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When tinkering is not enough: provincial reform to manage health care resources
Authors: Hurley Jeremiah , Lomas Jonathan , Bhatia Vandna
Published: January 2008

Abstract: Prompted by fiscal deficits and guided by recommendations of provincial review commissions, a number of provinces are restructuring their health care systems to iniprove resource management. British Columbia, Saskatchewan, Manitoba, Quebec, New Brunswick, and Nova Scotia have published comprehensive plans for health care reforms. The plans reveal a diversity of management approaches, including devolved structures in British Columbia, Saskatchewan, and Nova Scotia, strongly centralized, technocratic structures in Manitoba, and variations on these in the other provinces. Though impossible to judge a priori which approaches are most likely to improve management, a number of limitations can be observed in the newly created institutions that decrease the chances of achieving the stated goals. The changes represent a potential watershed in medicare's history as the provinces embark down divergent paths for planning and managing health care resources. They will provide an interesting natural experiment regarding the effectiveness of the alternative approaches to organizing health care systems as well as challenge some of medicare's principles and the concept of a national system.

Sommaire: Sous la pression des déficits fiscaux et face aux recommandations de commissions d'enquête provinciales, plusieurs provinces restructurent actuellement leurs systêmes de santé pour améliorer la gestion des resources. La Colombie‐Britannique, la Saskatchewan, le Manitoba, le Québec, le Nouveau‐Brunswick et la Nouvelle‐Éosse ont publié des plans détaillés de réforme de ces systèmes. Les plans adoptent toute une gamme de méthodes de gestion: des structures déléguées en Colombie‐Britnnnique, en Saskatchewan et en Nouvelle‐Écosse, des structures technocratiques fortement centralisées au Manitoba, et diverses variantes des deux dans les autres provinces. II est impossible de décider a priori quelles sont les méthodes les mieux adaptées pour améliorer la gestion, mais on peut d'ores et déjà noter, dans le cadre des institutions nouvellement créées, des limitations qui entravent la possibilité d'atteindre les objectifs énoncés. Ces changenients pourraient constituer un tournant critique dans l'évolution des systèmes d'assurance‐maladie car les provinces empruntent maintenant des chemins divergents en ce qui concerne la planification et la gestion des ressources consacrées aux soins de santé Cela constituera une expérience empirique intéressante pour déterminer l'efficacité des diverses façons d'organiser les systèmes de soins de santé, tout en mettant en question certains principes de l'assurance‐maladie ainsi que l'idée même d'un système national.
Tactiques d'influence des cadres supérieurs dans la fonction publique québécoise
Authors: Julien Germain
Published: January 2008

Sommaire: Cette étude considère neuf tactiques utilisées par les gestionnaires de la fonction publique québécoise pour tenter d'influencer, dans la direction des réultats désirés, les comportements et les actions de leurs supérieurs et de leurs subordonnés: la confiance, le raisonnement, la flatterie, la coalition, la compensation, la pression, la réglementation, le parrainage et la coercition. Les résultats montrent que le raisonnement et la pression sont les tactiques d'influence les plus populaires qui s'appliquent à tous. Deux tactiques se partagent le troisième rang: les cadres s'appuient sur la réglementation pour influencer leurs supérieurs, tandis qu'ils pratiquent la flatterie à l'égard de leurs subordonnés. Les résultats révèlent aussi que le choix des tactiques d'influence est conditionné par d'autres facteurs que le type d'agents visés.

Abstract: This study considers nine tactics used by Quebec civil service managers to try to influence in the desired direction the behaviour and actions of their superiors and subordinates: trust, reasoning, flattery, coalition, remuneration, pressure, regulation, mentorship, and coercion. The results show that reasoning and pressure are the most popular influence tactics that apply to everyone. Two tactics share third place: officials use the regulations in order to influence their superiors, while practising flattery towards their subordinates. The results also reveal that the choice of influence methods depends on factors other than those intended.
Contracting out local government services: the B.C. experience
Authors: McDavid James C. , Clemens Eric G.
Published: January 2008

Abstract: This article discusses the findings of a detailed study of the practice of contracting out local government services in municipalities and regional districts in British Columbia. No similar study has been conducted in Canada to date, and comparable research in the United States has only examined the contracting of selected local government services. The findings are important for local government managers and elected officials because they indicate widespread reliance on contractors. Of all 124 local governments participating in the study, contractors were involved in the production of 32 per cent of all services. Of these, engineering services were the most likely to be produced by contractors (40.4 per cent). Specific comparisons of the B.C. findings with those in U.S. studies suggested that contracting for services was actually more widespread in B.C. than in the U.S. Further, reliance on contracting in B.C. had apparently increased over time. In 1980, 25 per cent of municipalities with a population over 10,000 contracted out the collection of residential solid waste. By 1989, that figure had increased to 54.8 per cent. Local government managers themselves saw no future reduction of the reliance on contracting; in fact, 22.8 per cent predicted an increase over the next five years.

