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Les agences de l'UE : points communs et différences avec les agences publiques agissant au niveau national
Authors: Barbieri Dario , Ongaro Edoardo
Published: October 2012

Résumé Les agences de l’UE sont rapidement développées au fil des ans sur le plan de leur nombre et de leur importance : les agences communautaires constituent aujourd’hui une partie importante du paysage institutionnel de l’UE. Dans la présente communication, nous analysons les agences communautaires au moyen de catégories d’analyse bien établies dans les études de la gestion publique s’intéressant au phénomène des agences au niveau national : désagrégation structurelle, autonomie et contractualisation. Il apparaît que les agences communautaires sont relativement homogènes, un aspect qui les différentie du monde extrêmement hétérogène des agences agissant au niveau national. Nous examinerons les principales caractéristiques des agences communautaires, identifierons et définirons le « type européen » d’agence et analyserons les aspects qui différentient le modèle de l’agence communautaire des agences agissant au niveau national. Les programmes de recherche sur la réforme de l’Union européenne pourraient profiter de l’analyse systématique des agences communautaires : les cadres théoriques issus du domaine de la gestion publique peuvent s’avérer très utiles à cet égard. Remarques à l’intention des praticiens Les agences communautaires ne sont plus des organisations « résiduelles » : elles constituent une composante importante du fonctionnement du système communautaire et des réseaux stratégiques des politiques publiques de l’UE. En analysant les caractéristiques de ces agences à travers l’objectif conceptuel de la gestion publique, ainsi que par le biais d’une comparaison avec les agences agissant au niveau national (qui font l’objet d’analyses bien plus nombreuses), notre communication donne un aperçu des agences communautaires sur le plan de leurs relations structurelles avec les autres institutions de l’UE, de leur autonomie et des modalités de direction et de contrôle. La prise en compte systématique de ces caractéristiques pourrait être utile aux réformes de l’UE mises en œuvre par le biais de l’établissement ou de la réorganisation des agences.
Les analyses comparatives dans le secteur public. Tour d'horizon des articles scientifiques, 1990-2005
Authors: Braadbaart Okke , Yusnandarshah Benni
Published: October 2012

Résumé Dans le présent article, nous examinons l’évolution des analyses comparatives dans le secteur public («  Public Sector Benchmarking  », PSB) au cours des quinze dernières années. Nous nous fondons pour ce faire sur une base de données contenant 147 articles scientifiques publiés entre 1990 et 2005. Au cours de cette période, le PSB a évolué pour devenir un domaine de recherche bien développé et très international. On constate un désaccord théorique et conceptuel dans la littérature entre, d’une part, ceux qui préconisent le PSB en tant qu’outil de concurrence gérée et ceux, d’autre part, qui voient le benchmarking comme un processus d’apprentissage volontaire et axé sur la collaboration. Parmi les défis qui attendent les chercheurs désireux d’étudier le PSB, citons le fait de combler l’écart entre les perspectives dirigée et volontaire dans le domaine des analyses comparatives, de même que les tests empiriques qui font apparaître les conséquences de différents systèmes d’analyse comparative sur l’efficacité des prestataires du secteur public. Remarques à l’intention des praticiens Les analyses comparatives, ou benchmarking , sont généralement recommandées afin d’améliorer l’efficacité des prestataires du secteur public. Dans le présent article, nous passons en revue la littérature scientifique consacrée aux analyses comparatives. Les auteurs concernés laissent entendre que les analyses comparatives dans le secteur public ne peuvent tenir leurs promesses qu’à condition que les décideurs soient suffisamment attentifs au modèle d’analyse comparative, et en particulier à la mise au point de systèmes comptables appropriés et au dosage entre les éléments axés sur la collaboration et ceux axés sur la concurrence. Nous examinerons ce que les innovateurs dans le domaine du PSB doivent faire et ne pas faire dans la conclusion. Nous joignons une longue liste de référence à notre article.
Le bien commun comme main invisible. Le leg de Machiavel à la gestion publique
Authors: Rochet Claude
Published: October 2012

Résumé Le management public a été dominé par la quête de l’efficience et nous laisse sans réponse aux questions fondamentales de l’éthique. Cet article entend montrer que la pensée de Machiavel peut nous apporter une conception et des outils quant à la manière de gouverner une société qui sont 1) en ligne avec les plus récents apports de la recherché en évolutionnisme institutionnel, et 2) approprié à la prise de décision complexe. Le bien commun, concept central de la pensée de Machiavel, apparaît comme jouant le rôle d’une main invisible qui réduit les coûts de transaction, et la clef de voûte d’une pensée sur la gestion des affaires publiques. Cette analyse est illustrée par une étude comparative de deux projets d’infrastructure de traversée des Alpes: AlpTransit en Suisse et la liaison Lyon – Turin entre la France et l’Italie. On conclut sur une proposition de mise à jour du programme de recherche en management public permettant de conjuguer effectivité (légitimité des fins) et efficience dans la mise en œuvre. Résumé à l’intention des praticiens Les théories et autres réformes générales de la gestion publique ont toujours été dominées par la recherche de l’efficience, telle une quête du Saint Graal. Je soutiens que ces réformes n’ont pas tenu leurs promesses et nous laissent sans réponse aux questions fondamentales de l’éthique : bien faire les choses ne permet pas de répondre à la question des faire les bonnes choses . La principale raison à cela est une profonde méprise quant à la nature même du processus de changement en cours, qui rend inapproprié tout type de solution universelle. Un tel changement est intervenu à l’époque de la Renaissance et Machiavel nous a légué une vision exhaustive de la façon de diriger dans un monde en évolution et incertain. Cet article présente en quoi consiste l’héritage méconnu de Machiavel et applique son enseignement à l’analyse de deux grands projets d’infrastructures publiques. Il conclut sur ce qui doit être mis à jour dans le programme de recherche en management public pour faire face aux défis de notre époque, qui exigent un retour aux sources de la philosophie politique classique.
La convergence sans diffusion ? Analyse comparative du choix des indicateurs de performance dans l'administration fiscale et la sécurité sociale
Authors: van Stolk Christian , Wegrich Kai
Published: October 2012

