bluuebunny/crossref_metadata_2025 huggingface dataset:
Integrated planning and Bob tunings organizational conflict
Authors: Langhom Ken , Hinings Bob
Published: January 2008

Abstract: This paper examines the introduction and operation of integrated resource planning management in the Department of Energy and Natural Resources, Government of Alberta, during the period 1976‐86. In government planning, systems are introduced to increase task interdependencies, create common purposes and establish performance monitoring. Such a system forces the organizational units concerned to confront their differences. This is because planning systems change task interdependence from pooled to reciprocal. This change means that the differences between organizational units in terms of values, status, organizational processes and power are brought into the open. As a result conflict occurs, not so much because planning in uSis context represented an organizational change, but because reciprocal interdependence is inherently conflictual.

This case shows that the planning systems are about both policy‐making and organizational structure and processes. Changes in ways of making policy are changes in organizational operation. Outcomes such as incrementalism and political behaviour are derived from the pre‐existing pattern of organizational differentiation and the way in which an innovative technical system, in this case integrated resource planning, interacts with that differentiation by changing task interdependence between resource agencies.

Sommaire: Cet article traite de la mise sur pied et du mode de fonctionnement d'un service intégré de planification des ressources au ministére de l'Énergie et des Res‐sources naturelles de l'Alberta entre 1976‐86. Les gouvernements conçoivent des systémes de planification pour accroître l'interdépendance des tâches, fixer des objec‐tifs communs et surveiller le rendement. Un systéme de ce genre fait ressortir les divergences qui existent entre les unités organisationnelles car l'interdépendance des tâches y est réciproque au lieu d'y être collective. Ceci met en lumiére les différences qui opposent les unités organisationnelles sur le plan de leurs valeurs, de leur statut, de leurs procédés organisationnels et de leurs pouvoirs. Il en découle un conflit, non pas tant parce que dans ce contexte la planification représente un changement organisational, mais parce que l'interdépendance réciproque est conflictuelle par essence.

L'étude démontre que les systémes de planification touchent à la fois l'élaboration des politiques, la structure et les procécdés organisationnels. Modifier la façon d'élaborer les politiques débouche sur un changement du fonctionnement organisationnel. La comportimentation et le comportement politique qui en résultent proviennent du modéle organisationnel pré‐existant, des divergences qu'il comporte et de la maniére dont un systéme technique novateur, en l'occurrence la planification intégrée des ressources, répose sur ces divergences pour modifier l'interdépendance des tâches entre les organismes ressources.
Provincial‐municipal equalization in the Maritime provinces
Authors: Eden Lorraine
Published: January 2008

Abstract: This paper examines provincial‐municipal equalization grant programs in New Brunswick, Nova Scotia and Prince Edward Island. It reviews the equalization grants recommended by the Byrne and Graham royal commissions and compares them to the actual programs im place in the Maritime provinces. The current programs are then simulated using a common data base of the twenty‐three independent cities in Ontario. The impacts of the grants on the distribution of wealth among die sample cities are determined. The paper concludes that only die Nova Scotia program is successful at lessening differences in fiscal capacity among municipalities. The paper ends widi suggestions for reform that parallel the earlier recommendatons of the Byrne and Graham royal commissions.

Sommaire: Cet article porte sur les programmes de subventions de perequation provinciale‐municipale au Nouveau‐Brunswick, en Nouvelle‐Ecosse et a l'lle‐du‐Prince‐Edouard. L'auteure rappelle d'abord les subventions de perequation recom‐mandees par les commissions royales Byrne et Graham et les compare aux programmes en vigueur dans les provinces maritimes. Procedant ensuite par simulation, elle analyse les programmes actuels a partir d'une base de donnees commune aux 23 villes in‐d^pendantes de l'Ontario. Elle determine l'impact des subventions sur la repartition de la richesse entre les villes examinees. L'auteure conclut que seul le programme de la Nouvelle‐Ecosse parvient a reduire les disparites qui existent entre les munici‐palites sur le plan de la capacite fiscale. Elle termine en suggerant des reformes qui vont dans le meme sens que les recommandations formulees par les commissions royales Byrne et Graham.
Le développement des décideurs publics: propositions pour les années qui viennent
Authors: Arpin Roland
Published: January 2008

Sommaire: Plus que jamais, les décideurs publics doivent alimenter la décision politi‐que. Ils ne sauraient y parvenir sans une mise à jour continuelle de leurs connaissances. Les dornaines traditionnels ne sauraient cependant satisfaire à leurs besoins. C'est pourquoi l'auteur propose quatre domaines de formation pour les décideurs de la fin du millénaire.

