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Les grandes décisions de l’histoire de France
Authors: Minois Georges
Published: March 2021

Une identité nationale se bâtit sur des mythes, qui s’avèrent beaucoup plus flatteurs et ancrés dans l’imaginaire collectif que dans la sévère réalité, souvent peu glorieuse. À cet égard, le couronnement de Charlemagne constitue un cas d’école. En effet, celui-ci se fait couronner comme empereur « romain », à Rome, alors qu’il est roi d’un peuple germanique, les Francs, né en territoire « allemand », parlant un dialecte germanique, le haut allemand. Par ailleurs, il a passé toute sa vie entre la Weser, le Danube et la Meuse, et sa capitale, Aachen (Aix) se situe dans l’Allemagne actuelle. Enfin, sa vie est connue par le récit d’un moine allemand de Fulda, Éginhard. Par quel miracle cet événement bien peu français est-il devenu un élément constitutif, presque fondateur du roman national ? Cet épisode illustre à quel point ce dernier résulte d’une construction idéologique qui s’élabore au cours de l’histoire en fonction de l’évolution du contexte politique. Ce que confirme le dernier avatar du mythe, qui depuis un demi-siècle a changé de statut, prenant une signification européenne après avoir incarné la naissance de la France chrétienne et monarchique.
Les grandes décisions de l’histoire de France
Authors: Gouguenheim Sylvain
Published: March 2021

Si Dieu avait institué l’ordre du Temple 1 , le roi de France l’a anéanti. Le Temple fut frappé à mort entre 1307 et 1312, moins de deux siècles après sa création (1120). Bâti pour protéger les Lieux saints, il a été foudroyé par la décision d’un roi, Philippe IV le Bel (1285-1314), qui affichait pourtant sa piété et proclamait son intention de partir en croisade. Le Temple était le premier des ordres militaires, cette création originale de l’Occident médiéval qui associait mission religieuse et activités guerrières. Ces ordres constituaient alors les seules armées permanentes et professionnelles du monde latin. Ils représentaient aussi le bras armé de la papauté qui les avait largement favorisés. Aux yeux de certains ils incarnaient même un possible contre-pouvoir face au glaive temporel détenu par les rois. La disparition brutale du Temple, alors qu’il paraissait au faîte de sa puissance, lui a valu un halo de mystère, entretenu par des polygraphes privilégiant le sensationnel. Mais l’essentiel du trouble provient des motivations du roi de France, de la réalité des crimes dont il a accusé les Templiers et de la manière implacable dont il les a éliminés .
Mesure et démesure... Peut-on vivre sans limites ?
Authors: Senik Claudia
Published: March 2021

Le bonheur des citoyens, dans les sociétés modernes, peut-il augmenter indéfiniment ? Le champ de recherche fondé sur la mesure directe du bonheur subjectif des personnes tourne autour de cette question. Une fois disponible, cet instrument de mesure conduit au constat de l’impossibilité d’élever indéfiniment le bonheur des populations, malgré l’augmentation constante de richesses et de « biens » autorisée par la croissance moderne. Ce sont les effets de contexte et de cadrage, qui influencent tout jugement de satisfaction, qui sont à l’origine de cette limite du bonheur subjectif auto-déclaré. Le bonheur n’étant que relatif, son niveau absolu ne peut augmenter substantiellement au cours du temps. Mais est-on bien certain de la nature de ces effets de cadrage : affectent-ils le bien-être lui-même, ou simplement son instrument de mesure ?
La première année de la vie
Authors: Bloch Henriette
Published: March 2021

Les caractères de la poursuite visuelle ont été étudiés chez le prématuré et le nouveau-né à terme à l’aide d’un plan de comparaison à trois termes : à même degré de prématurité ; à âge gestationnel égal, quelle qu’ait été la date de la naissance ; à durée de vie extra-utérine identique. La poursuite chez les prématurés arrivés à l’âge du terme normal de naissance présentent quelques différences par rapport aux nouveaux-nés normaux : trajectoire suivie un peu plus courte, aussi bien dans la direction horizontale que verticale, participation céphalique plus importante. Les hypothèses relatives à la poursuite saccadique du nouveau-né sont rappelées en conclusion.
La première année de la vie
Authors: Chiva Matty
Published: March 2021

La sensation gustative comporte des spécificités fonctionnelles dont une puissante composante émotionnelle. Par ailleurs elle est à l’origine d’un phénomène particulier : le réflexe gustofacial (RGF). L’étude longitudinale d’une population d’enfants de la naissance à l’âge de deux ans a permis de mettre en évidence la manière dont le RGF se détache de la stimulation initiale pour être intégré dans un processus de communication non verbale. Cette recherche permet ainsi de mieux saisir certains aspects du passage du biologique au psychique.
Capitalismes asiatiques et puissance chinoise
Authors: Boyer Robert
Published: March 2021

Abstract The rise of East Asian countries not only adds an episode to the history of capitalism, it implies also an aggiornamento of development theories and most other social sciences. Japan is the first to explore the hybridization of mass production with its specific social relations, but it also shows the danger of idealization of a “model”, whose very success has led to a crisis and long period of stagnation. The geographical proximity of the East Asian economies does not mean the identity of their forms of capitalism, as evidenced by for instance by Korea and contemporary China. Finally, the strong dependence of the international position of China in relation to its domestic growth pattern puts into perspective the assumption that this country is expected to replace the United States in the role of hegemon : it should rather be anticipated a multipolar world full of contradictions and imbalances, especially those generated by the transformation of the Chinese socio-economic system.
La logique du désordre
Authors: Buchet de Neuilly Yves
Published: March 2021

