bluuebunny/crossref_metadata_2025 huggingface dataset:
Understanding and handling the linguistic causes of communications failure
Authors: Vollmer H. F.
Published: January 2008

Abstract. If verbal meaning is that which words represent whenever they arecommunicated, it follows that practical communication is effective only if there is agreement as to what is represented. Communication is therefore not merely a matter of transmitting familiar words (or of translating unfamiliar words into familiar) ‐ it is a process of achieving agreement about something other than words.

This paper attempts to show that communications failure can be caused bycertain symbolic, grammatical and abstracting characteristics of language, which, in conjunction with the nature of its interface with the non‐linguistic world, tend autocratically to hide or distort that world. People cannot communicate effectively unless they learn, not only the words and structuring techniques of language (whether it be English or French), but also the mannerin which the autocratic processes superimpose themselves upon the realities to be communicated. The paper concludes by suggesting that this knowledge could be acquired through suitable instruction given within the formal systems of education and in supplementary courses provided by all public and private organizations. Organizations should not overlook the extent to which inadequate assumptions about the nature and use of language could be increasing their costs and reducing their effectiveness. Public administrators in particular have a heavy responsibility to communicate effectively and efficiently.

Sommaire. Si les mots, lorsqu'ils sont prononcés, ont une signification verbale, il s'en suit que les communications commerciales ne sont efficaces que lorsque l'on s'est entendu sur cette signification. La communication pratique n'est done pas simplement la transmission de mots familiers (et la transformation de mots nonfamiliers en mots familiers), c'est un processus pour conclure un accord sur quelque chose d'autre que des mots.

Cette dissertation tente de montrer que l'échec des communications peut être dûà certaines caractéristiques symboliques, grammaticales et « abstrayantes » de la langue qui, en conjonction avec la nature de son contact avec le monde non linguistique, tendent à cacher ou à déformer autocratiquement ce monde. Les gens ne peuvent pas communiquer efficacement s'ils n'apprennent pas, outre les mots et les techniques de structuration de la langue (qu'il s'agisse du français ou de l'anglais), la façon dont les processus autocratiques se surimposent sur les réalités à communiquer. L'auteur de la dissertation conclut en proposant l'acquisition de ces connaissances par des cours adéquats donnés dans le cadre des systèmes d'éducation officiels et par des cours complémentaires fournis par le secteur commercial de la communauté. Les affaires commerciales ne devraient pas ignorer la mesure dans laquelle des postulats inadéquats, quant à la nature et l'usage de la langue, peuvent augmenter leurs coûts et réduire leur efficacité. Les administrateurs publics, en particulier, ont la lourde responsabilité de communiquer de façon effective et efficace.
Indicative planning: failure or success?
Authors: Holloway Ronald G.
Published: January 2008

Abstract. Two forms of national economic planning are distinguished imperative planning (planning with controls) and indicative (persuasive) planning. The trend away from controls in the Soviet Union is briefly treated. The French planning machinery and the factors determining the initial success of the French method of planning by inducement, its subsequent decline, and its anticipated recovery are outlined. Greater attention is paid to the more democratic British experiment in planning by consensus, with particular emphasis on the structure and evolution of the planning institutions and their strengths and weaknesses. Reasons for the British attempt at national economic planning and for its failure are also indicated while the aborted move towards greater intervention in the private sector is analysed in depth. The author concludes that the new emphasison planning the public sector, using both central policy reviews and annual five‐year expenditure projections linked with economic assessments, is likely to prove more effective than earlier methods and that the deliberate retreat from planning the entire economy will prove a sound basis for a subsequent advance.

Sommaire. L'auteur distingue deux sortes de planifications de l'économie nationale‐ la planification imposée (planification avec contrôles) et la planification suggérée (par persuasion). Puis il traite rapidement de la tendance en Union Soviétique d'abandonner les contrôles. L'auteur explique ensuite le mëcanisme français de planification, les facteurs qui ont déterminé le succès initial de la méthode française de planification par encouragement, son déclin subséquent et l'anticipation de son renouveau. Il examine ensuite plus en détail l'expérience britannique, d'un caractère plus démocratique, qui consiste à planifier par accordg général en insistant particulièrement sur la structure et l'évolution des institutions de planification, sur leurs points forts et sur leurs points faibles. Il expose les raisons des efforts britanniques de planification de l'économie nationale et pourquoi ils ont échoé et analyse en profondeur la tentative avortée d'une plus grande intervention dans le secteur privé. L'auteur conclut que la nouvelle importance accordée à la planification du secteur public en se servant à la fois de révisions des politiques‐clés et d'estimations annuelles des dépenses quinquennales par rapport aux évaluations économiques, risque de se montrer plus efficace, comme méthode, que les précédentes et que l'abstention délibéreé d'une planification totale de l'économie permettra de faire un pas en avant.
Conditional grants and provincial government budgeting
Authors: Strick J. C.
Published: January 2008

Abstract. The conditional grant has become an important instrument of federal government assistance to the provinces in the last decade. But while the federal government has increased its use of conditional grants, the grants have been subjected to increasing criticism by the provincial governments. The primary complaint of the provinces is that these grants interfere with provincial expenditure priorities and cause a reallocation of provincial resources. Provinces have charged that major programs, such as Medicare, were initiated by the federal government without meaningful consultation and that the provinces were forced to participate or forego the federal contribution. The provinces have claimed that in order to participate they have to substitute or divert funds from existing or planned programs to the shared‐cost program, resulting in a substitution effect in their budgets.

