bluuebunny/crossref_metadata_2025 huggingface dataset:
Electric power planning in Ontario: public participation at a normative level
Authors: Smith L. Graham
Published: January 2008

Abstract: During the years 1974–1980, extensive opportunities existed for public participation at a normative level on the issue of electric power planning in Ontario through the Royal Commission on Electric Power Planning and the Select Committees on Ontario Hydro. In contrast, there is presently no adequate forum for public participation at a normative planning level. Based on personal interviews and available literature., this paper examines the need for public participation at a normative level in electric power planning in Ontario, and assesses three alternative approaches to the provision of participatory opportunities.

Sommaire: Au cours des années 1974–1980, le public a pu, sur le plan normatif, participer largement à la planification de l'énergie électrique en Ontario, par le truchement de la Commission royale sur la planification de 1'énergie électrique ainsi que par les Comités restreints sur Ontario Hydro. À l'heure actuelle, cette situation s'est complètement modifiée en absence d'un forum adéquat qui permette la participation du public au niveau normatif de la planification. L'auteur de cet article, après avoir fait des interviews et consulté les publications existantes, examine le besoin d'une telle participation de la part du public et évalue trois approches possihles pour l'assurer.
Le contrôle de l'information gouvernementale: le cas du Québec
Authors: Lemieux Vincent , Ledoux Geneciève
Published: January 2008

Sommaire: Nos sociétés modernes font l'objet de débats très controversés autour du problème de I'accès à l'information gouvernementale. Une approche systémique permet entre aittres de prendre conscience des différents enjeux inhérents au contrôle de cette information. Elle expliqrie pourquoi certains Etats sont plus en‐clins que d'autres à favoriser 1'accès à l'information gouvernementale. Dans cette approche, la société est perçue comme un système d'acteurs dont les trois principaux sont le gouvernement, les intermediaires et les différents publics, avec en plus les acteurs externes dans I'environnement. Ces acteurs sont soumis à des règles normatives ou pragniatiques. Leur pouvoir respectif de contrôle est loin d'être équivalent. Le pouvoir du gouvrnement sur les différentes dimensions de la communication le démarque fortement de ses compétiteurs. Certaines propriétés générales dri système, de caractère‐ plus macroscopique, sont ensuite dégagées, soit la tendance gÆné rale à l'amplification de I'information gouvernementale ainsi que la tendance a l'amplification des prohlémes contradictoires reliés au trop grand secret de l'information gouvernementale d'une part, et à la trop petite protection de l'information personnelle d'autre part. Le gouvernement québécois a maintenant legiféré dans ce domaine. mais la loi d'accès ne inodifie pas fondanientalement les propriétés generales du systeme ni le pouvoir prédominant du gouvernement sur les autres acteurs politiques.

Abstract: In modern societies, the problem of access to government information has been the subject of passionate debates. The systemic approach offers, among other things, an awareness of the various stakes inherent in the control of this information. It explains why some countries are more favourably disposed toward easy access to government information. In this approach, society is perceived as a players' system, the three main actors being the government, the intermediaries and the public, with, in addition, outside actors. The actors are subjected to normative or pragmatic rules but their respective control is far from being of equal value. Through its power on the various dimensions of communications, the government is very much set apart from its competitors. Some general and more macroscopic characteristics of the system are then oAPred: on the one hand, the general tendency to exaggerate government information as well as the tendency to overstate the contradictory problems.
L‘évaluation du rendement des cadres supérieurs dans la fonction publique québécoise
Authors: Proulx Marcel , Roy Michel
Published: January 2008

Sommaire: Au moment où l'on parle de plus en plus de l'imputabilité des gestionnaires publics, il paraît important de s'interroger sur les mécanismes grâce auxquels les administrateurs sont anenés à rendre compte de leur gestion. Le présent article contribue àéclairer cette question en examinant le processus d'évaluation du reiidenient des cadres supérieurs de la fonction publique quéléoisr. Après avoir décrit l'origine et le conteiiu de la politique d'évaluation dn rendement des cadres, les auteurs inontrent que, jusqu' à maintenant, le processus d'évaluation du rendenient exerce en définitive un impact limité sur la gestion. L'analyse du eontenu de plus de 400 fiches d'évaluation du rendement réevèle par ailleurs que les gestionnaires supérieurs éprouvent des difficultés sérieuses dans la définition des attentes signifiées à leurs subordonnés et dans l'évaluation de leurs réalisations.

Abstract: At a time when accountability is brought to the forefront in the public service, one has to wonder if the system provides the managers with adequate measurement tools, allowing them to render a satisfactory account of their management. in this article, the authors examine the managers' performance appraisal system in Quebec's Civil Science and draw conclusions on its usefulness as a management tool and its fairness as a compensation devise. After describing the origins and substance of the present policy, they demonstrate that results of the appraisal practice have indeed very little impact on management decisions. The analysis of as many as 400 appraisal forms reveals moreover that managers experience serious difficulties in defining the expectancies of their subordinates in the appraising of results.

