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La démodernisation en marche
Authors: Rabilotta Alberto , Rabkin Yakov , Saul Samir
Published: December 2014

En ex-URSS, mais également dans d’autres régions du monde, on assiste depuis la fin de la guerre froide à un phénomène de « démodernisation », caractérisé par une régression généralisée et le retour à des modes d’existence primitifs, ou tout au moins plus anciens. Si la compétition Est-Ouest et les Trente Glorieuses ont favorisé modernisation et mesures progressistes, la primauté de l’ordre néolibéral au-delà de toute alternative entraîne une offensive contre les acquis sociaux et une contestation du droit de certaines nations à se moderniser, mettant en relief l’aspect réversible de la modernité.
Le XXI e siècle latino-américain
Authors: Porras Ponceleón Temir
Published: December 2014

Durant les quinze dernières années, l’Amérique latine et les Caraïbes ont été le terrain d’évolutions et de transformations politiques importantes. Elles ont d’abord vu l’émergence d’une conscience politique. L’idée d’intégration politique est ainsi devenue hégémonique. Les sociétés ont également traversé un processus accéléré de démocratisation. Enfin, la région connaît, en dépit d’expérimenter une période assez longue de prospérité matérielle, une perte relative de centralité dans l’économie globale.
Réflexions sur la prévention des conflits africains
Authors: Vettovaglia Jean-Pierre
Published: December 2014

Cet article s’attache à démontrer que toute tentative de résolution des crises ou des conflits de la communauté internationale passe du « politiquement correct », la plupart du temps onusien, aux déclarations incantatoires, le plus souvent étatiques, pour aboutir de façon récurrente à une troisième phase de désinvolture suivie de résignation, voire de renoncement, qui fait fi de toutes les problématiques de longue durée.
La réforme de l'administration fédérale belge 10 ans après : Quel équilibre entre l'autonomie opérationnelle des tops managers et l'encadrement effectué par les départements ministériels horizontaux ?
Authors: de Visscher Christian , Randour François
Published: December 2014

Suite à la réforme Copernic, les hauts fonctionnaires fédéraux belges sont dorénavant nommés pour un mandat à durée déterminée et encadrés par des plans de management. Le présent article a pour objectif d’évaluer l’impact de l’introduction du système des mandats sur l’autonomie des fonctionnaires dirigeants vis-à-vis des départements horizontaux chargés du budget d’une part, et des ressources humaines d’autre part, dans l’administration fédérale en Belgique. S’appuyant sur l’approche dite des « incohérences », l’article se concentre succinctement sur trois incohérences : interne, discursive et contextuelle. L’analyse de ces incohérences confirme une des formes de « tricherie » dans les relations entre ministres et hauts fonctionnaires énoncées par Hood et Lodge (2006), à savoir que les premiers nommés peuvent être enclins à réduire la marge discrétionnaire des seconds en maintenant les dispositifs, formels ou informels, de contrôle sur le mise à disposition des ressources. Remarques à l’intention des praticiens Une plus grande autonomie managériale pour les hauts fonctionnaires, telle que prônée par la NGP, ne peut aboutir sans une transformation des modes de fonctionnement traditionnels de la relation politico-administrative accompagnant les réformes structurelles. La faible autonomie des hauts fonctionnaires ne provient pas tant de la « contractualisation » des relations, que du manque de loyauté de la part de cette dernière dans la mise en œuvre de telles réformes. Dans le cas étudié, la responsabilisation et l’autonomisation des hauts fonctionnaires sont dépendantes d’une réforme de la « pyramide » du contrôle et du développement des activités d’audit interne.
Les dispositifs de responsabilisation des hauts fonctionnaires belges. Analyse stratégique du système politico-administratif fédéral
Authors: Göransson Marie
Published: December 2014

Depuis une décennie, la Belgique fait face, à l’instar de nombreux pays membres de l’OCDE, à une modernisation de la gestion de ses affaires publiques. En avril 2000, le gouvernement fédéral belge a adopté une vaste réforme des structures et du fonctionnement de l’État : le Plan Copernic. Une des ambitions affichées des changements initiés par la réforme est la responsabilisation des hauts fonctionnaires. Au nom de celle-ci, différents dispositifs ont étés développés, dont les résultats semblent mitigés. La présente contribution propose d’analyser le bilan de ces mécanismes à travers les comportements des acteurs et leurs incidences sur la règlementation et la pratique des mécanismes. Pour ce faire, l’auteur a recours à l’analyse stratégique développée par Crozier et Friedberg (1977). Ce faisant, les jeux des acteurs face aux dispositifs de responsabilisation sont mis en exergue afin de comprendre certaines impasses dans lesquelles les processus de modernisation restent bloqués. Remarques pour les praticiens La contribution se consacre à l’analyse des résultats des mécanismes de responsabilisation des hauts fonctionnaires introduits par la réforme fédérale belge adoptée en 2000, le Plan Copernic. Pour ce faire, l’auteur a recours à l’analyse stratégique développée par Crozier et Friedberg (1977) et considère dès lors l’espace politico-administratif dans lequel s’insèrent les dispositifs de responsabilisation comme un système d’action concret. En son sein, les résistances des acteurs participant tour à tour à l’élaboration des mécanismes et à leur mise en œuvre sont étudiées, ce qui éclaire la dénaturation de certains dispositifs dans la règlementation et leur détournement dans la pratique.
Nouvelle gestion publique et enjeux de métier dans les organisations culturelles : une hybridation peut en cacher une autre
Authors: Kletz Frédéric , Hénaut Léonie , Sardas Jean-Claude
Published: December 2014