The Ontario government has been particularly critical of conditional grants on these grounds. An analysis of shared‐cost programs in the case of Ontario, however, indicates that conditional grants have not produced relatively significant substitution effects in the budget of that province.

While provincial dissatisfaction with the conditional grant system continues, the two parties have been unable to find a mutually acceptable alternative.

Sommaire. Dans les derniers dix ans, le gouvernement fédéral s'est beaucoup servi des subventions conditionnelles pour accorder de l'aide aux provinces. Mais, au fur et à mesure que le Gouvernement fédéral utilisait de plus en plus ce mécanisme, les gouvernements provinciaux intensifiaient leur critique des subventions conditionnelles. Le principal grief des provinces, c'est que ces subventions affectent les priorités provinciales concernant les dépenses et causent une réalocation des resources provinciales. Les provinces se plaignent que le gouvernement fédéral mette en Æuvie des programmes importants, tels que Médicare, sans vraiment les consulter préalablement, les forçant ainsi à participer ou à renoncer à la contribution fédérale. Les provinces ont prétendu qu'il fallait qu'elles substituent ou qu'elles soustraient, au bénéfice du programme à coûts partagés, des fonds prévus pour des programmes existants à créer, effectuant ainsi des substitutions au sein de leur budget.

Le gouvernement de l'Ontario, en particulier, a critiqué les subventions conditionnelles pour ces raisons. Néanmoins une analyse des programmes à coüts partagés révèle que les subventions conditionnelles n'ont pas produit de substitution importante dans le budget de cette province.

Les provinces continuent à se plaindre du système des subventions conditionnelles mais les dew parties n'ont pas réussi à trouver d'alternative qui convienne à l'une et à l'autre.
The legislative role of parliamentary committees in Canada: the case of the Joint Committee on the Public Service Bills1
Authors: Mallory J. R. , Smith B. A.
Published: January 2008

Abstract. This paper examines the legislative role of committees in the Canadian parliament folloing from changes in the role of committees since 1965, and relates the topic to recent studies on the role of parliament. The particular committee under study as unusual in several respects: it as a joint committee of the to houses; it dealt ith three separate but related bills hich had been the result of long prior discussion and general party consensus; and the civil servants in attendance ere permitted to play an unusually open and prominent role in negotiating significant amendments to the bills. In spite of these unusual factors, it is submitted that this case study thros ne light on the differences beteen the behaviour of legislators on the floor of the House as contrasted ith the ‘small group’ situation in committees. It is argued that more flexible relationships among the government, parliament, and the bureaucracy are possible than either past practice or a rigid theory of responsible government ould suggest.

Sommaire. Les auteurs de cet exposé examinent le rôle 1égislatif des comités au sein du parlement canadien à la suite des changements survenus depuis 1965 et ils considèrent ce sujet à la lumière d'études récentes portant sur le rôle du parlement. Le comitéétudiéétait exceptionnel à plusieurs points de vue: c'était un comité conjoint des deux chambres; il s'occupait de trois projets de loi distincts mais connexes qui avaient bénéficié de longues discussions préalables et d'un assentiment général au sein des partis; les fonctionnaires préents purent jouer un rôle exceptionnel et de premier plan dans la négociation d'amendements im‐portants. En dépit de ces caractéristiques inusitées, les auteurs déclarent que ce cas illustre bien la différence de comportement des législateurs à la chambre et en petits groupes au sein du comité. Ils en concluent que les relations entre le gouverenement, le parlement et la bureaucratie peuvent être plus souples que la pratique passée ou une théorie rigide du gouvernement ne le laisserait supposer.
Opposition research: some theories and practice
Authors: Black Edwin R.
Published: January 2008

Abstract. An institution unique to parliamentary systems of government oper‐ates within the Canadian House of Commons: a set of research offices serving each of the major opposition party caucuses but financed by public funds under the government's control, The writer, who was the organizing director of the largest of these 'counter‐bureaucracies, examines the origins of the institution, delineates the competing role definitions considered for adoption, recounts operating difficulties, and tries to analyse some of the traceable conse‐ quences for the conduct of parliamentary business and party affairs. While the Research Office makes a discernible impact in a number of secondary dimen‐ sions, the characteristics of the members of the opposition and of their leader are found to be the major determinants of their parliamentary performance.

