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El Distrito de urbanización
Authors: Fernández Güell José Miguel
Published: September 2023

El presente articulo describe un mecanismo de planeamiento, el distrito de urbanización, desarrollado en los Estados Unidos para transformar terrenos no urbanizados en usos urbanos. El principal interés de este mecanismo radica en su probada capacidad para dirigir y coordinar la transformación acelerada de usos de suelo, y en su factible aplicación al desarrollo turístico. A lo largo del trabajo se exponen con detalle los componentes conceptuales del distrito de urbanización y se analizan sus implicaciones prácticas para el planeamiento turístico. El presente artículo está basado en la investigación llevada a cabo por el Dr. José Miguel Fernández Güell para su tesis doctoral -The Development District Concept: A Learning Experience for Innovative Land Use Controls- desarrollada bajo la supervisión del Dr. Wolfgang Roeseler en Texas A&M University, Estados Unidos.
El Turismo español en el siglo de la Ilustración (1715-1793) (I)
Authors: Lavaur Luis
Published: September 2023

No existían, desde luego, las condiciones idóneas de infraestructura en España para recibir al refinado turismo dieciochesco más proclive a dejarse llevar por los estímulos estéticos neoclásicos que imperaban por el momento. Si a ésto añadimos la mala imagen que nuestro, aún inquisitorial país tenía, provocando la aparición en Europa de algunos libros de viajes de cierta difusión, en la que España no salía precisamente bien parada y que, hombres tan influyentes como Montesquieu o Voltaire echaron en algún momento más leña al fuego de la hispanofobia, se entenderá este aislacionismo turístico. Es a partir de 1760, entronado Carlos III, cuando se denota un despertar en el turismo español. La mejora en los servicios de postas, carreteras y alojamientos, así como, el adecentamiento de algunas ciudades consideradas hasta entonces infectas e intransitables, caso de Madrid, contribuyeron en gran medida a que comenzara a incluirse a España en las grandes rutas viajeras.
Turismo y territorio
Authors: Valenzuela Rubio Manuel
Published: September 2023

El análisis geográfico del Turismo contempla los lugares de procedencia de las migraciones cíclicas a él vinculadas, los medios de transporte que utilizan, pero, sobre todo, los lugares de destino, donde el turismo genera unas formas peculiares de uso y consumo del espacio. El turismo crea asentamientos específicos al mismo tiempo que transforma, a menudo muy profundamente, los ya existentes. En ambos casos el proceso puede haber seguido las pautas marcadas por una planificación previa o producirse de manera totalmente espontánea. La ciudad turística u ociurbe presenta unos procesos de ocupación del suelo y una problemática espacial genuinas. Las actuales condiciones político-administrativas del país permiten abrigar esperanzas fundadas de que el tratamiento espacial del turismo puede mejorar sensiblemente aunque sólo sea porque Turismo y Ordenación del Territorio pueden comenzar a ir de la mano.
Presente y futuro del turismo de golf en España
Authors: Ortega Martínez Enrique
Published: September 2023

En el momento actual España es el primer país de Europa en la recepción de turismo extranjero de golf. Sin embargo, este hecho es más bien el resultado de una actuación afortunada de la iniciativa privada en el sector inmobiliario, que dé una acertada previsión y planificación en el sector turístico. Las excelentes condiciones, que por su climatología para la práctica del golf tiene una amplia zona de España, pueden verse desaprovechadas por falta de una actuación turística oportuna.
Estudio sobre las vacaciones de los españoles en 1985
Authors: Instituto de Estudios Turísticos (España) Instituto de Estudios Turísticos (España)
Published: September 2023

Desde hace varios años el Instituto de Estudios Turísticos viene realizando estudios de investigación similares sobre el comportamiento vacacional y turísticos de los españoles a través de los viajes de vacaciones principales, viajes de segundas vacaciones, viajes de fin de semana y puentes y otros viajes adicionales.El presente estudio se refiere al año 1985 y aporta como novedades sobre las encuestas anteriores lo siguiente:En primer lugar se ha realizado una encuesta piloto en municipios de 2.000 a 8.000 habitantes, para contrastar el comportamiento nacional de las personas de estos hábitats en comparación con todos los demás.En segundo lugar se ha realizado un análisis de segmentación de la población española que permite aportar una información complementaria para el conocimiento del comportamiento vacacional de los españoles.
Incumplimiento del contrato de hospedaje
Authors: Fernández Alvarez José
Published: September 2023

En el artículo se estudia cuáles son los casos de incumplimiento del contrato de hospedaje y cuáles sus correlativos efectos jurídicos. Si el cumplimiento del contrato supone la correcta prestación del servicio por parte del industrial y el puntual pago de su importe por parte del cliente, tendremos que el incumplimiento del contrato de hospedaje surge bien cuando no se prestan los servicios convenidos o bien cuando no se satisfacen los importes correspondientes a dichos servicios.
El Sector hotelero en España
Authors: Figuerola Palomo Manuel
Published: September 2023

La finalidad del artículo es la de evaluar el proceso de crecimiento histórico de la capacidad receptiva hotelera; medir la producción y la renta generada por el sector; presentar los aspectos básicos del empleo en la actividad; definir las características de la demanda hotelera; estimar el valor del capital y los problemas financieros existentes.
Ganivet en la encrucijada turística de su tiempo
Authors: Lavaur Luis
Published: September 2023