Résumé La gestion internationale des « crises » est une pratique routinière de plus en plus standardisée. Si, localement, la « crise » elle-même peut se traduire par un effondrement des institutions étatiques et par une désectorisation de l’activité tactique de ses protagonistes nationaux, sa prise en charge internationale est opérée par des professionnels de la gestion de crise (diplomates, militaires, policiers, magistrats, humanitaires, acteurs de l’aide au développement...) dont les initiatives sont puissamment canalisées par la sectorisation tendancielle des relations internationales. Ces investissements multiples et différenciés, dans leurs modes opératoires et leurs effets, contribuent à la fois à consolider l’autonomie de ces secteurs d’activités distincts et à imposer aux « bénéficiaires » de ces interventions des pratiques et des standards d’État. La sectorisation des relations internationales et l’emprise mondiale du modèle étatique sont des processus qui se renforcent ainsi mutuellement.
Accès à l'énergie en Europe
Authors: Guyet Rachel
Published: March 2021

Résumé La politique de libéralisation du secteur énergétique initiée sous le gouvernement de Margaret Thatcher et poursuivie par ses successeurs a profondément modifié la polity britannique. Ce n’est pas tant la dérégulation du marché qui en a résulté que la redéfinition des pouvoirs entre les acteurs : gouvernement central, agences indépendantes, acteurs privés (les entreprises énergétiques) et société civile. De ce point de vue, l’Union européenne n’a que peu influencé cette dynamique de transformation, demeurée proprement britannique, à la différence de plusieurs de ses voisins. La libéralisation du secteur électrique a signifié la levée de certaines barrières qui entravaient l’activité et la mise en place de règles garantissant le nouveau cadre d’activités, sans exclure le contrôle central par les règlements, les prix ou les taxes. Dans cette vaste dynamique de transformation, la volonté de protéger les plus faibles n’a pas été absente. La Grande-Bretagne a été pionnière en matière de lutte contre la « pauvreté énergétique » puisque cette dernière a obtenu une reconnaissance légale dès la loi Warm Homes and Conservation Act de 2000.
China Innovation Inc.
Authors: Arvanitis Rigas , Wei Zhao
Published: March 2021

Le Guangdong constitue un lieu privilégié pour observer les politiques de développement industriel en Chine. Comme en d’autres lieux, la dynamique locale dans sa profondeur historique et géographique influe sur les conditions d’apparition et de développement des entreprises dans cette région. Les dimensions locales et nationales interagissent, tant dans la création des agglomérations industrielles (clusters industriels) que dans la définition et la mise en œuvre des politiques industrielles et d’innovation. Les oppositions se révèlent dans les logiques d’action très différentes (fonctionnaires nationaux-locaux ; fonctionnaires-entrepreneurs). Tandis que les politiques nationales visent à l’essor du système d’innovation, les politiques locales cherchent à capter des ressources de tout ordre pour lesquelles les autorités locales sont contraintes de négocier avec les pouvoirs politiques nationaux et avec les entrepreneurs chinois ou étrangers. De leur côté, les entreprises veulent accéder, en dehors des ressources disponibles localement, à celles des entreprises étrangères, notamment technologiques.
Une French touch dans l'analyse des politiques publiques ?
Authors: Radaelli Claudio M.
Published: March 2021

Résumé In this chapter I discuss some fundamental propositions put forward by Pierre Muller on the study of Europeanization. I then discuss how these propositions have generated a kind of “école Pierre Muller” on how to approach Europeanization in terms of sociology of public policy, the agency of domestic political actors, and usages of Europe. This école Pierre Muller, I continue, has brought in a set of analytical dimensions to the study of Europeanization, as the comparison with Anglo-Saxon dominant approaches to institutionalization and European “impacts on domestic policy” shows. Finally, I situate my own contribution in this field of research, and conclude with some thoughts on intuitions of Pierre Muller that have yet to be followed-up. His lessons make up a treasure trove that we should preserve and exploit.
Une French touch dans l'analyse des politiques publiques ?
Authors: Douillet Anne-Cécile
Published: March 2021

Résumé Si l’approche mullérienne des politiques publiques renvoie à un cadre d’analyse d’abord national-étatique, elle donne cependant prise à une réflexion sur le local. S’inspirant de sa démarche, revisitant des notions clefs ou questionnant certaines conclusions, le chapitre présente trois manières d’envisager le local dans l’analyse des politiques publiques : baromètre des transformations à l’œuvre, unité de base de l’action publique, principe de légitimité. La confrontation de ces trois regards montre que le débat sur la « question locale » porte moins aujourd’hui sur « l’autonomie du local » que sur la « différenciation territoriale ».
Mediterra 2016 : Zéro gaspillage en Méditerranée
Authors: Carlson Anna , Maynou Francesc , Basurco Bernardo , Bernal Miguel
Published: March 2021

Résumé Une gestion efficace qui garantisse l’exploitation durable des ressources marines vivantes est cruciale pour la vitalité biologique, environnementale et socio-économique des pêches méditerranéennes. Ce chapitre examine les caractéristiques de la gestion du secteur dans la région et met en lumière les défis auxquels elle doit faire face, réduction des rejets et des prises accessoires notamment, mais aussi lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée. Les efforts entrepris, comme la mise œuvre des interdictions de pêche de certaines espèces, les mesures de sélectivité du matériel ou l’établissement de zones de restriction des pêches, sont étudiés ainsi que le cadre juridique et les mécanismes de conformité qui soutiennent son application. Les difficultés actuelles et les actions à venir sont présentées, dans l’optique d’établir une meilleure gestion de la ressource et d’améliorer les moyens durables de subsistance dans le secteur.
Mediterra 2016 : Zéro gaspillage en Méditerranée
Authors: Besbes Badi , Fournaraki Christini , Tavolaro Francesca Marina , Koutsovoulou Katerina , Leroy Grégoire , Hoffmann Irene
Published: March 2021

