ИНСТИТУЦИАЛИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Authors: Косинский П.Д. , Вольфсон Э.Н. 
Published: December 2024

В статье исследованы вопросы институционализации местного самоуправления и дана оценка его развития. Выявлено, что в процессе реформирования местного самоуправления на всех его этапах не учитывался финансово-экономический потенциал муниципальных образований. Последующие институциональные изменения, выраженные в принятом законодательстве, не изменили существующее положение. В основном они направлены на закрепление института местного самоуправления, хотя при этом был применен формальный подход, в основу которого закладывался принцип, характеризующий численность населения без учета региональной специфики. Вопрос финансовой обеспеченности деятельности муниципалитетов не нашел своего отражения в принятых законах. Недостаточность финансовых ресурсов, направляемых на расходные обязательства местного уровня, восполняется посредством дотаций из вышестоящего уровня бюджетной системы, с целью устранения противоречий между разными уровнями бюджетной системы, вызванных низкими законодательно закрепленными доходами местных бюджетов, и дотации уравновешиваются встречными финансовыми потоками. Следствием этого является заторможенность развития местного самоуправления, выражающаяся в формировании хозяйственной и организационной безынициативности муниципалитетов, что порождает застойные явления и образовывает субъект, исполняющий вышестоящие установки. Законодательно регулирование прямого избрания глав и назначение их представительным органом нарушают принципы организации местного самоуправления, закрепленные Европейской хартией, что несет риски усиления вертикали государственной власти и может способствовать процессам, влияющим на политическую систему и ее деградацию в целом. В целях улучшения финансовой основы муниципалитетов предлагается развивать производительные силы на территории на основе поддержки и участия субъектов малого и среднего предпринимательства; инициировать реорганизационные процедуры по отношению к несостоятельным муниципальным образованиям с дальнейшим формированием производительных сил на их территории.

The article explores the institutionalization of the local self-government and assesses its development. It has been revealed that the process of reforming the local self-government at all its stages did not take into account the financial and economic potential of municipalities. Subsequent institutional changes expressed in the legislation adopted did not change the current situation. They are aimed mainly at consolidating the institution of the local self-government, although a formal approach was allowed, which was based on the principle of population, without taking into account regional specificities. The issue of financial security of municipalities is not reflected in the adopted laws. Insufficient financial resources allocated to the local-level spending obligations are being compensated through higher-level grants to eliminate conflicts between different levels of the budget system caused by the low statutory revenues of local budgets and grants, and counterbalanced by the counter-financial flows. The consequence of this is the stagnation of development of the local self-government expressed in formation of the economic and organizational nonconformance of municipalities, creates stagnant phenomena and forms the subject of performing superior installations. Legislation regulating the direct election of heads and appointing them as a representative body violates the principles of IAS organization enshrined in the European Charter, which carries risks of strengthening the vertical of state power and can contribute to processes affecting the political system and its degradation in general. In order to improve the financial basis of municipalities, it is proposed to develop productive forces in the territory through the support and participation of small and medium-sized enterprises; initiate reorganization procedures of the failed municipal entities with further formation of productive forces on their territory.