Políticas activas de mercado laboral en Bolivia: impacto del Programa de Apoyo al Empleo II
Authors: Campos Nicolás , Urquidi Manuel 
Published: March 2024

Las Políticas Activas de Mercado laboral son un conjunto de instrumentos de política pública que buscan fomentar la integración laboral, especialmente la de grupos con bajos niveles de empleabilidad e ingresos. La evidencia señala que estas políticas han sido efectivas en fomentar el acceso a empleos de calidad en Latinoamérica y el Caribe (Urzúa & Puentes, 2010; Card et al., 2010, 2018; Escudero, 2018; Escudero et al., 2019; Carranza & Mckenzie, 2023). El Programa de Apoyo al Empleo (PAE II), implementado por el Servicio Plurinacional de Empleo (SPE) bajo el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social (MTEPS) y apoyado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) desde 2010, forma parte de este tipo de políticas. Analizamos el impacto del PAE II sobre el empleo, empleo en unidades económicas formales e ingresos mensuales en Bolivia. Optamos por un enfoque cuasi-experimental debido a la naturaleza no aleatoria de la asignación de participantes al programa: el acceso al programa es universal y la selección de candidatos desde las listas elaboradas por el SPE es discrecional por parte de las empresas. Para identificar el impacto causal del programa, combinamos datos de encuestas a beneficiarios y no beneficiarios, con una estrategia empírica que recurre a extensiones de los modelos de diferencias en diferencias. El uso de esta estrategia de estimación radica en que para ver si el programa realmente tiene un impacto sobre ingresos y empleo, no podemos simplemente comparar los ingresos o el empleo de quienes participaron en el PAE II con los que no lo hicieron, ya que puede haber muchas otras diferencias entre estos dos grupos que afecten los resultados. Aquí es donde necesitamos un contrafactual: una estimación de la historia laboral que habrían seguido los participantes del PAE en caso de que no hubieran participado en el programa. El modelo de diferencias en diferencias, bajo ciertos supuestos, nos permite estimar el contrafactual, y así poder identificar el impacto causal que tuvo el programa sobre quienes participaron en él. Encontramos que la participación en el PAE II que ofrece intermediación laboral, subsidio directo y capacitación en planta durante tres meses aumenta la probabilidad de obtener un empleo en 14 pp. siendo este efecto más fuerte en mujeres (14,8 pp.) en comparación con los hombres (14 pp.). En términos de empleo en unidades económicas formales, la tasa de empleo aumenta 14,9 pp. siendo mayor en mujeres (14,9 pp) que en hombres (14,3 pp.). Los ingresos mensuales de los beneficiarios activos aumentarán entre un 9,5 %. Este efecto es mayor en mujeres, con un aumento en los ingresos de un 11,7 % en comparación con un 8,1 % en hombres. El impacto del PAE II es especialmente fuerte en el corto plazo y decreciente en el tiempo, no obstante, tiene un impacto positivo y significativo tanto para empleo como ingresos hasta 24 meses después de haber iniciado el programa. Los resultados indican que el PAE II ha logrado reducir efectivamente las barreras de acceso al mercado laboral formal en Bolivia y ha mejorado la trayectoria de ingresos de los beneficiarios. Esto se manifiesta en un aumento en la probabilidad de conseguir empleo en unidades económicas formales y una mejora en los ingresos mensuales, lo que refleja un incremento en la productividad de los beneficiarios activos. Dicho aumento en productividad se alinea con el componente de capacitación en planta del programa. Estos hallazgos son coherentes con evaluaciones anteriores del programa que también sugieren impactos positivos en los beneficiarios, especialmente en empleo (Novella & Valencia, 2022). Nuestros hallazgos están en línea con la literatura que señala que los programas de capacitación bien diseñados, focalizados y con incentivos adecuados tienden a generar mejoras sostenibles en los resultados laborales, especialmente en grupos que tradicionalmente tienen restringido el acceso al mercado laboral.