bluuebunny/crossref_metadata_2025 huggingface dataset:
Social welfare and decision‐making in the public sector†
Authors: Auld Douglas A. L.
Published: January 2008

Abstract. This paper is an examination of the important issue of measuring social welfare. The first part of the paper shows that the traditional quantitative methods of socio‐economic evaluation may give society misleading answers about the impact of public policy and achievement of social objectives. Social indicators as an approach to policy evaluation are discussed in the second section and their relation to the Economic Council of Canada's ‘goal indicators’ is examined. The paper concludes with a brief comment on how social indicators may complement existing traditional socio‐economic measures.

Sommaire. L'auteur de cette communication examine l'importante question de la mesure du bien‐être social. Dans la première partie, il indique que les méthodes quantitative traditionnelles de l'évaluation socio‐économique peuvent induire la société en erreur, quant à l'effet de la politique publique et la réalisation de ses objectifs sociaux. Il examine dans la deuxième partie les indicateurs sociaux en tant que moyen d'évaluation des politiques et leurs rapports avec les ‘indicateurs d'objectifs’ du Conseil économique du Canada. Il conclut en indiquant brièement comment les indicateurs sociaux peuvent complèter les mesures socio‐économiques traditionnelles.
Review Article Note bibliographique
Authors: Nelson Ruben F. W.
Published: January 2008

A Review of the Working Papers on Citizen Involvement Prepared for the Committee on Government Productivity of the Ontario Government (COGP)

Citizen Involvement By the STAFF OF THE COGP, 1972. Pp. 50

A Public Communications System. By LLOYD AXWORTHY, 1971. Pp. 60

Gone Today and Here Tomorrow. By CATHERINE STARRS and GAIL STEWART, 1971. Pp. 89

Public Bureaucracy and the Possibility of Citizen Involvement in the Government of Ontario. By GEORGE S. SZABLOWSKI, 1971. Pp. 37

Participation and Liberal Democratic Government. By FREDERICK C. THAYER, 1971. Pp. 41

All are available from the Queens Printer, Government of Ontario; 1.00 each
Review article Note bibliographique OD: An alternative approach to organizational change
Authors: Cahoon Allan R.
Published: January 2008

Organization Development: Its Nature, Origin and Prospects. By WARREN G. BENNIS. Reading, Mass.: Addison‐Wesley Publishing Company, 1969. Pp. 87. 3.65

Organization Development: Strategies and Models. By RICHARD BECK‐HARD. Reading, Mass.: Addison‐Wesley Publishing Company, 1969, Pp. 119. 3.65

Building A Dynamic Corporation Through Grid Organization Develop ment. By ROBERT G. BLAKE and JANE s. MOUTON. Reading, Mass.: Addison‐Wesley Publishing Company, 1969. Pp. 120. 3.65

Developing Organizations: Diagnosis and Action. By PAUL R. LAWRENCE and JAY w. LORSCH. Reading, Mass.: Addison‐Wesley Publishing Company, 1969. Pp. 101. 3.65

Process Consultation: Its Role in Organizational Development. By EDGAR H. SCHEIN. Reading, Mass.: Addison‐Wesley Publishing Company, 1969. Pp. 147. 3.65

Interpersonal Peacemaking: Confrontations and Third Party Consultation. By RICHARD E. WALTON. Reading, Mass.: Addison‐Wesley Publishing Company, 1969. Pp. 151. 3.65
Collective bargaining in the public service
Authors: Crispo John
Published: January 2008

Abstract. The Institute's national seminar on collective bargaining in the public service could hardly have been more timely, given the controversy that continues to surround the subject. This paper is based on the proceedings of the seminar as well as on the author's views on some of the issues raised. After providing an overview of the seminar and emphasizing the constantly changing scene in public service industrial relations, be paper highlights a few of the major current concerns in this field. Among these are the coverage of the relevant statutes, the appropriate bargaining units, the scope of bargaining, and special management and union problems.

The latter part of the paper is devoted to the question of dispute settlement, and particularly to the possibility of compulsory arbitration. Although there is much public support for this alternative, the author cites a variety of reasons for skepticisms about its effectiveness. In the author's view these reasons are so telling that compulsory arbitration should be imposed only on an ad hoc basis, as a last resort when all else fails and the public health, safety or welfare is really jeopardized.

Sommaire. Le colloque national de l'Institut sur les négociations collectives dans la fonction publique n'aurait pas pu être plus pertinent, étant donné la controverse à laquelle ce sujet continue de donner lieu. Cette communication est basée sur les procès‐verbaux du colloque, tout en présentant les opinions de son auteur sur certaines des questions qui y furent soulevées. Après avoir présente une vue d'ensemble de la réunion et avoir insisté sur l'évolution constante des relations patronales‐ouvrières dam la fonction publique. M. Crispo insiste sur les principales questions d'actualités dans ce domaine. Parmi elles, on peut noter en particulier, les statuts existants, le choix des groupements négociateurs, l'ampleur des négotiations et les problèmes particuliers à la direction et au syndicat.

