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Un modèle d'inspiration scandinave pour intégrer la garantie du minimum vital dans une réforme globale du système suisse de sécurité sociale
Authors: Rossi Martino
Published: January 2011

Par de multiples réformes introduites sans vision d'ensemble, la complexité du système suisse de protection sociale devient excessive, sa cohérence se réduit, son opacité s'accroît et sa crise d'efficacité, de financement et de légitimité n'arrive pas a être dépassée. Cet article s'intéresse aux prestations impliquant des transferts directs de revenu. L'auteur expose d'abord les changements économiques et sociaux qui font des fondements des assurances sociales ‐ le principe d'équivalence, les droits dérivés et le champ d'application professionnel ‐ les faiblesses structurelles du système en place. Dans ce contexte, une évaluation à la lumière des principes de justice de Rawls fait apparaître la sécurité sociale comme non conforme aux exigences d'une société “juste”. Les grandes lignes d'un modèle alternatif sont alors présentées: avec des dépenses du même ordre de grandeur qu'aujourd'hui, on pourrait assurer à tous le minimum vital et aller au delà, en respectant mieux les préférences individuelles. La réforme est d'envergure: tout en étant éthiquement souhaitable et économiquement réalisable, sera‐t‐elle politiquement possible? La question reste ouverte.
De la trappe au socle: l'allocation universelle contre le chômage
Authors: Van Parijs Philippe
Published: January 2011

Dans plusieurs pays européens, l'idée d'un revenu inconditionnel ou allocation universelle est maintenant bien présente dans les débats sur la lutte contre chômage et sur l'avenir du travail. Parmi ceux ‐ toujours plus nombreux ‐ qui ont renoncé à la panacée de la croissance, certains ont été séduits par l'idée de réduire le temps de travail, d'autres par celle d'améliorer la formation ou de subventionner le travail peu qualifié, d'autres encore sont convaincus que la priorité est de supprimer le piège de la pauvreté. Ces quatre chemins intellectuels convergent vers l'idée d'allocation universelle ‐ si du moins l'on prend la peine de lever un certain nombre de malentendus et d'élucider quelques paradoxes. Cet article vise à présenter le quatrième d'entre eux, et par là même à montrer comment l'introduction d'une allocation universelle modeste à la base de tous les revenus constitue la stratégie la plus prometteuse pour s'attaquer à la trappe du chômage.
Föderalistische “Grossbaustelle Schweiz”: Effizienz und Kohärenz der Reformvorhaben auf Bundesebene?
Authors: Haldemann Theo , Klöti Ulrich
Published: January 2011

Die finanzielle Situation des Bundeshaushaltes erfordert nicht nur vermehrte Sparanstrengungen und Entschuldungsmassnahmen, sondern auch tiefgreifende Regierungs‐ und Verwaltungsreformen, welche sogar vor dem Vollzugsföderalismus nicht Halt machen. Dieser Beitrag zur Staatsreformdiskussion versucht eine wirtschaftlichkeitsorientierte Gesamtbeurteilung der geplanten Reformvorhaben auf Bundesebene. Nach einer Analyse der möglichen Effizienzbeiträge wird geprüft, wie die einzelnen Reformvorhaben zusammenpassen, welche Schritte vordringlich einzuleiten sind und welche Realisierungschancen den einzelnen Projekten zukommen.
Institutional Reform of Federalism: Changing the Players Rather Than the Rules of the Game
Authors: Wälti Sonja
Published: January 2011

The inconsistent policy outcomes, the increasing cantonal veto‐power and the general lack of central governance capacity are the main criticisms addressed when discussing Swiss federalism. This article examines the variables that are likely to modify the federal configuration in order to provide conclusions about the necessity of institutional reforms of federalism. It argues that the belief in the necessity for institutional reforms is derived from a purely institutionalist approach to Swiss federalism which tends to neglect important explanatory factors, e.g. the strategic interaction of decision makers. Consequently, it seems more promising to change the dominant strategies of the decision makers and the implementing authorities. Thus, the federal government could make it profitable for the cantons to rely on the center for assistance in order to gain control over the policy outcomes; and the cantons' veto‐position could be tempered by a more systematic integration of cantons as institutionalized corporate actors.
La répartition des tâches cantons‐communes ou le rendez‐vous manqué des réformes
Authors: Horber‐Papazian Katia , Soguel Nils C.
Published: January 2011

La répartition des tâches et des compétences entre les différents niveaux institutionnels a fait l'objet de nombreux débats au cours des dernières décennies. La crise actuelle des finances publiques renforce les attentes relatives à la réforme du système fédéraliste. Chaque échelon espère transférer aux autres le fardeau de la fourniture des services publics tout en conservant la compétence décisionnelle. Les rapports canton‐communes sont marqués par un grand enchevêtrement législatif, administratif et financier. Cet article propose un modèle explicatif de la dynamique de réforme de la répartition des tâches et des compétences, qui est ensuite confronté aux tentatives conduites dans trois cantons: Fribourg, Genève et Jura. Les auteurs constatent que la portée des réformes varie d'un cas à l'autre, selon l'importance des ressources à disposition des communes, de leur crainte de perdre leurs acquis et de leur volonté de réformer le système. Ils en tirent quelques enseignements pour de futures tentatives de réformes.
Föderalismusreform am Beispiel des Ständemehrs
Authors: Vatter Adrian , Sager Fritz
Published: January 2011

