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La mise en contexte de la motivation à l'égard du service public. Comment concilier universalisme et particularisme
Authors: Giauque David , Ritz Adrian , Varone Frédéric , Anderfuhren-Biget Simon , Waldner Christian
Published: October 2012

Résumé Les recherches sur la motivation à l’égard du service public (PSM, Public Service Motivation ) se multiplient à un rythme incroyable depuis vingt ans. À côté des analyses des antécédents de la PSM et de son influence sur les organisations et les individus, il reste encore beaucoup de questions sans réponse au sujet de la nature proprement dite de la PSM. Dans le présent article, nous soutenons que le concept théorique de PSM doit être contextualisé en intégrant les contextes politique et administratif des agents de l’État dans le cadre de l’étude de leurs attitudes à l’égard du fait de travailler dans le secteur public. Nous remettons également en question la validité de la structure quadridimensionnelle classique de la PSM lorsqu’elle s’applique à un contexte particulier. Les résultats obtenus suite à une analyse factorielle confirmatoire portant sur un échantillon comprenant 3754 agents dans 279 municipalités suisses confirment qu’il est opportun de contextualiser certains éléments de la notion de PSM. Ils confirment également le bien-fondé de l’ajout d’une dimension supplémentaire appelée, conformément à une recherche antérieure, gouvernance démocratique suisse . Sur la base de nos résultats, des recherches complémentaires sur la PSM s’imposent afin de définir une mesure précise de la PSM, notamment dans la perspective d’une diffusion internationale des recherches empiriques sur cette question. Remarques à l’intention des praticiens La présente étude révèle que la motivation à l’égard du service public est une notion pertinente pour les praticiens et peut servir à mieux déterminer si les agents de l’État sont motivés par des valeurs ou non. Elle fait cependant également apparaître que la mesure de la PSM doit aussi être adaptée au contexte institutionnel. Les gestionnaires publics qui souhaitent mieux comprendre à quel point leur personnel est motivé par des valeurs publiques doivent savoir que la mesure de cette notion de PSM doit être contextualisée. En d’autres termes, la PSM est également déterminée par l’environnement institutionnel dans lequel les organisations opèrent.
Perdu dans la diffusion ?
Authors: Willems Tom , Van Dooren Wouter
Published: October 2012

Résumé Plusieurs auteurs font état d’un abandon progressif des bureaucraties classiques au profit des accords de collaboration faisant intervenir des acteurs publics et privés. Dans le présent article, nous étudions l’influence de cette évolution sur l’imputabilité. Notre analyse de cas de la politique de partenariat public privé (PPP) adoptée en Flandre (Belgique) nous amène à conclure à l’existence d’un paradoxe en matière d’imputabilité. Nombreux sont les acteurs de premier plan dans la sphère politique qui font état de sérieuses défaillances dans le système d’imputabilité des PPP complexes. Avec l’introduction des PPP, cependant, le nombre de mécanismes d’imputabilité a effectivement augmenté plutôt que le contraire. Cette incohérence notable entre l’imputabilité en tant que moyen et résultat est le principal objet de notre article. Comment éviter que l’imputabilité se perde dans la diffusion des responsabilités publiques et privées ? Remarques à l’intention des praticiens La plupart des recherches font observer que l’imputabilité dans les PPP pose problème. Notre analyse empirique confirme cette interprétation négative d’une manière générale. Les répondants se posent des questions sur la façon dont l’imputabilité fonctionne de nos jours dans la pratique. Nous affirmons dès lors que : l’évolution vers les PPP fragilise la notion classique d’imputabilité ; elle comporte de nouveaux outils d’imputabilité, qui mettent l’accent sur le rendement ; ces outils ne font cependant pas contrepoids à la notion classique et fragilisée d’imputabilité. Ils font cependant aussi preuve d’un optimisme notable au sujet du potentiel des PPP en matière d’imputabilité. En apportant les modifications nécessaires (mineures ou majeures), il est possible de concilier les fonctions démocratique, constitutionnelle et de rendement de l’imputabilité.
La modernisation des administrations publiques dans les économies émergentes et en transition grâce à des rapports financiers basés sur les normes internationales
Authors: Navarro Galera Andrés , Rodríguez Bolívar Manuel Pedro
Published: October 2012

Résumé Dans les réformes administratives mises en œuvre dans les pays à économie émergente et en transition, le choix de la méthode utilisée pour l’évaluation des comptes publics est une question déterminante, le remplacement de la comptabilité au coût d’origine par une comptabilité à la valeur actuelle pouvant influencer l’aboutissement ou non des réformes administratives dans ces pays. Dans le présent article, nous analysons ce que pensent les organismes nationaux de normalisation comptable (ONNC) de l’utilité de la comptabilité à la valeur actuelle (CVA) proposée par l’IPSAS dans la mise en œuvre des réformes administratives des économies émergentes et en transition. Pour ce faire, nous avons mené l’enquête auprès des organismes nationaux officiels de normalisation comptable dans ces pays afin d’étudier la pertinence et la fiabilité des rapports financiers publics basés sur le modèle de la juste valeur. Sur la base des opinions des ONNC des pays examinés, nos observations indiquent que la mise en œuvre de la juste valeur dans les économies émergentes et en transition pourrait favoriser les réformes administratives, essentiellement en renforçant l’utilité des états financiers publics à des fins de transparence et de mesure de l’efficience. En outre, dans les pays en transition, les opinions des ONNC indiquent que le facteur déterminant pour évaluer l’utilité de la juste valeur est le type d’actifs détenus par les organisations publiques, mais dans les pays émergents, les ONNC estiment que le principal facteur à cet égard est l’existence de marchés sur lesquels ces actifs peuvent être échangés. Remarques à l’intention des praticiens Les observations présentées dans notre article intéresseront les gestionnaires publics dans les économies émergentes et en transition. Elles démontrent que la mise en œuvre de normes comptables internationales peut contribuer à l’aboutissement des réformes administratives en améliorant la transparence financière et l’évaluation de l’efficience des services du secteur public. Nous épinglons en outre les facteurs qui déterminent l’utilité des informations financières à des fins de réforme administrative dans les économies émergentes et en transition sur une base individuelle.
Une « évolution institutionnelle » dans la gestion de l'intégrité en Chine
Authors: Gong Ting
Published: October 2012

