bluuebunny/crossref_metadata_2025 huggingface dataset:
Balancing police budgets and decision making: an experiment in disentanglement
Authors: McKenna Paul F. , Evans Donald G.
Published: January 2008

Abstract: In examining the relationship between municipal and provincial government authority over policing in Ontario, this article explores a specific project which has generated a substantial amount of interest, and controversy, around the issue of control of municipal police budgets. It will further scrutinize the process undertaken by the Expert Panel on Municipal Police Services Budgets in developing and advancing its recommendations as an interesting and instructive innovation in government decision making. The article will summarize and elaborate on the work of the Expert Panel, formed in March 1992, as the first enterprise in the disentanglement process embarked on by the Ontario provincial government, in partnership with the Association of Municipalities of Ontario, to review and rationalize a wide spectrum of provincial/local relationships with an aim to achieve greater efficiency, effectiveness, and client service.

The issue of financial control over municipal police services is one of considerable importance in Ontario to both the municipal sector and the policing community. By considering the work of the Expert Panel as an exercise in disentanglement, within the context of the “vigilant problem‐solving approach” formulated by Irving Jnnis, this article attempts to provide specific insight and guidance to other practitioners in the realm of public policy making, as well as to capture the processes and proceedings of this particular undertaking.

Sommaire: Cet article examine le rapport entre les autorités provinciales et municipales qui exercent le contrôle de la police en Ontario; il s'intéresse à un projet particulier qui a suscité discussion et controverse en ce qui concerne le contrôle des budgets municipaux de police. Il examine par ailleurs le processus entrepris par le groupe d'experts en matière de budgets municipaux de services policiers pour formuler ses recommandations, processus qui constitue une innovation intéressante et instructive pour la prise de décisions gouvernementales. L'article résume et analyse le travail du groupe d'experts mis sur pied en mars 1992, première étape du processus de démêlement des rôles entrepris par le gouvernement de l'Ontario, en partenariat avec l'Association des municipalités de l'Ontario, afin d'examiner et de rationaliser une vaste gamme de relations provinciales‐locales pour augmenter l'efficacité et améliorer le service à la clientèle.

La question du contrôle financier des services policiers municipaux revêt beaucoup d'importance en Ontario, tant pour le secteur municipal que pour la collectivité policière. En considérant le travail du groupe d'experts comme étant un exercice de démêlement des rôles, dans le contexte de “ l'approche vigilante de résolution de problèmes ” formulée par Irving Janis, cet article essaie d'offrir aux autres praticiens de la prise de décisions publiques à la fois des explications et des façons de faire, tout en cernant les processus et méthodes de cet effort particulier.
The emerging public service culture: values, ethics, and reforms
Authors: Kernaghan Kenneth
Published: January 2008

Abstract: Many public organizations have acknowledged the importance of shared valries to orpnizational success by developing a statement of their core values. These statements are a rich source of data on the values that these organizations deem to be most central to successful governance. Some experts argue that a focus on values is a preferable alternative both to restructuring an organization and to relying on rules for internal management.

Rased in part on an analysis of the value statements of public organizations, this paper draws four conclusions. First, the new values associated with the new model of public organization have rapidly permeated the value system of the public service. Second, some of the new values reinforce some of the traditional ones. Third, the emerging public service culture will contain a blend of old and new values. Finally, three traditional values ‐ integrity, accountability and fairness, equity — will occupy an especially prominent place in that emerging culture.

Sommaire: Ayant reconnu que le succès d'une organisation exige le partage de valeurs communes, de nombreux organismes publics ont élaboré un énoncé de leurs valeurs fondamentales. Ces énoncés constituent une source précieuse de données sur les valeurs que ces organisations considèrent essentielles à une bonne gouverne. Selon certains experts, il est préférable de mettre l'accent sur les valeurs plutôt que de restructurer l'organisation ou de faire appel aux règles pour la gestion interne. Fondé en partie sur une analyse des énoncés de valeurs d'organismes publics, cet article propose quatre conclusions. Premièrement, les nouvelles valeurs associées au nouveau modèle d'organisation publique se sont rapidement frayé un chemin dans la fonction publique. Deuxièmement, certaines des nouvelles valeurs renforcent des valeurs traditionnelles. Troisièmement, la nouvelle culture de la fonction publique contiendra un mélange de valeurs anciennes et nouvelles. Quatrièmement, trois valeurs traditionnelles, à savoir, l'intégrité, la responsabilité et l'équité, occuperont une place de choix au sein de cette culture naissante.
Environmental lobbying and political posturing: the role of environmental groups in Ontario's debate over NAFTA
Authors: Abelson Donald E.
Published: January 2008

Abstract: This paper examines the involvement of Ontario‐based environmental organizations in the debate over NAFTA and their relationship with various ministries at Queen's Park responsible for developing policy on the agreement. More specifically, this study seeks to explain why and how the Ontario government relied on a select group of environmental organizations to advance its anti‐NAFTA campaign. The paper concludes by arguing that while a handful of environmental organizations played an important role in increasing public awareness about the potential environmental implications of NAFTA, these organizations also served as effective vehicles for conveying Ontario's opposition to the agreement.