Estudio de la obra de Gavinet a través de sus publicaciones en la primera mitad de 1965, su pensamiento, motivaciones a la hora de partir de España... y cómo sus escritos demuestran un comportamiento anti-turístico a pesar de que sus descripciones hacen de la lectura de este autor una insustituible excursión mental altamente recomendable para todo español o extranjero que guste recorrer y contemplar al país de noble y profunda manera. Surge así la paradoja de que el primer escritor español que con Unamuno insufla vigorosos acentos foráneos en el pensamiento español de últimos del XX no nos dejara ni uno sola línea expresiva de interés personal por viajar.
Simplificación y mejora de los métodos administrativo-contables en la industria turística
Authors: Grande García Francisco
Published: September 2023

En el presente artículo se estudian las diferentes fases por las que atraviesa una solicitud de servicio del cliente hasta que llega a realizarse materialmente éste, con toda la serie de conexiones que obligatoriamente ha de tener con los diferentes departamentos de una Agencia de Viajes. Para el agente de viajes dedicado a la venta de títulos de transporte, el proceso es el siguiente: Recepción del encargo del servicio. Contratación del servicio. Emisión del título de transporte. Entrega al cliente. Cobro del servicio. Pago del título de transporte.
El Charter náutico español en el Mediterráneo
Authors: Méndez de la Muela Gregorio
Published: September 2023

En los últimos años han surgido en nuestro país nuevas ofertas turísticas, una de las cuales es el alquiler de barcos deportivos. En el artículo se estudia qué es el charter náutico, cómo es esta oferta turística en nuestro país, cómo está desarrollada en el Mediterráneo, qué grado de posición ocupa la industria española respecto a la europea que opera en el Mediterráneo, etc.
El Empleo en el sector hotelero
Authors: Instituto de Estudios Turísticos (España) Instituto de Estudios Turísticos (España)
Published: September 2023

El objetivo principal de este estudio es conocer con detalle el empleo en el sector hotelero, tanto en su aspecto cuantitativo como cualitativo, en sus características principales de número de personas empleadas, distribución geográfica, capacitación y formación del personal, movilidad funcional, nivel de salarios, grado de satisfacción laboral, ...
Demanda y estructura económico-financiera del sector de campamentos públicos de turismo
Authors: España España
Published: September 2023

Los objetivos básicos del estudio han sido: Conocer y analizar la demanda actual y la evolución prevista de los campamentos de turismo españoles desde la óptica de la oferta. Realizar una primera aproximación al conocimiento y análisis de la estructura y la situación económico-financiera del sector.
El Turismo rural en España
Authors: Bardón Fernández Elena
Published: September 2023

Estudio del desarrollo, oferta y demanda del turismo rural y agroturismo en España. A este respecto, la Secretaría General de Turismo ha emprendido una serie de acciones para promocionar y comercializar el turismo rural en España. Dichas acciones consistieron fundamentalmente en la concesión de ayudas y subvenciones a fondo perdido a Asociaciones, Sociedades, Cooperativas o Agrupaciones Empresariales y a cualquier empresa que tuviera como finalidad la promoción y comercialización de este tipo de turismo, a través de la oferta de alojamientos y otros servicios complementarios de carácter turístico y vacacional. Dicha política se halla en total consonancia con las directrices marcadas por la C.E.E. en materia de turismo rural y de desarrollo regional.
Jerarquización de los recursos turísticos
Authors: Alvarez Cuervo Raúl
Published: September 2023

Los intentos que se han realizado hasta el momento para intentar definir una clasificación precisa de los recursos turísticos han proporcionado como resultados finales clasificaciones muy vagas e imprecisas. Es preciso no perder la óptica de que la realización de un inventario de recursos y la subsiguiente jerarquización deben ser inputs para la ordenación y planificación turística del territorio (municipios, comarcas, valles, etc.) y para la elaboración de programas de recuperación, fomento y uso, compatibles con una ordenada conservación de los recursos turísticos de cualquier naturaleza y su incorporación en los correspondientes programas de captación de demandas.
El Turismo de golf en los países competidores de España
Authors: DELPHI Consultores Internacionales DELPHI Consultores Internacionales
Published: September 2023

Los países competidores de España en este tipo de turismo, están constituidos por todos aquellos que representan una alternativa de destino a los jugadores de cualquier otro país que contemplan España como lugar de vacaciones para jugar al golf. La distancia, el coste del viaje y otros factores, reducen las múltiples posibilidades existentes a un número de países más reducido, entre los que se encuentran principalmente Portugal, Francia, Reino Unido y países del área del Caribe.
Competitividad de los precios de alojamientos para el turismo individual
Authors: España España
Published: September 2023

El objetivo fundamental de este estudio consiste en realizar una comparación entre los precios de la hostelería en España y países competidores para los diferentes tipos de alojamiento y categoría, y especialmente en el caso del viaje individual, si bien se incluye un análisis de precios del turismo organizado.
Estructura económico-financiera del sector de agencias de viajes
Authors: España España
Published: September 2023

Los principales objetivos del estudio son: Conocer la estructura económico-financiera del sector y su evolución reciente. Obtener relaciones entre variables económico-financieras y el mercado, determinar las relaciones económicas intrasectoriales y las características de los productos/servicios y clientes de las agencias. Calcular una serie de ratios indicadores de la situación económico-financiera de las agencias y del sector en su conjunto, a efectos de poder evaluar la situación actual y permitir el posterior seguimiento de su evolución.
Turismo y cultura en Austria
Authors: Mikulicz Hans
Published: September 2023

