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La “funcionarización” de laborales indefinidos no fijos de plantilla. Una posible solución en el ámbito local
Authors: Peña Molina Marcos
Published: September 2023

La creación jurisprudencial de la figura del indefinido no fijo de plantilla como consecuencia de contrataciones laborales realizadas por la Administración Pública en fraude de ley, ha generado numerosas distorsiones organizativas a la hora de integrar personal con puestos laborales en plazas funcionariales dotadas presupuestariamente. Descartada por la jurisdicción laboral la aplicación de la normativa administrativa básica, para declarar nulas aquellas contrataciones que se hayan llevado a cabo prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido, se decantó por acordar la existencia de puestos de trabajo de carácter indefinido pero no fijo de plantilla, obligando a la Administración a articular medidas que permitieran encajar dicho personal en algunas de las categorías de empleado público existentes. Como posible solución al problema expuesto en el ámbito local, en los supuestos en los que existieran plazas funcionariales dotadas presupuestariamente, este artículo propone un procedimiento de gestión pública que, basándose en la naturaleza del vínculo jurídico-material temporal que une al trabajador con la Administración/empleador, que no cambia, y bajo consentimiento de este, produzca una novación de la estructura formal de la relación laboral indefinida en una relación estatutaria interina por vacante (Sentencia de 31 de enero de 2014, de la Sección 1.ª de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia del Principado de Asturias). No siendo posible convertir automáticamente a un interino en funcionario de carrera, a la vista de los principios constitucionales de mérito y capacidad, la cobertura definitiva de la plaza se debería llevar a cabo a través de procesos selectivos en la modalidad de concurso-oposición, cauce idóneo y lógico para tomar en consideración los méritos adquiridos por el empleado en su prolongada relación con la Administración, primero como laboral y luego como funcionario interino.
Veinte años del Jurado de Expropiación de Cataluña: balance y perspectivas
Authors: Casado Casado Lucía
Published: September 2023

Transcurridos veinte años desde la creación, mediante la Ley catalana 6/1995, de 28 de junio, del Jurado de Expropiación de Cataluña, este trabajo analiza el régimen jurídico y la trayectoria de este órgano autonómico, creado como órgano propio de valoración a efectos de la fijación del justiprecio en los expedientes expropiatorios de las Administraciones Públicas de Cataluña. Con esta finalidad, se centra en el estudio, desde una perspectiva crítica, de los aspectos más importantes de su regulación (naturaleza jurídica, funciones, estructura territorial, composición, organización y funcionamiento, y procedimiento ante el Jurado); y concluye con algunas reflexiones finales en las que se hace una valoración, a modo de balance, del funcionamiento del Jurado de Expropiación de Cataluña en este período y de la evolución que ha experimentado desde su creación, y se realizan algunas propuestas de lege ferenda que podrían aportar nuevas perspectivas para este órgano.
La aplicación judicial del derecho de la Unión Europea en el ámbito local español treinta años después
Authors: Ordóñez Solís David
Published: September 2023

A treinta años de la adhesión de España a las Comunidades Europeas, conviene hacer un balance de la aplicación del derecho de la Unión por los entes locales. La jurisprudencia del Tribunal de Justicia, fundamentalmente en sentencias prejudiciales y sentencias declarativas de incumplimiento, muestra los ámbitos de la vida local española más afectados por la integración europea. El incumplimiento del derecho de la Unión tiene consecuencias financieras en los supuestos de indemnizaciones por responsabilidad, en las sanciones impuestas por la inejecución de sentencias declarativas de incumplimiento, y en las correcciones financieras aplicadas a España en la gestión de los fondos europeos por las entidades locales españolas. A partir de 2014 se está aplicando en España un procedimiento de derivación de estas responsabilidades financieras que se aplica no solo al Estado y a las comunidades autónomas, sino también y de manera especial a los entes locales.
La innovación en la nueva Directiva de contratación pública: la asociación para la innovación
Authors: Rodríguez Beas Marina
Published: September 2023

La innovación es uno de los ejes de la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, y considera la contratación pública una herramienta de capital importancia para alcanzar esos objetivos. Esta prioridad europea se plasmó en nuestro ordenamiento jurídico interno mediante sucesivas modificaciones de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. Pero las nuevas directivas “de cuarta generación” en materia de contratación pública contemplan múltiples avances en la compra pública innovadora. La principal novedad de la Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, estriba en la creación de un procedimiento de adjudicación específico para el desarrollo de productos, servicios u obras innovadores, y la adquisición ulterior de los suministros y servicios u obras resultantes, llamado “asociación para la innovación”. De este modo, el legislador europeo introduce cauces procedimentales más ágiles con los que afrontar los nuevos retos del sector público.
La evaluación integral, la transparencia y la comunicación en la promoción de servicios públicos
Authors: Aracil Ávila Ignacio , Montero Campos María
Published: September 2023