Résumé Dans cet article, nous comparons, sur un plan transnational, le choix des indicateurs de performance dans deux secteurs fondamentaux de l’activité de l’État, à savoir l’administration fiscale et la sécurité sociale. Nous avons examiné le choix des indicateurs de performance dans six pays (Australie, Canada, Pays-Bas, Suède, RU et États-Unis) pour analyser les principaux facteurs qui motivent le choix d’indicateurs donnés dans le contexte des traditions administratives nationales et des programmes de réforme plus récents, d’une part, et des évolutions vers les échanges et les « analyses comparatives » internationaux, d’autre part. Nous étudions l’importance et l’interaction relatives des différents facteurs à l’origine des choix ainsi que leur influence sur le développement et l’application des indicateurs de performance. À cette fin, nous avons associé les approches institutionnalistes à la littérature sur les mécanismes et les effets des échanges internationaux et de la diffusion des politiques. Notre analyse indique que les grandes similarités qui existent sont liées à des similarités dans les activités et les valeurs fondamentales à la base des réformes contemporaines du service public. Les variations dans le choix des indicateurs de performance (IP) sont l’expression de facteurs locaux, comme les modalités de gouvernance, qui déterminent les grandes tendances de réforme. Ces modalités influencent aussi les éventuels apprentissages internationaux. Résumé à l’intention des praticiens Le présent article vise à contribuer au débat sur les moyens pour les organisations de tirer des enseignements de l’expérience des autres dans la définition des indicateurs de performance et des systèmes de gestion. Les possibilités d’apprentissage transnational et transversal sont particulièrement nombreuses dans les catégories où une organisation donnée n’a pas encore mis au point d’indicateurs de performance mais où d’autres l’ont déjà fait. Cependant, toute lecture croisée à partir des choix réalisés par d’autres pays doit tenir compte du fait que la définition et l’usage d’indicateurs de performance sont, dans une large mesure, déterminés par des traditions institutionnelles et des modalités de gouvernance nationales, ainsi que par des approches nationales plus larges en matière de gestion de la performance. Dans la mise au point d’indicateurs de performance, il convient de tenir notamment compte des rapports de responsabilité dans le cadre desquels les agences sont organisées.
La mise en œuvre complexe des systèmes de mesure de la performance : analyse des évolutions dans les organisations de service professionnel dans le secteur à but non lucratif aux Pays-Bas
Authors: Teelken Christine
Published: October 2012

Résumé Les théories institutionnelle et organisationnelle laissent entendre que les systèmes de mesure de la performance (SMP) actuellement utilisés dans les organisations publiques ne sont en général pas adaptés à la nature réelle de ces organisations professionnelles. Des études longitudinale et transversale dans les secteurs des soins de santé et de l’enseignement supérieur aux Pays-Bas révèlent qu’en dépit des pressions extérieures, la mise en œuvre de ces systèmes est plus lente que souhaité et qu’elle semble intervenir en dehors du processus primaire de l’organisation. Deux séries d’entretiens réalisés en 2003 et 2006 avec des coordinateurs de la qualité révèlent qu’un écart persiste entre les systèmes de mesure de la performance et le processus opérationnel, même si sa nature a évolué. D’une manière générale, les coordinateurs de la qualité réagissent de façon pragmatique aux changements qui leur sont imposés, l’examen par les pairs et la confiance collégiale jouant un rôle essentiel. Les observations empiriques montrent que les théories institutionnelle et professionnelle se complètent mutuellement. Résumé à l’intention des praticiens Les décideurs du secteur public qui s’occupent de la gestion de la qualité et de l’assurance qualité doivent savoir que les systèmes de mesure de la performance (SMP) bien structurés ne garantissent pas une bonne mise en œuvre. Au contraire, la mise en œuvre mérite que l’on s’y intéresse en propre. Plus le SMP est sophistiqué et exigeant, plus grandes sont les chances que le personnel trouve des moyens de contourner le système et de ne l’utiliser que de façon superficielle ou accommodante. Lorsque la mise en œuvre n’est pas sérieusement prise en compte, le fossé entre la réalité et le discours ne fera que se creuser.
Comment attirer et retenir les meilleurs éléments au sein de l'administration publique ?
Authors: Kim Pan Suk
Published: October 2012