Résumé La zone méditerranéenne est un pôle majeur de biodiversité, laquelle joue un rôle crucial pour la sécurité alimentaire et représente une source de revenus et de services dont dépendent les populations pour leur subsistance et leur bien-être. Ce chapitre présente un état des lieux de la diversité des ressources végétales, animales et génétiques dans la région méditerranéenne, pour les espèces domestiques et sauvages, en se concentrant sur les problématiques transversales. Compte tenu de la menace que font peser sur elles à la fois l’intensification de l’agriculture, le tourisme, l’accroissement démographique, et donc celui de la demande alimentaire, et le changement climatique, il souligne leur importance, rappelle la nécessité d’une gestion raisonnable de ces ressources et identifie des pistes de solution. Les divers conventions et accords en faveur de la biodiversité dont sont signataires la majorité des pays méditerranéens doivent se traduire dans les politiques nationales par des plans stratégiques qui adoptent des approches agro-écosystémiques. L’état des lieux révèle aussi la nécessité de mieux renforcer les cadres institutionnels et les capacités, notamment dans les pays du sud de la Méditerranée, et d’améliorer la collaboration entre organisations et programmes déjà en place.
Mediterra 2016 : Zéro gaspillage en Méditerranée
Authors: Vourdoubas John , Dubois Olivier
Published: March 2021

Résumé Les pays du nord de la Méditerranée présentent généralement une meilleure efficacité énergétique que ceux du sud et de l’est de la région. C’est également vrai dans le domaine des énergies renouvelables, où de nombreuses solutions éprouvées et rentables existent. Combiner une meilleure efficacité énergétique et une utilisation accrue des énergies renouvelables permettrait de réduire la dépendance du secteur agricole aux énergies fossiles et contribuerait ainsi à la réduction des émissions de gaz à effet de serre. Une telle avancée suppose toutefois que les mesures politiques comme les cadres institutionnels évoluent, et qu’une approche fondée sur le nexus eau-énergie-alimentation soit adoptée. Les initiatives visant à promouvoir l’efficacité énergétique et le recours accru aux énergies renouvelables dans la région bénéficient actuellement d’un appui international. Un soutien similaire devrait également être assuré dans le secteur agroalimentaire.
L'Année de la régulation n° 5 (2001-2002)
Authors: Marques-Pereira Jaime , Théret Bruno
Published: March 2021

L'héritage des formes institutionnelles de la régulation de l'époque de l'Industrialisation par Substitution aux Importations (ISI) a modelé différemment les réponses du Brésil et du Mexique aux défis que, dans les années 1980, l'épuisement de leurs régimes d'accumulation ainsi que les bouleversements de l'environnement politique international et de l'économie mondiale ont posés à ces pays. Les trajectoires différentes qu'ils ont alors empruntées se sont traduites dans les années 1990 par les deux formes contrastées d'intégration régionale que sont le MERCOSUR et l'ALENA. Dans la perspective d'intégrer à la théorie du développement la question des relations entre régimes politiques et régimes (économiques) d'accumulation, cet article utilise cet exemple comparatif pour en tirer des hypothèses théoriques généralisables à d'autres contextes nationaux. À cette fin, l'analyse comparative des cas brésilien et mexicain y est centrée sur l'influence en termes de dynamique macroéconomique des régimes politiques et des formes de la régulation sociale. Elle est dans cette perspective menée en trois temps. On présente d'abord un cadre théorique qui met l'accent sur la spécificité institutionnelle des types nationaux des médiations monétaire, juridique et discursive pour comprendre la diversité des trajectoires de développement. On spécifie ensuite ces types nationaux pour le Brésil et le Mexique, repérables dans la période de l'ISI, en montrant qu'ils s'opposent, par-delà des données macroéconomiques convergentes qui font qu'ils ont été classés dans une même catégorie de nouveaux pays industrialisés (NPI). Enfin, en intégrant dans la comparaison les cas de la Corée du Sud et de Taïwan, deux NPI qui ont des régimes politiques différents mais qui partagent un même mode de croissance tirée par les exportations, on tire une série d'hypothèses théoriques relatives d'une part à la relation entre le changement de mode de développement et le degré de cohérence de la configuration d'ensemble des formes institutionnelles de la régulation antérieure, d'autre part au caractère plus ou moins vertueux des relations entre régimes politiques et régimes d'accumulation.
L'Année de la régulation n° 6 (2002-2003)
Authors: Gourevitch Peter , Hawes Michael
Published: March 2021

Comment expliquer la divergence marquée des modes de gouvernance des entreprises parmi les pays capitalistes ? Cet article met l’accent sur le rôle du politique et examine trois types de mécanismes mettant en jeu respectivement les institutions politiques, les groupes de pression et la société civile. La distribution des pays entre économies de marché libérales (EML), associées au Royaume-Uni et aux États-Unis et les économies de marché organisées (EMO), telles l’Allemagne et l’Europe continentale, semble correspondre à la distinction entre institutions politiques dites « majoritaires » et celles bâties sur le « consensus ». Les EMO exigent un investissement spécifique important et appellent en conséquence une protection contre le changement de ligne politique qui résulte des coalitions bâties sur le consensus. Par contre, les systèmes politiques « majoritaires » ont tendance à amplifier les changements de ligne politique et donc encouragent les systèmes économiques EML. Les explications mettant en avant le rôle des groupes de pression soulignent que les préférences des acteurs dépendent des intérêts et des institutions économiques, tels qu’ils ont été façonnés par l’histoire (path dependency). Ce sont les réseaux sociaux que mettent en exergue les explications en termes de société civile. Ainsi, les facteurs politiques influencent profondément l’impact des forces économiques en provenance du système international, mais de façon différente selon les pays. D’où une divergence importante dans leur manière de gérer les pressions économiques identiques.
L'Année de la régulation n° 7 (2003-2004)
Authors: Thelen Kathleen
Published: March 2021