Die bestehende Ständemehrregelung, die bei gewissen Abstimmungen neben der Mehrheit der Stimmenden auch die Mehrheit der Kantone verlangt, weist heute sowohl Legitimitäts‐ als auch Effektivitätsdefizite auf. Ein erster Grund dafür liegt im einseitigen Minderheitenschutz des Ständemehrs, weil es nur die kleinen und mittleren Kantone der Deutschschweiz und im speziellen die Inner‐ und Ostschweizer Landkantone schützt, hingegen die Romandie und die urbanen Zentren benachteiligt. Ein zweiter Grund sind die innovationshemmenden Wirkungen, welche das Doppelmehrerfordernis auf das politische System ausübt. Die bestehenden Reformvorschläge sind zwar wirkungsvoll, führen aber mit der Einführung neuer Mehrheitsregeln entweder zur faktischen Ausserkraftsetzung des Ständemehrs oder verletzen mit der Gewichtung der Standesstimmen das zentrale Föderalismusprinzip der egalitären Behandlung der Kantone. Als Alternative wird abschliessend der Vorschlag eines ergänzenden “qualifizierten Volksmehrs” vorgestellt, welches zur Anwendung kommt, wenn sich eine eindeutige Mehrheit der Stimmenden für eine Vorlage ausspricht.
Démocratie directe en Suisse: l'élite politique victime des droits populaires
Authors: Sciarini Pascal , Trechsel Alexandre H.
Published: January 2011

Les institutions de démocratie directe sont l'objet d'attaques de plus en plus vives en Suisse. Dans cet article, les auteurs mettent à l'épreuve la critique répandue selon laquelle les droits populaires limiteraient de manière croissante le contrôle exercé par l'élite sur les processus de décision. Sur la base de tous les actes votés par le Conseil national ‐ issus des initiatives populaires ou soumis au référendum obligatoire et facultatif ‐ depuis 1947, ils examinent d'abord l'évolution du recours aux instruments de démocratie directe. Ils étudient ensuite le lien entre le consensus au sein de l'élite et le sort des objets dans la phase plébiscitaire (soumis au vote ou non, accepté ou non). L'analyse amène les auteurs à réfuter la thèse du déclin du soutien aux autorités et à contester le bien‐fondé de certaines mesures de réduction des droits populaires. Elle souligne la vigueur du consensus en Suisse, de même que son influence sur l'acceptabilité populaire des actes votés par le Conseil national.
Zwischen Immobilität und Instabilität: Auswirkungen der Einführung der allgemeinen Volksinitiative und der Verfassungsgerichtsbarkeit in der Schweiz
Authors: Moser Peter
Published: January 2011

Mit Hilfe räumlicher Modelle der Entscheidungsanalyse zeigt der Autor auf, welche Auswirkungen die Einführung von Gesetzesinitiative und Verfassungsgerichtsbarkeit auf die Berechenbarkeit und Konsistenz politischer Entscheidungen hat. Grundlegend ist, dass ein Trade‐off zwischen Handlungsmöglichkeiten und Berechenbarkeit besteht. Die gegenwärtigen Entscheidungsregeln mit der Dominanz des Gesetzgebungsprozesses mit seinem dreifachen Zustimmungserfordernis (beide Parlamentskammern plus fakultatives Referendum) führen zu sehr dauerhaften Entscheidungen. Demgegenüber würde die Einführung von Verfassungsgerichtsbarkeit und allgemeiner Volksinitiative die bestehende Gewaltenteilung grundlegend verändern und mehr Handlungsmöglichkeiten schaffen, aber auch die Gefahr instabiler und inkonsistenter Entscheidugen erhöhen. Einen mittleren Weg stellt die Schaffung der Verfassungsgerichtsbarkeit ohne gleichzeitige Einführung eines Vorschlagsrechtes von Gesetzen dar, wenn die Einheit der Materie strikt durchgesetzt wird.
Epochen der Politikwissenschaft in der Bundesrepublik Deutschland
Authors: Lietzmann Hans J.
Published: January 2011

In einer Übersicht über die bundesdeutsche Politikwissenschaft werden unterschiedliche Entwicklungsperioden unterschieden. Die Charakterisierung der einzelnen Epochen erfolgt dabei sowohl nach ihrer funktionellen Ausrichtung sowie nach ihrer normativen Orientierung. Beide stehen in einem engen Wechselverhältnis. Über die Jahre zeigt sich ein bis in die Gegenwart reichender Niedergang der politischen Bildung sowie ein sich durchhaltendes Defizit bei der Beteiligung der Politikwissenschaft an der Ausbildung der deutschen Politik‐ und Verwaltungseliten. Besonderes Augenmerk liegt auf der Fragestellung, inwiefern der Aufbau der Politikwissenschaft an den ostdeutschen Hochschulen seit 1990 mit der Gründung der westdeutschen Politikwissenschaft nach 1945 vergleichbar ist. Schliesslich erfolgt ein kurze Skizzierung der Probleme, die sich für die Politikwissenschaft aus dem Einbruch zunehmender Kontingenz und einem Zerfall politischer Linearität ergeben, und ihrer unterschiedlichen Reaktionen hierauf.
Wertewandel und Kulturpolitik in Deutschland und ?sterreich 1952‐1994: Ergebnisse einer Inhaltsanalyse
Authors: Wolf‐Csanády Elisabeth
Published: January 2011

Der Artikel untersucht Veränderungen und Unterschiede in Wertprofil und Kulturverständnis ausgewählter kollektiver politischer Akteure in der Bundesrepublik Deutschland und Österreich zwischen 1952 und 1994, wie sie mit Hilfe eines inhaltsanalytischen Verfahrens aus programmatischen kulturpolitischen Texten dieser Akteure rekonstruiert werden können. Das analysierte Textmaterial besteht aus Wahlprogrammen deutscher (CDU/CSU, FDP, Grüne, PDS, SPD) und österreichischer Parteien (FPÖ, GA, LIF, ÖVP, SPÖ), den kulturpolitischen Grundsatzerklärungen des Deutschen Städtetages und den Vorworten der Kunstberichte des österreichischen Bundesministeriums für Unterricht und Kunst. Die Auswertung erfolgt mittels multivariater statistischer Verfahren. In beiden untersuchten Staaten zeigen sich neben Unterschieden zwischen den einzelnen Kommunikatoren im Zeitverlauf Veränderungen im Kulturverständnis und ein Bedeutungsgewinn stärker individualisierender Kulturkonzepte bis zur zweiten Hälfte der 80er Jahre. Seitdem gewinnen kollektive Definitionen kultureller Identität in beiden Staaten tendenziell wieder an Gewicht.
Konkordanzzwänge und Nebenregierungen als Handlungshindernisse
Authors: Armingeon Klaus
Published: January 2011