Los proyectos de infraestructuras, equipamientos y servicios públicos generan numerosos impactos (sociales, medioambientales, culturales) a tener en cuenta en el proceso de evaluación y de toma de decisiones. Esta visión hacia la sostenibilidad y el desarrollo en el largo plazo, tanto presupuestaria y financiera como de desarrollo económico y social, solo será posible con una correcta evaluación y seguimiento de los contratos públicos. La medición de los impactos que producen estos contratos debe realizarse de forma correcta, con el fin de que los resultados generados faciliten una interpretación razonable y su correspondiente toma de decisiones. El desarrollo y prestación de los servicios públicos, con o sin infraestructura vinculada, requiere así de un análisis global de los citados aspectos, fomentando la consideración no solo de la rentabilidad financiera, sino también de los restantes impactos internos y externos, con el fin de generar un valor añadido y una mayor afección de los ciudadanos por el uso de sus recursos.
Cuestiones relativas al derecho de información en la gestión administrativa local
Authors: Milans del Bosch y Jordán de Urríes Santiago
Published: September 2023

En este trabajo se van a analizar diversas cuestiones de plena actualidad en la gestión administrativa –con especial afectación al ámbito local relacionadas con el derecho a la información. En concreto se trata de la transparencia administrativa regulada en la Ley de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, cuyo ámbito subjetivo referido a las entidades locales es objeto de especial atención, de la protección de datos con relación a la publicación en Internet de determinados ficheros, y del “derecho al olvido” en Internet a la luz de las directivas europeas y de la jurisprudencia de la Gran Sala del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, y posteriormente de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional.
Jurisprudencia: novedades jurisprudenciales (2014-2015) sobre la Administración local, con especial referencia al contexto de la Unión Europea
Authors: Berberoff Ayuda Dimitry
Published: September 2023

Con el fin de analizar las últimas novedades jurisprudenciales en materia de contratación pública, urbanismo y tributos desde la perspectiva de la incidencia de estas materias sobre el ámbito local, el presente documento reseña hasta 20 sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y del Tribunal Supremo –la mayoría de ellas dictadas en los últimos 12 meses–, que permiten vislumbrar la líneas de evolución de la jurisprudencia en aspectos tan esenciales como la delimitación de la aplicación de la normativa europea sobre contratación pública (de gran interés ante el nuevo paquete de directivas de 2014 cuyo plazo de transposición expira en abril de 2016), el ejercicio de potestades urbanísticas de los municipios o la clarificación del concepto de actuaciones tributarias inspectoras.
Jurisprudència recent en matèria de contractació
Authors: Paricio Rallo Eduard
Published: September 2023

Aquest article fa referència a les darreres novetats jurisprudencials a Catalunya sobre aspectes essencials en la contractació administrativa, comara el recurs especial en matèria de contractació, la confidencialitat de la informació proporcionada pels licitadors; els problemes derivats de l’equilibri econòmic del contracte, la tensió d‘aquest principi amb el de risc i ventura i els diferents supòsits en que actua el primer, com ara les situacions d’enriquiment injust, el risc imprevisible, les situacions de factum principis i la clàusula rebus sic stantibus. Unes situacions, essencialment les de risc imprevisible, que qüestionen la regla general que tanmateix continua essent la del risc i ventura de l’empresari segons la llei. Finalment es fa referència a determinats pronunciaments de la jurisprudència sobre el pagament per part de l’Administració, el règim dels interessos moratoris i la mesura cautelar introduïda per la legislació recent en aquest punt.
Reflexiones sobre la responsabilidad profesional de los funcionarios de Administración local con habilitación de carácter nacional
Authors: Fernández-Figueroa Guerrero Fernando
Published: September 2023

Estamos en un ciclo político y administrativo en el que el concepto “control” ha tomado fuerza. Aquellos operadores jurídicos llamados a desarrollar dicha labor deben reflexionar sobre su responsabilidad en el ejercicio de sus funciones. Una responsabilidad que se manifiesta principalmente hacia el exterior, que podríamos denominar responsabilidad profesional activa, y otra que caracterizaríamos como el necesario mantenimiento integral del estatus funcionarial por parte de todos, especialmente alcaldes, que permitan su ejercicio con objetividad y profesionalidad. Del indebido ejercicio de la primera pueden aparecer responsabilidades civiles, penales, disciplinarias y deontológicas; de no dejar hacer la labor profesional con argucias y torticeras aplicaciones del derecho nacen otras parecidas.
Validez y eficacia. Avances y retrocesos en la Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Su incidencia en la Administración local
Authors: Chinchilla Peinado Juan Antonio
Published: September 2023

La regulación de la Ley 39/2015, en materia de validez y eficacia de los actos administrativos, no incorpora modificaciones sustanciales respecto del régimen establecido en la Ley 30/1992. No obstante, sí se introducen variaciones en la regulación de la notificación administrativa, no solo cuando deba realizarse de forma electrónica, sino también cuando siga realizándose “en papel”, lo que requiere analizar si se respetan de forma suficiente y adecuada las garantías de los ciudadanos.
Encomiendas de gestión y convenios
Authors: Menéndez Rexach Ángel
Published: September 2023