Cet article explore la question de la façon dont les institutions changent. Il critique les modèles en termes d'équilibre ponctué qui font une distinction trop marquée entre les mécanismes de reproduction institutionnelle et ceux d'innovation institutionnelle. L'article présente deux mécanismes par lesquels les institutions évoluent de façon incrémentale : la sédimentation adjonction institutionnelle et la conversion institutionnelle. Ces deux conceptualisations reprennent certains éléments liés aux rendements croissants mis en avant par la littérature sur la path dependence , mais elles les inscrivent dans une analyse prenant en compte la contestation des institutions en place. Ce faisant, elles insistent sur les processus par lesquels les arrangements institutionnels sont renégociés dans des proportions qui, avec le temps, peuvent signifier un changement profond de leur forme et de leurs fonctions. L'article fournit des illustrations en faveur de ces arguments à partir de la littérature comparative historique et institutionnaliste.
L'Année de la régulation n° 7 (2003-2004)
Authors: Lordon Frédéric
Published: March 2021

L’histoire aura décidément été le grand obstacle des structuralismes. C’est d’ailleurs armés de l’argument du changement que les individualismes ont repris le dessus, notamment en rendant solidaires le fait de la dynamique sociale et l’hypothèse de l’acteur selon le syllogisme suivant : s’il y a du nouveau, c’est qu’il y a de l’action, et s’il y a de l’action c’est qu’il y a un acteur. Le point de vue du structuralisme énergétique construit à partir d’une relecture de Spinoza, notamment en mobilisant le dynamisme intrinsèque du concept de conatus, permet aux structuralismes de lever l’hypothèque de l’histoire et d’accéder de nouveau aux faits de changement. S’il y a quelque sens à imaginer que s’ouvre dans la conjoncture intellectuelle présente un « moment Spinoza », c’est parce que, après deux décennies de sciences sociales individualistes, la philosophie spinoziste permet de penser l’action sans l’acteur, et le changement sans rien concéder aux métaphysiques de la subjectivité ou aux philosophies de la conscience, mais en conformité avec un point de vue anti-humaniste théorique sur l’homme et le monde social.
L'Année de la régulation n° 7 (2003-2004)
Authors: Boyer Robert
Published: March 2021

La question de l’évolution des institutions est fondatrice du programme de recherche régulationniste. L’article procède à une revue de littérature de l’apport des analyses historiques comparatives menées par les politologues. Ces travaux relativisent les théories de la dépendance par rapport au chemin et privilégient les mécanismes de conversion, de sédimentation et de recombinaison des institutions. Autant d’hypothèses qui rejoignent certains des mécanismes explicatifs du changement des modes de régulation : endométabolisme et hybridation sont les deux mécanismes de base. Plus récemment, le rôle du politique dans le basculement de la hiérarchie des formes institutionnelles est apparu essentiel à la compréhension des transformations contemporaines. De même l’hypothèse de complémentarité institutionnelle doit être relativisée compte tenu de l’incertitude qui prévaut quant aux conséquences d’une série d’innovations sur la viabilité d’un régime et au flou dans lequel opèrent les acteurs qui ne maîtrisent que progressivement les propriétés globales d’une nouvelle configuration institutionnelle. La prise en compte de ces apports, associée à la combinaison d’analyses historiques longues et de comparaisons internationales, renouvelle le programme de recherche régulationniste : pourquoi et comment évoluent les institutions du capitalisme ?
Les faux-semblants du Front national
Authors: Igounet Valérie
Published: March 2021

Résumé Dès sa création en 1972, le FN s’est employé à proposer une formation à ses militants. Si sa mise en place a été lente pendant les premières années d’existence du FN, ses responsables en saisissent mieux les enjeux depuis l’émergence politique du parti. À partir de 1989, Bruno Mégret et Carl Lang ont instauré une double formation : politique et technique. La première passe par un formatage idéologique et l’apprentissage d’une « unité de pensée “frontiste” ». S’inspirant de la formation dispensée dans les entreprises, la deuxième repose sur des cours théoriques, des mises en situation et un suivi des candidats. La formation Campus Bleu Marine, proposée depuis janvier 2013, s’inscrit dans son prolongement. Jeunes mais politiquement expérimentés : c’est le visage que tente d’imposer le FN aujourd’hui avec ses candidats Bleu Marine.
Identités et politique
Authors: Bozarslan Hamit
Published: March 2021

Résumé À partir des événements majeurs de 1979 (révolution iranienne, occupation de l’Afghanistan, reconnaissance d’Israël par l’Égypte), ce chapitre apporte quelques clés de compréhension à l’« état de violence » (Frédéric Gros) de la décennie 1980 au Moyen-Orient. Au-delà des guerres d’Afghanistan et d’Iran-Iraq et de la guerre civile libanaise, celui-ci est marqué par une transhumance militaire à une échelle inédite, par la transformation des zones frontalières en lieux de production d’une violence systémique, ainsi que par un relatif effacement de la distinction entre les acteurs étatiques et non étatiques.
Histoires universelles et philosophies de l’histoire
Authors: Arrault Alain
Published: March 2021