Résumé Cet article a pour objectif d’examiner les défis et les stratégies en ce qui concerne l’aptitude à attirer et à retenir les meilleurs éléments au sein de l’administration publique, notamment du point de vue de l’administration dans les pays en développement ou les économies en transition. Nous commencerons par évoquer brièvement les questions techniques et pratiques concernant la façon d’attirer et de retenir les meilleurs éléments, et poursuivrons par une analyse des tendances actuelles dans la gestion des ressources humaines (GRH). Nous examinerons aussi un exemple de l’expérience coréenne en matière de GRH, qui sera suivi d’une analyse des implications théoriques et stratégiques pour la GRH. On observe plusieurs types de meilleures pratiques et de nouvelles idées dans les différentes régions du monde, mais il est difficile de déterminer ce qui fonctionne vraiment, pour qui et comment. Il n’est pas possible d’appliquer la même stratégie de réforme à tous les pays. Le défi consiste dès lors à déterminer ce qui est applicable au pays concerné, et comment les choses peuvent s’appliquer tout en réduisant au minimum les conséquences négatives. Résumé à l’intention des praticiens Compte tenu de l’évolution rapide des circonstances dans le monde et de l’importance grandissante du rendement et de l’innovation au sein des pouvoirs publics, les modes de gestion du personnel traditionnels doivent être radicalement transformés afin d’attirer et de retenir les meilleurs éléments au sein des administrations publiques ainsi que de remporter la bataille pour les talents. Les responsables des RH doivent par conséquent entreprendre le changement de grande envergure qui s’impose dans la gestion des talents et donc revoir la façon dont ils trouvent, attirent, sélectionnent, forment, développent, retiennent, promeuvent et déplacent le personnel au niveau de l’organisation. Afin de faire de l’État l’employeur modèle de prédilection, les responsables des RH doivent effectuer une nouvelle transition copernicienne en définissant un nouveau mode de gestion des ressources humaines.
La formation des fonctionnaires dans l'administration publique slovène. Les questions liées à l'instauration d'évaluations des formations
Authors: Vukovic Goran , Zavrsnik Bruno , Rodic Blaz , Miglic Gozdana
Published: October 2012

Résumé L’administration publique slovène connaît actuellement la plus grande réforme jamais entreprise depuis la séparation du pays d’avec la Yougoslavie en 1991. Les fonctionnaires doivent s’adapter à un grand nombre de changements sur une période très courte. Ils sont confrontés à un cadre réglementaire en constante évolution qu’ils doivent mettre en œuvre et faire appliquer, ainsi qu’à de nouvelles exigences émanant d’un secteur privé en plein essor et des citoyens en général. Ces défis ne peuvent être relevés que par des fonctionnaires hautement qualifiés et qui améliorent sans cesse leurs compétences. Une formation en cours d’emploi systématique est par conséquent indispensable si l’on veut assurer la compétence des fonctionnaires dans un environnement en rapide évolution. Dans la présente communication, nous examinons ce qui se fait en matière d’évaluation des formations dans un secteur de l’administration publique slovène. Nous comparons les attitudes des fonctionnaires à l’égard de ces évaluations en partant du principe que des différences significatives existent entre les attitudes des fonctionnaires aux caractéristiques démographiques différentes. Une fois le cadre conceptuel visant à examiner la notion d’évaluation des formations chez les agents de l’État défini, nous avons étudié les questions de recherche liées aux déterminants et aux conséquences de ces évaluations. Nous avons effectué une recherche auprès d’un groupe d’agents de l’État afin d’évaluer l’influence des caractéristiques démographiques des répondants et avons obtenu 414 réponses. Les résultats obtenus mettent en évidence l’influence de la position hiérarchique, même si les cadres (les fonctionnaires dirigeants) sont moins associés que prévu aux évaluations. Les données empiriques révèlent également que la majorité des fonctionnaires sont disposés à participer à une évaluation des formations permanente et transparente. Résumé à l’intention des praticiens La présente communication intéressera sans doute les chercheurs et les cadres qui jouent un rôle dans la programmation et l’évaluation des formations des fonctionnaires. L’évaluation des résultats des formations permet aux responsables des formations de disposer d’informations rétroactives et constitue une composante essentielle dans l’approche systématique en matière de formation. Notre communication permet de mieux comprendre le lien entre les caractéristiques démographiques des participants aux formations et leur attitude à l’égard de l’évaluation des formations, et elle aidera peut-être les responsables à mettre au point un modèle de formation systématique qui sera mieux adapté aux caractéristiques démographiques du groupe cible auquel ils s’intéressent.
La gouvernance sri-lankaise envahie par le tsunami
Authors: Samaratunge Ramanie , Coghill Ken , Herath H.M.A.
Published: October 2012

Résumé Dans la présente étude de cas, nous étudions les caractéristiques de la gouvernance dans le cadre de l’assistance offerte aux victimes au lendemain du tsunami de 2004, de la restauration des services et installations essentiels et de la reconstruction à plus long terme de l’infrastructure endommagée/détruite dans la ville de Galle, au Sri Lanka. Les données d’entretien révèlent que les tentatives de redressement ont été considérablement affaiblies par l’absence de collaboration entre les principaux acteurs aux niveaux central et local. Au niveau du district, plus précisément, les relations entre les principaux acteurs n’étaient pas suffisamment ciblées et étaient peu systématiques. Nous soutenons que même si les avantages suscités par l’intégration des actions des différents acteurs étatiques et non étatiques dans une gouvernance de ce type sont de plus en plus reconnus, le gouvernement hésite à renoncer à l’actuel mode de gouvernance, à savoir une gouvernance directive (« command and control »). Cette façon de faire a entraîné des coûts de gouvernance excessifs, et les ressources allouées à la reconstruction ont été soit détournées, soit sous-utilisées. Résumé à l’intention des praticiens Depuis cette terrible catastrophe, la bonne volonté est énorme et les gens sont disposés à oublier les divisions et les intérêts partisans d’autrefois. Cette tendance est néanmoins fragile et risque de se dissiper facilement. Elle doit être délibérément préservée et exploitée. Les praticiens doivent en profiter pour établir des relations basées sur la collaboration et réformer les processus administratifs afin de faciliter la fourniture de produits et de services, en définissant les priorités selon les besoins. Les recommandations destinées à l’exécutif politique doivent souligner l’urgence et l’intérêt public de recourir à toutes les ressources humaines, financières et physiques disponibles par le biais d’accords de collaboration associant toutes les sources, y compris la fonction publique à chaque niveau de gouvernement, les entreprises et les organisations non gouvernementales.
L'effet médiateur de la satisfaction professionnelle et de l'engagement organisationnel sur la performance déclarée : forte mise en évidence de la relation entre la MSP et la performance
Authors: Vandenabeele Wouter
Published: October 2012

