LA CONFIANZA LEGÍTIMA EN LA RECUPERACIÓN DE AYUDAS DE ESTADO EN EL CASO DE LAS «VACACIONES FISCALES VASCAS»
Authors: SERRANO GAZTELUURRUTIA SUSANA 
Published: May 2021

El tema en cuestión se sitúa en el ámbito de los incentivos forales en materia
fiscal, las (mal) llamadas «vacaciones fiscales vascas». Haciendo uso de su capacidad
normativa en materia tributaria, los Territorios Históricos de Álava, Bizkaia y Gipuzkoa han
ido adoptando a los largo del tiempo una serie de medidas fiscales para apoyar el entramado
empresarial en sus respectivos Territorios. La cuestión de fondo es que entraban en
la categoría de ayudas de Estado «autorizable» (art. 107.3 TFUE, ex. 87.3 TCE), podían ser
autorizadas por el Consejo a propuesta de la Comisión. Y no se solicitó esa autorización,
por lo que automáticamente pasaron a ser consideradas ayudas ilegales (por falta de autorización,
una cuestión meramente formal, no de fondo. De hecho, medidas aparecidas estaban
siendo autorizadas por la Comisión).
Por tanto, en el tiempo se han venido cruzando normas forales fiscales recurridas por
el propio Estado y/o por la Comisión, Decisiones de la Comisión contra esas normas forales
y sentencias europeas constatando el incumplimiento de lo señalado en esas Decisiones
de la Comisión, con similares reclamaciones y argumentos. La STJUE de 13 de mayo
de 2014 zanjaba la cuestión ad extra, condenando a las administraciones vascas por el incumplimiento.
Y la STS de 20 de junio de 2014 parece que cierra también la cuestión ad intra,
haciendo que los beneficiados con las medidas cuestionadas devuelvan los beneficios
obtenidos.

Lanak zergen arloko foru pizgarriak jorratzen ditu, «opor fiskalak» izenez
(oker) izendatzen ditugunak, alegia. Zergen arloko gaitasun arautzailea erabiliz, Arabako, Bizkaiko
eta Gipuzkoako lurralde historikoek hainbat neurri fiskal hartu izan dituzte lurraldeetan
enpresen sarea babesteko. Baina arazo bat eragin zuten, Estatuak «baimendu ditzakeen»
diru-laguntzen kategorian sartzen direlako (Europar Batasunaren Funtzionamendu Tratatuaren
107.3 artikulua, Europako Erkidegoa Eratzeko Tratatuaren 87.3 artikuluaren arabera), hau
da, Kontseiluak baimendu ditzake Batzordeak proposatuta. Baimena eskatu ez zenez, automatikoki
legez kontrako laguntzatzat jo ziren (baimenik ez zegoelako; hau da, arazo formal
batengatik, ez funtsaren arazo batengatik. Izan ere, Batzordeak emanak zituen baimenak
antzeko neurrietarako).
Horrenbestez, Estatuaren eta/edo Batzordearen errekurtsoa duten zerga arloko foruarauak,
foru-arau horien aurkako Batzordearen erabakiak eta Batzordearen erabaki horiek
bete ez direla egiaztatzen duten Europako epaiak izan ditugu denboran zehar, antzeko erreklamazio
eta argudioekin. Europar Batasuneko Justizia Auzitegiaren 2014ko maiatzaren
13ko epaiak ad extra erabaki zuen gaiaz, eta EAEko administrazioak zigortu zituen, araua ez
betetzeagatik. Auzitegi Gorenaren 2014ko ekainaren 20ko epaiak gaia ad intra ebatzi zuen,
eta zalantzan jarritako neurrien onuradunek lortutako onurak itzultzea onartu zuen.

The subject matter is placed on the field of the foral incentives in fiscal
matters, the so (badly) called ¿basque tax holidays¿. Using their regulatory capacity in
taxation, Historical Territories of Álava, Bizkaia and Gipuzkoa adopted tax measures over
time in order to support the entrepreneurial fabric of their respective Territories. The
substantive issue is that they were considered under the category of ¿allowable¿ aids of State (Art. 107.3 TFEU, ex 87.3 TEC), they could have been allowed by the Council on a
proposal of the Commision. That authorization was not applied so they were automatically
considered illegal aids (because of lacking of authorisation, a merely formal question, not
substantive). Indeed, similar measures were being taken by the Commission).
Thus, tax foral norms contested by the State and/or the Commission, Decisions of
the Commission against those foral norms and european judgments stating the failure to
comply with what was stated in those Decisions of the Commission, with similar claims
and reasons have intertwined over time,. The judgment of the European Court of Justice
form May 13th of 2014 settled the ad extra matter, condemning Basque administrations for
the breach. And the judgment of the Supreme Court of 20th June of 2014 seems to close
the ad intra issue making the beneficiaries with contested measures to return the obtained
benefits.