Příprava České republiky na regionální politiku Evropské unie - regionalismus versus centralizace
Authors: Baun Michael J. , Marek Dan 
Published: September 2024

Jedním z témat, které stojí v centru zájmu odborníků na evropskou politiku, je otázka vlivu Evropské unie (EU) na regionální politiku členských států. Většina odborných prací v této oblasti se zaměřuje na zkoumání vlivu strukturálních fondů EU na regionální politiku členských států. Předmětem těchto výzkumů jsou také politické důsledky regionální politiky EU, zejména její vliv na decentralizaci a na mobilizaci regionálních aktérů v členských státech. Někteří odborníci zastávají názor, že regionální politika EU je hlavním faktorem, který v členských státech ovlivňuje přesun politického rozhodování a kompetencí z národní na regionální úroveň. Zastánci tohoto názoru tvrdí, že regionální politika EU svou podporou regionů a posilováním jejich aktivit na úrovni EU přispívá ke vzniku "Evropy regionů". Jiní odborníci se k těmto názorům stavějí skepticky. Jejich argumenty vycházejí z názoru, že vliv regionální politiky je v jednotlivých zemích velmi rozdílný a že závisí na takových faktorech, jako je velikost členského státu, tradice a metody vlády a stávající teritoriální i ústavní uspořádání. Tito odborníci poukazují také na význam schopnosti jednotlivých národních vlád omezovat vliv EU na domácí politiku. Většina studií zabývajících se regionální politikou EU se zaměřuje na analýzu vlivu této politiky na současné členské státy. Naopak relativně malý zájem je věnován dopadům regionální politiky EU na kandidátské země v předvstupním období. Jelikož deset zemí střední a východní Evropy (ZSVE) v současnosti vyjednává o svém vstupu do EU, je výzkum této problematiky zajímavý a relevantní hned z několika důvodů. Kombinace několika faktorů poskytla EU značný potenciál k vytvoření tlaku na regionalizaci vládních struktur a umožňovala jí ovlivnit vývoj vztahů mezi centrem a regiony v ZSVE ještě před jejich vstupem do EU. Bylo však tohoto potenciálu využito? Jaký byl skutečný vliv EU na regionální politiku a utváření nových správních a administrativních struktur v kandidátských zemích v předvstupním období? Podpořilo přijetí administrativních a institucionálních požadavků EU decentralizaci a posílilo regionální instituce v kandidátských zemích? Je zřejmé, že veškeré aspekty vlivu EU na ZSVE nelze v období před vstupem plně zhodnotit. V současné pokročilé fázi předvstupních příprav je však již možné analyzovat důsledky členství v EU pro další vývoj regionalizace a decentralizace v kandidátských zemích. Výše uvedené klíčové otázky jsou v tomto textu zkoumány na zkušenostech České republiky (ČR) v předvstupním období. Autoři zde obhajují hypotézu, že vliv EU na regionalizaci a decentralizaci v ČR je omezený a velmi rozporuplný. Na jedné straně EU v ČR podpořila vytvoření nového systému samosprávných krajů. Na druhé straně technokratická podstata předvstupních příprav a požadavky Komise na efektivnost a rychlost těchto příprav a implementaci programů EU měly opačný efekt. Jeho výsledkem bylo posílení centralistického postavení vlády a zeslabení tlaku Komise na decentralizaci a na aplikaci jednoho z klíčových principů regionální politiky EU - principu partnerství.