EL SISTEMA DE ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS A LAS ENTIDADES LOCALES EN LA LEY DE INSTITUCIONES LOCALES DE EUSKADI
Authors: TOSCANO GIL FRANCISCO 
Published: March 2021

Uno de los objetivos principales de la Ley 2/2016, de 7 de abril,
de Instituciones Locales de Euskadi es diseñar un sistema de atribución de competencias
a las entidades locales de su territorio. A ello se dedica el Título III de la
Ley, prestando una especial atención al municipio. En éste se distingue entre, por
un lado, competencias propias, transferidas y delegadas, y, por otro, competencias
distintas de las anteriores, que responden al esquema propio de una cláusula
general de competencia. La Ley conjuga varios objetivos en la regulación de estos
tipos competenciales. Primero, dotar a la competencia propia de centralidad y
prevalencia en el sistema, en atención a su conexión con la autonomía local, configurando
una estructura de garantías que, en su conexión con la afirmación de
los principios de la Carta Europea de la Autonomía Local, hacen que el municipio
vasco sea en estos momentos el municipio que cuenta con los estándares de garantía
más elevados del Estado español. Segundo, regular las competencias transferidas
y delegadas, atribuyéndoles una posición residual en el sistema. Tercero,
garantizar el ejercicio de competencias distintas de las anteriores, sin dejar de
cumplir con las exigencias de la normativa estatal básica.

Euskadiko Toki Erakundeei buruzko apirilaren 7ko 2/2016 Legearen
helburu nagusietako bat lurraldeko tokiko entitateei eskumenak emateko
sistema bat diseinatzea da. Horri buruzkoa da Legearen III. Titulua, zeinak arreta
berezia eskaintzen baitie udalerriei. Atal horretan, batetik, eskumen propioak,
transferituak edo eskuordetuak bereizi dira; bestetik, aurrekoak ez beste eskumen
batzuk sailkatu ditu, eskumenen klausula orokorren eskema propio bati erantzuten
diotenak. Legeak zenbait helburu uztartzen ditu horrelako eskumen motak
arautzerakoan. Lehenik eta behin, eskumen propioari sisteman zentraltasuna eta
lehentasuna ematea, toki-autonomiarekin duen loturari erreparatuz, Europako Tokiko
Autonomia Gutuneko printzipioen baieztapenarekin duen loturari, hain zuzen;
horren ondorioz, EAEko udalerriek dute, une honetan, estatu espainiarreko berme
estandar altuena. Bigarrenik, transferitutako edo eskuordetutako eskumenak arautzea,
sisteman hondar posizioa emanez. Hirugarrenik, aurreko ez beste eskumen
batzuk balia daitezen bermatzea, estatu mailako oinarrizko araudiko betekizunak
betetzeari utzi gabe.

One of the main objectives of Act 2/2016 of April 7th on Local
entities of Euskadi is to devise a system of allocation of powers for the local
entities in that territory. Title III of the Act is devoted to it, paying special
attention to the municipality. That title distinguishes on one hand between own,
transferred and delegated competences and on the other, competences different
to the aforementioned which respond to the own schema of the general clause of
competence. The Act combines several objectives when regulating theses types
of competences. Firstly, providing the own competence with the centrality and primacy within the system, due its connection with local autonomy, setting a
structure of guarantees that in connection with the affirmation of the principles
of the European Charter for Local Autonomy make nowadays the Basque
municipality the one with highest guarantee standards in Spain. Secondly, it
regulates the transferred and delegated competences by granting them a residual
position within the system. Thirdly, it guarantees the exercise of competences
different to the aforementioned while fulfilling the requirements established by
the Basic State regulation.