Este artículo tiene un doble objeto: uno muy concreto (aunque complejo), la encomienda de gestión, y otro mucho más amplio, los conveniosadministrativos. Entre ambos hay un punto de conexión, porque la encomienda se instrumenta normalmente mediante convenios. Sin embargo, no se le aplica el nuevo régimen que para estos se contiene en la LRJSP, por lo que hay que atenerse a su regulación específica en ella y en la LCSP para los encargos a “medios propios” de la entidad encomendante. Son pocas las novedades introducidas por la LRJSP en la regulación de la encomienda, mientras que la de los convenios destaca por su amplitud y su pretensión de aplicación general frente al carácter fragmentario de la anterior, con muchos vacíos. Ello justifica la desigual atención que aquí dedicaremos a una y otra figura, aunque ambas merecerían un tratamiento mucho más extenso del que aquí podemos ofrecer.
Sobre l’aplicació de la Llei de transparència a l’Administració local
Authors: Camp i Batalla Ramon
Published: September 2023

La Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, és aplicable a tots els ens que integren l’Administració local de Catalunya i a tots els seus organismes i entitats dependents. L’article analitza alguns aspectes que em semblen interessants, bé sigui com a reflexió o bé com a proposta operativa d’interpretació. Així, en primer lloc es constata i s’analitza la creació d’instruments conjunts o integrats que incorporen al marc legal català mecanismes interadministratius per aplicar i fer efectives les previsions de la Llei, que alhora busquen garantir el principi d’igualtat en l’exercici dels drets dels ciutadans. En aquest sentit, es fa referència a aspectes en relació amb el Portal de la Transparència, el Registre de grups d’interès i la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública. En segon lloc, s’analitza el deure d’informació que tenen les persones físiques o jurídiques privades col·laboradores de l’Administració. Dins del dret d’accés a la informació pública, s’analitzen les causes d’inadmissió de sol·licituds, donant pautes per acotar alguns dels conceptes indeterminats que apareixen en la Llei, referits a aquesta qüestió. Finalment es fan unes consideracions sobre el sentit del silenci administratiu en les sol·licituds d’accés a la informació pública, la seva relativa irrellevància en la pràctica. Així com una proposta de quan l’Administració ha de comunicar que no s’ha adquirit el dret d’accés a la informació pública per silenci positiu, pel fet de concórrer límits establerts legalment a aquest accés.
Transparencia y gobierno abierto
Authors: Blanes Climent Miguel Ángel
Published: September 2023

La principal característica de la transparencia y del gobierno abierto es su estrecha e indisoluble vinculación con la esencia de la democracia. La transparencia es un presupuesto indispensable del Estado de Derecho, en cuanto posibilita el control y la rendición de cuentas en todos los ámbitos de la gestión pública. La democracia sin control no es democracia.
El nuevo marco normativo del procedimiento administrativo común: el paradigma de una reforma endeble
Authors: Gallardo Castillo María Jesús
Published: September 2023

Este trabajo analiza las claves más significativas de la reforma del procedimiento administrativo común que opera la LPAC, aportando un criterio de interpretación y valoración de los aspectos procedimentales y sustantivos más relevantes.
La revisión de oficio en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPAC)
Authors: González-Varas Ibáñez Santiago
Published: September 2023

La nueva Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, propicia una ocasión no solo para exponer las novedades del articulado legal, sino también para presentar un estudio actualizado con los extremos de análisis que viene planteando esta institución central del derecho administrativo.
El concepto de interesado en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas
Authors: Suárez Cancelo Federico
Published: September 2023

El presente trabajo pretende ser un acercamiento al interesado como figura nuclear de todo procedimiento administrativo, y en especial a las principales novedades que en relación con dicha figura contiene la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Se procede de esta forma a analizar cómo dos de los elementos esenciales de la nueva legislación, como son la participación ciudadana y la apuesta decidida por la administración electrónica, van a incidir en la nueva regulación del interesado en el procedimiento administrativo.
La modificación de la Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso- administrativa; en particular, el nuevo recurso de casación (Un decálogo de cuestiones para comprender el nuevo recurso de casación contencioso- administrativo)
Authors: Berberoff Ayuda Dimitry
Published: September 2023

El texto pretende mostrar las claves del nuevo recurso contencioso-administrativo, situando en contexto el alcance de la modificación operada por la Ley Orgánica 7/2015, de 21 de julio. La ampliación del objeto del recurso de casación y el interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia como criterio único de admisión, dibujan un panorama novedoso frente al tradicional sistema de admisión basado en motivos tasados y limitado en cuanto a las resoluciones impugnables. La indagación de los criterios definidores del interés casacional, el análisis de algunos aspectos procedimentales, así como los retos organizativos y gubernativos que entraña el nuevo recurso, constituyen objeto prioritario de análisis en el estudio de esta trascendental reforma procesal.
La doctrina jurisprudencial de la Sala de lo Contencioso- Administrativo del Tribunal Supremo en materia de régimen local: (reflexiones sobre el Gobierno local y la crisis económica)
Authors: Bandrés Sánchez-Cruzat José Manuel
Published: September 2023

