Doing it the Swiss Way
Authors: Mann Stefan 
Published: April 2008

Doing it theSwiss Way

In the mid‐nineties, Switzerland changed from a high‐price support policy to a policy‐concept that was designed to guarantee a multifunctional agriculture. This change was brought about by some plebiscites in which people first voted against simply switching to direct payments not bound to environmental quality and then decided in favour of a direct payment system with a strong emphasis on environmental quality. Farmers now receive most direct payments if they comply with certain minimum environmental standards, and additional payments for additional improvements to ecological quality as defined at the national level. New regulations that enable the support of regional networks which deliver particularly high ecological quality are of particular interest. At the same time, the importance of market support is decreasing rapidly. The experience with this system can be evaluated according to how structural change in agriculture is buffered, how the ecological quality of Swiss landscapes is maintained or enhanced and the effectiveness of the individual programmes. All three yardsticks lead to fairly positive results. This suggests that a rational agricultural policy approach does not necessarily mean liberalisation. A multifunctional concept of agriculture may allow substantial intervention by the state.

Faitesle à la Suisse

Dans le courant des années 90, la politique agricole Suisse est passée ?un soutien fondé sur des prix élevés à un système destinéà assurer ľexistence ?une agriculture multifonctionnelle. Ce changement est la conséquence ?une série de votes‐référendum dans lesquels les électeurs ?abord repoussèrent ľidée de paiements directs sans lien avec ľenvironnement puis, ensuite, adoptèrent un système de paiements directs mettant ľaccent sur la qualité de ľenvironnement. A ľheure actuelle, pour recevoir la plus grande partie de leurs paiements directs, les agriculteurs doivent respecter certains standards environnementaux minimums. Ils ont droit à des paiements supplémentaires s'ils améliorent la qualité ecologique de leur environnement, telle qu'elle est définie au niveau national. Un intérêt spécial s'attache aux nouveaux règlements qui permettent de soutenir des réseaux régionaux susceptibles de conduire à une qualitéécologique particulière. En même temps, le volume des soutiens directs aux marchés est en baisse rapide. Pour évaluer ce système, il faut examiner comment les changements structures en agriculture sont amortis, si la qualité des paysages suisses est maintenue ou améliorée, et si les programmes individuels sont efficaces. Chacun de ces critères conduit à une appréciation positive, ce qui montre qu'une approche rationnelle de la politique agricole n'est pas forcément synonyme de libéralisation. Le caractère multifonctionnel de ľagriculture peut justifier une assez large intervention de ľEtat.

Aufschweizerische Art.

Mitte der 1990er Jahre veränderte die Schweiz ihre Politik der Hochpreisstützung hin zu einer Politik, die eine multifunktionale Landwirtschaft garantieren sollte. Diese Veränderung wurde durch mehrere Volksentscheide herbeigeführt, im Laufe derer sich das Volk zunächst dagegen entschied, direkte Zahlungen einzuführen, welche nicht an die Qualität der Umwelt gebunden sind; später jedoch entschied sich das Volk für direkte Zahlungen mit starker Berücksichtigung der Umweltqualität. In den meisten Fällen erhalten die Landwirte nun direkte Zahlungen, wenn sie bestimmte Mindeststandards im Hinblick auf die Umwelt erfüllen, und zusätzliche Zahlungen, wenn sie zusätzlich zur auf nationaler Ebene festgelegten ökologischen Qualität beitragen. Neue Bestimmungen, welche die Unterstützung von regionalen Netzwerken ermöglichen, welche eine besonders hohe ökologische Qualität hervorbringen, sind von besonderem Interesse. Zugleich nimmt die Bedeutung von marktstützenden Maβnahmen rapide ab. Die Erfahrungen mit diesem System können danach bewertet werden, wie der Strukturwandel in der Landwirtschaft abgefedert wird, wie die ökologische Qualität der schweizerischen Landschaft aufrecht erhalten oder verbessert wird, sowie anhand der Wirksamkeit der einzelnen Programme. Alle drei Maβstäbe führen zu recht positiven Ergebnissen. Dies legt nahe, dass ein rationaler Ansatz für die Agrarpolitik nicht notwendigerweise eine Liberalisierung bedeutet. Ein multifunktionales Verständnis von Landwirtschaft könnte eine beträchtliche staatliche Intervention zulassen.