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La gestion corporative au sommet des gouvernements: la pratique canadienne
Authors: Bourgault Jacques
Published: October 2012

Résumé Pour coordonner l’action, réduire les luttes bureaucratiques, favoriser l’implantation efficace de l’agenda gouvernemental, les gouvernements tendent à utiliser des dispositifs plus collaboratifs et holistiques. Le Canada, dans son administration fédérale et dans ses provinces, a implanté des dispositifs relativement intégrés de gestion corporative de ses hauts fonctionnaires et de leur action. À partir d’entretiens et discussions, l’article présente les trois types de dispositifs utilisés (un secrétariat aux emplois supérieurs rattaché au Chef du gouvernement, un système organisationnel intégré et le développement d’une culture communautaire), lesquels articulent le développement, l’accueil, l’intégration et le support des hauts dirigeants, les réunions stratégiques, de coordination et d’apprentissage pour l’ensemble du groupe ainsi que les dispositifs individualisés de GRH. Malgré ses obstacles et ses risques, l’ensemble des intéressés conclue que ce modèle est jugé, dans le contexte canadien performant et satisfaisant. Remarques à l’intention des praticiens Le fonctionnement en silos constitue une des tares les plus courantes que décrivent les professionnelsquipratiquentauseindesadministrations.Onreprocheaussiauxgouvernements de ne pas émettre de plans d’orientation et d’action qui soient clairs et de ne pas assurer la coordination suffisante au somment de l’État. Le gouvernement fédéral du Canada et la plupart des provinces ont mis sur pied un système de gestion corporative qui semble durer et porter ses fruits eu égard aux trois difficultés sus-mentionnées. Cet article décrit et analyse les perspectives de développement de ce dispositif qui encadre les plus hauts dirigeants et cherche à organiser positivement leur collaboration.
Les deux faces de la réorganisation : La spécialisation et la coordination dans quatre pays de l'OCDE au cours de la période 1980 – 2005
Authors: Verhoest Koen , Bouckaert Geert , Peters B. Guy
Published: October 2012

Résumé L’on estime que la doctrine du nouveau management public a entraîné, dans les années 1980 et 1990, une désagrégation et la fragmentation sous-optimale de l’État, rendant nécessaire un renforcement de la capacité de coordination au moyen de nouveaux mécanismes hiérarchiques, de mécanismes de marché et de mécanismes de réseau. Afin de vérifier la validité de cette thèse, nous décrivons, dans le présent article, la trajectoire qu’ont suivie quatre pays (Nouvelle-Zélande, Royaume-Uni, Suède et France) en matière de spécialisation et de coordination. Nos conclusions confirment cette hypothèse, même si des trajectoires différentes sont observées. Par ailleurs, les résultats font ressortir un regain d’intérêt pour la coordination fondée sur la hiérarchie, mais aussi sur les marchés et les réseaux. Remarques à l’intention des praticiens La spécialisation et l’intégration peuvent avoir une influence très positive sur le fonctionnement du secteur public. Une adhésion excessive à l’une ou l’autre de ces approches engendre néanmoins des dysfonctionnements. Les gestionnaires disposent de toute une série d’instruments pour imposer la coordination, mais ceux-ci s’alignent sur les cultures organisationnelles existantes ainsi que sur les ressources disponibles. Les questions de spécialisation et de coordination portent sur les liens qui existent au sein du cycle stratégique ainsi que dans la structure de l’État.
Des attentes nombreuses pour des résultats variables : La décentralisation et la participation au Brésil, au Japon, en Russie et en Suède
Authors: Andrews Christina W. , de Vries Michiel S.
Published: October 2012

Résumé Depuis 20 ans, la décentralisation est proposée en tant que moyen de renforcer la participation du public. Les organismes donateurs, tels que la Banque mondiale, ont encouragé les processus de décentralisation dans plusieurs pays dans l’espoir que cette démarche favorise l’autonomie des citoyens, réduise la corruption et améliore l’efficacité ainsi que la prestation de service public. Cette hypothèse est à la base d’une analyse comparative du rapport qui existe entre décentralisation et participation au niveau local au Brésil, au Japon, en Russie et en Suède. Nous avons réalisé une analyse de régression à plusieurs niveaux au moyen des données issues du projet «  Democracy and Local Governnance  » afin de vérifier les hypothèses de l’« universalité » (ou « one size fits all ») et de la « diversité dans le développement » (« diversity in development »). Les résultats confirment la seconde hypothèse. L’autonomie perçue a des conséquences variables sur l’ouverture à la participation selon le pays examiné ; dans un pays (le Japon), l’autonomie perçue a eu une influence négative sur la disposition des fonctionnaires à s’ouvrir à la participation du public. Remarques à l’intention des praticiens Dans le présent article, nous présentons des données empiriques qui réfutent l’idée répandue selon laquelle les processus de décentralisation produisent des résultats souhaités similaires indépendamment du pays concerné. Cette idée a été diffusée dans de nombreuses publications destinées aux décideurs des pays en développement, notamment celles produites par les organisations multilatérales, en particulier la Banque mondiale. Cet article a pour but de mettre en garde les praticiens que les organismes donateurs encouragent à mettre en œuvre des processus de décentralisation. Lorsque les caractéristiques du contexte concerné et les facteurs politiques à l’origine du processus ne sont pas dûment pris en compte, la décentralisation peut produire des résultats extrêmement différents des résultats attendus au départ.
Que font les politiciens des informations sur le rendement ?
Authors: Askim Jostein
Published: October 2012