Sommaire: Cet article examine les constatations d'une étude détaillée sur la pratique des contrats de services parmi les municipalités et les districts régionaux de la Colombie‐Britannique. Une telle étude n'a encore jamais été effectuée au Canada, et des recherches comparables aux États‐Unis n'ont examiné que les contrats relatifs à certains services des gouvernements locaux. Les constatations sont importantes pour les gestionnaires et les élus des gouvernements locaux parce qu'elles révèlent le rôle très important des entreprises dans la prestation de services. Si l'on considère l'ensemble des 124 gouvernements locaux ayant participéà l'étude, les entrepreneurs sont impliqués dans la production de 32 pour cent de tous les services. Parmi les services fournis, ce sont les services d'ingénierie dont la plus forte proportion était assurée par des entrepreneurs (40,4 pour cent). Les coniparaisons spécifiques des ronstatations faitcs en Colornbie‐Britannique à celles des études américaines suggerent que la Colornbie‐Britannique fait davantage appel aux services sous‐traités clue les États‐Unis. Par ailleurs, la sous‐traitance en Colombie‐Britannique s'est apparernment accrue au fil des années. En 1980, 25 pour cent des municipaliteAs ayant une population de plus de 10 000 personnes avaient sous‐traité le rarnassage des déchets solides résidentiels. En 1989, ce chiffre cyt passéà 51.8 pour cent. Les gestion‐naires des gouvernements locaux eux‐mêmes ne prévoient aucune réduction de la sous‐traitance; en fait, 22,8 pour cent prévoient une augmentation au cours des cinq prochailies années.
Credit enhancement of municipal debt
Authors: Gilbert Mark , Pike Richard
Published: January 2008

Abstract: The municipal bond bank (mbb) innovation began in Canada in 1956 and in the United States in 1970. This paper concentrates on why mbbs exist, their characteristics, where they work best, and how they compare with other municipal debt credit enhancement techniques. It concludes with a discussion of the future role these organizations will have in providing long‐term capital funding to municipalities in Canada and the United States.

Sommaire: Le principe de la Banque d'obligations municipales (BOM) fut introduit en 1956, au Canada et, en 1970, aux États‐Unis. Cet article explore la raison d'être des BOMS, leurs caractéristiques, leurs conditions de succés maximum et les compare à d'autres techniques pour rehausser le crédit de la dette municipale. L'article se termine par une discussion sur le rôle que ces organisations auront à l'avenir dam le financement capital à long terme des municipalités au Canada et aux États‐Unis.
Characteristics of an effective statistical system
Authors: Fellegi Ivan P.
Published: January 2008

Abstract: The objective of a national statistical system is to provide relevant, comprehensive, accurate and objective (politically untainted) statistical information. There are multiple uses for the information collected, but generally statistics are invaluable for monitoring the country's economic and social conditions, the planning and evaluation of government and private‐sector programs and investments, policy debates and advocacy, and the creation and maintenance of an informed public.

This paper discusses ten broad criteria for evaluating the efficiency of a national statistical system: the broad framework, including the legal one, as well as the rank and standing of the chief statistician; professional core values; non‐political objectivity and the means used to ensure this; systems and approaches used to assess and meet federal priorities; systems and approaches used to assess and meet provincial (state) priorities; systems and approaches to assess and meet other users' priorities; mechanisms for the coordination of the statistical system; balancing priorities against available resources; serving the needs of different client groups; and generating a supportive environment.

Sommaire: Le systéme statistique national vise à fournir des données pertinentes, complètes, exactes et objectives, ćest‐à‐dire à l'abri de l'ingérence politique. Cette information contribue à la réalisation de nombreux objectifs: elle permet de suivre l'évolution de la conjoncture économique et sociale du pays, de planifier et d'evaluer les programmes et les investissements dans les secteurs public et privé, de tenir des discussions sur les politiques et les défendre, ainsi que de voir à ce que le public soit toujours bien renseigné.

Dix critères géneraux d'évaluation des systèmes statistiques nationaux sont analysés dans l'exposé: le cadre généaral, entre autres le volet juridique et la place occupée par le statisticien en chef; les valeurs professionnelles fondamentales; l'objectivité non politique et les mesures prises pour l'assurer; les systèmes et les méthodes servant àévaluer et respecter les priorites fédérates; les systèmes et les méthodes servant àévaluer et respecter les priorités des provinces (les états); les systèmes et les méthodes servant %aG évaluer et respecter les priorités d'autres utilisateurs; les mécanismes de coordination du système statistique; la mise en équilibre des priorités en fonction des ressources disponibles; la satisfaction des besoins de différents groupes de clients; la création d'un environnement favorable.
Health‐care reform in Alberta
Authors: Philippon Donald J. , Wasylyshyn Sheila A.
Published: January 2008

Abstract: Over the past forty years, the Canadian health‐care system has undergone many changes and realized many achievements. Universal coverage, organizational simplicity, high status of health together with a high level of public satisfaction indicate success of the system. And yet, the health‐care system began to show signs of strain. Changing consumer expectations, mounting health‐care expenditures and a continued emphasis on the institutional sector contributed to the down‐side of the success. In response to this, the Alberta government initiated fundamental reform of this complex system. This paper chronicles Alberta's approach in reforming and restructuring the health‐care system. It reviews a number of developmental and policy initiatives that set the stage for a health‐care reform mind‐set in the province. It reviews Alberta's approach to health‐care reform from its initial stages to the development of the first Three‐Year Business Plan for Health through to the formation of a regionalized health‐care system. The paper concludes by offering some preliminary observations of this reform process.