La crisis económica ha propiciado un replanteamiento de la estructura institucional y competencial de la Administración local, en la medida en que la ejecución de las funciones municipales, y particularmente de las políticas sociales, ha quedado subordinada a respetar los nuevos paradigmas constitucionales de estabilidad presupuestaria y reducción de déficit público. El Tribunal Supremo ha realizado un escrutinio riguroso de las actuaciones municipales que comportan gasto público. Ha contribuido con su jurisprudencia a hacer compatible la responsabilidad fiscal de las corporaciones locales con las exigencias sociales de prestación de los servicios públicos básicos
Jurisprudencia del Tribunal Constitucional en materia de régimen local
Authors: Xiol Ríos Juan Antonio
Published: September 2023

Se actualiza sistemáticamente la jurisprudencia constitucional en el último año, subrayando las importantes novedades en materia de distribución de competencias, organización del régimen local y actividad financiera.
El acceso de los electos locales a la información municipal en Cataluña
Authors: Alonso Higuera Carmen
Published: September 2023

El reconocimiento constitucional de un amplio derecho de acceso a la información pública, más allá del derivado de la condición de interesado respecto de los procedimientos en los que se ostente tal condición, después de ser desarrollado a nivel general por la ya derogada Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común y, a nivel local, por la legislación estatal y autonómica de Régimen Local, que lo hizo tanto respecto de la ciudadanía en general, como respecto del específico derecho de acceso reconocido a los electos locales, ha venido a ser reforzado en los últimos años como consecuencia de las nuevas previsiones contenidas al respecto en la Ley 19/2014, de 29 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, en la que se contiene actualmente su régimen jurídico y alcance. El reconocimiento de un régimen jurídico específico del derecho de acceso de los representantes locales, no obstante, debido a una a veces restrictiva y literal interpretación, había dado lugar, en ocasiones, a situaciones en las que el derecho de acceso de los electos llegó a ser considerado más limitado que el reconocido a la ciudadanía general, olvidando que, en estos casos, a la condición de electo se une la de ciudadano o ciudadana, y que, por lo tanto, los electos locales ostentan una doble legitimación para acceder a la información municipal. A esta ocasional circunstancia se ha unido un muy generalizado bloqueo de este derecho de acceso por aquellos llamados a hacerlo posible, mediante la utilización de múltiples picarescas obstructivas, que han tenido que ser contestadas y neutralizadas por los tribunales. En este marco, el objeto de este trabajo consiste en el análisis de la salud actual de este derecho a la vista del nuevo marco jurídico y de los pronunciamientos de la jurisprudencia.
La resolución del contrato público por incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales
Authors: Candela Talavero José Enrique
Published: September 2023

En materia de contratos públicos, para la satisfacción de los intereses generales por la Administración, el ordenamiento jurídico le ofrece, entre otras, la potestad de resolución de los contratos públicos, cuya vinculación a la ley adquiere importancia cuando se adopta esta resolución, por el incumplimiento de las obligaciones esenciales cuando estas aparecen en los pliegos o en el contrato. En el presente trabajo se analiza cuándo este incumplimiento motiva la decisión de resolver el contrato, diferenciando la parte incumplidora: la Administración o el contratista, y prestando atención a la aparición o no de la obligación esencial como tal en los documentos aceptados y firmados, así como los efectos de aquella decisión. Análisis que toma por referencia la doctrina que los órganos consultivos y los tribunales han arrojado sobre la resolución contractual.
El interés adicional en la ejecución de sentencias contencioso- administrativas
Authors: De Diego Díez L. Alfredo
Published: September 2023

Cuando la Administración es condenada al pago de una cantidad comienzan a correr intereses procesales. Unosson resarcitorios, destinados a actualizar el valor de la deuda mediante la aplicación del interés legal del dinero. Estos comienzan a computarse ope legis desde la notificación de la sentencia. Otros son coercitivos, dirigidos a forzar el cumplimiento de la sentencia. Estos últimos suponen un incremento de dos puntos sobre el interés legal, y se aplican a instancia de parte una vez que transcurre el plazo de ejecución voluntaria y se insta la ejecución forzosa.
La increíble y errática historia del carácter básico/no básico de la regulación del rescate como causa de resolución de la gestión contractual de los servicios públicos
Authors: Mahillo García Petra , Martínez-Alonso Camps José Luis
Published: September 2023

En el marco del debate sobre la remunicipalización de los servicios públicos o internalización de los mismos, entendidas como una asunción de la gestión directa de tales servicios, este estudio centra su análisis en el rescate, esto es, una de las modalidades de finalización anticipada del contrato de gestión de servicios públicos, y, en concreto, en la calificación jurídica sobre el carácter básico de su regulación o la negación del mismo. El trabajo revisa el tratamiento dado por la legislación básica de contratos aprobada desde 1995, que evidencia una trayectoria errática al haber ido alternando el carácter básico con el no básico, así como los textos que han precedido al debate parlamentario sobre la futura Ley de Contratos del Sector Público, iniciado a finales de 2016 y que –en opinión de los autores– debería concluir con la calificación del carácter básico del rescate.
La regulación de los consorcios, con especial consideración de los consorcios locales
Authors: Panizio García Antonio
Published: September 2023