Résumé Cet article a pout but de mieux comprendre le rôle des informations sur le rendement dans la prise de décisions politiques. Nous aborderons deux questions de recherche au moyen de données issues d’une enquête nationale menée auprès des conseillers en Norvège : d’abord, quelle est l’importance des informations sur le rendement pour les conseillers ? Nous répartirons la prise de décisions en trois phases et évaluerons le niveau d’utilisation absolue et relative des informations sur le rendement dans chacune de ces phases. Les résultats font apparaître des niveaux d’utilisation étonnamment élevés. Seconde question : comment se fait-il que certains conseillers utilisent davantage les informations sur le rendement que d’autres ? Nous comparerons l’utilisation qui en est faite dans différents secteurs politiques. Les résultats font apparaître deux groupes très différents : l’utilisation est plus élevée parmi les conseillers qui travaillent dans les domaines des personnes âgées, des affaires administratives et de l’éducation que parmi ceux qui traitent avec d’autres secteurs. Nous examinerons les raisons possibles de ces tendances. Remarques à l’intention des praticiens Pour commencer, il est important de comprendre le lien qu’ont les politiciens avec les informations sur le rendement car leurs opinions déterminent le sort de la gestion du rendement – après tout, ce sont les politiciens qui assurent le financement de cette pratique. Ensuite, l’utilisation que font les politiciens des informations sur le rendement ne se limite pas à la phase post-décisionnelle de la prise de décisions. Ils ont besoin d’informations précises sur le rendement organisationnel et les utilisent d’un bout à l’autre du processus de prise de décisions. Troisièmement, l’intérêt politique des informations sur le rendement ne se limite pas à quelques secteurs stratégiques. Les variations intersectorielles observées au niveau de l’utilisation sont probablement davantage dues à un accès variable aux informations sur le rendement qu’à des différences de compatibilité entre les différents secteurs et la gestion du rendement.
Les imitations et l'inspiration dans les réformes du secteur public: quelques enseignements issus du Commonwealth
Authors: Laking Rob , Norman Richard
Published: October 2012

Résumé Le présent article, qui se fonde sur une communication initialement présentée lors de la Conférence 2006 de la Commonwealth Association of Public Administration and Management , s’intéresse à des études de cas relatives à des réformes réalisées dans les pays en développement et présentées lors du Commonwealth Advanced Seminar , un séminaire organisé chaque année à Wellington, en Nouvelle-Zélande. Nous nous intéressons aux grandes questions de réforme soulevées dans ces études, comme la réforme de la fonction publique, la planification stratégique, la décentralisation de la gestion et la responsabilisation à l’égard des résultats, afin d’identifier les ressemblances dans les problèmes et les réponses apportées dans les différents pays et de tirer quelques enseignements sur l’adoption et la mise en œuvre des idées stratégiques issues d’autres gouvernements. Ces exemples illustrent l’influence sur les gouvernements des pays en développement des idées dans le domaine de la gestion publique, influence qui va de l’imitation spécifique des nouvelles « technologies » de gestion à une inspiration plus générale en ce qui concerne les possibilités de réforme. Remarques à l’intention des praticiens Les questions de réforme présentent des ressemblances considérables dans les différents pays du Commonwealth, d’où l’intérêt du dialogue intergouvernemental à propos des programmes de réforme, en particulier lorsque les participants utilisent un langage officiel similaire. Certaines idées en matière de nouveau management public continuent à exercer une influence considérable sur les programmes de réforme – en particulier celles concernant le lien entre le rendement et les tâches individuelles, d’une part, et les objectifs organisationnels, d’autre part. Cependant, l’inspiration, plutôt que l’imitation, est parfois le résultat le plus intéressant des débats intergouvernementaux à propos des réformes du secteur public, en particulier lorsque les praticiens peuvent aborder des problèmes et des défis communs.
La transformation des services offerts aux Canadiens : Le modèle de ‘Service Canada'
Authors: Flumian Maryantonett , Coe Amanda , Kernaghan Kenneth
Published: October 2012

Résumé Depuis une dizaine d’années, l’application du service axé sur le citoyen, associé aux progrès rapides des technologies de l’information et des communications, favorise les approches innovantes en ce qui concerne la structure organisationnelle des systèmes de prestation de services des administrations. Les organismes de prestation de services, au Canada comme ailleurs, ont pris différentes formes organisationnelles, autant de modèles à adopter et à adapter. Service Canada propose aux Canadiens un nouveau modèle de prestation des services gouvernementaux. Cette initiative polyvalente, multicanaux et intergouvernementale a pour but d’offrir un service axé sur le citoyen et homogène. Elle regroupe toute une série de programmes et de services gouvernementaux relevant des ministères fédéraux et d’autres niveaux de gouvernement afin d’offrir aux citoyens un service intégré, facile d’accès et personnalisé. Dans la présente communication, nous étudions les possibilités offertes par le modèle de Service Canada en matière de transformation des services au moyen d’une prestation de service intégrée (PSI) et examinons les obstacles politiques, structurels, opérationnels, managériaux et culturels à sa mise en œuvre. Remarques à l’intention des praticiens Les initiatives de PSI efficaces peuvent prendre une série de formes organisationnelles et se fonder sur différents systèmes de gouvernance. Tandis que certaines des difficultés posées par la PSI ne se retrouvent pas dans tous les pays, nombreuses sont celles qui présentent un caractère générique (comme le respect de la vie privée et les questions de sécurité). Nombre de solutions censées remédier aux problèmes posés par la PSI sont également appliquées de façon générale, y compris celles utilisées par Service Canada – le recours innovant aux partenariats, le financement, le respect de la vie privée, la sécurité et la gestion efficace des ressources humaines. Notons par ailleurs que la transformation des services passe par la création d’une culture de l’excellence du service parmi le personnel, par la présentation de résultats fréquents et tangibles ainsi que par le fait de se souvenir que le leadership dans l’intégration des services exige que l’on soit capable de s’adapter à un environnement ambigu et en constante évolution.
La réforme administrative au Portugal : problèmes et perspectives
Authors: Rocha J.A. Oliveira , Esteves de Araujo Joaquim Filipe Ferraz
Published: October 2012