La « Nouvelle Gestion Publique », avec l’introduction dans les organisations publiques des modes de gestion issus du secteur privé, est souvent décrite comme un facteur d’affaiblissement des professionnels. Le secteur culturel n’échappe pas à ce phénomène, comme le montre le cas des médiateurs. Une plongée dans les conditions de développement de l’activité permet néanmoins de montrer que plus qu’une opposition stricte entre logique professionnelle et logique managériale, une hybridation peut avoir lieu, les professionnels pouvant bénéficier de la mise en place de méthodes de structuration de leur activité, reposant sur la prise en compte des enjeux de dynamique des savoirs et des parcours professionnels. Remarques à l’intention des praticiens La recherche qui est présentée ici pose la question de savoir comment conjuguer la rationalisation des activités publiques (démarches NGP) avec les enjeux de préservation ou de développement des métiers. Les praticiens peuvent ainsi voir, à travers l’étude d’un cas et la présentation d’une grille d’analyse générique, les différentes façons de structurer et de gérer les métiers, l’important étant d’adopter une démarche qui mette en cohérence les besoins de compétences de chaque activité avec la définition des rôles et des parcours offerts aux acteurs. Une telle articulation, loin de les opposer, permet d’hybrider la logique organisationnelle de la nouvelle gestion publique avec la logique professionnelle des métiers.
Tous motivés par le service public ? Les liens entre position hiérarchique et motivation de service public
Authors: Desmarais Céline , Edey Gamassou Claire
Published: December 2014

Les recherches sur la motivation de service public font actuellement l’objet d’une croissance exponentielle. Cependant, l’application universelle du concept à toutes les catégories d’agents pose question. En effet, les origines du concept, né de travaux de la science politique aux États-Unis, peuvent laisser penser que le concept s’applique essentiellement à l’encadrement supérieur mais beaucoup moins aux exécutants de divers types, dont les motivations semblent davantage instrumentales. Les recherches sur les antécédents de la MSP ont ainsi montré que les niveaux hiérarchiques élevés étaient associés à des profils d’employés à haut niveau de MSP (Bright, 2005 ; Camilleri, 2007). Certains auteurs vont ainsi jusqu’à considérer que le concept n’aurait pas de validité pour les emplois d’exécution (Gabris et Simo, 1995). L’objet de cet article est donc d’analyser les différences existant entre la motivation de service public des exécutants et celle d’autres catégories de salariés. Pour cela nous nous appuyons sur deux recherches empiriques, l’une quantitative (n=2868) menée auprès d’agents des villes de 12 pays et l’autre qualitative menée auprès des agents du service technique d’une ville française. Nos résultats montrent que le niveau de MSP n’est pas moindre chez les exécutants mais qu’en revanche sa nature et ses dimensions diffèrent. Remarques à l’attention des praticiens La question de la MSP des agents d’exécution revêt une dimension managériale. En effet, elle a des implications potentielles sur les politiques de gestion des ressources humaines à mettre en œuvre et sur la segmentation des agents au regard de ces politiques. Ainsi, nos résultats plaident pour l’intégration de la dimension du service public dans le management des exécutants et dans l’intérêt que peuvent avoir les organisations publiques à s’appuyer plus largement sur le désir d’être utile de leurs collaborateurs en concevant les tâches de telle sorte que les agents voient davantage le résultat de leur travail sur les clients et les usagers.
Résister au contrôle gouvernemental. L'utilisation par les agences semi-autonomes de ressources stratégiques afin de remettre en cause la coordination de l'État
Authors: Overman Sjors , van Thiel Sandra , Lafarge François
Published: December 2014

La pression institutionnelle provoquée par la réforme du secteur public amène les agences semi-autonomes à réagir de manière stratégique. Les agences aux Pays-Bas et en France ne se sont conformées qu’à certaines règles pourtant imposées par des réformes récentes. D’autres règles ont été manipulées, n’ont pas été respectées ou des compromis ont été trouvés. Le degré de conformité aux réformes est déterminé non seulement par des aspects structurels, mais aussi par la répartition des ressources et des compétences entre les acteurs. Nous allons établir une comparaison entre deux grandes réformes, la Kaderwet ZBO aux Pays-Bas et la Révision générale des politiques publiques (RGPP), en France. Les points de contestation sont plus apparus entre les ministères qu’entre agence(s) et ministères de tutelle. Les ministères de tutelle ont en effet tendance à se ranger du côté de « leurs » agences dans les deux pays. Aux Pays-Bas, ce sont les questions liées aux compétences qui ont surtout été remises en cause, tandis qu’en France, les questions monétaires ont été les plus controversées. Remarques à l’intention des praticiens Les réformes relatives aux agences risquent de se heurter à une certaine résistance lorsque ces dernières ne sont pas d’accord avec les règles proposées, en particulier lorsque ces règles modifient les relations de pouvoir existantes. Certaines agences possèdent certaines ressources, qu’elles peuvent appliquer de façon stratégique dans le but de résister aux réformes. Les ministères ont tendance à se ranger du côté des agences dont ils assurent la tutelle et à essayer de les protéger des autres ministères.
Que se passe-t-il après l'adoption des initiatives de réforme ? Deux dimensions de la réforme de la politique sociale en Corée
Authors: Lee Jooha
Published: December 2014