Sommaire.

Une institution qui est unique parmi les systèmes parlementaires de gouvernement fonctionne au sein de la chambre des communes. Il s'agit de bureaux de recherche au service des principaux partis en opposition, mais financés par les fonds publics sous le contrôle du gouvernement. L'auteur qui était directeur‐organisateur de la plus grande de ces « bureaucraties parallèes » examine les origines de cette institution, expose les définitions du rôle compétitif considérées pour adoption, explique les difficdtés pratiques et essaie d'analyser quelques‐unes des conséquences certaines sur la conduite des affaires parlementaires et de celles des partis. Bien que le bureau de recherche ait une influence indéniable sur un certain nombre de décisions secondaires, c'est le caractère particulier des membres de l'opposition et de leurs chefs qui est I'élément détenninant de leur comportement parlementaire.
The Canada‐United States joint economic agencies of the second world war†
Authors: Willoughby William R.
Published: January 2008

Abstract. To implement the Hyde Park Agreement enunciated by President Franklin D. Roosevelt and Prime Minister Mackenzie King on April 20, 1941, five Canadian‐American agencies — each composed of equal numbers of high government officials from the civil services of the tw o national governments —w ere established, viz., the Materials Coordinating Committee, the Joint Economic Committees, the Joint Defense Production Committee, the Joint Agricultural Committee, and the Joint W ar Aid Committee. Although the tw o last‐named committees w ere not extensively utilized, and the record of the Joint Economic Committees did not measure up to reasonable expectations, the joint agencies greatly facilitated economic coordination betw een the tw o North American neighbours and the w inning of the w ar. Thus the Materials Coordinating Committee furthered the production, shipment and stockpiling of copper, zinc and steel and coordinated the planning for aluminum and new sprint production; while the Joint Defense Production Committee (renamed the Joint war Production Committee after December 8, 1941) did much to assure the maximum production of materials of war in the shortest possible time and the maximum use of the labour and raw materials of both countries.

Sommaire.

C'est dans le but de mettre en vigueur l'accord de Hyde Park négocié par le président Franklin D. Roosevelt et le premier ministre Mackenzie King, le 20 avril 1941, que l'on a créé cinq agences canadiennes‐américaines, composées chacune d'un nombre égal de hauts fonctionnaires appartenant à la fonction publique des deux gouvernements nationaux. Il s'agit du comité de coordination des matériaux, des comités économiques conjoints, du comité conjoint de production pour la défense, du comité agricole conjoint et du comité conjoint pour l'aide de guerre. Bien que les deux derniers comités nommb n'aient pas été beaucoup utilisés et que les comités économiques conjoints n'aient pas donné les résultats escomptés, les agences conjointes ont beaucoup facilité la coordination économique entre les deux pays voisins de l'Amérique du Nord et de ce fait, ont aidéà gagner la guerre. Le comité de coordination des matériaux a aidéà la production, à l'expcédition et au stockage du cuivre, du zinc et de l'acier et a coordonné la planification de la production de l'aluminium et du papier journal. Le comité conjoint de production pour la défense (dont le nom a été changé en comité pour la production de guerre après le 8 décembre 1941) a beaucoup fait pour assurer dans les deux pays la production maximale des matériaux de guerre dans les plus courts délais possibles ainsi que l'utilisation maximale de la main d'œuvre et des matières premières brutes.
The Treasury Board of Canada and its clients: five years of change and administrative reform 1966–71
Authors: Hicks Michael
Published: January 2008

Abstract. It is ten years since the Glassco Commission called for a drastic reduction in the numbers and in the scope of the administrative controls exercised on the departments of the federal government by the Treasury Board. But the Glassco slogan ‘Let the managers manage’ is not subtle enough to cope with the delicate question of how to give the maximum managerial freedom to departments while retaining for the Treasury Board enough supervision to satisfy the constitutional principle that the Cabinet is collectively responsible for the policies and administration of each department. The Treasury Board is trying to solve the problem by working out guidelines and audit mechanisms to take the place of rules and regulations in administrative life.

While this is going on the Board has had to adjust to the emergence since 1968 of the Committee on Priorities and Planning as the senior cabinet committee on broad expenditure policies. At the same time collective bargaining, new budgeting systems and the bilingualism program have wrought great changes in bureaucratic life. The ‘clients’ of the Board, the operating departments, welcome most of the changes but feel that the delivery of the promised reforms is far too slow.

Sommaire. Il y a dix am que la Commission Glassco a recommandé une réduction importante du nombre et de I'envergure des contrôles administratifs exercés sur les départements du gouvemement fédéral par le Conseil du Trésor. Mais la devise Glassco, “La gérance aux gérants”, ne s'est pas révélée assez subtile pour donner la plus grande liberté de gérance aux départements tout en conser‐vant pour le Conseil assez de pouvoir de surveillance pour se conformer au principe constitutionnel selon lequel le Cabinet est responsable des politiques et de l'administration de chaque département. Le Conseil du Trésor essaie de régler ce problème en établissant des directives et des façons de vérifier qui prendraient la place des règles et des ordonnances de la vie administrative.