Konkordanzzwänge und Föderalismus werden häufig als Hindernisse demokratischer Regierungen identifiziert, rasch, umfassend und angemessen auf äussere Herausforderungen zu reagieren oder innovative politische Programme zu formulieren und umzusetzen. Diese Annahmen werden durch eine empirische Untersuchung der Reaktion der OECD‐Länder auf die Globalisierung seit Mitte der 70er Jahre nicht gestützt. Systeme mit starken Nebenregierungen ‐ dazu gehören besonders Bundesstaaten ‐ und Konkordanzdemokratien sind zwar beides Verhandlungsdemokratien, sie unterscheiden sich jedoch nicht nur strukturell, sondern auch in bezug auf die Verhandlungslogiken der Akteure und damit der politischen Folgen. Systeme mit Nebenregierungen haben ähnliche Wirkungen, wie man sie wirtschaftsliberalen Parteien zuschreibt. Konkordanzdemokratien produzieren in fast gleich starkem Masse wie Wettbewerbsdemokratien Unterschiede in der Politikentwicklung in den hier analysierten Bereichen. Dabei haben sie eine leichte Tendenz zur Expansion der Staatsintervention.
Etat, violence politique et interactions
Authors: Wisler Dominique , Barranco José , Gentile Pierre , Jegen Maya
Published: January 2011

La Suisse romande et la Suisse alémanique présentent des systèmes et des cultures politiques contrastés. Plus répressive de tradition, la Suisse alémanique est cependant plus ouverte au niveau de ses institutions politiques. Partant du constat que les identités des mouvements sociaux définissent des répertoires d'action propres, appelés ici “primaires”, qui les prédestinent à interagir soit avec les autorités et la police soit avec les institutions politiques formelles, des hypothèses sont suggérées sur les processus de radicalisation et d'institutionnalisation des mouvements. Lorsque la forme d'ouverture du système politique, ou champ stratégique, correspond au répertoire d'action primaire d'un mouvement, ce dernier aura tendance à s'institutionnaliser. A l'inverse, l'incompatibilité produit un répertoire d'action secondaire radical. Ces hypothèses — mais aussi leurs limites — sont illustrées à travers les trajectoires de groupes de la gauche radicale et de l'ultra droite.
The Institutions of Konkordanz and Corporatism: How Closely are They Connected?
Authors: Lane Jan‐Erik , Ersson Svante
Published: January 2011

The new institutionalist approach is heavily committed to the idea that institutions matter. This article explores this commitment by examining the institutions of corporatism using comparative data in order to relate these to those of Konkordanzdemokratie. A neo‐institutionalist perspective may be employed to illustrate how the institutions of Konkordanzdemokratie and macrocorporatism are related, both in terms of their origins as well as their policy outputs and outcomes. This article shows that both the conditions and the configuration of outputs and outcomes of Konkordanzdemokratie and corporatism are different. Therefore, one should clearly distinguish between these two sets of institutions. In a cross‐sectional approach the configuration of socio‐economic outcomes connected with these institutions are not as impressive as often claimed.
Les démocraties face à l'intégration européenne: les transformations des doctrines constitutionnelles
Authors: Magnette Paul
Published: January 2011

Cet article examine la manière dont trois doctrines constitutionnelles cardinales (souveraineté populaire, représentation politique et séparation des pouvoirs) sont affectées par la décentralisation et l'intégration européenne. Après avoir rappelé comment ces principes ont été formulés et mis en oeuvre en Europe et aux Etats‐Unis, on analyse les effets de l'intégration politique et juridique des Etats européens sur leur configuration de la puissance publique. A partir de ces analyses, un nouveau modèle d'interprétation, fondé sur les concepts constitutionnels européen contemporains, est élaboré pour appréhender l'ensemble des manifestations de l'autorité politique (nationale, infranationale et supranationale) dans un cadre coordonné. Ce modèle permet de conclure que ces transformations altèrent l'interprétation européenne classique des principes constitutionnels et conduisent vers une conception pluraliste et délocalisée de la démocratie proche de la tradition américaine.
Evaluationen und intensive demokratische Beteiligung: Ergänzung oder Ersatz
Authors: Bussmann Werner
Published: January 2011

Auf der Grundlage der schweizerischen Erfahrungen mit direktdemokratischer Beteiligung und vor dem Hintergrund der Konzepte amerikanischer Evaluationsforschung wird untersucht, welchen Beitrag Evaluationen daran leisten können, den Einbezug der Betroffenen öffentlicher Politik sowie deren “Ermächtigung” (empowerment) zu fördern, Verhandlungen unter diesen Partnern zu erleichtern und substantielle Informationen für politische Entscheidungen bereitzustellen. Die Analyse führt zum Schluss, dass im Vergleich mit anderen Regierungsformen direktdemokratische Beteiligungsinstrumente den Bedarf nach mediationsnahen Evaluationsformen (“fourth generation evaluation”) sowie nach “empowerment evaluations” senken, aber nicht alle ihre Funktionen vollständig übernehmen können. Evaluationen sind somit eine nützliche Ergänzung der politischen Mitwirkungsmechanismen. Die Einbettung in die semidirekte Demokratie mit ihren Eigenheiten (Fokussierung auf Abstimmungsthemen) beeinflusst die Form ihrer Nutzung: An sich öffnen sich “Gelegenheitsfenster” für die Umsetzung der Resultate. Gleichzeitig können zwischen den Ergebnissen von Studien und den Interessen wichtiger Akteure auch starke Spannungen entstehen, welche zu heftigen Gegenreaktionen auf wissenschaftlich geleitete Untersuchungen führen.
Karrierewege der Professoren und Professorinnen der Politikwissenschaft in der Schweiz, Österreich und Deutschland
Authors: Armingeon Klaus
Published: January 2011