Il consacre la dernière partie de sa communication à la solution des différends, et, surtout, à l'éventualité de l'arbitrage obligatoire. Bien que l'opinion publique soit assez en faveur de cette possibilité, l'auteur cite toutes sortes de raisons qui le rendent sceptique quant à son efficacité. A son avis, ella sont telles que l'arbitrage obligatoire ne devrait être imposé que sur me base ad hoc, comme dernière mesure, lorsque rien d'autre n'a abouti et que la santé, la sécurité ou le bien‐être du public sont en jeu.
Parliamentary reform and governmental effectiveness in Canada†
Authors: Lovick J. A. A.
Published: January 2008

Abstract. Proposals for parliamentary reform tidally concentrate on improving parliament's competence as a critic of public policy and administration, as a prod to executive responsiveness, and as an agency for political education. Opponents of such proposals make much of the need to reserve undiminished the power of the political executive, seen as indispensable to ‘responsible government.’ In this paper, the values affirmed by both sides in this controversy are adopted as criteria in terms of which the present institutional arrangement, and any proposed alteration to it, out to be evaluated.

On that basis, an analysis is made of the probable consequences of three leading reform proposals, namely, to strengthen the standing committee system, to abolish the so‐called ‘confidence convention,’ and to adopt pre‐legislative inquiries as routine procedure. Each of these reforms is found to have certain advantages and disadvantages compared to the status quo. Choice therefore required a partial value ranking among the criteria of assessment. This done, the analysis concludes that on balance the best course is to adopt pre‐legislative inquiries as routine procedure.

Sommaire. De façon typique, les propositions de réforme parlementaire ont surtout pour but de rendre le parlement plus compétent comme critique de la politique et de l'administration publique, comme stimulant pour faire réagir les responsables et come agence d'éducation politique. Les adversaires de ces propositions insistent sur le besoin de maintenir intégralement le pouvoir de I'Exécutif, ce qui leur semble indispensable pour préserver la fonne gouvemementale dite “responsible government”. Dans cette communication, l'auteur a adopté comme critères d'évaluation des dispositions institutionnelles actuelles ou de toute modification qu'on pourrait leur proposer, les valeurs dont se reven‐diquent les deux côtés dans cette controverse.

Sur cette base, il analyses les conséquences probables de trois principales propositions de réforme: le renforcement du système de commissions permanentes, l'abolissement de la convention parlementaire dite “confidence convention” et l'adoption comme procédure usuelle des enquêtes pré‐législatives. Il considère que chacune de ces réformes présenterait certains avantages et certains inconvénients par rapport au statu‐quo. Le choix demande donc l'étabhsement, même imparfait, d'une échelle de valeurs quant aux critères d'évaluation. Ceci fait, il conclut son analyse en déclarant qu'après avoir pesé le pour et le contre, il serait préférable d'adopter les enquêtes pré‐législatives comme procédure habituelle.
Restructuring the Ontario Government
Authors: Fleck James D.
Published: January 2008

Abstract. A new style of averment reappraisal is described in this two‐part paper. The first part deals with the way in which the Ontario Government structured this reapraisal using a combination of government and non‐government people to establish an effective change agent.

The second part details the key elements of the new structure at both the cabinet and ministry levels, including the new Policy and Priorities Board of Cabinet, the three policy field committees of cabinet, a new kind of minister with no administrative responsibilities, their respective support staffs, and the role of the treasurer.

The paper then outlines the progress made to date to implement the recommendations and some observations for those who might be contemplating a similar study of government management.

Interim reports, regular meetings with cabinet, a leadership convention, and a provincial election all aided in achieving what Premier William G. Davis has referred to as ‘the most comprehensive restructuring of Government in this country.’

Sommaire. Dans cette communication en deux parties, l'auteur décrit un nouveau mode de réévaluation gouvernementale. Dans la première partie, il explique comment son government a structurté cette réévaluation en se servant d'une combination de personnel governmental et de gens de l'extérieur pour créer un agent de hangmen efficace.

Dans la deuxième partie, il expose en détail les éléments clés de la nouvelle structure au niveau du cabinet et des ministères, y compris le nouveau conseil de cabinet sur les politiques et les priorités, les trois comités des secteurs de politiques, un nouveau genre de ministre sans responsabilités administratives, leur personnel respectd et le rôle du trésorier.

Il rapporte ensuite les progrès réalisés jursqu'ici dans Papplication des recommandations et fait quelques observations à I'intention de ceux qui envisageraient une étude semblable de leur gestion gouvernementale.