Résumé À travers la constitution des annales dynastiques, d’une part, des chronologies de l’univers, d’autre part (celles-ci apparaissant comme des dilatations de celles-là), Alain Arrault met en lumière dans ces pages une conception de l’écriture de l’histoire dans la Chine classique qui diffère sensiblement de l’histoire narrative qui se développera plus tard en Occident. Cette conception, qui s’ancre dans la croyance et les pratiques divinatoires, associe une vision cyclique du temps et l’usage de la connaissance du passé à des fins d’édification. Il s’agit d’éclairer le présent et d’annoncer l’avenir par l’interprétation des chroniques du passé, et d’assurer le bon gouvernement en gardant la mémoire des erreurs commises.
Le règne des entourages
Authors: Bouvet Marc
Published: March 2021

Résumé Ce texte, sur le fondement de multiples sources jusqu’ici inexploitées, dévoile pour la première fois la physionomie des entourages et des cabinets ministériels en France depuis le début la Révolution française jusqu’à la fin de la monarchie de Juillet. Durant cette période, l’entourage d’un ministre se compose pour l’essentiel du secrétaire général du ministère et, déjà, d’un cabinet ministériel. Contrairement à une légende tenace, les cabinets ministériels ne sont pas nés sous la Restauration dans le cadre de l’émergence du régime parlementaire : ils apparaissent dès 1795, sous le Directoire, puis se développent sous le Consulat, l’Empire et la Restauration, pour se généraliser enfin sous la monarchie de Juillet. Les cabinets ministériels sont, à l’origine, des structures très réduites, qui s’élargissent progressivement, à partir de Louis-Philippe, sous la houlette d’un chef de cabinet. C’est encore sous la monarchie de Juillet que de jeunes membres du Conseil d’État commencent à inféoder les entourages ministériels.
Le règne des entourages
Authors: Mouton Stéphane
Published: March 2021

Résumé À lire les différentes Constitutions qui se sont succédé de 1791 à 1958, les collaborateurs de l’exécutif n’apparaissent jamais clairement. Pourtant, le constat de l’absence des entourages dans les normes ne suffit pas à clore le sujet au plan constitutionnel, pour deux raisons. En premier lieu, ce n’est pas parce que l’existence des collaborateurs ne peut être décelée dans le droit de la Constitution qu’ils ne répondent pas à une réalité au plus haut degré de l’ordre juridique. La question des collaborateurs peut encore être appréhendée à un deuxième degré par l’étude du droit des institutions. Depuis les débuts du XIX e  siècle, quel que soit le type de régime, leur présence n’a jamais fait mystère. De nos jours encore, non seulement leur existence est reconnue, mais elle est acceptée dans le fonctionnement régulier des organes exécutifs au sein des régimes politiques contemporains. Pour la doctrine juridique d’hier comme d’aujourd’hui, les entourages sont considérés comme une résultante « naturelle » du fonctionnement des organes gouvernementaux. Aussi s’agit-il ici d’analyser la portée réelle de l’influence des entourages politisés, en réfutant l’hypocrite argutie du collaborateur inexistant, tout en dissipant le pernicieux mirage du collaborateur tout-puissant.
Le règne des entourages
Authors: Alam Thomas , Martinache Igor , Nollet Jérémie
Published: March 2021

Résumé Le passage en cabinet ministériel est d’ordinaire considéré comme un « accélérateur de carrière » quasi automatique, qui viendrait récompenser la précarité de la fonction et la charge de travail associée. Avec le retour de la droite au pouvoir en 2002, se répand l’idée que les conseillers ministériels auraient davantage que ceux de la gauche poursuivi leur carrière dans le secteur privé, incarnant une nouvelle figure du pantouflage. Or, ces deux hypothèses sont sévèrement nuancées par les données recueillies. L’accélérateur de carrière vaut surtout pour les conseillers les plus jeunes. Le pantouflage est une trajectoire sortante minoritaire, très liée à quelques propriétés rares (passage par l’Élysée, Matignon ou Bercy ; études préalables en économie ou en école de commerce ; occupation d’un poste de directeur de cabinet). Les quelques cas médiatisés de pantouflage masquent une certaine permanence : le secteur public reste bel et bien le débouché privilégié au sortir d’un cabinet, à rebours des discours sur le « déclin de l’État ».
Le règne des entourages
Authors: Eymeri-Douzans Jean-Michel
Published: March 2021

Résumé Un ministre et son cabinet ont une relation de dépendance mutuelle : le ministre ne peut tenir valablement son rôle, c’est-à-dire « faire de la politique » – au sens de politics  – tout en « faisant » des politiques publiques – au sens de policies –, que grâce à et par le truchement de l’incessante activité de cet entourage « taillable et corvéable à merci », tenu dans l’ombre, dont l’influence est minorée et dont les membres ne peuvent jouer en retour leur rôle de collaborateurs qu’en se réclamant de la personne du ministre. L’objet de cette étude est de rendre raison des dynamiques de transformation de la fonction ministérielle sous la Cinquième République, qui ont abouti à la collectiviser en pratique. Aussi n’est-il pas exagéré d’affirmer qu’un ministre est moins une personne physique que l’incarnation et/ou la figuration de ce collectif de travail : son entourage de collaborateurs de cabinet. Ce texte s’attache à comprendre et à expliquer les formes que prend ce phénomène, qui comporte quatre dimensions principales : « faire dire » des choses par le ministre, lui faire « écran » et « encarafer » maints dossiers, porter sa parole d’autorité là où il ne va pas, décider avec lui ou à sa place, tels des « cerveaux collectifs ». Puis, l’on souligne l’étrangeté de cette « collectivisation sans confiance », car le collectif de travail qu’est un cabinet apparaît, à l’analyse, comme un « champ de force et un champ de lutte » bien davantage que comme une équipe. D’où une conclusion riche en paradoxes.
Le règne des entourages
Authors: Mangenot Michel
Published: March 2021