Résumé La réforme administrative est une question importante depuis plusieurs décennies dans les pays occidentaux. À l’instar d’autres pays occidentaux, le Portugal s’intéresse de plus en plus à cette question. La présente communication est une analyse contemporaine de la réforme administrative portugaise. Nous y présentons le système portugais et décrivons ses principales caractéristiques, qui sont, en bref : la réduction des dépenses de l’État entraînant la prolétarisation de la classe moyenne qui vit de l’État, le développement du clientélisme de parti, les anciens systèmes fondés sur les codes juridiques étant assouplis et, enfin, les privatisations qui renforcent les monopoles économiques car les organismes de réglementation ne fonctionnent pas. Cela signifie que si cette thérapie devait être appliquée à de petits pays comme le Portugal, les conséquences pourraient être importantes pour l’Europe. Remarques à l’intention des praticiens Notre article illustre les conséquences du nouveau management public lorsqu’il s’applique à une bureaucratie traditionnelle. L’introduction de la réforme administrative est plus difficile dans les systèmes juridiques tels que celui qui existe au Portugal. La présente étude de cas propose dès lors des enseignements qui seront utiles aux praticiens et aux politiques qui dirigent des réformes dans des systèmes similaires.
La propriété, la concurrence et la régulation dans le cadre de la politique de privatisation : l'expérience sri-lankaise
Authors: Balasooriya Asoka F. , Alam Quamrul , Coghill Ken
Published: October 2012

Résumé Face à l’abandon, partout dans le monde, de l’économie dirigée au profit de l’économie de marché, le Sri Lanka a libéralisé son économie en 1977. La libéralisation comprend trois composantes majeures, à savoir les réformes institutionnelles, la levée des obstacles à l’entrée sur le marché et la création de mécanismes de régulation adaptés. La privatisation en tant que stratégie adoptée dans le cadre de la libéralisation est cependant devenue la principale politique appliquée lors de la deuxième vague de libéralisation survenue au Sri Lanka au milieu des années 1980. Cette politique visait non seulement à réduire les fardeaux financier et administratif du vaste secteur des entreprises publiques, mais aussi à stimuler le développement du secteur privé et à renforcer la responsabilité gouvernementale. Les éléments fondamentaux d’une mise en œuvre efficace concernaient, toutefois, le transfert de propriété, la conception de politiques visant à stimuler la concurrence et la révision du régime de régulation au moyen d’institutions capables. Dans la présente communication, nous étudions et analysons la mesure dans laquelle la culture sociopolitique dominante dans le pays a influencé ces trois dimensions des réformes mises en œuvre dans les secteurs des services collectifs au Sri Lanka. Nous soutenons que lorsque l’une des trois dimensions de la privatisation (à savoir la propriété, la concurrence et la régulation) n’est pas prise en compte comme il se doit, les résultats escomptés ne pourront être atteints. Nos arguments se fondent sur ces trois mêmes piliers de la privatisation grâce à des données primaires et secondaires. Nous verrons également qu’il est important d’accorder une importance égale aux trois dimensions de la libéralisation plutôt que de procéder à des réformes organisationnelles pures. Cependant, l’efficacité de la mise en œuvre est également déterminée par la présence de conditions locales favorables aux réformes. Remarques à l’intention des praticiens : Nous abordons les réformes dans les secteurs des services collectifs au Sri Lanka depuis le début des années 1980 et plus particulièrement la politique de privatisation Nous soulignons qu’il est important d’accorder une importance égale aux trois dimensions, à savoir la propriété, la concurrence et la régulation Nous nous penchons sur les conséquences de la privatisation dans deux secteurs, à savoir celui du gaz et celui des télécommunications Le Sri Lanka a réagi aux demandes de réformes sans créer un cadre légal et institutionnel et sans tenir compte des conditions locales
La confiance dans le secteur public: existe-t-il des signes d'un déclin à long terme ?
Authors: Van de Walle Steven , Van Roosbroek Steven , Bouckaert Geert
Published: October 2012