Pendant ce temps, le Conseil du Trésor a dû s'habituer, depuis 1968, à une nouvelle réalité:depuis ce temps, en effet, le Comité des Priorités et de la Planification est devenu le principal comité du Cabinet en ce qui a trait aux dépenses importantes. Ceci, alors même que les conventions collectives, de nouvelles façons d'établir le budget et le programme du bilinguisme apportaient des changements importants dans la bureaucratie. Les “clients” du Conseil du Trésor, c'est‐à‐dire les départements, accueilIent d'un bon oeiI la plupart des changements mais croient que la mise en euvre des réfonnes préuves est beaucoup trop lente.
A proposed system of program and policy evaluation
Authors: Hartle Douglas G.
Published: January 2008

Abstract. The objective of this paper is to outline a conceptual framework which integrates and renders operational the govemmenal decision‐making functions of policy and program evaluation, strategic planning, and pnon problem identification. Meeting this objective involves three tasks: (1) identifying ministerial goals and classdying those with similar characteristics into ‘goal areas’ (2) specifying statistical indicators suitable for measuring the extent to which particular goals are being realized, and estimating values for these goal achievement indicators assuming no change in policy; (3) identifying policy instruments that affect goals, and estimating changes in goal achievement indicators associated with changes in these instruments.

Sommaire. Le préent document a pour but d'exposer un cadre de travail con‐ceptuel qui intègre et rend opérationnelles les fonctions gouvemementales de prise de décisions, c'est‐à‐dire I'évaluation des programmes et des politiques, la planification à long terme et le repérage des problèmes prioritaires. La réalisation de cet objectif comporte trois tâhes: (1) identifier les ob'ectif s du ministère et classer ceux qui sont semblables en ‘groupes d'objectifs’ 12) isoler des indi‐cateurs statistiques apes à mesurer jusqu'à quel point les objectifs sont réalisés et accorder me valeur estimative à ces indicateurs en supposant que les plitiques ne changent as; (3) repérer les instruments de politique qui influent sur les objectifs et évaluer les changements dans les indicateurs de réalisation des objectifs reliés aux changements dans ces instruments.
The poverty reports, negative income taxation, and the constitution: an analysis and a compromise proposal†
Authors: Courchene Thomas J.
Published: January 2008

Abstract. After some background discussion of the causes of and solutions to the problem of poverty, and an evaluation of the two recently published reports on this subject, the paper focuses on some political and economic constraints that are likely to be critical to the success of any proposal for a guaranteed annual income. Among these are the constitutional issue of who should control any GAI scheme, the relationship between a GAI and the present tax system, and the appropriateness of uniform guarantee levels across the nation. A compromise GAI scheme is then proposed which attempts to satisfy the relevant constraints, both economic and constitutional.

Sommaire. Après une discussion préliminaire des causes de la pauvreté et de ses solutions possibles, ainsi qu'une évaluation des deux récents rapports sur le sujet, l'auteur étudie certaines contraintes politiques et économiques susceptibles de devenir des éléments critiques pour le succès de toute proposition de revenu annuel garanti. Entre autres, sont discutés, le probème constitutionnel du siège de l'autorité sur un plan de revenu annuel garanti, de la relation entre un tel plan et le présent système de taxation et de la désirabilité de niveaux unifonnes garantis à 1'échelle nationale. Enfin, un compromis est offert sous la forme d'un plan qui s'efforce de satisfaire les contraintes pertinentes de nature économique et constitutionnelle.
Management by objectives ‐the experience of a federal government department
Authors: Hodgson J. S.
Published: January 2008

Abstract. Management by objectives is already well known in private business, and is currently being introduced in several departments of the federal government. The article describes the experience of one department in developing a concept of MBO and in applying it.

The simplest form of MBO is a goal‐setting procedure in which every employee knows exactly what he is expected to be trying to accomplish in a specified period. This definition of goals serves to tie together the various other management sub‐systems—planning‐programming‐budgeting, performance measurement, management information system, manpower planning, etc.

But goal‐setting alone will not alter the quality of management itself. At least equally important are the application of recent discoveries by the behavioural scientists, and in particular organization development. So conceived, MBO becomes the total management process of an organization, and not just a technique nor just a doctrine.

Its introduction in a government department requires several years of sustained effort, but it can make a major contribution to managerial effectiveness.

Sommaire. La gestion par objectifs est déjà très répandue dans le secteur privé et est actuellement en cow d'application dans plusieurs ministères fédéraux. L'article décrit comment l'un de ces ministères a conçu et appliqué la GPO.

