bluuebunny/crossref_metadata_2025 huggingface dataset:
Fundamental Dilemmas Concerning the Constitutional Arrangements for the Formation of the Government in the Republic of Slovenia
Authors: Kocjančič Rudi
Published: May 2019

In Slovenia, even twenty years after the adoption of its Constitution, the amendments to the constitutional arrangements for the appointment of ministers represent one of the fundamental constitutional dilemmas of the political elite and experts on constitutional law. The following two variants are most topical: according to the first variant, following the example of the German constitution, ministers would be appointed by the president of the republic on the proposal of the president of the government, elected by the National Assembly; according to the second variant, the National Assembly would elect the president of the government together with the submitted candidate list of ministers. Nevertheless, the appointment of ministers according to the chancellorship model, which excludes the parliament from any voting on their appointment, i.e. also from the vote of investiture on the government, would undermine their legitimacy and disproportionally strengthen the constitutional position of the president of the government. In contrast, the election of the president of the government together with candidates for ministers would be significantly more transparent and legitimate. However, it will not be possible to form a stable government without changing the electoral system, which systemically causes party fragmentation of the National Assembly.
Public Managers: Their Behavior, their Change Potential and the Behavior of Women and Men in Public Organizations
Authors: Andersen Jon Aurum
Published: May 2019

This survey article addresses three questions based on the assumption that significant differences exist between public and private organizations. If this assumption is correct managerial and leadership behavior will differ between public and private managers. Additionally, the propensity to change will also differ between public and private managers. Since a number of studies indicate that managers’ leadership behavior in public organizations differ from that of private managers, difference and similarities in leadership behavior between women and men in public organizations are examined. Three studies are presented here which show that public and private managers have different behavioral patterns of leadership. However, public managers turn out to be more change- oriented than business managers. In the public organizations investigated no differences in leadership behavior between women and men were found.
Motivacija in zadovoljstvo z življenjem pri zaposlenih v javnem in zasebnem sektorju
Authors: Peklar Julija , Boštjančič Eva
Published: May 2019

Delovna motivacija je usmerjanje človekove aktivnosti k želenim ciljem, s pomočjo njegovih motivov, nastalih v človekovi notranjosti ali v njegovem okolju, na podlagi njegovih potreb. Namen raziskave je bil preveriti, ali se zaposleni razlikujejo v vrsti delovne motivacije glede na sektor, delovno mesto, spol in izobrazbo ter kako se različni tipi motivacije povezujejo z zadovoljstvom z življenjem. V raziskavi je sodelovalo 288 zaposlenih - 153 v zasebnem in 116 v javnem sektorju (19 jih tega ni označilo). Rezultati so pokazali, da je pri vseh zaposlenih najbolj izražena notranja motivacija, da med sektorjema ni prišlo do razlik pri nobenem tipu motivacije ter da med vodji v javnem in zasebnem sektorju ni prišlo do statistično pomembnih razlik ne v zunanji motivaciji, ne v notranji motivaciji in ne v zadovoljstvu z življenjem.
Vrednotenje vplivov EU na področju mladinske politike na subnacionalni in nacionalni ravni: primer programa Mladi v akciji v Sloveniji
Authors: Cugmas Mateja , Kustec Lipicer Simona
Published: May 2019

V članku se osredotočamo na analizo dosedanjih vplivov programa EU Mladi v akciji (2007–2013) na nacionalnih in subnacionalnih ravneh mladinske politike v Sloveniji. Program je zastavljen z namenom povečanja zavzetosti mladih in krepitve ključnih kompetenc za vseživljenjsko učenje, kar naj bi povečevalo zaposljivost in vključevanje mladih v družbo. Z analizo izvajanja programa poskušamo z vidika vsebine zastavljenih ciljev, upravljavskih vidikov in ocene učinkov ciljev ovrednotiti, kako se v doseženih rezultatih izvajanja programa odraža koncept večnivojskosti in ali ima izbrana javna politika pričakovane učinke na mlade. Za konkretno študijo vzamemo primer podravske regije, ki je na polju mladinske politike označena kot najmanj razvita. Raziskovalne ugotovitve kažejo, da so učinki ciljev programa MvA na mlade v izbrani regiji prevladujoče uspešni, a se hkrati kot pomembna in pomanjkljiva kaže odsotnost klasičnega večnivojskega upravljanja samega programa in nadalje tudi mladinske politike v širšem smislu.
Crisis and Organisational Innovation: Icelandic Local Government Responses
Authors: Cregård Anna , Solli Rolf , Zapata Patrik
Published: May 2019

This article examines the relationship between radical change in an institutional context and organisational innovation. It is based on an exploratory case study of three Icelandic local governments conducted in autumn 2010 and summer 2011. While many crises, when scrutinised closely, appear to be more like threats of crisis, Iceland’s economic crisis is a genuine crisis with real and immediate effects. The three local governments studied responded to the crisis with actions that promote cooperation, reorganisation, acquiescence and involvement. The study demonstrates that most of these actions were reactive and somewhat non-innovative, though some were innovative – at least in this particular context.
Impact of Active Labour Market Policy Programs on Employment in the EU During the Crisis
Authors: Cerar Godec Lucija , Benčina Jože
Published: May 2019

Due to the financial crisis and the increase in the unemployment rate, active labour market policy (ALMP) inevitably returned to the forefront with its “activation strategy”. The research challenge of the article is analysing the effectiveness of ALMP in the period 2007-2013. The methodology of the work is panel regression with fixed effects estimation. The model estimates the effect of the two largest programs of the ALMP, Training and Employment Incentives, on Employment Rate, considering six additional control variables with potential effect on the labour market. The results demonstrate a positive impact of the Training program on the Employment Rate even in the time of crisis. In contrast, the Employment Incentives program had, along with Passive Labour Market Policy (PLMP), a somewhat negative impact on Employment Rate. The findings provide an insight into the nature of ALMP's implementation during the financial crisis. While the training programs keep their active nature, the employment incentives become reactive and to a certain degree act as a measure of PLMP.
Competition authority in a trap? A few (bitter) words on making public policy by counteracting an unfair use of a contractual advantage in agri-food sector in Poland
Authors: Jurkowska-Gomułka Agata
Published: May 2019