Résumé Les tentatives infructueuses passées de contrôler la corruption ont amené le gouvernement chinois à revoir sa stratégie, en abandonnant ses mesures anticorruption axées sur des campagnes au profit d’une gestion de l’intégrité institutionnalisée, que nous appellerons « évolution institutionnelle » dans le présent article. Cette « évolution » est caractérisée par un renforcement de l’intégrité axée sur des règles et se manifeste dans la multiplication des différentes initiatives locales en faveur de l’intégrité. C’est en nous basant sur un cas particulier (la déclaration de patrimoine des agents des gouvernements locaux) que nous allons détailler les caractéristiques et les mécanismes du changement institutionnel axé sur la gestion de l’intégrité en Chine. À côté de l’analyse conceptuelle de cette évolution institutionnelle, nous allons en examiner les implications sociales et politiques plus larges. Comme nous le verrons dans nos observations, l’évolution institutionnelle en matière de gestion de l’intégrité que connaît actuellement la Chine suppose un changement de paradigme pour comprendre la corruption et ses nouvelles caractéristiques. Remarques à l’intention des praticiens L’évolution institutionnelle axée sur la gestion de l’intégrité en Chine a des implications pratiques. Premièrement, la gestion de l’intégrité est davantage un processus institutionnalisé et axé sur des règles qu’un processus de simple inspiration idéologique . Deuxièmement, qu’ils abordent certains aspects bien précis de l’action concrète ou qu’ils proposent un schéma général à appliquer dans des circonstances particulières, les programmes de gestion de l’intégrité doivent préciser comment les obligations doivent être mises en œuvre et évaluées, et définir les sanctions encourues en cas de non respect. Troisièmement, la gestion de l’intégrité se base non seulement sur des règles, mais aussi sur des valeurs importantes, comme l’imputabilité, la responsabilité, la transparence et l’intéressement du public, des éléments qui assurent une bonne gestion des risques de probité.
L'institutionnalisation de la méritocratie dans les organismes de régulation d'Amérique latine
Authors: Parrado Salvador , Salvador Miquel
Published: October 2012

Résumé Une recherche portant sur 72 instances de régulation dans quatre secteurs stratégiques (secteur pharmaceutique, télécommunications, finances et pensions) dans dix-huit pays d’Amérique latine révèle que l’institutionnalisation des pratiques méritocratiques dans le recrutement et l’évolution professionnelle de leur personnel n’est pas répandue, même dans les pays dont la bureaucratie est professionnalisée. L’application de la méritocratie peut s’expliquer en partie par le secteur stratégique et l’influence des communautés épistémiques, tandis que les autres explications, comme l’héritage administratif ou l’autonomie des instances de régulation dans la formulation et la mise en œuvre des politiques du personnel, jouent un rôle moins important. L’institutionnalisation de la méritocratie dans des « îlots d’excellence » a des implications stratégiques pour le maintien des stratégies basées sur le mérite pour la fonction publique. Remarques à l’intention des praticiens La présente étude révèle que l’institutionnalisation de la méritocratie n’est pas répandue lorsque l’on considère le recrutement et l’évolution professionnelle du personnel dans 72 organismes de régulation d’Amérique latine. Les pratiques méritocratiques abouties s’expliquent en partie par le secteur stratégique dans lequel ces organismes agissent. Les secteurs économiques régulés (services financiers, paiement des pensions et télécommunications) sont plus méritocratiques que les secteurs sociaux régulés (secteur pharmaceutique). Deux explications sont proposées pour expliquer cela. D’une part, il semble que la méritocratie soit influencée par des communautés épistémiques bien définies, dans lesquelles la concurrence joue un rôle important (par exemple, les économistes). D’autre part, les organismes doivent renforcer leur crédibilité et inspirer confiance aux bailleurs de fonds internationaux et aux entreprises réglementées privées. Ces observations donnent à penser que l’instauration de la méritocratie pourrait être envisagée plus efficacement dans le cadre d’un processus davantage individualisé (en ciblant les différents organismes), plutôt que de lancer des réformes globales de la fonction publique, aux conséquences incertaines.
Jauger les effets d'un régime de performance d'intelligence : les indicateurs de gestion municipaux au Québec, 1999-2010
Authors: Charbonneau Étienne
Published: October 2012