La conservación de las estructuras históricas, la protección de monumentos y paisajes y la preservación de costumbres y tradiciones resulta de la mayor importancia para el turismo austríaco, pues es el patrimonio cultural del país lo más demandado por los turistas. Si bien el crecimiento general del número de turistas y visitantes se considera muy satisfactorio, especialmente para la economía regional, surgen también inconvenientes y problemas, entre los cuales pueden contarse desbordamientos temporales de las capacidades de infraestructura.
Significación económica del turismo en la Comunidad Europea
Authors: O'Hagan John
Published: September 2023

El propósito principal del trabajo es perfilar la magnitud de la contribución del total de los ingresos por turismo al conjunto de la actividad económica y al empleo en cada uno de los Estados miembros de la Comunidad Europea (CE). Si bien gran parte de los datos se refieren a mediados de los 80, es poco probable que la situación haya sufrido grandes variaciones en el tiempo transcurrido. Este documento tiene además un objetivo subsidiario: el de destacar, en este año del Turismo Europeo, la escasez de datos económicos fidedignos en lo que se refiere al sector turístico de la CE.
España a la carta
Authors: Gaviria Labarta Mario
Published: September 2023

Estudio del turismo de masas, organizado a través de operadores con destino al litoral, y cada vez más a Madrid, Barcelona y Sevilla. El artículo se refiere a un turismo con origen y destino urbano, manifestación espacio-temporal del éxito del Estado del Bienestar en las sociedades postindustriales y, como tal, a un turismo de masas, planificado y programado a largo plazo y gran escala, como cualquier otro producto industrial, comercial o de servicios.
Ejecución y suspensión de los actos tributarios locales
Authors: Galindo Morell Pilar
Published: September 2023

El régimen jurídico de revisión de los actos administrativos de gestión tributaria en el ámbito local está lleno de espe­ cialidades y particularidades, resultando especialmente dificultoso no solo para las propias corporaciones locales, en la utilización del procedimiento adecuado en cada caso, y el cumplimiento de las indispensables advertencias de recursos en las notificaciones de sus respectivos actos, sino también para los administrados, pues una equivocada elección del medio de impugnación, dada la brevedad de los plazos previstos, les puede acarrear la pérdida de su derecho. La vía de reacción del administrado frente a los actos de aplicación de los tributos y demás ingresos de derecho público de las entidades locales, no solo es diferente de la aplicable a los tributos estatales, sino que también varía en función de que se trate de municipios de gran población o del resto de las entidades locales no sujetas a dicho régimen.
El área metropolitana en el ordenamiento jurídico español
Authors: Toscano Gil Francisco
Published: September 2023

Este estudio analiza la figura del área metropolitana en el ordenamiento jurídico español, en el que se configura como una agrupación forzosa de municipios, lo que tiene importantes consecuencias sobre su régimen jurídico, y explica, en cierta medida, el fracaso de esta fórmula de organización administrativa. El área metropolitana es una entidad local de carácter dispositivo, cuya existencia y cuya configuración final son decisión del legislador autonómico. El fracaso del área metropolitana se compensa con la utilización de técnicas jurídicas alternativas, que no se han diseñado inicialmente para este fin, pero que están resultando igualmente útiles y eficaces.
La doctrina del Tribunal Constitucional y la jurisprudencia del Tribunal Supremo sobre la provincia
Authors: Fernández Montalvo Rafael
Published: September 2023

La doctrina del Tribunal Constitucional ha considerado, desde sus primeras sentencias, que la provincia tiene reconocida, en la Norma fundamental, una garantía institucional que la preserva frente a un legislador que la suprimiera o desconociera el contenido esencial de su autonomía. Asimismo, proclama el carácter bifronte del régimen local, en el que la Ley estatal reguladora de las bases desempeña un específico papel atribuido por la propia Constitución. Sin embargo, considera que el contenido material de la competencia provincial es de configuración legal. La jurisprudencia del Tribunal Supremo parte de la doctrina constitucional sobre la autonomía provincial, pero amplía, en general, las competencias locales, sobre la base de la Carta europea de autonomía local y el principio de subsidiariedad. Además, reconoce a la provincia una competencia esencial de carácter funcional, que consiste en la colaboración y cooperación con los municipios. Los planes provinciales de cooperación a las obras y servicios de competencia municipal constituyen una forma tradicional de cooperación que sirve a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional para dar contenido a la actuación de las diputaciones.
Los entes locales ante el Tribunal Supremo
Authors: Bandrés Sánchez-Cruzat José Manuel
Published: September 2023

La Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo comparte con los tribunales superiores de justicia la función de intérprete del ordenamiento de régimen local, articulándose las respectivas competencias casacionales de unificación de doctrina en base a que en los recursos se denuncie la infracción del Derecho estatal de régimen local o el Derecho autonómico local. El Tribunal Supremo sigue, sin embargo, asumiendo una posición prevalente en la interpretación de los conceptos nucleares que vertebran e informan el Derecho local, como se descubre en la exposición de las directrices que se infieren de sus sentencias, que interesan a la delimitación de la potestad normativa local, el estatuto de los electos locales o el alcance de las competencias de los entes locales. El Tribunal Supremo reconoce de forma expansiva la garantía institucional de la autonomía local, al considerar que los ayuntamientos asumen un ámbito de decisión propio en materia de ordenación urbanística, que les faculta para convocar y celebrar consultas populares de vecinos en esta materia, cumpliendo los requisitos exigidos en el artículo 71 de la Ley reguladora de las bases de régimen local.
Estudiar las democracias locales desde la perspectiva de los concejales. Democracia y actores políticos en los ayuntamientos españoles
Authors: Navarro Gómez Carmen , Criado Grande Juan Ignacio
Published: September 2023