La maîtrise de l'infonnation s'appliquant tant au domaine des nouvelles qui ren‐dent compte des événernents sociaux ou politiques qu'au domaine de l'information de gestion qui doit rester sous le contrôle des décideurs;

La sensihilitéaux valeurs montantes dans le secteur du travail, de la santé et des Affaires sociales, de la politique et de l'économie. Selon l'auteur, les décideurs publics devront passer d'une gestion organique et pragmatique des services à une gestion sur laquelle des problèmes nouveaux et des valeurs nouvelles créeront des pressions de plus en plus considérables;

La connaissance des institutions d du rôle de l'État ‐ Une certaine perte de crédibilité des institutions publiques doit être contrée. Par ailleurs, la diminution du rôle des bureaucraties ne doit pas être confondue avec la diminution du rôle de l'État;

L'hahilitédans le décodage de la prospective ‐ L'administration publique exige de ses décideurs qu'ils regardent haut et loin mêrne si le quotidien les sollicite de façon très pressante. Les décisions autonomes deviennent de plus en plus rares et les liens entre les idées et les actions exigent plus que jarnais une ouverture sur le monde.

Abstract: More than ever, public decision‐makers must feed the policy‐making process. To do that, they must continually upgrade their knowledge. However, the conventional fields of knowledge are no longer sufficient. The author hence proposes four areas of training for the decision‐makers of the twenty‐first century:

‐ the mastery of informution, involving news reports on social and political events, and management information that must be at the decision‐makers' fingertips;

‐ sensitivity to emerging values in the fields of labour, health and social affairs, politics and economics. The author believes that public decision‐makers must switch from an organic, pragmatic management of services to a management mode that will be subjected to ever‐growing pressure by new problems and new values;

‐ knowledge of the institutions and of the role of the state. A certain loss of credibility of public institutions must be countered. However, reducing the various bureaucracies must not be confused with reducing the role of the state;

‐ ability to interpret forecasts. Public administration requires decision‐makers to look beyond the horizon in spite of the pressing daily tasks. Autonomous decisions are becoming increasingly rare, and the links between ideas and actions require, more than ever, an opening to the world.
L'agence de réglementation et le transport aérien régional au Canada de 1966 à 1980
Authors: Pouliot Marcel
Published: January 2008

Sommaire: L'article traite des relations formelles entre une agence de rCglementa‐tion et les entreprises commerciales sous sa juridiction. D decrit et analyse les DCcisions et Ordonnances dun tel organisme et Ctablit des indices de performance des sociCtCs en prksence. L'agence CtudiCe est le ComitC des transports aCriens de la Commission canadienne des transports et les cinq compagnies akriennes regionales oeuvrant au Canada de 1966 a 1980. Les rksultats dbmontrent que le ComitC a CtC trés actif pendant cette pkriode, produisant au‐dela de 200 decisions et ordonnances. Celles‐ci, de nature très diverses, correspondent B une intense pCriode de dkveloppement. La performance relative des sociCtCs et leur performance spCci‐fique permettent de les classifier de facon hibrarchique et de constater que la compagnie QuCbecair a connu des difficult& dans ses relations rbglementaires. L'article s'interroge en conclusion sur la nature “limitative” du processus de rC‐glementation.

Abstract: This article deals with the relations between a regulating agency and the industry it regulates. Its goal is to describe and analyse the output of such an agency in terms of decisions and orders and in doing so, to establish “performance indicators” of the companies under regulation. The Air Transport Committee of the Canadian Transport Commission and the five regional carriers serving Canada between 1969 and 1980, are the object of the research. The results show that the CTA has been very active in terms of the volume and the variety of work. The performances of the carriers are about the same except for one, Quebecair, which has an extremely bad record. The article in its conclusion, questions the limitative character of the regulating process.
Canadian container ports: shipping trends and policy issues
Authors: Ircha M.C.
Published: January 2008

Abstract: Canada's major container ports face considerable challenges from rapid changes in inland and ocean transportation systems. Currently, one of the major issues facing ocean shipping is the surplus supply of available capacity, with the resultant decline in ocean freight rates. Increased vessel efficiency is being sought through economies of scale (larger ships) and reduced vessel operating costs. Larger ships have led to reductions in the numbers of ports at which a vessel will call. The resultant rise of “load centres” means geographically disadvantaged ports will experience decreases in their container traffic throughput.

The past few years have witnessed the phenomenal rise of double‐stacked container trains travelling from American west coast ports to various inland destinations. A number of Pacific shipping lines are opting for this land‐bridging approach to serve east coast destinations rather than by the traditional all‐water route via the Panama Canal.

Other issues facing Canadian ports include: intermodalism, regulatory reform and improving labour productivity. To effectively compete in today's turbulent ocean shipping and inland transportation environment, Canadian ports will have to monitor and adapt to the rapid changes affecting their container terminal operations.

Sommaire: Les principaux ports canadiens sont confrontés à de nombreux défis en raison des changements rapides qui surviennent dans les systèmes de transport à l'intérieur des terres et sur les mers. À l'heure actuelle, l'un des plus grands problèmes vient du fait qu'il y a trop de navires porte‐conteneurs, ce qui entraîne une baisse des tarifs d'expédition. On cherche à ce que les bâtiments soient le plus efficace possible en ayant des bateaux plus grands et en réduisant les coûts de fonctionnement. La mise en service de bâtiments plus grands a réduit le nombre de ports où ceux‐ci peuvent faire escale. La montée des “centres de chargement” signifie que les ports mal situés géographiquement verront décliner le débit de leur trafic.
Les comités de direction des ministères: rele, organisation et fonctionnement
Authors: Julien Germain
Published: January 2008

Sommaire: Cet article trace le portrait des comités de direction des ministères de l'administration québécoise et analyse divers aspects de leur rôle (raisons d'être, fonctions, attributions, fins, productions), de leur organisation (dénomination, moyen de création, composition) et de leur fonctionnement (préparation et déroulement des réunions, style de travail).