Résumé Ce chapitre analyse une forme particulière et peu étudiée d’entourages : les cabinets des membres de la Commission européenne. Cœur de la collégialité communautaire pour les uns, ces cabinets apparaissent comme des enclaves nationales pour les autres. Pour sortir de cette dichotomie inhérente à la littérature, le texte revient tout d’abord sur la genèse et l’institutionnalisation des cabinets au moment de la Haute Autorité de la CECA puis de la Commission CEE et sur le modèle alternatif qu’ils constituent par rapport aux cabinets ministériels. Puis sont envisagés leur place au sein du processus décisionnel de la Commission et leur fonctionnement interne. Enfin, sont précisés les profils de leurs membres, au travers des figures de chefs de cabinet des présidents, d’Hallstein en 1958 à Juncker en 2015. Assiste-t-on à une réelle dénationalisation des entourages à Bruxelles ?
L'instrumentation de l'action publique
Authors: Benamouzig Daniel
Published: March 2021

La notion d’instrument invite à réfléchir à l’association des dimensions cognitives, sociales et matérielles de l’action publique. Pour souligner l’importance des aspects cognitifs, qui se rapporte ici aux aspects matériels et sociaux, nous introduisons la notion alternative de « motif cognitif ». Alors que la notion d’instrument a historiquement été mobilisée en sociologie des sciences et en analyse des politiques publiques pour ne pas saisir les aspects cognitifs, celle de motif cognitif vise à en restituer la contribution spécifique.
L'instrumentation de l'action publique
Authors: Baudot Pierre-Yves
Published: March 2021

Les instruments gouvernent en structurant sur le long terme des configurations d’action publique regroupant des acteurs soumis à des contraintes contradictoires. D’une part, les instruments sont moins le chaînon manquant entre les intentions et les pratiques que ce qui relie les acteurs entre eux. Cette capacité détermine leur pérennité. D’autre part, ceux que les instruments gouvernent sont moins les ressortissants lointains de dispositifs de gouvernement que l’ensemble des acteurs inclus dans une configuration d’action publique. L’attention porte alors sur la façon dont les instruments autorisent ou limitent les possibilités de coopération des acteurs.
L'instrumentation de l'action publique
Authors: Lemoine Benjamin
Published: March 2021

Ce chapitre prend pour objet la « naturalisation » du recours aux marchés dans le financement de l’État, c’est-à-dire la façon dont cette technique a progressivement échappé à la controverse et débordé les clivages partisans. La réintroduction, dans les années 1960, de dispositifs de marché pour l’émission de la dette publique a contribué à tracer une frontière relativement étanche entre des secteurs d’action publique et à discipliner l’État, tant dans ses politiques monétaires que budgétaires.
Santé internationale
Authors: Balique Hubert
Published: March 2021

Cinquante ans après leur accès à la souveraineté nationale, les pays d’Afrique subsaharienne subissent encore, de façon très discordante, une situation sanitaire inacceptable en ce début du XXI e siècle. Mais contrairement à une idée largement répandue, les principaux indicateurs de santé s’améliorent grâce aux effets du développement, à l’engagement des États et au soutien de leurs partenaires. Consciente de cette situation et désireuse d’y remédier, la communauté internationale a développé au cours des dernières décennies des stratégies volontaristes pour accélérer l’amélioration de l’état de santé des populations, mais les résultats obtenus n’ont pas été à la hauteur des ressources mobilisées. Les facteurs qui expliquent la faiblesse de ces résultats sont multiples et peuvent être attribués à des erreurs stratégiques, au manque de responsabilisation des États dans la définition et la mise en œuvre de leur politique, et à un excès de verticalité des programmes. Y ont également contribué le manque de capitalisation des acquis de l’expérience, l’influence de médias et une tendance à la « soviétisation » de l’aide. Les axes stratégiques à promouvoir concernent l’affirmation de la responsabilité à la fois de l’État et de chaque individu vis-à-vis de la santé, la dimension économique de la réalisation du service public de santé, l’importance de la gestion axée sur les résultats, la mutualisation de la couverture des risques, le rôle majeur de la recherche, l’utilisation judicieuse des technologies modernes, un engagement croissant en faveur de l’intégration africaine... Ils concernent par ailleurs l’abandon des budget-programmes au profit de la signature de contrats, conduisant notamment à « l’achat » d’activités de service public. De plus, la Déclaration de Paris, qui a conduit à l’International Health Partnership (IHP+) et à la signature de « Country compact » apporte enfin une réponse appropriée aux exigences du développement. Mais cette orientation nouvelle ne saura se passer d’apports financiers supplémentaires de la communauté internationale, notamment aux 22 pays les plus pauvres d’Afrique subsaharienne, pour permettre à leurs dépenses de santé de franchir le seuil de 50 dollars américains par personne et par an.
Santé internationale
Authors: Martini Jessica
Published: March 2021

