LA CELEBRACIÓN DE CONSULTAS POPULARES LOCALES A PETICIÓN DE LOS VECINOS
Authors: GARCIA GARCIA MARIA JESUS 
Published: December 2021

Las consultas populares son una forma de democracia participativa,
que alcanza reconocimiento legislativo en el ámbito de la Administración local,
y a través de las cuales los vecinos de un municipio pueden expresar su opinión
sobre asuntos relevantes de la competencia local. No constituyen una manifestación
de soberanía popular, ni implican el ejercicio de poder político, sino que se
insertan en el marco de una función o actividad de naturaleza administrativa que
implica la colaboración de los ciudadanos con la Administración. Cuando además
se plantean a iniciativa de los vecinos el principio de participación democrática en
la actividad administrativa alcanza su máxima expresión.
En este trabajo se analiza la verdadera naturaleza jurídica de las consultas populares
locales teniendo en cuenta la STC 103/2008 de 11 de septiembre, relativa a la
inconstitucionalidad de la Ley del Parlamento Vasco 9/2008, de 27 de junio, que ha
perfilado el régimen jurídico del referéndum consultivo, diferenciándolo de otras
formas de participación, entre ellas las consultas populares.

Herri-galdeketak demokrazia partehartzailearen adierazgarrietako
bat dira. Legeak onartuta dauzka tokiko administrazioen esparruan, eta horren bitartez,
udalerrietako biztanleek aukera daukate beren eskumeneko herriko gai garrantzitsuei
buruz beren iritzia emateko. Ez dira, ordea, herriaren burujabetasunaren
adierazpen, eta ez dute gauzatzen inongo botere politikorik; alderantziz, herritarrek
administrazioarekin elkarlanean aritzea behar duen izaera administratiboko betebehar
edo zeregin baten baitan doaz. Gainera, kontsulta herritarrek berek planteatu
badute, orduantxe hartzen du mailarik gorena administrazioaren jardueratako
parte-hartze demokratikoaren printzipioak.
Lan honetan, udalerritako herri-kontsulten benetako izaera juridikoa aztertzen
du, irailaren 11an Epaitegi Konstituzionalak emandako ebazpena (103/2008) kontuan
hartuta, ekainaren 27an Eusko Legebiltzarrak emandako 9/2008 legea konstituzioaren
aurkakoa ote zen aztertzen duena, lege horrek kontsulta bidezko erreferendumaren
erregimen juridikoa zehaztu baitu, eta bestelako parte-hartze formetatik
bereizi, besteak beste, herri-kontsultetatik.

Popular plebiscites are a participatory democracy form which is
legally acknowledged in the fi eld of Local Entities and by means of whom the residents
of municipalities can voice their opinions about relevant issues regarding the
local powers. They are not a sign of popular sovereignty and they do not imply the
exercise of political power but they are in the frame of an administrative function
or activity that entails the collaboration among citizens and Administration. When
plebiscites are proposed by the residents of a municipality the principle of democratic
participation within the administrative action reaches its highest expression.
In this work, the true legal nature of this local popular plebiscites is analyzed taking
into account the judgment delivered by the Constitutional Court (STC 103/2008, June 27), which shaped the legal regime for consultative referendums differentiating
between other forms of participation, among them, popular plebiscites.