Des rapports intérimaires, des réunions régulières du cabinet, un congrès de chefferie et une élection provinciale, tout cela a contribuéà ce que le premier ministre William G. Davis a appelé“la restructuration gouvernementale la plus complète jamais effectuée dans ce pays”.
Policy‐making for the long term: the need to do more
Authors: Ritchie Ronald S.
Published: January 2008

Abstract. The government task of public policy‐making has been growing substantially over three decades both in size and complexity. It will continue to do so. It is relevant to assess performance, taking account of the rule that even successful policies must be changed because the environment in which they work changes. This is illustrated in the areas of full employment and greater income security policies which now seem to entail endemic inflation. This in sight is underlined by Forrester's concept of the ‘counter‐intuitive’ behavior of systems. Michael puts us on warning, too, that futures planning is handicapped not only by what we do not know, but by uncertainty as to what we need to know. The dimensions of the task of public lawmaking suggest a need for more effort on public policy research. This effort should be inter‐disciplinary. It should be aimed far enough ahead in time to permit Useful work to be done and the results to be appraised and it should aim at seeing not only the early consequences, but also the longer‐run results of policy actions.

Sommaire. La responsabilité gouvernementale d'établir des politiques publiques a pris beaucoup d'ampleur au cow des trente dernières années, quantitativement et du point de vue de la complexité des décisions. Cette tendance ne fera que s'accentuer. Il est donc nécessaire d'évaluer les performances en acceptant comme prémisse qu'il faut éventuellement modifier les politiques même satisfaisantes parce que le milieu dans lequel elles s'appliquent ne reste pas le même. On peut en donner comme exemple les politiques contre le chômage et en faveur d'une plus grande sécurité du revenu qui semblent avoir entraîné une inflation endémique. Cette constatation se retrouve dam le concept de Forrester con‐cernant “le comportement contre‐intuitif” des systèmes. Michael nous avertit aussi du fait que c planification de l'avenir est gênée, non seulement par ce que nous ne savons pas, mais aussi par notre incertitude quant à ce que nous devrions savoir. Les dimensions même des politiques publiques demandent que l'on intensifie la recherche dans ce domaine. Cet effort devrait être inter‐disciplinaire, il devrait être entrepris suffisamment longtemps à l'avance pour permettre de faire du travail utile, les résultats obtenus devraient être évalués et on devrait, en plus des conséquences dans la conjoncture, s'occuper de celles qu'entraîne à long terme l'application des politiques adoptées.
A marketing board to regulate exports of natural gas?1
Authors: Hamilton Richard E.
Published: January 2008

Abstract. The National Energy Board applies three guidelines in regulating natural gas export prices: (1) that the export price should cover all costs of service; (2) that it be fair in relation to comparable domestic prices; (3) that it not be materially less than the prices of alternative sources of energy in the relevant foreign markets. This paper shows that the NEB has been, and can expect to be, reasonably successful in ensuring that the first two guidelines are met, but that difficulties arise with respect to the third. These include: the problems of finding out the opportunity cost in export markets, United Sates Federal Power Commission resistance to high import prices, depressed Canadian field prices, and a preference by foreign‐owned gas pipeline companies for exporting at low prices. It is argued that even if the third define were met some of the benefits would still flow abroad because much or the Canadian gas industry is foreign owned. The suggestion is ‐made that the establishment of a government‐owned marketing board given sole rights to make exports of natural gas would enable Canada to retain an increased share of the benefits of natural gas exports.

Sommaire. L'Office national de l'énergie applique trois principes pour normaliser les prix du gaz naturel à l'exportation: (1) le prix à l'exportation doit couvrir tous les coûts du service; (2) il doit être équitable par rapport aux prix domestiques; (3) il ne doit pas être inférieur au prix des autres sources d'énergie utilisables sur les marchés étrangers intéressés. D'après l'auteur, le CNE a réussi dans une mesure raisonnable à appliquer les deux premiers principes et continuera vraisemblablement à le faire. C'est dans l'application du troisième principe qu'il a rencontré des difficultés. Elles ont été entre autres: les problèmes de découvrir ce que devrait être le juste prix sur les marchés d'exportation, la réistance de la Federal Power Commission des Etats‐Unis à des prix d'importation élevés, les bas prix sur place, au Canada, et la tendance des compagnies de pipe‐lines d'appartenance étrangère à vendre à bas prix. L'auteur déclare que même si le troisième principe pouvait être appliquê, certains des bénéfices continueraient à passer à l'étranger parce qu'une grande partie de l'industrie canadienne du gaz est entre des mains étrangkres. Il suggère que le gouvernement établisse un conseil gouvememental de mise en marché qui aurait les droits exclusifs d'exportation du gaz naturel. De cette façon, le Canada jouirait dhne participation croissante aux bénéfices des exportations de gaz naturel.
Government‐business interface: the case of the small technology‐based firm††
Authors: Litvak Isaiah A. , Maule Christopher J.
Published: January 2008

Abstract. This article presents the findings of a recent study made of successful technical entrepreneurs with small be in the secondary manufacturing sector in Canada. A major purpose of the study was to ascertain the entrepreneurs' perception of the environment for entrepreneurship in Canada, with a view to determining the form that Canadian government assistance might take.

