Эффективность обоснований бюджетных ассигнований как инструмента бюджетного планирования
Authors: Андреев Д.А. 
Published: January 2025

В работе представлен анализ эффективности использования инструментария обоснований бюджетных ассигнований в бюджетном процессе, применяемого в условиях развития программного-целевого бюджетирования в секторе государственного управления Российской Федерации. Актуальность темы обусловлена наличием в обществе растущей потребности в информации об адресности и результативности использования бюджетных средств. Целью исследования является определение проблем применения и перспектив развития обоснований бюджетных ассигнований. На подготовительном этапе был проведен анализ практик, публикаций и исследований по темам государственного финансового планирования. На основании результатов анализа и накопленного опыта, сделаны основные выводы о результативности разработки и внедрения в бюджетный процесс обоснований бюджетных ассигнований как инструмента бюджетного планирования, включая предложения по их совершенствованию. Обоснования бюджетных ассигнований на сегодняшний день являются единственным инструментом, нацеленным на обеспечение взаимосвязи бюджетных ассигнований с результатом их использования, установленными в программно-целевых документах. Но, несмотря на положительные тенденции развития инструментария и процесса обоснования бюджетных ассигнований в государственном секторе Российской Федерации, сохраняется ряд проблемных аспектов, которые не позволяют использовать его в полной мере. К таковым можно отнести недостаточную проработку правил и механизмов расчета объемов бюджетных расходов, отсутствие или невозможность установления связи с результатом, сложность форм обоснований бюджетных ассигнований и ряд других, подробно рассмотренных в данной работе. Результаты исследования могут быть использованы финансовыми органами, органами исполнительной власти при совершенствовании подходов к подготовке и применению обоснований бюджетных ассигнований.

The paper presents an analysis of the effectiveness of justifications for budget allocations (JBA) toolkit in the budget process, in context of the development of performance budgeting in the public administration sector of the Russian Federation. The relevance of the topic is supported by the growing demand from society for information on the targeting and effectiveness of the use of budget funds. The purpose of the study is to identify the problems of application and prospects for improvement in use of JBA. At the preparatory stage, an analysis of practices, publications and research on the topics of state financial planning is carried out. Based on the results of the analysis and the accumulated evidence, the main conclusions are made about the effects of the development and implementation in the budget process of JBA as a budget planning tool, including proposals for their improvement. As of today, JBA is the only tool aimed at connecting budgetary allocations with the results of their use, established in performance documents. However, despite the positive trends in the development of the toolkit and its use in the public sector of the Russian Federation, a number of problematic aspects remain that prevent the use of JBA to their full potential. These include insufficient specification of the rules and mechanisms for calculating the volume of budget expenditures, the absence of or impossibility of establishing a connection of certain allocations to the results, the complexity of JBA forms, and a number of other issues, which are discussed in detail in the paper. The results of the study can be used by financial departments and executive authorities to improve approaches to the preparation and application of JBA.