Résumé Les indicateurs de gestion municipaux au Québec se conforment à ce que Hood (2007) qualifie de « régime d’intelligence ». Dans la présente étude, nous tentons de déterminer si le régime de performance d’intelligence municipal au Québec (Canada) a produit les résultats attendus. Pour répondre à cette question, nous avons utilisé des documents officiels accessibles au public, des procès-verbaux de réunions et des données d’enquête. L’histoire de ce régime au Québec est un contre-exemple à la théorie de Pollitt et de ses collègues (2010), selon laquelle une fois en place, les régimes de performance suivent une logique d’emballement. Le régime municipal d’ intelligence au Québec n’est jamais passé de l’état formatif à l’état summatif, de l’intelligence aux cibles et aux classements. L’expérience dans cette province canadienne confirme le modèle de Hood (2007) relatif aux faiblesses des régimes d’intelligence. Remarques à l’intention des praticiens La présente étude de cas, axée sur le régime de performance, décrit une initiative comportant peu d’obligations pour les participants. Nous soutenons que les faiblesses documentées sont le résultat de la voie stratégique initialement adoptée par les décideurs, et non de leurs décisions et adaptations ultérieures. En l’absence de surveillance du public et de sanctions imposées par le gouvernement provincial, la plupart des gestionnaires publics choisissent de ne pas utiliser d’indicateurs, de ne pas les intégrer dans les budgets et les rapports annuels, de ne pas se comparer aux autres et de ne se fixer aucune cible. Dans un régime obligatoire caractérisé par des approches ascendantes et volontaires, la plupart des municipalités ont en effet opté pour une participation minimale.
Renforcer la légitimité de Sport Canada : les pièges de la création de valeur publique ?
Authors: Sam Michael P.
Published: October 2012

Résumé Le renforcement de la légitimité est un aspect de plus en plus reconnu de la pratique bureaucratique dans le cadre de la gouvernance en réseau. Le modèle de « création de valeur publique » de Mark Moore (1995) exprime l’impératif stratégique relatif au renforcement de la crédibilité, de la légitimité et de l’adhésion aux politiques et aux programmes dans ce contexte. En tant que nouvelle « explication » dans les organisations publiques, il associe des points de vue en matière de leadership politique et managérial et contribue dès lors à expliquer les expériences bureaucratiques en matière de renforcement de la légitimité et leurs implications pour la politique. Dans le présent article, nous analysons les mesures prises par l’agence fédérale canadienne en charge du sport pour assurer sa légitimité et examinons ce qu’implique la création de valeur publique pour l’élaboration des politiques futures. C’est sur la base de données d’entretiens ainsi que de documents publics et internes que notre étude décrit les initiatives prises par Sport Canada pour établir les « avantages » du sport, assurer une large collaboration et renforcer sa valeur en termes d’équité et d’éthique. Nous aborderons et examinerons deux implications (ou scénarios) connexes : a) la tendance de la création de valeur publique à réduire le secteur des politiques à des interprétations peu rigoureuses aux yeux des autorisateurs politiques et b) la propension du renforcement de la valeur publique à entraîner un engagement excessif en raison de l’accumulation et de l’inclusion de nouvelles collaborations, de nouveaux mandats et de nouvelles populations cibles. Remarques à l’intention des praticiens Les praticiens sont d’accord avec l’approche de Mark Moore en matière de « valeur publique » en raison de sa description réaliste de la politique dans l’administration publique. Tout le monde s’accorde pour dire que le fait de générer l’adhésion aux politiques et aux programmes existants ou proposés et leur légitimité est particulièrement important dans les contextes caractérisés par des réseaux. Dans le présent article, nous examinons le renforcement de la légitimité dans le sport fédéral, un secteur qui s’appuie sur une gouvernance en réseau depuis sa création et où des efforts considérables ont été mis en œuvre pour le mettre davantage en évidence. Notre étude met en garde contre les argumentations et la création de valeur publique continuelles car les justifications incessantes risquent de soulever en fin de compte des questions concernant la crédibilité du conseil bureaucratique et de l’aboutissement probable des engagements des programmes.
La gouvernance ouverte : relier visibilité et moyens d'expression
Authors: J. Meijer Albert , Curtin Deirdre , Hillebrandt Maarten
Published: October 2012

Résumé On emploie souvent l’expression « gouvernance ouverte » (en anglais : « open government ») pour parler d’initiatives consistant à publier sur Internet des informations sur l’action de l’État. Cette conceptualisation est trop restreinte, la gouvernance ouverte étant non seulement une question d’ouverture en termes d’information (la visibilité ), mais aussi d’ouverture sur le plan interactif (les moyens d’expression ). Notre article s’appuie sur une analyse de 103 articles pour tenter de mieux comprendre les notions d’ouverture, de transparence et de participation, leurs interactions, ainsi que la façon dont elles sont abordées dans la littérature. Notre analyse illustre les différences et les similarités entre les perspectives économique, politique et juridique en matière de gouvernance ouverte et soutient qu’une approche multidisciplinaire s’impose dans ce domaine. Les auteurs concluent que la gouvernance ouverte est une question bien trop importante pour la confier à des « technophiles » : des scientifiques et des praticiens ayant une formation en droit, en économie, en science politique et en administration publique doivent également intervenir en vue de mettre en place les liens nécessaires entre la visibilité et les moyens d’expression pour faciliter la citoyenneté active. Remarques à l’intention des praticiens Le présent article donne des indications sur la réalisation de la gouvernance ouverte : (1) concevoir la gouvernance ouverte en tenant compte des relations synergétiques ou complémentaires entre transparence et participation, (2) concevoir la gouvernance ouverte en tenant compte de la présence d’une population hétérogène, (3) concevoir la gouvernance ouverte en tenant compte des effets directs et indirects, (4) concevoir la gouvernance ouverte en tenant compte des différents effets souhaités et (5) viser un apprentissage continu à propos des effets et des effets secondaires. Les auteurs soulignent qu’une approche diversifiée dans la mise en place de la gouvernance ouverte sera plus fructueuse à long terme que le fait d’interpréter cette notion comme le simple fait de mettre des informations à la disposition du public.
Relier transparence, connaissances et confiance des citoyens dans l'État : expérience
Authors: Grimmelikhuijsen Stephan
Published: October 2012