Sommaire: Au cours des quarante dernières années, le réseau des soins de santé au Canada a subi de nombreux changements et a beaucoup réalisé. La couverture universelle, la simplicité organisationnelle, un excellent standard de santé ainsi qu'un niveau élevé de satisfaction du public sont autant d'indices de réussite du système. Et pourtant, le réseau des soins de santé a commencéà révéler des symptômes problématiques. L'évolution des attentes des consommateurs, l'augmentation des dépenses consacrées à la santé ainsi que l'accent placé sur le secteur institutionnel sont venus grever ce succès. Pour faire face à ces changements, le gouvernement de l'Alberta a lancé une réforme fondamentale de ce réseau complexe. Cet article présente l'approche de l'Alberta en matière de réforme et de restructuration du réseau des soins de santé. II passe en revue un certain nombre d'initiatives de politique et de développement qui ont obtenu l'appui du public pour la réforme du système. L'article examine la méthodologie de l'Alberta en matière de réforme des soins de santé, à partir de ses premières étapes jusquapos;à la mise au point du premier plan de fonctionnement triennal pour la Santé, et l'établissement d'un systéme de santé régionalisé En conclusion, l'article présente quelques observations préliminaires sur ce processus de réforme.
L'efficacité des programmes d'accés à l'égalité pour les femmes
Authors: Gagnon Yves chantai , Létourneau Francine
Published: January 2008

Sommaire: Le gouvernement du Québec, à titre d'employeur, a élabore le Programme d'accés a l'égalité pour les femmes de lafonction publique afin d'accroCtre de façon significative le nombre de femmes dans les catégories d'emplois oú elles étaient sous‐représentées, comme celle des cadres supérieurs ou leur proportion était de seulement 7,2% en 1987. L'évaluation des résultats obtenus montre que les objectifs quantitatifs visés par le programme n'ont pas été atteints. Une telle situation nous améne à nous demander si les programmes d'accés à l'égalité sont vraiment efficaces. Notre étude montre que, pour le personnel d'encadrement supérieur, les objectifs du programme d'accés a l'égalité auraient pu être atteints selon l'échéancier prévu. Les femmes se sont inscrites aux concours de recrutement et de promotion dans une proportion plus élevée que les prévisions établies. Elles ont été moins admises que les hommes, mais ont légérement mieux performé aux moyens d'évaluation appliqueés lors des concours. Les femmes ont été titularisées dans une proportion plus élevée que s'il n'y avait pas eu de programme d'acces à l'égalité, mais néanmoins pas aussi souvent qu'elles auraient dû l'être.

Abstract: The Government of Quebec, as an employer, developed the Employment Equity for Women in the Public Service program in order to significantly raise the number of women in the job categories where they were underrepresented, such as senior management positions, where the ratio of women to men was only 7.2 per cent in 1987. Assessment of the results shows that the quantitative objectives of the program have not been achieved. In view of this situation, we wonder whether employment equity programs are truly effective. According to our study, the objectives of the program for higher executive personnel could have been achieved according to schedule. Women signed up for recruitment and promotion competitions at a rate higher than predicted. Although they were admitted to the competitions to a lesser extent than were men, their performance was slightly better based on the assessment used within the framework of the competitions. Women obtained positions at a higher rate than what would have been the case without the employment equity program, but the rate was not as high as it could have been.
Municipal law, delegated legislation and democracy
Authors: Cooper Reid
Published: January 2008

Abstract: Recent interest in decentralizing government has resulted in increased support for local autonomy within administrative circles. Given democracy's origins in the self‐rule of cities, there are sound historic reasons for this renewed appreciation of municipal governments. But advocates of decentralization seem to have overlooked certain legal problems that have been created by the current lack of constitutional status for municipal governments. Being mere agents of delegated legislation, municipal governments are more vulnerable to outside interference than even many purely administrative bodies. Hence, any serious effort to increase the responsibilities and authority of local governments must include a reform in the constitutional status of municipalities that would recognize that local governments should not be treated as mere agents of delegated legislation.

Sommaire

Dans les milieux administratifs, le fait que &l'on s'inteiésse depuis quelques temps à la décentralisation du gouvernement a fait que Ton preconise davantage &l'autonomie locale. Puisque la démocratic est à &l'origine de &l'autonomie des villes, cet engouement pour les gouvemements municipaux repose sur des bases historiques solides. Les partisans de la décentralisation semblent cependant avoir perdu de vue certains problèmes juridiques créés par &l'inexistence &d'un statut constitutionnel pour les gouvemements municipaux. Comme simples agents &d'une délégation législative, ces derniers sont encore plus vulnérables que de nombreux organismes purement administratifs aux interventions venant de &l'extérieur. Par consequent, tout effort sérieux visant à augmenter les responsabilites et &l'autorité des gouvemements locaux doit comprendre une réforme du statut constitutionnel des municipalités, reconnaisant le fait que &l'on ne devrait pas traiter les gouvemements locaux comme de simples agents issus &d'une délégation.
Worrying about misconduct: the control lobby and the PS 2000 reforms
Authors: Roberts Alasdair
Published: January 2008