Abstract: This article profiles the executive committees of the Quebec government departments as regards various aspects of their role (purpose, functions, responsibilities, goals, products), of their organisation (designation, originating body, composition) and of their operation (preparation and procedure for meetings, working style).
Freedom, equality and the Chatter of Rights: regulating physician reimbursement
Authors: Deber R. , Heiber S.
Published: January 2008

Abstract: This paper examines the “clash of frameworks” evident when several policy fields are juxtaposed, and the implications of judicial review for the ability of the state to achieve its health policy objectives. We concentrate on two interrelated issues: the “rights” of physicians to set their own fee levels for services insured by provincial health plans, and to select their practice location while retaining the ability to bill a provincial plan for services rendered. On a more general level, the paper is also concerned with the potential conflict between the Charter of Rights and Freedoms with its emphasis on individual rights, and regulatory policies which are primarily concerned with efficient distribution of resources, the welfare of society, and addressing perceived problems within the health care system. Five frameworks are considered: constitutional, Charter, mainstream economics, health policy, and political. The likely balance among them is discussed.

Sommaire: Dans cet article, les auteurs analysent le “conflit d'encadrement sociétal” que l'on constate dès que plusieurs sphères politiques se superposent et l'incidence du contrôle judiciaire sur l'action gouvernementale de l‘État et sur sa possibilité d'atteindre les objectifs qu'il s'est fixés dans le domaine de la santé. Deux questions intimement liées sont traitées ici: Le “droit” que les médecins ont de décider de leurs honoraires pour des services remboursés par les régimes d'assurance‐maladie provinciaux et d’établir leur cabinet à l'endroit de leur choix, tout en continuant d'avoir le droit de facturer un régime provincial pour les services qu'ils ont rendus. À un niveau plus général, les auteurs se préoccupent du conflit éventuel qui pourrait naître entre la Charte canadienne des droits et des libertés, vu l'importance qu'elle attache aux droits de l'individu, et les politiques de réglementation qui portent essentiellement sur une bonne répartition des services, le bien‐être de la société et l'aptitude à trouver une solution aux problèmes qui sont perçus dans le système de distribution des services de santé. Cinq sphères d'encadrement sont analysés: la Constitution, la Charte, les principales tendances de l‘économie, la politique en matière de santé et le système politique. Les auteurs examinent aussi un équilibre plausible entre ces types d'encadrement.
With whom the tolls dwell: the great Edmonton telephone dispute, 1984–1987
Authors: Lightbody James
Published: January 2008

Abstract: The relative weakness of Canadian municipalities in their bargaining positions with central governments may, in certain circumstances, be effectively short‐circuited. In this case study of the 1984 attempt by the City of Edmonton to garner a larger portion of long distance tolls for its municipally owned telephone system from the provincial monopoly, it is demonstrated that a well‐developed civic campaign rooted in a strategic concept of gamesmanship can outflank constitutionally defined institutional impotence. What risks must be taken and how they can be moderated are considered. The lesson is that, as in any campaign, both tactics and strategy must be clearly defined, understood and adhered to for a winning scenario to result.

Sommaire: La faiblesse relative des municipalités canadiennes quand elles négocient avec les gouvernements centraux peut, dans certains cas, être court‐circuitée de facon efficace. Dans cette étude, qui porte sur les tentatives qu'a faites en 1984 la Ville d'Edmonton pour détourner vers son propre système de téléphone une part importante des communications inter‐urbaines relevant de l'autorité d'un monopole d'Etat montre qu'une campagne municipale bien orchestrée et se fondant sur le concept stratégique de la victoire peut déjouer l'inefficacité institutionnelle érigée en système. On se penche ici sur les risques qu'il faut prendre et sur les moyens de les réduire. Comme pour toute campagne, la leçon qu'on tire est qu'il faut que les tactiques et la stratégie soient clairement définies pour être comprises et qu'il faut s'en tenir à elles si l'on veut sortir vainqueurs.

I am delighted to be here this morning to announce to you that we have won our fair share.

— Edmonton Mayor Laurence Decore, 2 March 1987
Aboriginal self‐government
Authors: Cassidy Frank
Published: January 2008

Aboriginal Self‐Government Arrangements in Canada. By Evelyn J. Peters, Background Paper 15, Institute of Intergovernmental Relations, Queen's University: Kingston, Ontario. 1987. Pp. 66 (paper)

Completing Canada: Inuit Approaches to Self‐Government. Inuit Committee on National Issues. Institute of Intergovernmental Relations, Queen's University: Kingston, Ontario. 1987. Pp. 44 (paper)

Future Issues of Jurisdiction and Cooperation between Aboriginal and Non‐aboriginal Governments. By Ian B. Cowie. Institute of Intergovernmental Relations, Queen's University: Kingston, Ontario. 1987. Pp. 75 (paper)
La Commission Rochon et la réalisation des politiques publiques
Authors: Lemieux Vincent
Published: January 2008