Résumé La baisse de confiance des citoyens dans l’État est un facteur important à l’origine des réformes s’inspirant du NMP. L’amélioration des connaissances de la population en lui offrant des connaissances factuelles sur l’activité de l’État est considérée comme un bon moyen de renforcer la confiance des citoyens dans l’État. Cette promesse se vérifie-t-elle ou le fait de savoir comment travaille l’État n’est-il pas si important ? Nous allons analyser deux hypothèses contradictoires. La première proposition postule qu’il existe un lien entre connaissance et confiance, tandis que la seconde s’inspire des recherches socio-psychologiques qui soutiennent que les signaux subconscients et affectifs sont plus importants. Afin d’étudier cette question, nous allons présenter les résultats d’une expérience (N=658) visant à examiner l’influence de la transparence des résultats sur la confiance des citoyens dans une organisation gouvernementale bien précise. Quatre groupes ont ainsi été invités à consulter différents sites Web présentant un degré de transparence et des résultats variables. Les résultats révèlent que le lien entre transparence et confiance dans une organisation gouvernementale est déterminé par un mélange de connaissances et de sentiments. De plus, l’influence globale de la transparence est limitée. Les idées préexistantes et fondamentales au sujet de ce que fait l’État et de son caractère bienveillant sont nettement plus déterminantes qu’une simple expérience avec une organisation gouvernementale. Notre conclusion est que le fait de connaître les résultats de l’activité de l’État n’explique qu’une partie du lien entre transparence et confiance, et que des points de vue plus réalistes au sujet de l’influence de la transparence doivent être étudiés. Remarques à l’intention des praticiens Beaucoup considèrent la transparence, d’une manière générale, comme le garant de la confiance dans l’État. Notre étude révèle que l’influence de la transparence sur la confiance des citoyens dans l’État est souvent exagérée, la plupart des gens ayant des croyances préexistantes, fondamentales, au sujet de l’État, sur lesquelles la transparence n’a qu’une influence limitée. La transparence peut néanmoins contribuer à maintenir les niveaux de confiance existants, grâce à un mélange de connaissances à propos de l’État et de sentiments à son égard au sein de la population. Si la transparence est nécessaire, les professionnels de la gestion et de l’administration publiques doivent développer des attentes réalistes à propos de ce que cette transparence peut réellement faire pour la confiance dans l’État.
L'influence de l'information sur la surveillance : la réponse du Parlement européen à la multiplication des informations sur la comitologie
Authors: Brandsma Gijs Jan
Published: October 2012

Résumé Le Parlement européen, comme tout parlement, a besoin d’informations pour pouvoir surveiller les décisions de l’exécutif. Mais comment traite-t-il ces informations dans la pratique ? Dans cet article, nous nous intéressons à l’influence grandissante du Parlement européen sur la procédure dite de « comitologie » : des comités composés de fonctionnaires nationaux, qui produisent des mesures exécutives qui sont adoptées par la Commission européenne. Nous allons aborder deux types de changements : les changements organisationnels et les changements dans les méthodes de travail du personnel du PE. Notre analyse révèle que le Parlement européen est parvenu à mettre en place un système de surveillance décentralisé de type policier, mais non pas en raison d’un accroissement de ses droits d’information proprement dit, mais plutôt d’un renforcement de ses compétences politiques. Nous en conclurons que l’information n’influence le comportement du Parlement européen que lorsqu’elle s’accompagne de droits politiques bien précis, par opposition à des droits politiques relativement généraux ou diffus. Remarques à l’intention des praticiens Dans cet article, nous analysons l’influence de l’information sur le fonctionnement du Parlement européen en tant qu’instance tenue de rendre compte de son action. Nous verrons que les informations n’ont d’influence que lorsqu’elles s’accompagnent de droits politiques bien précis, par opposition à des droits politiques très généraux ou diffus.
La relation entre transparence et participation gouvernementales : étude des gouvernements locaux aux États-Unis
Authors: Welch Eric W.
Published: October 2012

Résumé La relation entre transparence et participation gouvernementales n’est pas bien définie dans la littérature. La transparence offre aux parties prenantes des connaissances sur les processus, les structures et les produits du gouvernement. La participation concerne la quantité, la qualité et la diversité des moyens dont disposent les parties prenantes pour intervenir dans le processus décisionnel. L’amélioration de la transparence est souvent considérée comme allant de pair avec l’amélioration de la participation, et inversement. À l’ère de l’Internet, cependant, l’évolution dans l’ampleur de la divulgation d’informations l’emporte parfois sur l’évolution dans le niveau de gouvernement participatif. Dans le présent article, nous nous basons sur des données issues d’une enquête nationale menée en 2010 auprès de cinq agences gouvernementales locales américaines pour vérifier certaines hypothèses au sujet de la relation entre transparence et participation et des facteurs qui les influencent. Nos observations indiquent que la participation est positivement associée à la transparence, mais que l’inverse n’est pas vrai. En outre, les organisations qui sont davantage influencées par des acteurs extérieurs font état de niveaux de participation plus élevés, mais il arrive que la présence de niveaux d’influence extérieure plus élevés entrave la transparence. Remarques à l’intention des praticiens Notre article offre aux praticiens un cadre pour interpréter la relation entre transparence et participation comme deux dimensions de la gouvernance ouverte. Si, dans certains services, ces deux dimensions sont présentes à des niveaux similaires, ce n’est pas le cas dans d’autres. Par exemple, sur les cinq services examinés, la police présente les niveaux globaux de participation et de transparence les plus faibles, tandis que le Service des loisirs et des parcs et le Bureau du maire présentent les niveaux de transparence et de participation les plus élevés. Le niveau de transparence déclaré par les services de police s’avère par ailleurs nettement plus élevé que leur niveau de participation, alors que c’est le contraire pour les services de développement communautaire. Notre article permettra aux administrateurs publics de mieux comprendre les facteurs de transparence et de participation ainsi que les relations entre ces deux éléments.
Wikileaks : l'illusion de transparence
Authors: Roberts Alasdair
Published: October 2012