Résumé Les inquiétudes au sujet d’un déclin de la confiance dans l’État font aujourd’hui partie intégrante du discours politique. Ces inquiétudes s’étendent également aux niveaux de confiance des citoyens dans l’administration publique et les services publics. La confiance est réputée être en baisse, et cette baisse est généralement considérée comme ayant un effet néfaste sur la prestation de service public. Dans la présente communication, nous examinons les principaux éléments de ce débat, analysons les données d’enquête internationales existantes et résumons les principales observations pour les pays de l’OCDE. Il s’avère que la confiance des citoyens dans le secteur public varie, et que les données ne font, d’une manière générale, pas apparaître une baisse systématique de ces niveaux de confiance. En outre, dans certains pays, les données sont tout simplement insuffisantes pour pouvoir tirer des conclusions au sujet de l’évolution dans le temps de la confiance des citoyens dans le secteur public. Résumé à l’intention des praticiens Dans le présent article, nous résumons une partie des données d’enquête au sujet de la confiance des citoyens dans l’administration publique afin de permettre aux praticiens de comparer l’évolution de la confiance publique dans leur pays au fil du temps et dans l’espace. Les observations nous amènent à rejeter l’hypothèse relative à un déclin universel de la confiance dans le secteur public. Dans notre communication, nous mettons en garde contre la tendance à utiliser les résultats des sondages d’opinions sans tenir compte du contexte. Le discours stratégique, qui repose souvent sur des hypothèses et des approches ad hoc, est par ailleurs trop souvent dénué de perspectives à long terme et comparatives à propos de la confiance des citoyens dans le secteur public.
La crise comme stratégie de changement dans les organisations publiques
Authors: Rochet Claude , Keramidas Olivier , Bout Lugdivine
Published: October 2012

Résumé Le secteur public serait, d’après le sens commun, caractérisé par une forte résistance au changement. Est-ce justifié ? Dans cette recherche, nous adoptons la distinction northienne entre institutions et organisations en nous focalisant sur ces dernières et leur capacité de changement. Nous tentons d’identifier tout au long de cette étude le levier stratégique le plus efficace pour opérer un changement organisationnel dans le secteur public. Pour ce faire, nous procédons à une revue de la littérature sur les stratégies de changement et leur mise en contexte dans les organisations publiques en considérant la résilience organisationnelle comme véritable vecteur stratégique du changement dans l’organisation. Pour éclairer ces propos, nous procédons à une analyse empirique de quatre cas autour de la question suivante : peut-on bâtir des organisations publiques capables de co-évolution avec leur environnement ? Nous conclurons sur l’intérêt de la crise comme vecteur de changement organisationnel dans les organisations publiques. Résumé à l’intention des praticiens Le secteur public est généralement considéré comme étant résistant au changement. Dans cet article nous montrons, au travers d’études de cas, que les organisations publiques présentent des aptitudes au changement égales au secteur privé. Nous mettons l’accent sur les crises qui fournissent dans le secteur public des occasions particulièrement propices au changement venant palier l’absence d’évaluation et de feedback court du marché et dégageons les stratégies possibles.
La gestion des nouveaux systèmes de rémunération dans le secteur public : quelques implications des observations faites dans le cadre d'expériences
Authors: Bregn Kirsten
Published: October 2012

Résumé De nouveaux systèmes de rémunération ont été introduits dans les pays de l’OCDE au cours de ces dernières décennies. Des expériences mettent en évidence certains aspects qui ne sont en général pas abordés dans les analyses des systèmes de rémunération, à savoir l’équité et la réciprocité. Par ailleurs, les expériences indiquent une autre interprétation de ce qui est perçu comme des gains et des pertes que celle que la théorie économique conventionnelle propose, de même qu’une évaluation asymétrique des gains et des pertes. La présente communication a pour but de décrire certaines conclusions de ces expériences et d’étudier leurs implications sur les systèmes de rémunération dans le secteur public. Nous verrons que ces conclusions ont des implications majeures pour la gestion des systèmes de rémunération et en particulier pour la gestion des systèmes de rémunération dans le secteur public en raison de certaines caractéristiques propres à ce secteur. Résumé à l’intention des praticiens Les observations qui ont été faites dans le cadre d’expériences en ce qui concerne l’équité, la réciprocité et les gains et pertes perçus nous amènent à envisager la gestion des rémunérations sous un éclairage nouveau. Elles soulignent à quel point il est important que les gestionnaires fassent en sorte que les critères appliqués dans le calcul des compléments salariaux et des primes soient acceptés, et qu’ils veillent à une définition réaliste des attentes en matière de compléments salariaux et de primes. Par ailleurs, les gestionnaires doivent s’assurer que les compléments et les primes sont accordés conformément aux critères, de sorte que l’attribution de ces compléments et primes puisse être considérée comme équitable et que les attentes justifiées soient satisfaites. Cette stratégie peut s’avérer particulièrement difficile dans le secteur public. Une prudence considérable s’impose dès lors en ce qui concerne le recours à l’individualisation salariale afin de motiver le personnel dans le secteur public.
L'utilisation des canaux de prestation de service par les citoyens aux Pays-Bas ; implications pour la gestion multicanaux
Authors: Pieterson Willem , Ebbers Wolfgang
Published: October 2012

Résumé Many governmental organizations are changing their service channel management strategies to multi-channel management. However, very few empirical studies exist that explore how these multi-channel strategies should be shaped. In this article we test a number of hypotheses on citizens’ channel use behaviour and the determinants of this behaviour. Further, we take into account the differences between citizens with and without a personal computer. In our conclusions we call for multi-channel strategies that do not only incorporate the features of service channels and the front—back office integration, but also deal with personal characteristics and task characteristics. Further, digital divide issues still influence channel usage by citizens, so it is necessary to keep all channels open for citizens. Finally, our study reveals that multi-channelling is a very complex subject on which research is still in its infancy. Points for practitioners Multi-channel management may benefit most from channel integration. Channels have different characteristics that render them suitable for different (parts of) services. sComputer `have-nots’ still rely on traditional service channels, so these should remain accessible.
Explication des changements dans le secteur public mexicain
Authors: Cejudo Guillermo M.
Published: October 2012