Sommaire: Dans cet article, nous examinons la participation des organismes environ‐nementaux de I'Ontario au dkbat concernant l'ALENA ainsi que leur rapport avec divers ministères ontariens chargés d'élaborer les politiques relatives à cet accord. Plus particulièrement, cette étude cherche à expliquer pourquoi et comment le gouvernement de l'Ontario a utilisé divers organismes environnementaux dans sa campagne anti‐ALENA. L'article conclut que, si certains organismes environnementaux ont joué un rôle important dans la sensibilisation du public au sujet des répercussions environnementales potentielles de l'ALENA, ils ont aussi, par contre, véhiculé l'opposition de l'Ontario à cet accord.
DO ideas matter? Policy network configurations and resistance to policy change in the Canadian forest sector
Authors: Howlett Michael , Rayner Jeremy
Published: January 2008

Abstract: Conflict and controversy have been a prominent feature of the politics of the Canadian forest sector for over a decade, but with little apparent effect on Canadian forest policies. To help understand the role of ideas in the policy process, this paper focuses on the configuration of policy subsystems in the sector, arguing that “captured” and “clientelistic” policy networks have been able to resist criticisms emerging from fractious policy communities. Until such time as a coherent and consistent alternative forest policy paradigm emerges to unify the community, it is likely that the present disjuncture between ideas and interests in the forest sector will continue to characterize forest policy development.

Sommaire: Depuis plus d'une décennie, le débat politique dans le secteur forestier au Canada a été fortement marqué par le conflit et la controverse, sans toutefois avoir beaucoup d'impact visible sur les politiques forestières du pays. Pour mieux cerner le rôle des idées dans la définition des politiques, cet article examine la configuration des sous‐systèmes décisionnels du secteur et soutient que les structures décision‐nelles captives et favorisant la clientèle ont résisté aux critiques des groupes antago‐nistes. L'actuelle divergence entre les idées et les intérêts dans le secteur forestier caractérisera probablement la définition des politiques forestières jusqu'à ce qu'on leur trouve une solution de rechange cohérente capable de faire l'unanimité au sein des collectivités intéressées.
Les incidences de la séparation sur le budget québécois: où s'arrête la réalité, où commence la fiction
Authors: Coulombe Serge
Published: January 2008

Sommaire: Le but de la présente étude consiste à faire ressortir certains faits importants concemant l'incidence de la séparation sur le budget du gouvemement du Québec. Un cadre d'analyse synthétique des comptes économiques provinciaux est esquissé. Certaines hypothèses sur le partage de la dette fédérale, les taux d'intérêt et la croissance de 1'économie sont avancées pour évaluer dans quelle mesure la situation budgétaire d'un Québec souverain pourrait être soutenable. On conclut que la maige de manoeuvre du gouvernement d'un Québec souverain assumant une part substantielle de la dette fédérale serait extrêmement étroite. Dans la plupart des scénarios, les impôts devraient êre relevés et/ou les transferts aux particuliers diminués avant même qu'un seul fonctionnaire du government fédéral ne soit embauché. Dam me perspective historique, l'analyse montre que les résultats auraient été très différents dans les années 60, période où le Québec contribuait largement au fédéralisme canadien et où la dette du gouvemement fédéral était faible.

Abstract: The purpose of this study is to highlight important facts regarding the consequences of separation on the Québec budget. A synthetic analytical framework of provincial economic accounts is presented, and the sustainability of an independent Québec budget is assessed. This analysis suggests that the room in which an independent Québec budgetary authority could manoeuvre is likely to be extremely narrow. In most scenarios regarding the division of federal debt and the evolution of interest rates and economic growth, taxes would have to be raised and/or transfers cut before a single federal civil servant could be hired by an independent Québec government. Results would have differed if the same type of analysis had been performed in the 1960s. During that period, Québec was an important net contributor to fiscal federalism, and the federal public debt was low.
Étude sur le profil du cadre supérieur dans la fonction publique du Québec
Authors: Gascon Hélène , Melançon Suzie
Published: January 2008

Sommaire: Une étude sur le profil du cadw supérieur a été réalisée à l'Office des ressources humaines du gouvernement du Québec, dam le cadre de ses activités portant sur la planification de la relève du personnel d'encadrement. Cette étude a servi à alinienter la réflexion de la Commission concernant les besoins de la relève des gestionnaires pour la fonction publique québècoise, mise sur pied par l'École nationale d'administration publique, en 1992. Ainsi, le présent article examine d'abord la méthode utilisée pour obtenir les caractéristiques du profil des cadres supérieurs qui sont proposées dans l'étude. Celles‐ci ont été recueillies auprès d'une vingtaine de hauts fonctionnaires, réunis en groupe, et auprès d'une cinquantaine de cadres supérieurs réputés gagnants, rencontrés en entrevue individuelle. Ensuite, les resultats de l'étude sont présentés. Ils révèlent que les cadres supérieurs excellent dans différentes situations, par leurs habiletés à offrir les services à la clientèle, à planifier stratégiquement, à s'adapter aux changements, à acquérir de l'experience et des connaissances diversifiées. De plus, ils préconisent des valeurs comrne la transparence, l'équité, la rigueur, le respect et 1'équilibre de vie. Les caractéristiques rapportées par les deux groupes de participants à cette étude sont sensiblement les mêmes, mais des différences sont à noter quant à leur rang.

