Digitálne oživenie EÚ: Ako regulácia bráni vzostupu európskych technologických lídrov
Authors: Stagnaro Carlo , Philippe Cécile , Oliński Piotr , Năsulea Christian , Colangelo Giuseppe , Wachowiec Patryk , Wang William Hongsong 
Published: February 2025

Dlhodobé príčiny absencie technologických lídrov v EÚ:
• Nedostatok európskych technologických lídrov odráža neschopnosť Európy stimulovať inovácie v kľúčových odvetviach, ako sú informačné a komunikačné technológie.

• Významným faktorom je nedostatok dlhodobých úspor a významnej burzy cenných papierov v EÚ, pričom deficit trhovej kapitalizácie v porovnaní s OECD predstavuje 10,4 bilióna EUR (Marques & Portuese, 2023).

• EÚ prijala rozsiahlu legislatívu, aby sa stala regulačnou veľmocou, ktorej cieľom je chrániť používateľov a podporovať hospodársku súťaž. Tieto predpisy však často predstavujú záťaž, ktorá môže potláčať hospodársku dynamiku, odrádzať od inovácií a brániť rozvoju nových technológií. Patria sem nariadenia GDPR, DSA, DMA a zákon o umelej inteligencii s návrhmi na možné zlepšenia alebo revízie.

Všeobecné nariadenie o ochrane údajov (GDPR):
• V záujme zníženia záťaže vyplývajúcej z GDPR by sa mal vytvoriť zjednodušený rámec dodržiavania predpisov pre MSP a začínajúce podniky v odvetviach náročných na dáta. Zahrnuté by mohli byť cielené výnimky, napríklad zjednodušenie požiadaviek na súhlas pri spracúvaní údajov s nízkym rizikom, najmä pre podniky v oblasti umelej inteligencie, strojového učenia a digitálnych inovácií. Tým by sa znížilo zaťaženie súvisiace s dodržiavaním predpisov a podporili by sa inovácie pri súčasnej ochrane súkromia.

• Mali by sa vydať jasné usmernenia o prijateľných dohodách o zdieľaní údajov, čím by sa vytvoril regulačný „bezpečný prístav“ pre postupy podporujúce inovácie, ako je napríklad zdieľanie anonymizovaných údajov. Tým by sa podporili nové služby a zároveň by sa zachovali normy ochrany súkromia, najmä v odvetviach, ako je zdravotníctvo a finančníctvo.

• Mali by sa zaviesť menej nákladné spôsoby zabezpečenia súladu pre MSP vrátane štandardizovaných vzorov a zjednodušenej dokumentácie GDPR.

• Na zmiernenie roztriešteného vymáhania legislatívy GDPR by Komisia EÚ mala poveriť Európsky výbor pre ochranu údajov (EDPB) centrálnym dohľadom a záväznými rozhodovacími právomocami pre cezhraničné prípady, čím by sa zabezpečilo jednotné uplatňovanie GDPR vo všetkých členských štátoch.

• EÚ by mala posúdiť vplyv GDPR na konkurencieschopnosť a navrhnúť úpravy na zníženie regulačných prekážok v odvetviach, ako sú fintech a digitálny obchod. To by mohlo zahŕňať výnimky zo spracovania údajov a vytvorenie „pieskoviska“ na testovanie riešení založených na údajoch pod dohľadom GDPR.

Zákon o digitálnych službách (DSA):
• Zákon o digitálnych službách (DSA) sa zaoberá online obchodovaním a obsahom vytváraným používateľmi, pričom sa zameriava na „nezákonný obsah“. V článku 23 sa poskytovateľom platforiem ukladá povinnosť pozastaviť používateľom časté zverejňovanie zjavne nezákonného obsahu. Extenzívny výklad pojmu „nezákonnosť“ by mohol viesť k nadmernému blokovaniu sociálnych médií.