El nivel municipal de Gobierno ha cobrado una importancia fundamental en nuestras sociedades y, en este contexto, las democracias locales han acaparado un creciente interés y atención en las investigaciones empíricas de la ciencia política. La producción científica se ha venido concentrando en el estudio de la institución más relevante del ámbito local: la figura del alcalde. Esta tendencia ha dejado momentáneamente fuera de foco a otra institución que goza de una importancia similar: el pleno municipal, y los actores que lo componen, los concejales. Este trabajo presenta el diseño y algunos resultados preliminares de la investigación: Nuevos espacios para el análisis del liderazgo político en España. Estudio de los concejales españoles y su papel en la estructura de Gobierno local a treinta años de ayuntamientos democráticos, dirigida a comprender y analizar las maquinarias de Gobierno local en los municipios españoles de más de 10.000 habitantes, tomando como fuente de conocimiento la visión sobre las mismas de los concejales. En concreto, después de presentar en la primera parte el objetivo y diseño y método general de la investigación, este trabajo se centra en el análisis de algunas de las dimensiones básicas del estudio tales como: la visión de los concejales sobre la democracia local y el tipo de liderazgo que se ejerce en los ayuntamientos, y sus percepciones sobre las nuevas formas de gestión pública.
La definición del consorcio local como entidad local en la legislación autonómica
Authors: Toscano Gil Francisco
Published: September 2023

Este trabajo analiza la figura del consorcio local en el ordenamiento jurídico español, que no lo define necesariamente como una entidad local. La ausencia de tipificación del consorcio local como entidad local en la Ley 7/85 ha situado a esta figura en un plano de indefinición legal, que, aunque ha tenido sus ventajas, también ha generado problemas. En este estudio se establecen criterios para determinar la naturaleza jurídica del consorcio local, y se defiende la posibilidad de que el legislador autonómico defina a este como entidad local, tal y como ya se ha hecho en Galicia, Baleares, y, más recientemente, Andalucía.
La proyección de la sentencia núm. 31/2010 del Tribunal Constitucional en el ámbito local
Authors: Paricio Rallo Eduard
Published: September 2023

Este artículo reproduce la conferencia dictada en febrero de 2011 y analiza críticamente la sentencia del Tribunal Constitucional núm. 31/2010. Se abordan los aspectos que afectan al ámbito local, tanto los de carácter general, referidos a la posición institucional de las Administraciones locales, como los aspectos particulares que el Tribunal ha abordado respecto al régimen jurídico ordinario de los municipios.
Las medidas de racionalización de plantillas en el empleo público local y en un contexto de contención fiscal
Authors: Cantero Martínez Josefa
Published: September 2023

Aunque la legislación local obliga a las entidades locales a adecuar sus plantillas a los principios de racionalidad, economía y eficiencia, la actual crisis económica que estamos padeciendo está reclamando un rescate de estos principios que, en no pocas ocasiones, parecían haber sido olvidados. Consecuencia de ello es el duro reajuste que debe producirse en muchas de ellas, especialmente en aquellas que cuentan con plantillas sobredimensionadas o que han visto disminuir alarmantemente sus ingresos económicos. Ante esta situación, el trabajo contiene un análisis de las distintas medidas que permiten una contención y racionalización de los gastos de personal, pues existe toda una pléyade de medidas orientadas a flexibilizar su gestión y a obtener un aprovechamiento óptimo y más racional de la carga de trabajo existente. Sin embargo, las posibilidades de actuación que permite nuestro ordenamiento para realizar este ajuste son muy distintas dependiendo de la naturaleza funcionarial o laboral del vínculo que une al empleado con la Administración.
Posibles reformas de la estructura institucional del Gobierno local en España en el seno del “Estado de las Autonomías”. Perspectiva comparada a la luz de los debates y recientes reformas sobre el Gobierno local en los Estados miembros de la Unión Europea
Authors: Heinelt Hubert
Published: September 2023

En numerosos países la presente crisis económico-financiera está incorporando en la agenda política, a la fuerza, una cuestión que ya había sido discutida muchos años antes: la eficiencia, la eficacia y la calidad democrática de las competencias y funciones del Gobierno local. Por ser cuestiones que no son nuevas en el debate político de muchos países, uno no debe sobresaltarse en exceso por el gran énfasis que se les da en estos momentos. Por otro lado, la presente crisis económico-financiera debe ser reconocida como una “ventana de oportunidad” para todos aquellos que estén interesados en reformar el nivel local de Gobierno. Asimismo, debe señalarse que no se ha alcanzado una solución en la mayoría de países europeos donde la crisis económico-financiera ha estimulado este debate, sino todo lo contrario, este sigue abierto.
Competencias para la reforma de la planta municipal
Authors: Velasco Caballero Francisco
Published: September 2023

