PECULIARITIES OF THE PROCEDURAL STATUS OF THE PROSECUTOR IN ADMINISTRATIVE CASES CHALLENGING NORMATIVE LEGAL ACTS
Authors: Кравцов А.Ю. 
Published: December 2023

Введение. В настоящей статье представлен анализ процессуального статуса прокурора, обратившегося в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта. Проведенное исследование показало, что законодательство об административном судопроизводстве ограничило возможность оспаривания прокурором в суде нормативных правовых актов по сравнению с ранее действующим процессуальным порядком, что существенно снизило эффективность деятельности прокуроров в рассматриваемом направлении. Материалы и методы. Нормативную основу исследования образуют Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», организационно-распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации, а также Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами». Сформулированные выводы основываются на представленных статистических данных и материалах административных дел. Исследование проведено с использованием сравнительно-правового метода, а также анализа, обобщения и описания. Результаты исследования позволили установить противоречия законодательства об административном судопроизводстве и законодательства, определяющего основные направления деятельности прокуратуры в части определения статуса прокурора в делах об оспаривании нормативных правовых актов. На основе проведенного исследования обосновано, что предусмотренная в настоящее время модель процессуального участия прокурора при оспаривании в суде нормативного правового акта существенно снижает надзорный потенциал органов прокуратуры. Выводы и заключения. На основе анализа действующего законодательства, практики его применения, а также изученных статистических данных автором сделан вывод, что с введением в действие КАС РФ количество обращеий прокуроров в суд с требованием об оспаривании нормативных правовых актов сократилась в среднем на 70 %, что обусловлено установлением ограничений по предъявлению таких требований необходимостью защиты прав, свобод и законных интересов граждан или неопределенного круга лиц. В статье указано, что прокурор как участник административных правоотношений, в которых он реализует публичную функцию по обеспечению законности в силу статьи 38 КАС РФ, может являться административным истцом. Учитывая, что одним из направлений деятельности органов прокуратуры является надзор за законностью нормативных правовых актов, автор приходит к выводу о том, что при обжаловании таких актов в суде прокурор должен занимать положение истца, а значит не должен обосновывать нарушение или угрозу нарушения эти актом прав граждан или неопределенного круга лиц. На основе проведенного исследования автором сделан вывод о необходимости внесения изменений в отдельные положения КАС РФ, направленные на изменение процессуального статуса прокурора, оспаривающего нормативный правовой акт.

Introduction: This article analyses the procedural status of a prosecutor who has applied to the court with an Administrative Lawsuit to challenge a normative legal act. The conducted research has shown that the legislation on administrative proceedings has limited the possibility of challenging normative legal acts by a prosecutor in court compared to the previously existing procedural order, which significantly reduced the effectiveness of prosecutors' activity in the considered direction. Materials and Methods: The normative basis of the study is formed by the Code of Administrative Legal Proceedings of the Russian Federation, the Federal Law of 17.01.1992 № 2202-1 "On Prosecutor's Office of the Russian Federation", organisational and administrative documents of the Prosecutor General of the Russian Federation, as well as the Decision of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation of 25.12.2018 № 50 "On the practice of consideration by courts of cases on contesting normative legal acts and acts containing clarifications of legislation and having normative properties". The formulated conclusions are based on the presented statistical data and materials of administrative cases. The study was conducted using the comparative legal method, as well as analysis, generalisation and description. The Results of the Study: allowed to establish the contradictions of the legislation on administrative proceedings and the legislation defining the main directions of the activities of the prosecutor's office in terms of determining the status of the prosecutor in cases of challenging normative legal acts. On the basis of the conducted research, it is substantiated that the currently envisaged model of procedural participation of a prosecutor in challenging a normative legal act in court significantly reduces the supervisory potential of the prosecutor's office. Findings and Conclusions: Based on an analysis of the current legislation, the practice of its application, as well as the studied statistical data, the author concluded that with the introduction of the CAS of the Russian Federation, the number of prosecutors’ appeals to the court with a requirement to challenge regulatory legal acts decreased by an average of 70%, which is due to the establishment of restrictions on the presentation of such demands by the need to protect the rights, freedoms and legitimate interests of citizens or an indefinite number of persons. The article states that the prosecutor, as a participant in administrative legal relations in which he implements the public function of ensuring the rule of law, by virtue of Article 38 of the Code of Arbitration Procedures of the Russian Federation, can be an administrative plaintiff. Considering that one of the areas of activity of the prosecutor's office is supervision over the legality of regulatory legal acts, the author comes to the conclusion that when appealing against such acts in court, the prosecutor must occupy the position of the plaintiff, and therefore should not justify the violation or threat of violation of the rights of citizens by this act or an indefinite number of persons. Based on the research, the author concluded that it is necessary to make changes to certain provisions of the Code of Administrative Proceedings of the Russian Federation, aimed at changing the procedural status of the prosecutor challenging a normative legal act.