ПРОБЛЕМЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПОДЗЕМНЫХ СООРУЖЕНИЙ МЕСТНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ДОБЫЧЕЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
Authors: Середа А.Ю. 
Published: December 2024

В статье рассмотрены проблемы лицензирования пользования участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, заключающиеся в необходимости получения лицензии на пользование недрами лицами, осуществляющими указанную деятельность. Действующее законодательство Российской Федерации о недрах определяет строительство и эксплуатацию таких подземных сооружений в качестве вида пользования недрами, для осуществления которого необходима лицензия на пользование недрами. При этом правоприменительная практика по данному вопросу характеризуется своей неоднородностью. Кроме того, проблеме лицензирования пользования недрами для рассматриваемых целей сопутствует проблема отсутствия в законодательстве Российской Федерации о недрах определения рассматриваемых подземных сооружений либо случаев, когда их строительство и реконструкция влечет необходимость получения соответствующей лицензии. В связи с наличием данного пробела в законодательстве Российской Федерации о недрах возникает проблема определения отдельных сооружений в качестве указанных подземных сооружений, отнесения деятельности по их строительству и эксплуатации к деятельности, связанной с пользованием недрами и, соответственно, необходимости лицензирования пользования недрами. Данная проблема в правоприменительной практике приводит к нескольким (в большинстве случаев противоположным друг другу) последствиям, которые выражаются либо в самовольном (безлицензионном) пользовании недрами, либо в необходимости получения застройщиками лицензий на пользование недрами, например при строительстве наземных объектов с подземными частями, а также правообладателями таких объектов при их эксплуатации. Автором обоснована необходимость применения механизма лицензирования пользования недрами при осуществлении рассматриваемой деятельности, а также в целях устранения проблем, связанных с определением случаев отнесения строительства и эксплуатации подземных сооружений к деятельности, связанной с пользованием недрами; предлагается включить в законодательство Российской Федерации о недрах определение подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

This article deals with the problems of licensing the use of subsurface areas of local significance for the construction and operation of underground structures of local and regional significance that are not related to the extraction of minerals, which consist in the need to obtain a license for the use of subsurface resources by persons engaged in this activity. The current legislation of the Russian Federation on subsurface resources defines the construction and operation of such underground structures as a type of subsurface use, for which a license for the use of subsurface resources is required. At the same time, the law enforcement practice on this issue is characterized by its heterogeneity. In addition, the problem of licensing the use of subsurface resources for the purposes under consideration is accompanied by the problem of the lack of a definition of the underground structures under consideration, or the cases, where their construction and reconstruction entail the need to obtain a corresponding license in the legislation of the Russian Federation on subsurface resources. Due to this gap in the legislation of the Russian Federation on subsurface resources, there is a problem of defining certain structures as underground ones, attributing their construction and operation activities to activities related to the use of subsurface resources and, accordingly, the need for licensing the use of subsurface resources. This problem in law enforcement practice leads to contradictory consequences, which are expressed either in the unauthorized (unlicensed) use of subsurface resources, or in the need to obtain licenses for the use of subsurface resources for developers (e.g., during the construction of ground objects with underground parts), as well as for the right holders of such objects during their operation. The author substantiates the need to apply the mechanism of licensing the use of subsurface resources in the implementation of the activities under consideration, and in order to eliminate the problems associated with attributing the construction and operation of underground structures to activities related to the use of subsurface resources, it is proposed to include the definition of underground structures not related to the extraction of minerals in the legislation of the Russian Federation on subsurface resources.