Dans le présent article, nous présentons une vaste analyse de la réforme de la politique sociale, qui englobe ses deux dimensions, à savoir le processus décisionnel et la mise en œuvre de la réforme, eu égard au nouveau programme d’aide sociale coréen. Dans la réforme de la politique sociale qui a suivi la crise économique de 1997, moins de choses ont été produites au niveau local que celles qui ont été décidées au niveau central. Premièrement, des décisions ont fait défaut au niveau central, ce qui est devenu visible au niveau local. Ce phénomène était en grande partie attribuable au fait que le processus décisionnel qui a fait suite à la « législation cadre » adoptée était caractérisé par une participation plus active des forces conservatrices « d’en haut » – malgré la nouvelle importance des forces « d’en bas », favorables au bien-être. Deuxièmement, des déficits de mise en œuvre existaient au niveau local. Dans le présent article, nous expliquons pourquoi la politique adoptée n’a pas été mise en œuvre comme prévu en raison de trois obstacles à la mise en œuvre. Même si un gouvernement puissant est capable de guider la réforme dans le cadre du processus décisionnel central, il n’a pas forcément d’influence sur la mise en œuvre réelle au niveau local. Remarques à l’intention des praticiens Le processus décisionnel actuel dans un pays devenu démocratique récemment comme la Corée cadre avec l’augmentation des ressources de pouvoir dont disposent les groupes sociétaux, mais les agents de l’État jouent un rôle plus central, en particulier durant le processus de préparation de l’application (la deuxième phase du processus décisionnel). Leur influence réciproque doit être prise en considération, une influence qui peut être propre à l’époque et à l’endroit. Les évolutions dans les objectifs et le contenu des politiques qui surviennent au niveau décisionnel central ne se traduisent pas toujours par les évolutions voulues dans la mise en œuvre. L’analyse du processus décisionnel doit par conséquent être suivie d’une étude de la mise en œuvre, ce que font rarement les chercheurs dans la littérature internationale sur la réforme de l’aide sociale.
Nouveaux outils de gestion de la performance des services et gouvernance publique de l'eau. Principaux enseignements tirés d'une recherche-action menée en milieu urbain
Authors: Tsanga Tabi Marie , Verdon Dominique
Published: December 2014

Alors qu’en France, l’État central fonde de nouveaux espoirs sur le principe de gouvernance des services publics par les indicateurs de performance, notre article défend l’idée que la gouvernance par les seuls outils de mesure et de management de la performance aussi sophistiqués soient-ils, ne suffit pas pour relever les défis contemporains de la gouvernance publique de l’eau. En revanche, la mise en débat des finalités des outils de mesure de la performance pose les questions de fond relatives à la gouvernance publique de l’eau. Ces questions de fond relèvent autant des composantes (stratégiques et organisationnelles) du dispositif de gouvernance que de son système de pilotage. C’est ce que démontre l’expérience de recherche-action menée avec le service public d’eau de la métropole nantaise où l’introduction d’un nouvel outil de mesure de la performance conduit les acteurs du système à se focaliser sur la question des valeurs que doit porter le dispositif de gouvernance publique de l’eau. Ces valeurs qui renvoient à la « chose publique » et multidimensionnelle de l’eau, apparaissent dans le système de gouvernance locale en construction, comme l’une des pièces maîtresses du dispositif de gouvernance. 2 Remarques à l’intention des praticiens Dans le cas des services publics d’eau où la légitimation des systèmes de gouvernance s’appuie sur une logique de justification technique, l’instrumentation gestionnaire et l’évaluation de la performance doit faire face au vide stratégique et politique résultant de la faiblesse d’expression des choix politiques. Comment alors relever le défi d’une gouvernance dynamique et participative ? La mise en débat des finalités des nouveaux outils d’évaluation s’avère une démarche pertinente pour questionner le sens ultime de l’action dont le contenu est immanquablement associé aux valeurs qui doivent régir la gouvernance de l’eau.
L'indépendance structurelle et comportementale : Analyse de la signification de l'indépendance des agences sur le terrain
Authors: Jackson Carolyn
Published: December 2014

Pour les régulateurs, l’indépendance est associée à la bonne gouvernance, à la réforme et aux bonnes pratiques. L’indépendance est devenue l’une des caractéristiques les plus souvent revendiquées de l’État régulateur. Mais qu’entend-on vraiment par « agence indépendante » ? Dans cet article, nous examinons cette question avec des acteurs faisant partie de cinq Commissariats à la protection de la vie privée (et à l’information) pour analyser l’interprétation des personnes qui participent effectivement aux processus quotidiens de réglementation. Nous soutenons que les convictions et les attentes des parties prenantes déterminent non seulement les relations, mais, au final, la légitimité des pratiques réglementaires. Six thèmes distincts sont épinglés. Ces thèmes représentent des domaines présentant un intérêt particulier pour chaque groupe d’acteurs. Globalement, ils font ressortir une interprétation commune de l’indépendance, qui englobe à la fois des qualités comportementales et des dispositions structurelles. Un cadre est proposé, qui permet d’intégrer les différentes versions de l’indépendance et de reconnaître le rôle actif joué par les agences dans la détermination de l’indépendance. Remarques à l’intention des praticiens L’indépendance des agences a trait à des qualités comportementales et à des dispositions structurelles. Les qualités comportementales de l’indépendance englobent la défense de l’intérêt général, la création de confiance et le fait de faire preuve d’impartialité. Les procédures et les routines fondées sur des principes d’équité de la procédure et de transparence bien définis ont tendance à renforcer l’indépendance des agences.
Analyse des effets de la coordination sur l'autonomie des régulateurs. Les régulateurs de l'énergie en Belgique
Authors: Rommel Jan , Verhoest Koen
Published: December 2014