A problem of counteracting bargaining powers of retailers, specially in agri-food sector, has been recently addressed by regulations in a few European countries but so far it has not been subject to academic considerations.A paper aims at finding rationales of granting administrative bodies with competences of interfering in contractual relationships between market players in reference to an abuse or misuse of bargaining power and to assess a possibility and probability of balancing public and private interests by administrative bodies applying regulations on counteracting an unfair use of a bargaining power. A point of reference for considerations is a Polish regulation dated from December 2016 - Act on Counteracting the Unfair Use of Contractual Advantage in the Trade in Agricultural and Food Products.In a lack of relevant case law a paper is based on a descriptive method of research as well as a method of conceptual analysis.A paper contests a correctness and rationality of selecting a competition authority as an enforcer of a discussed regulation. A competition authority seems to be caught in a trap of opposite (public and private) interests - an antitrust authority shall undertake an intervention in an interest of a private entity which in many situations may be seen as an intervention against public interest.A paper contributes to an ongoing discussion on EU's proposals for actions on eliminating imbalances between big retailing networks and food suppliers.
Legal remedies in asylum and immigration law: the balance between effectiveness and procedural autonomy?
Authors: Králová Alžbeta
Published: May 2019

The paper tackles a widely discussed but still rather under-researched area of asylum and immigration law, more precisely its procedural aspects and its interactions within the public administration and administrative judiciary. It contributes to the debate about the Europeanization of public administration within the specific context of asylum and immigration law.The purpose of the paper is to examine the influence of European Union law on the legal regulation of administrative and judicial review of decisions rendered in asylum and immigration procedures.The research is based on an in-depth analysis of the dynamics of amendments and the motivation of national legislation while adopting new procedural rules in the above-mentioned areas on the case of the Czech Republic (based on the description and analysis of the legal regulation, explanatory memoranda and the case law, supplemented with certain comparative aspects). The procedural autonomy principle gets increasingly limited by other principles, namely the effectiveness principle and the principle of effective judicial protection. The paper therefore focuses on the margin of appreciation left to the national legislator: it determines whether the principle of procedural autonomy keeps the real relevancy while harmonising the asylum and immigration law and what is the influence of tensions between the aforementioned principles.The research shows that the legislator still maintains quite a wide degree of margin of appreciation in the administrative and judicial review of asylum and immigration decisions (apart from the visa procedures). However, a broadening of the interpretation of the effective judicial protection principle as provided by Article 47 of the Charter of Fundamental Rights of the EU decreases the scope of procedural autonomy and has the potential to influence not only individual legal remedy, but also the system of administrative or judicial remedies as such. Besides the overall findings related to the influence of European Union law on the review in asylum and immigration procedures, the article tackles numerous practical implications of amendments based in European Union law and practical challenges for the administrative and judicial review in concerned area of law.The paper provides a reaction to tensions coming from the need to find the balance between the obligation to provide an effective remedy and between the autonomy of Member States and their attempts to preserve national procedural traditions and specificities within the system of administrative and judicial review. It is original by its overall view on the problematic of remedies in asylum and immigration law and by a new perspective of interactions between national legislation and European Union law. Although the research is limited to the case study of the Czech Republic, certain aspects apply to other Member States with similarities within their system of administrative and judicial review.
Information and Communication Technologies and Regional Policy: What Can We Learn from Evaluations of Policy Instruments
Authors: Scherrer Walter
Published: May 2019

ICT shall continue to be a driver of economic growth but as the diffusion process does not occur evenly across regions and the potential gains are not evenly distributed across regions, economic policy is challenged at the regional level. But what is the scope of regional economic policy in order to shape the regional economic impact of ICT? Within this context the results of the empirical investigations of five regional economic policy instruments which have been implemented in Salzburg are reviewed. The performance of the policy interventions has been a mixed one. It is concluded that a key element which determines the scope for regional policy and its success is its appropriate relation to policy at the federal level, and that public expenditure has to be adequately complemented for a policy intervention to become successful.
Pomen znanja in izobraževanja upravnih kadrov v kontekstu razvoja države in njene uprave
Authors: Šmidovnik Janez
Published: May 2019

/
Slovenski zdravstveni sistem in javni sektor
Authors: Kranjec Marko
Published: May 2019

Avtor kritično obravnava belo knjigo ministrstva za zdravje, v kateri se predlaga reforma zdravstvenega sistema Slovenije. Strinja se s potrebo po reformi, ki bo imela pomembne posledice tudi za javni sektor, pri čemer pa meni, da reforma zdravstva ni samo sprememba financiranja, kar je glavni poudarek v beli knjigi, temveč je treba rešiti številna vsebinska vprašanja učinkovitosti izvajalcev in regulatorjev, predvsem pa odgovoriti na vprašanje prihodnje organizacije izvajalcev in njihovega lastništva. Z analizo ekonomskih, javnofinančnih, regulatornih in upravljavskih vidikov reforme avtor pokaže, da je treba predhodno odgovoriti na naslednja vprašanja: i) kakšna je učinkovitost in organiziranost izvajalcev v sedanjem sistemu, ii) kolikšne so finančne rezerve obstoječega sistema, iii) kako vzpostaviti učinkovit sistem ekonomske regulacije, iv) kakšne zakonodajne spremembe so potrebne in v) kakšni drugi ukrepi so potrebni za učinkovito izvedbo reforme. Predlaga nadaljevanje priprav na reformo (Bela knjiga II), s čimer bi bilo pripravljeno izhodišče za njeno kakovostno izvedbo.
The Changing Face of Europe
Authors: Lamassoure Alain
Published: May 2019