In dieser Studie wird anhand weniger biographischer Kerndaten die Struktur und Entwicklung der durchschnittlichen Karrieren der amtierenden Professorinnen und Professoren in Deutschland, Österreich und der Schweiz beschrieben. Im Durchschnitt wurden die untersuchten Professoren im Alter von 30 Jahren zum Doktor promoviert; sie habilitierten sich sieben Jahre später und traten mit 39 Jahren ihre erste Professur an. Freilich verzögert sich die Karriere im Verlauf der Zeit: In den 90er Jahren sind beispielsweise die erstmals berufenen Professoren Mitte 40; zu Beginn der 70er Jahre waren sie beim ersten Amtsantritt Mitte 30. Der Arbeitsmarkt für Politologieprofessoren ist international in Österreich am stärksten geschlossen und in der Schweiz am stärksten offen. In Deutschland werden in den ersten zehn Jahren nach der Jahrtausendwende weit mehr als 100 Stellen aufgrund altersbedingten Rücktritts frei.
L'impasse Démocratique de la Politique de la Ville en France
Authors: Warin Philippe
Published: January 2011

Depuis près de vingt ans, en France, la politique de la Ville réorganise l'intervention publique dans le domaine du social‐urbain autour des notions de territoire, de contrat et de projet. La participation des habitants est au premier rang des principes d'action régulièrement réaffirmés, cette politique étant aussi considérée comme un enjeu de démocratie. D'abord vu comme un moyen pour associer les citoyens à la production de leur cadre de vie, ce principe d'action aurait pu, sur la durée, servir d'autres objectifs, et des plus urgents. Son histoire, examinée ici à partir d'enquêtes de terrain, montre que la participation a été au coeur de l'action de la première génération d'acteurs chargés de mettre en oeuvre cette politique, mais qu'il n'en est plus question aujourd'hui suite à la bureaucratisation des dispositifs. Or il est possible que pour avoir ruiné ce principe d'action on se soit privé d'un moyen utile pour contrer le désenchantement et les peurs, terreau de l'extrême‐droite.
Réforme de la Péréquation Financière et Principe de Subsidiarité
Authors: Mottu Eric
Published: January 2011

L'article présente le projet de réforme de la péréquation financière en Suisse dont les quatre axes sont: un désenchevêtrement des tâches entre la Confédération et les cantons, une collaboration intercantonale accrue en remplacement de l'intervention fédérale, une clarification des rôles des différents niveaux lors de l'exécution commune des tâches, avec de nouvelles formes de subventionnement, et enfin une péréquation des ressources financières plus efficace et mieux ciblée. Un des principes directeurs de la réforme est le principe de subsidiarité. Avec le principe d'équivalence budgétaire, il permet d'attribuer les tâches publiques aux différents niveaux de gouvernement. L'article commente quelques points forts de la consultation menée en 1996. On perçoit une polarisation politique autour du principe de subsidiarité et de la décentralisation des tâches; la droite "fédéraliste" met en avant les avantages liés à l'autonomie et à la responsabilité des cantons, alors que la gauche s'y oppose, estimant qu'il s'agit d'un démantèlement des politiques publiques. Cependant, l'avis favorable des cantons conduit à la poursuite du projet et à l'approfondissement des propositions.
Subsidiarität und Luftreinhaltung in der Schweiz ‐ aus internationaler, nationaler und lokaler Perspektive
Authors: Schenkel Walter , Kux Stephan , Marek Daniel
Published: January 2011

Am Beispiel der internationalen, nationalen und lokalen Umweltpolitik wird die praktische Umsetzung des Subsidiaritätsprinzips untersucht. Der Slogan "global denken ‐ lokal handeln" verdeutlicht die Vielschichtigkeit modernen Umweltschutzes. Doch stellt sich die Frage, ob der schweizerische Föderalismus den neuen Anforderungen zur Lösung der Umweltproblematik noch gerecht wird. Anhand der Luftreinhaltepolitik im internationalen und lokalen Kontext wird gezeigt, dass die innerstaatlichen und aussenpolitischen Entscheidungsstrukturen immer weniger mit den tatsächlichen Problemstrukturen übereinstimmen. Die eher "zufällig" entstandene Politikverflechtung lässt sich nicht allein durch Kompetenz‐ und Aufgabenumverteilungen entflechten, son‐dern nur durch Reformen der Kooperationsformen zwischen den staatlichen Ebenen unter Einbezug nichtstaatlicher Akteure. So wird abschliessend diskutiert, wie das Subsidiaritätsprinzip mit verhaltensorientierten Prinzipien der Zusammenarbeit ergänzt werden könnte. Der Artikel basiert auf zwei abgeschlossenen EU‐Forschungsprojekten.
Transformations of Party Clientelism in Southern Europe in a Phase of Democratic Consolidation
Authors: Papadopoulos Yannis
Published: January 2011

This note presents some findings from a cross‐country study on the transformations of party clientelism in recently consolidated democracies of Southern Europe, comparing Greece, Portugal and Spain. The results produced here focus on clientelism in employment policies. A number of comparable institutions have been selected in the three countries and in‐depth interviews with actors and experts have been conducted. We discuss the role of ideological party profiles and of organizational structures, and we stress the weight of trade unions. We demonstrate that institutional arrangements also affect clientelism, be it at the macro‐level of the polity or at the meso‐level of sectoral regulations.
Does “Real‐Freedom‐for‐All” Really Justify Basic Income?
Authors: Hunyadi Mark , Mänz Marcus
Published: January 2011

We here examine Philippe Van Parijs's concept of "real freedom" which justifies in his view the introduction of a basic income. What we call into question is whether this concept can be understood, as Van Parijs argues, as the counterfactual freedom to do what one might want to do, that is as a notion of freedom based on the idea of potential desire. We oppose to it an alternative conception of "real freedom" related, first, to a notion of basic needs which a well‐ordered society can satisfy by means of compensation, second, to a notion of social mediation in the evaluation of individual preferences. In this way we restore the relationship between freedom and desire, which allows us to take into account the conception the social actors have of their own freedom, more than does the too abstract conception of freedom based on the idea of potential desire.
Territoires, Espaces Urbains, Espaces Publics. Une Approche de l'action Publique Locale en France
Authors: Biarez Sylvie
Published: January 2011