Sommaire: La Commission d'enquête sur les services de santé et les services sociaux, créée par le gouvernement du Québec en juin 1985, a remis son rapport au tout début de 1988. Cet article montre que la Commission a agi comme une espèce de metteur en scène, qui a proposé ce que devrait être la contribution des acteurs et la structuration du pouvoir dans les politiques publiques en matière de santé et de services sociaux. La Commission privilégie une alliance de type bureaucratique et une alliance de type socio‐sanitaire, contre une alliance de type médical et une alliance de type managérial. Cette dernière semble la mieux placée actuellement pour structurer le pouvoir dans le système des services de santé et des services sociaux selon ses intérêts.

Abstract: The Study Commission on Health and Social Services, created by the Quebec government in June 1985, submitted its report in early 1988. This article shows that the commission acted as a “packager,” specifying the recommended role of the parties involved and the power structure for public policy on health and social services. The commission favours a bureaucratic alliance covering the social/health area, rather than a medical/managerial alliance. The latter currently seems to be in the best position to structure the power in the health/social services system in accordance with its interests.
How pay equity legislation came to Ontario
Authors: Egri Carolyn P. , Stanbury W.T.
Published: January 2008

Abstract: This paper presents a detailed case analysis of the emergence of far‐reaching pay equity legislation (Bill 154) in Ontario in 1987 in order to test a general analytical framework designed to explain major changes in public policy. Three factors are postulated to be instrumental in the attainment of new legislative initiatives: changes in environmental variables (e.g., economic and demographic variables, historical trends and precedents); shifts in political power (e.g., electoral changes resulting in a minority government or a new governing party, the perception of voter mandated change); and changes in pressure group behaviour (e.g., a shift in the “balance of power” amongst pressure groups due to changes in resources, leadership, political influence strategies or tactics, or the creation of new pressure groups). The authors conclude that all three factors were important in explaining this significant change in public policy, with the greatest weight being attributed to shifts in political power. This framework appears to be a useful step in developing a general theory of major changes in public policy.

Sommaire: Cet article présente une analyse détaillée de la manière dont a été adoptée en Ontario, en 1987, une importante loi sur l‘équité salariale (projet de loi 154), afin de verifier la validité d'un cadre analytique général visant à expliquer des changements importants de la politique gouvernementale. Trois facteurs semblent requis pour que se réalisent de nouvelles initiatives législatives: une évolution des variables du milieu (les variables économiques et démographiques, les tendances et les précédents historiques par exemple); l’évolution du pouvoir politique (les modifications qui découlent d'une élection entraînant un gouvernement minoritaire ou portant un nouveau gouvernement au pouvoir, la perception des changements souhaités par les électeurs entre autres); et les changements de comportement des groupes de pression (par exemple, un changement de “l‘équilibre des pouvoirs” parmi les groupes de pression à cause du changement des ressources, du leadership, des stratégies ou tactiques d'influence politique ou la création de nouveztux groupes de pression). Selon les auteurs, chacun de ces trois facteurs a joué un rôle important dans ce changement considérable des politiques publiques, l’évolution du pouvoir politique éant sans doute le plus déterminant. Ce cadre semble utile pour amorcer l‘élaboration d'une théorie générale des changements importants des politiques gouvernementales.
Members' survey on theory, practice and innovation in public administration
Authors: Gow James Iain
Published: January 2008

Abstract: This paper summarizes the results of a survey of ipac members carried out in the winter of 1987–88. Members' views were sought about the education and training of good senior public servants, administrative change and reform and the sources of innovation in public administration. In spite of great diversity in background and present condition, the members showed a high degree of unity in regarding public administration as a practical activity very much under the control of administrators. It is a world of nuances, where change does occur, but never quite as planned and seldom according to theory.

Sommaire: Cet article résume les résultats d'une enquête menée auprès des membres de I'IAPC pendant I'hiver de 1987–1988. On a demandé les opinions des membres sur la formation et le développement des cadres supérieurs du secteur public, sur le changement et la réforme des administrations et sur les sources de I'innovation administrative. Malgré la grande diversité de formation et de carrières, les membres ont affiché un degréélevé d'unité de pensée concernant I'administration publique comme activité pratique dominée par les praticiens. C'est un monde de nuances où le changement se fait, certes, maisjamais exactement comme prévu et rarement sous la gouverne d'une théorie.
Perceptions of the expenditure budget process: survey of federal and provincial legislators and public servants
Authors: Hurtle Douglas G.
Published: January 2008

Abstract: This paper presents the results of a mailed questionnaire survey of a sample of elected and appointed officials in the federal and provincial levels of government in which the respondents' opinions were requested concerning some procedural, technical and political aspects of the expenditure budget process in their jurisdictions. The results were tabulated so as to permit comparisons between the opinions of respondents within each of the two levels of government and from politicians and bureaucrats at each level separately and at both levels combined.