L'aspect le plus accessible de la GPO est le processus d'établissement des buts gráCce auquel chaque employé sait exactement les résultats qu'il doit chercher à atteindre durant une période déterminée. Cette définition des buts facilite la coordination des différentes fonctions de la gestion et notamment la planifi‐cation, la programmation, la prévision budgétaire, l'évaluation du rendement, le maintien des communications, la planification des ressources en main‐d'æeuvre, etc.

Mais l'établissement des buts ne suffit pas à lui seul à améliorer la qualité de la gestion. L'application des déuvertes réentes de la science du comportement et en particulier le perfectonnement des structures constituent des facteurs non moins importants. La GPO devient alors un processus global de la gestion d'une entreprise et non pas tout simplement une technique ou une doctrine.

Son application dans l'administration publique demandera certainement plusieurs années d'efforts soutenus; mais le défi vaut d'être relevé car elle peut se révéler une contribution majeure à l'amélioration de l'efficacité de la gestion.
Continuing education and training programs for municipal administrators: a case study in selected provinces††
Authors: Feldman Lionel D. , Mclnnis Peter G.
Published: January 2008

Abstract. This paper presents the results of interviews carried out in twenty urban centres in British Columbia, Alberta, and Ontario on the matter of education/training programs for municipal administrators. After a brief review of literature on this topic, a composite profile of the respondents is presented. The survey results are analysed under four separate items: the need and its dimensions; awareness of and attitudes toward existing programs; anticipated attitudes of civic civil servants and politicians; and factors to be considered in designing and initiating programs for senior and middle management personnel. The study, while indicating a positive demand for programs, suggests that further field research be conducted and that a trial program be mounted to assist in evaluation.

Sommaire. L'auteur de cette communication expose les résultats d'entrevues faites dans vingt centres urbains de la Colombie‐Britannique, de l'Alberta, et de I'Ontario sur la question des programmes d'éducation/formation pour les administrateurs municipaux. Après une revue rapide des ouvrages sur ce sujet, il présente le profil moyen des personnes interrogées. Les réultats de l'enquête sont analysés de quatre points de we & tincts:les besoins et leur dimension; la connaissance des programmes existants et les réactions qu'ils provoquent; les attitudes antidpées des fonctionnaires et des représentants municipaux; et les facteurs A considérer pour concevoir et lancer des programmes à l'intention des cadres moyens et supérieurs. Tout en indiquant une demande positive pour des programmes, cette étude montre le besoin d'une recherche pratique plus approfondie et d'un projet‐pilote qui aiderait à l'évaluation.
Men, women, and persons
Authors: Archibald Kathleen A.
Published: January 2008

Abstract. Like the rest of the work world, the Canadian public service was designed as a system of manpower utilization. Achievement in the world of work has, in industrial societies, been more than a masculine pursuit: it has been a basic criterion of manliness. It is not surprising that the civil service has refused to accept women on the same grounds as men for most of its history, nor is it surprising that some of the barriers erected in earlier years have been institutionalized in the current structure. Throughout history we have concentrated and elaborated on the differences between men and women, but the tide of social change set in motion by the industrial revolution has led to a situation where it may make life easier to stress our similarities as human beings rather than our differences as men and women. The traditional roles of women have lost much of their absorptive capacity and meaning, so more and more women will move into jobs that have in the past been defined as male. As they do so, the traditional roles of men also lose meaning: it is hard for achievement to symbolize manliness when women also achieve. But if we were to recognize that both male territory and female territory are quite limited, we could move on to the territory of common humanity and to the opportunities it offers not only to find meaning but to create it.

Sommaire. Comme le reste du monde du travail, la function publique canadienne a été conçue pour être un système d'utilisation de la main‐d'euvre masculine. Dans les sociétés industrielles, les réalisations dans le monde du travail ont été plus qu'une activité masculine: elles ont été Ie critère fondamental de la masculinité. Il n'est done pas surprenant que la fonction publique ait refusé d'accepter les femmes sur la même base que les hommes pendant la plus grande partie de son existence et il n'est pas étonnant non plus que certains des obstacles égés au départ aient été institutionalisés dans les structures actuelles. Pendant toute notre histoire, nous avons insisté et élaboré sur les différences entre hommes et femmes mais l'évolution sociale dont la révolution industrielle a été raponsable, a créé une situation dans laquelle la vie est simplifiée si I'on insiste sur nos similarités en tant qu'êtres humains plutôt que sur nos différences en tant qu'hommes et que femmes. Les rôles traditionnels des femmes one beaucoup perdu de leur caractère absorbant et de leur sens, et des femmes de plus en plus nombreuses occuperont des posts qui avaient été définis autrefois comme étant des occupations masculines. Du même coup, les rôles traditionnels des hommes perdent leur signification: il est difficult de faire da réalisations le symble de la masculinité lorsque les femmes en ont aussi à leur crédit. Si toutefois nous reconnaissons que le territoire masculin, comme le territoire féminin, sont très limités, nous pourrons envisager le territoire commun de l'humanité et les occasions qu'il nous offer non seulement de trouver un sens à notre vie mais de lui en donner un.
The Institute of Public Administration of Canada: On the occasion of its Twenty‐Fifth annual conference††
Authors: O'Sullivan James F. , Galimberti Joseph M.
Published: January 2008