L'évolution de l'action publique locale en France s'intègre dans des situations politico‐culturelles spécifiques et dans le fait qu'il n'y a pas de rupture totale avec le passé. L'objectif de cet article est de voir comment les territoires peuvent garder leur pertinence politique face à la complexité de cette action. La méthode a été de situer l'action publique entre l'intervention étatique et l'autonomie gestionnaire des collectivités, puis de considérer l'association entre acteurs institutionnels dans les agglomérations et le partenariat avec des groupes privés à l'aide de concepts et d'exemples. La fragmentation de l'action publique implique un effacement de l'action politique dans sa capacité de régulation et de médiation. Face à l'autonomie gestionnaire des collectivités locales, de nouveaux moyens de guidage sont nécessaires afin de maintenir la légitimité politique.
Quelles Réponses Politiques Face à la Globalisation et à la Construction Européenne? Illustration à Partir de la Révision de la loi Suisse sur les cartels
Authors: Mach André
Published: January 2011

Pour les petits Etats européens, comme la Suisse, qui avaient réussi à concilier stabilité politique et flexibilité économique, les années 90 marquent un tournant important par l'ampleur des mesures de libéralisation réalisées ou en cours. L'"ajustement" à l'évolution de l'environnement international ne se limite plus aux secteurs déjà soumis à la concurrence internationale mais touche l'ensemble de l'économie: agriculture, entreprises publiques, marchés publics, marché du travail, réglementation de la main d'oeuvre étrangère ou encore promotion de la concurrence sur le marché intérieur. Alors que l'ancienne législation sur les cartels se caractérisait par sa permissivité et sa faible portée, la nouvelle loi s'apparente dans ses grandes lignes au droit européen de la concurrence. Après une présentation des particularités de l'ancienne loi, le texte analyse le processus de révision: les impulsions internes et externes, le rôle des acteurs impliqués et les coalitions qui ont permis l'aboutissement de cette révision. Pour terminer, nous revenons sur quelques considérations théoriques plus générales.
Vielsprachigkeit, Öffentlichkeit und Politische Integration: Schweizerische Erfahrungen und Europäische Perspektiven
Authors: Ernst Andreas
Published: January 2011

Der Beitrag geht der Frage nach, unter welchen Bedingungen die Integration von Staaten mit unterschiedlichen Sprachen in eine suprastaatliche Organisation möglich ist. Diesbezüglich haben die Schweiz und die Europäische Union mit ähnlichen Problemen zu kämpfen. Beide Gebilde mussten und müssen in einem konfliktreichen Prozess vielsprachige, einzelstaatlich organisierte Minderheiten in ein suprastaatliches Ganzes integrieren und dabei stabile Muster der Konfliktlösung aufbauen. Die Analyse des schweizerischen Staats‐ und Nationsbildungsprozesses ermöglicht neue Einblicke in den Europäischen Integrationsprozess. Dabei wird die Struktur der Öffentlichkeit als zentrales Element für den Erfolg oder das Scheitern “Europas” betrachtet.
Politische Orientierungen gewerkschaftlich organisierter Arbeiter‐ und Mittelschichten in der Schweiz
Authors: Geissbühler Simon
Published: January 2011

Das Thema dieser Studie sind die politischen Einstellungen von ge‐werkschaftlich organisierten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern in der Schweiz. Anhand von Daten einer repräsentativen Befragung von Mitgliedern von drei schweizerischen Gewerkschaften (GBI, SMUV, VPOD) und eines Angestelltenverbandes (VSAM) wird im folgenden dokumentiert, dass die "traditionelle" Arbeiterschicht, die "sozialkulturellen Spezialisten" sowie die "Technokraten" und "Manager" jeweils unterschiedliche politische Orientierungen vertreten. Während die Arbeiter für "klassisch" linke, sozialdemokratische und eher materialistische politische Positionen einstehen, sind die gewerkschaftlich organisierten "sozialkulturellen Spezialisten" in der Mittelschicht deutlich linker und postmaterialistischer und die ebenfalls der Mittelschicht zuzurechnenden "Technokraten" und "Manager" eher bürgerlich und materialistischer eingestellt. Insgesamt lassen sich weder für die These einer Entpolitisierung noch für die These einer Konvergenz der politischen Orientierungen eindeutige Hinweise finden. Vielmehr ist die gewerkschaftlich organisierte Arbeitnehmerschaft in der Schweiz politisch heterogen. Diese Heterogenität wiederum reduziert die Macht und Einflusschancen der schweizerischen Gewerkschaftsbewegung.
Die Koordination von Raumplanung und Verkehrspolitik in urbanen Räumen der Schweiz: Determinanten der politischen Geographie, der politischen Kultur oder der institutionellen Struktur?
Authors: Sager Fritz , Kaufmann Vincent , Joye Dominique
Published: January 2011

Der Beitrag befasst sich mit den exogenen Bestimmungsfaktoren der Koordination raumwirksamer Politiken anhand der vier Agglomerationen von Basel, Bern, Lausanne und Genf. Ein Vergleich von entsprechenden Outcomes zeigt markante Unterschiede zwischen den vier Städten. Nach einer kurzen Kritik der Binnenorientierung gängiger Governance‐Ansätze werden die drei exogenen Erklärungsansätze der politischen Geographie, des Institutionalismus und der politischen Kultur in vier Thesen beschrieben. Deren Exploration weist die Wichtigkeit von Kontextvariablen bei der Untersuchung von Ressourcen‐Regimen aus. So ist eine Abhängigkeit der inhaltlichen Koordination von soziokulturellen, geographischen und historischen Faktoren auszumachen. Dagegen ist der Zusammenhang mit der Einschätzung der institutionalisierten Koordination nicht eindeutig, was die Vermutung nahelegt, dass im Falle der prozeduralen Koordination die endogenen Faktoren stärkere Erklärungskraft besitzen und die Regime Analysis mithin das geeignetere Mittel zu ihrer Untersuchung darstellt.
La réforme de l'Etat social Suisse: Contraintes institutionnelles et opportunités de changement
Authors: Bonoli Giuliano
Published: January 2011