/
Usmerjenost k uporabniku kot načelo delovanja javne uprave
Authors: Virant Gregor
Published: May 2019

Usmerjenost k uporabniku je eno od načel, ki jih zasleduje reforma javne uprave v Sloveniji. V tem okviru se javna uprava trudi povečati zadovoljstvo strank z njenimi storitvami. Meje usmerjenosti k uporabniku določa javni interes. Pri izboljševanju kakovosti upravnih storitev je potrebno na strateški ravni odločanja kombinirati pristop od zgoraj navzdol (uvajanje novih idej in projektov, ki jih domača praksa še ne pozna) s pristopom od spodaj navzgor (vznik iniciativ v posameznih institucijah, razvoj in promocija dobrih praks). Za zadovoljstvo uporabnika so pomembni naslednji elementi upravne storitve: informacija o storitvi, prostorska in časovna dostopnost, enostavnost naročila, postopka in plačila, kakovost osebnega stika, strokovnost in urejenost uslužbencev, urejenost poslovnih prostorov, odzivnost na kritike, pripombe, predloge in pohvale ter zanesljivost. Na zadovoljstvo uporabnika bistveno vpliva tudi spoštovanje »klasičnih« načel delovanja uprave, to je načel zakonitosti, pravne varnosti in predvidljivosti, politične nevtralnosti in odgovornosti javne uprave. V slovenski javni upravi so bili uvedeni številni ukrepi za izboljševanje navedenih elementov. Problem, ki ga je treba preseči v naslednjem obdobju, je razkorak med normativnim in stvarnim, med predpisi in realnostjo. Bistvo nadaljevanja reforme javne uprave je torej v doslednem izvajanju sprejetih zakonov in podzakonskih predpisov na vseh področjih. To pa bo mogoče doseči z učinkovitim nadzorom, usposabljanjem menedžerskih struktur in drugih uslužbencev v javni upravi in s spreminjanjem organizacijske kulture v javni upravi.
Lokalna in regionalna samouprava v Evropi in pri nas
Authors: Vlaj Stane
Published: May 2019

Značilnosti današnje lokalne samouprave v Evropi sta dve: splošno soglasje o skupini splošnih vrednot in načel ter velika raznolikost institucij in praks. Evropska listina lokalne samouprave (MELLS) izpeljuje svoja splošna načela lokalne demokracije iz zgodovinske izkušnje držav, ki jih je preoblikovala v splošen vir in okvir. Načela MELLS se lahko uveljavijo v različnih institucionalnih oblikah. Lokalna demokracija je eden od stebrov demokracije v Evropi: načelo subsidiarnosti pa kaže stopnjo demokracije v neki državi.Naraščajoča decentralizacija in devolucija odsevata splošno prisotno prepričanje, da so ekonomska rast, soobstojni razvoj, kakovostne javne službe in polna demokratična participacija državljanov učinkovitejši, če oblastne institucije niso vsesplošno centralizirane.V demokratičnih državah je cilj lokalnih in regionalnih oblasti in države same pospeševati uresničevanje demokracije in zagotoviti najboljši možni odziv na potrebe ljudi. Za to mora obstajati sodelovanje med različnimi ravnmi oblasti ter med njimi in državljani. Na ta način se vzpostavlja potrebno ravnovesje med vsemi udeleženci dialoga. Če želi politični sistem doseči ustrezne rezultate, mora v procese odločanja vključevati vse, ki jih zadeva neka odločitev.Pri reformi lokalne samouprave v RS je šlo za zlasti za zapostavljanje funkcionalne, finančne in regionalne sestavine. Zato je prišlo do skrajnosti, kot so: ustanovitev velikih in zelo majhnih občin, nastanek občin z ozkimi lokalnimi pristojnostmi iz prej preobremenjenih občin, centralizem namesto regionalizma itd. Vzrok za to pa je tudi v neuveljavljanju načela subsidiarnosti, kot ga pojmuje MELLS. V letu 2004 bo spremenjena Ustava RS tudi na področju lokalne samouprave. Novi člen 143 bo ustavna podlaga za ustanovitev pokrajin kot obvezne druge ravni lokalne samouprave v RS. Regije (pokrajine) bodo lahko učinkovitejše delovale kot partner evropskih strukturnih skladov ter v prekomejnem regionalnem sodelovanju.
Pravni vidiki sodelovanja javnosti pri pripravi in sprejemanju predpisov
Authors: Bugarič Bojan
Published: May 2019

Sodelovanje javnosti pri pripravi in sprejemanju predpisov vsebuje bodisi pravico oziroma dejansko možnost državljanov, da izrazijo svoja mnenja ali stališča o predlaganem predpisu. Med primerjalnimi ureditvami obstajajo precejšnje razlike glede pravne (ne)urejenosti takšnega postopka. Ponekod je postopek pravno oziroma zakonsko urejen, drugod je urejen le z internimi akti uprave ali pa je povsem neformalen in ni predpisan z obstoječo zakonodajo ali drugimi pravnimi akti. Čeprav vprašanje oblike pravne urejenosti ni bistveno za sam postopek sodelovanja, je to vprašanje bolj pomembno v tistih državah, kjer je nivo splošne pravne in politične kulture nižji in katere se soočajo s problemom (ne)implementacije sprejetih predpisov oziroma implementacijskega deficita. V državah kjer je posvetovanje izvršilne veje oblasti z javnostjo conditio sine qua non za postopek priprave predpisov, je viden tudi pomen splošne politične kulture, saj si v nekaterih državah, kot je na primer Velika Britanija, ni mogoče predstavljati postopka sprejemanja predpisov brez ustrezne konzultacije javnosti, čeprav takšna vključitev javnosti ni neposredno opredeljena v pravnih aktih.
Pravni status univerze in njenih članic
Authors: Abrahamsberg Niko
Published: May 2019

