Regulating International Filiation Law at the EU Level: Comments on Applicable Law under the European Commission’s Proposal
Authors: Twardoch Paulina 
Published: June 2024

The article deals with provisions on the law applicable to filiation in the proposal of 7 December 2022 for a Council Regulation on parenthood in cross-border situations. I focus on selected issues by presenting comparative remarks. The aim of the analysis is to assess consequences of choices made in particular provisions, indicate gaps and unclear points, and suggest how to remedy the identified deficiencies. This concerns, firstly, the manners of determining the applicable law, including the problems of anticipating that law when it is to be identified before birth or conception, and of understanding the term ‘at the time of birth’. In that part, I also propose adding one more subsidiary conflict rule. Secondly, the scope of application of the proposed conflict rules is discussed, including the characterisation of the material validity of such legal acts as, on the one hand, anticipated joint acknowledgment of co-maternity, multiple-parenting agreements and surrogacy agreements, and on the other hand, consent to medically assisted procreation. Thirdly, I present examples of the EU Member States’ overriding mandatory rules related to filiation and consider whether the future regulation should allow the application of such rules. The last part contains predictions as to recourse, under the regulation, to the public policy exception. The paper’s general conclusion is that the proposed conflict-of-laws regime is, in principle, well-constructed, but a number of additions and clarifications, compiled at the end of the article, would be advisable.L’article traite des dispositions relatives à la loi applicable à la filiation prévues dans la proposition du 7 décembre 2022 de règlement du Conseil relatif à la parentalité dans les situations transfrontalières. Je me concentre sur des questions choisies en présentant des remarques comparatives. L’objectif de l’analyse est d’évaluer les conséquences des choix opérés dans la création de dispositions particulières, d’indiquer les lacunes et les points flous, et de suggérer comment remédier aux défauts identifiés. Cela concerne, tout d’abord, les modalités de détermination de la loi applicable, y compris les problèmes d’anticipation de cette loi lorsque celle-ci doit être identifiée avant la naissance ou la conception, et la compréhension de la notion de « au moment de la naissance ». Dans cette partie, je propose également d’ajouter une autre règle de conflit subsidiaire. Deuxièmement, le champ d’application des règles de conflit proposées est discuté, y compris la qualification de la validité au fond d’actes juridiques tels que, d’une part, la reconnaissance conjointe anticipée de la comaternité, les conventions de multiparentalité et les contrats de gestation pour autrui et, d’autre part, le consentement à la procréation médicalement assistée. Troisièmement, je présente des exemples de règles d’application immédiate des États membres de l’UE pertinentes en matière de filiation et j’examine si le futur règlement devrait permettre l’application de telles règles. La dernière partie contient des prédictions quant au recours, sous le règlement, à l’exception d’ordre public. La conclusion générale de l’article est que le régime de conflit de lois proposé est, en principe, bien construit, mais qu’un certain nombre de complétions et de clarifications, compilées à la fin de l’article, seraient souhaitables.Der vorliegende Beitrag befasst sich mit den Bestimmungen über das auf die Abstammung anwendbare Recht gemäß dem Vorschlag vom 7. Dezember 2022 für eine Verordnung des Rates über die Elternschaft bei grenzüberschreitenden Sachverhalten. Ich konzentriere mich auf ausgewählte Fragen, zu denen ich rechtsvergleichende Überlegungen anstelle. Ziel der Analyse ist es, die Folgen der in bestimmten Bestimmungen getroffenen Entscheidungen zu bewerten, Lücken und Unklarheiten aufzuzeigen, und Vorschläge zu machen, wie die festgestellten Mängel behoben warden können. Dies betrifft zunächst die Art und Weise, wie das anwendbare Recht bestimmt wird, einschließlich der Probleme, dieses Recht zu antizipieren, wenn es vor der Geburt oder Empfängnis zu bestimmen ist, und den Begriff „zum Zeitpunkt der Geburt“ zu verstehen. In diesem Teil schlage ich auch vor, eine weitere subsidiäre Kollisionsnorm hinzuzufügen. Daraufhin erörtere ich den Anwendungsbereich der vorgeschlagenen Kollisionsnormen, einschließlich der Charakterisierung der materiellen Geltung von Rechtshandlungen, wie der vorweggenommenen gemeinsamen Anerkennung der Mitmutterschaft sowie Mehrfach-Elternschafts- und Leihmutterschaftsvereinbarungen einerseits und der Zustimmung zu medizinisch unterstützter Fortpflanzung andererseits. Sodann zeige ich Beispiele für vorrangig geltende zwingende Vorschriften von EUMitgliedstaaten in Bezug auf die Abstammung auf und prüfe, ob die künftige Verordnung die Anwendung solcher Vorschriften zulassen sollte. Der letzte Teil meines Beitrages enthält Prognosen bezüglich der Berufung auf den Ordre-Public-Vorbehalt im Rahmen der Verordnung. Die zusammenfassende Schlussfolgerung des Beitrages lautet, dass das vorgeschlagene Regime an Kollisionsrechtsnormen im Prinzip gut strukturiert ist, dass aber eine Reihe von Ergänzungen und Präzisierungen erforderlich sind.El artículo trata de las disposiciones sobre la ley aplicable a la filiación en la propuesta de 7 de diciembre de 2022 de Reglamento del Consejo sobre la paternidad en situaciones transfronterizas, se centra en determinados temas y presenta comentarios de derecho comparado. El objetivo del análisis es evaluar las consecuencias de las decisions tomadas en determinadas disposiciones, indicar lagunas y puntos poco claros, y sugerir cómo poner remedio a las deficiencias detectadas. El análisis se refiere, en primer lugar, a los modos de determinar la ley aplicable, incluidos los problemas de anticipar cuál deba ser esa ley cuando debe identificarse antes del nacimiento o la concepción, y del significado de la expresión ‘en el momento del nacimiento’. En esa parte, también se propone agregar una norma de conflicto adicional de carácter subsidiario. En segundo lugar, se discute el ámbito de aplicación de las normas de conflict propuestas, incluida la calificación de la validez material de actos jurídicos como, por un lado, el reconocimiento conjunto anticipado de comaternidad, los acuerdos de multiparentalidad y de gestación subrogada y, por otro, el consentimiento para el uso de técnicas de reproducción asistida. En tercer lugar, se presentan ejemplos de normas internacionalmente imperativas de los Estados miembros de la UE relacionadas con la filiación y se considera si el futuro reglamento debería permitir la aplicación de dichas normas. La última parte contiene predicciones sobre el recurso, en virtud del Reglamento, a la excepción de orden público. La conclusión general del artículo es que el régimen de conflicto de leyes propuesto, en principio, está bien construido, pero que sería aconsejable realizar una serie de adiciones y aclaraciones que se recogen al final del artículo.