Résumé Un lien a été établi entre la motivation de service public (MSP) et différentes variables de résultat, mais dans les recherches de plus en plus nombreuses dans le domaine de l’administration publique consacrées à l’amélioration de la performance, on s’intéresse de plus en plus au lien éventuel entre la MSP et la performance. La présente étude vise à enrichir cette littérature en examinant si cette relation est présente dans un ensemble de données relatives aux agents de l’État belges. Les résultats confirment la thèse générale et mettent en évidence un effet de médiation (dans une certaine mesure) de la satisfaction professionnelle et de l’engagement organisationnel sur cette relation. Ainsi, la présente étude dévoile en partie les mécanismes sur lesquels se fonde la relation entre la MSP et la performance. Remarques à l’intention des praticiens Les observations de la présente étude devraient inciter les gestionnaires publics et les décideurs à tenir compte de l’influence de la MSP dans les environnements du secteur public. Premièrement, dans la mesure où la MSP individuelle est apparemment liée à la performance, cela pourrait leur donner quelques idées sur la façon d’administrer les ressources humaines dans un secteur public axé sur l’efficacité et l’efficience. La prise en compte de la MSP dans le recrutement, la nomination et la formation peut susciter une amélioration de la performance individuelle. À côté de cela, le rôle médiateur de la satisfaction professionnelle et de l’engagement organisationnel devrait permettre aux gestionnaires publics de trouver davantage d’occasions de tirer parti de la MSP. Après tout, cela permet de mieux intégrer la MSP dans la théorie et les pratiques établies, que les praticiens connaissent souvent mieux.
La motivation de service public et la performance au travail des agents du secteur public aux Pays-Bas
Authors: Leisink Peter , Steijn Bram
Published: October 2012

Résumé Le présent article contribue de trois manières à nous aider à mieux comprendre la motivation de service public (MSP) et ses effets. Premièrement, il applique une version abrégée de l’échelle de mesure de Perry dans le secteur public néerlandais. Même si les résultats de l’analyse indiquent que la MSP est un concept valide dans ce contexte, des doutes apparaissent quant à la question de savoir si l’on doit utiliser les quatre dimensions utilisées aux États-Unis. Deuxièmement, l’analyse révèle que, contre toute attente, la MSP a une importance égale dans les segments du secteur public néerlandais que nous avons examinés. Troisièmement, nous avons analysé les effets de la MSP sur trois variables de résultats comportementales liées à la performance (l’engagement, la disposition à faire des efforts et la performance professionnelle perçue). À côté de la MSP, nous avons inclus une mesure de l’adéquation de la MSP. L’hypothèse selon laquelle l’adéquation de la MSP médiatise la relation entre la MSP et les variables de résultats est rejetée. Dans la pratique, il apparaît que la MSP et l’adéquation de la MSP ont des effets indépendants sur ces variables de résultats. Remarques à l’intention des praticiens Les organisations publiques doivent attirer des personnes motivées pour travailler pour ce secteur. Aux Pays-Bas, le ministère de l’Intérieur organise en ce moment une campagne de recrutement pour y parvenir. Le présent article présente l’utilité de cette stratégie, étant donné que les travailleurs dotés de cette motivation (la « motivation de service public », ou MSP) sont davantage attachés à l’organisation, davantage disposés à faire des efforts et ont une meilleure perception de leur travail. Cette stratégie va probablement se traduire par une amélioration de la prestation de service public. Notre article révèle cependant aussi qu’il ne suffit pas d’engager des travailleurs axés sur la MSP. Il faut aussi que ces travailleurs soient en mesure d’« utiliser » réellement leur MSP dans leur travail, sans quoi ils vont être contrariés, ce qui aura, au final, des conséquences négatives sur la qualité de la prestation de service public.
La motivation de service public et la performance organisationnelle au sein de l'administration fédérale suisse
Authors: Ritz Adrian
Published: October 2012

Résumé Depuis 20 ans, les réformes du secteur public s’efforcent d’améliorer la performance organisationnelle essentiellement au moyen d’outils et de méthodes managériaux. Les réformes unilatérales, axées sur les résultats font l’objet de critiques. Dans notre étude, nous nous intéressons aux liens qui existent entre les attitudes du personnel, les mesures managériales, les facteurs institutionnels et la performance organisationnelle. Nous allons par conséquent analyser trois notions liées au comportement, à savoir la motivation de service public, l’engagement organisationnel et la satisfaction professionnelle. Notre étude a pour but de vérifier, sur le plan empirique, l’influence de ces dimensions sur la performance perçue au sein de l’administration fédérale suisse. L’analyse des données relatives à 13 532 fonctionnaires fédéraux permet d’apprécier l’importance de l’attachement des travailleurs à l’intérêt général et l’utilité de techniques de gestion axées sur les objectifs. Nous examinerons les résultats en tenant compte d’études antérieures. Remarques à l’intention des praticiens Les recherches dans le domaine de l’administration publique se montrent de plus en plus critiques à l’égard des réformes du nouveau management public. Dans la présente étude, nous démontrons cependant qu’il existe un lien marqué entre les techniques managériales et la perception individuelle de la performance organisationnelle dans la pratique administrative. Différents outils de gestion privés font peu à peu leur apparition dans le secteur public. Mais pour que ces outils soient efficaces, les praticiens doivent les intégrer en tenant compte des exigences particulières liés à l’attachement des fonctionnaires à l’intérêt général.
L'influence des technologies de l'information et de la communication (TIC) et du capital social sur la lutte contre la corruption
Authors: Shim Dong Chul , Eom Tae Ho
Published: October 2012