Abstract: In planning for the next generation of managerial staff, Quebec's Office des ressources humaines conducted a study profiling the managers of the future. The study has been used by the commission to better understand the needs of the next generation of managers for the public service in Quebec. The commission was set up by the Ecole nationale d'administration publique in 1992. This article first examines the method used to obtain the characteristics of the profile. These were gathered from more than 20 senior public servants (questioned as a group, and from some 50 highly successful executives who were interviewed individually. The study showed that managers excel in a variety of situations because they are able to offer services to their clientele, plan strategically, adapt to change, and acquire experience and a diverse body of knowledge. In addition, they must convey such values as transparency, fairness, discipline, respect and a balanced life. The characteristics reported by the two groups of participants in the study are more or less the same, but differences can be noted in their ranking.
The federal Employment Equity Act: goals vs. implementation
Authors: Lum Janet M.
Published: January 2008

Abstract: Policy analysts have frequently noted the gap between the intentions of policy makers and the effects of a program of change. This paper questions the ability of the implementation process to achieve the objectives of the federal Employment Equity Act. It argues that organizations under the act have not progressed towards employment equity, not because they have failed to implement the policy according to its legal provisions, but because the act itself is fundamentally flawed. While collecting statistics from the workplace may be useful in identifying discriminatory practices and problem areas and in identifying weaknesses in the evaluative and corrective mechanisms in the act, the reliance on data collection as the sole measure of effective implementation is highly simplistic. The usefulness of the data is compromised by the extent to which they actually reflect decreased discrimination. Furthermore, it is erroneous to suppose that employers of their accord will sanction themselves when statistics reveal an unrepresentative internal workforce.

Sommaire: Les analystes de politiques ont souvent noté l'éart entre les intentions de ceux qui définissent les politiques, d'une part, et les effets d'un programme porteur de changement, d'autre part. Cet article met en cause la capacité des processus de mise en oeuvre à réaliser les objectifs de la loi fédérale sur l'équité en matière d'emploi. Selon l'article, les organismes soumis à la Loi n'ont pas fait de progres vers l'eAquité en matière d'emploi, et ce, non pas parce qu'ils ont manqué d'appliquer la politique conformément à ses clauses légales, mais plutôt parce que la loi elle‐même a des lacunes fondamentales. Recueillir des données statistiques sur les lieux de travail est peut‐êre utile lorsqu'il s'agit d'identifier les pratiques discriminatoires et les faiblesses des mécanismes d'évaluation et de correction prévues par la loi, mais il serait par trop simpliste de se fier aux données comme indicateur unique d'une mise en oeuvre réussie. L'utilité des données est relative dans la mesure oh elles reflètent simplement une diminution de la discrimination. De plus, il est incorrect de supposer que les employeurs se sanctionneront deux‐mêmes lorsque les données statistiques révèlent l'inobservation de la loi.
La construction institutionneIIe des reagions du Québec
Authors: Brochu Isabel , Proulx Marc‐Urbain
Published: January 2008

Sommaire: En visant le développement régional, l'État québécois est passé dune phase d'aménagement du territoire à une phase de management régional de programmes nationaux ainsi que de biens et de services collectifs. L'émergence ou la localisation d'organisations publiques, parapubliques et collectives entre l'État et les municipalités traditionnelles ont occasionné, en fait, la construction institutionnelle des régions. Douze composantes caractérisent cette construction et offrent des criteres de différenciation entre les deux écheions que sont les régions administratives et les régions mrc. Grke à la mesure de l'occupation institutionnelle de ces deux niveaux régionauu, l'article illustre plusieurs phénomènes, dont le degré de construction de cliaque région du Québec. Les auteurs exposent les causes des inégalités ainsi que les tendances actuelles.

Abstract: In its efforts towards regional development, Quebec has gone from a phase of physical planning to a phase of regional management of national programs as well as collective goods and services. The emergence or the placing of public organizations at the levels between local municipalities and the state has in fact given rise to the institutional organization of regions. This concept is characterized by twelve components which differentiate between the tier of administrative regions and the tier of the mrc regions. With the degree of the institutional occupation of these two regional levels, this ptper illustrates several phenomena, in particular the degree of achievement in the organization of Quebec regions. The authors expose some causes of inequalities in the achievement of organizations in these regions and the actual tendencies.
Bureaucracy and consultation: the Correctional Service of Canada and the requirements of being democratic
Authors: VanNijnatten Debora L. , Gregoire Sheila Wray
Published: January 2008

Abstract: The question of how the “participatory” climate of the 1900s has affected government decision‐making processes in Canada has caught the attention of many students of public administration. The Correctional Service of Canada (CSC) has made a commitment over the last decade to greater public involvement in its operations. However, the csc initially underestimated the tensions between bureaucratic and consultative practice, as well as the extent of the organizational changes required for meaningful consultation. The result was a delayed adaptation to the requirements of consultation, which impaired the csc's ability to communicate with the public. The first part of this paper delineates the tensions between bureaucratic and consultative practice that manifest themselves in different assumptions concerning who should make policy decisions, what criteria should be used in decision making, who should be informed and, finally, how the decision‐making organizations should be designed. In the second part, the csc's attempts to overcome such tensions are examined in four cases of community consultation conducted in the 1990s.