La politique sociale suisse a connu, pendant les années 90, une période de changements législatifs importants. Ce mouvement de réforme trouve son origine dans la crise des finances publiques, qui s'est répercutée sur les assurances sociales, et dans la montée du chômage. Dans ce contexte, malgré un cadre institutionnel comportant plusieurs lieux de veto, les autorités politiques suisses sont parvenues à adopter une série de réformes importantes. Se fondant sur les travaux de Paul Pierson, cet article s'interroge sur les conditions qui ont permis l'adoption de ces réformes. Du point de vue empirique, l'analyse porte sur six tentatives de changement législatif (dont seulement quatre ont abouti) intervenues dans le domaine du social. Il en ressort que les réformes qui ont effectivement abouti sont celles qui ont combiné des économies avec des améliorations dans le niveau de protection offert. Le système politique suisse, loin de constituer un facteur de blocage dans la réforme de l'Etat social, est vu ici comme un facteur qui peut en encourager la modernisation.
Staatliche Bereitstellung von Gütern: Allokative und Distributive Aspekte
Authors: Kirchgässner Gebhard
Published: January 2011

Nach einer kurzen Darstellung der grundsätzlichen Staatsfunktionen wird zunächst auf die unterschiedlichen Möglichkeiten der Bereitstellung öffentlicher Güter (bzw. der Internalisierung externer Effekte) eingegangen. Dies wird insbesondere vor dem Hintergrund der Umweltproblematik diskutiert, wobei nicht nur die nationale, sondern auch die internationale Ebene betrachtet wird. Danach befassen wir uns mit Fragen der Umverteilung durch staatlich bereitgestellte Güter. Dabei sind mehrere Fälle zu unterscheiden, z.B. jene der meritorischen Güter im Kultur‐ und Erziehungsbereich von der staatlichen Bereitstellung von Gütern im Gesundheitswesen. Abschliessend wird auf Situationen hingewiesen, in welchen ein staatliches Monopol aus rein ökonomischen Gründen effizienter sein kann als privater Wettbewerb.
Konkordanztheorie und Abstimmungsdaten: eine explorative Aggregatsanalyse auf Bezirksebene
Authors: Linder Wolf , Riedwyl Hans , Steiner Jürg
Published: January 2011

Bei Überprüfung der Konkordanztheorie für die Schweiz stellt sich immer wieder das Problem, wie sich die Konfliktlinien zwischen den Sprachgruppen, Konfessionen, sozialen Schichten und Stadt‐Land in der bundesstaatlichen Geschichte seit 1848 tatsächlich entwickelt haben. Es bleibt unklar, wie sich die Intensität dieser Konfliktlinien und das Ausmass an Konkordanz wechselseitig beeinflusst haben. Stimmt die Vermutung, dass die Konfliktlinien an Bedeutung verloren haben und dass die schweizerische Gesellschaft insgesamt homogener geworden ist? War Konkordanz in diesem Prozess eher die Ursache oder die Folge verminderter Konfliktintensität? Regionalisierte Daten der Volksabstimmungen bieten zusammen mit weiteren Quellen der amtlichen Statistik reiches Material, um die Bedeutung von Sprache, Konfession, sozialer Schichtung und Stadt‐Land in der bundesstaatlichen Geschichte zu bestimmen. In explorativer Weise werden in diesem Aufsatz 51 Abstimmungen in der Zeitspanne von 1992 bis 1997 auf der Basis von Aggregatdaten auf der Bezirksebene untersucht. Die Studie dient der Entwicklung eines geeigneten Modells, das in einer späteren Längsschnittanalyse auf alle eidgenössischen Abstimmungen angewendet werden soll.
La formation des opinions dans les votations populaires de politique extérieure
Authors: Sciarini Pascal
Published: January 2011

Résume

Ce texte résume et complète les principaux résultats d'une recherche consacrée à l’étude de la formation des opinions dans les votations populaires de politique extérieure. Guidée par le modèle théorique élaboré par John Zaller et basée sur une réanalyse des enquêtes VOX de la période 1981‐1995, cette étude montre que la formation des opinions en politique extérieure ne constitue pas un cas particulier, mais se distingue seulement des autres domaines politiques du point de vue des conditions sous lesquelles elle se produit (intensité des campagnes référendaires, type et niveau de conflit au sein de l’élite). Les analyses multivariées conduites dans ce texte confirment et enrichissent nos résultats antérieurs, en mettant en particulier en exergue l'importance du niveau de formation et des ressources cognitives relatives pour le soutien des projets gouvernementaux en
Ist der Schweizer Föderalismus zu kleinräumig?
Authors: Schaltegger Christoph A.
Published: January 2011

Welche territoriale Gliederung sollte der Schweizer Föderalismus annehmen? Könnte ein Zusammenfügen von Kantonen zu Grossregionen Kostenersparnisse im öffentlichen Sektor zur Folge haben? Wohlfahrtstheoreti‐sche Argumente betonen steigende Skalenerträge in der Nutzung öffentlicher Leistungen und die Internalisierung von Nutzenspillovers urbaner Zentren als Argumente für Gebietszusammenlegungen. Wer hingegen politisch‐ökonomisch argumentiert, sieht im kleinräumigen und autonomen Schweizer Föderalismus eine Möglichkeit zur Verringerung politischer Verzerrungen durch Begrenzung der staatlichen Monopolmacht. In einer gepoolten Querschnitts‐Zeitreihenanalyse von 1988‐1998 wird der Schweizer Föderalismus anhand von fünf Hypothesen zu den beiden kontroversen Standpunkten diskutiert. Die empirischen Ergebnisse weisen darauf hin, dass die politisch‐ökonomischen Vorteile der starken Dezentralisierung in der Schweiz ihre wohlfahrtstheoretischen Nachteile der Kleinräumigkeit mehr als kompensieren. Direktdemokratische Institutionen spielen dabei eine wichtige Rolle.
Gouvernance métropolitaine et démocratie: l'exemple des politiques de lutte contre la drogue
Authors: Kübler Daniel , Wälti Sonja
Published: January 2011

