufgaben, die mit dem herkömmlichen Instrumentarium nicht zu bewaltigen sind. Dieses muß daher durch sozialpolitische Maßnahmen vervollständigt werden. Da die sozialen Aspekte der Zielsetzung, des Mitteleinsatzes und der Wirkungen der Agrarpolitik immer bedeutsamer werden, muß die wissenschaftliche Agrarpolitik der Sozialpolitik künftig mehr Aufmerksamkeit widmen. Agrarpolitik im Sinne sektoraler Wirtschaftspolitik und Sozialpolitik konnen gegensätzlich wirken, da sie verschiedene Prinzipien und Maßstäbe anwenden. Das gegenseitige Verhältnis ist aber hauptsächlich ein ergänzendes. Die Sozialpolitik muß nach Maßgabe sozialer Gerechtigkeit und sozialer Sicherheit Härten mildern und ausgleichen, wo Agrarwirtschafts‐ und Agrarstrukturpolitik Opfer fordern oder Ungleichheit fördern. Im übrigen ist das sozialpolitische Instrumentarium produktivitätsfördernd, strukturgestaltend und zukunftsorientiert, also ‘konstruktiv’ in der Agrarpolitik einzusetzen. Auf diese Zielsetzung hin ist es weiterzuentwickeln, da es bisher noch viel zu sehr auf bestimmte Notstande und zu wenig auf die Beseitigung von deren Verursachungen zugeschnitten ist. Die Alternative lautet also nicht: ‘Agrarpolitik oder Sozialpolitik’, sondern ‘Agrarpolitik und Sozialpolitik’ mit dem Endziel, eine ‘soziale Agrarpolitik’ (Abel, 1967) zu formulieren, d.h. wirtschafts‐ und sozialpolitische Maßnahmen optimal abzustimmen, um Vollbeschäftigung, ge‐rechte Einkommens‐ und Vermögensverteilung, gleichwertige Lebensverhältnisse, ausreichende Sicherheit und soziale Eingliederung der landwirtschaftlichen Bevölkerung in die Industriegesellschaft zu erreichen.