Le présent article est le résumé d'une étude publiée par le Centre d'études politiques et administratives du Québec: Marcel Proulx et Slichel Roy, L'évaluation du rendement des cadres supérieurs dans la fonction publique québécoise, coll. Bilans et Perspectives, no 1, Québec, École nationale d'administration publique, 1983, 152 p.
Les sociétés d‘État au Québec: un outil indispensable
Authors: Lebel Jean‐Claude
Published: January 2008

Sommaire: Depuis quelques années, l'intervention de l'État connaît une progression phénoménale sous diverses formes, l'une étant la création de sociétés d'État. Quoiqu'on remette souvent leur existence en question ou encore qu'on les critique, leurs agissements n'en ont pas moins été justifiés à plus d'une occasion. L'auteur, lui‐même à la tête d'une des plus importantes sociêtês d'État canadiennes, donne son point de vue sur le rôle économique des sociétés d'État à vocation industrielle et commerciale ainsi que sur leur contribution au développement éonomique du Québec. Il retrace d'abord la raison d'être des sociétés d'État, propose certains éléments du bilan général qu'on pourrait en dresser et formule les limites et les conditions de leur utilisation efficace.

Confirmant le rde fondamental des sociétés d'État à vocation industrielle et commerciale, surtout dans le contexte économique québécois, l'auteur précise que celles‐ci ont contribuéàélargir la base industrielle du Québec, à l'enrichir d'un savoir‐faire important en matière financière, industrielle, commerciale et technique, à développer son potentiel économique et à offrir des occasions de carrière dans la grande entreprise. Il conclut enfin qu'une meilleure performance économique repose sur la concentration et la concertation. Il importe peu, selon lui, que les groupes industriels, financiers et commerciaux soient publics, privés ou mixtes; l'important, c'est qu'il y ait des groupes puissants.

Abstract: For some years now, government intervention has increased tremendously in various forms, one of which is the creation of crown corporations. Although we have often criticized crown corporations or questioned their very existence, nevertheless their actions have been justifiable on more than one occasion. The writer, who is himself at the head of one of the largest crown corporations in Canada, expresses his opinion on the economic role played by commercial and industrial oriented crown corporations, and on their contribution to the economic development of Quebec. He goes back over the raison d'être of crown corporations, and puts forward ideas for an eventual general assessment. He also speaks of their limitations, and the conditions necessary for their effective use.

While reiterating the essential role of industrial and commercial oriented crown corporations, especially within the economic context of Quebec, the writer highlighted their contribution towards broadening Quebec's industrial base, and enriching the province with their considerable financial, industrial, commercal and technical expertise. They also offer career opportunities with large companies and are active in the development of the province's economic potential. Finally, the writer concludes that improved economic results depend on concentration and concertntion. He considers that it is of little importance whether industrial, financial and commercial groups are public, private or mixed; what counts is how powerful they are.
La commission parlernentaire: mécanisrne d'imputabilitéà l‘égard des sous‐ministres et des dirigeants d'organismes
Authors: Gélinas André
Published: January 2008

Sommaire:

Plusieurs parlementaires, divers analystes et deux commissions d'étude récentes, l'une au palier fédéral (Lambert) et l'autre au Québec (Bisaillon), ont traité de la possibilité d'implanter un régime d'imputabilité pour les administrateurs publics, particulièrement les sous‐ministres et les dirigeants d'organismes. Les modifications apportées, au début de la présente année, aux règles de procédure de l'Assemblée nationale vont permettre une certaine expérimentation à cet égard. Une telle réforme améne l'auteur à examiner diverses contraintes qui pourraient influencer et même jouer contre son implantation, notamment: les principes de la responsabilité et de la solidarité ministérielles, l'évolution des rapports entre le gouvernement et l'administration, les différences de statut entre les sous‐ministres et les dirigeants d'organismes et les précédents relatifs à la participation des sous‐ministres et des dirigeants d'organismes aux travails de l'Assemblée. Ces contraintes sont assurément sérieuses car elles remettent en cause des éléments majeurs du système politique. Reste à savoir si, comme cela se produit souvent, les hommes politiques réussiront encore une fois à concilier ce qui paraît incompatible.

Abstract: Several members of Parliament, various analysts and two recent commissions of inquiry, one federal (Lambert Commission) and the other from Quebec (Bisaillon), have studied the possibility of implementing an accountability system for public administrators, particularly deputy ministers and chief executive officers of agencies. Amendments brought forth earlier this year to the procedures of the National Assembly of Quebec will allow for experimentation in that area. Such a reform leads the author to examine various constraints in its implementation; in particular, the principles of ministerial responsibility and soolidarity; the evolution of relationships between government and administration; the status differences between deputy ministers and chief executive officers of agencies; the precedents concerning the participation of deputy ministers and chief executive officers in the work of the Assembly. Those constraints are of great importance since they challenge some major elements of the political system. It remains to be seen whether politicians will succeed once again in reconciling what appears to be incompatible.
On the prospects for industrial policy in Canada
Authors: Atkinson Michael M.
Published: January 2008

A Primer on the Economics of Industrial Policy. By W.C. Watson.