Résumé Dans cet article, nous examinons l’idée selon laquelle les technologies de l’information et de la communication (TIC) et le capital social constituent des facteurs importants dans la réduction de la corruption. Les TIC permettent de réduire les interventions humaines inutiles dans les processus de travail de l’État, réduisant ainsi la nécessité de surveiller les comportements frauduleux. Par ailleurs, les citoyens qui vivent dans des sociétés caractérisées par un niveau élevé de capital social ont plus de chances d’être associés de façon active au processus décisionnel politique. Les comportements frauduleux des agents de l’État sont donc davantage susceptibles d’être exposés à un public densément connecté. Nous avons aussi examiné la relation entre le capital social et les TIC. Notre analyse statistique, qui se fondait sur des ensembles de données recueillies auprès de différentes sources, révèle que : 1) les TIC sont un moyen efficace de réduire la corruption ; 2) le capital social a aussi des effets positifs sur la lutte contre la corruption, mais différentes dimensions du capital social peuvent avoir des conséquences différentes, et 3) la relation entre le capital social et les TIC ne donne aucun résultat probant. Remarques à l’intention des praticiens Le modèle théorique et les résultats empiriques de cet article permettent de mieux comprendre l’influence potentielle des TIC sur la corruption, offrant ainsi aux praticiens l’occasion de considérer les TIC comme un moyen stratégique utile et pratique de réduire la corruption à côté des méthodes traditionnelles, à savoir la réforme administrative et le maintien de l’ordre. En outre, même si les résultats de notre recherche sur la relation entre les TIC et le capital social ne sont pas probants, nous avons constaté que le capital social a une influence sur la lutte contre la corruption indépendamment des TIC, ce qui implique que les politiques visant à encourager les réseaux basés sur la confiance dans les sociétés peuvent contribuer à la réduction de la corruption.
Comment tirer pleinement parti des résultats des enquêtes auprès des utilisateurs du gouvernement électronique : le cas de la Slovénie
Authors: Kunstelj Mateja , Jukić Tina , Vintar Mirko
Published: October 2012

Résumé Dans cet article, nous examinons ce que pensent les utilisateurs au sujet de l’évolution du gouvernement électronique. Nous abordons deux questions connexes auxquelles aucune réponse satisfaisante n’a été donnée jusqu’à présent : (1) Comment augmenter le niveau actuellement peu élevé d’usage du gouvernement électronique, et (2) Comment faire progresser les méthodes actuelles d’analyse des données des enquêtes de satisfaction à l’égard du gouvernement électronique afin de parvenir à des lignes directrices sur lesquelles peuvent se fonder les décideurs lorsqu’ils définissent les actions futures dans le développement du gouvernement électronique. À cette fin, nous avons développé un modèle cause-effet et l’avons opérationnalisé au moyen d’un ensemble d’indicateurs observés dans le cadre d’une enquête sur la satisfaction des citoyens réalisée en Slovénie entre 2005 et 2006. Nous avons ensuite examiné le modèle au moyen de la méthode PLS (régression partielle par les moindres carrés). Pour terminer, nous avons appliqué une matrice amélioration-priorité afin d’établir l’ordre des priorités des facteurs significatifs. La méthode proposée pour analyser les données des enquêtes auprès des citoyens constitue un outil universel qui permet d’analyser les facteurs et les conséquences de la satisfaction des utilisateurs et de l’utilisation du gouvernement électronique, et de les classer par ordre de priorité afin d’aider les décideurs à préparer leurs stratégies à venir, leurs plans d’action ou leurs lignes directrices en vue d’un développement futur. Remarques à l’intention des praticiens 1. Implications méthodologiques : Recommandations sur la façon de réaliser les enquêtes sur la satisfaction des utilisateurs du gouvernement électronique Recommandations sur la façon d’analyser les données des enquêtes auprès des utilisateurs afin de formuler des lignes directrices dans le cadre du développement futur du gouvernement électronique 2. Implications empiriques : Résultats d’une enquête sur la satisfaction des utilisateurs du gouvernement électronique en Slovénie et dans d’autres pays Recommandations en vue du développement futur des services de gouvernement électronique en Slovénie et ailleurs
La transparence financière publique dans les pays membres du MERCOSUR
Authors: Caba Pérez Carmen , López Hernández Antonio Manuel
Published: October 2012