En el caso de que esté justificada una reducción de la planta municipal de España –cuestión esta abierta y discutible son las comunidades autónomas –y no el Estado– quienes pueden definir sus respectivos mapas municipales. Así resulta de las competencias autonómicas, normalmente exclusivas, sobre “alteraciones de términos municipales” o, más recientemente, sobre “organización territorial”. El Estado, a partir de su competencia básica sobre “bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas”, puede incidir limitadamente sobre el ejercicio de esas competencias autonómicas. Esta incidencia no alcanza una reducción imperativa y directa del mapa municipal; y sí permite, en cambio, algunas medidas de fomento de las fusiones voluntarias, pero siempre teniendo en cuenta que las concretas fusiones corresponde adoptarlas a cada Comunidad Autónoma, y que las eventuales medidas estatales de fomento de las fusiones voluntarias han de gestionarse de forma territorializada (por cada Comunidad Autónoma).
Reforma de la planta municipal y prestación de servicios locales
Authors: Embid Irujo Antonio
Published: September 2023

La Ley de Bases de Régimen Local de 1985 contiene un modelo de prestación de servicios públicos por las corporaciones municipales que puede considerarse aceptable en sus líneas teóricas y generales. La crisis de las finanzas locales (endeudamiento) y, sobre todo, la reforma de la Constitución realizada en 2011 para introducir el principio de equilibrio presupuestario para las entidades locales, obligarán a plantear el catálogo de servicios públicos a proporcionar por las entidades locales y, probablemente, a hacerlo en un sentido de reducción. Todo ello si no se incrementa la presión del sistema tributario, se acentúa su eficacia o se procede a una profunda reforma del sistema de financiación de las entidades locales.
Relaciones entre municipios y provincias
Authors: Zafra Víctor Manuel
Published: September 2023

Las dificultades e inconveniencias para la supresión o agrupación forzosa de municipios aconsejan plantear el diseño y gobierno de la intermunicipalidad. En un país de pequeños municipios poco poblados y con baja capacidad de gestión, resulta necesaria la articulación intermunicipal, para evitar que la fragmentación municipal lleve al control y supervisión de otros niveles de Gobierno, y a la financiación condicionada. La intermunicipalidad ha de regularse como cuestión de Estado, basamento fundamental en la estructura del Estado autonómico, por tanto fuera de la consideración de la autonomía local como una materia sujeta a la competencia autonómica de ordenación territorial, o a la disputa competencial entre el Estado y las comunidades autónomas. Este es, por cierto, el régimen constitucional de la provincia: entidad local configurada como agrupación de municipios, cuyo órgano de representación política tiene atribuidas las facultades de gobierno y administración. Por imperativo constitucional, la agrupación de municipios debe ser gobernada para convertirla en una articulación de municipios. El Gobierno provincial ofrece, así, una doble dimensión: Gobierno intermunicipal y Gobierno intermedio, en relación con los municipios y con los restantes niveles de Gobierno. Por tanto, cuando Estado y comunidades autónomas legislan encuentran un municipalismo articulado, donde las competencias provinciales hacen efectivo el principio de subsidiariedad, fijando las competencias municipales en el ámbito local e impidiendo que la baja capacidad de gestión las haga saltar al nivel autonómico.
Gobiernos locales intermedios y prestación de servicios locales
Authors: Vaquer Caballería Marcos
Published: September 2023

Este trabajo estudia los principales rasgos actuales, tanto comunes como diferenciales, del régimen jurídico de los entes locales intermedios entre el municipio y la comunidad autónoma. Para ello se abordan cuestiones tales como su misión institucional y sus principales funciones y competencias, y se formulan algunas propuestas.
La regulación de las capitales regionales y su trascendencia a nivel territorial
Authors: Agudo González Jorge
Published: September 2023

El propósito del estudio es analizar el sentido jurídico de la capitalidad de las regiones españolas, así como estudiar la existencia de eventuales relaciones entre la condición de capital de una comunidad autónoma y alguna especialidad en su régimen jurídico urbanístico y territorial, que permitan hablar de la noción de capitalidad como parámetro jurídico con trascendencia territorial. Las conclusiones muestran, sin embargo, cómo la capitalidad no es un fenómeno jurídico con trascendencia urbanístico-territorial que dote a esa noción de un régimen particular desde esa perspectiva. Más allá de las leyes de capitalidad, y solo salvo excepciones, las singularidades de la capitalidad no vienen dadas por la existencia de un régimen especial, sino por la aplicación de la legislación general al caso concreto
La insolvencia de la Administración. Ejecución judicial de deudas públicas
Authors: Paricio Rallo Eduardo
Published: September 2023

Este artículo se refiere a la ejecución de las deudas de las Administraciones Públicas en general y de las Administraciones locales en particular. En este sentido pone de relieve la insuficiencia de nuestro ordenamiento al respecto en un momento en que la ejecución judicial de las deudas administrativas empieza a ser un problema relativamente habitual. El trabajo pone de relieve la necesidad de ponderar la situación económico-financiera de la Administración y la posición relativa del crédito judicial en el pasivo de la entidad, así como la necesidad de respetar los créditos vinculados a finalidades de interés público relevante. En este contexto, el artículo analiza los diversos sistemas de ejecución y propone determinadas pautas de actuación.
La administración electrónica en el contexto de la Unión Europea: programación, legislación y financiación
Authors: Ordóñez Solís David
Published: September 2023