Abstract. The Annual Conference, held in Toronto, September 5–7, 1973, was the twenty‐fifth Annual Conference of the Institute of Public Administration of Canada. In commemoration of that special event, this slightly modified version of the Presidential Address traces the origins of the Institute's programs in addition to describing the activities of the past year. The development of the Institute is divided into three main stages. In the description of these stages particular attention is given to the important contributions of members of the Institute and to the significance of a sound financial base and a strong secretariat. The paper culminates with a summary of the report on The Select Committee on The Present and Future Activities of the Institute.

Sommaire. La Conférence annuelle qui a eu lieu à Toronto du 5 au 7 septembre, 1973, marquait la vingt‐cinquième Conférence annuelle de l'Institut d'Administration publique du Canada. En commémoration de cet événement spécial, le format de ce discours présidentiel, résumant habituellement les activités de l'année précédente, a été quelque peu modifiéà fin de tracer les origines des programmes de l'Institut. Le développement de l'Institut peut se diviser en trois périodes principales. Au sujet de ces trois périodes, il faut noter en particulier les contributions importantes des membres de l'Institut et la signification d'une base financière solide et d'un secrétariat énergique. Le discours se termine avec un résumé du rapport du Comité restreint chargé de considérer les activités présentes et futures de l'Institut.
Développement et implantation de l'idée de régionalisation des services de santé et des services sociaux au Québec*
Authors: Forget Claude E.
Published: January 2008

Sommaire. M. Claude Castonguay, alors qu'il était ministre des Affaires sociales du Québec a réussi à faire adopter une loi établissant des Conseils régionaux dont le rôle est surtout consultatif, au lieu de les investir d'une forte autorité exécutive comme il l'avait lui‐même recommandé, alors qu'il était président d'une commission d'enquête sur la santé et le bien‐être social. Ce changement peut s'expliquer par l'application d'autres recommendations importantes de la commission, telles que l'intégration en un svstème intégré de toutes les agences de services sociaux et de santé et, par conséquent, la fusion de deux ministères, celui de la santé et celui de la famille et du bien‐être social. Il y eut aussi opposition très générale à la création de hureaucraties régionales et l'on s'est inquiété de ce que le gouvernement provincial perdrait une grande partie de son pouvoir monétaire, bien qu'il prélève les impôts et se doive de constituer le centre de décision majeur pour le Canada franpis. Il faut noter toutefois que l'on a confié aux Conseils régionaux le rôle fort intéressant de protecteurs des citoyens et qu'ils serviront de véhicules pour assurer une plus grande participation de la part des consommateurs. Le Ministre peut aussi leur déléguer des responsabilités particulières, y compris des pouvoirs exécutifs.

Abstract. Mr Claude Castonguay, the then Quebec minister of Social Affairs secured the adoption of a law setting up regional councils with a mostly advisory role instead of the regional boards vested with strong executive authority which he had himself recommended as former chairman of a commission on Health and Social Welfare. The change is accounted for by other strong recommendations of the Commission also put into effect, such as the integration into a single co‐ordinated system of all health and social service agencies and the attendant merger of the two departments of Health, and Family and Social Welfare. There was also widespread opposition to regional bureaucracies and concern over the massive transfer of spending power away from the provincial government which raises the taxes and must maintain a highly visible profile as a focus for French Canada. Yet, the regional councils have intriguing roles as protectors of the citizens and vehicles for greater consumer involvement. The minister can also delegate to them specific responsibilities including executive ones.
Model of a social research function for social programming organizations
Authors: Lemire Jean‐Marc , Rehill Dave H.
Published: January 2008

Abstract. A specific model of objectives, organization structure, and typical procedures of a social research branch cf a provincial government department is presented. The objectives refer to identification of needs, program evaluation, and program‐planning assistance. The organization structure emphasizes the types of staff positions used and four organizational characteristics which appear to account for the success of the relationship between the branches of the department. Three general procedures are described as typical to a social research unit. It is concluded that the model can be integrated within a planning function, that it is limited, and that the research data and strategies have proved useful within and outside the department.