Sommaire: De nombreux étudiants en administration publique se sont penchés sur la question de savoir comment le climat «participatif» des années 1990 a influé sur le processus décisionnel gouvernemental au Canada. Le Service correctionnel du Canada (scc) s'est engagé au cours de la dernière décennie à faire participer davantage le grand public à ses opérations. Cependant, le scc avait sous‐estime au depart la tension qui régnait entre l'approche bureaucratique et l'approche consultative, ainsi que l'ampleur des changements organisationnels nécessaires pour avoir une consultation valable. Par conséquent, l'adaptation aux exigences de la consultation a tardéà se produire, ce qui diminua l'aptitude du scc à communiquer avec le public. l.a première partie de cet article décrit les écarts entre les deux approches mentionnées plus haut, écarts qui se manifestent par des idées divergentes concernant quidevrait prendre les décisions en matiere de politique, quels criteres devraient guider les décisions, qui devrait êre mis au courant et enfin, comment les organismes décisionnels devraient être concps. La deuxième partie de l'article examine quatre cas de consultation communautaire réalisées dans les années 1990, Afin de cerner les efforts du SCC visant àéliminer ces tensions.
Organizational design and precarious values: The rise and fall of Ontario's Ministry of Skills Development
Authors: Klassen Thomas R.
Published: January 2008

Abstract: In 1985 the Ontario government created the Ministry of Skills Development to coordinate provincial training and labour‐market adjustment policy. The organization's design and inception were inadequate in several respects and failed to acknowledge the fragmented jurisdiction and precarious values of this policy area. Consequently the organization faced turmoil from birth: three ministers in six months; an uncertain mandate, which was never confirmed in statute; multiple clients, which were contested by other ministries; a corporate culture, which caused a dysfunctional schism between the policy and operations groups; and inappropriate leadership. In 1989, this ministry was severely truncated and then eliminated altogether in 1993. Six lessons emerge from the ministry's collapse. They recognize the need to alter the policy field rather than merely reshuffling boxes, the importance of allowing a new organization time to coalesce, how the new bureau will be received by existing organizations, the critical role of leadership in addressing deficits in prestige and legitimacy, the need for ongoing support from the centre, and the need to understand and heed the examples of history. These lessons are particularly salient as governments increasingly reorganize and restructure.

Sommaire

En 1985, le gouvernement de l'Ontario créait un nouvel organisme, le ministére de la Formation professionnelle, afin de coordonner la formation provin‐ciale et la politique d'adaptation au marché du travail. La conception et le démarrage de cet organisme ont été inadéquats sous plusieurs aspects et n'ont pas tenu compte de la juridiction fragmentée et des valeurs précaires du milieu politique. Par conséquent, l'organisme eut des debuts chaotiques, ayant trois ministres en six mois; un mandat incertain, jamais confirmé par la loi; de multiples clients contestés par d'autres ministéres; une culture interne qui a divisé les groupes chargés des poli‐tiques et ceux de l'exploitation; et enfin, un leadership inapproprié. En 1989, le ministére de la Formation professionnelle fut fortement amputé, puis élimine com plétement en 1993. On peut tirer six leçons de l'effondrement de ce ministére: il faut modifier le domaine des politiques plutôt que simplement déplacer des boîtes; il faut laisser à tout nouvel organisme le temps nécessaire pour se roder; il importe de faire attention à la maniére dont un nouveau organisme sera reçu par les organismes existants; le leadership joue un rôle critique pour rehausser le prestige et la légitimité; il faut un soutien continu venant du centre; enfin, il faut comprendre l'histoire. Les lecpns tirées de cette experience ontarienne ratée dans le domaine de la conception organisationnelle sont particuliérement importantes maintenant que les gouverne‐ments se réorganisent et se restructurent de plus en plus.
Inside the IMF: comparisons with policy‐making organizations in Canadian governments
Authors: Clark Ian d.
Published: January 2008

Abstract: This paper identifies the main differences between the decision‐making environments of the International Monetary Fund (imf) and Canadian governments, with a view to comparing administrative practices in the imf with those in government policy‐making organizations. Many of the imf's distinguishing features arise from its international character and the need to solve “collaboration problems.” They include a detachment from electoral politics and external agencies, a heavy reliance on rules, universal membership, weighted voting, a specialized and technical subject‐matter with broad doctrinal consensus, a comparative availability of resources and continuity in leadership. The paper then reviews the features of the administrative practices in the imf that tend to distinguish it from policy‐making organizations in the Canadian federal and provincial governments. These include top‐down organizational discipline, numerous and well‐staffed review procedures, elite recruitment, high pay and an internally generated and incremental approach to administrative reform. Conclusions are made about the extent to which the imf's distinguishing administrative features are linked to its particular decision‐making environment and about the lessons that might be drawn for the management of Canadian policy‐making organizations.

