Политика устойчивого развития как основа уп¬рав¬ле¬ния общественными финансами (на примере Швейцарии)
Authors:   Демидова С. Е., Воронина Н. Л.
Published: February 2021

Статья посвящена рассмотрению особенностей управления общественными финансами в парадигме устойчивого развития и влияния на социальные, экономические и экологические процессы в государстве. Концепция устойчивого развития была впервые рассмотрена в 1987 г., но в большинстве стран мира формирование социально-экономической политики на принципах устойчивости связано с принятием глобального документа «Цели в области устойчивого развития» (англ. Sustainable Development Goals). Швейцария является одной из стран, которая на законодательном уровне закрепила достижение устойчивого развития как национальную цель, реализуемую в рамках деятельности всех субъектов хозяйствования, в том числе в сфере управления общественными финансами. Посредством принятия Стратегии устойчивого развития осуществляется интеграция международных приоритетов развития в систему стратегического управления Швейцарии, которая затрагивает все уровни бюджетной системы. При формировании и изменении данного документа применяются трёхмерная модель устойчивого развития и модель основного капитала, суть которых раскрыта в статье. В ходе исследования было выявлено, что за период 2000–2020 гг. Швейцарии удалось повысить уровень устойчивости общественных финансов, а также социальную ориентированность: существенно снизились доля уровня государственного долга и объема дефицита федерального бюджета по отношению к ВВП, наблюдался рост доли расходов на социальное обеспечение, науку и образование. Применяемые меры контрциклической политики позволяют балансировать сальдо бюджетов бюджетной системы Швейцарии посредством установления бюджетных ограничений на размер расходной части, на которые оказывают влияние совокупность внешних и внутренних факторов. Текущий кризис, вызванный новой волной коронавирусной инфекции, отразился на финансовом результате федерального бюджета по итогам 2020 г. и изменил плановые показатели до 2024 г. В заключительной части проведен сравнительный анализ систем стратегического управления Швейцарии и России, выявлены проблемы отечественной системы. Обоснована возможность применения в российской практике швейцарских моделей с учётом особенностей нашей страны.
Ключевые слова: устойчивое развитие, общественные финансы, стратегия развития, цели устойчивого развития, национальные цели, стратегические документы, показатели федерального бюджета, Швейцария, трёхмерная модель, модель основного капитала, социальная политика, государственный долг, инвестиционная активность, расходные обязательства, дефицит бюджета, контрциклическая политика, структурный дефицит, циклический дефицит, государственный внебюджетный фонд, государственные программы.
Abstract. The article discusses features of public finance management in the paradigm of sustainable development and impact on social, economic and environmental processes in the state. The Sustainable development concept was first considered in 1987, but the formation of social and economic policies based on the principles of sustainability is associated with the adoption of the global document "Sustainable Development Goals" in most countries of the world. Switzerland is one of the countries that has enshrined the achievement of sustainable development as a national goal at the legislative level. This goal is implemented in all incorporated and unincorporated businesses activities, including in the field of public finance management. Through the adoption of the Sustainable Development Strategy, international development priorities are being integrated into Switzerland's strategic management system, which affects all the budgetary system levels. During forming and changing this document, a three-dimensional model of sustainable development and a model of fixed capital are used, the essence of which is disclosed in the article. The article analyses that Switzerland had to increase the level of public fi-nances stability, as well as social orientation in 2000–2020: the share of the level of public debt and the volume of the federal budget deficit in relation to GDP has decreased significantly, and the share of spending on social security, science and education has grown. The applied countercyclical policy measures allow balancing the budget balance of the Swiss budgetary system by setting budgetary restrictions on the expenditure, which is influenced by a combination of external and internal factors. The current crisis caused by the new coronavirus infection is affecting the federal budget financial results of the current year and changing the planned targets until 2024. As a result of the study, the authors make comparative analysis of the Swiss and Russian strategic management systems, and identify problems of the domestic system. The possibility of implementing Swiss models in Russian practice are demonstrated taking into account the special aspects of our country.
Keywords: sustainable development, public finance, development strategy, sustainable development goals, national goals, strategic documents, budget target, Switzerland, three-dimensional model, fixed capital model, social policy, public debt, investment activity, expenditure commitments, budget deficit, anti-cyclical policy, structural deficit, cyclical deficit, state non-budgetary fund, government programs.