El artículo analiza pormenorizadamente la evolución histórica del régimen jurídico de los consorcios, tanto con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, como después de esta, examinando tanto las innovaciones incorporadas por la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalización del Sector Público y otras medidas de reforma administrativa, como el régimen actualmente vigente en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público. El artículo se detiene en el régimen de los consorcios de la Administración local, analizando en particular la inconstitucionalidad sobrevenida a consecuencia del efecto de aquellas nuevas leyes estatales, normas básicas, sobre las leyes de las comunidades autónomas que configuraban los consorcios como entidades locales. Culmina el autor con un análisis crítico del régimen actual, tanto de sus aciertos, en particular la fijación de un régimen unitario, como de sus insuficiencias y dificultades, en particular en lo que al modo de adscripción a un sector público se refiere.
El nuevo régimen jurídico de la responsabilidad patrimonial de la Administración. Última jurisprudencia desde la perspectiva local
Authors: Teso Gamella M.ª Pilar
Published: September 2023

La ponencia es una aproximación a las novedades que, sobre la responsabilidad patrimonial del Estado Legislador, por leyes contrarias a la Constitución o por normas contrarias al Derecho de la Unión Europea, establece la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de la Administraciones Públicas, y también la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público. Igualmente se da noticia de una reciente jurisprudencia respecto de la responsabilidad patrimonial del Estado Legislador por leyes contrarias a la Unión Europea, en la que resultan afectadas laAdministración General del Estado y la Administración Local.
La garantía constitucional de la autonomía local y las competencias locales: un balance de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional
Authors: Cidoncha Martín Antonio
Published: September 2023

El objeto de este trabajo es hacer un balance de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre la garantía constitucional de la autonomía local.Apartir de la STC32/1981 (origen de la construcción jurisprudencial) se hace un retrato actualizado de la doctrina del Tribunal Constitucional en general y se profundiza en la vertiente competencial, muy especialmente en lo relativo a las competencias municipales. A este análisis siguen unas reflexiones y una propuesta.
Una concepción sustancialista del contrato público
Authors: González-Varas Ibáñez Santiago
Published: September 2023

Este trabajo difunde una posición doctrinal sobre el contrato público, basada en una posible concepción sustancialista del contrato referido, a fin de adaptar la figura del contrato público a la nueva realidad jurídica cuya ratio ha pasado a ser la legalización de la fase de adjudicación
La gestión municipal de residuos en el marco del régimen de responsabilidad ampliada del productor del producto
Authors: Serrano Lozano Rubén
Published: September 2023

El actual régimen jurídico de los residuos conlleva nuevas obligaciones para los entes locales españoles, que no solo deben adaptar el contenido de sus ordenanzas locales a lo dispuesto en la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados (o, en su caso, a la normativa autonómica), sino que, además, las mismas deben redactarse conforme a los reales decretos que regulen la responsabilidad ampliada del productor de los productos que, con su uso, terminarán constituyendo cualquiera de las fracciones de residuos que se engloban en el concepto actual de “residuos domésticos”, tales como, por ejemplo, aparatos eléctricos y electrónicos, envases y residuos de envases, pilas y acumuladores, etc. En este sentido, es previsible que en la gestión de tales residuos se involucre a las entidades locales, normalmente a través de acuerdos celebrados con algunos de los sistemas individuales o colectivos por los cuales los productores de productos hayan decidido dar cumplimiento a sus obligaciones de gestión de los residuos que, en un futuro, generen los productos que ponen en el mercado.
Cuestión de confianza y moción de censura
Authors: Alonso Higuera Carmen
Published: September 2023

diferencia de la condición de concejal, que no se puede perder por causas derivadas directamente de procedimientos de control político, sino por causas legalmente tasadas, derivadas de una decisión personal del propio electo o de la pérdida sobrevenida de las condiciones exigidas por la ley para ostentar tal condición, siempre que vengan declaradas por una decisión judicial, la condición de alcalde, por el contrario, al no derivar su legitimación directamente del pueblo, además de por una decisión personal o porla pérdida sobrevenida de la condición de concejal, también se puede perder como consecuencia de unos mecanismos específicos contemplados en la LOREG, la moción de censura y la cuestión de confianza, que, en determinados supuestos, permiten a la oposición provocar un cambio de alcalde. Y aunque estos mecanismos se ponen en marcha, en unos casos, por decisión unilateral de la oposición, y, en otros, por decisión inicial del propio alcalde, a fin de superar determinadas situaciones de bloqueo, no cabe ninguna duda de que ambos instrumentos son producto de la más radical y genuina expresión de la potestad del pleno de fiscalizar y controlar la acción de gobierno.No obstante,la cambiante regulaciónlegalde lamociónde censura,generada, en un primer momento, por la gran litigiosidad que su defectuosa e ineficaz regulación originaria provocó, y, posteriormente, porlos cambios legislativos derivados de los efectos del denominado transfuguismo, y su reciente cuestionamiento por el Tribunal Constitucional, unido a la insuficiente y opaca regulación de los auténticos efectos de la cuestión de confianza vinculada a la aprobación del presupuesto, a la vista de su interpretación por el Tribunal Supremo, han complicado en extremo la tramitación de estos instrumentos de control y han generado una cierta inseguridad jurídica, que aconseja su estudio detenido y motiva que ambas figuras se constituyan en objeto de especial análisis en este trabajo.
Instrumentos de protección y conservación del medio ambiente: parques nacionales y parques naturales
Authors: Candela Talavero José Enrique
Published: September 2023

El medio ambiente es un bien jurídico objeto de abundante regulación administrativa, que nos lleva desde su previsión en clave comunitaria, pasando por los distintos sectores de intervención administrativa estatal, y, una vez delimitado su régimen competencial, a la enumeración de algunas figuras jurídicas para la protección de aquel bien por parte de las comunidades autónomas, sin olvidar la intervención de la Administración local en la materia.