Résumé D’aucuns ont affirmé que les divulgations faites par WikiLeaks en 2010 marquaient « la fin du secret tel qu’on l’entendait autrefois, à l’époque de la guerre froide ». Ce n’est pas vrai. Les partisans de WikiLeaks exagèrent l’ampleur et l’importance des fuites. Ils oublient par ailleurs les multiples manières dont la simple logique de la transparence radicale (le fait de divulguer des informations confidentielles, de les publier et d’attendre l’inévitable scandale) peut être neutralisée dans la pratique. WikiLeaks n’a fait que donner l’illusion d’une nouvelle ère dans la transparence. En réalité, les fuites de 2010 ont fait apparaître les obstacles à la réalisation d’une plus grande transparence, même à l’ère numérique. Remarques à l’intention des praticiens Certains commentateurs considéraient les divulgations faites par WikiLeaks en 2010 comme la preuve d’un éclatement plus large dans les mécanismes conventionnels de contrôle des informations détenues par le gouvernement. Ce nouveau monde est qualifié de monde de la « transparence radicale ». Les affirmations au sujet de l’éclatement du secret tel qu’il existait autrefois sont cependant exagérées. Dans le présent article, nous affirmons que l’importance des révélations faites par WikiLeaks est exagérée et expliquons pourquoi il la réalisation de la transparence radicale va s’avérer plus difficile, en particulier dans le secteur de la sécurité du gouvernement.
Les stratégies de redressement dans les systèmes publics : influence sur le comportement de citoyenneté organisationnelle
Authors: Beeri Itai
Published: October 2012

Résumé Les chercheurs et les praticiens qui étudient la performance des pouvoirs publics s’intéressent de plus en plus au recours aux stratégies de redressement dans l’administration publique. Nos connaissances empiriques et théoriques sur ces stratégies de redressement connaissent cependant d’importantes lacunes. Dans la présente étude, nous présentons les résultats d’une enquête empirique tout à fait particulière, qui vérifie l’influence des stratégies de redressement (ou TMS, pour « Turnaround Management Strategies ») sur le comportement de citoyenneté organisationnelle. Cent vingt-six responsables d’autorités locales anglaises ont participé à l’étude. Les observations révèlent que les autorités locales qui ont mis en œuvre un repositionnement et une réorganisation au niveau organisationnel connaissaient, dans une large mesure, des niveaux élevés de comportement de citoyenneté organisationnelle au niveau du groupe, tandis qu’une mise en œuvre intensive de la réorganisation au niveau du personnel était liée à un comportement de citoyenneté organisationnelle limité au niveau du groupe. Les stratégies de réduction des dépenses n’avaient quant à elles aucune influence sur le comportement de citoyenneté organisationnelle au niveau du groupe. Nous examinons les implications de cette étude et formulons quelques suggestions en vue d’études à venir. Remarques à l’intention des praticiens Les administrations publiques modernes connaissent sans cesse des hauts et des bas. Les gestionnaires publics sont donc censés opérer des changements organisationnels de grande envergure pour atteindre divers objectifs, qui vont du maintien de l’excellence au redressement à la suite de mauvais résultats. Dans cette étude, nous examinons l’influence des stratégies de redressement (TMS, pour « Turnaround Management Strategies ») sur le comportement organisationnel. Nos observations offrent aux praticiens deux enseignements utiles. Premièrement, le repositionnement et la réorganisation au niveau organisationnel peuvent être un moyen d’améliorer la culture organisationnelle, les relations professionnelles, le moral et la coopération. Deuxièmement, l’introduction de changements majeurs dans le personnel est susceptible de produire des résultats mitigés, voire indésirables.
Aperçu historique de l'administration publique coréenne : discipline, éducation, association, coopération internationale et au-delà de l'indigénisation
Authors: Kim Pan Suk
Published: October 2012

Résumé L’administration publique moderne a fait son apparition en Corée il y a plus d’un demi siècle. Ces dix dernières années, la Corée a réalisé une croissance économique non négligeable et a considérablement développé son système d’administration publique. Comment, et à quels égards, l’administration publique coréenne en tant que discipline a-t-elle connu une croissance rapide ? Dans cet article, nous passons en revue les multiples dimensions de l’administration publique coréenne : le développement de l’administration publique en tant que nouvelle discipline, la formation dans le domaine de l’administration publique en tant que nouveau circuit de connaissances en gestion, la mise en place des associations professionnelles et des instituts de recherche en tant que promoteurs de la recherche et d’activités, et la coopération internationale en tant qu’outil de développement et moyen d’agir. Nous examinerons ensuite les perspectives sur la base d’un débat axé sur l’indigénisation et terminerons par le mot de la fin. Remarques à l’intention des praticiens L’administration publique a joué un rôle considérable dans le développement de la Corée du Sud. Dans le cadre du processus de développement, les programmes coréens d’administration publique favorisaient une nouvelle catégorie d’agents de l’État et de gestion publique de l’État. L’administration publique coréenne d’après-guerre a toutefois rencontré un problème d’indigénisation, influencée qu’elle était par le monde occidental tout en s’efforçant de s’en tenir aux valeurs confucéennes traditionnelles. La Corée doit par conséquent faire face à ces défis de manière créative tandis qu’elle évolue en s’éloignant de son passé.
Un réexamen du modèle asiatique de gouvernement à la suite de la crise économique mondiale : un point de vue japonais tiré de l'expérience de la triple catastrophe de mars 2011
Authors: Nakamura Akira
Published: October 2012