Cet article discute le thème de la gouvernance métropolitaine dans le contexte helvétique, sur la base d'une étude du cas de la politique de la drogue. La première partie montre l'émergence de mécanismes de gouvernance métropolitaine en matière de toxicomanie, en réponse à la fragmentation institutionnelle importante des agglomérations helvétiques. Il s'agit de réseaux associant acteurs publics et privés avec des horizons territoriaux divers, permettant un pilotage politique relativement indépendant du découpage territorial institutionnel. Deux types différents de gouvernance métropolitaine en matière de drogue sont identifiés. La deuxième partie de l'article aborde la question de savoir si ces mécanismes de gouvernance métropolitaine ne contribuent pas à dissocier les territoires de l'action publique et l'espace de la participation démocratique. Les résultats de l'analyse montrent que l'imputation de l'action aux élus est toujours possible, et que le contrôle exercé par les citoyens lors de votes populaires reste important. De plus, les mécanismes de gouvernance métropolitaine ont donné lieu à de nouvelles plates‐formes de débat, favorisant l'émergence d'une optique d'agglomération dans le débat politique surle thème de la drogue.
L'inégalité, frein à la croissance? L'effet de l'inégalité des revenus sur les taux de croissance de dix pays de l'Europe de l'Ouest
Authors: Ösch Daniel
Published: January 2011

Dans le présent article, le lien entre la distribution des revenus et les taux de croissance est analysé de manière empirique à l'aide d'une série de régressions. A l'opposé des études antérieures, la relation en question est examinée à la fois dans l'espace et dans le temps: l'auteur construit un panel basé sur une période de 40 ans et sur un échantillon homogène, composé par dix pays de l'Europe de l'Ouest. Démontrant une corrélation négative significative entre les deux variables, les résultats confirment la théorie qui identifie l'inégalité comme un frein à la croissance. Il en suit que les facteurs concernant la distribution du revenu se répercutent sur la croissance économique à moyen et long terme au même titre que les variables macroéconomiques traditionnelles. Ces résultats sont discutés à la lumière de deux transformations économiques récentes, le cas de la croissance américaine d'une part et la globalisation des économies d'autre part.
Bringing courts back in: Normdurchsetzung im GATT, in der WTO und der EG
Authors: Zangl Bernhard
Published: January 2011

Damit internationale Organisationen im Zeitalter der Globalisierung zu einem effektiven und zugleich legitimen Regieren jenseits des Nationalstaates beitragen können, sollte ihre Normdurchsetzung sich zwar gemäss der sogenannten Enforcement Strategie und gemäss der Management Strategie auch auf gut institutionalisierte Sanktionsmechanismen und Verwaltungsdialoge stützten können. Als besonders entscheidend ist jedoch zu betrachten, dass sie gemäss der hier so bezeichneten Adjudication Strategie über eine nicht nur diplomatisch, sondern gerichtlich gestaltete Streitbeilegung verfügen. Während die Bedeutung von Sanktionen und Verwaltungsdialogen für eine erfolgreiche Normdurchsetzung internationaler Organisationen vielfach überschätzt wird, bleibt die der Streitbeilegung häufig unterschätzt. Anhand der Normdurchsetzung im alten GATT, in der WTO sowie in der EG wird gezeigt, dass die auf die Streitbeilegung orientierte Strategie der Adjudication die des Enforcement und des Management zwar nicht ersetzen kann, aber im Rahmen eines Strategiemix aus Enforcement, Management und Adjudication von besonderer Bedeutung ist.
Regimetyp und Wirtschaftswachstum; ein Kommentar (nicht nur) zu Herbert Obinger
Authors: Martin Christian W. , Plümper Thomas
Published: January 2011

Dieser Beitrag setzt sich kritisch mit der unter anderem von Herbert Obinger formulierten Hypothese auseinander, derzufolge zwischen dem Regimetyp und dem langfristigen Wirtschaftswachstum kein Zusammenhang besteht. Entgegen dieser These zeigen wir einen systematischen, wenngleich nicht‐linearen Zusammenhang auf. Darüber hinaus unterstreichen wir zwar Obingers Ergebnis, die institutionelle Qualität eines Staates sei entscheidend für sein langfristiges Wirtschaftswachstum. Wir bezweifeln jedoch, dass eine hohe institutionelle Qualität unabhängig von der konstitutionellen Verfasstheit der Staaten in Autokratien und Demokratien gleichermassen wahrscheinlich ist. Wir finden einen positiven Einfluss des Demokratieniveaus auf die Qualität wirtschaftlicher Institutionen.
Demokratie, Institutionen und ökonomische Entwicklung: eine Replik auf Christian Martin und Thomas Plümper
Authors: Obinger Herbert
Published: January 2011

Diese Research Note prüft mit drei verschiedenen Regimeindikatoren die Existenz eines kurvilinearen Zusammenhangs zwischen der Demokratie und dem Wirtschaftswachstum. Zwei von drei Indikatoren bestätigen zumindest partiell diesen Effekt. Allerdings ist die Robustheit dieser Befunde nicht gesichert. Daraus wird die Schlussfolgerung gezogen, dass zwischen politischen Regimen und dem Wirtschaftswachstum kein unmittelbarer und vor allem hinreichend robuster Zusammenhang besteht. Demgegenüber erweist sich ein qualitativ hochstehendes Institutionengefüge als Wachstumsmotor. Demokratien nehmen indirekt Einfluss auf die ökonomische Entwicklung, da sie mit effektiven Institutionen korrespondieren.
Weltanschauung und ihre soziale Basis im Spiegel eidgenössischer Volksabstimmungen
Authors: Hermann Michael , Leuthold Heinrich
Published: January 2011

