ZUME HAUEKIN¿ EKIN LANARI. REFLEXIONES SOBRE LA GÉNESIS, NATURALEZA E INSERCIÓN DE LA LEY DE INSTITUCIONES EUSKADI EN EL PECULIAR SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO VASCO LOCALES DE
Authors: LARRAZABAL BASAÑEZ SANTIAGO 
Published: March 2021

El artículo describe, en primer lugar, el proceso de negociación
y aprobación de la Ley 2/2016, de 7 de abril, de Instituciones Locales de Euskadi
(LILE). En segundo lugar, hace un detenido estudio de su naturaleza como ley integral,
perteneciente al «núcleo duro» del sistema institucional vasco, que cierra el
sistema de los tres niveles institucionales existentes en Euskadi y que al desarrollar
el Estatuto y la legislación básica de régimen local, y en virtud de las posibilidades
de actualización de los derechos históricos vascos, amparados por la Constitución,
crea un régimen local propio, el del municipio foral vasco. Una Ley que
delimita competencias entre los distintos niveles institucionales vascos, con una
cerrada defensa de la autonomía local de las Entidades Locales vascas sin perjuicio
de reforzar la cobertura jurídica de algunas competencias de los Territorios
Históricos, sobre todo en materia de Haciendas Locales. En tercer lugar, estudia
el lugar que ocupa la LILE en el complejo sistema de fuentes del derecho vasco,
llegando a la conclusión de que puede ser considerada como una ley de función
estatutaria, perteneciente por tanto al denominado bloque de estatutoriedad. En
cuarto lugar, se refiere a cómo esta Ley precisa de una especial protección frente a
posibles reformas tácitas de la misma, que pondrían en peligro el papel que juega
como una de las columnas de la estructura jurídico-institucional del autogobierno
vasco. Por último, el artículo termina con algunas someras conclusiones, que resumen
las ideas principales defendidas a lo largo del mismo, y con una valoración
personal que el autor hace de la Ley.

Artikuluak, lehenik eta behin, Euskadiko Toki Erakundeei buruzko
apirilaren 7ko 2/2016 Legea negoziatu eta onartzeko prozesua deskribatu du. Bigarrenik,
sakon aztertu du lege integral gisa duen izaera, EAEko sistema instituzionaleko
«nukleo gogorreko» legea baita; Euskadin existitzen diren hiru maila instituzionaleko
sistema ixten du, eta, Konstituzioak babestutako EAEko eskubide historikoak
eguneratzeko aukerak direla bide, Estatutua eta toki-araubideko oinarrizko legedia
garatzerakoan tokiko araubide propioa osatu du, EAEko foru-udalerriena, alegia.
EAEko maila instituzionalen arteko eskumenak mugatzen ditu lege honek, EAEko toki-
erakundeen toki-autonomia irmoki defendatuz, hargatik bazter utzi gabe lurralde
historikoetako zenbait eskumenen estaldura juridikoa indartzeko aukera, batez ere
toki-ogasunen
arloan. Hirugarrenik, EAEko zuzenbidearen iturrien sistema konplexuan
Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legeak hartzen duen tokia aztertu du, eta
ondorioztatu du estatutu funtzioko lege gisa jo daitekeela, eta hortaz, estatutuei lotutako
bloke deitutakoaren parte da. Laugarrenik, hizpide hartu du lege honek babes
berezia behar duela izan ditzakeen isilezko erreformen aurrean, erreforma horiek
arriskuan jarriko luketelako EAEko autogobernuaren egitura juridiko-instituzionalaren
zutabeetako bat den aldetik betetzen duen eginbeharra. Azkenik, artikuluaren
amaieran zenbait ondorio labur jaso dira, artikuluan zehar defendatutako ideia nagusiak
laburbilduz; bidenabar, autoreak legearen balorazio pertsonala ere egin du.

This article describes first the process of negotiation and approval
of Act 2/2016 of April 7th on Local Entities of Euskadi. Secondly, it carries out a
detailed study of its nature as comprehensive act, being part of the «hard core»
of the Basque institutional system, which puts an end to the three institutional
levels of Euskadi and that by developing the Statute and the basic legislation
regarding local regime, and by virtue of the possibilities of updating of the Basque
historic rights, covered by the Constitution, it establishes its own local regime,
that of the Basque foral municipality. An Act that defines competences among
the different Basque institutional levels with a tough defence of local autonomy
of Basque local entities without prejudice of reinforcing some competences of
the Historic territories, specially in the field of local finances. Thirdly, the position
of the Local Entities Act within the complex framework of the sources of Basque
Law is studied, reaching the conclusion that it can be considered an act with a
statutory task, being accordingly part of the so called statutory block. Fourthly, we
refer to how this Act needs a special protection against possible tacit amendments
thereto which could jeopardize the role that plays as one of the pillars of the legalinstitutional
framework of the Basque self-government. Finally, the article ends
with some brief conclusions which summarize the main ideas defended along it
and with a personal assessment of the author regarding the Act.