Combien gagnent-ils ? Étude de la fonction publique en Chine
Authors: Chan Hon S. , Ma Jun 
Published: October 2012

Résumé Tout le monde s’accorde sur l’importance du salaire pour le développement d’une fonction publique professionnelle, efficace et honnête. La Banque mondiale et l’OCDE s’efforcent constamment d’encourager un grand nombre de pays en développement à mettre en œuvre une réforme des salaires. La présente étude contient des informations intéressantes pour les chercheurs et les praticiens désireux de comparer la réforme des salaires de la fonction publique en Chine et dans d’autres pays en développement. Nous allons évaluer le niveau de salaire de la fonction publique en le comparant avec celui appliqué dans d’autres secteurs en Chine, au moyen de données à jour et crédibles récemment publiées. Nous allons faire la lumière sur plusieurs idées exprimées dans le débat sur le salaire de la fonction publique en Chine et proposer une nouveau point de vue sur la question de savoir si celui-ci est élevé ou faible. L’analyse et les conclusions de notre étude intéresseront les chercheurs et les praticiens à l’étranger aussi, car l’expérience chinoise en matière de réforme des salaires de la fonction publique présente des points communs importants avec des réformes similaires mises en œuvre dans d’autres pays. Par exemple, le phénomène observé dans la fonction publique chinoise, caractérisé par une rémunération non salariale importante, généralement non déclarée et officieuse, ressemble à certaines pratiques observées dans des pays en développement comme le Vietnam, l’Égypte, la Tanzanie, la Zambie et l’Ouganda. Il n’en reste pas moins que dans la mesure où la réforme des salaires est motivée par des circonstances internes, les stratégies et les objectifs sont susceptibles de varier, même si les problèmes fondamentaux (écarts salariaux, lutte contre la corruption et faible performance de la fonction publique) sont similaires. Compte tenu de son importance économique et de ses expériences intéressantes en matière de réforme, la Chine peut constituer un modèle pour des réformes dans d’autres pays. La présente étude constitue également un point de référence pour les recherches futures. Nous conseillons aux chercheurs de tenir compte du fait que les échelles salariales officielles sont parfois bien en deçà de la rémunération réelle. Remarques à l’intention des praticiens Beaucoup de pays en développement et en transition ont essayé de réformer leurs systèmes de rémunération, avec des résultats mitigés. La présente étude contient des informations intéressantes pour les chercheurs et les praticiens désireux de comparer la réforme des salaires de la fonction publique en Chine et dans d’autres pays. L’expérience chinoise dans la mise en place d’un nouveau système de rémunération pour la fonction publique offre deux enseignements intéressants aux praticiens étrangers. Premièrement, la suppression des revenus non salariaux est essentielle à l’aboutissement de la réforme des salaires. Deuxièmement, la réduction des revenus non salariaux passe par une réforme budgétaire, afin d’intégrer les fonds hors budget qui financent les avantages non salariaux dans le budget officiel et de les soumettre à un contrôle approprié. La Chine peut elle aussi tirer des enseignements des expériences d’autres pays en développement et en transition, notamment en matière de réduction des effectifs dans le secteur public.