There were three unstated hypotheses to be tested: whether political rather than technical barriers inhibit the evaluation of government expenditure programs; whether politicians are more “realistic” than bureaucrats; and whether officials, both elected and appointed, at the provincial level of government are more “realistic” than those at the federal level.

The evidence obtained seems to support, although obviously in a non‐rigorous fashion, the first two propositions; the third is not supported.

Sommaire: Cet article présente les résultats d'une enquête au cours de laquelle un questionnaire fut envoyéà des représentants élus des gouvernements fédéral et provinciaux et aussi des fonctionnaires nommés de ces mêmes gouvernements. On demandait à ces personnes de donner leur opinion sur un certain nombre d'aspects concernant le processus suivi pour le budget des dépenses dans leursjuridictions. Les résultats ont été classifiés de façon P pouvoir comparer les opinions des répondants au sein des deux niveaux de gouvernement et celles des politiciens et des bureaucrates à chacun des niveaux pris séparément et aux deux niveaux ensemble.

Il s'agissait de vérifier trois hypothèses qui n'étaient pas formellement énondées: des obstacles politiques plutôt que techniques empêchent d'évaluer les programmes de dépenses du gouvernement; les politiciens sont plus réalistes que les bureaucrates; les représentants élus aussi bien que les fonctionnaires nommés des gouvernments provinciaux sont plus réalistes que ceux de gouvernement fédéral.

Bien que de toute évidence d'une maniére peu rigoureuse, les réponses obtenues semblent confirmer les deux premières hypothèses, ce qui n'est pas le cas de la troisième.
Self‐regulation in the Canadian securities industry: A study of the Investment Dealers Association of Canada
Authors: Coleman William D.
Published: January 2008

Abstract: This article examines an important sector of the economy, securities dealing, and shows how it has come to be governed by a mix of state supervision and private interest government. An interest association has achieved a unique “public status” and has assumed responsibility for implementing policy and disciplining member firms. The development of self‐regulatory modes of governance through private interest governments, the article suggests, is more likely in highly concentrated sectors that offer specialized, technical services rather than those that manufacture goods. The argument is developed through a case study of the Investment Dealers Association of Canada and its role in the securities industry. Using a typology of policy networks, the article traces the historical path from an informal, primitive system of self‐regulation, requiring little attention from government, to a highly formalized system, jointly managed by complex state and industry organizations.

Sommaire: Cet article examine un secteur important de l‘économie, le commerce des valeurs mobilières, et décrit comment il en est arrivéàêtre régi par un mélange de controle étatique et de gestion par des intérêts privés. Un groupe d'intérêt a en effet obtenu un “caractèe public” assez particulier et s'est vu octroyer la responsabilité de mettre en place une politique et de contrôler ses sociétés membres. Selon cet article, l'autoréglementation par des groupes d'intérêt privé a plus de chances de se développer dans des secteurs à haute concentration offrant des services spécialisés et techniques plutôt que dans le secteur des produits manufacturés. Ce point de vue s'appuie sur une étude de cas concernant l'Association canadienne des courtiers en valeurs mobilières et son rôle dans ce secteur. En utilisant une typologie des réseaux politiques, l'article retrace l’évolution historique de cette industrie depuis un système informel et peu dévelopé d'autoréglementation, exigeant peu d'attention du gouvernement, jusqu‘à un système extrêmement structuré, géré conjointement par l’État et l'industrie elle‐même.
Intercultural awareness and sensitivity of Canadian police officers
Authors: Ungerleider Charles S.
Published: January 2008

Abstract: Conventional wisdom suggests that police officers are insensitive toward members of cultural groups different from their own. In recent years Canadian police officers have been accused of racism. This study examined the judgments that police officers make about others. Approximately one‐quarter of the sample made rational judgments about others, one‐half made irrationally positive judgments, and the remaining quarter made either irrationally negative judgments or was confused in judging others. A comparison of the results obtained about the judgment of groups with the results obtained from the Adjective Checklist revealed complementary patterns between the two scales, indicating differing profiles for police who are irrationally positive and irrationally negative in their judgments of others.

Sommaire: On a souvent tendance à penser que les officiers de police manquent de sensibilitéà l'égard des représentants de groupes culturels différents du leur. Depuis quelques années, les policiers canadiens ont d'ailleurs été accuses de racisme. Cette étude examine les jugements que portent les policiers sur leurs collègues. Environ un quart de l'échantillon porte sur les autres un jugement rationnel et une moitié un jugement positif irrationnel; le quart restant porte des jugements négatifs irrationnels ou se sent gêné de répondre. Une comparaison des résultats provenant des jugements de groupes et ceux de l'Adjective Checklist établit des convergences entre les deux modes d'évaluation, avec des profils différents pour les policiers irrationnellement positifs et irrationnellement négatifs dans leurs jugements vis‐à‐vis de leurs collègues.
The administrative liberalism of R. MacGregor Dawson
Authors: Rasmussen Ken
Published: January 2008

Abstract: Nothing could be more characteristic of the thought of R. MacGregor Dawson than his ideas about the role of the civil service in a liberal democracy. His approach to this question forms a distinct theory which can be called administrative liberalism. This theory can be pieced together from Dawson's diverse writings and consists of three interrelated facets. First, there is a need for a reformed, merit‐based civil service; second, there must be a willingness to give the civil service “official independence”; and finally, there must be a special relationship between a minister and his officials in which there is a subtle combination of mutual respect and support. The combination of these three elements forms a unique contribution to the ongoing debate over the most satisfactory method of reconciling liberal democracy and bureaucratic administration within the framework of parliamentary government.