La administración electrónica es una oportunidad de modernizar los servicios públicos. Su dimensión europea aporta los elementos de planificación, legislación y financiación para realizar esta tarea. Así, la Agenda Digital Europea y la liberalización de los servicios en la Unión Europea constituyen indicadores precisos de este proceso. La legislación europea en materia de contratación pública ha impuesto una adaptación gradual de las Administraciones a las nuevas tecnologías. Ahora bien, la administración electrónica constituye una amenaza para la privacidad de las personas, por lo que en la Unión Europea se ha consagrado constitucionalmente y se ha desarrollado legislativamente un sólido derecho a la protección de los datos personales. La administración electrónica será una realidad en la gestión de los fondos europeos que contribuyen a impulsar los proyectos de innovación tecnológica y que, a su vez, consideran la modernización de las Administraciones como un elemento de desarrollo regional y de inexcusable cooperación transfronteriza en Europa.
Posibilidades para el reajuste de efectivos en el ámbito público a la luz de la reforma laboral de 2012
Authors: Rodríguez Escanciano Susana
Published: September 2023

En el actual contexto de recesión económica, las Administraciones se ven obligadas a racionalizar las partidas destinadas al pago de sus efectivos con el objetivo de aliviar los problemas de financiación y de liquidez que padecen, situación particularmente manifiesta en la Administración local, especialmente en los municipios más pequeños. Sobre esta realidad ha incidido la reforma laboral de 2012, que ha terminado definitivamente con las cautelas tradicionalmente existentes con respecto a la facultad de aplicar las medidas legales de reestructuración empresarial, como instrumento para resolver las dificultades derivadas de los excedentes de personal en las Administraciones Públicas, poniendo los cimientos para conseguir una reducción sustancial del volumen de empleados públicos.
Los códigos de ética y cumplimientos normativos en las empresas públicas locales (notas sobre su procedencia y exigibilidad)
Authors: Milans del Bosch y Jordán de Urríes Santiago
Published: September 2023

Los códigos de ética, códigos de conducta y códigos de buen gobierno son instrumentos donde se plasman de forma positiva las normas éticas y deontológicas que han de regir la actuación de la Administración y de las empresas públicas dependientes de la misma, así como la conducta con trascendencia pública de las autoridades y empleados. Su cumplimiento no solo ayuda a prevenir malas prácticas o prácticas corruptas –algunas de ellas delictivas–, sino también a potenciar la transparencia y los valores de eficacia, respeto a la ley y a las personas, dignidad, solidaridad, etc., que realcen la moral pública, cuya ausencia es antesala y germen de la crisis económica que padecemos. Desde organismos e instancias internacionales se han dictado directrices en este sentido, de las que es fruto la Conferencia de Ministros Europeos Responsables de las Entidades Locales y Regionales, de 2007, y la aprobación de los códigos de buen gobierno local.
Morosidad en el sector público local:(novedades en el régimen de responsabilidades)
Authors: Milans del Bosch y Jordán de Urríes Santiago
Published: September 2023

El presente trabajo, partiendo del problema del incumplimiento o cumplimiento defectuoso de las obligaciones dinerarias en que el actual estado de crisis económica ha situado a la sociedad española –también a las Administraciones Públicas–, trata de dos temas fundamentales, a juicio del autor, que, bien tratados, coadyuvarían a salir de esta situación provocada por la crisis de valores en la relaciones (sociales, comerciales, financieras, etc.) y la opacidad de la Administración, como son los códigos de ética y de buen gobierno (objeto de una ponencia en el Seminario de derecho local de 2012) y la Ley de Transparencia administrativa, en los que, con lealtad institucional, hagan sentirse al ciudadano como partícipe, al menos con conocimiento, de la res publica y su administración.El trabajo trata también del tipo de responsabilidad –corporativa y personal– anudada al incumplimiento de las obligaciones presupuestarias y contables con incidencia en las responsabilidades disciplinarias y penales, tanto para las personas físicas como, las segundas, también para las empresas públicas, y en los conflictos de interés que surgen en defensa y representación de las anteriores ante los tribunales de justicia.
Los servicios funerarios en la nueva tipología de servicios municipales
Authors: Paricio Rallo Eduardo
Published: September 2023

Este trabajo aborda la evolución reciente del régimen jurídico de los servicios funerarios; particularmente los efectos de su liberalización a partir de mediados de los años noventa, hasta la situación actual, con especial referencia a la situación en Cataluña. Es asimismo objeto de análisis la repercusión del derecho comunitario en esta materia, en especial la Directiva de Servicios y su transposición a España, el impacto de las reglas de defensa de la competencia, y la concepción del servicio económico de interés general.
Tributos, derecho de la Unión Europea y entidades locales
Authors: Berberoff Ayuda Dimitry
Published: September 2023

Pese a la ausencia de armonización sobre determinadas figuras tributarias, la incidencia transversal del derecho de la Unión Europea se ha puesto de manifiesto recientemente a partir de determinados pronunciamientos jurisdiccionales que han generado un intenso debate en la comunidad jurídica. El nuevo régimen de intervención diseñado por la Directiva de Servicios parece trascender la propia exclusión que contiene con relación al derecho tributario, proyectándose sobre concretas figuras tributarias de la Administración local. Asimismo, recientes pronunciamientos del Tribunal Supremo asumen el acervo comunitario para proyectarlo sobre ciertos servicios públicos locales prestados en régimen de gestión directa (en el caso del IVA), o incluso para sugerir una revisión de los mecanismos de financiación de la prestación de servicios públicos de competencia local (abastecimiento de agua). Respecto a la tasa por la utilización privativa o aprovechamiento especial del dominio público local con relación a los operadores de telefonía móvil, se da cuenta de la STJUE de 12 de julio de 2012 y de sus implicaciones en la jurisprudencia contencioso-administrativa.
La racionalización de la Administración local en el marco de la sostenibilidad financiera: panorama general
Authors: Bassols Coma Martín
Published: September 2023

