Search for a model of preliminary investigation in the era of Peter the Great
Authors: Вахмянина Наталья Борисовна , Карагодин Валерий Николаевич 
Published: September 2022

В статье анализируются учреждения, занимавшиеся расследованием преступлений в период правления Петра I. В связи с этим отмечается, что, поскольку досудебные стадии уголовного процесса не были предусмотрены законодательством того времени, расследование фактически осуществлялось в рамках судебного разбирательства. Поэтому до определенного времени в системе государственных органов отсутствовали учреждения, специализирующиеся исключительно на раскрытии и расследовании преступлений. Некоторые из существовавших наряду с правом расследования наделялись и функциями, не связанными с правоприменительной деятельностью. Так, на Преображенский приказ, кроме предварительного расследования, возлагалось воинское и муниципальное управление. Большинство уголовных дел расследовалось судами, основной функцией которых являлось отправление правосудия. Многофункциональность органов, осуществлявших расследование преступлений, не обеспечивала надлежащего качества и разумных сроков его осуществления. Разобщенность такого рода учреждений не только не обеспечивала максимальной концентрации усилий государства в борьбе с преступностью, но и создавала повышенные коррупционные риски оказания на них неправомерного влияния со стороны чиновников этой же или вышестоящей организации. Подобная структура не укладывалась в выстраиваемую Петром I систему органов власти, основанную на разделении осуществляемых ею функций. В этих условиях наряду с реформой судебных органов велся поиск модели предварительного расследования. Он охватывал не только создание определённых учреждений, но и разработку процессуальных правил, методических и тактических рекомендаций по осуществлению предварительного расследования. Среди вновь создаваемых выделялись «майорские» канцелярии, справедливо оцениваемые как первые самостоятельные органы, специализирующиеся исключительно на предварительном расследовании. С деятельностью этих учреждений связывается формирование основ концепции самостоятельного предварительного расследования, которая получила своё дальнейшее развитие и практически реализуется в наши дни в деятельности Следственного комитета Российской Федерации. Одновременно с «майорскими» канцеляриями создавались и действовали другие органы, наделенные правом расследования преступлений, такие как Тайная и Разыскная канцелярии.

The article analyzes the institutions that investigated crimes during the reign of Peter I. In this regard, it is noted that since the pre-trial stages of the criminal process were not provided for by the legislation of that time, the investigation was actually carried out as part of the trial. Therefore, until a certain time, there were no institutions in the system of state bodies specializing exclusively in solving and investigating crimes. Some of those that existed, along with the right of investigation, were endowed with functions that were not related to law enforcement. So, the Preobrazhensky order, in addition to the preliminary investigation, was entrusted with the military and municipal administration. Most criminal cases were investigated by courts, the main function of which was the administration of justice. The multifunctionality of the bodies investigating the crimes did not ensure the proper quality and reasonable timing of its implementation. The disunity of such institutions not only did not ensure the maximum concentration of state efforts in the fight against crime, but also created increased corruption risks of undue influence on them by officials of the same or higher organization. Such a structure did not fit into the system of authorities built by Peter I, based on the division of its functions. Under these conditions, along with judicial reform, a model of preliminary investigation was being sought. It covered not only the creation of certain institutions, but also the development of procedural rules, methodological and tactical recommendations for the implementation of a preliminary investigation. Among the newly created were “major” offices, rightly assessed as the first independent bodies specializing exclusively in preliminary investigation. The activities of these institutions are associated with the formation of the foundations of the concept of an independent preliminary investigation, which has been further developed and is practically being implemented today in the activities of the Investigative Committee of the Russian Federation. At the same time as the “major” offices, other bodies with the right to investigate crimes, such as the Secret and Search Chancelleries, were created and operated.