Когнитивные карты для анализа и моделирования в системе стратегического планирования государства
Authors: Зинаида Константиновна Авдеева , Светлана Вадимовна Коврига 
Published: October 2024

Одной из основных задач научно-методологического обеспечения государственного стратегического планирования является развитие методологии индикативного планирования и мониторинга реализации документов стратегического планирования. Индикативное планирование является инструментом оценки достижения целей социально-экономического развития и обеспечения безопасности, в его основе лежит система индикаторов. Индикаторы дают возможность осуществлять измерение, мониторинг, оценку достижимости поставленных целей развития и, в случае отклонений, обеспечить коррекцию государственной политики в нужном направлении устойчивого социально-экономического развития. Выделены проблемы системной несогласованности документов стратегического планирования, отсутствия механизмов (1) проверки непротиворечивости целей, задач и мер, предусмотренных в этих документах, обеспеченности целей и задач наборами целевых показателей и индикаторов; (2) прослеживания структуры связей целей – задач – индикаторов. Исходя из обозначенных проблем предложена модель систематизации целей – задач – индикаторов с использованием аппарата когнитивных карт. Представлены аналитические основы прослеживания и реализации базовой задачи мониторинга параметров данной модели на базе анализа ее структурных свойств. Работоспособность предложенного научно-методического и информационно-аналитического инструментария демонстрируется с использованием ряда документов стратегического планирования Российской Федерации. Обозначены некоторые направления дальнейших исследований в части (1) расширения задачи мониторинга достижимости целей развития с включением модели внешней среды для отслеживания влияния на цели внешних сигналов в текущей обстановке; (2) развития методов композиции и анализа многоуровневой сети целей – задач – индикаторов – мероприятий, формирующейся по срезу заданных стратегических целей в системе документов стратегического планирования.

One of the main tasks of scientific and methodological support of the state strategic planning is the development of methodology of indicative planning and monitoring of the implementation of strategic planning documents. Indicative planning is a tool for assessing the achievement of the goals of socio-economic development and security, it is based on a system of indicators. Indicators make it possible to measure, monitor, assess the achievability of the set development goals and, in case of deviations, to ensure the correction of public policy in the right direction of sustainable socio-economic development. The problems of system inconsistency of strategic planning documents, the lack of mechanisms (1) to check the consistency of goals, objectives and measures provided for in these documents, the provision of goals and objectives with sets of target indicators and indicators, (2) to trace the structure of links between parameters (goals – objectives – indicators) have been identified. Based on the identified problems, a model of systematisation of goals – objectives – indicators using the model of fuzzy cognitive maps is proposed. Analytical bases of tracking and implementation of the basic task of monitoring the parameters of this model on the basis of analysing its structural properties are presented. The workability of the proposed scientific-methodological and information-analytical toolkit is demonstrated using a number of strategic planning documents of the Russian Federation. Some directions for further research are outlined in terms of (1) expanding the task of monitoring the achievability of development goals with the inclusion of a model of the external environment to track the impact of external signals on the goals in the current situation, (2) the development of methods of composition and analysis of a multilevel network of goals-tasks-activities, formed by a cross-section of given strategic goals on the system of strategic planning documents.