Les organismes de réglementation sont de plus en plus fragmentés. La réglementation est produite par des constellations composées d’acteurs et de niveaux multiples. Les chercheurs se sont intéressés à la manière dont la coordination était assurée entre les acteurs dans ces constellations. Dans le présent article, nous examinons l’influence que peut avoir la coordination sur l’autonomie décisionnelle des agences, au moyen d’une étude de cas axée sur la régulation de l’énergie en Belgique. Cette étude décrit l’ampleur de l’autonomie par rapport au ministère de tutelle et examine la manière dont la coordination est assurée entre le régulateur et les autres acteurs à divers niveaux de gouvernement. Les observations indiquent que la marge de manœuvre de facto des régulateurs peut être renforcée ou limitée par d’autres acteurs gouvernementaux à côté du ministre de tutelle. L’élaboration d’une « perspective relationnelle » s’impose dès lors en ce qui concerne l’autonomie des agences (de régulation), qui prenne en considération les relations avec des acteurs multiples, même lorsque ces acteurs n’entretiennent pas de relation directe principal-agent avec l’agence. Remarques à l’intention des praticiens Depuis une dizaine d’années, bon nombre de gouvernements occidentaux ont créé des agences de réglementation indépendantes. L’accumulation de ces agences dans les divers secteurs stratégiques et aux différents échelons de l’État s’est accompagnée de la création de nouveaux mécanismes de coordination. Ces évolutions peuvent néanmoins avoir certaines conséquences imprévues. Lorsque l’autorité est fragmentée, il arrive que la capacité des différents acteurs à intervenir soit réduite. La coordination influence parfois la capacité décisionnelle de facto des régulateurs. Lorsque les agences utilisent leurs relations interorganisationnelles pour renforcer leur expertise, il arrive qu’elles renforcent leur autonomie par rapport au ministre de tutelle. Cependant, lorsque les mécanismes de coordination se fondent uniquement sur des accords informels, volontaires, ces mécanismes ne permettent pas toujours de compenser la dépendance aux ressources.
Les tâches sont-elles importantes ? De l'influence des tâches sur la création, l'autonomie et le contrôle des agences semi-autonomes
Authors: van Thiel Sandra , Yesilkagit Kutsal
Published: December 2014

Les tâches confiées aux agences sont souvent considérées comme un déterminant important de la structure, de l’autonomie, de la gouvernance et du contrôle des agences. Ces hypothèses n’ont cependant été que rarement confirmées jusqu’à présent. De plus, plusieurs problèmes sont associés à la « variable tâches ». Il n’existe aucune définition précise, les agences s’acquittent souvent de plusieurs tâches et la tâche étant une variable nominale, le recours à des techniques statistiques n’est pas toujours possible. Deux questions se posent dès lors : les tâches sont-elles importantes et la manière de les mesurer est-elle importante ? Sur la base de données d’enquête portant sur des agences néerlandaises (N = 206), nous allons vérifier plusieurs hypothèses au moyen de différentes techniques. D’une manière générale, certaines tâches ont une certaine influence sur l’autonomie et le contrôle des agences, bien que cette influence ne soit bien souvent qu’indirecte et ne se maintienne pas dans les analyses multivariables. L’autonomie formelle et le budget sont des facteurs plus décisifs que les tâches lorsqu’il s’agit d’expliquer l’autonomie et le contrôle des agences. Une analyse basée sur des variables nominales offre de meilleures chances de vérifier l’influence des tâches que les tests non paramétriques. Nous recommandons aux chercheurs d’utiliser plusieurs catégories de tâches dans leurs analyses futures plutôt que de simples dichotomies, non seulement parce que les agences s’acquittent de plusieurs tâches, mais aussi parce que les différentes tâches ont des effets bien spécifiques. Remarques à l’intention des praticiens Les agences sont responsables de plusieurs tâches dans différentes combinaisons. Ce facteur doit être pris en considération lorsqu’on définit le degré d’autonomie et de contrôle des agences. Il n’existe aucune relation directe entre la tâche et l’autonomie ou le contrôle. Le type d’agence et la taille de son budget sont des facteurs plus décisifs lorsqu’il s’agit d’expliquer l’autonomie et le contrôle des agences.
Le NMP, les réformes administratives et la motivation au service public : améliorer le dialogue entre les agendas de recherche
Authors: Bellé Nicola , Ongaro Edoardo
Published: December 2014

Dans le présent article, nous prenons l’exemple de la réforme administrative italienne pour examiner l’évolution de la motivation au service public (Public Service Motivation, ou PSM) des agents de l’État et des cadres de la fonction publique après deux décennies de réformes s’inspirant du NMP. Il apparaît que les réformes du NMP sont associées à une réduction de la PSM ; d’importantes réserves s’appliquent cependant. En proposant des données jusque-là non disponibles sur la PSM dans les secteurs public et privé/commercial en Italie, notre article contribue également au fondement empirique pour le développement de recherches comparatives sur l’interrelation entre les trajectoires de la réforme administrative et l’évolution dans les facteurs de motivation des agents de l’État. Remarques à l’intention des praticiens Les réformes du management public peuvent avoir pour conséquence d’augmenter ou de réduire la motivation à l’égard de la motivation au service public (PSM), et la PSM est à son tour propice à une amélioration de la performance du secteur public. Dans la définition et l’évaluation des réformes du secteur public, les décideurs doivent prendre en considération leurs effets potentiels sur la PSM. La PSM est aussi un facteur qui peut avoir une influence profonde sur la dynamique des processus de réforme et qui doit être systématiquement pris en considération par les réformateurs dans les différents pays.
Les innovations dans la gestion de l'eau : L'importance du temps
Authors: Eshuis Jasper , van Buuren Arwin
Published: December 2014

