EL URBANISMO SOSTENIBLE DE PROXIMIDAD: LA LEY 10/2019, DE 27 DE JUNIO, DE ORDENACIÓN TERRITORIAL DE GRANDES ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES DEL PAÍS VASCO
Authors: SERRANO LASA IÑAKI 
Published: December 2020

El Parlamento Vasco ha aprobado la Ley 10/2019, de 27 de junio, de ordenación territorial de grandes establecimientos comerciales (BOPV de 9 de julio de 2019), regulando la implantación y ampliación de los grandes establecimientos comerciales en la Comunidad Autónoma del País Vasco, con el fin de adaptar su normativa a las exigencias de la Directiva de Servicios y a la doctrina del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y del Tribunal Supremo. Desde la perspectiva de la ordenación del territorio, y en aras de la mayor seguridad jurídica, trata de acreditar de forma suficientemente motivada que la nueva ordenación observa la triple condición de necesidad -especialmente, de evitar problemas sostenibles y ambientales derivados del comercio periférico-, no discriminación y proporcionalidad, y la teórica inexistencia de un interés económico de proteger al pequeño comercio. En este sentido, del análisis de su contenido se desprende que esta ley promulga un modelo territorial sostenible de ciudad compacta que fomenta la movilidad sostenible y protege el comercio urbano de proximidad, lo cual le sirve de fundamento madurado para dictar preceptos que establecen la preferencia de la implantación de los grandes establecimientos comerciales en la trama urbana residencial.

Eusko Legebiltzarrak onartu berri du 10/2019 Legea, ekainaren 27koa, establezimendu komertzial handien lurralde antolamenduari buruzkoa (EHAA, 2019ko uztailaren 9koa), Euskal Autonomia Erkidegoko merkataritza-gune handien ezarpena eta handitzea arautzen duena, haien araudia Zerbitzuen Zuzentarauaren eta Europar Batasuneko Justizia Auzitegiaren eta Auzitegi Gorenaren doktrinaren eskakizunetara egokitzeko. Lurralde-antolamenduaren ikuspegitik, eta segurtasun juridiko handiena lortze aldera, legeak behar bezala arrazoituta egiaztatu nahi du antolamendu berriak honako baldintza hirukoitza betetzen duela: beharra ¿ Bereziki, periferiako merkataritzaren ondoriozko arazo jasangarriak eta ingurumenekoak saihestea¿, diskriminaziorik eza eta proportzionaltasuna, eta teorikoki ez dagoela merkataritza txikia babesteko interes ekonomikorik. Alde horretatik, edukiaren azterketatik ondorioztatzen da lege honek hiri konpaktuaren lurralde-eredu iraunkor bat aldarrikatzen duela, mugikortasun jasangarria sustatzen duena eta hurbileko hiri-merkataritza babesten duena, eta horrek ongi pentsatutako oinarri gisa balio dio establezimendu komertzial handiak lehentasunez hiriko bizitegi sarean ezar daitezen agintzeko.

The Basque Parliament has approved the Law 10/2019, of 27 June, on the territorial planning of large commercial spaces, regulating the establishment and enlargement of large commercial establishments in the Autonomous Community of the Basque Country, in order to adapt its regulations to the requirements of the Services Directive and the doctrine of the Court of Justice of the European Union and the Supreme Court. From the perspective of territorial planning, and for the sake of greater legal certainty, it seeks to demonstrate in a sufficiently reasoned manner that the new planning observes the triple condition of necessity -especially to avoid sustainable and environmental problems derived from peripheral trade-, non-discrimination and proportionality, and the theoretical non-existence of an economic interest in protecting the small commerce. In this sense, the analysis of its content shows that this law promulgates a sustainable territorial model of compact city that promotes sustainable mobility and protects urban commerce of proximity, which serves as a matured basis to dictate precepts that establish the preference of the implantation of large commercial establishments in the residential urban area.