CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION AS A PROSECUTOR DEVELOPMENT VECTOR
Authors: Лобачев Денис Александрович 
Published: October 2020

В статье рассмотрены поправки к Конституции Российской Федерации, внесенные в отношении прокуратуры в основной закон страны в 2014 г., а также дана оценка новым поправкам, анонсированным Президентом России 15 января 2020 г. в ежегодном послании Федеральному Собранию и внесенным на рассмотрение в Государственную думу. Таким образом, ст. 129 Конституции Российской Федерации, посвященная прокуратуре, вероятнее всего, претерпит двойное изменение за последние шесть лет. Применение сравнительного правового анализа позволило выделить основные идеи, которые преследовал законодатель, закладывая изменения в гл. 7 и ст. 129 Конституции Российской Федерации. Поправки к Конституции Российской Федерации подтвердили то обстоятельство, что, во-первых, прокуратура за период существования основного закона сохранила свою самостоятельность в системе других органов власти и «востребованность» надзорных полномочий, во-вторых, закрепили статус прокуратуры в качестве самостоятельного органа власти, имеющего специфические полномочия в части осуществления надзора за другими субъектами. Состоявшиеся и предполагаемые поправки направлены на усиление роли Президента Российской Федерации, на расширение полномочий Совета Федерации в формировании кадрового состава органов прокуратуры, с одновременным «сокращением» полномочий Генерального прокурора Российской Федерации в этом вопросе. Согласно поправкам 2014 г. принцип единства и централизации в организации работы органов прокуратуры перестал иметь конституционную поддержку, что дало возможность мыслить о том, что данный принцип не имеет характера абсолютного жесткого правила в будущем и может быть видоизменен, например, путем ограничения его действия с одновременным расширением независимости и самостоятельности отдельно взятого прокурора. Сохранение ключевых принципов организации и деятельности прокуратуры лишь на уровне федерального закона создало определенно более легкие условия для их пересмотра, поскольку для этого не потребуется внесения изменений в основной закон страны. Однако согласно предполагаемым поправкам 2020 г. указанный принцип вновь обретает конституционное наполнение. В основной закон планируется вернуть положение, которое было упразднено в 2014 г., о том, что прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов.

The article considers the amendments to the Constitution of the Russian Federation introduced in relation to the prosecutor’s office in the main law of the country in 2014, and also assesses the new amendments announced by the President of Russia on January 15, 2020 in the annual message to the Federal Assembly and submitted to the State new Duma. Thus, article 129 of the Constitution of the Russian Federation, devoted to the prosecutor’s office, is likely to undergo a double change over the past six years. The use of comparative legal analysis made it possible to identify the main ideas that the legislator pursued, laying down the amendments to Chapter 7 and Article 129 of the Constitution of the Russian Federation. Amendments to the Constitution of the Russian Federation confirmed the fact that, firstly, the prosecutor’s office during the period of the existence of the basic law retained its independence in the system of other authorities and the «demand» of supervisory powers, and secondly, they secured the status of the prosecutor’s office as an independent authority having specific powers regarding the supervision of other entities. The amendments that were held and proposed are aimed at strengthening the role of the President of the Russian Federation, expanding the powers of the Federation Council in the formation of the staff of the prosecution authorities, while at the same time «reducing» the powers of the Prosecutor General of the Russian Federation in this matter. According to the 2014 amendments, the principle of unity and centralization in the organization of the work of prosecution authorities ceased to have constitutional support, which made it possible to think that this principle does not have the character of an absolute rigid rule in the future and can be modified, for example, by limiting its effect while expanding its independence and a particular prosecutor independence. The preservation of the key principles of the organization and activities of the prosecutor’s office only at the level of federal law created definitely easier conditions for their revision, since this would not require amendments to the country's main law. However, according to the proposed amendments of 2020, this principle regains its constitutional content. It is planned to return to the main law the provision, which was abolished in 2014, that the prosecutor's office of the Russian Federation represents a single federal centralized system of bodies.