LA LEY DE SALUD PÚBLICA DE ANDALUCÍA: PRINCIPIOS, DERECHOS Y DEBERES. EN ESPECIAL, LAS INTERVENCIONES ADMINISTRATIVAS LIMITADORAS Y SANCIONADORAS
Authors: Gosálbez Pequeño Humberto 
Published: October 2024

SUMARIO: I. LA SALUD PÚBLICA EN EL DERECHO PROPIO DE ANDALUCÍA: CONCEPTO Y DELIMITACIÓN El inexcusable presupuesto: el concepto de salud pública en el texto constitucional y en la legislación básica sanitaria A) La salud pública y la misión de la Administración pública en la Constitución B) La salud pública como bien esencial del ordenamiento administrativo sanitario y como bien incidental de los ordenamientos administrativos sectoriales C) La salud pública en la legislación básica estatal en materia de sanidad El concepto en el ordenamiento jurídico de la Comunidad Autónoma de Andalucía II. PRINCIPIOS RECTORES DE LA LEY DE SALUD PÚBLICA EN ANDALUCÍA Características generales A) Los sujetos obligados y el ámbito subjetivo de aplicación de la LSPA B) La dudosa naturaleza jurídica de los principios y su desordenada sistematización y tipificación en la LSPA Los principios rectores de la LSPA A) La transversalidad de la salud pública y los principios conexos de cooperación y coordinación a) La deficiente tipificación de la transversalidad como principio rector b) El contenido mínimo del principio c) Los valores de preceptiva evaluación en la transversalidad d) Los instrumentos de la transversalidad B) La equidad y la solidaridad a) Las “acciones” generales b) Las modalidades o acciones específicas C) El “empoderamiento de la ciudadanía” y los principios instrumentales de participación y transparencia administrativa D) Los principios de “carácter técnico”: pertinencia, integralidad, gestión de riesgo y precaución III. LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS Un apunte sobre su titularidad La dificultosa ordenación y clasificación de los derechos A) Los derechos “cuasisubjetivos” a) El “supraderecho” al adecuado nivel de salud pública b) Los derechos “a la promoción de la salud” c) Los derechos “a las acciones preventivas de salud pública” d) Los “especiales y exclusivos” derechos de los colectivos especialmente vulnerables B) Los derechos subjetivos a) El derecho a la información b) El derecho de participación c) Los derechos fundamentales de especial afectación en salud pública IV. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE LIMITACIÓN POR LA SALUD PÚBLICA Los principios informadores de la actividad administrativa limitadora A) La colaboración voluntaria con la Administración B) El supraprincipio de proporcionalidad a) El principio de necesariedad de la medida limitadora b) Los principios de congruencia y de proporcionalidad stricto sensu c) El principio pro libertate o principio del favor libertatis: su cualificada y singular tipificación legal Los medios y las medidas administrativas limitadoras A) El presupuesto previo: los deberes legales generales a) El deber general de no perturbar el orden público sanitario b) El deber general de cumplir las medidas administrativas limitadoras sanitarias c) El deber general de colaborar con la Administración sanitaria tuteladora B) La imposición de deberes por actos administrativos: las órdenes sanitarias a) Las medidas limitadoras generales: las llamadas medidas cautelares b) Las medidas limitadoras extraordinarias V. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA SANCIONADORA Las infracciones administrativas y las responsabilidades derivadas de las infracciones A) La tipificación de las infracciones B) Las responsabilidades sancionadoras y no sancionadoras Los sujetos responsables de las infracciones Las sanciones administrativas El procedimiento administrativo sancionador A) Los órganos competentes B) Los trámites y los plazos a) La acción administrativa sancionadora y la prescripción de las infracciones b) Las medidas provisionales c) El plazo máximo de resolución y notificación