Se pretende ofrecer una exposición panorámica de los principales aspectos generales que ofrece la nueva Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, atendiendo al proceso de su elaboración parlamentaria y relacionándola, por una parte, con la Ley de Bases del Régimen Local de 1985, y, a su vez, con las leyes inmediatamente posteriores de sostenibilidad financiera y de unidad de mercado.
La reforma del régimen local: una honda transformación de las relaciones intergubernamentales
Authors: Medina Guerrero Manuel
Published: September 2023

La profunda reforma del régimen local acometida en la Ley 27/2013, ha supuesto una radical transformaciónde las relaciones interadministrativas en el seno del Estado Autonómico. De una parte, atribuye a las diputaciones nuevas funciones de liderazgo, supervisión y control de la actividad municipal, que en buena medida sirven para garantizar el cumplimiento de la disciplina fiscal impuesta por el Estado a los municipios. De otro lado, reencauza y condiciona el libre juego de las relaciones entre las comunidades autónomas y los entes locales, reconocido en la anterior redacción de la LRBRL y en los correspondientes estatutos (restricción del reconocimiento de competencias propias municipales; traslados competenciales obligatorios, etc.), hasta el punto de hacer dudar seriamente de si en algún caso no se han vaciado de contenido las competencias autonómicas. Finalmente, es el propio régimen de las relaciones financieras entre Estado/comunidades autónomas/entes locales el que resulta afectado por la Ley 27/2013, soslayándose así las específicas reservas de ley orgánica establecidas al respecto en la Constitución (artículos 135.5 y 157.3).
Regímenes locales de bienestar: rasgos principales y algunos efectos
Authors: Navarro Yáñez Clemente J.
Published: September 2023

Este trabajo presenta el concepto de “sistemas locales de bienestar” como instrumento analítico para estudiar el papel de los Gobiernos locales en la provisión de servicios desde una perspectiva comparada. Se aportan algunos elementos que dan cuenta de sus dimensiones básicas, así como algunos indicadores para su medición. Estos se aplican para mostrar una visión comparada de los sistemas locales de bienestar, así como el estudio empírico de algunos de sus efectos. Finalmente se muestra su utilidad para conocer la orientación de las políticas y procesos de reforma de los Gobiernos locales.
El derecho a la ciudad
Authors: Bandrés Sánchez-Cruzat José Manuel
Published: September 2023

El derecho a la ciudad se reconoce como un derecho humano emergente, que trata de fortalecer el estatuto de ciudadanía del que son titulares todos sus habitantes. La ciudad constituye una comunidad política integrada por ciudadanas y ciudadanos libres e iguales que aspiran a desarrollar su vida colectiva unidos fraternalmente por vínculos de solidaridad. La Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos Humanos en la Ciudad y la Carta-Agenda Mundial de Derechos Humanos en la Ciudad, son instrumentos de reivindicación e implementación de políticas públicas inclusivas, destinadas a garantizar la convivencia democrática de los residentes de una ciudad en condiciones acordes con la dignidad humana.
Reforma de la Administración Pública y unidad de mercado: incidencias en el régimen de intervención municipal en la actividad económica privada
Authors: Canals i Ametller Dolors
Published: September 2023

Este artículo analiza las incidencias que las últimas modificaciones legislativas derivadas de la reforma administrativa en curso, en especial la Ley de Garantía de la Unidad de Mercado, tienen en el régimen de control preventivo de la actividad económica privada y en la autonomía de los Gobiernos locales.
Internet y los datos personales
Authors: Gris González Juan Carlos
Published: September 2023

El actual trabajo, partiendo de la posición de la jurisprudencia y la doctrina en la materia, analiza los principales conflictos que se producen entre el derecho a la protección de los datos personales y la sociedad digital. De este modo, se analizan los tres campos donde se observan particularmente tales conflictos: la publicación de datos personales en una página web; la emisión de resultados por parte de los motores de búsqueda en Internet que dirigen al usuario a una página web; y la transferencia automática de datos personales de un usuario que lleva a cabo una búsqueda mediante un motor de búsqueda en Internet, al proveedor de servicios de ese motor de búsqueda.
Las ordenanzas municipales y la jurisprudencia reciente
Authors: Paricio Rallo Eduardo
Published: September 2023

Este artículo aborda la potestad municipal de ordenanza y los límites que el principio de reserva de ley establece para la introducción de tipos sancionadores, y, en general, en materia sancionadora. El trabajo se centra en la jurisprudencia reciente emitida a propósito de las ordenanzas de convivencia ciudadana, tanto en lo que se refiere a la potestad sancionadora municipal en general, cuanto en aspectos concretos tales como la regulación del uso del velo integral, el nudismo, la mendicidad o la prostitución en la vía pública, así como en otras facetas del régimen sancionador como las sanciones no pecuniarias, el decomiso de mercancías o la culpabilidad en las infracciones y la responsabilidad en cuanto a las sanciones.
La doctrina jurisprudencial del Tribunal Supremo en el ámbito local
Authors: Bandrés Sánchez-Cruzat José Manuel
Published: September 2023

La reforma legislativa del régimen local tendrá una repercusión limitada en la doctrina jurisprudencial del Tribunal Supremo formulada respecto de las instituciones locales, por cuanto la Constitución blinda las características esenciales que hacen recognoscible el gobierno local, aunque pueda suponer un incremento de la conflictividad interadministrativa.
La nueva doctrina del Tribunal Supremo sobre relación de puestos de trabajo. Aplicación práctica en el ámbito local
Authors: Peña Molina Marcos
Published: September 2023