Résumé Dans cet article, nous abordons trois questions connexes liées au rôle et aux fonctions de l’État en Asie du Sud-Est en général et au Japon en particulier. Premièrement, nous tentons de décrire l’importance de la bureaucratie nationale dans la croissance économique du Japon, un mode de développement que l’on qualifie souvent d’« étatisme » ou de « gouvernement centré sur l’administration ». Dans la première partie, nous expliquons comment ce modèle s’est établi dans le pays. Ensuite, nous décrivons plusieurs tentatives de réforme visant à modifier cette configuration de base du pouvoir gouvernemental japonais par le biais d’initiatives destinées à réduire le contrôle de la bureaucratie pour la remplacer par un « gouvernement centré sur l’exécutif ». Dans la deuxième partie, nous nous appuyons sur cette évolution et évaluons les résultats de différentes initiatives de réforme. Pour terminer, nous examinons l’influence des catastrophes de mars 2011 sur ces aspects de la direction du pays, et faisons observer que les responsables du parti au pouvoir avaient très peu confiance dans les idées des mandarins et voulaient résoudre les crises en cours par eux-mêmes. La dernière partie de notre article porte sur les schismes et les fissures de l’interface entre les membres électifs et les administrateurs non électifs dans le contexte des crises japonaises. Remarques à l’intention des praticiens Nous allons commencer par décrire l’« étatisme » traditionnel au Japon. Ce chapitre est axé sur la méthode mise au point par les bureaucrates japonais pour favoriser le développement rapide du pays dans les années 60 et au début des années 70. Nous nous intéresserons ensuite aux gouvernements Hashimoto et Koizumi et déterminerons la mesure dans laquelle ils sont parvenus à établir un « gouvernement centré sur l’exécutif » pour remplacer le mode de gestion traditionnel, à savoir l’étatisme. Nous nous intéresserons ensuite au séisme colossal qui a frappé le nord du Japon le 11 mars 2011. Le Parti démocratique du Japon a dû faire face aux crises dans les limites imposées par l’héritage de l’étatisme.
Réforme nationale et intégration mondiale : la réforme de l'administration publique en Chine ces trente dernières années
Authors: Xue Lan , Zhong Kaibin
Published: October 2012

Résumé Dans cet article, nous essayons de présenter la réforme de l’administration publique en Chine en tant que processus interactif entre deux thèmes majeurs : la réforme nationale et l’intégration mondiale. Nous avons analysé la définition et la mise en œuvre des réformes de l’administration publique en Chine entre 1978 et 2008. Nous allons examiner les facteurs qui déterminent le processus de réforme de l’administration publique en Chine au moyen d’un cadre analytique basé sur la dimension territoriale (national/international) et sur la dimension stratégique (offre/demande). Notre analyse laisse entendre que les récentes réformes de l’administration publique mises en œuvre ces dernières décennies mettent en avant l’intention du gouvernement chinois de faire progresser la transition gouvernementale, pour passer d’un État centré sur l’économie à un État centré sur la population. Si les progrès réalisés ont été nombreux, beaucoup de questions doivent encore être résolues par la nouvelle génération de dirigeants en Chine. Remarques à l’intention des praticiens Avec cet article, nous entendons contribuer au débat sur le processus de réforme de l’administration publique en Chine au cours des trois dernières décennies, depuis la fin 1978 – les années de réforme et d’ouverture. Dans la réforme de l’administration publique chinoise, le changement de système économique (abandon de l’économie planifiée au profit d’une économie socialiste de marché) est devenu l’élément moteur le plus important, et il se conjugue avec le passage d’un système d’administration publique basé sur la volonté et le charisme personnels à un système de plus en plus basé sur l’état de droit. Parallèlement à cela, l’influence d’autres pays a également joué un rôle important dans l’environnement mondialisé actuel. La Chine a beaucoup appris des expériences internationales dans la réforme de l’administration publique. Son adhésion à l’OMC a également incité la Chine à s’intégrer dans la pratique administrative publique internationale. Le système chinois d’administration publique s’est par conséquent toujours tourné vers un processus de transformation caractérisé par une réforme nationale et une intégration mondiale.
Les opinions des citoyens à propos de la gouvernance ouverte et du gouvernement 2.0
Authors: Nam Taewoo
Published: October 2012