V prispevku obravnava avtor pravni položaj univerze in njenih delov. Ugotavlja, da ta odstopa od pravnih ureditev v svetu in pomeni neke vrste mešanico korporacije in zavoda. Posebej moti nejasen položaj delov univerze – fakultet, akademij, visokih šol in drugih, ki jim zakon priznava korporacijski status članic, na drugi strani pa jih opredeljuje kot zavode. S tem je povezan tudi nejasen pravni status »članic« univerze. Rešitve vidi avtor v sprejemu novega sistemskega zakona o zavodih in skladno s tem v ureditvi položaja javnih (državnih) univerz. Na drugi strani pa bi kazalo dopustiti možnost, da se zasebne visokošolske organizacije ustanovijo v poznanih, zasebno pravnih statusnih oblikah in ne v obliki zavoda.
Nova reforma slovenske dohodnine
Authors: Čok Mitja
Published: May 2019

Strokovna skupina za pregled in pripravo zakonodaje na davčnem področju, ki jo je imenovala vlada Republike Slovenije, je v okviru svojega dela pripravila tudi predloge za spremembo zakona o dohodnini. Velik del predlaganih sprememb je bil konec leta 2005 v obliki zakona tudi sprejet. Bistvo predlaganih sprememb je v odpravi nekaterih nejasnosti, poenostavitvi obdavčitve posameznih vrst dohodkov ter v uvedbi cedularnega pristopa pri obdavčitvi večine dohodkov iz premoženja ter dobička iz kapitala. Nadaljnje spremembe dohodnine so mogoče v obstoječi smeri (t.j. s popravki obstoječega zakona), manj verjetna pa se zdi radikalna reforma dohodnine v skladu s konceptom t.i. enotne davčne stopnje.
Reorganizacija občinske uprave – primer Nove Gorice
Authors: Kovač Polona , Rakar Iztok , Andoljšek Žiga , Grošelj Barbara
Published: May 2019

Zaradi stalne potrebe po izboljšavah in racionalizaciji poslovanja se je vodstvo uprave Mestne občine Nova Gorica odločilo s pomočjo svetovalne skupine Fakultete za upravo analizirati organizacijo struktur in poslovanja mestne uprave ter ugotoviti potrebne ukrepe za racionalizacijo in večjo uspešnost. V projektu so člani svetovalne skupine pristopili k analizi stanja interdisciplinarno, tako da so podali pregled ekonomskih kazalnikov, primerjavo organiziranosti z drugimi mestnimi občinami, pravno analizo pristojnosti in organizacijske strukture uprave mestne občine, oceno uspešnosti po modelu CAF, analizo zadovoljstva zaposlenih ter analizo obremenjenosti oddelkov in tipičnih delovnih mest. Razvili so nekaj izvirnih metodoloških pristopov. Po analizi so identificirali vrsto možnosti za strukturne, organizacijske, menedžerske in druge izboljšave.
Načela in dobre prakse upravljanja občin
Authors: Vlaj Stane
Published: May 2019

Članek opredeljuje dobro upravljanje občin in pomen takega upravljanja za učinkovito zadovoljevanje skupnih potreb in interesov prebivalcev, za kakovost njihovega življenja, za uveljavljanje demokracije v najmanjših enotah in posledično v vsej državi. Poudarja pomen nekaterih pogojev za uresničevanje demokracije, kot so etični standardi obnašanja lokalnih oblasti, zaupanje občanov v lokalno samoupravo in udeležba občanov pri odločanju. Opisuje vsebino in pomanjkljivosti Evropske listine lokalne samouprave (MELLS), ki določa skupna pravila za zavarovanje in razvijanje pravic in svoboščin lokalnih oblasti. Nadalje predstavlja priporočila in smernice, ki jih je za lokalno upravljanje sprejela ministrska konferenca Sveta Evrope leta 2005 v Budimpešti. Obravnava nekatere značilnosti uvajanja lokalne samouprave v Sloveniji, težave v pristojnosti odločanja, premajhno udeležbo državljanov v lokalnem življenju, določila v ustavi in zakonu. Predlaga ustanovitev neodvisne strokovne skupine za reševanje teh vprašanj in usklajevanje njihovih rešitev z evropskimi načeli in standardi.
Vloga in naloge asistentskega osebja pri organizaciji in izvedbi sestankov
Authors: Kozjek Tatjana
Published: May 2019

V vsakdanjem poslovnem življenju si ne moremo zamisliti uspešnega dela in življenja brez medsebojnega dogovarjanja in sodelovanja. Probleme in vprašanja je zaradi njihovega obsega in zahtevnosti, treba reševati v širšem krogu ljudi, saj se na ta način lahko misli, predloge, mnenja dopolnijo. Prav zaradi kompleksnosti sestankov pa jih je treba skrbno organizirati in izvajati. Prispevek prikazuje vlogo in naloge asistentskega osebja pri organizaciji in izvedbi delovnih sestankov. Asistentsko osebje mora namreč poskrbeti za njihovo organizacijsko ter tehnično pripravo. Med sestanki skrbi za nemoten potek, morebitno zapisovanje in je pomoč predsedujočemu. Po sestankih pauredi gradivo in predsedujočega opozarja na preverjanje izvedbe zadolženihaktivnosti udeležencev.
Človekovo dostojanstvo kot ustavnopravni temelj načela zaslišanja stranke v upravnem postopku
Authors: Rakar Iztok
Published: May 2019

