Concept and Legislative Environment of Investment in the Palestinian National Authority Controlled Areas: Analytical-Critical Study
Authors: Khaled Ghassan 
Published: April 2023

The volume of challenges facing the economic development in the Palestinian National Authority controlled areas cannot be described as typical or normal. One big challenge facing these areas is the dramatic rise of fierce competition on the international level in the fields of marketing, attraction of capital, and removal of barriers in the face of capital transfer. All these developments have necessitated the use of extraordinary tools, means of revival and construction in the Palestinian controlled areas. The Palestinian Investment Promotion Law is one such tool. This is supposed to be a fully-fledged law with a high degree of effectiveness. However, after review of related literature, it was found that the law could not be described as such. This law failed to tackle issues of great importance. It talks about the need to include, in the Investment Promotion Authority’s board of directors, five representatives from the private sector without setting up a mechanism for their selection. It also stipulated that they work independently but it failed to spell out the nature of such independence and about what it is originally. The law, furthermore, dwells on issues, in a contradictory manner, in the rulings of its text. For example, one text stipulates that the Authority’s board of directors must submit its suggestions to the Legislative Council in the context of law. In the article, there is a reference to the board of directors’ attachment to the Legislative Council. Moreover, sometimes, terms and expressions are used without having clear definition in the law. They are not provided for in other legislations. Finally, in many instances, we find the rulings of the law failing to cover all implications of meaning. They are not also so comprehensive. For instance, the investment promotion authority’s board of directors, according to the law, should hold two types of meetings: ordinary and extraordinary. However, it failed to clarify the provisions for the holding of the extraordinary meeting. The law also has other weaknesses. Despite these shortcomings in the law, we can objectively say that the aforementioned Law has a good number of accurate and comprehensive articles.

لما كان الوضع في مناطق السلطة الوطنية الفلسطينية ليس نمطياً ولا عادياً بسبب حجم التحديات التي تواجه عجلة تطور الاقتصاد فيها، وفي ظل ازدياد حدة التنافس على المستوى العالمي أصلا في مجال التسويق واجتذاب رؤوس الأموال وإزالة الحواجز أمام انتقال رؤوس الأموال، أصبح لزاماً أن تكون أدوات النهضة والبناء ووسائلها في مناطق السلطة الوطنية الفلسطينية غير عادية. وعلى اعتبار أن قانون تشجيع الاستثمار يمثل إحدى الأدوات أعلاه، فإنه يجب أن يكون قانوناً بأقل وصف على درجة عالية من النجاعة. إلا أننا في بحثنا هذا ومن خلال الإشارة أيضاً إلى دراسات متخصصة أخرى تبين أن القانون المشار إليه لا يمكن وضعه ضمن هذا السياق من الوصف، فمن خلال قراءة مفرداته يتبين أن هنالك ملاحظات يمكن إبداؤها فيما يتعلق بمدى شموليته نصوصه ودقتها ومنها:
- أنه يغفل تارة عن معالجة مسائل ذات أهمية عالية، فهو يتحدث عن وجوب أن يشتمل مجلس إدارة هيئة تشجيع الاستثمار على خمسة أشخاص من القطاع الخاص دون أن يحدد آلية اختيارهم. ويشير إلى أنهم يجب أن يعملوا بطريقة مستقلة دون أن يوضح طبيعة هذا الاستقلال وعن من هو أصلا.
- وتارة أخرى يعالج أموراً بطريقة متناقضة بين أحكام نصوصه ذاتها، ومن أمثلة ذلك النص على أن مجلس إدارة الهيئة يوجه مقترحاته إلى المجلس التشريعي في ظل أن القانون وفي نفس المادة يوضح أنه يتبع مجلس الوزراء.
- ونجده أحياناً يستخدم مصطلحات ليس لها مدلول واضح في القانون ولم يسبق أن وردت في تشريع آخر، ومثال ذلك ما تنص عليه الفقرة (ب) من المادة (14)
- ب. يعين الممثلون الخمسة عن القطاع الخاص من ذوي الصفة التمثيلية بقرار من مجلس الوزراء بناءً على تنسيب من مجلس الإدارة. فما المقصود هنا بمصطلح ذوي الصفة التمثيلية.
- وأحياناً كثيرة نجد أن أحكامه لا تغطي جوانب المعنى كافة ولا تتسم بشمولية النص، فهو مثلا يتحدث عن أن مجلس إدارة هيئة تشجيع الاستثمار يعقد نوعين من الاجتماعات (عادية وغير عادية) فنجده يوضح أحكام الاجتماع الأول دون أن يتناول الثاني (غير العادي) بتاتا. وغير ذلك من مناطق الضعف الذي تشوبه. إلا أننا وبالرغم من كل ما ورد أعلاه نبين بموضوعية أن القانون أعلاه يتضمن كثيرًا من النصوص الدقيقة والمتسمة بشمولية أحكامها.