Abstract: In 1989, the Canadian government announced a plan to reform the federal public service that would reduce the number of rules imposed on line managers and promote a “results‐oriented, entrepreneurial” culture. Public discussion about the reforms was dominated by a community of groups and individuals, which the author characterizes as a “control lobby.” Constituents of the control lobby worried that the proposed reforms would undermine parliamentary control over the public service and increase bureaucratic misconduct. The lobby slowed implementation of, and caused modifications to, institutional reforms and undercut efforts towards culture change. The attention that it gave to incidents of perceived misconduct may also have reinforced popular beliefs about the dangers of reform. The paper describes the key members of the control lobby, their reaction to the PS 2000 reforms and attempts by reform leaders to respond to their concerns. It suggests that a major weakness of the PS 2000 initiative was its failure to anticipate and craft a response to worries expressed by the control lobby.

Sommaire: En 1989, le gouvernement canadien a annoncé un plan de réforme de la Fonction publique fédérale visant à réduire le nombre de règles régissant les gérants hiérarchiques et à promouvoir un «esprit d'entreprise axé sur les résultats». Le débat public concernant ces réformes a été dominé par un ensemble de groupes et d'individus caractérisés par l'auteur comme étant des partisans du contrôle. Ces derniers s'inquiétaient du fait que les réformes proposées risquaient de soustraire la fonction publique au contrôle parlementaire et d'augmenter les vicissitudes bureaucratiques. Ce groupe de pression a ralenti la mise en oeuvre des réformes institutionnelles et les a modifiées, et il a sapé les efforts visant à faire évoluer les esprits. Ayant attiré l'attention sur les incidents où il semblait y avoir un comportement incorrect des fonctionnaires, il a peut‐être aussi réussi à renforcer les croyances populaires concernant le danger des réformes. L'article décrit les principaux membres de ce groupe de pression, leur réaction face aux réformes de la FP 2000, et les efforts des leaders de la réforme pour répondre à leurs inquiétudes. II suggère que le fait de ne pas avoir prévu les inquiétudes exprimées par les partisans du contrôle et de ne pas avoir préparé de réponse adéquate constitue une faiblesse importante de l'initiative FP 2000.
Is there empirical evidence of a David E. carkut trend towards “managerialism”? A longitudinal study of six countries
Authors: Carroll Barbara Wake , Garkut David E.
Published: January 2008

Abstract: In the past decade, there has been a considerable amount written about the development of “managerialism” and the “new public management” (NPM) in the Western, primarily Westminster‐type, democracies. There has even been some concern expressed that the trend towards managerialism, with its lack of emphasis on the acquisition of technical competence, may be undermining policy capacity and the career public service itself. This paper addresses the question of whether there has been a trend towards managerialism over time. Specifically, this paper looks at whether changes in three objective measures of “managerialism” ‐ mobility, education, and management type ‐ indicate a shift towards managerialism in the senior levels of selected departments in Australia, Britain, Canada, New Zealand, the United States and Mauritius, during the period between 1971 and 1991. There is little evidence of such a trend. There has been, however, a slight shift in the “management type” of senior bureaucrats towards administrative rather than towards technical expertise and an increase in the number of administratively managed departments. If there is a large scale shift towards managerialism, it must be manifested in improved management skills on the part of technical managers or in improved technical knowledge and skills on the part of administrative managers.

Sommaire: Au cours de la dernière décennie, de nombreux auteurs ont examiné la montée du nouveau management public et des préoccupations de gestion dans les démocracies occidentales, surtout celles du type Westminster. Certains se sont dit inquiétés par la possibilité que cette tendance, qui met moins l'accent sur l'acquisition de compétences techniques, risque de miner la capacité de formuler des politiques et la Fonction publique de carrière. Dans cet article, on se demande si effectivement cette tendance s'est matérialisée au fil des années. Plus précisément, on y examine si l'évolution des trois mesures objectives du nouveau management public que sont la mobilité, la formation et le type de gestion, indique un changementaux niveaux supérieurs de certains ministères choisis, de 1971 à 1991, dans les pays suivants: Australie, Grande‐Bretagne, Canada, Nouvelle‐Zélande, États‐Unis et l'lle Maurice. Selon l'auteur, une telle tendance ne semble pas avoir eu lieu. Cependant, il y a eu un léger glissement du «type de gestionnaire» supérieur vers la compétence administrative plutôt que technique, ainsi qu'une augmentation du nombre de ministères gérés suivant les principes du nouveau management public. Un déplacement massif vers ce dernier doit se manifester soit par de meilleures capacités de management chez les gestionnaires techniques, soit par de meilleures connaissances et aptitudes techniques chez les gestionnaires administratifs.
The burden of office, ethics and connoisseurship
Authors: Paquet Gilles
Published: January 2008