Sommaire: Les idées de R. MacGregor Dawson à propos du rôle de la Fonction publique dans une démocratie libérale caractérisent particulièrement bien sa pensée. La façon dont il aborde la question constitue une théorie particulière que I'on pour‐rait appeler Iibéralisme administratif. Sa théorie, qu'il faut construire à partir de divers textes, se compose de trois volets liés les uns aux autres. Tout d'abord, la Fonction publique doit être réformée pour se fonder davantage sur le mérite. Deuxièmement, la volonté d'octroyer à la Fonction publique une “indépendance officielle” est indispensable. Enfin, il doit exister entre le Ministre et ses représentants officiels une relation toute spéciale, fondée sur un mélange subtil de respect et de soutien mutuel. L'association de ces trois éléments apporte une contribution unique au débat toujours présent concernant la méthode la plus satisfaisante pour concilier démocratie libérale et administration bureaucratique dans le cadre de notre régime parlementaire.
Les innovations techniques en santé: le processus décisionnel et les limites de la réglementation
Authors: Poulin Diane
Published: January 2008

Sommaire: Dans nos sociétés, les décisions relatives aux nouveaux équipements techniques en santé sont en général prises au sein d'instances relevant plus ou moins directement du pouvoir gouvernemental (ministères, organismes régionaux, hôpi‐taux, etc.). Plusieurs intervenants agissent dans ce milieu public où, comme acteurs du processus décisionnel, ils ont à résoudre diverses incertitudes et è tenir compte d'enjeux politiques, professionnels ou organisationnels. L'influence de ces incertitudes et de ces enjeux sur les décisions dépend aussi beaucoup de la phase (décou‐verte, implantation ou diffusion, par exemple) dans laquelle se trouvent les innovations à un moment donné.

Cet article tente donc de démontrer la complexité du processus décisionnel dans la mise en place des nouvelles technologies médicales de haute intensité. II met I'emphase sur le rôle et les limites de la réglementation.

Abstract: In our society, decisions concerning new technical equipment for health care are in general made by bodies that are more or less directly under government control (ministries, regional bodies, hospitals, etc.). As actors in the decision‐making process, these entities are required to clear up many uncertainties and take into account the political, professional or organizational issues. The influence of these uncertainties and issues on decision‐making also depends on the stage (for example, discovery, introduction or dissemination) that an innovation has reached at any given moment. This article attempts to illustrate the complexity of the decision‐making process as regards the implementation of new advanced medical technologies, and emphasizes the role and the limitations of regulation.
Canadian energy security: the state of Canada's emergency preparedness system
Authors: Toner Glen , Legare Gregg
Published: January 2008

Abstract: Because Canada has regions totally dependent on imported oil and is a trading nation dependent on international trade for a significant share of its national income, it is vulnerable both directly and indirectly to the consequences of oil supply shortfalls and the attendant price hikes. The Canadian energy emergency preparedness system, through Canada's membership in the International Energy Agency, is integrated into the iea's international emergency oil‐sharing system. Despite being well over a decade old, the nature and state of Canada's system has never been independently analysed. By highlighting the close relationship between energy security and economic security, the argument is made that continued attention to energy security is prudent. The article attempts to make the very technical features of these systems comprehensible to non‐energy specialists. The implications of iea membership for Canada are analysed and the relationship between Canada's responsibilities to the iea and its obligation under the free trade agreement with the United States is discussed.

Sommaire: Dans la mesure où il a des régions entièrement dépendantes des importations de pétrole et où il est tributaire du commerce international pour une part importante de son revenu national, le Canada est vulnérable directement et indirectement aux conséquences d'un arrêt des approvisionnements pétroliers et aux montées des prix en résultant. Le plan d'urgence énergétique dont le Canada s'est doté dans le cadre de son appartenance à I'Agence Internationale de 1'Énergie est intégré au système international de partage de pétrole en cas d'urgence élaborré par cet organisme. Bien qu'il existe depuis plus d'une décennie, la nature et la situation du plan canadien n'ont jamais étéétudiées de façon indépendante. En attirant I'attention des lecteurs sur les relations étroites existant entre la sécurité en matière énergétique et en matière économique, les auteurs expliquent qu'il est prudent de prêter constamment attention à la sécurité en matière énergétique. 11s essaient égale‐ment de vulgariser les caractéristiques extrêmement techniques de ces systèmes. Les auteurs analysent en outre les conéquences qu'entraîne Pappartenance du Canada à I'AIE et le rapport existant entre les responsabilités du Canada vis‐à‐vis de I'AIE et ses obligations dans le cadre de I'accord de libre‐échange avec les États‐Unis.
Bureaucracy and governance
Authors: Sutherland S. L.
Published: January 2008