Résumé Le secteur public mexicain a subi des transformations considérables au cours des dernières décennies. Dans cet article, nous contestons l’idée selon laquelle ces évolutions sont le résultat de réformes s’inspirant du nouveau management public (NMP). Même si le gouvernement mexicain a appliqué certains des outils associés à ce modèle, les doctrines essentielles du NMP – renforcement de l’autonomie des organismes publics et des agents de l’État et recours aux mécanismes de marché pour promouvoir la concurrence dans le secteur public – n’ont pas été inscrites à l’ordre du jour. L’expérience mexicaine fait apparaître deux principes erronés dans le débat international sur le NMP : le fait qu’il existe une tendance mondiale concernant des réformes nationales similaires et que toute évolution dans le secteur public s’inscrit dans le cadre de ce nouveau paradigme. En revanche, les évolutions dans le secteur public mexicain sont le résultat d’adaptations progressives à deux processus nationaux plus larges : la libéralisation économique et la démocratisation politique – qui ont débouché sur une administration plus réduite et relativement plus responsable. Résumé à l’intention des praticiens Dans cet article, nous laissons entendre que toutes les réformes ne sont pas le résultat d’initiatives s’inspirant du nouveau management public. Nous proposons des théories différentes pour expliquer l’évolution du secteur public mexicain et épinglons la démocratisation politique et la libéralisation économique en tant que principales sources de changement. Cette idée remet en cause les théories qui existent au sujet de l’évolution du secteur public dans les pays en développement et laisse entrevoir un processus de réforme plus complexe. Le principal enseignement pour les praticiens est que lorsqu’ils analysent les expériences de réforme, ils devraient s’intéresser aux processus causaux sous-jacents plutôt qu’au discours officiel. Nous rappelons par ailleurs aux praticiens que le NMP n’est que l’une des nombreuses sources de doctrines en faveur de l’évolution de l’administration publique.
Le changement administratif dans le Golfe : modernisation à Bahreïn et Oman
Authors: Common Richard
Published: October 2012

Résumé Les chercheurs dans le domaine de l’administration publique comparée s’intéressent généralement peu aux États du Moyen-Orient. Ces pays permettent pourtant de mieux comprendre la nature du changement administratif dans la mesure où ils remettent en cause les principes classiques au sujet des pressions en faveur de la réforme. Cet article a pour objectif de décrire les réformes en analysant d’importants facteurs contextuels à Bahreïn et à Oman. Compte tenu des graves lacunes dans la littérature en ce qui concerne les États du Golfe, cet article est complété par des observations et des données rassemblées dans le cadre de visites régulières effectuées dans ces deux pays par l’auteur. L’analyse fait apparaître des systèmes d’administration publique qui résistent aux tendances internationales en matière de réforme. Beaucoup de ces facteurs sont des facteurs situationnels, comme la présence de systèmes et d’une tradition politiques fortement centralisés, ainsi que de cultures nationale et administrative bien ancrées. Dans notre conclusion, nous verrons que si des processus de réforme voient effectivement le jour dans ces pays, ils sont lents et évolutionnaires et sont davantage adaptés au contexte national qu’au contexte international. Remarques à l’intention des praticiens Cet article intéressera les praticiens travaillant pour des consultants internationaux non seulement à Bahreïn et à Oman, mais aussi dans la région du Golfe en général (Koweït, Qatar, Arabie saoudite et Émirats arabes unis, qui présentent des contextes politiques et sociaux similaires à ceux de Bahreïn et Oman). Nous présenterons des informations contextuelles, mais examinerons aussi les obstacles institutionnels et culturels à la réforme en termes de solutions administratives à l’occidentale. Nous analyserons également les différents horizons temporels dans les États du Golfe ainsi que la nature lente (par rapport à l’Occident) et évolutionnaire du processus de réforme.
Gouvernance globale et administrations publiques locales congolaises : Le rôle du FMI, de la Banque Mondiale, des multinationales et des élites politiques
Authors: Tshibwabwa Kuditshini Jacques
Published: October 2012

Résumé Cette réflexion s’inscrit dans le sillage de la dynamique territoriale de la mondialisation. Elle met en relief les interactions qui existent entre les administrations publiques locales et une compétitivité globale asymétrique dans un pays où les innombrables ressources minières et forestières sont sous le contrôle des acteurs néo-libéraux de la mondialisation (sociétés multinationales, FMI, Banque mondiale) et des élites politico-militaires congolaises grâce notamment à la privatisation des terres et des ressources naturelles des entités décentralisées par les nouveaux codes minier, forestier et des investissements. Devenues des véritables sources de production de rentes artificielles pour les acteurs précités, ces nouvelles législations dépossèdent en amont les administrations locales congolaises tant financièrement, économiquement que matériellement et réduisent de ce fait leur capacité de développement. Remarques à l’intention des praticiens Au regard des données produites et analysées dans cette étude, les praticiens de l’administration devraient savoir que la compétitivité globale telle qu’elle se présente aujourd’hui, a des effets sévères sur les ressources naturelles et les économies des administrations publiques locales des pays en développement, et celles de la RDC en particulier. Cette compétitivité, favorisée par des nouveaux codes minier et forestier, profite aux sociétés multinationales étrangères mieux nanties en capitaux et en équipements technologiques de pointe. Par ailleurs, ces législations sont devenues des moyens de prédation pour les élites politiques congolaises. L’abrogation de toutes ces législations imposées et la mise en route des nouvelles réformes sont les moyens les plus efficaces pour lutter contre cette compétitivité à géométrie variable et contre toutes les formes de prédation.
Programme National de Gouvernance (2006-2010) et modernisation administrative. Le Cameroun à l'heure du Nouveau Management Public
Authors: Tamekou Raoul
Published: October 2012