• Pojem nezákonného obsahu by sa mal lepšie vymedziť. Európska komisia by mohla spočiatku vydať usmernenia, ako sú usmernenia pre VLOP a VLOSE o zmierňovaní systémových volebných rizík (apríl 2024), v ktorých by zdôraznila, že nadmerné blokovanie porušuje DSA, ktoré sa zameriava na výslovne nezákonný obsah. Postupom času by sa malo zvážiť objasnenie ustanovení o vysokom riziku a prípadné rozšírenie definície nezákonného obsahu, zosúladené s budúcou judikatúrou Súdneho dvora EÚ.

• Prijatie prístupu k blokovaniu obsahu založeného na ľudských právach, zosúladeného so súčasnou judikatúrou, môže zvýšiť právnu istotu. Komisia by ho mohla uplatniť v konkrétnych konaniach a dokumentoch soft-law objasňujúcich DSA. Aby sa predišlo podozreniu politického zneužívania, nezávislý útvar pre digitálne trhy by mohol dohliadať na presadzovanie DMA, DSA a súvisiacich aktov v oblasti digitálneho hospodárstva.

• Komisia by mala po 1 – 2 rokoch presadzovania DSA preskúmať oznamovacie povinnosti sprostredkovateľských služieb z hľadiska ich proporcionality.

Zákon o digitálnych trhoch (DMA):
• DMA sa zameriava na veľké online platformy, ktoré pôsobia ako „strážcovia“, čím rieši medzery v existujúcich protimonopolných právomociach. Táto dvojitá administratívna a politická úloha, ktorú v súčasnosti presadzuje Komisia, vyvoláva obavy o nezávislosť, ktorá ovplyvňuje DMA aj právo EÚ v oblasti hospodárskej súťaže. Zriadenie autonómnej jednotky pre digitálne trhy na presadzovanie pravidiel DMA a DSA by malo byť zvážené.

• Komisia by mala monitorovať súkromné presadzovanie DMA s cieľom doplniť administratívne opatrenia. Ak jeho vplyv zostane obmedzený, mohli by sa zaviesť výslovné ustanovenia o súkromnoprávnom presadzovaní.

• Povinnosti DMA týkajúce sa fúzií sú slabé a vyžadujú sa v nich len oznámenia od dozorného orgánu. V kombinácii s trendmi uvoľňovania tradičných kontrol fúzií, ako je napríklad „ochrana inovácií“ v Draghiho správe, to predstavuje riziko neúčinného dohľadu v digitálnej ekonomike. Riešenie tohto problému môže vyžadovať širšiu reformu kontroly fúzií nad rámec DMA.

• Ak sa ukáže, že DMA je len marginálne účinná, mohli by sa zvážiť štrukturálne reformy nápravných opatrení, napríklad prevzatie opatrení z regulácie energetického sektora alebo oddelenie súvisiacich služieb platforiem.

Zákon o umelej inteligencii (AI Act):
• Zákon o umelej inteligencii reguluje používanie umelej inteligencie v EÚ, ale môže brzdiť inovácie a zavádzanie pokročilých technológií. Mali by sa zvážiť úpravy zákona vrátane nasledovných:

• Široké a nejasné vymedzenia pojmov v AI akte by sa mali objasniť, aby sa zabezpečila konzistentnosť a znížila nejednoznačnosť v členských štátoch.

• Inovácie v oblasti umelej inteligencie rýchlo napredujú a nariadenia založené na súčasných technológiách môžu prehliadnuť vznikajúce riziká a príležitosti. Pravidelné aktualizácie nariadení by mohli zohľadniť budúci pokrok bez úplného prepracovania legislatívy.

• Regulácie majú neprimeraný vplyv na MSP, ktoré sú kľúčové pre európske hospodárstvo a inovácie. Hoci „regulačné pieskoviská“ pomáhajú, dodatočné finančné a vzdelávacie zdroje by mohli lepšie podporiť MSP v oblasti dodržiavania predpisov a inovácií.