Bureaucracy and Political Power. By B. C. Smith. Sussex and New York: Wheatsheaf Books and St. Martin's Press, 1988. Pp. 237. Bibliography and index. £12.95 (cloth)

Organizing Governance: Governing Organizations. By Colin Campbell and B. Guy Peters, eds. Pittsburgh, Pa.: University of Pittsburgh Press. 1988. Pp. 388. $34.95 (cloth)
Public Service 2000: The renewal of the public service
Authors: Tellier Paul M.
Published: January 2008

Abstract: In December 1989 the prime minister launched an initiative of public service reform and renewal called “Public Service 2000.” The initiative is designed to equip the public service of Canada to meet the challenges of an increasingly demanding national and international environment. Based on the premise that the key to management is the motivation of people, the underlying thrust of Public Service 2000 is on changing how public servants are managed and, more broadly, how work is done in government. Building on the established foundations of the modern, professional public service, Public Service 2000 will lead to reforms in mandates, structures and operations and, above all, in the management culture of the public service, its efficiency and its capacity to serve Canadians effectively.

Sommaire: En décembre 1989, le Premier ministre a annoncé un projet de réforme et de renouvellement de la fonction publique intitulé“Fonction publique 2000”. Cette initiative vise à adapter la fonction publique du Canada aux défis de plus en plus exigeants de l'environnement national et international. Fondée sur la prémisse que la motivation du personnel constitue la clef d'une saine gestion, Fonction publique 2000 vise à changer non seulement la façon dont les ressources humaines sont gérées, mais plus généralement, la façon dont le gouvernement accomplit son travail. Venant s'ajouter aux réformes antérieures qui ont instauré une fonction publique professionnelle et moderne, Fonction publique 2000 mènera à la réforme des mandats, des structures, des opérations et, surtout, de la culture de gestion de la fonction publique et de sa capacité d'offrir un service efficace à la population.
Studying public administration
Authors: Savoie Donald J.
Published: January 2008

Abstract: This paper argues that the study of public administration needs to be reoriented to assist governments, in particular our public services, to meet new challenges. The paper suggests that our public services are facing nothing short of a crisis situation. Public bureaucracies are under attack everywhere, even at times by the political masters they seek to serve and by those who in the past urged governments to intervene in the economy. The Westminster model that underpins the work of our public services is also being transformed in many subtle and not‐so‐subtle ways. In addition, governments everywhere are being pressed to do more with less and public servants are being asked to manage government operations more efficiently.

The paper suggests that, as presently constituted, our public administration programs in Canadian universities are of limited help to public administrators. Policy issues dominate the agenda of our public administration programs far too much. The paper calls for a return to the work of the pioneers of Canadian public administration. It also calls for new studies in public management and suggests ways in which this could be accomplished.

Sommaire: Cet exposé soutient qu'il faut réorienter I'étude de I'administration publique pour aider les gouvernements, et plus particulièrement les fonctions publiques, à relever de nouveaux défis. L'auteur avance que les services publics font face à une crise. Partout, les bureaucraties publiques font I'objet d'attaques, aussi bien de la part des politiciens qu'elles s'efforcent de servir que de ceux qui ont autrefois incité les gouvernements à intervenir dans I'économie. Le modèle de Westminster, qui sous‐tend l'activité de nos services publics, subit lui aussi des transformations tantôt subtiles tantôt radicales. De plus, les gouvernements sont partout contraints à faire davantage avec moins de ressources, tandis que les fonctionnaires sont poussés à assurer les activités gouvernementales avec une plus grande efficacité.
FuII‐time muniCipal counciIlors: a strategic challenge for Canadian urban government
Authors: Sancton Andrew , Woolner Paul
Published: January 2008

Abstract: Conventional models of municipal organization in the larger Canadian cities assume that councillors will not be occupied with municipal tasks on a full‐time basis. This assumption has historically been reflected in low remuneration levels and limited provisions for office space and support staff. Members of council have been expected not to interact with staff on a regular basis except at meetings of council and committees.

Information gathered from Montreal, Toronto, Ottawa, Hamilton, Quebec City, Edmonton, Calgary and Vancouver suggests that a significant number of councillors now view their position as full‐time and are accordingly demanding changes in their working conditions. Full‐time councillors, especially if backed by personal staffs, are in a position to challenge traditional practices and patterns of power within our city halls. Although the emergence of full‐time councillors has been incremental, the long‐term impact on municipal organization will be profound. The main objects of this paper are to determine the extent to which such changes have taken place and to assess their impact for both policy‐making and administration within Canadian urban government.

Sommaire: Dans les grandes villes canadiennes, selon les modèles traditionnels d'organisation municipale, les conseillers municipaux ne sont pas occupés à temps plein. Historiquement, cette hypothèse s'est traduite par une rémunération modique des conseillers et par une faible attribution d'espace de travail et de personnel de soutien. Hormis au cours des réunions du conseil et des comités, on ne prévoyait pas que les membres du conseil aient régulièrement affaire au personnel.