Odločanje v upravnem postopku sicer pomeni oblastno obliko delovanja, vendar to ne pomeni, da mora biti tako delovanje tudi avtoritarno. Upravni postopek mora biti namreč v sodobni demokratični državi oblikovan in izvajan tako, da se ne kršijo temeljne ustavne vrednote, pri čemer je ena od najpomembnejših človekovo dostojanstvo. Po našem mnenju je človekovo dostojanstvo v upravnem postopku primarno zavarovano z možnostjo posameznika, da sodeluje v postopku odločanja o njegovih pravicah, dolžnostih ali pravnih koristih. Dana mu mora biti možnost, da se udeležuje postopka ugotavljanja dejstev, pomembnih za odločitev, da se izjavi o vseh dejstvih in okoliščinah, pomembnih za odločitev in izpodbija ugotovitve in navedbe organa in nasprotnih strank ter drugih udeležencev postopka (načelo zaslišanja stranke). Na ta način se posameznik v postopku obravnava kot subjekt in ne kot objekt, s čimer je na primarni ravni zavarovano njegovo dostojanstvo. Glede na to menimo, da je varstvo človekovega dostojanstva eden od glavnih ustavnopravnih temeljev načela zaslišanja stranke v upravnem postopku, zato se je treba v primeru kršitve le-tega sklicevati tudi na kršitev človekove pravice do dostojanstva. V prispevku je poleg primerjalnih ustavnopravnih podlag načela zaslišanja stranke v upravnem postopku podrobneje prikazana zakonska konkretizacija tega ustavnega temelja v slovenskem in nemškem pravu ter v pravu EU.
Delna decentralizacija evropskega modela ustavnosodne presoje
Authors: Novak Marko
Published: May 2019

Značilnost "Kelsnovega" evropskega modela ustavnosodne presoje je med drugim centraliziranost takšne presoje v enem samem organu, navadno ustavnem sodišču, ki navadno poleg abstraktne presoje – za razliko od Kelsnovega "prototipa" danes opravlja tudi presojo glede kršitve človekovih pravic. A zaradi vedno večjega kopičenja zadev pred takšnimi sodišči, ki ogrožajo njihovo normalno delovanje, se zdi nujno, da bi se centralizirani model deloma decentraliziral. To bi dosegli npr. tako, da bi tudi nižjim sodiščem še v večji meri zaupali takšno, torej ustavno presojo – toda izključno na področju kršenja ustavnih človekovih pravic in ob doslednem upo{tevanju sodne prakse ustavnega sodišča.
Novosti davčnega inšpekcijskega nadzora po ZDAVP-2
Authors: Kovač Polona , Konečnik Tina
Published: May 2019

Davčni nadzor je nadzor nad izvajanjem in spoštovanjem predpisov s področja obdavčenja, predvsem pa nadzor nad določbami zakonov o obdavčitvi in Zakona o davčnem postopku (ZDavP-2). Davčni inšpekcijski nadzor pomeni vodenje postopka, ki se izvaja pri davčnem zavezancu, gre torej za zunanji nadzor. Davčni inšpekcijski nadzor izvajajo davčni inšpektorji, ki so javni uslužbenci s posebnimi pooblastili. Zakon daje inšpektorjem obsežna pooblastila, ki so potrebna za učinkovito opravljanje nalog inšpekcijskega nadzora. V davčnem inšpekcijskem postopku se najprej upoštevajo pooblastila in ukrepi, ki jih določa posamezen zakon o obdavčitvi, nato ZDavP-2 in Zakon o inšpekcijskem nadzoru. Davčni inšpekcijski postopek je poseben upravni postopek, posebnost le-tega je v nemožnosti izognitve subsidiarne rabe Zakona o splošnem upravnem postopku. Stvarno pristojen za izvajanje davčne inšpekcije je davčni urad Davčne uprave Republike Slovenije, na drugi stopnji Ministrstvo za finance. Prispevek temelji na ZDavP-2, zato so v njem predstavljene bistvene spremembe davčnega inšpekcijskega nadzora, ki jih prinaša omenjeni zakon od 1. 1. 2007, zlasti začetek inšpekcijskega nadzora z vročitvijo sklepa in omejeno trajanje ter načini zaključka inšpekcijskega postopka.
Razvoj e-izobraževanja in njegova vloga pri razvoju človeških virov
Authors: Požar Boštjan
Published: May 2019

V kolikšni meri se je e-izobraževanje že uveljavilo kot način podajanja znanja, v kolikšni meri se vključuje v obstoječe izobraževalne programe, predvsem pa kakšen je njegov potencial na področju izobraževanja, so pomembna vprašanja, ki se pojavljajo ob hitrem razvoju informacijsko- komunikacijske tehnologije (IKT). Odgovori na ta vprašanja so pomembni za načrtovanje in izvajanje izobraževalnega sistema, ki bo zadostil potrebam javnega sektorja in gospodarstva v smislu zagotovitve strokovno usposobljenega kadra, ki bo sposoben povečati inovativnost gospodarstva in s tem njegovo konkurenčnost, hkrati pa tudi učinkovitost delovanja institucij javnega sektorja. Izobraževalni sistem mora biti tesno povezan z gospodarstvom, zato mora biti uporabno usmerjen. Zagotavljati mora znanja, ki jih gospodarstvo potrebuje za pospešen razvoj. Izobraževalne možnosti so zaradi razvoja IKT bistveno večje kot v preteklosti, vprašanje pa je, ali so te možnosti pri razvoju človeških virov dovolj izkoriščene.
Decentralization reforms and their relations to local democracy and efficiency: CEE lessons
Authors: Nemec Juraj
Published: May 2019