Résumé Dans la présente étude empirique, nous considérons la gouvernance ouverte et le gouvernement 2.0 comme de nouvelles fins et de nouveaux moyens du gouvernement électronique aux États-Unis. L’analyse des données issues de l’enquête nationale du Pew Research Center ( 2009 Government Online ) fait ressortir ce qui influence l’opinion des citoyens américains à propos de la gouvernance ouverte et du gouvernement 2.0. Nous présentons quatre observations majeures dans cet article. Premièrement, si l’utilisation des services de gouvernement électronique existants n’influence pas significativement les opinions à propos de la gouvernance ouverte, l’utilisation, depuis peu, du gouvernement 2.0 favorise bel et bien les opinions positives à propos du gouvernement 2.0. Deuxièmement, ceux qui apprécient les transactions dans le cadre du gouvernement électronique ont une opinion positive à propos de la gouvernance ouverte et du gouvernement 2.0. Troisièmement, la confiance générale dans l’État se traduit par une opinion positive à propos des nouvelles fins et des nouveaux moyens du gouvernement électronique. Enfin, la fréquence d’utilisation de l’Internet et l’adoption du haut début n’influencent pas les opinions des citoyens à propos des nouveaux modes de gouvernement électronique. L’étude révèle que les opinions des citoyens à propos des rouages de l’État n’évoluent pas beaucoup avec l’introduction des nouveaux objectifs et des nouveaux outils du gouvernement électronique. Remarques à l’intention des praticiens L’État peut considérablement améliorer son image auprès du public en proposant aux citoyens de nouveaux objectifs et de nouveaux canaux dans le cadre du gouvernement électronique existant. Les praticiens du secteur public doivent néanmoins savoir que le fait de proposer de nouvelles directives et de nouveaux outils technologiques ne garantit pas forcément une réponse positive de la part des citoyens. Lorsque de nouveaux objectifs et de nouveaux modes de gouvernement électronique sont proposés aux citoyens, un ensemble de déterminants conventionnels, comme l’intérêt perçu des services gouvernementaux et la confiance générale dans l’État, déterminent l’opinion collective à propos des nouveaux modes de gouvernement électronique. Les praticiens doivent évaluer l’influence de ces facteurs fondamentaux.
De la formation d'un centre bureaucratique dans les institutions gouvernementales : Enseignements de la Commission européenne
Authors: Trondal Jarle
Published: October 2012

Résumé Il est essentiel d’identifier et d’expliquer la formation d’un centre bureaucratique au sein des institutions gouvernementales (comme la Commission européenne (Commission)) si l’on veut comprendre l’ordre politique, ainsi que les possibilités et les limites de la gouvernance du secteur public. S’appuyant sur un nouvel ensemble de données d’entretien, notre article propose deux observations essentielles : premièrement, la formation d’un centre bureaucratique au sein de la Commission ne touche pas profondément la Commission dans son ensemble. En comparant les agents du secrétariat général et ceux de la DG Commerce, notre étude laisse entendre que la formation d’un centre bureaucratique intervient surtout au sein du secrétariat général et ne touche que faiblement la DG Commerce. Deux logiques comportementales ont tendance à coexister au sein de l’administration de la Commission, qui sont toutes deux ancrées et réparties dans différentes sous-unités organisationnelles. La variation dans la formation d’un centre bureaucratique est associée à deux variables clés : (i) l’accumulation de capacités organisationnelles suffisantes au niveau du centre bureaucratique et (ii) la spécialisation verticale et horizontale de l’administration de la Commission. Troisièmement, ces observations restent valables lorsqu’on « prend en considération » les récentes réformes de la gestion au sein de la Commission. Nous verrons dans cet article que malgré les réformes récentes de la Commission, certaines logiques comportementales fondamentales parmi les agents de la Commission ne sont pas profondément transformées. Remarques à l’intention des praticiens L’administration de la Commission est considérée comme de plus en plus dirigée depuis le centre exécutif — c’est-à-dire par le président et le secrétariat général. Dans la présente étude, cependant, nous formulons deux observations principales : premièrement, nous démontrons que le renforcement du centre exécutif au sein de l’administration de la Commission (le secrétariat général) ne se retrouve pas dans l’ensemble des services de la Commission. L’ambition de faire du secrétariat général le centre de services du président de la Commission ne pénètre ni ne transforme pour l’instant pas profondément les activités quotidiennes des directeurs généraux (DG). Deuxièmement, notre étude révèle que malgré les réformes administratives historiques de la Commission, le comportement quotidien des agents de la Commission reste essentiellement inchangé.
La citoyenneté décente, la justice et la confiance — les fondements de la légitimation : Les tensions entre générations en Finlande
Authors: Salminen Ari , Lähdesmäki Kirsi , Ikola-Norrbacka Rinna
Published: October 2012

Résumé Notre article a pour objectif d’analyser les questions éthiques liées au problème de la légitimation. Nous allons examiner les tensions en matière de légitimation à la lumière de trois questions éthiques : la citoyenneté décente, la confiance et la justice et l’égalité. Nous allons décrire et examiner les impressions des citoyens en ce qui concerne l’éthique et les tensions en matière de légitimation dans le contexte de la société finlandaise. Nous nous intéresserons plus particulièrement à la question de savoir si les fossés intergénérationnels importent. Les perceptions des trois générations (groupes d’âges) sont-elles différentes et ces perceptions peuvent-elles s’expliquer par le fossé entre les générations ? Les résultats de cette étude indiquent que la génération semble avoir une influence sur certaines considérations éthiques. Plus particulièrement, les jeunes diffèrent considérablement des deux autres groupes d’âges dans leurs attitudes et leurs opinions. Les explications basées sur le facteur générationnel s’avèrent dès lors relativement solides. Des différences entre les générations s’observent dans un grand nombre d’affirmations éthiques qui sont présentées de manière plus détaillée dans notre article. Les éléments empiriques de l’étude s’appuient sur deux vastes ensembles de données empiriques. Il s’agit d’enquêtes réalisées en Finlande en 2008 et 2009. La première est une enquête menée auprès de 5000 citoyens finlandais. La seconde enquête a été menée auprès de 1130 élèves finlandais. Remarques à l’intention des praticiens Notre article intéressera les praticiens, puisqu’il décrit les perceptions actuelles des citoyens finlandais à propos de questions éthiques telles que la citoyenneté décente, la justice et l’égalité, de même que la confiance. Notre étude fait apparaître les différentes dans les appréciations éthiques entre les trois groupes d’âges. Notre article propose également un cadre théorique, qui peut aider à mieux comprendre les problèmes de légitimation par le biais des valeurs éthiques choisies.
La réforme de la gestion publique et le système de santé britannique vu par les citoyens
Authors: Grosso Ashley L. , Van Ryzin Gregg G.
Published: October 2012