The Challenge of Diversity: Industrial Policy in the Canadian Federation.; By Michael Jenkin.

Public Money in the Private Sector. By Allan Tupper.

Partners in Industrial Strategy: The Special Role of the Provincial Research organizations. By Donald J. Leroy and Paul Dufour.
A view from the tower: approaches to urban studies
Authors: Feldman Lionel D.
Published: January 2008

Reform, Planning, and City Politics: Montreal, Winnipeg, Toronto. By Harold Kaplan.

The Urban Kaleidoscope: Canadian Perspectives. By Leslie W. Kennedy.

Planning The Urban Region: A Comparative Study of Policies and Organizations. By Peter Self.
Service at the pleasure of the crown: the law of dismissal of senior public servants
Authors: Neilson William A.W.
Published: January 2008

Abstract: The old law that public servants serve at the crown's pleasure has a modern‐day meaning for senior members of the public service facing dismissal in the wake of reorganization, cutbacks and the downsizing of governments' operations, Others discover that their services are not “politically compatible” in the judgment of a new minister or the cabinet of a new government.

This paper reviews the law and practice of dismissal as they affect the nonunion career public servants who are told by their government employer that they no longer serve at Her Majesty's pleasure. Despite adverse judicial comment and some legislative constraints, the old law persists and recent dismissals in Saskatchewan and British Columbia confirm that government employers are quite prepared to take a very strict legal approach when it serves their immediate interests in dealing with the senior public service.

The longer‐run implications of these developments, and the recent interest in placing senior personnel on personal service contracts, raise important questions about the prospects for a career, non‐partisan public service.

Sommaire:

Le vieux principe voulant que les fonctionnaires soient soumis au bon plaisir de la Couronne presente une signification fort actuelle pour les cadres supérieurs de la fonction publique qui se voient menacés de renvoi par suite d'une réorganisation, de coupures ou d'une “rationalisation” des programmes gouvernementaux. Certains découvrent alors que leurs fonctions ne sont pas “politiquement compatibles”, selon l'opinion du nouveau ministre ou du nouveau cabinet.

Cet article fait le point sur le droit et les pratiques touchant le congédiement des fonctionnaires de carrière lion syndiqués que leur employeur gouvernemental, juge ne plus faire le bon plaisir de Sa Majesté. En dépit de critiques judiciaires et de contraintes législatives, le vieux principe subsiste. Et les congédiements effectués récemment en Saskatchewan et en Colombie‐Britannique confirment que les employeurs gouvernementaux sont prêts à adopter une approche très légaliste si cela sert leurs intérêts immédiats dans leurs transactions avec les hauts fonctionnaires.

Les répercussions à long terme de ces événements et les récentes suggestions d'offrir aux cadres supérieurs des contrats personnels de service soulèvent d'importantes questions quant à l'avenir de la fonction publique en tant que corps professionnel et non‐partisan.

“… if you live by the order in council, you die by the order in council.”l

Saskatchewan cabinet minister, 1982

“… the members want to know if they can be fired, what compensation they can get …, whether they can be forced to transfer, and whether they must accept lower paying jobs.”2
The responsiblities of a senior public servant: organization, profession and career
Authors: Laframboise H.L.
Published: January 2008

Abstract: Having to cope with conflicting responsibilities is one of the hazards of senior positions in the public service. Individuals with a low tolerance for situations of ambiguous or conflicting loyalties are well advised to look for satisfaction elsewhere than in promotion to the higher ranks.

With respect to responsibility towards the organization, a frequent dilemma for public servants is the issue of how far to promote policies which are at variance with their personal views about what best serves the public interest. A different but equally common problem is how to carry out one's responsibility for attracting and retaining talented staff in the face of raids from other departments which have been given free licence to offer appointments at higher grades.

Senior public servants have a professional responsibility to share their knowledge of the operations and folkways of government through writing and speaking about their experience. Given the prevailing system of recruitment and promotion in the public service, responsibility for career development falls largely to the individual. In this regard public servants should be cautious about accepting the myth of the universal manager: there are high risks attached to changing both one's role and one's field of content expertise at the same time.

Sommaire:

L'un des risques de la vie de haut fonctionnaire dans la fonction publique est l'obligation de faire face à des responsabilités conflictuelles. C'est pourquoi les personnes qui tolèrent mal les situation où les loyautés sont ambiguës ou en opposition feraient bien de chercher leur satisfaction professionnelle ailleurs que dans la promotion à un poste supérieur.

En ce qui concerne leur responsabilité envers l'administration, un des dilemmes que les hauts fonctionnaires rencontrent très fréquemment consiste à décider jusqu'à quel point promouvoir des politiques allant à l'encontre de ce qu'ils considèrent personnellement comme l'intérèt public. Un autre problème, tout aussi coui‐rant, consiste à déterminer comment satisfaire à leurs obligations d'attirer et de garder des employés de talent quand les autres ministères peuvent en toute liberté faire du maraudage auprès du personnel en lui offrant des postes supérieurs.