Sommaire

L'article examine les principales différences entre le milieu décisionnel du Fonds Monétaire International et celui des gouvernements canadiens afin de comparer les méthodes administratives du FMI à celles des organismes qui établissent des politiques gouvernementales. De nombreux aspects propres au FMI viennent de son caractére international et du besoin de régler des «problémes de collaborations Parmi ces aspects figurent son détachement de la politique électorate et des organismes externes, le fait qu'il s'appuie beaucoup sur des régies, une adhésion universelle, des votes pondérés, des sujets techniques spécialisés exigeant un large consensus doctrinal, des ressources comparativement accessibles ainsi qu'une certaine continuityé de leadership. L'article examine ensuite les pratiques administratives du FMIqui ont tendance à le distinguer des organismes de politiques des gouvernements fédéral et provinciaux au Canada. Parmi ces points importants figurent une discipline organisationnelle hiérarchique, des procédures de réexamen nombreuses et bien dotées en personnel, un recrutement d'élite, des salaires élévtis ainsi qu'une approche progressive conéue par le FMI lui‐mÊme pour la réforme administrative. L'article offre des conclusions quant au degré auquel les caractéristiques administra‐tives propres au FMI sont liées à son milieu décisionnel particulier, et sur les leçons que l'on pourrait tirer pour gérer les organismes canadiens qui formulent des politiques.
Reducing costs by consolidating municipalities: New Brunswick, Nova Scotia and Ontario
Authors: Sancton Andrew
Published: January 2008

Abstract: Notwithstanding a lack of interest by cost‐cutting governments in Britain and the United States, municipal consolidation has emerged in at least three Canadian provinces ‐ New Brunswick, Nova Scotia and Ontario ‐ as a significant government priority. There is no academic evidence to suggest that consolidation produces savings. Government reports in New Brunswick have tended to point more to non‐financial benefits from consolidation, but the creation of the single‐tier Halifax Regional Municipality in Nova Scotia has been justified primarily in terms of projected cost savings. In Ontario, the “Common Sense Revolution” commits the government to reducing overlap and duplication but not necessarily to consolidation. A ministry study of one Ontario municipal amalgamation purports to demonstrate savings, but the conclusions are questionable. The report of the task force on the Greater Toronto Area is significant because it specifically rejects claims that lower‐tier amalgamations will save money and because it points to the benefits of municipal competition. Reducing the number of municipal governments does not necessarily mean less government.

Sommaire

Malgré le manque &d'interêt de la part des gouvernements de la Grande‐Bretagne et des États‐Unis, qui s'efforcent pourtant de réduire les coûts, les fusions municipales sont devenues une priorité gouvernementale importante dans au moins trois provinces canadiennes: Nouveau‐Brunswick, Nouvelle‐Écosse et Ontario. Il n'existe pas de preuve formelle qu'une fusion intermunicipale permet de réaliser des économies. Les rapports gouvernementaux au Nouveau‐Brunswick ont surtout mis en relief les avantages non financiers des fusions, mais la création de la municipalité régionale de Halifax, en Nouvelle‐Écosse, a été justifyée avant tout en fonction des économies de coût prévues. En Ontario, la révolution du bon sens» incite le gouvemement à réduire les chevauchements et les doubles emplois, sans cependant aller jusqu'à la consolidation ou la fusion. Une étude ministérielle concernant une fusion municipale en Ontario prétend avoir démontré &l'existence &d'économies, mais ses conclusions sont douteuses. Le rapport du groupe &d'étude sur la région du Grand Toronto revêt une certaine importance puisqu'il rejette catégoriquement &l'argument voulant que la fusion de municipalités de niveau inférieur permette &d'économiser de &l'argent et puisqu'il souligne les avantages de la concurrence municipale. En réduisant le nombre de gouvernements municipaux, on ne réduit pas nécessairement &l'ampleur du gouvernement.
The new focus on the policy capacity of the federal government
Authors: Anderson George
Published: January 2008

Abstract: Senior officials in the federal public service are giving new attention to the need to strengthen policy capacity and this article draws heavily on the work of a task force of federal officials. Four themes run through the article: there is a strong, but neglected, managerial dimension to policy work; the greatest weakness in the current system is dealing with longer‐term and strategic issues, especially of a horizontal nature; policy managers need to pay more attention to how to work with and support the external policy community; leadership at the most senior levels of the public service is critical for strengthening policy capacity. Policy management within departments is examined in terms of seven broad policy functions and organizational arrangements. Policy management across government is examined in terms of the role of central agencies and the special problems of horizontal coordination, including the conditions promoting coordination and the machinery of interdepartmental relations. The importance of the personnel dimension of policy work is underlined, with consideration of policy generalists, policy managers and policy specialists. Finally, relations with the policy research community and the provinces are examined.