Résumé Le Royaume-Uni (RU) a institué un cadre de performance pour le Service national de la santé (le « National Health Service » (NHS)) à la fin des années 90 qui, s’inspirant du nouveau management public (NMP), faisait appel à la mesure et à la gestion de la performance dans le but d’améliorer la qualité des services de santé offerts aux citoyens, ainsi que de réaliser les objectifs en matière d’efficience. Grâce à des données issues des Eurobaromètres 1996 et 2002 et à une approche analytique basée sur la différence dans les différences, nous allons évaluer les conséquences de ces réformes de performance en comparant le RU à d’autres pays de l’Union européenne sur le plan de la satisfaction globale des citoyens à l’égard du système de soins de santé et de l’efficacité de ce système de leur point de vue. D’une manière générale, nos résultats indiquent que la satisfaction des citoyens et leurs perceptions en matière de performance au RU étaient plus favorables après les réformes que ce qui se serait passé en l’absence de mise en œuvre des réformes. L’amélioration estimée dans la satisfaction et l’efficacité perçue est à la fois statistiquement et substantivement significative, ce qui confirme que le cadre de la performance britannique, qui s’inspire du NMP, a effectivement atteint certains de ses objectifs au moins. Remarques à l’intention des praticiens Les mouvements que sont le nouveau management public et la mesure de la performance dans l’administration publique ont suscité une mise en avant du service à la clientèle et de la satisfaction des citoyens. Nous évaluons les conséquences des réformes axées sur la performance dans le système de soins de santé au RU au fil du temps en les comparant à d’autres pays de l’UE. Nos résultats indiquent que les aspects du nouveau management public axés sur la qualité et sur la clientèle qui ont été appliqués dans le cadre des réformes du système de santé britannique semblent avoir amélioré la satisfaction des citoyens à l’égard des soins de santé et l’efficacité perçue du système de santé. Les initiatives des praticiens visant à mesurer, relater et améliorer la qualité peuvent avoir une influence considérable sur les attitudes des citoyens.
La réforme de type nouveau management public des organisations à but non lucratif de services sociaux financées par l'État et l'évolution de la politique d'aide sociale à Hong Kong
Authors: Lee Eliza W.Y.
Published: October 2012

Résumé Quel impact politique et quelle influence la réforme du nouveau management public a-t-elle eus sur les organisations à but non lucratif (OBNL) de services sociaux à Hong Kong ? Les OBNL spécialisées dans les services sociaux représentent depuis longtemps une partie importante de « l’offre de services sociaux » à Hong Kong, non seulement dans leur fonction d’agents de l’État dans la prestation de services, mais aussi en raison de leurs fonctions politiques et sociétales et de leur influence sur l’élaboration des politiques à l’époque coloniale. L’exercice de ces agences dans un contexte autoritaire a été rendu possible grâce à un système de gouvernance historiquement formé dans la situation particulière de l’ancienne politique d’aide sociale. La réforme du nouveau management public (NMP), et l’évolution connexe du système de gouvernance, est un élément important de la nouvelle politique d’aide sociale qui est apparue avec la dissolution de l’ancien pacte social. Elle facilite l’évolution du système de gouvernance, pour passer du partenariat stratégique à la dominance exécutive, ce qui renforce la flexibilité de l’État dans limitation des dépenses sociales et l’élaboration des nouvelles politiques distributives découlant des exigences de plus en plus nombreuses de la société en matière de services sociaux. Remarques à l’intention des praticiens La réforme de type NMP des OBNL de services sociaux est étroitement liée à l’évolution du système d’aide sociale et a une influence considérable sur l’environnement dans lequel ces OBNL agissent. L’impact et l’influence de la réforme sont également affectés par les caractéristiques du système politique et la relation préexistante entre l’État et le secteur à but non lucratif. Les OBNL de services sociaux assument plusieurs fonctions, en tant qu’agents de l’État, qu’agents politiques et qu’agents sociétaux. À Hong Kong, la réforme du NMP a une influence négative sur l’espace dont disposent les OBNL pour exercer leurs fonctions sociétales. La forte concurrence pour les ressources limite en outre le développement de nouvelles organisations.
Évaluation économique en santé : qui a peur de l'étalon monétaire ?
Authors: Fleurbaey Marc , Luchini Stéphane , Schokkaert Erik
Published: October 2012

Résumé L’évaluation économique des politiques de santé effraie ceux qui ne veulent pas assimiler la santé à un bien monétisable. Nous défendons la thèse que cette peur est justifiée face à certains critères mais ne saurait constituer une objection de principe. À l’aide d’un exemple de critère fondé sur le revenu équivalent, nous montrons comment la valeur de la santé et les considérations d’équité peuvent trouver leur place dans une analyse coût-bénéfice.