Résumé Le Nouveau Management Public (NMP) apparait depuis les années 1980 comme l’instrument consacré de modernisation des administrations publiques. Dans les pays africains il est introduit à travers les Programme Nationaux de Gouvernance (PNG), projets de réforme et d’amélioration de l’action étatique. Dès lors, il devient pertinent de s’interroger sur les impacts, concrets ou projetés, de cette rencontre. C’est le but de cet article, qui étudie comment s’opère la mutation de l’administration publique camerounaise sous le prisme du NMP, à partir de la réforme planifiée par le nouveau PNG (2006-2010). Il y est question également des causes profondes justifiant l’adoption du NMP, ainsi que de ses conséquences, notamment politiques, et administratives. Remarques à l’intention des praticiens L’article étudie la réforme administrative planifiée par le Programme National de Gouvernance (2006-2010) au Cameroun. En partant du constat que cette réforme consacre le Nouveau Management Public (NMP) comme principe de modernisation de l’administration publique dans ce pays, il se propose d’en analyser le processus. Par ailleurs, l’auteur s’y interroge également sur les causes profondes de cette réforme, ainsi que sur ses implications politiques et administratives. L’article s’inscrit dans une démarche critique et pose la réflexion fondamentale du transfert institutionnel des pays du Nord vers ceux du Sud, et sur leurs conséquences pour les projets de réformes africains.
Étude préliminaire sur l'incertitude organisationnelle à une époque de changement et de transition dans l'administration publique coréenne
Authors: Song Younhyun
Published: October 2012

Résumé La présente étude examine les perceptions de l’incertitude organisationnelle parmi les fonctionnaires coréens à une époque de changement de paradigme administratif. C’est en nous basant sur les données issues des agents de l’État coréens au sein des ministères centraux que nous allons étudier la mesure dans laquelle les fonctionnaires perçoivent l’incertitude organisationnelle et comment les différents cas d’incertitude perçue sont associés. Nos conclusions font apparaître quatre dimensions de l’incertitude: structurelle et systématique; les nouvelles exigences administratives; celles liées à l’emploi; et l’imprévisibilité dans le processus décisionnel. Ces différents types d’incertitude sont par ailleurs liés ; l’incertitude liée aux nouvelles exigences administratives a une grande influence sur les trois autres. Nous conclurons notre étude en définissant les rôles que doivent jouer les dirigeants pour résoudre les aspects incertains découlant du fardeau plus important de la réforme administrative. Remarques à l’intention des praticiens Les gestionnaires publics doivent reconnaître que lorsque des réformes administratives et des changements organisationnels ont lieu, le personnel s’inquiète au sujet de ses perspectives d’emploi, des systèmes organisationnels et des exigences extérieures. Ces incertitudes organisationnelles perçues sont liées les unes aux autres : les emplois, les systèmes organisationnels, le processus décisionnel et les exigences administratives externes. Plus précisément, l’incapacité à faire face à des conditions environnementales incertaines a une influence négative sur le comportement des membres de l’organisation et se traduit, à terme, par un stress et une incertitude individuels au sujet de l’emploi. Les incertitudes organisationnelles ne peuvent pourtant pas être évitées dans les environnements administratifs changeants et transitoires. Les gestionnaires publics doivent dès lors prendre en compte et atténuer les aspects négatifs de l’incertitude organisationnelle en adoptant des approches et des pratiques innovantes en faveur d’une réforme administrative efficace.
Les choix opérés dans la gestion de projets. Analyse des choix de gestion dans 18 projets complexes de partenariat public-privé dans le domaine de l'aménagement
Authors: Klijn Erik-Hans , Edelenbos Jurian , Kort Michiel , van Twist Mark
Published: October 2012