En el presente artículo se hace una comparativa del régimen competencial del Estado y de las comunidades autónomas al analizar la figura del parque nacional y del parque natural, acompañada de pronunciamientos jurisprudenciales para aclarar la variedad de supuestos que su realidad plantea, tanto para los usuarios de los mismos como para las entidades y órganos encargados de cumplirfunciones para su protección y conservación.
La práctica de las notificaciones electrónicas en la contratación pública. Premisa de transparencia, libre competencia y simplificación administrativa
Authors: Martín Delgado Isaac
Published: September 2023

La regulación de las notificaciones administrativas en la LCSP presenta novedades interesantes y, al mismo tiempo, no pocas dudas. En este estudio, partiendo de una exposición general de la nueva disciplina, se analizarán los problemas detectados y se tratará de dar soluciones interpretativas en relación con este concreto tipo de comunicación, tomando como referencia la doctrina del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales y la jurisprudencia sobre la materia.El objetivo final es ofrecer pautas prácticas que permitan conocer en profundidad las líneas maestras del régimen jurídico de las notificaciones administrativas practicadas por medios electrónicos en el procedimiento de contratación pública.
Ley de Contratos del Sector Público y Entidades Locales: la exigencia de planificación de la contratación
Authors: González García Julio V.
Published: September 2023

El artículo analiza las exigencias que plantea la Ley de Contratos del Sector Público en relación con la planificación de la contratación; desde la planificación del contrato hasta su ejecución.
Especialidades de la contratación administrativa en el ámbito local tras la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público
Authors: Fernández-Figueroa Guerrero Fernando
Published: September 2023

Sin perjuicio de que la nueva Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público se aplica íntegramente a la Administración local, como al resto de Administraciones públicas territoriales, el legislador no podía dejar de reconocer las especificidades de esta, motivadas fundamentalmente por dos circunstancias concurrentes: la importancia del contrato menor como herramienta básica y principal en la contratación local, y, en segundo lugar, la dificultad de aplicar una ley densa y exigente técnicamente por municipios con una más que complicada capacidad de gestión, dadas sus carencias de medios. Es aquí donde aparece el importante papel de las diputaciones provinciales, a las que, con las nuevas reformas legales administrativas que se van produciendo, les toca el papel de asistencia generalizada en temas de especial complejidad, como el de la propia contratación administrativa.
La intervención administrativa sobre las viviendas vacacionales. Especial referencia a las entidades locales
Authors: García Rubio Fernando
Published: September 2023

El presente artículo realiza una aproximación al fenómeno del uso de edificaciones concebidas y autorizadas para un uso de vivienda permanente para un uso de hospedaje vacacional temporal y lucrativo, analizando sus implicaciones, la regulación aplicable y las capacidades de intervención administrativa sobre el mismo, en especial las de las entidades locales.
Municipios en la encrucijada: la garantía de los servicios públicos «potestativos»
Authors: Vestri Gabriele
Published: September 2023

Este trabajo ha intentado indagar acerca del papel que en la actualidad desempeñan los municipios en materia de prestación de los servicios públicos. Se trata de comprobar, principalmente, la tipología de los servicios que prestan las corporaciones municipales. Esta tarea, aparentemente sencilla debido a la reglamentación normativa puntual, en realidad conlleva cierta dificultad. Principalmente por dos razones: la primera, inherente a los tipos de servicios prestados, no solo obligatorios, expresados por el mismo art. 26 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL), sino también, y en la visión de la investigación, susceptibles de ser obligatorios y potestativos; la segunda dificultad encuentra su razón en la actual Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local (LRSAL), que parece disminuir la autonomía municipal con la consecuente limitación de los servicios prestados. Evidentemente, por un lado, ha sido necesario establecer previamente un lenguaje común que sirviera de base para entender las cuestiones tratadas, y en segundo lugar, aunque brevemente, ha sido importante acercarnos al contexto histórico del municipio que finalmente ha caracterizado el municipalismo actual.
Doctrina constitucional en relación con el control mediante cámaras de videovigilancia
Authors: Ortuño Rodríguez Alicia Esther
Published: September 2023

Estudio normativo y jurisprudencial sobre el control ejercido a través de cámaras de videovigilancia y su posible afectación a los derechos fundamentales reconocidos en el art. 18 CE (honor, intimidad personal y familiar, propia imagen, inviolabilidad del domicilio, secreto de las comunicaciones y protección de datos personales), así como, en general, a la dignidad humana y derechos equivalentes garantizados en el ámbito europeo, con especial atención a la doctrina del Tribunal Constitucional español, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
Incidencia de la Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, de fecha 27 de junio de 2017, en relación con los beneficios fiscales de los tributos locales
Authors: Galindo Morell Pilar
Published: September 2023