Les hauts fonctionnaires ont la responsabilité de partager leur connaissance du fonctionnement et des pratiques du gouvemement en communiquant à d'autres, oralement ou par écrit, leur experience professionnelle. Par ailleurs, en raison du système actuel de recrutement et de promotion dans la fonction publique, chaque haut fonctionnaire est principalement responsable d'assurer son propre avancement professionnel. À cet égard, les fonctionnaires devraient se garder de croire au mythe de l'universalité des capacités de direction; en effet, il s'avère très dangereux de changer à la fois de rôle et de champ de compétence professionnelle.

“Life is not a spectacle or a feast: it is a predicament.”

George Santayanu

“Once you face up to reality, everything is easier.”

John D. MacDonald
Before the father even acknowledges the child: public sector collective bargaining
Authors: Carrothers A.W.R.
Published: January 2008

Labour Relations in the Public Sector. By Richard C. Kearney.

Collective Bargaining in the Public Service: The Federal Experience in Canada. By Jacob Finkelmanand Shirley B. Goldenberg.
The 1982 transition in power in Saskatchewan: the Progressive Conservatives and the public service
Authors: Michelmann Hans J. , Steeves Jeffrey S.
Published: January 2008

Abstract: The 1982 assumption of power by the Conservative party in Saskatchewan provides material for an unusually interesting case study of the impact of a government transition on the public service, given the differences in ideology between the outgoing NDP and the incoming PC'S, the long tenure of the previous government and the lack of executive experience in the new administration. This article examines the two parties' views of the public service and crown corporations, the electoral campaign leading up to the transition, as well as the nature of the transition with respect to dismissals and structural changes in the bureaucracy. Reasons for these changes are assessed. It is argued that the political imperative ‐ that is, the need to demonstrate that the new government is in control, and the related need to establish leverage over the bureaucracy — were the primary motives for the Devine government's actions. The 1982 Saskatchewan transition may mark the beginning of a trend away from the tradition of a neutral career public service in Canada.

Sommaire. La prise du pouvoir par le Parti conservateur en Saskatchewan, en 1982, fournit le sujet d'une étude de cas fort intd́ressante sur les répercussions qu'entrainent, au niveau de la fonction publique, un changement de gouvernement. L'auteur situe son étude dans le contexte des différences idéologiques entre les Néo‐Démocrates (qui ont perdu le pouvoir) et les Conservateurs (qui I'ont gagné), de la longue période durant laquelle les Néo‐Démocrates ont gouverné la province et du manque d'expérience des nouveaux dirigeants dans le domaine de I'administration. L'auteur examine la position des dew partis sur la fonction publique et les sociétés d'État, la campagne électorale qui a précédé la transition gouvernementale, ainsi que la nature de cette transition du point de vue des licenciements et des changements structuraux apportés à l'appareil administratif. Il évalue les raisons de ces changements et avance que les impé ratifs politiques, dont la nécessité de montrer que le nouveau gouvemement est bien en charge et la volonté de faire preuve d'autorité sur les fonctionnaires, ont constitué la motivation principale des décisions prises par le gouvernement Devine. La transition qui a eu lieu en Saskatchewan en 1982 indique peut‐être l'avènement d'une nouvelle tendance qui s'éloigne de la notion traditionnelle d'une fonction publique neutre au Canada.
Quebec's Caisse de dépôt et placement: tool of nationalism
Authors: Brooks Stephen , Tanguay A. Brian
Published: January 2008

Abstract: As Canada's sixth‐ranking financial institution, holding a major equity share in several of the country's largest corporations, Quebec's Caisse de dkppbt et placement has been the object of criticism and suspicion from the business community and even the federal government. But despite the important questions raised by the investment activities of the Caisse, this agency has not been subject to the careful analysis which is warranted by its size and role as an instrument of economic development. Questions regarding the precise nature of the relationship between the Quebec government and decision‐makers in the Caisse, and between the Caisse and the corporations in which it holds a major equity stake, remain unanswered.

This article examines the role of the Caisse as an instrument of economic policy. In the first section the origins and growth of the Caisse are placed in the theoretical context of economic nationalism. The second part of this article examines the investment activities of the Caisse since the PQ came to power. We argue that there is little evidence to support claims that the investment policy of this agency is influenced in a direct and systematic way by the political objectives of the PQ government.

