КОРПОРАЦИЯ РАЗВИТИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕШЕНИЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ (НА ПРИМЕРЕ БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ)
Authors: Виолин С.И. 
Published: December 2024

Статья посвящена вопросам государственного регулирования социально-экономического развития территорий, расположенных в границах более чем одного субъекта Российской Федерации. В качестве примера рассматривается Байкальская природная территория (БПТ), расположенная в границах Иркутской области, Республики Бурятии и Забайкальского края. Учитывая, что озеро Байкал является природным объектом международного значения, вопросы его охраны и развития БПТ регламентируются федеральными нормативными и правовыми актами. Федеральное законодательство определяет исчерпывающий перечень видов деятельности, разрешенных на БПТ, что существенно влияет на уровень жизни населения, проживающего на этой территории. Основным институциональным механизмом регулирования развития БПТ является Правительственная комиссия по вопросам охраны озера Байкал, в которую входят представители федеральных министерств и органов государственной власти трех субъектов РФ, примыкающих к озеру Байкал. При этом основное внимание уделяется природоохранным вопросам, а решение проблем социально-экономического развития БПТ и повышения уровня и качества жизни проживающего там населения носит второстепенный характер. В настоящей статье рассматриваются альтернативные организационно-управленческие механизмы регулирования социальноэкономического развития БПТ: создание межрегионального координирующего органа на базе экологических и экономических департаментов Иркутской области, Республики Бурятии и Забайкальского края; создание государственной корпорации по развитию БПТ и создание корпорации на принципах государственно-частного партнерства с привлечением основных стейкхолдеров развития не только БПТ, но и рассматриваемых регионов в целом. Анализируются сильные и слабые стороны представленных механизмов и делается вывод о предпочтительности корпоративной модели решения рассматриваемого вопроса.

The article examines the problem of state regulation of territories located in the boundaries of more than one Russian region. The Baikal Natural Territory (BNT) located within Irkutsk oblast, Buryat Republic, and Zabaykalsky krai provides a suitable case study in this respect. Given the fact that Lake Baikal is the natural object of international importance the issues related to the protection and development of the BNT are regulated on the federal level. Federal laws limit the types of business activities allowed on BNT, which significantly affects the quality of life of the population living on that territory. The main institutional mechanism for social and economic development regulation of the BNT is the federal government commission on Lake Baikal protection. The Commission includes representatives from Federal Ministers and authorities of three Russian regions sharing Lake Baikal. However, the issues of social and economic development of the BNT as well as the standards and quality of life do not receive enough attention. This article identifies alternative organizational mechanisms for social and economic development regulation on the BNT. These include creation of the interregional coordinating office based on ecological and economic departments of Irkutsk regions, Buryat Republic, and Zabaykalsky krai; creation of the state corporation on the BNT development; creation of the development corporation based on public and private partnership with the participation of the main stakeholders of the BNT development. The author of the article analyzes these organizational mechanisms, underlines their strengths and weaknesses and provides evidence for the advancement of the corporate model of management.