Sommaire: Les dirigeants de la Fonction publique fédérale s'intéressent davantage maintenant à la nécessité de renforcer la capacité d'élaboration des politiques, et le présent article s'appuie largement sur les travaux d'un groupe de travail composé de fonctionnaires. L'article illustre quatre thèmes: le travail d'élaboration de politiques comporte un aspect de gestion très marqué, mais négligé; la plus grande faiblesse du système actuel réside dans sa façon d'aborder les questions stratégiques et à long terme, surtout celles de nature horizontale; il faut que les administrateurs de politiques cherchent davantage à collaborer avec les organes délibérants extérieurs et à leur fournir leur appui; il incombe aux plus hauts dirigeants de la Fonction publique d'avoir le leadership si Ton veut renforcer la capacité d'élaboration de politiques. On examine la gestion des politiques dans les ministères par rapport à sept grandes fonctions des politiques et aux arrangements organisationnels. On étudie la gestion des politiques dans tout le gouvernement en fonction du rôle des organismes centraux et des problèmes particuliers de la coordination horizontale, notamment les conditions favorables à la coordination et le mécanisme des relations interministérielles. On souligne l'importance de l'aspect personnel dans le travail d'élaboration et on mentionne les généralistes, les administrateurs et les spécialistes des politiques. On aborde pour finir les relations avec le milieu de la recherche sur les politiques et avec les provinces.
Autonomie professionnelle, competences et valeurs des cadres et des agents administratifs
Authors: Trembiay André
Published: January 2008

Sommaire: Au Canada comme ailleurs, les services publics sont soumis à une critique soutenue. Selon plusieurs auteurs, le secteur privé représente un idéal d'efficacité sur lequel il faudrait remodeler les bureaucraties étatiques. La réinvention du gouverne‐ment passe par une plus grande autonomie de son personnel (empowerment) et un changement culturel fondamental. Cette étude consiste en une comparaison systématique de praticiens de l'administration en ce qui à trait a leur niveau d'autonomie, leurs valeurs et les compétences qu'ils mettent en œuvre pour accomplir leur travail. L'échantillon de 120 personnes est composé d'individus diplômés d'études de deuxième et de troisième cycle au cours des dix demières années. Après avoir établi un profil général des praticiens face à ces trois dimensions, l'étude identifie les éléments plus spécifiques aux secteurs privés et publics respectivement. Le niveau d'autonomie joue un rôle certain mais on doit le distinguer selon le type d'autonomie. Toutefois, ce sont les valeurs qui sont les plus determinantes: le désir d'ascension sociale et l'engagement face à la collectivité.

Abstract: The civil service in Canada and elsewhere is the target of continuous criticism. According to many authors, the private sector constitutes an ideal of efficiency for state bureaucracies. Reinventing government depends on the empowerment of civil servants and a fundamental culture change. This study contains a systematic comparison of administration practitioners as regards their level of autonomy, their values and the skills they call upon in the course of their work. The sample of 120 people consists of BA and MA graduates who earned their degrees during the last ten years. After establishing a general profile of practitioners regarding these three parameters, the study identifies the components that are more specific to the private and public sector, respectively. The level of autonomy undoubtedly plays a role, but it must be broken down by type of autonomy. However, it is the values that are paramount: the desire for social upward mobility and the commitment to the community.
Le nouveau management public et la gestion territoriale dans les agglomérations urbaines du Québec
Authors: Belley Serge
Published: January 2008

Sommaire: La réforme des institutions métropolitaines est à l'ordre du jour dans la plupart des pays industrialiésAs. Le Québec ne fait pas exception à la règle. Ce texte analyse les problèmes de gestion qui se posent dans les principales agglomérations urbaines du Québec à partir de trois importants rapports portant sur le sujet et publiés au milieu des années 1990. Ces rapports font notamrnent état des problèmes de gestion territoriale dans l'agglomération urbaine de Montréal et dans les cinq autres régions métropolitaines du Québec. Le contenu de ces rapports, et notamment leurs recommandations, sont analysés à la lumière des positions défendues par les principaux acteurs locaw concernés. L'analyse montre que le jeu des acteurs se structure autour de quatre enjew majeurs: les enjeux politico‐institutionnels, sociodémographiques, économiques et fiscaux. Si un premier déblocage politique est survenu en juin 1997 dans le cas de l'agglomération montréalaise avec l'adoption de la hi sur la Commission de déeloppement de la métropole, l'intervention du gouvernement du Québec dans ce dossier demeure fort prudente, reflétant en cela la difficulté de concilier les nombrew intérêts en cause.