Sommaire. La Caisse de dépôt et placement du Québec, étant classée au sixième rang parmi les institutions financières et ayant acquis la majorité des actions ordinaires de plusieurs des plus grandes entreprises du pays, a été le sujet de critiques et suspicions de la part de la communauté des affaires et même du gouvernement fédéral. Malgré les importantes questions qui se posent en raison de ses activités d'investissements, la Caisse n'a pas été assujettie à la scrupuleuse analyse que justifieraient sa grandeur et son rôle en tant qu'instrument de développement économique. Les questions, traitant de la nature précise des relations entre le gouvemement québécois et les dirigeants de la Caisse, et celles de la Caisse et des corporations dans lesquelles elle détient une part majoritaire, restent sans réponses.
Urban economic development and regulation by municipal licensing
Authors: Ircha M.C.
Published: January 2008

Urban Economic Development: Edited by Richard D. Bincham and John P. Blair. Beverley Hills: Sage Publications. 1984. Pp. 287. $28.00 (hardcover). $14.00 (paper)

Regulation by Municipal Licensing: By John Bosson, S.M. Makuchand John Palmer. Ontario Economic Council Research Studies. Toronto: University of Toronto Press. 1984. Pp. 111 (paper). $6.50
Fighting cutbacks: some issues for public sector administrators
Authors: Hardy Cynthia
Published: January 2008

AbstractAdministrators of many publicly funded organizations are facing the need to implement cutbacks in the light of current budgetary restrictions. An alternative or supplementary course of action to making cuts is to resist them. This article examines four organizations ‐ a Montreal university, a Montreal social service centre and two British health authorities ‐ to see how they dealt with this issue of resistance.

Resisting cutbacks requires the use of political strategies which are effective in persuading funding agencies to increase or maintain budgets. The four case studies illustrate the components of a successful strategy in terms of identifying the relevant interest groups, building coalitions and creating legitimacy. In addition, the question of whether administrators should resist budget cuts is explored. The pitfalls of resistance that were encountered by the four organizations are identified, as are the advantages.

It is shown that while resistance is a viable option for many public administrators, it is no simple matter. Those contemplating this course of action need to be aware of the issues involved so that they can assess and enhance their chances of success, while minimizing any detrimental effects that resistance may have on the organization and its employees.
The local state in Canada: theoretical perspectives
Authors: Magnusson Warren
Published: January 2008

Studies of government at the local level tend to be focused on the municipalities. To understand the full range of institutions at this level, a broader conception of the “local state” is required. The latter refers to the state in so far as it is present in and concerned with the local community, and thus it encompasses local agencies of the central state as well as local governments. To conceive of the local state in this way allows for a critical assessment of competing theories of local government in Canada. The latter describe local institutions variously as the third order of government, agencies for special purposes, the local public economy, or local apparatuses of the state. All but the first draw attention to non‐municipal agencies at the local level, but none give an adequate account of the structure and functions of the local state as a whole. What is required is a theory that takes the pressure for local self‐government seriously, and is sensitive to both geographical variation and historical change.
Recent changes in the cabinet decision‐making system in Ottawa
Authors: Clark Ian D.
Published: January 2008

Abstract: In 1984 significant changes were made in the institutions and procedures which support cabinet decision‐making in the Government of Canada. The changes instituted by prime ministers Turner arid Mulroney are summarized in the context of the evolution of the cabinet decision‐making system since the Second World War. The principal ways in which the system put in place by Prime Minister Mulroney differ from that prevailing in the latter years of Prime Minister Trudeau's administration are described. The differences include: a larger cabinet; fewer cabinet committees; simplified procedures and fewer expenditure envelopes within the Policy and Expenditure Management System; the consolidation of public service support for cabinet committees within the Privy Council Office, the Treasury Board Secretariat and the Department of Finance; and changes in the interdepartmental consultation process.

Sommaire: En 1984, des changements importants ont été apportés aux méthodes et institutions servant le processus décisionnel du Conseil des ministres du gou‐vernement canadien. Les changements institués par les premiers ministres Turner et Mulroney sont résumés ici et situés dans le contexte de I'évolution subie par le système décisionnel du Conseil des ministres depuis la deuxième guerre mondiale. L'auteur décrit les principales différences entre le système mis en place par le premier ministre Mulroney et le système qui fonctionnait pendant les dernières aiées de I'administration Trudeau. L'administration Mulroney se distingue notamment de I'administration précédente par les caractéristiques sui‐vantes: un plus grand Conseil des ministres; une réduction du nombre de comités du Conseil des ministres; des procédures simplifiées et moins d'enveloppes de dépenses dans le cadre du Systéme de gestion des politiques et des dépenses; une concentration du soutien fourni par les fonctionnaires aux comités du Conseil des ministres au sein du Bureau du Conseil privé, du Secrétariat du Conseil du Trésor et du ministère des Finances; et enfin une modification du processus de consultation interministérielle.
Organizational competence in business‐government relations: A managerial perspective
Authors: Bartha Peter F.
Published: January 2008

Abstract: A recurring theme in the literature of business‐government relations is the need to improve the private sector's ability to effectively deal with non‐economic external issues. Among practitioners, too, there is a growing awareness that it makes good sense for the business firm to approach its socio‐political environment in a systematic way and to integrate external sensitivity with internal planning and decision‐making. Research evidence indicates, however, that there are organizational impediments to the “internalization” of external considerations. Some of the major impediments within corporations reflect insufficient understanding of the political system, inherent weaknesses in the socio‐political data base, non‐operational concepts of social responsibility, and a narrowly defined mandate for the public affairs function. The article examines these impediments and suggests possible avenues for further research into factors that determine organizational competence in dealing with external issues and publics.

