Sistemas de producción lechera de las comunidades andinas ecuatorianas. Indicadores para su evaluación en el marco de los ODS y los Principios de Inversión Responsable en Agricultura de FAO
Authors:   , Requelme Narcisa de Jesús 
Published: February 2025

The research addresses the governance of food systems and the complexity of relationships between the State and actors by analyzing laws, policies and programs that impact dairy production systems of Peasant Family Agriculture where investments are crucial for sustainability. The objective was to define indicators for sustainable production and the rational use of resources in DPS-PFF within the framework of the FAOs Principles Responsible Investment in Agriculture as drivers of the SDGs. The results show that the laws include targets for malnutrition and sustainable production but do not address market distortions, the elimination fossil fuel subsidies, or articulation with health and foreign trade sectors. The policy incorporates SDG 2 by promoting a productive-economic model while minimally considering the care of agrobiodiversity; it includes SDG 12 emphasizing the efficient use of natural resources, sustainable consumption and production, and the development of science and technology, but lacks guidelines to prevent food waste, manage waste and implement sustainable practices. The RAI Principles are incorporated in the laws that address Food Sovereignty (LORSA), Alternative Economic Model (EPS) and Efficient Water Management (LORHUAA). All laws establish mechanisms to guarantee the rights of producers, consumers, and nature. Among the 58 policy guidelines, 26% of referenced Principle 2: sustainable development and poverty eradication; 23% referenced Principle 8: promoting safe and healthy agrarian and food systems; and 20 referenced Principle 7: respecting cultural heritage, traditional knowledge and innovation. Meanwhile, the inclusion of Principle 9: incorporating governance structures, processes and complaint mechanisms, is partial; Principle 10: evaluating the impacts of investments and accountability, Principle 3: empowering women, and Principle 4: empowering youth are minimal. DPS-PFF was characterized, and key factors for developing sustainable livestock were indentified. A total of 41 indicators were defined that related to the axes of the 2030 Agenda: People-social axis, 4 indicators; participation in training activities, generational succession, beneficiaries of the productive system, and control of productive resources by gender; Prosperity-economic axis 17 indicators: impacting production costs, income generation and capital flow; Planet-environmental axis, 13 indicators: efficiency in the use of natural resources and the ecosystem; and, Peace- Partnerships-Governance axis, 3 indicators: internal governance mechanism of systems and public policies. It is concluded that State interventions, with SDGs 2 and 12 at the center of rural development, imply that agrarian policies and laws must be reformulated to incorporate the RAI Principles and SDG targets not yet considered. The DPS analysed show that it is possible to produce non-conventionally while ensuring safety and quality. It is essential to have evaluation indicators related to soil and water (Principles 5 and 6) that demostrate changes in the production model, the attainment of healthy products (Principles 8) and resilience (Principle 5). The State can consolidate sustainable production models and strengthen governance through agricultural policy by incorporating RAI Principles, to fulfill commitments to the 2030 Agenda. Incorporating RAI Principles, with concrete objectives and the targets of SDGs 2 and 12 that support sustainable livestock, into agricultural policy is an important step towards making responsible investments.

RESUMEN

La investigación aborda la gobernanza de los sistemas alimentarios y la complejidad de relaciones entre el Estado y actores analizando leyes, política y programas que inciden en los sistemas de producción lechera de Agricultura Familiar Campesina donde las inversiones son importantes para la sostenibilidad. El objetivo fue definir indicadores sobre producción sostenible y uso racional de los recursos en SPL-AFC en el marco de los Principios de Inversión Responsable en Agricultura de FAO como impulsores de los ODS. Los resultados muestran que las leyes contemplan metas sobre malnutrición y producción sostenible pero no de corrección de distorsiones del mercado, eliminación de subsidios a combustibles fósiles; y articulación con sectores de salud y comercio exterior. La política incorpora el ODS 2 impulsando el modelo productivista- económico y mínimamente el cuidado de la agrobiodiversidad; incorpora el ODS 12 enfatizando el uso eficiente de recursos naturales, consumo y producción sostenible, y desarrollo de ciencia y tecnología, estando ausentes lineamientos para evitar el desperdicio de alimento, gestión de desechos e implementación de prácticas sostenibles. Los Principios IRA se incorporan en las leyes que contemplan la Soberanía alimentaria (LORSA), modelo económico alternativo (EPS) y gestión eficiente del agua (LORHUAA). En todas las leyes se establecen mecanismos de garantía de derechos de productores, consumidores y la naturaleza. Entre los 58 lineamientos de la política se encontraron 26% de referencias del Principio 2: desarrollo sostenible y erradicación de la pobreza; 23 del Principio 8: promover sistemas agrarios y alimentarios inocuos y saludables; 20 del Principio 7: respetar el patrimonio cultural, conocimientos tradicionales e innovación; mientras que la inclusión del Principio 9: incorporar estructuras de gobernanza procesos y mecanismos de reclamación, es parcial; el Principio 10:evaluación de repercusiones de las inversiones y rendición de cuentas, Principio 3: empoderamiento de mujeres y Principio 4: empoderamiento de jóvenes es mínimo. Se caracterizaron SPL-AFC y se identificaron factores clave para desarrollar ganadería sostenible. Se definieron 41 indicadores que guardan relación con los ejes de la Agenda 2030: Eje Personas-social, 4 indicadores: participación en actividades de capacitación, sucesión generacional, beneficiarios del sistema productivo y control de los recursos productivos por género; Eje Prosperidad- económica, 17 indicadores: inciden en costos de producción, generación de ingresos y flujo de capital; Eje Planeta- ambiental, 13 indicadores: eficiencia en uso de recursos naturales y el ecosistema; y, Eje Paz-Partenariado- gobernanza, 3 indicadores: mecanismos internos de gobernanza de los sistemas y políticas públicas. Se concluye que intervenciones del Estado, teniendo a los ODS 2 y 12 como centro del desarrollo rural, implica que política y leyes agrarias deben reformularse incorporando los Principios IRA y metas de los ODS no consideradas. Los SPL estudiados evidencian que es posible producir no convencionalmente garantizando inocuidad y calidad. Es indispensable contar con indicadores de evaluación relacionados a suelo y agua (Principio 5 y 6) que evidencien cambios del modelo de producción, obtención de productos sanos (Principio 8) y resiliencia (Principio 5). El Estado puede consolidar modelos de producción sostenibles y fortalecer la gobernanza a través de la política agraria incorporando Principios IRA para cumplir compromisos de la Agenda 2030. La incorporación de los Principios IRA, con objetivos concretos y las metas de los ODS 2 y 12 que apuntalan la ganadería sostenible, en la política agraria es un paso importante para realizar inversiones de manera responsable.