Résumé Cet article s’intéresse à la façon dont les gestionnaires de grands projets d’infrastructures aux Pays-Bas font face, dans leurs activités de gestion, aux choix difficiles qu’ils rencontrent, que nous appellerons ici « dilemmes ». Nous présentons les résultats d’une enquête menée auprès de 32 gestionnaires dans 18 projets complexes dans lesquels des partenariats public-privé (PPP) jouent un rôle important. Les gestionnaires ont été mis en présence d’une série de choix et invités à indiquer l’importance qu’ils accordent à chacun de ces choix. Nous nous intéresserons essentiellement à quatre (groupes de) dilemmes rencontrés par les gestionnaires dans le contexte interorganisationnel de ces processus : (1) les relations entre les parties, (2) l’orientation stratégique, (3) le style de gestion et (4) la dynamique du processus. Après une brève description du rôle des gestionnaires (de réseau) dans les projets de PPP complexes et de la nature des dilemmes rencontrés, nous étudierons ces quatre groupes de dilemmes en examinant l’importance accordée par les gestionnaires aux dilemmes de chacun des groupes. Nous tirerons des conclusions sur la façon dont les gestionnaires perçoivent ces dilemmes et sur les variations observées entre les projets. Nous comparerons ensuite les différents choix opérés avec les différences observées entre les résultats obtenus dans les projets tels que perçus par les gestionnaires. Pour terminer, nous tirerons des conclusions générales au sujet des choix opérés par les gestionnaires et de leurs conséquences. Remarques à l’intention des praticiens Soyez attentifs à votre engagement, à la recherche d’objectifs, à la communication et aux relations verticales si vous souhaitez atteindre de bons résultats dans les projets d’aménagement complexes. Les gestionnaires de projets d’aménagement et environnementaux complexes choisissent-ils en général d’ouvrir le processus décisionnel aux parties prenantes afin de renforcer leur adhésion et d’utiliser les connaissances de ces parties prenantes, ou optent-ils plutôt pour un processus décisionnel plus fermé, qui réduit le nombre d’acteurs et permet éventuellement d’accélérer le processus décisionnel ? Ces choix sont fréquents, d’une manière générale, entre un style de gestion davantage axé sur le projet, centré sur le contrôle, la définition d’objectifs, le respect du budget, etc., et un style davantage axé sur le processus, centré sur l’intervention des acteurs, le renforcement de l’adhésion ou l’étude du contenu possible. Lorsque l’on analyse les 32 stratégies de gestion étudiées, on constate une corrélation positive et marquée entre certaines stratégies et les résultats positifs perçus des projets : l’engagement, la recherche d’objectifs, les relations verticales et la communication.
La perception de la performance par les agents publics suisses dans un environnement en rapide évolution
Authors: Emery Yves , Wyser Carole , Martin Noémi , Sanchez Joelle
Published: October 2012

Résumé La notion de performance est déterminante dans tous les processus de modernisation qui ont été mis en œuvre au cours des vingt dernières années, notamment dans le cadre du mouvement de la Nouvelle Gestion Publique (NGP). Étant donné que les modèles et notions de performance analysés dans les recherches illustrent presque toujours la vision des responsables, nous proposons, dans cet article, de nous intéresser à la vision du personnel de première ligne, et plus précisément des agents publics suisses. Les organisations du secteur public compétentes, axées sur l’efficacité, la qualité des services offerts aux citoyens et les résultats, ont besoin de personnel motivé pour atteindre ces objectifs ambitieux. Mais comment les agents publics dépourvus de responsabilités de gestion perçoivent-ils la « performance » ? Nous nous sommes basés sur la typologie de Boltanksi et Thévenot pour identifier les différents mondes de référence évoqués par les agents publics lorsque l’on parle de performance, et avons constaté que le monde industriel l’emporte sur le monde civique, tandis que les mondes domestique et marchand arrivent respectivement en troisième et quatrième positions sur le plan de leur importance. Nous décrirons l’évolution de la performance telle que perçue par les agents publics, ce qui nous permettra de mieux comprendre leurs réactions face aux transformations actuelles de même que la crise d’identité dont ils sont victimes en conséquence de l’existence de ces mondes contradictoires. Remarques à l’intention des praticiens La gestion de la performance a été introduite dans l’ensemble ou presque des organisations du secteur public sous la bannière de la Nouvelle Gestion Publique (NGP). La performance doit être clairement appliquée à tous les échelons de la hiérarchie, un processus difficile étant donné que la NGP a fait apparaître de nouvelles valeurs susceptibles d’entrer en conflit avec les valeurs traditionnelles du secteur public. Dans cet article, nous examinons et analysons la façon dont les agents publics de première ligne en Suisse perçoivent la performance et fournissons des indications intéressantes sur leur système de valeurs prédominant. Il est intéressant de comparer leur conception d’un « secteur public compétent » avec les normes en vigueur afin de parvenir à une vision commune des principales dimensions et des principaux critères de performance, une condition indispensable à l’efficacité dans tout système de gestion de la performance.
Rémunération au mérite et motivation au travail : perspectives théoriques et empiriques pour la fonction publique française
Authors: Forest Virginie
Published: October 2012

Résumé Alors même que les fonctions publiques de la plupart des pays de l’OCDE se sont engagées dans un processus de modernisation de leurs pratiques, nous questionnons la pertinence de l’introduction de rémunérations au mérite, notamment en regard des effets le plus souvent négatifs sur la motivation au travail des fonctionnaires. La fonction publique française ayant récemment fait le choix de rémunérer une partie de ses agents en fonction de leur performance, nous montrons en quoi ces pratiques salariales individualisées peuvent à terme nuire aux motivations de service public qu’éprouvent certains fonctionnaires. Nous appuyons notre raisonnement sur les résultats empiriques obtenus aux Etats-Unis, en Angleterre mais aussi en France, ainsi que sur les développements des théories de la motivation intrinsèque, combinés à ceux de la théorie des motivations de service public. Remarques à l’intention des praticiens Alors même que le recours à la rémunération au mérite comme outil de motivation s’est largement diffusé au sein de la fonction publique, cet article revient sur les difficultés propres à ces pratiques salariales. Nous soulignons plus particulièrement les effets négatifs de la rémunération au mérite sur les motivations de service publics des fonctionnaires. Ces motivations spécifiques pouvant être évincées, il conviendrait de recourir à des outils de gestion des ressources humaines qui encouragent le développement de la motivation intrinsèque. L’élargissement et l’enrichissement des tâches ou encore la mise en œuvre de méthodes de management participatives en sont des exemples.
La réforme administrative au sein de l'administration centrale chinoise – L'importance de « l'inspiration occidentale »
Authors: Christensen Tom , Lisheng Dong , Painter Martin
Published: October 2012