Résumé Au cours du siècle dernier, les pays membres du MERCOSUR ont mis en œuvre des réformes visant à améliorer les informations financières publiques et ainsi de faciliter la prise de décisions par le gouvernement. Des changements importants sont actuellement opérés sur la scène internationale dans le domaine de la comptabilité publique, et la Fédération internationale des comptables (FIC) a publié des normes comptables internationales du secteur public (les normes IPSAS, International Public Sector Accounting Standards), qui visent à améliorer la qualité des informations financières contenues dans les rapports financiers publics afin de faciliter la prise de décisions des différents utilisateurs et, parallèlement à cela, d’améliorer la comparabilité des informations financières présentées par les organes du secteur public dans le monde. Dans cet article, nous examinons la conformité des informations présentées par les pays membres du MERCOSUR dans leurs actuels rapports financiers publics de fin d’année avec les pratiques recommandées par la FIC dans ce domaine, afin de déterminer si des mesures s’imposent pour améliorer la transparence et la comparabilité. Remarques à l’intention des praticiens Notre article peut aider les praticiens de l’administration publique dans les pays du MERCOSUR à prendre conscience des divergences qui existent en ce qui concerne les informations financières publiques qui sont présentées par chacun des pays de la région. Elle peut en outre contribuer à mettre en place un projet commun de réforme comptable qui prendrait les normes IPSAS pour modèle. Ce cadre unifié dans le domaine des politiques comptables améliorerait la cohérence de l’information financière et établirait une base de mesure commune pour évaluer les résultats financiers de tous les pays membres du MERCOSUR.
La réforme administrative de la fin du XIXe siècle en Amérique : un nouvel énoncé de la pensée hamiltonienne
Authors: O’Hara Jonathan
Published: October 2012

Résumé Dans cet article, nous isolons et analysons la pensée intellectuelle d’un groupe d’importants réformateurs de l’administration nationale de la fin du XIX e siècle. Ces réformateurs avaient pour ambition de réformer les fonctions administratives civiles, militaires et commerciales de l’exécutif aux Etats-Unis afin de renforcer le contrôle administratif exercé par l’élite sur la société et l’économie nationale, de même que ses interventions dans ces domaines. Les réformateurs exprimaient souvent leurs objectifs de réforme, leurs motivations et leurs buts dans le langage hamiltonien de l’autorité administrative et de la déférence populaire face aux conseils administratifs exécutifs. Pour bien comprendre notre article, il est important d’être conscient que si la situation environnementale sociale et économique avait considérablement évolué pour les réformateurs du Gilded Age (la « période dorée » de l’Amérique) depuis la fondation constitutionnelle de l’Amérique, beaucoup d’éléments de la tradition hamiltonienne trouvaient encore un écho parmi les réformateurs un siècle plus tard. On peut par conséquent considérer que l’idéologie et le discours de la pensée hamiltonienne, véhiculés par l’Histoire, ont une influence indépendante, causale sur les objectifs des réformateurs administratifs, leurs motivations et leurs buts en matière de réforme administrative de l’exécutif. Remarques à l’intention des praticiens Dans cet article, nous étudions une période de la réforme administrative américaine qui devrait intéresser les praticiens de l’administration d’autres pays. Notre exposé présente une voie de réforme qui s’écarte des trajectoires habituellement étudiées en matière d’efficience bureaucratique et de mécanismes juridiques administratifs appliqués aux organisations administratives. Les idées et les penseurs américains examinés dans cet article donnent un aperçu d’une trajectoire de réforme que l’on ne retrouve pas dans beaucoup d’autres sociétés.
Les initiatives positives, les erreurs et les événements inattendus dans un projet visant à améliorer la gestion publique dans la prestation de services TIC dans une université
Authors: Melián-González Santiago , Bulchand-Gidumal Jacques
Published: October 2012

Résumé Le nouveau management public vise à améliorer l’efficacité des organisations publiques ainsi que d’autres critères de performance. À cette fin, il se fonde sur des principes tels que la spécialisation et la déségrégation des organisations publiques, et sur des pratiques telles que l’externalisation et le développement de marchés internes. Dans cet article, nous présentons un projet de gestion d’une université publique, qui comprend la création d’un service de technologies de l’information et de la communication. Cette initiative se base sur des approches théoriques ainsi que sur des questions pratiques. L’intérêt du présent article réside dans le fait qu’il étudie le processus d’implantation de l’initiative évoquée et ses effets ultérieurs. Nous utilisons la méthode des cas pour analyser certaines propositions théoriques du nouveau management public. Nous avons ainsi pu observer les initiatives fructueuses, les erreurs et les conséquences imprévues, autant d’enseignements pour les théoriciens et les professionnels dans ce domaine. Remarques à l’intention des praticiens Les marchés internes constituent un mécanisme approprié pour réaliser les avantages du nouveau management public. Cependant, lors de leur mise en œuvre, plusieurs aspects doivent être pris en considération : (1) l’application d’initiatives issues du secteur privé dans le secteur public est complexe et de multiples aspects doivent être pris en compte ; (2) les ressources humaines de l’entreprise contractante doivent d’emblée être associées au processus ; et (3) des mesures de l’efficacité du processus doivent être développées et mises en pratique. Cela étant dit, les marchés internes permettent d’augmenter le nombre de services offerts sans accroître le nombre de postes de travail et de faire profiter la société mère des avantages de l’externalisation et de la réalisation à l’interne.
Comment renforcer l'engagement chez les enseignants dans les universités publiques
Authors: Sáez Cristina Bayona , Legaz Salomé Goñi , Madorrán García Cristina
Published: October 2012

