5.2. НЕКОТОРЫЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ уровня средней заработной платы в сфере здравоохранения Иркутской области
Authors: Erzhenin R.V. 
Published: April 2020

The implementation by regional authorities of the social decrees of the President of Russia adopted in May 2012 is considered in this study. Monitoring of the implementation of Presidential decrees, carried out by various regional state structures, provides the population of the region with a one-sided picture of achieving the targets set by decrees. One of the effective methods in obtaining reliable information is public monitoring, the importance of which has been repeatedly noted at the state level. To assess the implementation of the Presidents decree, according to which the salary of a certain category of personnel should be no less than the average in the region, the author, as a social activist, used data on the performance of institutions open for evaluation by the public and posted on the Official Website of the Russian Federation. At the stage of preliminary analysis, the author extracted data from photocopies of reports and presented in a structured form on the Internet for public study. The objects of observation in this work were the healthcare institutions of the Irkutsk region. The subject of the assessment was the average salary level for doctors and medical personnel. The approach to calculating indicators for assessing the achievement of the level of wages of certain categories of employees of the public sector defined by the relevant decree was based on the principle used in the analysis of differentiation of incomes of the population. The average wage, average modal and average median wage calculated on this principle not only confirmed the fact that the target indicators were not achieved, which is also reflected in the Rosstat data, but also indicated a significant gap between the minimum average wages and the maximum. Based on the data obtained, the author of the study concluded that the information published by the executive authorities of the Irkutsk region was unreliable, according to which the average wages of certain categories of health workers reached the average wage in the region. As a result of a public assessment of the average wage level, the opposite was established - only in half of the doctors and nurses of healthcare institutions in the Irkutsk Region the average wage in 2018 reached the levels established by the relevant decree. The approach proposed in the article to assessing the level of salaries in the healthcare sector can also be used to conduct a public assessment of the level of average salaries in the field of education and culture.

В данном исследовании рассматриваются некоторые вопросы исполнения региональными органами власти социальных указов Президента РФ, принятых в мае 2012 г. Мониторинг исполнения осуществления указов Президента РФ, производимый различными региональными государственными структурами, представляет населению региона однобокую картину достижения целевых показателей, заданных указами. К одному из действенных методов в получении достоверной информации относится общественный мониторинг, о важности которого не раз отмечалось на государственном уровне. Для проведения оценки исполнения указа Президента РФ, согласно которому заработная плата определенной категории персонала должна быть не менее средней по региону, автором как общественником использовались открытые для оценки данные о результатах деятельности учреждений, размещенные на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики. На этапе предварительного анализа автором были извлечены данные из фотокопий отчетов учреждений о средней заработной плате сотрудников учреждений за 2018 г. и представлены в структурированном виде в сети Интернет для общественного изучения. Объектами наблюдения в данной работе стали учреждения здравоохранения Иркутской области. Предметом оценки выбран уровень средней заработной платы врачей и медицинского персонала. В основу подхода к расчету показателей для оценки достижения уровня заработных плат отдельных категорий работников бюджетной сферы, определенных соответствующим указом, был положен принцип, используемый при анализе дифференциации доходов населения. Рассчитанные по этому принципу показатели средней заработной платы, средней модальной и средней медианной заработной платы не только подтвердили факт недостижения целевых показателей, отраженный также и в данных официального сайта для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях, но и указали на значительный разрыв между минимальными средними зарплатами и максимальными. На основе полученных данных автором исследования были сделаны выводы о недостоверности публикуемых органами исполнительной власти Иркутской области сведений, согласно которым средние заработные платы отдельных категорий работников сферы здравоохранения достигли установленных указом целевых показателей в полном объеме. В результате проведенной общественной оценки уровня средней заработной платы было установлено обратное только у половины врачей и медсестер учреждений здравоохранения Иркутской области средняя заработная плата в 2018 г. достигла установленных соответствующим указом показателей. Предложенный в статье подход к оценке уровня заработных плат в сфере здравоохранения может также использоваться для проведения общественной оценки уровня средних заработных плат в сфере образования и культуры.