Le temps est souvent considéré comme le cadre indépendant par rapport auquel les processus de gouvernance évoluent. Dans le présent article, en revanche, nous considérons le temps comme un facteur qui influence l’évolution des processus d’innovation dans la gestion de l’eau. En nous basant sur deux exemples néerlandais, nous analysons les perceptions du temps et la gestion du temps. Les gestionnaires publics gèrent leur temps en essayant de fixer des délais, en synchronisant différents calendriers ou en imposant leur horizon temporel au processus. Il arrive que les calendriers des différents acteurs soient incompatibles, ce qui peut entraver les processus de gouvernance. L’analyse du temps aide à expliquer la dynamique des processus de gouvernance et, dans le présent article, nous allons voir que l’alignement des calendriers est une activité déterminante pour réaliser des innovations dans la gouvernance. Remarques à l’intention des praticiens Le temps est un facteur déterminant dans les processus d’innovation. Les acteurs ont souvent des perceptions différentes du temps (horizons temporels et délais). La gestion du temps classique vise essentiellement à budgétiser le temps. Dans le présent article, nous plaidons en faveur d’une gouvernance sensible au facteur temps. L’une des étapes élémentaires consiste à expliquer les différents horizons temporels des acteurs, les cycles et le budget temps. Les gestionnaires doivent aligner les horizons temporels à court terme nécessaires sur des marchés compétitifs sur les visions à moyen terme nécessaires pour développer comme il se doit les innovations et les intégrer dans l’environnement stratégique. L’adaptivité (adaptive governance) dans le traitement du temps est importante afin de synchroniser le développement des innovations avec les évolutions sur le marché et dans les organisations gouvernementales.
L'influence de la situation des travailleurs sur la justice organisationnelle perçue : implications managériales
Authors: Tessema Mussie T. , Tsegai Goitom , Ready Kathryn , Embaye Abel , Windrow Brian
Published: December 2014

La présente étude analyse l’influence de la situation des travailleurs (genre, niveau d’instruction et liens avec le gouvernement) sur leur perception de la justice organisationnelle au moyen du modèle à trois facteurs (justice distributive, procédurale et interactionnelle). Des données démographiques et comportementales ont été recueillies auprès d’un échantillon de 313 agents représentant dix organisations publiques. Les observations de cette étude révèlent que le genre a une influence considérable sur la justice distributive et interactionnelle, mais pas sur la justice procédurale ; le niveau d’instruction a une influence significative sur la justice distributive et procédurale, mais pas sur la justice interactionnelle ; et les liens avec le gouvernement ont une influence significative sur les trois dimensions de la justice. Nous examinerons également les implications managériales de ces observations, ainsi que les orientations de recherche futures. Remarques à l’intention des praticiens Le fait de mieux comprendre l’influence de certains facteurs démographiques (genre, niveau d’instruction et liens avec le gouvernement) sur les trois dimensions de la justice organisationnelle permet aux décideurs et autres gestionnaires publics d’identifier les domaines où des améliorations sont possibles et de mettre au point des stratégies et des politiques capables d’améliorer la justice perçue. Une autre implication importante de notre étude pour les pays qui sortent d’une guerre civile, d’une lutte pour la libération ou d’un autre conflit similaire (Sud Liban, Libye, Afghanistan, etc.) concerne la conversion d’anciens combattants en fonctionnaires et leur gestion par la suite. Il est essentiel de leur offrir des possibilités d’emploi au sein de la fonction publique pour autant qu’ils soient placés sur la base du principe de la bonne personne au bon poste, et ensuite de les traiter de la même manière que leurs collègues – les fonctionnaires « classiques », qui ne sont pas d’anciens combattants. Ils ont juste besoin de suivre une sorte de formation (particulière) (au début), qui accélère leur socialisation et leur intégration dans la manière générale de penser et de faire les choses.
La réglementation et le temps : Les régimes temporels dans l'élaboration de la réglementation
Authors: Newman Joshua , Howlett Michael
Published: December 2014

Compte tenu des processus décisionnels complexes qui interviennent dans les choix stratégiques dans le cadre des régimes réglementaires, il pourrait sembler naturel que ces régimes se développent dans le cadre de styles nationaux différents. En revisitant plusieurs modèles historiques d’élaboration de la réglementation, comme le modèle classique de cycle de vie de Bernstein, puis en analysant six études de cas émanant des États-Unis et du Royaume-Uni, nous examinons la possibilité que les régimes réglementaires varient davantage sur le plan de leur dimension temporelle que sur celui de leur dimension spatiale. Nous concluons que les régimes réglementaires présentent des modes de développement similaires, même si le temps consacré à chaque étape dans le processus peut varier considérablement, en fonction de facteurs nationaux particuliers. Remarques à l’intention des praticiens Les théories existantes en matière de réglementation laissent entendre que l’activité de réglementation doit suivre des trajectoires évolutives identiques dans différents pays, ou qu’elle doit être totalement idiosyncrasique dans chaque région où elle est pratiquée. Aucune de ces deux théories n’est manifestement vraie, puisque certains régimes réglementaires affichent des qualités et des modes de développement similaires, tandis que d’autres s’avèrent uniques en leur genre. Une comparaison des activités de réglementation aux États-Unis et au Royaume-Uni révèle que les régimes réglementaires dans ces pays évoluent en passant par des phases similaires, dans le cadre de trajectoires similaires, mais que le rythme de développement et la transition entre les étapes peuvent se faire à des vitesses différentes. Ce développement est essentiellement stimulé par des crises périodiques, qui imposent des modifications dans la réglementation.
Conceptualisation de l'évolution ponctuée et non ponctuée des politiques : Le contrôle du tabac dans une perspective comparative
Authors: Studlar Donley T. , Cairney Paul
Published: December 2014