Civilization is an achievement in the face of difficulties, a precarious achievement. It is the state of mind of the magician who tremblingly invokes the powers he would use, knowing that if he gets the ceremony wrong what he invokes will destroy him.— Joseph Tussman
Policy change through sector intersection: forest and aboriginal policy in Clayoquot Sound
Authors: Hoberg George , Morawski Edward
Published: January 2008

Abstract: Network and regime approaches to policy studies are both organized around the idea of a policy‐specific subsystem. The problem with this sectoral focus is that it overlooks a potentially important source of policy: the intersection of one sector with another. This article analyses one example of policy change through sector intersection: the case of Clayoquot Sound on the western side of Vancouver Island, British Columbia. Prior to the late 1980s B.C. forest policy was conducted through a traditional regime emphasizing the mutually compatible interests of industry and government. Aboriginal policy, such as it was, was made in a relatively distinct policy regime. As a result of a critical combination of conditions in the early 1990s, these two policy regimes intersected, producing dramatic policy changes. This article analyses the separate regimes for forest and aboriginal policy in British Columbia and how the two regimes have been transformed in recent years and become increasingly entangled. The focus is then turned to Clayoquot Sound, a Crucible of change, where these developments have been taken to their greatest extreme. The article concludes by examining the implications of these developments beyond Clayoquot Sound and for theories of public policy.

Sommaire: L'étude des politiques qui fait appel aux méthodes dites de «réseau» et de «régime» est axée sur l'idée d'un sous‐systéGme caractéristique de la politique. Cette méthode sectorielle a le désavantage de négliger une source de politiques qui peut stre importante: l'intersection d'un secteur avec un autre. L'article analyse un exemple de changement de politique entraîiné par l'intersection de deux secteurs: il s'agit du cas de la baie Clayoquot, sur le côté ouest de I'éle de Vancouver, en Colombie ‐Britannique. Avant la fin des années 80, les politiques forestières de la Colombie Britannique suivaient un régime traditionnel qui mettait l'acccent sur les intérêts mutuellement compatibles de I'industrie et du gouvernement. Les politiques autochtones, si modestes fussent‐elles, étaient formulées dans le cadre d'un régime distinct. Lorsqu'une combinaison critique de conditions s'est produite au début des années 1990, il y a eu intersection de ces deux régimes de formulation des politiques, produisant des modifications profondes de politiques. Cet article analyse les deux régimes différents de politiques forestières et autochtones en Colombie‐Britannique ainsi que leur évolution au cours de ces dernières années qui a menéà leur enchevêtrement croissant. On se penchent ensuite sur le cas de la baie Clayoquot, point focal du changement, où ces tendances ont atteint leur niveau extrôme. Pour conclure, l'article examine les répercussions de cette évolution, au‐dell de la baie Clayoquot, sur les diverses théories de politique gouvernmentale.
Regulating on the run: the transformation of the crtc as a regulatory institution
Authors: Doern G. Bruce
Published: January 2008

Abstract: This article examines the transformation of the Canadian Radio‐television and Telecommunications Commission (crtc) as a regulatory institution caught in the midst of massive technological change in the converging broadcasting and telecommunications industry. Focusing on the last decade, the article assesses institutional change in relation to five aspects central to current regulatory institutional analysis: 1) the contemporary nature of an independent regulator in relation to ministers, regulated interests and the public; 2) the characteristics of both quasi‐judicial and quasi‐political regulatory functions; 3) changing views of regulatory compliance; 4) changing relations between competition and other framework regulators; and 5) the internationalization of regulation both through international trade regimes and through the effects of globalization on regulated industries. The analysis shows that the crtc is being transformed as a regulatory institution but that it has not been as pared back as have some other federal regulators, nor have the changes gone as far or as fast as the telecommunications revolution would lead one to expect. Each of the five institutional features examined conveys part of the reasons for change, but they also show how institutional directions and trade‐offs for the crtc do not all pull in the direction of deregulation and contraction.

Sommaire: Cet article examine la transformation du crtc, en tant qu'institution de réglementation confrontée à une évolution technologique massive, à la croisée des chemins de l'industrie de la radio/télédiffusion et de l'industrie de la télécommunication. L'article, qui porte sur la derrière décennie, évalue son évolution en fonction de cinq aspects essentiels a I'analyse des organismes chargés de la réglementation: 1) la nature actuelle d'un organisme de réglementation indépendant par rapport aux ministres, aux intérêts réglementés et au public; 2) les caractéristiques des fonctions de réglementation quasi‐judiciaires et quasi‐politiques; 3) 1'évolution des points de vue concernant le respect de la réglementation; 4) l'évolution des relations entre les organismes chargés de réglementer la concurrence et ceux chargés d'autres activités, et 5) la mondialisation de la réglementation par les schémas de commerce international et par les effets de la globalisation sur les industries réglementées. L'analyse montre que le crtc subit des changements en tant qu'institution de réglementation, mais qu'il n'a pas fait l'objet d'autant de coupures que d'autres organismes fédéraux de réglementation, aussi le rythrne et la portée de son évolution restent inférieures à ce qu'on aurait prévu, compte tenu de la révolution des télécommunications. Chacune des cinq caractéristiques institutionnelles examinées précisent les raisons du changement, mais elles montrent aussi que toutes les orientations et tous les compromis institutionnels ne mènent pas néessairement vers la déréglementation et le rétrécissement du crtc.
La politique québécoise de desengorgement des urgences
Authors: Demers Louis , Lemieux Vincent
Published: January 2008