Tras la sentencia de 5 de febrero de 2014, se ha puesto fin a la dualidad jurisprudencial (norma jurídica vs. acto administrativo) que ha mantenido tradicionalmente el Tribunal Supremo sobre la naturaleza jurídica de las relaciones de puestos de trabajo (RPTs) de las Administraciones Públicas. La consideración, hacia futuro, de que se trata de un acto ordenado (acto administrativo) y no de un acto ordenador (disposición general) de los recursos humanos, exige al operador jurídico replantearse el esquema normativo vigente regulador, sobre todo a la hora de afrontar su posible modificación, puesto que aquel descansa sobre la existencia de un procedimiento para la producción normativa. Este replanteamiento conlleva un análisis mas profundo, si cabe, en su aplicación a las entidades locales, a la vista de una normativa heteroforme no pensada para esta concreta realidad de organización básica administrativa. Flexibilidad, eficiencia, seguridad jurídica y fidelidad a la realidad administrativa, deben ir de la mano a la hora de abordar una adaptación de estos instrumentos a las incipientes necesidades que se presentan en el mundo de lo local, entidades esencialmente nacidas para prestar servicios de interés general
Las diputaciones provinciales en la legislación de régimen local de la Comunidad de Castilla-La Mancha
Authors: Beltrán de Felipe Miguel
Published: September 2023

El artículo pasa revista al tratamiento que, en el Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha y en la legislación regional, se da a las provincias y a las diputaciones provinciales. Se analiza el tema desde el punto de vista histórico (en la elaboración del Estatuto en el año 1982, y en las posteriores reformas), desde el punto de vista conceptual e institucional (haciendo un recorrido sobre el diseño competencial que tienen las provincias en la Comunidad castellano-manchega) y desde un punto de vista más amplio, estudiando cómo la legislación regional sobre régimen local (que data de 1991) y cómo los proyectos de reforma estatutaria iban haciéndose o no eco de la evolución de la jurisprudencia constitucional, de las demás reformas estatutarias iniciadas en 2006, o de las tendencias generales a nivel estatal (el llamado “Pacto Local”). Se hace asimismo un comentario crítico a la legislación regional sobre régimen local, constatando que las previsiones relativas a las diputaciones apenas han tenido efectividad ni técnica ni política, y que ni siquiera se ha aprovechado el debate político y social sobre la subsistencia de las diputaciones (a partir de 2011) para repensar o reordenar su diseño institucional.
Las centrales de contratación provinciales
Authors: Colás Tenas Jesús
Published: September 2023

El objetivo de las centrales de contratación es conseguir una mayor eficacia de la actividad contractual de los entes públicos. Tanto desde el punto de vista de gestión, ya que se concentra la tramitación de los procedimientos en órganos especializados, lo que evita que haya una multiplicidad de órganos de contratación dedicados a la adquisición de productos similares y favorece la simplificación administrativa, como desde el punto de vista económico, pues se aprovecha la reducción de costes que cabe obtener mediante adquisiciones a gran escala, lo que permite una mayor eficiencia de los recursos. El artículo analiza las centrales de contratación de las diputaciones provinciales: su finalidad y funcionalidad, su procedimiento de creación y constitución, así como el procedimiento de integración o adhesión de los municipios, a la vista de la experiencia de las centrales de contratación que se han constituido en los últimos años.
Crónica del desembarco y conquista del régimen de intervención de la Directiva de Servicios en el derecho urbanístico español
Authors: Monteserin Heredia Sergio
Published: September 2023

El presente estudio pretende ofrecer un relato cronológico del proceso de aplicación del régimen de intervención administrativa gestado en materia de actividades de servicios en el derecho urbanístico español. Desde su resistencia inicial, a su desembarco y su ulterior aplicación sin matices tanto por el legislador estatal como autonómico. Todo ello se intenta abordar con rigor jurídico y haciendo especial hincapié en aquellos aspectos problemáticos no resueltos debidamente por el legislador, así como subrayando el nuevo conflicto constitucional de competencias entre el Estado y las comunidades autónomas y la debilitación de la autonomía local que ha traído consigo la implantación de este nuevo régimen de intervención administrativa. Y se finaliza con una exposición y análisis de la normativa urbanística autonómica que ha pasado a sujetar la primera ocupación y utilización de los edificios a técnicas de intervención ex post, como paradigma del desenlace final de este proceso, si bien con una propuesta de aquellos supuestos que entiendo deberían estar sujetos al régimen de licencia en virtud de los principios de necesidad y proporcionalidad
La Ley de Transparencia y sus efectos sobre las entidades locales
Authors: García Rubio Fernando
Published: September 2023

La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, tendrá plenos efectos en las entidades locales a partir del próximo 10 de diciembre. El presente artículo realiza un análisis de su contenido, partiendo del título competencial del artículo 149.1.18.ª CE, con respecto al régimen jurídico de las Administraciones Públicas y el procedimiento administrativo común (título, junto a los apartados 13.ª sobre Hacienda Pública y 1.ª de condiciones de igualdad de los españoles ante la ley, que son los esgrimidos), pasando, por una parte, por los aspectos procedimentales sobre el acceso a la información, y, por otro lado, ante la regulación de las determinaciones sobre el ámbito subjetivo de aplicación, la publicidad activa, los principios sobre buen gobierno, etc.; describiéndose el contenido fundamental de esta y sus determinaciones más importantes para las entidades locales.