Le paludisme reste l’une des maladies les plus répandues et mortelles au niveau mondial avec, en 2008, 243 millions d’épisodes palustres et 863 000 décès dans le monde selon l’OMS. Ce fléau frappe particulièrement les femmes enceintes et les enfants de moins de cinq ans des pays africains. Ce chapitre passe en revue les différentes stratégies promues au niveau international pour la prévention et la lutte contre le paludisme. En effet, depuis les années 1930, les initiatives en faveur de cette maladie se sont multipliées. Or, sur le terrain, les résultats restent contrastés, avec des progrès remarquables dans certaines zones et pour certaines activités, et l’absence totale de résultat dans d’autres. Néanmoins, depuis quelques années, d’importantes avancées ont été introduites, comme la production de moustiquaires imprégnées à efficacité durable, la baisse du coût des bithérapies, la production d’antipaludéens non brevetés et à prix coûtant, des résultats encourageants quant à la mise au point d’un vaccin. Ces avancées ont été possibles grâce notamment à la collaboration entre les différentes parties prenantes et la conclusion de partenariats public-privés. Elles augurent pour les années à venir des progrès plus significatifs dans la lutte contre le paludisme. On aura ici pour objectif d’identifier les problèmes pratiques qui ont amoindri l’efficacité des stratégies mises en œuvre, et d’apprécier les améliorations observées aujourd’hui dans la lutte contre le paludisme.
Santé internationale
Authors: Dhaene Gwenaël
Published: March 2021

La pénurie des ressources humaines en santé constitue un phénomène global, qui affecte les performances des systèmes de santé de manière différenciée. Cette crise impacte la disponibilité et l’accès à des soins de qualité pour les populations bénéficiaires. Il manquerait selon l’OMS près de 4 millions de soignants au monde, dont plus d’un million pour la seule Afrique. Les causes déterminantes de cette crise sont connues ; elles intègrent notamment les carences dans la gestion des carrières et des formations, la faible attractivité des rémunérations comme de l’environnement de travail, des perspectives professionnelles et familiales suscitant des souhaits d’émigration, les sollicitations de pays économiquement plus avancés qui ont besoin d’agents de santé, sans oublier les changements du paysage épidémiologique. Les solutions esquissées n’emportent en revanche pas toutes le même consensus. Certaines seraient jugées coûteuses, d’autres remettraient en cause la liberté de circulation des personnels... et celle des États de recruter des ressources humaines étrangères. Des pistes plus innovantes sont explorées, comme celle d’un Code de recrutement des personnels de santé, adopté par l’Assemblée mondiale de la santé de l’OMS en mai 2010. Une optique plus inclusive, plus ouverte sur l’ensemble des opportunités en matière de contractualisation, de partenariats et de synergie entre toutes les parties prenantes mériterait d’être davantage recherchée.
Santé internationale
Authors: Brunet-Jailly Joseph
Published: March 2021

Les années récentes ont été marquées par des argumentations de plus en plus pressantes et de moins en moins honnêtes en faveur de la gratuité des soins. C’est que les « généreux donateurs » disposaient de moyens anormalement abondants, qui provenaient des habiles montages proposés par leurs financiers : pour l’essentiel, il s’agissait de se montrer généreux aujourd’hui et de faire payer la note par les générations à venir. Il s’agissait aussi d’ignorer les graves inconvénients de l’aide, et notamment de l’aide massive concentrée sur des programmes conçus au Nord et servant d’abord ses intérêts. La crise nous a ramenés brutalement à la réalité, et tout compte fait, la gratuité n’est pas de ce monde.
Santé internationale
Authors: Plassart Agnès
Published: March 2021

L’objet de ce chapitre est de cerner les principales évolutions de la protection sociale au niveau mondial. Il montre l’émergence d’un consensus international pour mettre en œuvre une protection sociale de base notamment pour les plus pauvres, qui s’est traduit par le lancement en avril 2009 d’une initiative des agences des Nations unies pour « un socle de protection sociale ». Le processus de création, d’extension ou de réforme des systèmes de protection sociale s’effectue de façon pragmatique. Dans le même temps les contextes démographiques, économiques et sociaux posent de nouveaux défis aux systèmes de transferts sociaux et incitent à l’émergence de nouveaux « modèles » et de nouvelles solidarités. La crise financière actuelle remet en cause une certaine vision du capitalisme libéral et financier. Le sentiment croissant d’insécurité partout dans le monde où il est de plus en plus fait référence à la notion « d’insécurité sociale » redonne une actualité à la notion de protection sociale, tant dans les pays développés que les pays en développement. En effet, la protection sociale est fondamentalement complémentaire de la croissance et du développement, voire indissociable. La sécurité sociale est une composante d’une mondialisation équilibrée car les pays industrialisés sont principalement confrontés à la nécessité d’adapter les systèmes existants à de nouveaux besoins et la plupart des pays en développement doivent, au contraire, faire face à une faiblesse dramatique de la couverture sociale. La protection sociale joue comme filet de sécurité. Elle reconnaît aux citoyens des droits égaux devant l’adversité et participe à la cohésion sociale d’un pays par ses valeurs et ses effets redistributifs. Elle conforte chez les citoyens le sentiment d’appartenance à une communauté nationale soucieuse de chacun de ses membres. Enfin la mise en place de systèmes de protection sociale dans les pays en développement participe au rééquilibrage des conditions de vie entre le Nord et le Sud. La convergence des coûts salariaux, induite par le développement des systèmes sociaux au Sud, permet une croissance plus équilibrée entre les pays développés et les pays en développement : très schématiquement moins de chômage au Nord et amélioration du niveau de vie au Sud.
Santé internationale
Authors: Faubert Étienne
Published: March 2021

