ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМА БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ АКТИВНОСТИ МОНОГОРОДОВ
Authors: Орлова Е.В. 
Published: December 2024

В условиях решения задачи по обеспечению устойчивого экономического роста и повышения качества жизни населения особую актуальность приобретает такое направление стратегического развития страны, как стимулирование предпринимательской активности моногородов. В результате исследования теоретических положений темы дана трактовка понятия бюджетно‑ налогового стимулирования предпринимательской активности моногородов и сформирована модель механизма стимулирования предпринимательской активности монопрофильных муниципалитетов на основе комплексной взаимоувязки всех элементов: участники, объект, право- вое, нормативное и информационное обеспечение, методы, бюджетно‑налоговые инструменты. В работе представлены результаты оценки социально‑экономических и финансовых показателей моногородов Иркутской области за 2015–2017 гг., проанализированы действующие меры поддержки предпринимательства в регионе, обозначены ключевые проблемы моногородов, обусловленные их неудовлетворительным экономико‑финансовым состоянием и отсутствием эффективного взаимодействия всех участников действующего механизма. Автором также сформулированы предложения по совершенствованию применяемых бюджетных и налоговых инструментов. При этом особое внимание уделяется вопросам управления публичными финансами в регионе, в том числе оценке льготного налогообложения, изменению подходов к межбюджетному регулированию и внедрению риск‑ориентированных, программных и проектных методов в практику государственного и муниципального управления. Полученные результаты и сделанные выводы являются основой для проведения дальнейших исследований в данной области. Они предполагают разработку методических рекомендаций по трансформации региональной системы распределения бюджетных средств, формирование комплекса взаимосвязанных мер налогового стимулирования и повышение качества действующих программ муниципалитетов. Данные меры должны способствовать улучшению экономико‑финансового состояния моногородов и повышению их предпринимательской активности.

In view of ensuring sustainable recovery and improving of the quality of the life of population, the strategic direction such as encouraging entrepreneurship of the single‑industry towns becomes more urgent. As a result of the study of the theoretical provisions of the topic, the interpretation of the concept of fiscal encouraging of entrepreneurship of the single‑industry towns is given and a model of the mechanism for encouraging entrepreneurship on the basis of the complex application of the elements of the mechanism is formed. It includes participants, object, legal, regulatory and information support, methods, budget and tax instruments. The paper includes the socio‑economic and financial indicators of single‑industry towns of the Irkutsk region for the period 2015–2017, analysis of the existing measures to support entrepreneurship in the region and some key issues arising a poor economic situation and no effective integration of actions among levels of government and between participants. The author has also formulated recommendations for improving the budget and tax instruments. There is a particular focus on the questions of public finance management in the region including assessing of tax incentives, changing in the approach to inter‑budgetary regulation, the introduction of risk‑based, program and project methods of public and municipal administration. Findings and conclusions of this exercise will be used as a basis for further research in this area. The procedure will involve the preparation methodical recommendations for the changing budget distribution systems, a set of interrelated tax stimulating policies and improving the quality of existing municipal programs. These measures should help to improve the economic situation of the single‑industry towns and enhance entrepreneurial activity