Abstract: The reform of metropolitan institutions is on the agenda of most industrialized countries, and Quebec is no exception. On the basis of three major reports published on this subject in the mid‐1!Nos, this publication analyses the management problems faced by major urban centres in Quebec. These reports deal, among other things, with the territorial management problems of the Montreal urban community and five other Quebec metropolitan areas. The content of these reports, and particularly their recommendations, is analysed based on the positions taken by the main local players involved. Analysis shows that there are four major stakes for these players, political‐institutional, social‐demographic, economic and fiscal. While a first step towards a political solution was taken in June 1997, as regards the Montreal urban community with the passage of the Metro Development Board Act, Quebec government intervention in this matter remains quite cautious, reflecting the difficult task of reconciling the numerous interests involved.
“Fortunate enough to obtain and keep the title of profession”: Self‐regulating organizations and the enforcement of professional monopolies
Authors: Brockman Joan
Published: January 2008

Abstract: This paper establishes a framework for examining self‐regulating occupations and their relationships with government, the public and other occupational groups. It then examines one aspect of this regulative bargain, the tools used by self‐regulating organizations to enforce their statutory monopolies, in order to maintain jurisdictional boundaries. Evidence of these strategies was found through a review of the literature on the pros and cons of self‐regulation, and legislation, regulations, and by‐laws sent to the author by self‐regulating occupations in Canada. The paper concludes with a discussion of trends in occupational self‐regulation that may affect professional monopolies.

Sommaire: Dans cet article, on établit un cadre permettant d'examiner les professions auto‐r églement ées, ainsi que leurs relations avec le gouvernement, le public et les autres groupements professionnels. Ensuite, on y examine un aspect particulier de cette entente r églementaire, » est‐à‐dire les outils qu'utilisent ces organismes pour faire respecter leur monopole statutaire afin de pr éserver leurs frontières juridictionnelles. Les éléments de ces stratégies ont été identifiés au moyen d'un examen bibliographique des avantages et désavantages de l'auto‐réglementation, ainsi que par une analyse des lois, des règlements et des statuts sociaux envoyés à l'auteur par les professions auto‐réglementées au Canada. En conclusion, l'auteur discute des tendances de I'auto‐réglementation professionnelle qui risquent d'influer sur les monopoles professionnels.
“Damned if you do, damned if you don't”: government and the conundrum of consultation in the environmental sector
Authors: Baetz Mark C. , Tanguay A. Brian
Published: January 2008

Abstract: This paper examines three separate episodes of government consultation in the environmental sector involving the activities of a chemical plant owned by Uniroyal Chemical Ltd. in Elmira, a small town in southwestern Ontario near Kitchener. The first episode involved the creation in the early 1980s of two advisory committees at two separate levels of government (municipal and provincial) in order to explore the options available for containing the spread of contaminants from the Uniroyal site. During this episode, these two advisory committees made recommendations to the provincial Ministry of the Environment (moe) that conflicted with the advice of its own officials. Ultimately, the consultative process merely exacerbated what was an already tense situation. The second episode centred on Uniroyal's proposal in 1989 to build an incinerator on its site in order to dispose of the plant's waste products. The final episode in this drama began in 1992, when yet another advisory committee was created by the moe to monitor the situation at Uniroyal. On the basis of our examination, we conclude that if a government decides not to clarify the intended role of a citizens' advisory group and not to devolve real decision‐making power to it, then it can expect to reap the unfortunate consequences of heightened mistrust and public cynicism. Attempts by a government simply to inform one of its creations (an advisory group) are likely to be viewed as manipulation by the members of a group, which inevitably becomes a bit like Frankenstein's monster, endowed with a will and a life of its own.

Sommaire:

Dans cet article, on examine trois épisodes de consultation government‐tale dans le secteur de l'environnement, à l'egard des activites d'une usine chimique appurtenant àUniroyal Chemical Ltd.aG Elmira, petite ville du Sud‐Ouest de I'Ontario, près de Kitchener. Dans le cadre du premier épisode, on a Créé vers le début des
Today's leaders: Career trends of Canada's private‐ and public‐sector executives
Authors: Varette Sharon , Zussman David
Published: January 2008

Abstract: Today, a great deal of attention is focused on the need to change the management of the public service in order to improve customer service and increase efficiency. In many cases, unfavourable comparisons are made to the private sector. But little comparative analysis has actually been undertaken with reference to the career profiles of senior managers in Canada's public and private sectors. The Public Management Research Centre undertook a study comparing the backgrounds and management experiences of Canada's most senior executives in the public and private sectors. Information was gathered from seventy current heads of federal departments and agencies (deputy ministers ‐ dms) and from sixty‐three chief executive officers (ceos) of private companies of comparable size and importance. The results of this study, published in a document entitled Today's Leaders, indicate that it is likely that the top job in public‐sector organizations will never be identical to that in the private sector. However, if improving the management of the public sector means adopting some elements of private‐sector management techniques (e.g., alternative service delivery, increased customer service, greater attention to cost recovery and bottom‐line), the thrust for these changes must come from senior management. In addition, current criteria for recruitment, development and promotion of future public‐sector leaders must be re‐evaluated.