Bien que reconnue comme l’une des principales causes de mortalité infantile et comme un frein incontestable au développement, la malnutrition est encore en marge des politiques de santé des pays africains. Un tel paradoxe est d’autant plus étonnant que les discours internationaux soulignant les enjeux de cette problématique se multiplient depuis une quinzaine d’années. En définitive, la malnutrition est un problème plus complexe qu’il n’y paraît, lié évidemment à la santé, mais aussi plus largement à la sécurité alimentaire, à l’assainissement et à des comportements sociaux inadéquats. Face aux questions que pose la malnutrition, les réponses sont pour l’instant beaucoup trop diffuses et désorganisées. Les multiples intervenants, tant internationaux que nationaux, se focalisent sur une approche opérationnelle. Cette méthode est ponctuellement efficace, notamment dans le cadre d’urgences, mais ne peut être durable et applicable à grande échelle. Il s’agit donc d’entamer une nouvelle réflexion autour de cette problématique, une réflexion à même de proposer une réponse structurelle, hors de toute logique d’acteurs intéressés, et ramenant la malnutrition au cœur de la définition des politiques de santé.
Politiques publiques 3
Authors: Roché Sébastian
Published: March 2021

Résumé La politique de la police en France n’est pas animée par une vision globale. Elle ressemble plutôt à une addition de mesures techniques qui imposent un nouveau régime (sec) managérial à la police et la gendarmerie. Les réformes favorisent au niveau central l’unification des lignes hiérarchiques des deux forces nationales et la présidentialisation du renseignement et, au niveau local, l’agrandissement des zones de police à l’échelle des métropoles. Au plan opérationnel, on a vu une succession d’étiquettes (UTeQ, BST, patrouilleurs) se remplaçant les unes les autres sans arriver à inscrire une orientation et une forme durables au travail de terrain. Les changements impulsés apparaissent, au total, bien détachés de l’affichage politique de la campagne, focalisée sur la baisse de la délinquance qui touche les citoyens les plus démunis. Les évolutions de la délinquance, pour ce qui concerne les vols, semblent surtout résulter des efforts des constructeurs automobiles qui protègent mieux les voitures et, pour le reste, sont inquiétantes (plus de violences et des tensions répétées avec les policiers).
La politique au fil de l'âge
Authors: Tavoillot Pierre-Henri
Published: March 2021

Résumé Les âges se sont brouillés et présentent une image beaucoup moins nette que par le passé. Leur scansion est moins claire, leurs identités sont moins fixes, leurs transitions apparaissent plus flottantes. Vivons-nous la fin des âges ou, au contraire, leur lutte sans merci ? Comment interpréter cette reconfiguration des âges de la vie qui, bien que plus confus, conservent un rôle déterminant dans la construction de soi comme dans l’élaboration du « vivre ensemble ». Cela n’est pas sans conséquence sur la nouvelle « police des âges » qui doit se mettre en place. La désinstitutionnalisation des âges ne doit pas entraîner l’abandon de tout accompagnement collectif des moments de la vie, mais proposer une nouvelle gestion, plus attentive au déroulement existentiel de son cours. Le projet d’une philosophie politique des âges de la vie part du constat de ces profondes mutations à l’œuvre à l’échelle individuelle comme à l’échelle collective.
La politique au fil de l'âge
Authors: Johsua Florence
Published: March 2021

Résumé Les effets d’âge et les effets de génération se conjuguent pour expliquer les recompositions à l’œuvre dans l’engagement militant. Une enquête qualitative, sur les cadres de pensée et de perception des militants appartenant aux différentes strates d’engagement composant la Ligue communiste révolutionnaire (LCR), met au jour cette dynamique du renouvellement générationnel et montre la métamorphose militante que ce parti a connu depuis sa création. Si l’existence d’un contexte historico-social commun et d’un même répertoire de représentations du monde environnant persiste chez les militants des différentes cohortes, les jeunes générations témoignent néanmoins d’une diversification des cadres de pensée et d’un relatif brouillage des repères comme des références mobilisées. Dans cette transformation des cadres contextuels de la socialisation politique, le rôle de l’événement apparaît déterminant et vient éclairer les conditions ayant conduit à la fondation, en 2009, du Nouveau Parti anticapitaliste (NPA).
La politique au fil de l'âge
Authors: Sommier Isabelle
Published: March 2021

Résumé L’âge a été placé au cœur des interprétations pour comprendre l’ampleur des contestations juvéniles des années 1960. Les premières explications menées à chaud, souvent d’orientation psychologisante, ont privilégié une analyse quasi biologique. Le délicat passage de l’état d’enfant à celui d’adulte, autrement dit l’adolescence, serait constitutif d’une posture de sécession à l’égard du monde adulte que l’on trouve autant dans la sphère privée, avec la révolte contre le père, que dans la sphère publique, au travers d’une contestation de l’ordre établi plus systématique qu’à d’autres âges de la vie. D’autres, comme celles des sociologues, ont insisté sur les facteurs de disponibilité à l’engagement caractéristique du temps de la jeunesse et sur les conditions de l’insertion sociale, avant que ne soient privilégiées des analyses en termes générationnels pour expliquer le potentiel protestataire propre à cette époque. L’orientation radicale de ces contestations, c’est-à-dire leur revendication révolutionnaire, favorable à des formes illégales, voire violentes, s’explique surtout par un effet de période que seule la contextualisation, et plus encore l’articulation du temps long du contexte historique au temps court de l’« événement 68 », permet de comprendre.
La politique au fil de l'âge
Authors: Rey Henri
Published: March 2021

Résumé Quelle est la dimension politique des émeutes de novembre 2005 qui ont embrasé pendant près de trois semaines de nombreux quartiers populaires dans l’ensemble du pays ? Existe-t-elle seulement ? Quels sont les jeunes qui se sont engagés dans ces affrontements ? Et quelles en furent les conséquences sur le système politique ? Ce chapitre montre l’agencement singulier qui s’est opéré entre l’incontestable portée politique des mouvements violents et un échange paradoxal entre des élus et des jeunes de cités dépourvus de toute affiliation.