Sommaire: Les ouvrages qui traitent des relations entre le gouvernement et le monde des affaires parlent souvent de la nécessité, pour le secteur privé, de pouvoir régler plus efficacement les questions externes qui ne sont pas d'ordre économique. Les praticiens eux‐mêmes sont de plus en plus persuadés qu'il est logique, pour une société commerciale, d'adopter une approche systématique envers son milieu socio‐politique et d'incorporer à la planification et aux pro‐cessus décisionnels internes une certaine perception du monde extérieur. Les recherches effectuées semblent toutefois prouver que “l'internalisation” des considérations externes se heurte à des obstacles liés à l'organisation. Les principaux obstacles rencontrés au sein des compagnies proviennent d'une connaissance insuffisante du systéme politique; de faïblesses inhérentes aux bases de données socio‐politiques, de concepts de responsabilité sociale insatisfaisants et de la trop grande étroitesse de définition des fonctions dans le domaine des affaires pu‐bliques. L'article analyse ces obstacles et propose certaines orientations de recherche pour analyser les facteurs qui déterminent la compétence des organismes à régler les questions externes et à traiter avec leur public.
The Crisis of Central‐local government relations: The British experience
Authors: Ircha Michael c.
Published: January 2008

The Case for Local Government.
By G. Jonesand J. Stewarteds.

The Politics of Local Spending.
By A. Midwinter. Edinburgh: Mainstream Publishing.

Abolition or Reform? The GLC and the Metropolitan Counties.
By N. Flynn, S. Leachand C. Vielba.
Canadian cities and the American example: a prologue to urban policy analysis
Authors: Frisken Frances
Published: January 2008

Abstract: The developmental pattern that characterizes metropolitan areas in the United States often serves as a basis for evaluating the condition of Canadian cities and attributing a distinctive thrust to Canadian urban policy. To be meaningful, however, comparative evaluations have to take account of the way government activities have helped to shape U.S. metropolitan areas over an extended period of time. A criticism implicit in much US. urban analysis is that government activities have persistently contributed to large inequalities in the social and economic condition of metropolitan area municipalities. In Canada, by comparison, interjurisdictional equalization has played a larger role in federal‐provincial relations than it has in federal‐state relations in the United States. It also seems to have influenced the way provincial governments dealt with municipalities during the 1960s and 1970s. At the present time, however, provincial governments are allowing the governmental systems of metropolitan areas to become more fragmented. They are also under pressure to reduce or abandon their efforts to equalize services and property tax burdens among municipalities. How they respond to that pressure will help to determine how closely the development of Canada's metropolitan areas conforms to the pattern of urban development characteristic of the United States.
The Fisheries Act and federal‐provincial environmental regulation: duplication or complementarity?
Authors: Nemetz Peter N.
Published: January 2008

Abstract: The Neilson Task Force Report recommended a stronger commitment of the federal government to environmental issues and a more effective role at the federal level for the Department of the Environment in addressing these issues. Yet the multi‐authored task force reports are somewhat ambivalent in recommendations relating to provincial‐federal jurisdiction. A central question is whether the presence of both levels of government in this regulatory domain serves the goal of efficient resource allocation. Using evidence drawn from the past decade of regulation in the area of water pollution control in British Columbia, this paper provides one test of the hypothesis that the goal of environmental protection is well served by concurrent federal‐provincial legislative and regulatory activity and the continuation of federal enforcement under section 33 of the Fisheries Act. It is concluded that there is both a theoretical rationale and direct empirical evidence to justify the presence of both provincial and federal levels of government in the domain of pollution control in Canada. A federal legislative and regulatory presence, as exemplified by the Fisheries Act, is especially important in this area when provincial regulatory resources or will are weak.
Trends in industrial policy: the ongoing debate
Authors: Borins Sandford F.
Published: January 2008

Le Canada et la Nouvelle Division Internationale du Travail/Canada and the New International Division of Labour.
Edited by DUNCAN CAMKRON

Canada Can Compete! Strategic Management of the Canadian Industrial Portfolio.
By JOSEPH R. D'CRUZ and JAMES D. FLECK

MITI and the Japanese Economic Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925–1975.
By CHALMERS JOHNSON

The Industrial Policy Debate.
Edited by CHALMERS JOHNSON

Trade, Industrial Policy, and Canadian Manufacturing.
By RJCHARD O. HARMS

Trade, Industrial Policy, and International Competition.
By RICHARD C. HARRIS. Toronto: University of Toronto Press for the Royal Commission on the Economic Union and Development Prospects for Canada. 1985. Pp. xvii, 167. $14.95 (paper).
Power and the public service
Authors: Baker Waiter
Published: January 2008

Abstract: This article examines the relationship between the role of the public service and the extent and limits of its power. It raises, first, the issue of die severe limits to die power of the government in general and die public service in particular. It dien explores a pivotal paradox, namely, that of an apparently powerless public service possessing, in fact, very significant power to influence public policy and program direction. The various roles are identified which, by their nature, give die public service its power base. These roles are diose of policy implementer, policy advisor and developer, policy advocate, policy maker, adjudicator, and linch‐pin. The reciprocal nature of the power relationship is noted through which those in positions of power are controlled by those diey seek to control. Eight sets of public service power‐holders are identified and their characteristics noted: the managerial cadre; support specialists; the unions; the central agencies; collegial departments; agencies able to exert horizontal controls; the common service agencies; and quasi‐judicial bodies.