Comment conceptualiser les grands changements institutionnels et politiques qui surviennent en l’absence de crises, de chocs et autres grands bouleversements ? Dans le présent article, nous utilisons une étude de cas axée sur la politique sur le tabac (dans 23 démocraties) pour mettre en évidence la notion de transition progressive vers un changement de paradigme. Nous reconnaissons l’importance de l’évolution fondamentale de la politique tout en allant au-delà de la distinction binaire entre le monde à un moment donné qui est remplacé, dans l’instant d’après, par un monde politique fondamentalement nouveau. Nous utiliserons plusieurs mesures de l’évolution des politiques au fil du temps pour déterminer l’ampleur et la vitesse du changement et examiner comment la littérature actuelle conceptualise ces résultats. Remarques à l’intention des praticiens Les grandes évolutions politiques ne doivent pas être associées exclusivement à des crises ou à des événements majeurs. Elles peuvent suivre une série d’étapes ou de phases, pendant lesquelles une série de facteurs clés évoluent, et ces évolutions se renforcent mutuellement pour produire une impulsion. Le cas du contrôle du tabac fait ressortir la possibilité d’une évolution politique relativement cohérente depuis trois décennies.
La visualisation des questions temporelles dans l'étude comparative des États d'Amérique
Authors: Tucker Harvey J.
Published: December 2014

Dans le présent article, nous examinons une série de questions liées au temps dans l’étude empirique comparative des États d’Amérique et démontrons que les visualisations animées destinées à mettre en évidence les évolutions au fil du temps peuvent apporter des informations que ne peuvent pas produire des statistiques sommaires. Les questions examinées comprennent les politiques proactives et réactives, la mesure de l’argent au fil du temps et le couplage des variables au fil du temps. Des relations qui présentent des corrélations annuelles presque identiques peuvent produire des animations en nuages de points très différentes. Les outils de visualisation peuvent nous aider à identifier et à mieux comprendre les phénomènes temporels. Remarques à l’intention des praticiens De la même manière que les visualisations sont intéressantes dans l’analyse des données, les visualisations animées destinées à illustrer l’évolution au fil du temps sont intéressantes dans l’analyse de séries temporelles transversales. Les nuages de points animés illustrent l’évolution au fil du temps pour des unités d’analyse individuelles et pour l’échantillon ou l’ensemble de la population. Les visualisations animées peuvent permettre de mieux comprendre les phénomènes empiriques ; elles peuvent stimuler les observations et permettre de développer des hypothèses et de les vérifier. Les visualisations animées peuvent mettre en évidence les composantes temporelles.
Les processus législatifs en tant que séquences. Étude des trajectoires temporelles du processus législatif en Italie au moyen d'une analyse de séquences
Authors: Borghetto Enrico
Published: December 2014

L’étude du temps dans les processus législatifs considérait jusqu’ici le temps essentiellement en tant que durée (du processus dans son ensemble ou de ses différentes étapes). La présente étude contribue aux recherches existantes en présentant une nouvelle manière de concevoir l’étude du temps, qui prend pour unité d’analyse l’ensemble de la trajectoire temporelle suivie par les projets de loi, depuis leur présentation au Parlement jusqu’à leur adoption finale. Les processus législatifs sont conçus comme des successions (ou des séquences) d’étapes par lesquelles doivent passer les projets de loi avant leur adoption finale. Le temps relatif consacré à chacune de ces étapes varie considérablement. Notre étude entend analyser les déterminants de cette variation de la durée relative dans les trajectoires observées. À cette fin, nous appliquons les outils d’analyse de la dispersion des séquences, une méthode communément employée dans le cadre de l’étude des antécédents professionnels ou des parcours de vie. L’analyse a été effectuée sur un échantillon d’actes législatifs adoptés en Italie entre 1987 et 2008. Remarques à l’intention des praticiens La disponibilité plus grande de données longitudinales et l’intérêt accru pour le changement temporel observé dans la théorie des sciences sociales ont contribué à renforcer l’intérêt des spécialistes des sciences sociales pour les outils d’analyse de séquences. Les scientifiques sont de plus en plus nombreux à se rendre compte que cet ensemble de méthodes peut effectivement compléter les techniques existantes pour l’étude des données temporelles car elles permettent d’aborder de nouvelles questions. Notre article montre que l’analyse de séquences peut être utilisée au-delà de l’étude des parcours de vie ou des antécédents professionnels, les principaux domaines auxquels elle se confinait jusqu’à présent. Nous présentons en outre une application d’une technique originale, l’analyse de dispersion, qui permet d’étudier la relation entre les trajectoires et les covariables pertinentes dans un cadre explicatif.
Réaliser des économies dans les services publics après la crise : Analyse multiniveaux des préférences du public dans l'UE-27
Authors: Van de Walle Steven , Jilke Sebastian
Published: December 2014