Résumé Le présent article a pour objectif de nuancer l’hypothèse selon laquelle la présence de personnel motivé contribue à la réussite des organisations. Nous commencerons donc par préciser de quel type de motivation/engagement et de quel type de réussite il s’agit. Nous examinerons ensuite les variables sur lesquelles l’organisation doit agir pour l’influencer. Nous avons mis au point un questionnaire d’enquête que nous avons distribué au personnel enseignant d’une université publique en Espagne. Les données ont été analysées sur la base de deux modèles de logit ordonné, un pour chaque type d’engagement analysé : l’engagement affectif et l’engagement de continuité. L’analyse des données indique que les variables personnelles ont une influence positive sur l’engagement affectif et, tandis que les caractéristiques liées à l’emploi ne semblent pas significatives, les variables de groupe, comme l’ambiance de travail, ont une influence positive. En ce qui concerne l’engagement de continuité, l’âge a une influence négative et la possession d’un doctorat, une influence positive. Les variables utilisées pour mettre en évidence les possibilités de quitter l’organisation ont quant à elles une influence négative. L’application empirique a été effectuée dans une organisation dans le secteur des services, à savoir une université publique en Espagne. Nous avons par ailleurs intégré des variables issues de toutes les catégories ou groupes d’antécédents, ce qui permet d’effectuer un diagnostic complet. Remarques à l’intention des praticiens Les résultats obtenus peuvent permettre aux responsables de l’enseignement de mieux comprendre les facteurs prédictifs des différents types d’engagement et de concevoir des politiques efficaces dans le domaine des ressources humaines.
La situation de l'amélioration de la qualité des services publics : Vingt-cinq années de tendances et de pratiques aux États-Unis
Authors: Holzer Marc , Charbonneau Étienne , Kim Younhee
Published: October 2012

Résumé Le mouvement prônant la qualité aux États-Unis est défini comme une façon d’encourager l’efficacité et la réactivité organisationnelles depuis la fin des années 1970. La « qualité » peut être un terme subjectif, chaque organisation ayant sa propre définition et ses propres frontières. Trois aspects s’observent dans le domaine de l’amélioration de la qualité : les cercles de qualité, la gestion de la qualité totale (TQM) et la satisfaction des citoyens. Les initiatives d’amélioration de la qualité dans le secteur public sont induites par les revendications des citoyens en faveur d’une amélioration de l’efficacité des services, des objectifs qui exigent la mise en œuvre de modèles et de normes de qualité adaptés. Remarques à l’intention des praticiens Le présent article décrit les principales tendances intellectuelles dans la pratique de l’amélioration de la qualité des services. Il permettra aux praticiens de saisir les concepts les plus fondamentaux concernant « ce qu’est l’amélioration de la qualité des services publics ». Ils trouveront aussi des informations intéressantes sur la définition des critères de qualité et l’évaluation des modèles d’amélioration organisationnelle sur la base de principes importants de gestion de la qualité afin de promouvoir l’efficacité et la réactivité organisationnelles.
La qualité, un reflet de l'innovation ? La gestion de la qualité dans l'administration publique coréenne
Authors: Kim Pan Suk
Published: October 2012

Résumé La gestion de la qualité désigne généralement l’ensemble des activités qui visent à produire le niveau de qualité souhaité. Afin d’améliorer la qualité des produits ou des services dans les secteurs privé et public, on utilise depuis longtemps la gestion de la qualité et différentes organisations l’appliquent d’une manière générale. Sa popularité semble cependant en baisse face à la multiplication des nouveaux mots à la mode dans les secteurs privé et public. Est-ce la fin de la gestion de la qualité ? Pas vraiment. La qualité est un élément fondamental dans l’innovation, dont on ne peut par conséquent pas ne pas tenir compte, même si sa popularité peut fluctuer. Dans la présente étude, nous examinons la situation de la gestion de la qualité en Corée du Sud en analysant son état et les évolutions conceptuelles d’un point de vue historique et comparatif. Historiquement, la gestion de la qualité dans la Corée moderne a été influencée par les pratiques japonaises et américaines. D’un point de vue comparatif, cependant, l’influence européenne sur la gestion de la qualité n’est pas importante en Corée. Remarques à l’intention des praticiens Les entrepreneurs et les consultants en affaires auront beau inventer de nouveaux mots à la mode et autres engouements, la gestion de la qualité ne va pas s’évanouir pour autant. L’amélioration continue est une pratique dont on ne voit pas la fin, à l’instar de la gestion de la qualité. On peut dire que les réformes et l’innovation gouvernementales ne disparaîtront jamais. L’importance de la gestion de la qualité sera donc une réalité persistante à l’avenir, dont le discours va peut-être évoluer ou qui va surfer sur une vague irrésistible de réformes en vue d’être adaptée. La qualité se retrouve dans l’innovation, et inversement.
La coopération technique dans le contexte de l'aide étrangère : tendances pour les PECO en transition (1991-2004)
Authors: de Vries Michiel S. , Sobis Iwona
Published: October 2012

