Организация и осуществление предварительного государственного финансового контроля в кинематографии
Authors: Печенкин Д.В. 
Published: October 2024

кинематограф является неотъемлемой частью культуры любого государства, выполняя при этом важную социально-экономическую функцию. Однако, процесс создания кино и сериалов во многих случаях требует больших финансовых вложений, в связи с чем организации кинематографии нуждаются в источниках финансирования. Одним из таких источников выступает государство, и Российская Федерация не является исключением. Согласно отчету федерального казначейства об исполнении бюджета, средняя ежегодная сумма расходов бюджетных средств на кинематографию в период 2021-2023 гг. составляет 9,5 млрд. рублей, а в 2024 планируется увеличение до 12 млрд. рублей. В связи с этим эффективность распределения бюджетных средств на кинематографию становится еще более актуальной, а ключевую роль в этом играет предварительный государственный финансовый контроль, который осуществляется фондом кино РФ и министерством культуры РФ. Государственную поддержку кинематографии также оказывают Российское военно-историческое общество, Российское историческое общество и фонд Горчакова, однако их доля государственной поддержки крайне мала по сравнению с фондом кино РФ. Целью данной статьи является рассмотрение процедуры организации и осуществления предварительного государственного финансового контроля при распределении бюджетных средств на кинематографию. Для достижения указанной цели были проанализированы приказы министерства культуры РФ, отчеты счетной палаты и федерального казначейства о проведении проверок организаций киноиндустрии, а также иностранные статьи, содержащие примеры финансовых нарушений при распределении бюджетных средств. По полученным данным был сделан вывод, что кинематография является привлекательной отраслью для совершения финансовых нарушений, а организация и осуществление предварительного финансового контроля нуждается в повышении эффективности. Новизна исследования состоит в предложениях по изменению некоторых пунктов законодательства с целью минимизации рисков совершения финансовых нарушений и повышения эффективности осуществления предварительного государственного финансового контроля.

cinematography is an integral part of the culture of any state, while performing an important socio-economic function. However, the process of creating films and TV series in many cases requires large financial investments, and therefore film organizations need sources of financing. One of such sources is the state, and the Russian Federation is no exception. According to the Federal Treasury report on budget execution, the average annual amount of budget expenditures on cinematography in the period 2021-2023 is 9.5 billion rubles, and in 2024 it is planned to increase to 12 billion rubles. In this regard, the efficiency of the distribution of budget funds for cinematography becomes even more relevant, and a key role in this is played by preliminary state financial control, which is carried out by the Cinema Fund of the Russian Federation and the Ministry of Culture of the Russian Federation. State support for cinematography is also provided by the Russian Military Historical Society, the Russian Historical Society and the Gorchakov Foundation, but their share of state support is extremely small compared to the Russian Cinema Fund. The purpose of this article is to consider the procedure for organizing and implementing preliminary state financial control during the distribution of budget funds for cinematography. To achieve this goal, orders of the Ministry of Culture of the Russian Federation, reports of the Accounts Chamber and the Federal Treasury on inspections of film industry organizations, as well as foreign articles containing examples of financial violations in the distribution of budget funds were analyzed. Based on the data obtained, it was concluded that cinematography is an attractive industry for committing financial violations, and the organization and implementation of preliminary financial control needs to be improved. The novelty of the study lies in the proposals for changing certain points of legislation in order to minimize the risks of financial violations and increase the efficiency of preliminary financial state financial control.