Formal and Legal Requirements for State Intervention in Extraordinary Situations, Crisis Management and States of Emergency in Poland
Authors: Ilnicki Marek 
Published: October 2022

The reasons for introducing states of emergency, implementing crisis management or taking remedial actions once an extraordinary situation has been identified are specific threats, especially to life and limb, property, natural environment, state security, public order and civil rights. Poland’s international obligations to give an appropriate military or economic response or to support the security of other countries can also be a prerequisite. The type, form, time and place of intervention by public authorities are dependent on the conditions accompanying the threats disrupting the standard functioning of the state and the degree of their harmfulness. The paper aims to present the complexity of classification challenges that emerge before adequate formal and legal decisions are made, as well as the principles of their implementation, while also recommending appropriate modifications. By using critical, institutional-legal and comparative analysis, the study assesses the adequacy of potential interventions with reference to existing legislative standards, as well as situational and environmental conditions. The conducted research relates to Poland’s peacetime security conditions.

Przyczyną wprowadzenia stanów nadzwyczajnych, zastosowania zarządzania kryzysowego czy też podjęcia działań zaradczych po zakwalifikowaniu zdarzeń do grupy sytuacji nadzwyczajnych są szczególne zagrożenia – zwłaszcza dla życia, zdrowia lub mienia oraz środowiska naturalnego, bezpieczeństwa państwa i utrzymania porządku publicznego, a także praw obywatelskich. Przesłankami będą również międzynarodowe zobowiązania Polski do stosownej reakcji o charakterze militarnym lub gospodarczym, wspierającej bezpieczeństwo innych państw. Rodzaj, forma, czas i miejsce interwencji władzy publicznej wynikają z uwarunkowań towarzyszących zagrożeniom zakłócającym normalne funkcjonowanie państwa oraz ze stopnia ich szkodliwości. Celem opracowania jest przedstawienie złożoności wyzwań klasyfikacyjnych poprzedzających podjęcie adekwatnych formalnoprawnych decyzji oraz zasad dotyczących ich realizacji z jednoczesnym zarekomendowaniem odpowiednich modyfikacji. Przy wykorzystaniu analizy krytycznej, instytucjonalno-prawnej i porównawczej dokonana zostanie ocena adekwatności potencjalnych interwencji na tle obowiązujących unormowań legislacyjnych oraz występujących sytuacyjnych i środowiskowych uwarunkowań. Przeprowadzone badania dotyczą bezpieczeństwa naszego państwa w pokojowych warunkach jego funkcjonowania.

Die Gründe für die Verhängung von Notständen, die Anwendung von Krisenmanagement oder das Ergreifen von Gegenmaßnahmen nach Ereignissen, die als Notfälle eingestuft wurden, sind spezifische Bedrohungen - insbesondere für Leben, Gesundheit oder Eigentum und die Umwelt, die Sicherheit des Staates und die Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung sowie die Rechte der Bürger. Der Grund dafür sind auch die internationalen Verpflichtungen Polens, angemessen zu reagieren, sei es militärisch oder wirtschaftlich, um die Sicherheit anderer Staaten zu unterstützen. Art, Form, Zeitpunkt und Ort des Eingreifens der Behörden richten sich nach den Umständen der Bedrohung, die das normale Funktionieren des Staates stört, und nach dem Grad ihrer Schädlichkeit. Ziel der Studie ist es, die Komplexität der Einstufungsprobleme im Vorfeld angemessener formaler und rechtlicher Entscheidungen sowie die Regeln für ihre Umsetzung darzustellen und gleichzeitig geeignete Änderungen zu empfehlen. Mittels einer kritischen, institutionell-rechtlichen und vergleichenden Analyse wird die Angemessenheit möglicher Interventionen vor dem Hintergrund der bestehenden Rechtsnormen und der bestehenden Situations- und Umweltbedingungen bewertet. Die durchgeführten Untersuchungen befassen sich mit der Sicherheit unseres Landes unter friedlichen Bedingungen seines Funktionierens.

Основанием для введения чрезвычайного положения, применения мер по управлению чрезвычайными ситуациями или принятия мер противодействия после того, как происшествия были классифицированы как чрезвычайные, являются определенные угрозы - особенно для жизни, здоровья или имущества и окружающей среды, государственной безопасности и обеспечения общественного порядка, а также защиты прав граждан. Кроме того, предпосылками будут являться международные обязательства Польши по надлежащему реагированию, военного или экономического характера, в целях обеспечения безопасности других государств. Вид, форма, время и место вмешательства государственных органов будут обусловлены условиями, связанными с угрозами, нарушающими обычную деятельность государства и уровень опасности. Цель данной статьи - представить сложность вопросов по классификации, предшествующих соответствующим формально-юридическим решениям, и принципы, касающиеся их реализации, а также рекомендовать соответствующие изменения. Используя критический, институционально-правовой и сравнительный анализ, дается оценка соответствия потенциальных вмешательств на фоне существующих законодательных положенийб а также ситуационных и местных условий. Проводимые исследования касаются безопасности нашей страны в мирных условиях ее функционирования.