КОММУНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИКА, ИЛИ «РАЗМЕР ИМЕЕТ ЗНАЧЕНИЕ»
Authors: Бык Ф.Л. , Епифанцев А.В. , Мышкина Л.С. 
Published: December 2024

Формирование эффективных рынков теплоснабжения с приоритетом когенерации при соблюдении интересов хозяйствующих субъектов и потребителей является одной из ключевых задач, предусмотренных Энергетической стратегией Российской Федерации на период до 2035 г. Учитывая технологический характер когенерации, предлагаемые решения также должны учитывать правила функционирования розничных рынков электрической энергии, быть комплексными. В рассматриваемом вопросе это стало определяющим при выработке предложений. В статье представлен результат анализа нормативных документов, регламентирующих отдельные аспекты деятельности в сфере электро- и теплоснабжения, выраженный в предложенной модели их организации в части основных положений правового статуса предлагаемого хозяйствующего субъекта — сбалансированной энергоснабжающей организации (СЭСО), оператора коммунальной локальной интеллектуальной энергетической системы. Вводится также новое понятие — «коммунальная энергетика», с определением ее границ селитебными зонами. Деятельность СЭСО осуществляется в рамках коммунальной локальной интеллектуальной энергетической системы (ЛИЭС(к)), сформированной на основе распределенной когенерации, работающей в режиме комбинированной выработки электро- и теплоэнергии. Указанная организация комплексно осуществляет производство, передачу, реализацию энергии, а также биллинг. Деятельность ведется в коммунальной сфере в форме оказания коммунальных услуг, включающих электро- и теплоснабжение, в условиях естественной монополии с применением соответствующих методов регулирования. Сформулированы основные подходы к законодательному обеспечению возможности реализации предложенного варианта. Сделанные предложения являются дискуссионными, однако могут быть приняты для внедрения, поскольку до настоящего времени попытки решения ряда проблем в коммунальной сфере с использованием устоявшихся концепций к ее организации не привели к желаемому результату. Данный вывод подтверждается перечислением в различных стратегиях развития каждый раз одних и тех же проблем с указанием на их нерешенность.

Formation of efficient heat supply markets with the priority of cogeneration while respecting the interests of business entities and consumers is one of the key tasks stipulated by the Energy Strategy of the Russian Federation for the period up to 2035. Given the technological nature of cogeneration, the proposed solutions should also consider the rules for the functioning of retail electricity markets and be comprehensive. In the issue at hand, this has been a determining factor in developing proposals. The article presents the result of the analysis of normative documents regulating certain aspects of activities in the field of electricity and heat supply, expressed in the proposed model of their organization in terms of the main provisions of the legal status of the proposed economic entity — a balanced energy supply organization (BESO), an operator of a municipal local intelligent energy system. A new concept of “communal energy” is also introduced by defining its boundaries by residential zones. The activities of the BESO are carried out within the framework of the communal local intelligent energy system (LIES(с)), formed based on distributed cogeneration, operating in the mode of combined generation of electricity and heat. This organization comprehensively carries out the production, transmission, sale of energy, and billing of the process. Activities are carried out in the communal sphere in the form of the provision of communal services, including electricity and heat supply, in a natural monopoly using appropriate regulatory methods. The main approaches to the legislative support of implementing the proposed option are formulated. The proposals made are debatable, but they can be accepted for implementation since attempts to solve several problems in the communal sphere using established concepts to its organization have not led to the desired result. This conclusion is confirmed by listing the same problems in different development strategies each time, indicating that they have not been resolved.