Sommaire: Depuis le milieu des années 70, au Québec, l'engorgement des services d'urgence est un problème qui refait surface de facon épisodique. En 1986, le gou‐vernement québécois adopte un vaste plan visant à corriger la situation. En 1990, l'échec relatif de cette politique mène à I'adoption d'une nouvelle politique qui sera elle‐même modifiée en 1993. Dans cet article, nous examinons les processus récur‐rents d'émergence, de formulation et de mise en euvre de la politique québécoise de désengorgement des services d'urgence. Nous recourons, pour ce faire, à une version étendue du modèle proposé par Kingdon pour expliquer la mise à I'ordre du jour de certains problèmes publics par le gouvernement. Nous soutenons que le prolonge‐ment donné au modèle de Kingdon permet de rendre compte des différentes phases de réalisation de la politique.

Abstract: In the Province of Quebec, the overcrowding of hospital emergency wards has been a problem since the mid‐seventies. In 1986, the Quebec government adopted a vast plan to correct the situation. The relative failure of the plan led to the adoption of a new policy in 1990, later modified in 1993. In this paper, we study the recurring emergence, formulation and implementation of Quebec policy towards emergency ward overcrowding. This study is based on an extended version of the model put forward by Kingdon to explain how some public problems appear on a government agenda while others are left aside. We contend that Kingdon's extended model is helpful to further our understanding of the policy process towards emergency wards in Quebec.
Reforming labour‐market policy governance: the Quebec experience
Authors: Haddow Rodney
Published: January 2008

Abstract: Research on labour‐market programs suggests that their effectiveness is enhanced when the private sector is involved in designing and directing them. One way of bringing this influence to bear involves the creation of concerted deliberative assemblies, dominated by organized business and labour, that are granted an important decision‐making authority regarding these measures. This article examines the effort to launch such a deliberative assembly in Quebec, the only Canadian province that has, to this point, succeeded in putting such an assembly into place durably. The model has encountered significant obstacles ‐ above all, the resistance of officials and politicians who are anxious to protect their traditional policy‐making prerogatives, as well as to protect labour‐market programs from uninformed and self‐interested private‐sector input. Nevertheless, the governance reform has acquired a clear record of accomplishments since it was launched in 1991. Moreover, while the Quebec political economy is clearly more auspicious for the concentration model than is the case elsewhere in Canada, it nevertheless offers some useful insights to those who might attempt to apply the model elsewhere in Canada.

Sommaire:

Selon les recherches sur les programmers concern ant le marché du travail, I'efficacitée de ceux‐ci augmenterait lorsque le secteur prive participe à leur conception et à leur direction. L'un des moyens permettant de faire jouer ce facteur consiste a creer des assemblées délibératives dominées par les syndicats et le patronat, à qui l'on accorded une grande autorité décisionnelie en ces matières. Dans cet article, on examine I'effort de lancer une telle assemblée délibérative au Québec, seule province Canadians qui, à ce jour, ait réussi à mettre sur pied une telle structure de manière Permanente. Ce modèle s'est heurtéà des obstacles importants, surtout à la résistance des functionaries et politicians qui voulaient proteger leurs prérogatives déci‐sionnelles traditionnelles, mais aussi á la difficulté de protéger les programmes du
Shorter measures: the changing ministerial career in Canada
Authors: White Graham
Published: January 2008

Abstract: Characteristics of ministerial careers ‐ the length of time cabinet ministers hold office, the number and type of portfolios they hold, ministers' pre‐cabinet political experience, the circumstances of their leaving cabinet, and the like ‐ constitute an important but understudied aspect of Canadian cabinets. This article examines career patterns among the 1,375 individuals who held ministerial office in the ten provinces between the mid‐1940s and the mid‐1990s. Evidence of sweeping changes in the basic contours of provincial ministerial careers since World War II is presented and analyzed. Possible implications of these changes on internal cabinet dynamics are discussed.

Sommaire:

Les caractéristiques des carriers ministérielles (la durée du mandat des membres du Conseil des ministers, le nombre et le type de leurs portefeuilles, leur expérience politique pré‐ministérielle, les circumstances dans lesquelles ils ont quitté le Conseil des ministers, et ainsi de suite) sont un élément important mais peu étudié des Conseils des ministers au Canada. Cette étude examine les schémas de carriére des 1 375 personnes ayant occupé le poste de ministre dans les dix provinces entre le milieu des années 1940 et le milieu des années 1990. On y présente et analyse les changements profonds qu'ont subis les carrières ministerielles provinciales depuis la Seconde Guerre mondiale. On discute aussi des répercussions éventuelles de ces chanagements sur la dynamique interne du Conseil des ministres.
Federal finance and fiscal federalism: the two worlds of Canadian public finance
Authors: Bird Richard M. , Chen Duan–jie
Published: January 2008

Abstract: Canadians are all too aware of such effects of “federal finance” as the impact of federal deficit–cutting on provincial and local governments. Economists have a well–developed theory of “fiscal federalism” that they commonly use to analyse problems of multilevel finance. Are “federal finance” and “fiscal federalism” just different names for the same thing? This paper argues that the two concepts differ in some important key respects and illustrate our argument in terms of marked contrasts in developments at the federal–provincial and provincial–municipal levels with respect to taxes, transfers and borrowing.