Sommaire. Un modèle particulier est présenté concernant les objectifs, la structure d'organisation, et les procédures typiques à un service de recherche sociale d'un département d'un gouvernement provincial. Les objectifs se résument à l'identification des besoins, l'évaluation des programmes, et l'aide à la planification des programmes. Les points importants de la structure d'organisation sont les types de positions du personnel et quatres caractéristiques organisationnelles qui ont semblées ètre à I'erigine du succès de la relation entre les services du département. Treis procédures générales et typiques du service de recherche sociale sont décrites. Il est conch que le modèle peut faire partie d'un service de planification, que le modèle n'est pas toujours applicable, et que les données et les stratégies de recherche furent utiles au département de même qu'à d'autres organisations.
La réforme des professions au Québec
Authors: Dussault René , Borgeat Louis
Published: January 2008

Sommaire. Le 6 juillet 1973, l'Assemblée nationale du Québec adoptait le projet de loi 250, ou Code des professions, et les vingt et une lois particuliéres qui allaient régir les trente‐huit corporations professionnelles du Québec. La mise en vigueur récente de chacune de ces lois constitue me étape importante de la ré forme que connaissent actuellement les professions au Québec. Le présent texte traite de cette transformation d'ensemble. La premiére partie trace les points saillants de la nouvelle législation, qui concernent principalement la définition du statut des corporations professionnelles, les critères de constitution de nouvelles corporations, la nécessité d'une adaptation constante des champs de pratique professionnelle aux besoins de l'heure et du milieu, la conciliation du mode de gestion des corporations et de leurs fonctions sociales, la jonction de la formation académique et de la formation pratique des professionnels, la distinction des notions de discipline et d'inspection professionnelle, et l'admission des étrangers et des canadiens aux corporations professionnelles. La deuxième partie préise le rôle des organismes et des personnes qui sont chargés de la mise en application de la nouvelle législation professionnelle:corporations professionnelles, Conseil interprofessionnel du Québec, Office des professions du Québec, lieutenant‐gouvemeur en conseil, et ministre responsable; cette partie indique également les principales fonctions — administratives, réglementaires, ou quasijudiciaires — de chacun de ces organismes ou personnes.

Abstract. On 6 July 1973, bill 250, the Code of Professions, and twenty‐one specific laws governing the thirty‐eight Quebec professional corporations were adopted by the Quebec National Assembly. The recent imlementation of each of these laws represents an important step in the reform oP the Quebec professions. This study considers this transformation as a whole. The ht part identifies the main points of the new legislation and, more specifically, the definition of the status of professional corporations, the criteria for setting up new corporations, the necessity constantly to adapt the field of professional practice to the needs of the times and of the environment, the matching of corporation management practices with their social functions, the merging of academic education with practical training of professionals, the distinction between discipline and professional supervision, and the admission of foreigners and Canadians into professional corations. The second part studies the role of agencies and individuals responsiTle for the implementation of the new professional legislation: professional corporations, the Quebec Interprofessional Council, the Quebec Professions Board, the lieutenant governor in council, and also the main functions — administrative, regulatory, or quasi‐judicial of each of these agencies or individuals.
An economic appraisal of urban housing assistance: rental supplments versus public housing
Authors: Millan James A. Mac , Nickel Edith
Published: January 2008

Abstract. The benefits and costs of rental supplements versus public housing are analysed in this study. The role of social assistance and public housing in improving housing standards of low income households is assessed. Housing standards for households with incomes below 3, 000 and the dollar return to private property owners renting to social assistance recipients are studied as two measures of effectiveness of the alternatives. Measures of housing standards for low income households are reviewed. It was concluded that, for welfare and non‐welfare households, low income is the critical factor determining the existence of low quality housing. Data on target clientele reached by current housing programs are not available, so it is difficult to determine the effectiveness of such programs in improving housing standards of low income households. Various public and private costs critical to the assessment of housing assistance are discussed. In conclusion, it is pointed out that a simple benefit/cost analysis is inadequate for deciding on public housing versus rental supplements. Several additional studies are required, including: decisions on minimum levels of housing standards, comparison of other housing assistance progrm, and costs of all housing and nonhousing programs.

Sommaire. Cette étude porte sur les coêts et les bénéfices d'une politique de subvention des loyers par opposition à une politique de logement public. Les auteurs évaluent le rôle que jouent l'assistance sociale et le logement public dans l'amélioration de l'habitation des économiquement faibles. Ils étudient la qualité de l'habitation des familles ayant un revenu inférieur à 3, 000 et la rentabilité des propriétés privées louées am assistés sociaux en tant que critères d'évaluation. Ils passent en revue les normes de qualité du logement des économiquement faibles. Ils concluent que c'est le faible revenu qui est la cause déterminante de la mauvaise qualité du logement peu importe que les familles dépendent ou non du bien‐être social. Il n'existe pas de données concernant la clientèle profitant, à l'heure actuelle, des programmes de logement et il est donc difficile de déterminer la contribution de ces programmes à l'amélioration du logement des économiquement faibles. Les auteurs discutent des différents coûts, publics et privés, ui entrent dans l'évaluation d'une subvention au logement. Ils concluent en faisant remarquer qu'une simple analyse coûts/bénéfices est insuffisante pour choisir entre le logement public et le loyer subventionné. D'autres études seront donc nécessaires, plus particulièrement sur les normes minimales de logement, sur la comparaison àétablir avec d'autres programmes d'assistance au logement, et sur les coûts de tous les programmes de logement en comparaison avec les coûts des autres programmes.
Some facts and fantasies concerning local autonomy in the Metropolitan Toronto school system
Authors: Williams T.R.
Published: January 2008