The paper discusses the implementation of decentralization in Central and Eastern Europe Countries after the signature and ratification of the European Charter of Local Self-Government. Decentralization as one of the reform approaches has several positive impacts on governance, but might have negative consequences, too. There are issues concerning allocation of financial resources, optimal territorial structure, weak local democracy. Local government units, especially the smaller ones, are not cost effective neither in administration nor in managing quality and expenditure of public services. For the reforms to realise the necessary democracy and efficiency, the author proposes to respect some principles of implementing decentralization.
Harmonizacija davka od dohodkov pravnih oseb v Evropski uniji
Authors: Grivec Jožica
Published: May 2019

Države članice Evropske unije morajo na enotnem trgu sodelovati in z oblikovanjem skupnih direktiv razvijati davčne sisteme v isto smer, kajti le tako bodo uresničile štiri osnovne svoboščine: prost pretok blaga, storitev, kapitala in oseb. Davčni sistemi posameznih držav Evropske unije se med seboj tako zelo razlikujejo, da postajajo odločitve o tem, v kateri državi naj poslujejo in v kateri naj dosegajo večje dobičke, sestavni del poslovne politike vsakega podjetja. Na "prelivanje" dobička iz ene države v drugo vplivajo tudi transferne cene, s katerimi si multinacionalne družbe lahko povečujejo ali zmanjšujejo dobiček, saj se stopnje obdavčitve dobička med državami razlikujejo. Multinacionalne družbe se pri poslovanju srečujejo z množico predpisov, s katerimi vsaka davčna oblast brani svojo davčno osnovo, zato so se pojavile ideje o različnih sistemih skupinske obdavčitve davčne osnove. Predlagane rešitve niso bile sprejete, zato države članice Evropske unije še vedno obdavčujejo dohodek pravnih oseb v skladu z domačimi predpisi. V pripravi je predlog za enotno konsolidirano davčno osnovo za davek od dohodkov pravnih oseb. Enotna konsolidirana davčna osnova za davek od dohodkov pravnih oseb bi multinacionalnim družbam, ki imajo podružnice v več državah, zmanjšala stroške prilagajanja in izvajanja davčnim predpisom v teh državah.
Regionalisation of the Republic of Slovenia
Authors: Vlaj Stane
Published: May 2019

The paper critically examines the planned introduction of fourteen regions in the Republic of Slovenia (RS). Regions as a mandatory second level of selfgovernment will be of major importance for the decentralisation of Slovenia, and consequently for the implementation of the principle of subsidiarity as the fundamental principle in arranging relations between the State and sub-national government levels. However, there are some serious disagreements about the size, competences and financing of the regions. An appropriate division of the state territory into regions is the basis for the optimal territorial organisation of material activities as well as for the settlement of population and decentralisation of state functions. Numerous economic, administrative, geographical and other reasons justify the need to divide Slovenia into regions, preferably into six to eight regions. The paper confronts this project with international criteria and standards as well as with some cases of regionalisation in the European Union (EU) and in the Council of Europe (CE) member states. The author recognises that in almost all CE member states, far-reaching reforms of regional authorities have been completed, are in progress or are planned for the years ahead. The CE, preparing a document (recommendation/convention) on regional self-government, respects the sovereignity and freedom of member states to determine their own internal organisation in conformity with the fundamental standards and principles of democracy. The CE also considers that the process of decentralisation and the regional authorities where they exist can facilitate economic growth, sustainable development, quality public services and the strengthening of democracy.
Spremembe zakona o varstvu okolja – v kateri smeri?
Authors: Viler Kovačič Adrijana
Published: May 2019

Pravico do zdravega življenjskega okolja, ki jo ustava deklarira kot eno izmed temeljnih ustavnih pravic, ureja več zakonov, med katerimi je najpomembnejši Zakon o varstvu okolja. V okviru uresničevanja omenjene ustavne pravice Zakon o varstvu okolja določa obveznosti javne oblasti, kakor tudi dolžnosti onesnaževalcev, da bi tako zagotavljali čim manjše obremenjevanje okolja in trajnostni razvoj. V članku so predstavljena načela tega zakona ter okvir zakonodaje varstva okolja. Podani so tudi razlogi, ki narekujejo zahteve za spremembo tega zakona, nanašajo pa se po eni strani na prenos evropskih direktiv (odgovornost za okoljsko škodo in trgovanje z emisijami), po drugi pa na odpravljanje nekaterih ne preveč posrečenih rešitev pri izvedbi postopka presoje vplivov na okolje in izdaje okoljevarstvenega soglasja, kakor tudi na nekoliko drugačna razporeditev pridobivanja gradbenih in okoljevarstvenih dovoljenj.
Uvajanje menedžmenta celovite kakovosti – TQM na Fakulteti za upravo
Authors: Pečar Zdravko
Published: May 2019

Članek opisuje uvajanje načel menedžmenta celovite kakovosti (TQM) na Fakulteti za upravo. V okviru razvojnega projekta so na fakulteti razvili model za samoocenjevanje in pristop, ki zajema tudi obdelavo rezultatov z računalniškim programom za večparametersko odločanje/vrednotenje DEXi. Model omogoča podrobno analizo stanja številnih sestavin kakovosti in oblikovanje ukrepov izboljšav povsod tam, kjer je to potrebno. Model je posebej prirejen za uporabo v visokošolskih zavodih in upošteva posebnosti Fakultete za upravo.
(Ne)spoštovanje varstva osebnih podatkov – primer enotne upravne listine?
Authors: Kovač Polona , Bidovec Marko , Mlakar Petra
Published: May 2019