Análisis legislativo y jurisprudencial de la exención en el impuesto de construcciones, instalaciones y obras (ICIO) a la Iglesia Católica desde el año 1979, fecha del Acuerdo entre el Estado español y la Santa Sede de 3 de enero de 1979 sobre asuntos económicos, hasta la reciente Sentencia de 27 de junio del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, en la que se abordan las «ayudas existentes» y las «nuevas ayudas», así como los requisitos para que las exenciones fiscales puedan constituir una ayuda estatal prohibida por el art. 107.1 TFUE.
La pervivencia de la gestión indirecta de los servicios públicos locales tras la nueva Ley de Contratos del Sector Público: las sociedades de economía mixta
Authors: Fuentes i Gasó Josep Ramon
Published: September 2023

Este trabajo analiza el impacto de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público en la gestión indirecta de los servicios públicos locales. Esta Ley suprime el contrato de gestión de servicios públicos y establece la utilización del contrato de concesión de servicios en función de la transferencia del riesgo operacional al contratista. Este concepto de riesgo operacional pasa a ser el elemento definitorio del tipo contractual, en detrimento del carácter prestacional de la actividad. Ante este nuevo escenario legislativo, se pretende conocer si perviven las modalidades de gestión indirecta de los servicios públicos, en particular las sociedades de economía mixta, y cómo afecta a la legislación de ámbito local.
La agregación de la demanda local: la creación y adhesión a las centrales de contratación
Authors: Gallego Córcoles Isabel
Published: September 2023

El trabajo analiza, desde una perspectiva jurídica, la adquisición de prestaciones de los entes locales a través de centrales de contratación. Tras una exposición de la panorámica general de la regulación de las centrales de contratación en la LCSP, se analizan las reglas de creación de los diferentes tipos de centrales de contratación y las posibilidades de adhesión a las mismas por parte de los entes locales. A continuación, se examina hasta qué punto en la documentación contractual de los acuerdos marco licitados por la central de contratación han de precisarse los entes adheridos que serán destinatarios de la prestación, cuestión controvertida de gran incidencia práctica. Como conclusión final, se incide en la necesidad de reflexionar sobre la conveniencia de implantar un modelo más coordinado y coherente de agregación de demandas de los distintos niveles territoriales.
El contencioso de los servicios públicos como mecanismo ineficaz para garantizar la tutela judicial efectiva del derecho a servicios públicos domiciliarios de calidad en Venezuela
Authors: Vivas Roso Jessica
Published: September 2023

En el artículo se revisa el procedimiento contencioso-administrativo de los servicios públicos previsto en la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, y se exponen las incidencias prácticas que lo convierten en un mecanismo ineficaz para garantizar la tutela judicial efectiva del derecho al suministro de servicios públicos de calidad en Venezuela
Presupuesto base de licitación, valor estimado y precio: algunas cuestiones problemáticas
Authors: Gris González Juan Carlos
Published: September 2023

El trabajo investiga, desde un prisma práctico, algunas de las principales cuestiones problemáticas que conlleva la valoración económica de los contratos del sector público. Así, en primer lugar, se analiza lo relativo a los precios de mercado en su acepción de referencia base del valor monetario del contrato, así como lo concerniente a la obligación de desglose del presupuesto base de licitación. Seguidamente se aborda la consideración de los costes laborales, con especial incidencia en la relevancia que tienen en este tema los convenios colectivos. En tercer lugar, se estudia la fijación de precios por objetivos de calidad. Y, por último, se entra a examinar otros posibles costes que acostumbran a incluirse por los órganos de contratación como imputables al contratista.
Doctrina jurisprudencial sobre mociones, interpelaciones, ruegos y preguntas: su relación directa con los derechos de libertad de expresión y acceso a los cargos públicos
Authors: Milans del Bosch Santiago
Published: September 2023

Las mociones, interpelaciones, ruegos y preguntas son diversas formas de intervención en los plenos por parte de sus miembros que, más allá de su concepción normativa, según regula el artículo 97 del ROF, tienen un importante significado participativo en el debate, control de los demás órganos de la corporación y adopción de acuerdos resolutivos. Las llamadas “mociones políticas” son propuestas dirigidas a obtener la aprobación de declaraciones institucionales o manifestaciones análogas relacionadas con materias que exceden de las puras competencias municipales y que, por tanto, no suponen ejercicio de ninguna potestad administrativa. El control por parte de la jurisdicción contencioso-administrativa, ex artículo 106 CE, de las mociones políticas, dependerá de su naturaleza y de la posible proyección de las consecuencias jurídicas y/o del revestimiento de la fuerza vinculante de las mismas para terceros. En este trabajo se analiza todo lo anterior a la luz de los derechos fundamentales de libertad de expresión y participación pública, y de la jurisprudencia de nuestros Tribunal Supremo y Tribunal Superior de Justicia de Cataluña.
La malversación del patrimonio público
Authors: Pelegrín López Antoni
Published: September 2023

