РЕИНЖИНИРИНГ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕССОВ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ (ОПЫТ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)
Authors: Иванова М.В. , Якимчук Н.Н. 
Published: December 2024

В статье представлен анализ возможностей и практики использования инструментов реинжиниринга административных процессов в органах власти субъектов Российской Федерации на основе опыта Ленинградской области. Приоритетный проект «Реинжиниринг стандартизированных процессов в госуправлении» реализовывался в органах власти данного субъекта в конце 2018 г. в рамках реализации проектов «Госуправление 2.0: оптимальные процессы». Целью исследования является анализ опыта проведения реинжиниринга и его результатов в соотношении с научно-теоретическим и практическим подходом к понятию реинжиниринга. В силу специфических характеристик государственного управления в целом и административных процессов в частности, опыт реинжиниринга в бизнесе не может быть напрямую перенесен на эту сферу. Авторами исследуются основные трудности реинжиниринга административных процессов и ключевые причины возможных неудач его применения органами государственной власти, на базе как теоретического анализа, так и практического опыта реинжиниринга в Ленинградской области. Среди основных трудностей реинжиниринга процессов в органах власти можно выделить: сложность масштабных изменений в государственных структурах; сопротивление сотрудников дополнительной работе и непринятие внедряемых изменений; сложность охвата процессов в органах власти; уровень компетенции управленцев; проблему лидерства и ограниченность ресурсов. При анализе практического опыта Ленинградской области сделан вывод о том, что важнейшими проблемами стали: сопротивление сотрудников изменениям и повышенной ответственности; узость охвата реинжинирингом изменений; трудность выделения требуемых ресурсов для реализации проектов изменений; трудность определения показателей результата деятельности как цели реинжиниринга; ограниченность существующими информационными технологиями, сложность их замены.

The paper presents a study on practices and capacities of the government process reengineering (GPR) in Russia. The case of Leningrad region’s government is reviewed. A priority project of the standardized government process reengineering was implemented in the official bodies of this region in 2018—2019 (as a part of the implementation of the project “Public administration 2.0: optimal processes”). The aim of this study is an analysis of reengineering experience and its results in relation to the theoretical and methodological basics. Owing to the specific characteristics of public administration in general and the administrative processes in particular, we cannot directly transfer practice of reengineering from business to the sphere of governance. The authors also explore the main challenges of GPR and the key reasons why government can fail it (on the basis of theoretical analysis and practical experience of the Leningrad region). As the major challenges of government processes reengineering we can identify the following: complexity of large-scale changes in the government bodies; the employees’ resistance to additional workload and non-acceptance of implemented changes; difficulties with coverage of the processes in the government bodies; level of competence of the administrative officers; the problem of leadership and limited resources. The study concludes that the main challenges in reviewed case of the Leningrad region are the following: the employees’ resistance to changes and increasing responsibility; narrow scope of changes that GPR projects imply; difficulties in providing the resources necessary for the GPR projects; difficulties in defining the output indicators as a goal of reengineering; constraints of existing information technologies and difficulties in replacing them.