V davčnih (in carinskih) zadevah je zaradi občutljivih podatkov ključno načelo davčne tajnosti, kot ga določa Zakon o davčnem postopku, ki se uporablja od januarja 2007. To načelo določa režim obravnavanja osebnih in drugih podatkov, ki je v času sodobne, informacijske družbe postalo nadvse pomembno in občutljivo vprašanje. Cilj varovanja osebnih podatkov je predvsem preprečevanje neustavnih, nezakonitih in neupravičenih posegov v zasebnost in dostojanstvo posameznika kot dela t. i. podatkovne zasebnosti, zato je v splošnem družbenem interesu, da se osebni podatki obdelujejo zakonito in pošteno, hkrati pa ustrezno in po obsegu primerno namenu, za katerega se zbirajo in nadalje obdelujejo. Avtorji v tem prispevku prikazujejo primer nesorazmernih posegov v zasebnost posameznikov glede razkritja osebne identifikacijske številke v davčne namene (davčne številke), kjer je posamezen zavezanec z uporabo različnih pravnih poti in pobud na nadzorne državne organe uveljavil spremembo delovanja Carinske uprave RS po nezakonitem pravilniku o izpolnjevanju enotne upravne listine, izdanega na Ministrstvu za finance, ker je pravilnik nesorazmerno in protiustavno terjal med drugim tudi vpis davčne številke deklaranta in ne le stranke kot zavezanca.
Performance Budgeting – the Slovenian Experience
Authors: Klun Maja
Published: May 2019

Reform processes in the public sector include measures leading to greater transparency in public spending, greater public accountability, and measurement of efficiency and effectiveness in the public sector. These measures include results-oriented budgeting, or a focus on results, or performance budgeting. This method of monitoring spending requires budget-spending units to set priorities and plan spending over the long term. The purpose of this paper is to define the concept and provide a brief presentation of various approaches to performance budgeting in practice abroad and the development of the budget process in Slovenia, measures relating to the implementation of performance budgeting, and the realisation of those measures.
The Impact of the 2007-09 Credit Crunch on the Funding of Public Sector Infrastructure in the UK
Authors: J. Bailey Stephen , Asenova Darinka
Published: May 2019

The 2007-09 credit crunch has not only created problems for the UK’s public finances in meeting the costs of bailing out commercial banks and dealing with recession but also for providing better public services. This paper analyses the causes of the credit crunch, government policies to address it and its impact on the financing of new public sector infrastructure in the UK. It finds that provision of new public sector infrastructure and related services has been adversely affected by the impact of the credit crunch on Private Finance Initiatives (PFIs). Commercial banks are now generally only willing to lend to replace collapsed PFI bond financing if new PFI contracts reduce financial risks. By such means, PFIs can be expected to survive but within an increasingly diverse mixture of procurement methods.
Public oversight of the audit profession – Comparison of implemented practices in the EU and the U.S.
Authors: Zaman Groff Maja , Hočevar Marko
Published: May 2019

Following financial scandals at the turn of the century, the audit profession in the European Union, the United States and elsewhere, has undergone profound legislative and regulatory reforms, including the requirement for intense public oversight of the profession. The article provides an overview of the development of external quality assurance systems in the audit profession in the EU and the U.S. with emphasis on the system of public oversight, implemented after the passing of the Sarbanes-Oxley Act of 2002 in the U.S. and the Statutory Audit Directive of 2006 in the EU. The aims of the article are: 1) to explain different backgrounds of external quality assurance systems in the EU and the U.S., 2) to describe implemented practices related to the public oversight system in the two regions and 3) to present the main findings of the existing empirical research focusing on the impact of the newly established systems of public oversight on the quality of audit services. Our literature research reveals that the evidence on the impact of the public oversight on the ultimate audit quality in the EU has not yet been provided because the Member States have only finished the implementation of the Statutory Audit Directive requirements into national legislations by the year 2008. In the U.S., on the other hand, first empirical evidence has been presented, suggesting that the quality of auditing has improved after the passing of the Sarbanes Oxley Act of 2002. So far evidence has been provided to support the proposition that PCAOB opinions are associated with earnings quality of the audit firm’s clients, that auditors have become more conservative and that the new inspectors (as opposed to the former system of self-regulation) can hold the auditors to stricter standards by taking concrete actions against felonious auditors and imposing costly penalties.
Nekateri vidiki varnosti, prožnosti in varne prožnosti
Authors: Kozjek Tatjana
Published: May 2019

Za povečanje prožnosti organizacije izvajajo različne ukrepe na področju časovne razporeditve dela, obsega dela, stroškov dela, notranje mobilnosti zaposlenih. Ti ukrepi imajo tako pozitivne kot negativne učinke na zaposlene v organizacijah. V strokovni literaturi se za razmerje med prožnostjo na trgu dela in socialno varnostjo zaposlenih uporablja izraz varna prožnost. Države in organizacije morajo pri uvajanju sprememb na področju prožnosti in varnosti slediti vzoru držav, ki so na tem področju do sedaj naredile že veliko. Zagotoviti je potrebno prožno zaposlovanje, ki bi omogočalo hitro prilagajanje potrebam trga dela in s tem konkurenčnost, uveljaviti je treba sistem socialne varnosti, ki bi preprečeval, da bi visoka mobilnost zaposlenih povzročala občutek negotovosti ter sprejeti aktivno politiko zaposlovanja, ki mora temeljiti na usposabljanju in izobraževanju kot temelju zaposljivosti. Pri uvedbi modela varne prožnosti pa morajo upoštevati potrebe in specifičnosti njihovega trga dela, saj enostavno kopiranje modelov uspešnih držav ne prinese pozitivnih posledic.
Javno zasebno partnerstvo v zdravstvu
Authors: Gregorič Rogelj Elda
Published: May 2019