Abstract. The Metropolitan Toronto school system is a unique form of educational governance in North America, as a two‐tiered federation. Tension has always existed between the levels over which had the prerogative LO make binding decisions on issues without involvement, consultation, or ratification by the other. Recently, the area school boards, which constitute the lower level, have increasingly raised this issue, protesting that their local autonomy is being eroded. This paper describes the operationalization of the local autonomy concept and points out that it is dynamic, being dependent upon at least four factors: the nature of the issue being discussed, the political context of the issue, the nature of the deadlines related to the issue, and the particular blend of people involved at the time of operationalization.

The paper further explores the nature and sources of infringement upon the autonomy of local school boards in the Metropolitan Toronto federation. It identifies and discusses three major sources: (a) from the provincial level, (b) from the Metro level, and (c) from other area boards. The paper concludes that perhaps the greatest threat to area board autonomy in a period of financial cutbacks is the other area boards themselves who are forced into competition for financial resources due to the fact that accepted bases for agreeing upon relative inter‐board needs have not been fully developed.

Sommaire. L'organisation scolaire du Toronto métropolitain est unique en Amérique du Nord. Etant composée de tension entre les deux niveaux car chacun cherche à prendre des décisions exécutoires sans consultation avec l'autre ou ratification de sa part. Récemment les commissions scolaires qui constituent le palier inférieur ont soulevé cette question, en se plaignant de plus en plus de l'drosion de leur autonomie locale. L'auteur de cet esposé décrit l'application pratique du concept de l'autonomie locale et fait remarquer qu'il est dynamique, car il dépend d'au moins quatre facteurs: la nature de la question à l'étude et son contexte politique, la nature des échéances qui s'y rapporte, et la composition du groupe participant à l'exercice.

L'auteur étudie aussi la nature et les sources d'ingérence dans les affaires des commissions scolaires locales de la fédération du Toronto métropolitain. Il dégage et étudie trois sources principales: (a) le niveau provincial, (b) le niveau métropolitain, (c) les autres commissions scolaires. Il conclut que la plus grande menace pour l'autonomie des commissions scolaires en période d'austérité financiére provient sans doute des autres commissions scolaires car elles sont forcées de se faire concurrence entre elles pour obtenir des ressources financiéres. Cette concurrence est accrue de fait que les critères d'évaluation des besoins sont encore imprécis et ne font pas l'objet dun accord général.
The structure and behaviour of Canadian regulatory boards and commissions: multidisciplinary perspectives
Authors: Doern G. Bruce , Hunter Ian A. , Swartz Donald , Wilson V. Seymour
Published: January 2008

Abstract. The structure, functions, and behaviour of administrative and regulatory agencies, boards, and commissions in Canada has rarely been examined from a multidisciplinary perspective. In Canada, in particular, analysis has been largely the preserve of legal scholars.

This article reviews, synthesizes, and criticizes the basic issues and approaches raised in the disciplines of political science, law, economics, public administration, and organizational behaviour regarding the structure, functions, and behaviour of administrative and regulatory agencies, boards, and commissions. Multidisciplinary perspectives suggest the elementary need to treat such units of government as living, breathing organizations and hence counsel against simplistic explanations or descriptions of their structure and behaviour.

The issues regarding regulatory agency structure, functions, and behaviour are highlighted, and then the common ground and differences in analytical focus of the several disciplines are presented through the use of a classification of the variables that influence agency behaviour.

Sommaire. La structure, les fonctions et le comportement des organismes, conseils et commissions administratives et réglementaires au Canada ont rarement fait l'objet d'un examen dans une perspective multidisciplinaire. Au Canada, en particulier, cette analyse a été une sorte de chasse gardée pour les théoriciens juridiques. L'auteur de cet article passe en revue, synthétise et critique questions et approches fondamentales dégagées par les différents disciplines des sciences politiques, du‐droit, de l'économie, de l'administration publique et du comportement dans les organisations, quant à la structure, aux fonctions et au comportement des agences, conseils et commissions administratives et réglementaires.

L'optique multidisciplinaire évoque la nécessitéélementaire de traiter ces unités gouvemementales comme des organismes vivants et empêche, par conséquent, de se contenter d'explications ou de descriptions simplistes de leur structure et de leur comportement. L'auteur met l'accent sur les questions concemant la structure, les fonctions et le comportement des agences de réglementation et présente ensuite les éléments cornmuns et les différences dans le point de mire de l'analyse des différentes disciplines par une classification des variables qui influencent le comportement de ces organismes.