Les réponses stratégiques à la crise financière mondiale peuvent être rangées dans deux catégories : les approches procycliques et les approches anticycliques. Ces premières plaident pour une réduction des dépenses publiques en période de difficultés financières. Les secondes privilégient les dépenses publiques en vue de relancer l’économie. Sur la base de données relatives à l’opinion publique (N=23,652) des 27 États membres de l’Union européenne (UE), nous vérifions de manière empirique un modèle axé sur les préférences des citoyens pour une réduction des dépenses dans les services publics, par opposition à des investissements publics dans des mesures visant à relancer l’économie en réponse à la crise financière. Nous nous intéressons aux déterminants, aux niveaux individuel et national, des attitudes à l’égard des économies dans les services publics et nous concentrons sur quatre groupes d’explications : le mécontentement politique, l’idéologie, l’intérêt personnel et les conditions macroéconomiques. Nous avons constaté que le mécontentement politique et l’orientation idéologique des répondants avaient tous deux une influence sur les préférences, de même que la question de savoir si l’on connaît des difficultés économiques ou si l’on bénéficie de services d’aide sociale. Les conditions macroéconomiques, comme le niveau du déficit gouvernemental d’un pays, la dette publique ou les dépenses publiques, n’ont étonnamment aucune influence sur les préférences des citoyens en matière de politique financière. Nous examinerons les implications de nos résultats pour la théorie et la pratique de l’administration publique. Remarques à l’intention des praticiens Dans le présent article, nous analysons les réponses apportées par les gouvernements à la crise financière que les citoyens apprécient le plus. Nous faisons la distinction entre la réduction des dépenses publiques et les mesures de relance de l’économie. Nous avons constaté que les conditions macroéconomiques avaient très peu d’influence sur ces préférences. De fait, les explications à ces attitudes et ces préférences doivent avant tout être recherchées au niveau individuel, et non au niveau national. Le fait d’être pour ou contre les économies dans les services publics est en grande partie influencé par les dispositions idéologiques, l’âge, le niveau d’instruction, les niveaux globaux de confiance politique et la question de savoir si les citoyens sont des bénéficiaires (potentiels) des services d’aide sociale. Notre article aidera à mieux comprendre pourquoi les citoyens sont favorables ou opposés aux mesures stratégiques procycliques ou anticycliques pour sortir de la crise.
La notification des informations sur la performance dans le secteur public : la morale à l'origine de l'(absence d') application de la budgétisation par programmes en Grèce
Authors: Cohen Sandra , Karatzimas Sotiris
Published: December 2014

Dans le présent article, nous examinons l’introduction et l’abandon soudain de la budgétisation par programmes en Grèce. L’analyse a été réalisée à travers le prisme de la théorie néo-institutionnelle, de la théorie du changement organisationnel et du modèle de la dépendance à l’égard des ressources. Le cadre mis au point s’appuie sur des données d’archive et sur les opinions des responsables associés au programme ainsi que des politiciens. Les observations indiquent que les pressions institutionnelles découlant de la dépendance du pays à l’égard des ressources ont entraîné une redéfinition des priorités concernant les actions et, dès lors, l’abandon du projet de budgétisation par programmes. De plus, l’analyse révèle que la culture présente au sein d’un gouvernement central bureaucratique, à l’origine d’une résistance au changement et d’une mauvaise diffusion de la nouvelle philosophie comptable, aurait nui à l’efficacité du nouveau système, même si le projet n’avait pas été abandonné. Remarques à l’intention des praticiens L’application de la budgétisation par programmes est censée aider considérablement les gestionnaires publics et les politiciens à mieux évaluer l’utilité, l’efficacité et l’efficience de plusieurs fonctions gouvernementales centrales. Le présent article permet de mieux comprendre la première tentative d’introduction de la budgétisation par programmes en Grèce et souligne les difficultés rencontrées dans ce cadre. Les connaissances acquises dans le cadre de la tentative avortée d’introduire la budgétisation par programmes en Grèce ont des implications importantes pour comprendre les facteurs qui contribuent à l’échec d’un changement comptable au niveau du gouvernement central.
La réactivité des politiques sociales. Explication du changement institutionnel dans trois domaines stratégiques
Authors: Fenger Menno , van der Steen Martijn , van der Torre Lieske
Published: December 2014

Dans le présent article, nous analysons et expliquons la réactivité des politiques sociales en comparant l’influence de la logique institutionnelle, des préférences du public et des conditions externes sur l’évolution de trois domaines de la politique sociale aux Pays-Bas. Nous nous intéressons, depuis quinze ans, au développement institutionnel des domaines politiques que sont l’assistance sociale, la régulation du marché du travail et le travail protégé. Notre article contient des explications exogènes et endogènes en ce qui concerne le changement institutionnel. Il indique que l’analyse et l’explication des processus d’évolution institutionnelle exigent une analyse approfondie de l’interaction entre les préférences du public, la logique institutionnelle et les conditions externes des domaines stratégiques. Remarques à l’intention des praticiens Beaucoup de pays du monde réforment actuellement leurs systèmes de protection sociale. Ces processus de réforme sont bien souvent définis selon la logique institutionnelle : les idées et les opinions d’acteurs internes importants. De plus, la décision d’entamer une réforme est elle aussi prise d’un point de vue institutionnel interne. Dans le présent article, nous soulignons l’importance de la prise en considération des conditions externes dans les processus de réforme institutionnelle. Nous verrons comment conjuguer trois logiques différentes dans la définition et la mise en œuvre des processus de réforme et illustrerons cela en comparant trois cas de réforme institutionnelle dans l’État-providence néerlandais.
De quoi le Cusain et le Nolain sont-ils le nom ?
Authors: Salza Luca
Published: December 2014