Prispevek obravnava javno zasebno partnerstvo (JZP) z vidika mešanega javno zasebnega zdravstva v Sloveniji ob upoštevanju ekonomskih pogojev, zakonodaje za področje javnih zavodov, značilnosti, prednosti in slabosti, kot jih ugotavljajo v okoljih z izkušnjami s tovrstnim načinom izvajanja projektov na področju zdravstva. Prikazane so mogoče oblike sodelovanja v zdravstvu, najpogostejši modeli JZP v bolnišnicah in navedene izkušnje z JZP v nekaterih državah z daljšo tradicijo tovrstnih oblik izvajanja projektov v zdravstvu. Za investicijska vlaganja v zdravstvene zmogljivosti javnofinančni viri niso zadostni, zato so nekateri zdravstveni zavodi v Sloveniji pristopili k pripravi ali izvedbi projektov v JZP. V prispevku so obravnavani primeri JZP v SB Brežice, OZ Gorenjske, Bolnišnici Sežana in IRI Ljubljana.
Potentials for savings in the Slovenian public enterprises and investments in infrastructure?
Authors: Hrovatin Nevenka
Published: May 2019

The author analyses the success rate and efficiency of Slovenian public sector companies in the course of their operations and looks into opportunities for savings and ways of attracting private investment in infrastructure. By reducing expenditures public companies achieve higher profits, from which the state in turn receives firstly, dividends as a form of budgetary revenue; and secondly, increased tax revenues, as public companies are not exempt from paying corporate income tax. By increasing the rate of return in public companies, the state therefore receives a larger slice of the budget pie on account of its two roles – as both owner and administrator, and as fiscal generator and provider. The author concludes that Slovenian companies cannot achieve identified possible savings without the efficient management of public sector companies. To this end at least two reforms should be introduced in Slovenia: firstly, the introduction of a system of contracts between the state and public sector companies on the meeting of specific pre-determined goals; and secondly, the establishment of a politically independent system of recruitment and appointment of managers based on professional references, and a management remuneration system tied to either the operating results achieved by said public companies or on the meeting of certain pre-determined goals set out in contracts between the state and public companies.
Job satisfaction, life orientation and perception of family role - Comparison between women employed in public sector and in economy
Authors: Boštjančič Eva
Published: May 2019

Our scope of interest in this article is employed women in Slovenia working in public sector (state administration, education and healthcare) and in economy. Working women’s various roles today may lead to conflict or enrichment. This study seeks to determine the connection between their multiple roles, life orientation, and life satisfaction. The study was carried out through Internet questionnaires and surveyed 1,298 working women. Their average age was 35.6 years. A total of 43% of participants had at least college degree. The results show that working women are at least satisfied with their leisure time and most satisfied with their maternal role. The most satisfied women work in pharmaceuticals and healthcare, and the least satisfied work in the state administration sector. Women with multiple roles are more satisfied with their maternal role but less satisfied with their partners and leisure time. They are also more optimistic.
Moški in zaposlovanje v predšolski vzgoji
Authors: Vlašić Sabina
Published: May 2019

Strokovnjaki opozarjajo na problem zaposlovanjna moških v predšolski vzgoji, ki je problem tako v slovenski kot širši družbi. Zaradi patrialhalnega pogleda na svet in delitve na "moško in žensko" delo ter predsodkov in stereotipnih predstav, se moški ne odločajo za zaposlovanje v predšolski vzgoji, saj v takem poklicu veliko izgubijo in malo pridobijo. Evropska Unija bi želela moške veliko bolj aktivno vključiti v ta segment dela, zato si je postavila ambiciozni cilj 20 % moških zaposlenih v predšolski vzgoji in izobraževanju1. Te številke niso bile dosežene, število zaposlenih moških je med 1 % in 2 %. V prispevku je prikazano stanje v svetu in stanje v Sloveniji. Predstavljeni so izsledki ankete o mnenju uporabnikov storitev in zaposlenih o tej problematiki.
Competences for Economic Diplomacy and International Business; Convergence or Divergence?
Authors: Svetličič Marjan
Published: May 2019

The article discusses whether competences needed for effective contemporary economic diplomacy are different from or similar to those needed by international businessmen, and whether economic diplomats are capable of responding to the challenges of tectonic changes in the world with the competences they now possess. It concludes that a convergence of competences between economic diplomats and international businessmen is taking place; diplomats are increasingly using competences of international managers, and international manages increasingly need diplomatic skills. Special attention is given to: relations between internal and international economic relations, the need for global mindsets, the business intelligence role of economic diplomats and long-term planning. Competences of economic diplomats from small countries are different from those of their large-country counterparts. One basic competence is flexibility, the readiness to change and to adjust to changes. To adjust to changes, there is also a need for reforms in training of economic diplomats and international businessmen.
Zloraba podjemne pogodbe – pogodbe o delu
Authors: Abrahamsberg Nikolaj
Published: May 2019

Avtor v prispevku opisuje razvoj podjemne pogodbe. Ugotavlja, da danes pri nas pogodbo zlorabljamo za zaposlovanje, kar ni dopustno. Glede na doseženo stopnjo razvoja delovno pravne zakonodaje ne moremo dopustiti dveh oblik zaposlovanja. Civilno pravna pogodba, to je podjemna pogodba oziroma pogodba o delu ne more biti pravna podlaga za zaposlovanje. Podjemna pogodba je namenjena podjemnikom (podjetnikom, gospodarskim družbam) za urejanje razmerij, pravic in obveznosti med podjemnikom in naročnikom nekega dela oziroma storitve. Enako kot pri gradbenih, prevoznih in drugih pogodbah, katerih vsebina je izvedba dela oziroma storitve. Fizična oseba kot izvajalec ne more skleniti podjemne pogodbe, če nima statusa podjetnika. Redke izjeme dovoljuje Zakon o preprečevanju dela in zaposlovanja na črno.
Surges of Development and Techno-Economic Paradigms. A Review Essay of the Festschrift for Carlota Perez.
Authors: Scherrer Walter
Published: May 2019

REVIEW OFTechno-Economic Paradigms. Essays in Honour of Carlota Perez, edited by Wolfgang Drechsler, Rainer Kattel and Erik S. Reinert. London and New York 2009, Anthem Press, ISBN-13: 978 1 84331 785 2.