Sommaire

Cet article examine la relation entre le rôle de la fonction publique et l'éten‐due et les limites de son pouvoir. II soulève, d'abord, la question des limites impor‐tantes que connaît le pouvoir du gouvernement en général et celui de la fonction publique en particulier et examine ensuite le paradoxe d'une fonction publique en apparence sans pouvoir mais qui, en fait, détient un pouvoir très important dans la formulation des politiques publiques et l'orientation des programmes. On identifie les divers rôles qui, de par leur nature, fondent le pouvoir de la fonction publique. Ces rôles sont ceux d'exécutant de politiques, de conseiller et de concepteur de politiques, de promoteur de politiques, d'adjudicateur et de coordonnateur. On remarque que la relation de pouvoir n'est pas à sens unique, de sorte que ceux qui sont dans des positions de pouvoir sont contrôlés par ceux qu'ils doivent contrôlér. Huit groupes de détenteurs de pouvoir dans la fonction publique sont identifyés et leurs caractéristi‐ques sont notées: les cadres de direction; les spécialistes de soutien; les syndicats; les organismes centraux; les ministères collégiaux; les organismes exerçant des controles horizontaux; les organismes de service commun; et les organismes quasi‐judiciaires.
The political administration of government reorganization: the merger of DREE and ITC
Authors: Doern G. Bruce
Published: January 2008

Abstract: The article examines the political administration of government reorganization through an analysis of the 1982‐83 merger of the Department of Industry Trade and Commerce (ITC) and the Department of Regional Economic Expansion (DREE) to form the Department of Regional Industrial Expansion (DRIE). Three issues of political administration are examined: the role and sustainability of prime ministerial power; the partial clash between policy and organization; and field versus headquarters operations. The slowness of the reorganization process is attributed to an inevitable sag in prime ministerial power, to line department versus central agency clashes over policy versus organizational imperatives, and to headquarters‐field tensions over the practical meaning of delegated authority in the midst of the reorganization.

Sommaire

L'article examine l'administration politique de la réorganisation gouvernementale en faisant 1'analyse de la fusion en 1982–1983 du ministère de l'In‐dustrie et du Commerce et du ministère pour l'Expansion économique régionale, d'où est résulté le ministère pour l'Expansion industrielle régionale. Trois questions d'administration politique sont examinées: le rôle et l'intensité du pouvoir du premier ministre; le conflit partiel entre le politique et 1'organisationnel; et les opérations sur le terrain par rapport aux opérations du siège social. La lenteur du processus de réorganisation est attribuée à un fléchissement ineAvitable du pouvoir du premier ministre, aux conflits entre les ministères opérationnels et les organismes centraux concernant la prioritéà donner aux impératifs politiques par rapport aux impératifs opérationnels, enfìn aux tensions entre le siège social et les opérations dans le champ concernant la signification réelle de l'autorité déléguée au cours de la réorganisation.
Aging policy and process in the Canadian federal government
Authors: Pratt Henry J.
Published: January 2008

Abstract: This essay puts forward a reformulation of the federal government's aging policy and is intended to bring out the diversity of policy processes that operate in this field of political action. Four policy arenas are identified: the large‐new, large‐old, small‐new, and small‐old. Applying this typology, it becomes apparent that the existing Canadian age‐policy literature has been mostly concerned with just one of these four categories, namely the large‐new, while tending to neglect the other three. Since the roles of senior citizen organizations and the federal bureaucracy, although acknowledged in previous writing, have not been specified precisely nor fully analysed, special attention is devoted to them. While both of these forces are shown to exercise some considerable influence over aging policy in Ottawa, the relative extent of their influence is seen to vary among the various arenas, with the senior citizen groups tending to have their greatest influence in advancing “new” policy proposals ‐ both large and small ‐ while the bureacracy is found to exert its impact more with respect to existing (“old”) programs, both large and small. The results make it possible to identify with some precision the particular functions fulfilled by each of these forces in the policy process.