Résumé L’interprétation qui prévaut dans la littérature scientifique est que la réforme du secteur public en Chine pendant la période de marchéisation était essentiellement déterminée par des facteurs internes, contextuels plutôt que par des modèles de réforme internationaux ou des théories telles que le nouveau management public. La présente communication a pour objectif de dépasser le stade des insinuations selon lesquelles les « caractéristiques chinoises » continuent à prévaloir et d’examiner le type et l’ampleur des influences extérieures sur les acteurs de la réforme de l’administration centrale. Nous nous fondons sur un modèle « multicausal » dans lequel tant des facteurs internes qu’externes sont présents. Une analyse de la littérature sur les réformes nous amènera à conclure que s’il existe effectivement des caractéristiques propres à la Chine, la plupart des thèmes (et même des résultats) des réformes chinoises modernes n’ont rien d’inédit et se retrouvent dans les pays occidentaux. En outre, à côté des similarités présentes dans le contenu et la substance des réformes administratives, les modèles et les styles de réforme en Chine et en Occident présentent des similarités et des parallèles marqués depuis vingt ans. Les idées de réforme externes et autres influences étrangères se diffusent par conséquent dans le cadre des processus de réforme. Une analyse empirique et théorique complémentaire s’impose afin d’établir la nature plus spécifique du scannage et de la diffusion, ou des autres formes de propagation, le type d’apprentissage qui intervient et l’influence réelle des modèles importés sur les propositions de réforme et les résultats de réformes données . Remarques à l’intention des praticiens Tandis que beaucoup de scientifiques ont tendance à croire ce que disent les dirigeants chinois au sujet du « caractère unique » des réformes du secteur public chinois et de leurs « caractéristiques chinoises », ces mêmes dirigeants cherchent à « s’inspirer de l’occident » ; L’émulation et l’apprentissage à l’échelle mondiale sont des aspects fondamentaux de l’innovation et de la réforme du secteur public de nos jours, même entre des pays en apparence très différents l’un de l’autre ; La mise au point de mécanismes avancés de scanning et d’apprentissage sélectif est une condition essentielle pour un secteur public qui évolue rapidement comme le secteur public chinois.
Une écologie culturelle pour le nouveau management public
Authors: Pillay Soma
Published: October 2012

Résumé Dans les années 1980, le nouveau management public (NMP) est devenu un modèle universel de réforme et de gouvernance dans la gestion du secteur public. Dans la pratique, cependant, on a observé des écarts significatifs entre les pays qui sont parvenus à mettre en œuvre la réforme du NMP et les autres. Cet article se fonde sur la théorie institutionnelle et les cadres de culture nationale afin d’étudier l’applicabilité du NMP dans un contexte culturel donné, à savoir dans l’économie en développement de l’Afrique du Sud. Nous tentons d’expliquer les unités sociales en Afrique du Sud au moyen de la théorie de Hofstede relative à la culture nationale et de la théorie institutionnelle. Nous présenterons une théorie culturelle, dans laquelle le NMP est décrit comme une stratégie déterminée par la culture. La présente étude propose une théorie culturelle qui tient compte des différences qui existent entre les cultures de différents pays. Nous laissons entendre que la bonne mise en œuvre du NMP passe par des complémentarités entre les stratégies de réforme qui sont adoptées et les caractéristiques culturelles propres au pays dans lequel elles sont mises en œuvre. Remarques à l’intention des praticiens Cet article intéressera les praticiens qui cherchent à comprendre l’importance de l’harmonie entre les stratégies et méthodes de réforme et la culture nationale. Notre étude enrichit plus particulièrement le domaine de l’entreprenariat stratégique en indiquant que les perspectives « efficacité » et institutionnelle doivent être complémentaires et conformes si l’on veut parvenir à des réformes efficaces.
Les institutions supérieures de contrôle des finances publiques et leurs stratégies de communication
Authors: Gonzále Belén , López Antonio , García Roberto
Published: October 2012

Résumé Autrefois, les institutions supérieures de contrôle des finances publiques (ISC) ne rendaient guère publics leurs travaux. Dans les années 1990, certaines ont commencé à publier des livrets et autres brochures destinés au grand public et à établir des liens avec les médias. Aujourd’hui, les ISC se soucient de leur communication. Une politique de communication complète dès lors leur cycle de responsabilité, justifie leur existence, est une composante essentielle de leur indépendance et de leur efficacité et entraîne des mesures qui visent à évaluer l’impact de leurs activités. La présente communication a pour but d’analyser les dernières stratégies de communication mises au point par les ISC dans le but de publier les résultats de leur activité et d’offrir au public une vision globale de ce qu’elles font. L’étude, qui se fonde sur un questionnaire envoyé aux ISC de l’Union européenne, révèle que ces organes se livrent à des activités de communication variables, qui comprennent une relation étroite avec les médias ainsi que le recours à des sites Internet. Remarques à l’intention des praticiens Dans la présente communication, nous étudions les derniers développements dans les stratégies de communication des ISC dans l’Union européenne. L’étude, fondée sur une enquête, nous amène à conclure que les ISC entretiennent des liens étroits avec les médias et ont su profiter des possibilités offertes par l’Internet pour publier leurs résultats et offrir aux utilisateurs un aperçu de leur travail. Notre analyse permet par ailleurs de classer les ISC sur le plan de leur relation avec les médias et de l’usage qu’elles font de l’Internet. Cette approche va permettre à ces institutions d’établir des critères afin de les aider à améliorer ou à maintenir leur situation relative.