Le commerce intérieur de la Pologne
Authors: Jampel Wilhelm 
Published: November 2010

Chaque fois que les problèmes d'amélioration du niveau de vie sont débattus en Pologne, on révèle les insuffisances et les faiblesses de l'organisation et du fonctionnement du commerce intérieur, ses rapports avec l'industrie et son inadaptation aux tâches fixées par le plan national.

L'analyse de l'auteur qui porte sur quelques points du fonctionnement du commerce intérieur en Pologne devrait permettre de mieux comprendre certains aspects du niveau de vie en Pologne et les difficultés existant dans ce domaine, de montrer les moyens dont dispose l'appareil du commerce et sa place dans l'ensemble de l'économie polonaise.

Tant que la monnaie reste encore à la base de la répartition du produit social et que le produit social est transféré à la sphère de la consommation sous forme de vente-achat, seul l'appareil du commerce en économie socialiste comme ailleurs demeure l'intermédiaire exclusif entre producteur et consommateur. L'auteur montre que la politique économique des pays socialistes ne s'est guère attachée à créer une base solide de développement du commerce intérieur. Les erreurs commises dans ce domaine et le manque de moyens indispensables au fonctionnement du commerce ont entraîné des retards influant sur la croissance du niveau de vie de la population. En théorie, des tâches importantes ont été assignées au commerce intérieur et à son appareil. Le commerce intérieur est appelé à représenter les intérêts du consommateur face au producteur, à assurer son approvisionnement en fonction de ses goûts et besoins et en effet à « assurer une part du produit social à chaque membre de la société en contrepartie de son travail » — c'est du moins ce qu'affirment les hommes d'Etat, les théoriciens et la littérature économique des pays socialistes.

Or une analyse historique de l'évolution du commerce intérieur en Pologne permet de comprendre le fossé, qui sépare la théorie et la pratique dans ce domaine.

Il est certain, que le commerce intérieur est une branche, qui dépend étroitement du fonctionnement de toute l'économie nationale. Si le consommateur n'est pas satisfait de son approvisionnement cela relève de l'ensemble de la politique économique du pays et non d'une branche seulement.

Ceci explique le fait que jusqu'à aujourd'hui les problèmes fondamentaux du commerce ne sont pas encore totalement résolus. Pour l'auteur, il est évident, qu'aucune solution du fonctionnement du commerce ne saurait être efficace, tant que le marché n'est pas normalement approvisionné et que l'offre de marchandises ne dépasse pas la demande des consommateurs. La distribution des marchandises, jusque-là administrative, exercée par l'intermédiaire du plan, freine le processus d'adaptation des producteurs aux besoins des consommateurs. Un vrai commerce respectant d'une part les intérêts individuels du consommateur et d'autre part les intérêts généraux de l'Etat, qui utiliserait certains des mécanismes du marché, pourrait aider à éviter les erreurs en matière d'approvisionnement de la population, de fixation des prix, etc. et protéger les consommateurs de la subjectivité des planificateurs.

Une coopération efficace entre l'industrie et le commerce n'est concevable, que si tous deux possèdent une autonomie de décision pour réaliser la politique d'approvisionnement du marché. Pour que la coopération avec les producteurs industriels soit adaptée aux besoins des consommateurs, la répartition administrative des produits (« rozdzielnik ») et l'affectation géographique des entreprises (usines- clients) — « rejonizacja » — doivent disparaître. Autrement dit le libre choix du fournisseur et du client ainsi que le libre choix des marchandises doivent être la règle de ces relations. Un système de prix administrativement fixés, n'obéissant pas au jeu de l'offre et de la demande, ne peut stimuler, protéger et défendre le consommateur, ni permettre d'équilibrer le marché et de stabiliser le coût de la vie.

L'organe exécutif d'Etat, chargé de diriger le commerce intérieur en Pologne, est au niveau national le Ministère du commerce intérieur et des services et au niveau local les sections du commerce auprès des conseils nationaux. Plusieurs organismes dépendant du Ministère du commerce et des divers ministères de l'industrie sont chargés du commerce de gros et de détail. La plupart des ventes au détail sont réalisées par le réseau de distribution appartenant aux diverses coopératives. La politique d'investissement est à l'origine du manque de magasins, d'établissements de restauration, d'équipement moderne et de la pénurie de matériel de bureau, de caisses de sortie, etc.

Le niveau des salaires dans le commerce reste très bas, comparativement aux autres branches de l'économie polonaise. Ceci a été à l'origine de revenus illégaux des employés et de fraudes de tout ordre.

Le volume des frais de distribution par rapport au chiffre d'affaires a été constamment réduit ; cela a conduit à détériorer la qualité du service et le confort du consommateur. Malgré les mesures qui ont été prises pour assouplir les méthodes de planification du commerce intérieur et pour le décentraliser, le nombre des indices obligatoires et des normes financières reste toujours très élevé, limitant l'activité des entreprises et leur autonomie.