Sommaire

: Cet article présente une reformulation de la politique du gouvernement fédéral concernant le vieillissement et vise á mettre en lumiére la diversité des processus politiques à l'oeuvre dans ce domaine. Quatre arénes de politiques sont identifyées: les majeures‐nouvelles, les majeures‐anciennes, les mineures‐nouvelles et les mineures‐anciennes. L'application de cette typologie fait apparaître clairement que la littérature existante sur la politique du vieillissement au Canada s'est surtout in‐teressée à une seule de ces quatre catégories, celle des majeures‐nouvelles, et qu'elle à eu tendance à négliger les trois autres. Étant donné le peu de cas qu'ont fait les ouvrages antérieurs du rôle joué par les organismes de personnes âgées et par la bureaucratie fédérate, l'auteur lui accorde ici une attention particuliére. Bien qu'il ressort que l'une et l'autre de ces forces exercent une influence considérable sur la politique du vieillissement à Ottawa, on voit que l'ampleur relative de leur influence varie suivant les diverses arénes. Les organismes de personnes âgées tendent àêtre les plus influents dans la mise de 1'avant de “nouvelles” propositions de politique

‐ qu'elles soient majeures ou mineures ‐ alors que la bureaucratie a davantage d'im‐pact sur les programmes actuels (“anciens”), qu'ils soient majeurs ou mineurs. Les résultats permettent ainsi d'identifier avec une certaine précision le rôle de chacune de ces forces dans le processus politique.
Turning the organization around
Authors: Withers Ramsey M.
Published: January 2008

I have endeavoured to describe exactly how I am “turning Transport Canada around”; through this discussion I've tried to respond to many of the questions raised in the outline. However, to summarize I will try to cover some of the questions that may not have been referred to directly.

1. The corporate will is asserted through our committee structure, our operational planning system, and the corporate priorities/corporate directives system. This will be reinforced once all the reorganization has taken place.

2. By involving senior management at the front end of strategic management decisions and then tracking performance through the operational planning system, we have adapted to the changing times.

3. We have had to radically change our traditional appoaehes in order to turn around the department; through our changes in systems and resource management we are linking our priorities with our desired results and resources.

4. In Transport we have a multi‐disciplined team, most of whom know exceedingly well the department, its markets, customers, products, and services. Even with all the changes, our present complement of top senior managers averages in excess of fifteen years transportation experience.

5. The team leaders' management style is critical to the success of the turn around, as the leader sets the example. His or her methods tend to become the methods of subordinates and in this way the management style permeates the organization. Critical elements in this style are total management involvement, good communication and, above all, mutual trust.

6. Finally, in terms of turning the organization around, we are modifying for the moment decentralization of decision‐ making and the traditional involvement of employees in the change program. However, we have an established communications program that keeps everyone informed of decisions taken by the management team.
Emergent strategy for public policy
Authors: Jørgensen Jan , Mintzberg Henry
Published: January 2008

Summary: “Policy” has long meant to the public sector what “strategy” means to the private sector. In both cases, a highly rational model has long been dominant: that policy or strategy is formulated consciously, preferably analytically, made explicit, and then implemented formally. Much research and other evidence has raised all kinds of doubts about the validity of this traditional model. But, especially in the public sector, the alternative has been to fall back on descriptions that emphasize incremental and political processes, as if policy or strategy did not exist, thereby slighting the concept as well as the efforts of those who deal with it.
Working on the railway: a case study in capital‐state relations
Authors: Clancy Peter
Published: January 2008

Abstract: The growing literature on corporate strategies for dealing with government focuses primarily on the organization and articulation of business interests. The processes through which the negotiations are pursued, and the factors which shape their outcomes, have drawn less attention. This paper examines the political relationship between the Consolidated Mining and Smelting Co. (Cominco) and Ottawa, which culminated in the signing of the Great Slave Lake Railway Agreement in 1961. In it the Government of Canada agreed to spend almost $100 million to finance a railway and related infrastructure in support of a lead‐zinc mine development at Pine Point, NWT. The decision‐making process is considered from both the capital‐state and intrastate perspectives. While in the end Cominco was able to shift the major share of the railway costs into the public realm, this was far from a simple process. Overall, the case sheds light on the dynamics of bargaining between the corporation and the state, while also illustrating the difficulties of achieving policy coherence in a complex administrative setting.

Sommaire

Tout ce qu'on ecrit à l'heure actuelle sur les stratégies qu'adoptent les compagnies pour traiter avec les gouvernements porte surtout sur l'organisation des intérêts commerciaux. On s'est moins penché, en revanche, sur la façon dont les négociations se font et sur les facteurs qui en déterminent le résultat. Dans cet article, on examine la relation politique entre la Consolidated Mining and Smelting Co. (Cominco) et Ottawa, dont le point culminant a été signature de l'accord ferroviaire du Grand Lac des Esclaves en 1961. Dans le cadre de cet accord, le gouvernement du Canada s'est engagé a dépenser près de 100 millions de dollars pour financer une voie ferrée et l'infrastructure connexe en appui au développement de mines de plomb‐zinc à Pine Point, dans les Territoires du Nord‐Ouest. On y analyse le processus décisionnel à la fois du point de vue capital‐État et du point de vue intra‐État. Bien qu en définitive Cominco ait pu permuter la plus grande partie du coût de la voie ferree au domaine public, la manoeuvre ne fut pas simple. Dans l'ensemble, ce cas jette la lumière sur la dynamique des négociations entre une compagnie et l'État, tout en illustrant les difficultés qu'on rencontre pour que les politiques soient cohérentes dans un cadre administratif complexe.