Sommaire: Les Canadiens ne connaissent que trop bien certaines réalités de la fiscali–té fédérale telles que les effets de lutte anti–deficit du fédéral sur les gouvernements provinciaw et locaux. Les éonomistes ont une thérie bien développée du fédéra–lisme fiscal qu'ils utilisent couramment pour analyser les problémes des finances multi–paliers. En réalité, est–ce que finances fedérales et fédéralisme fiscal ne sont que des noms différents pour désigner la même chose? Nous avanqons dans cet article que les deux concepts diffèrent fortement sur certains points importants; nous défendons notre argument en contrastant ce qui se passe aw paliers fédéral–provincial et provincial–municipal en ce qui concerne les impôts, les paiements de transfert et l'emprunt.
“Who Does What” in Ontario: The process of provincial‐municipal disentanglement
Authors: Graham Katherine A. , Phillips Susan D.
Published: January 2008

Abstract: Since the election of the Mike Harris Conservative government in 1995, Ontario has been the site of some of the most turbulent provincial‐local relations ever experienced in a Canadian province. The province's agenda has included restructuring and realigning the responsibilities and resources of municipal governments and asserting control over the financing and governance of Ontario's education system. The sheer size of this agenda and the interconnections between its two main elements have made the quest to simplify or disentangle provincial‐local relations impossible to achieve. This article documents events as the Conservatives moved from their “Common Sense Revolution” election manifesto to develop and implement a plan for disentanglement of provincial and local government services. It also identifies themes and potential lessons that emerge for government agenda setting and intergovernmental relations.

Sommaire: Depuis que le gouvernment conservateur de Mike Harris fut élu au pouvoir en 1995, 1'Ontario a été aux prises avec des relations provinciales‐locales qui sont parmi les plus turbulentes qu'une province canadienne n'ait jamais subies. La province a entrepris de restructurer et réaligner les responsabilités et les ressources des gouvernements municipaux et d'établir son contrôle sur le financement et la gérance du système d'éducation de l'Ontario. L'envergure même de cet agenda et les liens qui relient ses deux principaux éléments ont rendu impossible l'idée de simplifier ou de démêler les relations provinciales‐locales. Cet article examine le déroulement des événements, lorsque les Conservateurs, partant de leur déclaration électorale concemant la eAvolution du bon sens, ont élaborté et mis en oeuvre un plan visant à démêler les services gouvemementaux provinciaux et locaux. II définit également des thèmes et des lecons qui pourraient être utiles lorsqu'un gouvernement veut formuler un plan d'action, ou lorsqu'il s'agit de relations intergouvernementales.
Provincial agendas, local responses: the “common sense” restructuring of Ontario's municipal governments
Authors: Downey Terrence J. , Williams Robert J.
Published: January 2008

Abstract: This article explores the application of the so‐called “common sense” agenda of the Ontario government to the municipal sector in selected communities. By examining a range of restructuring proposals considered and/or adopted during 1995–97 in six municipalities in southern Ontario the study addresses two objectives. First, it delineates the manner in which the term “rationalize” has been understood by the province and the municipalities. Evidence suggests that the drive to “restructure” has evolved into a fairly simplistic strategy: amalgamate and eliminate units of municipal government and reduce the number of municipal councillors and staff. Second, it analyses the government's promise to “sit down with the municipalities” in this process. The Harris government, in fact, implemented a far‐reaching conceptual agenda but forced municipalities to design the specific responses to it. Since 1995, municipalities large and small in all comers of the province have struggled ‐some in good faith, some with reluctance ‐ to find ways to develop a local response to the province's restructuring agenda, all the while fearing that a failure to acquiesce would invite an imposed solution.

Sommaire: Dans cet article, on explore I'application du «programme du bon sens» du gouvemement de l'Ontario au secteur municipal dans certaines communautés choisies. L'étude, qui examine toute une gamme de propositions de restructuration considérées ou adoptées en 1995–1997 dans six municipalités du Sud de l'Ontario, vise deux objectifs. On y définit tout d'abord la manière dont la province et les municipalités ont interprété le mot «rationaliser». I1 semblerait que l'effort de »restructuration° ait menéà une stratégie passablement simpliste: fusionner et éliminer des unités du gouvernement municipal et réduire le nombre de conseillers et de personnel municipaux. Deuxièmement, on analyse la promesse faite par le gouvemement s'asseoir autour de la table avec les municipalité« dans le cadre de ce processus. En réalité, le gouvernement Harris a mis en oeuvre un agenda conceptuel de très grande envergure mais il a forcé les municipalités à lui trouver des réponses spéci‐fiques. Depuis 1995, les municipalités petites et grandes de tous les coins de la province s'efforcent, certaines de bonne foi mais d'autres avec récalcitrance, de formuler une réponse locale au programme restructurateur de la province, tout en craignant que, si elles manquent de s'y conformer, elles risquent de se faire imposer une solution.
Voluntarism and its limits: Canada's search for radioactive waste‐siting candidates
Authors: Gunderson William C. , Rube Barry G.
Published: January 2008