El presente trabajo trata de ofrecer un conocimiento básico del régimen actualmente vigente del delito de malversación del patrimonio público en el Código Penal, introducido mediante la reforma de este a través de la Ley Orgánica 1/2015, de 30 de marzo. La novedad que consideramos más relevante reside en la ampliación de los supuestos que ahora podrán ser constitutivos del delito de malversación, gracias a la aparición de la modalidad de la administración desleal de los bienes públicos, solucionando también situaciones polémicas que antes de la citada reforma no estaba claro si estaban incluidas o no en la regulación de la malversación, limitada a los “caudales públicos”. Se pretende también en este trabajo hacer algunas reflexiones sobre la incidencia que esa reforma podrá tener en los delitos relacionados con el urbanismo, teniendo en cuenta la especialidad del autor de la ponencia, así como comentar la aplicación de ese nuevo delito de administración desleal de los bienes públicos en la reciente sentencia del Tribunal Supremo 459/2019, de 14 de octubre, relativa al procés.
Análisis sobre la aplicación práctica de la Ley de Contratos del Sector Público; especial referencia a los artículos más complejos en su tramitación
Authors: Gimeno Feliu José María
Published: September 2023

La aplicación de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, tras dos años en vigor, aconseja una primera aproximación de los retos pendientes, siendo uno de ellos, al que dedicaremos especial atención, el de la correcta conceptualización desde la óptica del derecho europeo, fijando la atención en el concepto funcional del contrato público y, en concreto, sus fronteras, así como elfuncionamiento de la transparencia en los procedimientos.
¿La jurisdicción contencioso- administrativa como jurisdicción llamada a tutelar los derechos de los particulares contra normas de cualquier rango por motivos de inconstitucionalidad?
Authors: González-Varas Ibáñez Santiago
Published: September 2023

Se debate si la jurisdicción contencioso-administrativa ha de ser la jurisdicción llamada a tutelar los derechos de los particulares contra normas de cualquier rango por motivos de inconstitucionalidad. Se plantea este debate aprovechando algunos pronunciamientos de la jurisdicción contencioso-administrativa que inaplican leyes, o anulan actos por inconstitucionalidad de decretos leyes. Segundo, ante la praxis constitucional existente. Y tercero, ante la necesidad de tutelar a los ciudadanos, en especial frente a decretos leyes autonómicos.
Los conflictos de interés y su incidencia en la actuación de los órganos de control fiscal a nivel local. Análisis del caso venezolano
Authors: Vivas Roso Jessica
Published: September 2023

Este artículo es una aproximación al estudio de los conflictos de intereses y su impacto en la actuación de los órganos de control fiscal a nivel local en Venezuela. Se revisan algunas situaciones en las cuales se puede ver comprometida la imparcialidad y objetividad de los órganos de control y las posibles soluciones previstas en el ordenamiento jurídico venezolano
El derecho local en tiempos de alarma. Un análisis jurídico de los efectos del COVID-19 en las entidades locales
Authors: García Rubio Fernando
Published: September 2023

El presente artículo aborda un panorama del derecho local ante la pandemia del COVID-19, analizando las circunstancias del estado de alarma, sus características y críticas. Describe y analiza la normativa aprobada en el periodo de alarma y su incidencia sobre las entidades locales, como los efectos de la desescalada.
De las ideas a la acción en la gestión de los fondos europeos: reflexiones propositivas para el diseño de una adecuada gobernanza en su ejecución
Authors: Gimeno Feliu José María
Published: September 2023

Este trabajo analiza las medidas jurídicas adoptadas para la gestión de los fondos europeos de Next Generation, presentando ideas para una mejor ejecución y control de los mismos.
Las infracciones contables distintas del alcance. Procedimiento aplicable, prescripción y caducidad
Authors: Entrena Fabré Rafael
Published: September 2023

La Ley General Presupuestaria regula, establece, además del alcance, otras infracciones contables. En el presente artículo se exponen los procedimientos legalmente establecidos en orden a la determinación de dichas responsabilidades, con especial incidencia en los procedimientos administrativos. Además, se pone de manifiesto la reiterada tendencia del Tribunal de Cuentas a canalizar, a través del procedimiento de reintegro por alcance, conductas que, en puridad, no tienen encaje en dicha infracción contable. Finalmente, se aborda la jurisprudencia más novedosa en relación con la prescripción de dichas infracciones y la caducidad de los procedimientos administrativos de responsabilidad contable.
La prestación de los servicios sociales ante el reto demográfico y la despoblación rural en España
Authors: Sanz Larruga Francisco Javier
Published: September 2023

Una vez identificado en qué consiste el “reto demográfico” y señaladas las propuestas que desde las instituciones públicas en España se han presentado para abordar este nuevo desafío del Estado de bienestar, se analizan más concretamente las iniciativas que sobre los servicios sociales se ofrecen desde los poderes públicos. En todo caso, se concluye que para combatir el despoblamiento rural y para dinamizar los territorios rurales es preciso redefi nir y fortalecer el sistema de servicios sociales.