THE QUESTION OF BUDGET EXPENDITURE MODALITIES (ON THE EXAMPLE OF SOCIAL SECURITY BUDGET EXPENDITURE)
Authors: Хаитов Г.А. 
Published: October 2023

Статья посвящена изучению категории «форма расходов бюджета». Автор анализирует ее регулирование в законодательстве с момента принятия Бюджет-ного кодекса Российской Федерации. Отмечаются проблемы бюджетно-правового ре-гулирования в связи с исключением термина «формы расходов бюджета» и установле-нием перечня форм бюджетных ассигнований, а также в связи с отсутствием четких критериев выделения форм бюджетных ассигнований. Материалы и методы. При проведении исследования проанализированы нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, положения нормативных право-вых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, законодательные и иные нор-мативные правовые акты Российской Федерации и Иркутской области в сфере соци-ального обеспечения, постановления и определения Конституционного Суда Россий-ской Федерации, материалы судебной практики. При проведении исследования ис-пользованы общенаучные методы научного познания – анализ и синтез, аналогия и обобщение, метод прогнозирования, формально-логический, системно-структурный методы, а также частно-научные методы: формально-юридический, историко-юриди-ческий, сравнительно-правовой. Результаты исследования. Изучена роль и содержание категории «форма рас-ходов бюджета». Предложен подход к выделению форм расходов бюджета на основа-нии двух критериев – субъектного состава и содержания правоотношений, связанных с использованием средств бюджета, объектом которых выступают расходы бюджета. На основании предложенного подхода в статье приведены примеры форм расходов бюджета на социальное обеспечение. Выводы и заключения. Автор считает, что использование термина «форма рас-ходов бюджета» представляется более правильным, поскольку оно указывает на посто-янство внешнего выражения расходов бюджета, на то, что главенствующим является механизм выплаты денежных средств из бюджета независимо от их объема и финансо-вого года, в котором они подлежат выплате. Выдвинуто предложение скорректировать бюджетное законодательство в части возвращения в юридический оборот легально за-крепленного термина «форма расходов бюджета», а также в части выделения форм рас-ходов бюджета на основании приведенных в статье критериев.

The article is devoted to the study of the category "form of budget ex-penditures". The author analyses its regulation in the legislation since the adoption of the Budget Code of the Russian Federation. The problems of budgetary and legal regulation are noted in connection with the exclusion of the term "forms of budget expenditures" and the establishment of a list of forms of budgetary allocations, as well as in connection with the lack of clear criteria for identifying forms of budgetary allocations. Materials and Methods: The study analysed the norms of the Budget Code of the Russian Federation, provisions of regulatory legal acts governing budgetary legal relations, legislative and other regulatory legal acts of the Russian Federation and the Irkutsk region in the field of social security, rulings and definitions of the Constitutional Court of the Russian Federation, materials of judicial practice. The research used general scientific methods of scientific cognition - analysis and synthesis, analogy and generalisation, method of forecast-ing, formal-logical, system-structural methods, as well as private-scientific methods: formal-legal, historical-legal, comparative-legal. The Results of the Study: the role and content of the concept of "form of budget expenditures" is studied. The author proposes to identify forms of budget expenditures based on two criteria – the subjects and the content of legal relations about the use of budget funds, the object of which are budget expenditures. Based on the proposed approach, the article in-cludes examples of forms of budget expenditures for social security. Findings and Conclusions: the author concludes that the use of the concept of "form of budget expenditures" is more correct, because it indicates the constancy of budget expend-itures, the mechanism of the payment of funds from the budget no matter of their volume and the financial year in which they are payable. The author proposes to correct the budget legis-lation in terms of returning the legally fixed concept of “form of budget expenditures”, as well as in terms of highlighting the forms of budget expenditures based on the criteria given in the article.