Des données recueillies à Montréal, Toronto, Ottawa, Hamilton, Québec, Edmonton, Calgary et Vancouver suggèrent qu'un nombre important de conseillers estiment qu'ils occupent aujourd'hui un poste à plein temps et demandent par conséquent que leurs conditions de travail changent. Des conseillers à temps plein, surtout s'ils sont appuyés par un personnel de soutien à eux, sont en mesure de mettre au défi les méthodes et les schémas traditionnels de pouvoir dans nos hôtels de ville. L'apparition des conseillers à plein temps s'est faite de manière progressive, mais les répercussions à long terme qu'elle exercera sur I'organisation municipale seront profondes. Les principaux objectifs de cette étude consistent à déterminer si pareils changements se sont déjà produits et àévaluer leur effet sur les décisions politiques et sur I'administration au sein des grandes municipalités canadiennes.
Big is different from little: on taking size seriously in the analysis of Canadian governmental institutions
Authors: White Graham
Published: January 2008

Abstract: An institution's size is one of its most obvious and important features. This paper suggests that although analysts and practitioners are certainly aware that scale does matter, the consequences of size for comparative analysis of Canadian governmental institutions have been seriously under‐appreciated. To be sure, size is only one of a host of factors shaping our political institutions, but this should not discount its importance, which is both pronounced and widespread. The paper also raises the question of whether the great variations in size evident in Canada's governmental institutions — legislatures, cabinets, and bureaucracies — may not amount to differences in kind rather than degree. In short, the size of our governmental institutions matters, and it matters more than we usually imagine. Size may be relative or absolute. In this paper both dimensions are important. Both the ratio of the cabinet to the legislature and the number of elected members relative to the population have significant implications. So too, the absolute size of the cabinet and the number of bureaucrats are of substantial consequence.

Sommaire: Les effets de la taille sur les institutions gouvernementales du Canada (parlements, cabinets et bureaucraties) sont reconnus sans être véritablement étudiés. Cet article analyse les structures des gouvernements fédéral et provinciaux pour identifier et explorer ces effets. On y affirme que les variations dans la taille des institutions gouvernementales du Canada revdent souvent une différence de nature plutôt que de degré.

En ce qui concerne les Parlements, la taille affecte les procédures, la formation des comités, les rapports entre les députés et ceux avec I'exécutif. Dans les cabinets, elle influence le processus décisionnel, le rôle du premier ministre et les rernanie‐ments ministériels. Quant aux bureaucraties, la taille y exerce un effet sur les rapports entre les ministres et les fonctionnaires, sur la capacité de gérer avec souplesse et sur I'efficacité d'ensemble.

Cet article ne constitue pas un plaidoyer favorable ou défavorable des institutions gouvernementales de taille plus petite; il rnontre qu'elles sont différentes, souvent fondamentalement. Entre autres, cela jette le doute sur I'idée que I'on se fait souvent des structures gouvernernentales des provinces, qui ne seraient que des versions réduites de celles du fédéral.
L'embauche de personnes handi‐capées dans la fonction publique du Quebec
Authors: Bouchard Léandre
Published: January 2008

Sommaire: Le petit nombre de personnes handicapées ayant obtenu un emploi dans la fonction publique, jusqu'à tout dernièement, n'était pas suffisant pour corriger la sous‐représentation de ce groupe. Dans le but de modifier cette situation, le gouvernement du Québec a adopté diverses mesures.

Une de ces mesures consistait à utiliser des concours de recrutement réservés aux personnes handicapées. Ces concours ont été tenus sur tout le territoire du Québec dans des secteurs de travail où la probabilitk de placer plusieurs personnes était bonne. Des concours d'agentes et dagents de bureau ont été tenus par I'Office des ressources humaines et des concours d'agentes ou d'agents d'aide socio‐économique par le ministère de la Main‐d'oeuvre et de la Skcurité du revenu.

Plus de 1550 personnes ont soumis leur candidature aux concours réservés et 1124 d'entre elles y furent admises alors que pour les années 1978 à 1985, il n'y avait eu que 1188 personnes handicapées admises à I'ensemble des concours de la fonction publique. Finalement, 374 personnes handicapées ont démontrk leur aptitude à occuper un emploi dans la fonction publique et, depuis deux ans, 89 per sonnes handicapées ont obtenu un emploi régulier grâce aux concours réservks.

Les résultats de cette approche nouvelle sont nettement supíurs A ceux de I'approche traditionnelle.

Abstract: Until recently, too few handicapped people have obtained employment in the public service to remedy this group's under‐representation. To rectify this situation, the Québec government has adopted several measures.

One measure centres on reserved recruitment competitions for the handicapped. These competitions have been held throughout Québec in employment sectors where there were good prospects of hiring several people. The Office des ressources humaines has organized competitions to recruit office clerks, and the ministère de la Main‐d'oeuvre et de la Sécurité du revenu has held competitions to recruit socio‐economic assistance agents.

More than 1550 applications were received with respect to reserved competitions. Some 1124 handicapped persons were admitted to the competitions, compared with 1188 for all public service competitions held between 1978 and 1985. Ultimately, 374 handicapped persons were deemed qualified to work for the public service; in the past two years, 89 of them have obtained employment through reserved competitions.

The results obtained through this new approach are markedly superior to those obtained through the traditional approach which prevailed in the past.