Sommaire: Le Centre de recherche en gestion dans le secteur public a effectué une étude comparant l'historique personnel et l'expérience de gestion des plus hauts cadres des secteurs public et privé au Canada. Les renseignements ont été recueillis auprès de 70 chefs titulaires de ministères et d'organismes fédéraux (sous‐ministres) et de 63 présidents‐directeurs généraux (pdg) de compagnies privées d'envergure comparable. Publiés dans un document intituléLeaders d'aujourd'hui, les résultats de l'étude révèlent que le poste suprême des organismes publics ne sera probablement jamais identique à celui des organismes privés. D'autre part, s'il s'agit d'améliorer la gestion du secteur public en adoptant certains éléments de gestion du secteur privé (modes‐alternatif de prestation de servies, meilleur service à la clientèle, recouvre‐ment des coûts et rentabilité), ce sont les cadres supérieurs qui doivent en prendre l'initiative. Par ailleurs, il faut réévaluer les critères actuels de recrutement, de développement et de promotion des futurs du chefs de file secteur public.
Reforming rural Ontario
Authors: Williams Robert J. , Downey Terrence J.
Published: January 2008

Abstract: This paper turns the scholarly spotlight onto an overlooked aspect of the Ontario municipal system by exploring the issue of county government reform in four selected communities in southern Ontario. Various proposals for county government reform have been advanced by the provincial government during the last quarter‐century; here we consider the “common sense” approach to municipal government reform adopted by the Harris government after its election in 1995. We analyse how four counties have responded to this concerted and forceful attempt to bring about major county restructuring. The study has two major objectives. First, it illustrates the forces that have at once advanced and constrained county government reform in recent years; second, it attempts to explain major differences in the manner in which individual counties have responded to the Harris government's drive for reform. Finally, the paper concludes with some reflections on the viability of rural government in Ontario in the light of the substance and process of county government reform.

Sommaire: Cet article examine un aspect négligé du système municipal ontarien en explorant la question de la réforme des gouvernements de comté dans quatre communautés choisies du sud de l'Ontario. Le gouvernement provincial a fait diverses propositions de réforme du gouvemement de comté au cours du demier quart de siècle; ici, nous examinons l'approche basée sur le « ban sens » adoptée par le gouvernement Harris en ce qui concerne les gouvernements municipaux, après son élection en 1995, et nous analysons la manière dont quatre comtés ont réagi à cette tentative concertée et vigoureuse de déclencher une forte restructuration au niveau du comté. Cette étude a deux grands objectifs. Premièrement, elle illustre les forces qui ont à la fois promu et retenu la réforme des gouvernements de comté au cours de ces dernières annèes; deuxièmement, elle essaie d'expliquer les principaux écarts dans la façon dont chaque comté a réagi aux efforts de réforme du gouvemement Harris. Enfin, I'article offer quelques réflexions sur la viabilité du gouvernement rural en Ontario à la lumière du fond et du processus de réforme des gouvernements de comté.
Les plaintes des citoyens: une revendication de « qualite » des services publics
Authors: Borgeat Louis , Mockle Daniel
Published: January 2008

Sommaire: Cette étude découle d'une recherche effectuée auprès des « services de plaintes » que le gouvernement du Québec a mis sur pied au cours des dix dernières années dam la plupart des ministères et dans de nombreux organismes. La première partie du texte présente une typologie des lésions pouvant être subies par un citoyen dans ses relations avec 1'Administration. Les auteurs identifient cinq formes de lésion possibles: la légalité, la matérialité, la régularité, l'opportunité et la qualité des déisions de 1'Administration. La seconde partie du texte reprend l'hypothèse de départ quant aux types de lésions traitées par les services de plaintes et donne les résultats des entrevues avec les responsables de ces services sur cette question. L'hypothése de recherche repose sur le constat que la déjudiciarisation des modes de règlement des litiges entre I'Administration et les administrés correspond à une réorientation de la culture organisationnelle de l'appareil d'État vers la qualité des services offerts à l'usager. Les résultats obtenus à la suite de la consultation de 21 services de plaintes confirment largement cette hypothèse de depart: la qualité est le seul motif de lésion relevé par l'ensemble des répondants. Cette mutation est importante: surtout préoccupée jusqu'à une époque récente de l'opportunité de ses politiques publiques et de la légalité de leur application à des cas particuliers, I'Administration voit agrandir considérablement la nature des attentes du citoyen à son égard.

Abstract: This study is the result of a research project involving the “complaint service” set up by the Government of Quebec over the last ten years in most departments and within many agencies. The first part of the paper lists the types of injuries people might suffer in their relations with government. The authors identify five types of potential damage: the legality, materiality, regularity, opportunity and quality of the government's decisions. The second part of the paper examines the initial assumption regarding the types of damage handled by complaint services and gives the results of interviews conducted on this issue with the heads of those services. The research hypothesis is based on the finding that the “de‐judiciarization” of the methods for dispute settlement between the government and citizens is in line with redirecting the organizational culture of the state apparatus towards the quality of user services. The results obtained after consulting twenty‐one complaint services broadly confirm this initial hypothesis: the quality is the only type of injury noted by all respondents. This is a major change: the government was until recently concerned primarily with the timeliness of its public policies and the legality of their enforcement in specific cases, whereas the nature of people's expectations from the govemment has now greatly expanded.