The relation between Nicholas of Kues and Giordano Bruno deals with the old question about the beginning of modernity. According to Blumenberg, they belong to the same historical age, they make the same kind of questions and they try to answer to the same kind of problems. Nonetheless, they seem to give very different answers. Even if something must have happened, and a threshold has probably been crossed, there is an invisible limit rather than a breaking off of the epoch. With the notion of “threshold”, then, Blumenberg gives us the image of the possible coexistence of two different epochs. In this way, Nicholas of Kues and Giordano Bruno become themselves the symbol of the impossibility of conceiving history in terms of “epochs” and, consequently, of interpreting modernity in this way.
Entre la lumière et l'ombre. Blumenberg interprète de la philosophie des Lumières
Authors: Spallanzani Mariafranca
Published: December 2014

The philosophy of Enlightenment, philosophy of a century represented by the image of light and described in its global meaning starting from its lexicon, is for Hans Blumenberg a fundamental reference for modern thought. In his work, the philosophy of Enlightenment is articulated into different perspectives : historical, philosophical and hermeneutic. Through history, philosophy, semantics, hermeneutic and linguistics, according to Blumenberg, the Enlightenment shows its certainties, its doubts, its aspirations and its failures. It is thus created an intellectual “style” both “particular and distinctive” towards the past. Such are the metaphors of light, of book, of shipwreck : “absolute metaphors” of truth, knowledge of the world and risk of existence, and, in the same time, main images of modern culture. During the Enlightenment, these images acquire indeed a specific orientation towards the future.
Les Temps modernes et le tournant transcendantal. Blumenberg, Kant et la question du monde
Authors: Fœssel Michaël
Published: December 2014

Blumenberg’s phenomenology of the history of concepts couldn’t overlook Kantian inventions to escape the dead ends of metaphysics. Kant constitutes a decisive help in mapping the ruptures of Modern Age. On the one hand, the cosmogonical essays of the precritical period illustrate reason’s typically modern self-assertion. On the other hand, the transcendental turn stands for a radicalization of Modern Age towards the Enlightenment. But Blumenberg also pays attention to what, in Kant, disturbs the modern project of reason’s self-authorization. Transcendental philosophy always calls for a new beginning, because it anticipates its possible failure.
Temps discontinu, souvenir et oubli : les stratégies narratives du Banquet
Authors: Gonzalez Francisco J.
Published: December 2014

Le but est ici de considérer de quelles façons la structure narrative du Banquet illustre son thème : l'amour érotique. Deux caractéristiques en particulier de cette structure attirent notre attention. D'une part, la transmission indirecte et le soin requis pour remémorer et raconter la conversation qui a eu lieu chez Agathon illustrent comment l'éros peut préserver l'identité seulement au moyen d'une constante récupération de ce qui se perd constamment, un pathos auquel notre connaissance ne peut pas échapper ; d'autre part, les interruptions soudaines et les recommencements illustrent la temporalité particulière d'un amour qui est insituable et sans ordre. La philosophie, en tant qu'exemple d'un tel amour, bien que privilégié, s'avère être tout sauf une marche progressive et ordonnée vers la vérité.
Seven characters in search of a teacher: process and progress in the Euthydemus
Authors: McCabe Mary Margaret
Published: December 2014

Je soutiens que la présentation des sept principaux personnages dans l'Euthydème a un but philosophique, celui de nous permettre de modeler différentes compréhensions du changement chez l'individu. Chaque compréhension sous-tend plusieurs façons d'envisager comment il est possible de penser l'apprentissage – en particulier l'apprentissage de la philosophie. Ces compréhensions sont en outre, comme je le montre, posées au regard d'un système de valeurs ; l'interprétation socratique qui repose sur une « protreptique de la sagesse » est expliquée comme une transformation de l'agent, qui peut être correctement décrite comme processus normatif.
Platon et l'ironie dramatique
Authors: Destrée Pierre
Published: December 2014

Cet article vise à montrer en quoi l'ironie dite « socratique » est utilisée par Platon dans un but protreptique à l'égard de son lecteur. Dans la mesure où de nombreuses études récentes ont nié que le mot grec eirôneia puisse désigner, chez Platon, l'ironie au sens moderne du mot, je défends tout d'abord cette désignation, notamment en me basant sur plusieurs passages d'Aristote, et en insistant sur la dimension du rire qu'il connote. Je tente ensuite de montrer, en m'appuyant sur quelques passages emblématiques ( Euthyphron , Ion , Banquet ), que l'ironie dite « socratique » est en réalité adressée au lecteur de Platon, et a pour but de lui permettre de se distancier de ses propres opinions.
La réforme transcendantale du possible, de l'Analytique des concepts à l'Analytique des principes
Authors: Serban Claudia
Published: December 2014

L'article se propose de restituer les étapes et les enjeux de l'élaboration, dans la philosophie critique de Kant, d'une nouvelle acception, transcendantale, du possible. Cette élaboration est solidaire du passage de la logique formelle à une logique transcendantale qui tient compte de la différence (elle-même transcendantale) entre entendement et sensibilité. Le possible ne se définit plus seulement par rapport aux exigences formelles du concept, mais aussi par rapport aux conditions de l'intuition : plus qu'un ens rationis non contradictoire, il est objet d'expérience possible, ou phénomène susceptible d'être donné dans le temps et dans l'espace. Quels sont alors ses rapports avec le noumène ou avec les différentes figures du Rien présentées par Kant à la fin de l'Analytique transcendantale ?