LA COLABORACION PÚBLICO-PRIVADA EN LA DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS. LA SITUACIÓN ACTUAL EN ESPAÑA Y LAS ALTERNATIVAS AL ACTUAL MARCO REGULADOR
Authors: RIDAO I MARTÍN JOAN 
Published: August 2021

La actual emergencia de la colaboración público-privada en la provisión
de infraestructuras de servicio público es consecuencia de las tensiones de
tesorería de las Administraciones públicas. Las ventajas de esta técnica se concretan
en el diálogo entre el sector público y el sector privado para consensuar la
financiación y ejecución de proyectos, la buena relación calidad-precio y un tratamiento
en términos de contabilidad pública que determina un nulo impacto en la
deuda pública. Los inconvenientes aun así están centrados en el deficiente marco
regulador europeo y estatal, tanto en materia de contratación como de incentivos
a la captación de activos financieros. Hace falta pues un nuevo marco normativo
que favorezca la adecuada estructuración de proyectos, contratos y esquema de
distribución de riesgos, así como prevea incentivos a la participación, aclare los
mecanismos de pago y, en particular, mejore la definición del nuevo contrato de
colaboración público-privada y de la fórmula del diálogo competitivo como procedimiento
de adjudicación específico.

Zerbitzu publikoko azpiegiturak hornitzeko lankidetza publikopribatuaren
gaur egungo larrialdiaren oinarrian herri-administrazioen diruzaintza
alorreko tirabirak daude. Teknika honen abantailak hiru zutoinetan sustraitzen
dira: sektore publikoaren eta sektore pribatuaren arteko elkarrizketa proiektuak
finantzatzeko eta aurrera eramateko adostasunaren bidean; kalitatea/prezioa erlazio
onean, eta zor publikoan batere inpakturik ez duen kontularitza publikoaren
tratamenduan. Guztiarekin ere, desabantailak Europako eta Estatuko esparru arautzaile
eskasean biltzen dira, bai kontratazioari dagokionez, bai finantza-aktiboak
eskuratzeko pizgarriei dagokienez. Beraz, beharrezkoa da esparru arautzaile berri
bat sortzea, proiektuen, kontratuen eta arriskuak banatzeko eskemaren egituratze
egoki bat bultzatuko duena eta, aldi berean, parte hartzeko pizgarriak eskainiko dituena;
halaber, ordainketa-mekanismoak argituko dituena eta, bereziki, lankidetza
publiko-pribatuaren kontratu berriaren definizioa eta elkarrizketa lehiakorraren formularen
definizioa hobetuko dituena, esleipen-prozedura espezifiko gisa.

The emergence of the current public-private collaboration in
the provision of public service infrastructure is the result of tensions treasury of
government. The advantages of this technique are summarized in the dialogue
between the public and the private sector to agree on funding and project delivery,
good value and its treatment in terms of public accounting that determines no impact on debt. The disadvantages however are focused on the European
regulatory framework and poor state, both in recruitment and incentives to attract
financial assets. We therefore need a new regulatory framework that promotes
the proper structuring of projects and contracts that affect the design and award
of contracts, the pattern of distribution of risks in the regulation of reckless offers,
incentives for participation in these types of projects, payment mechanisms and
improving the definition of the new contract public-private collaboration, as well
as the competitive dialogue procurement procedure as specified.