Résumé Dans le présent article, nous examinons les volumes d’assistance technique (AT) offerts aux pays d’Europe centrale et orientale (PECO) dans le cadre de l’aide au développement en général. Si beaucoup d’auteurs se sont intéressés à l’aide étrangère, rares sont ceux qui ont étudié les composantes de cette aide, comme l’assistance technique. L’un des débats en cours sur l’aide au développement porte sur la question de savoir si cette aide est essentiellement offerte afin d’améliorer la situation des pays bénéficiaires, ou si cette amélioration n’est que la conséquence indirecte d’une aide fondée sur des facteurs politico-militaires. Dans le présent article, nous soutenons que l’aide au développement, à la différence de l’assistance technique, est souvent offerte sur la base de facteurs politico-militaires, avec pour conséquence indirecte une amélioration de la situation. Afin d’analyser l’aide financière offerte aux PECO durant leur transition (1990-2004), nous avons utilisé des données du Comité d’aide au développement (CAD) de l’OCDE, dans lesquelles l’assistance technique est considérée comme une composante de l’aide étrangère. Notre analyse révèle que l’aide étrangère offerte aux PECO en général était en grande partie déterminée par des facteurs politiques, tandis que les fonds offerts dans le cadre de l’AT sont essentiellement déterminés par les besoins des pays bénéficiaires. L’assistance technique s’est avérée nettement plus durable. Nous terminerons en concluant que des recherches empiriques devraient analyser séparément les composantes de l’aide. Remarques à l’intention des praticiens Le volume d’assistance technique offerte aux PECO ne peut s’expliquer par les éléments politiques et militaires dans les pays bénéficiaires. Cette assistance vise plutôt à faciliter leur adaptation à leur nouvelle situation ainsi que leur développement. La présente analyse fait apparaître que la principale motivation de l’AT est d’améliorer la situation des pays bénéficiaires. Ce constat souligne l’importance de cette forme d’assistance de même que des initiatives visant à améliorer la façon dont cette assistance technique est programmée, offerte et évaluée.
La décentralisation de la gouvernance locale dans les États fragiles : les enseignements tirés du cas irakien
Authors: Brinkerhoff Derick W. , Johnson Ronald W.
Published: October 2012

Résumé Dans le présent article, nous examinons l’importance de la gouvernance locale dans la création d’un État efficace et l’établissement de relations constructives entre l’État et la société. Les efforts de reconstruction dans les États fragiles sortant d’un conflit se concentrent essentiellement sur le gouvernement central, alors que les autorités locales décentralisées présentent un certain nombre d’aspects positifs. Nous allons nous intéresser à l’initiative de reconstruction de la gouvernance en Irak pour étudier la mesure dans laquelle ces aspects positifs ont caractérisé le gouvernement infranational irakien. Nous tirerons des enseignements en matière de reconstruction de la gouvernance plus généralement, en examinant les choix dans le domaine de la décentralisation, le renforcement des capacités et les facteurs politiques. Remarques à l’intention des praticiens Dans les États fragiles sortant d’un conflit, les programmes de reconstruction axés sur la bonne gouvernance visent souvent trop haut. Il est plus réaliste de viser les solutions basées sur une gouvernance de type « good enough governance ». La décentralisation de la gouvernance locale peut faire partie de ces solutions et elle offre plusieurs avantages pour résoudre les problèmes rencontrés par les gouvernements centraux : peu de rapports avec les citoyens, mauvaise répartition des services et intégration nationale insuffisante. L’expérience montre que les gouvernements locaux peuvent accélérer la prestation de service, résoudre les inégalités ethniques/régionales, renforcer les capacités démocratiques et de gestion des conflits, atténuer les conflits politiques, faire des expériences pour trouver des solutions créatives et renforcer la légitimité. Nous examinerons la reconstruction de la gouvernance en Irak en étudiant la mesure dans laquelle les initiatives visant à renforcer la gouvernance locale ont débouché sur ces résultats positifs. Le cas de l’Irak confirme dans une certaine mesure notre idée selon laquelle dans les États fragiles sortant d’un conflit, la décentralisation de la gouvernance locale est un élément important de la good enough governance .
Mesurer la gouvernance de l'aide dans les pays en développement : Une application en Aceh, en Indonésie, au lendemain du tsunami
Authors: Brassard Caroline
Published: October 2012

Résumé À la différence du débat populaire sur la gestion de l’aide internationale pour parvenir à la bonne gouvernance dans les pays en développement, dans le présent article, nous nous intéressons à la gestion de la bonne gouvernance des processus d’aide (ou bonne gouvernance de l’aide) entre les partenaires du développement pour atteindre des objectifs de développement nationaux et locaux. Nous nous baserons sur le cas du processus de reconstruction en Aceh, en Indonésie, lancé à la suite du tsunami de décembre 2004, pour tirer des conclusions sur les problèmes de gouvernance de l’aide qui existent lorsque l’on doit coordonner différents intervenants et projets tout en tenant compte de la complexité de l’économie politique locale. Nous porterons un regard critique sur les indicateurs d’efficacité de l’aide mis au point dans le cadre de la Déclaration de Paris en 2005 pour recommander l’usage d’un ensemble plus pertinent, plus simple et plus réaliste d’indicateurs de gouvernance de l’aide. Ceux-ci devront être définis au niveau local pour atteindre les objectifs de développement visés. Remarques à l’intention des praticiens Les partenaires du développement doivent s’intéresser davantage à la gestion de la bonne gouvernance des processus d’aide (ou bonne gouvernance de l’aide) plutôt qu’à l’aide en faveur de la bonne gouvernance s’ils veulent atteindre les objectifs de développement nationaux et locaux. Malgré le caractère nuancé des informations disponibles, les actuels systèmes axés sur l’efficacité de l’aide, comme la Déclaration de Paris de 2005, continuent à laisser entendre que la bonne gouvernance est une condition préalable indispensable au développement. Le principe et la mesure de la gouvernance de l’aide par les bailleurs de fonds et les pays bénéficiaires, en tant que partenaires dans la conception, la mise en œuvre et la gestion de l’aide, varient en fonction des contextes locaux. Dans le cadre d’une logique participative, les partenaires doivent concevoir un système de mesure simple, clair et défini au niveau local pour apporter des informations sur la gouvernance de l’aide. Ces systèmes exigent que l’on s’intéresse aux processus d’aide et à leurs résultats dans le cadre d’une approche basée sur la collaboration entre les partenaires concernés par la gestion et l’administration de l’aide, de même qu’avec les personnes chargées de la mise en œuvre au niveau local.