Dank regelmässigen Volksbefragungen sind in der Schweiz detaillierte Rückschlüsse auf die Wertkonflikte in der Gesellschaft und die diesen Wertkonflikten zu Grunde liegenden Weltanschauungen möglich. Das Aufdecken der weltanschaulichen Differenzierung und ihrer sozialen Hintergründe ist das Ziel dieses Beitrags. Der hierzu neu entwickelte induktive Ansatz besteht aus der Verbindung einer quantitativen Aggregatanalyse auf Gemeindebasis mit einer qualitativen Inhaltsanalyse aller 158 eidgenössischen Abstimmungsvorlagen zwischen 1981 und 1999. Die aufgedeckte Struktur der Weltanschauung setzt sich aus den drei Komponenten Links gegen Rechts, Liberal gegen Konservativ und Ökologisch gegen Technokratisch zusammen. Durch die konsequente mehrdimensionale Betrachtung sind wichtige aktuelle politische Auseinandersetzungen als Zusammenspiel dieser drei Komponenten erkennbar. Der so gebildete Raum der Weltanschauungen dient als geschlossenes Modell zur Analyse der Entwicklungen und Interdependenzen von sozialen Gräben und politischen Konflikten. Die analytische Trennung der materiellen gesellschaftlichen Ebene von der ideellen weltanschaulichen Ebene, lässt Schlüsse von politischem Wandel auf sozialen Wandel und umgekehrt von sozialem Wandel auf politischen Wandel zu.
Constitutional Barriers as Limitations to State Activity
Authors: Wagschal Uwe
Published: January 2011

The study deals with constitutional constraints and examines which constitutional limits or barriers set by ordinary law are effective against too much public policy. Are these limits useful to block the level and the growth of expenditures, taxation and public debt? Starting points of the analysis are historical considerations on past experiences with constitutional constraints. In a second step a typology of constitutional and legislative barriers will be presented and discussed. These barriers can be distinguished between quantitative and procedural constraints. Empirical findings for different countries as well as for the European Union will be presented. Finally, empirical results will be derived from a pooled cross sectional regression, where several factors are regressed on the annual deficit. It turns out that limits on taxation and expenditure limitations (TEL) as well as limits on public debt have pros and cons. These will be assessed on the basis of the empirical findings. A clear result of the comparative research points to the efficiency in blocking public policy, i.e. spending, taxation and the public debt. This entails that the main target of such rules is usually achieved.
Social Policies in Favour of Women: Some Explanations at the Turning of the 90s
Authors: Martin Noémie
Published: January 2011

The present contribution puts forward an analysis of Swiss social policies in a gender perspective. While Swiss policies in favour of women were relatively weak until the 1990s, at the end of this decade several reforms were considered that aimed to improve the position of women within the Welfare State system. The goal of this article is to account for the change that occurred during the 1990s. Firstly, the comparative feminist approaches on gender and the Welfare State are shortly presented. These provide a theoretical framework that is then used to study the transformations of Swiss policies in favour of women and suggest an explanation of the change that occurred at the end of the 1990s. Results show that several factors played a role for the transformation of the Swiss Welfare State with respect to women. The explanation should thus be sought in the interaction between these factors.
Swiss Federalism from a Comparative Perspective –Dealing with Reform Obstacles
Authors: Vatter Adrian , Wälti Sonja
Published: January 2011

Swiss Federalism from a Comparative Perspective ‐ Dealing with Reform Obstacles

In the first part of this introductory contribution, the authors present the content of this special edition as well as the individual articles and their main findings. The contributions are organized along three main comparative themes: the international and inter‐temporal comparison of Swiss federalism, the comparison of the constituent units from an institutional point of view, and the comparative analysis of their functioning in specific policy areas. In the second part of this article, the authors develop three theses concerning reform obstacles and opportunities of Swiss federalism related to polity, politics, and policy. They argue that federalism reforms are difficult to undertake given the conjunction of both centrifugal and centripetal dynamics. However, reforms are facilitated in Switzerland because institutions of federalism hardly ever turn into a politically contended issue and because federal conflicts and reform obstacles can be avoided by means of informal coordination.
L'effet des rapports financiers sur la dynamique fédérale: la qualité médiative du fédéralisme suisse
Authors: Wälti Sonja
Published: January 2011

The article examines the horizontal and vertical fiscal relations as explanatory factors of the interaction dynamics between levels of government in Switzerland. It presents the intergovernmental financial relations in Switzerland, comparing them to those in other federal countries and outlining the current reforms of the equalization system and the distribution of tasks. The author analyzes the effect the fiscal relations have on the intergovernmental interaction dynamics and discusses the potential implications of the current reforms for Swiss federalism. She demonstrates that the interaction dynamics that result from the financial relations are characterized by compensation, multilevel coordination and more rarely by unilateralism. The transformation of the financial relations that result from the current reforms, in particular the weakening of existing coordination structures, may lead to increased unilateralism and thus reduce the mediative capacity of Swiss federalism. Yet, the reform process also shows how durable the complex coordination structures are, which should be eliminated by the reforms.
Institutional Change in Swiss Cantons: A Contribution to Describing and Explaining Institutional Reforms
Authors: Widmer Thomas , Rieder Stefan
Published: January 2011

Most accounts of Swiss federal institutions are unable to explain institutional change. In this contribution the authors trace change in Cantonal reforms and then use multivariate explanation models to account for institutional reforms such as New Public Management reforms. The multivariate analyses used rely on an “event count model” to explain the frequency of institutional reforms and a “binary response model” to explain why Cantons adopt New Public Management reforms. This research demonstrates that policy research as well as innovation and diffusion theories can contribute to explaining institutional reform.