Abstract: A growing body of evidence suggests that extensive public involvement can play a constructive role in the cooperative resolution of waste‐facility siting decisions. The Canadian experience in pursuing a voluntary strategy for siting of a low‐level radioactive waste facility provides some support for this consensus view, in light of its early stages of deliberation and public participation. However, a number of factors have served to limit the effectiveness of a voluntary strategy in this case, more generally, as well as undermine the prospects for a cooperative siting agreement in Deep River, Ontario. This article considers the recent experience in this case and attempts to draw lessons for future use of voluntary siting strategies. The article concludes that extensive public involvement remains an important element of siting but must be viewed as one component of an integrated process of waste‐facility siting and management.

Sommaire: Les preuves s'accumulent à l'effet que la participation du public peut jouer un rôle constructif dans la prise collaborative des décisions concernant l'emplacement des dépôts de déchets. La stratégie canadienne d'emplacement volon‐taire d'un certain dépôt de dechets faiblement radioactifs favorise dans une certaine mesure cette approche collective, au vu des premières étapes de délibération et de participation du public à cette stratégie. Cependant, plusieurs facteurs ont limité l'efficacité d'une stratégie volontaire, dans ce cas particulier ainsi que plus générale‐ment, et ont sapé la possibilité d'un accord collectif d'emplacement à Deep River (Ontario). Dans cet article, on examine l'expérience récente de ce cas et on s'efforce de tirer des lecons générales pour l'emploi futur de stratégies d'emplacement volontaire. En conclusion, une participation extensive du public demeure un élément important de la localisation, mais elle n'est qu'une composante d'un processus intégré de localisation et de gestion des dépôts de déchets.
Public visibility and policy relevance: assessing the impact and influence of Canadian policy institutes
Authors: Abelson Donald E.
Published: January 2008

Abstract: Policy research institutes, or think‐tanks, as journalists and scholars often label them, are attracting considerable exposure in the print and broadcast media. The Fraser Institute, the C.D. Howe Institute, and the Canadian Tax Foundation are among a handful of Canadian think‐tanks whose studies are frequently referred to in the press. Yet, despite the increased public visibility of these and other think‐tanks, few scholars have considered whether the most frequently cited think‐tanks play an important role in other critical stages of the policy‐making process. By measuring the relative visibility and policy relevance of a sizeable cross‐section of the think‐tank population in Canada, this paper demonstrates that not only do think‐tanks wield different types of policy influence, but they elect to exercise it at different stages of the policy‐making process. More specifically, think‐tanks may share a common desire to shape and mould public opinion and public policy, but the priorities they assign to accessing particular stages of the policy cycle vary considerably.

Sommaire: Les institute de recherche politique font I'objet de beaucoup d'attention de la part de la presse et des autres média. L'lnstitut Fraser, l'lnstitut C.D. Howe et I'Association canadienne d'études fiscales figurent parmi les quelques instituts dont les études sont souvent citées dans la presse. Malgré la visibilité publique de plus en plus grande de ces instituts, et d'autres encore, très peu d'académiciens se sont pourtant interrogés pour savoir si les instituts les plus souvent cités jouent un rôle important dans d'autres étapes critiques du processus de décision politique. En mesurant la visibilité relative et la pertinence politique d'un gros échantillon de la population d'instituts de ce genre au Canada, cet article démontre qu'en plus d'avoir des effets de types différents sur les politiques, ces instituts choisissent d'exercer leur influence à divers moments du processus de définition des politiques. Plus précisément, ces instituts partagent peut‐être le désir commun de former et de moduler I'opinion publique et les politiques gouvernementales, mais la priorité qu'ils accordent aux étapes particulières du cycle d'élaboration des politiques varie de manière considérable.
Ontario's Integrated Justice Project: profile of a complex partnership agreement
Authors: Jordan Michael
Published: January 2008

Abstract: This article is a practitioner's perspective on the Integrated Justice Project and presents the underlying value premise for the creation of this public‐private partnership to transform Ontario's justice system. It presents an insider's view of the negotiations to establish a “contractual alliance” between the public and private sectors in the emerging field of alternative service delivery. The issues of business arrangement and risk management faced by both sides in reaching a balanced agreement, wherein both parties undertake to share the risks and rewards, are highlighted.

Sommaire: Cet article expose le point de vue des praticiens concernant le Projet de justice intégrée et présente les justificatifs ayant présidé a G la création de ce partenariat public‐privé qui vise à transformer le système de justice de l'Ontario. II présente une perspective interne des négociations visant àétablir une ‘ alliance contractuelle ’ entre les secteurs public et privé dans le domaine naissant de la prestation de services par des moyens de rechange. On y met en évidence les questions d'entente et de gestion du risque auxquelles font face les deux interlocuteurs lorsqu'il s'agit de conclure un accord équilibré, permettant aux deux de partager à la fois les risques et les gains.