The article, amongst other things, relates the findings of the study to the current discussion of an industrial strategy for Canada, the recommendations of the Senate Special Committee on Science Policy and the operations of the Canada Development Corporation. Twelve specific policy recommendations are presented in the article. These recommendations deal with the following topics: the provision of venture capital; taxation; the provision of management expertise; and the provision of information. The need to rationalize and market government assistance programs for small businesses is highlighted in the article.

Sommaire. Cet article présente les conclusions d'une étude récente d'entrepreneurs techniques prospères, propriétaires de petites affaires appartenant au secteur de fabrication secondaire au Canada. L'une des principales raisons de cette étude était d'évaluer la perception qu'ont les entrepreneurs du milieu de l'entreprise, au Canada, afin de déterminer la forme que l'aide gouvemementale canadienne devrait prendre.

Entre autres choses, cet article établit un rapport entre les conclusions de cette étude et les débats actuels sur I'élaboration d'une stratégie industrielle pour le Canada, les recommandations dun comité spécial du sénat sur la politique scientifique et l'exploitation de la Corporation pour le développement du Canada. L'auteur propose dans cet article dowe recommandations de politiques qui portent sur les sujets suivants: fourniture de capital spéculatif, fiscalité, fourniture & expertise en gestion et fourniture d'information. Cet article insiste sur la nécessité de rationaliser et de mettre sur le marché des programmes daide gouvernementale pour les petites affaires.
The consequences of economic growth
Authors: Epstein Marc J.
Published: January 2008

Book reviewed in this article:

Growth: The Price We Pay. By E. J. MISHAN.

Cost‐Benefit Analysis. By E. J. MISHAN.

The Limits to Growth. By DONELLA H. MEADOWS, DENNIS L. MADOWS, JØRGEN RANDERS, and WILLIAM w. BEHRENS m.
La régulation des affaires sociales: une analyse politique††
Authors: Lemieux Vincent , Renaud François , von Schoenberg Brigitte
Published: January 2008

Sommaire. Le gouvernement peut être défini comme la régulation des affaires publiques1 et à des fins d'analyse cette régulation, comme d'ailleurs les régulations privées, peut être distinpée en communication et en commandement. Pour que la régulation s'accomplisse, la communication doit être commandée, et le commandement communiqué. Nous nous situerons ici dans la première perspective:celle où la régulation est vue comme commandement de la communication. C'est la perspective de l'analyse politique, par opposition à une analyse davantage socio‐économique qui se donnerait pour objet les phénomènes de communication eux‐mêmes.

Abstract. Government can be defined in terms of the regulation of public affairs. For purposes of analysis, public regulation, like private regulation, can be identified as communication and command. For regulation to be achieved, communication must be ordered and the order communicated. Here we will explore the first notion, the consideration of regulation as ordering communication. This is the viewpoint of political analysis, as opposed to a more socio‐economical analysis which is concerned with the phenomena of communication itself.
The Prime Minister's Office: Catalyst or Cabal? Aspects of the development of the Office in Canada and some thoughts about its future†
Authors: D'Aquino Thomas
Published: January 2008

Abstract. Surprisingly, little has been written in Canada about the Prime Minis‐tership. Even less has been written about the Prime Minister's Office. This is not so surprising. A large and active Prime Minister's Office is a recent phenomenon having no precedent in British or Canadian political practice. Constitutionally, it might be argued that a Prime Minister's Office should not exist at all. The fact is, however, that it does exist in Canada, and that in recent years it has grown substantially in size and influence. This paper is in two parts. The first part outlines some of the key changes that have taken place in the Office since the election of Prime Minister Trudeau in 1968. The second part outlines some of the problems associated with this growth and suggests some ways in which the Office might be strengthened while ensuring that it respects the fundamental principles of parliamentary government. This paper concludes that the Prime Minister's Office, as it has developed in Canada during the past five years, performs a largely constructive role and that with certain adaptations and safeguards it will cmtinue to provide highly useful assistance to the Prime Minister in the execution of his increasingly varied and complex range of responsibilities.

Sommaire. Il est surprenant de constater qu'il a été peu écrit au Canada sur le poste de Premier Ministre et encore moins sur le bureau du Premier Ministre. Ceci est moins étonnant. L'existence d'un bureau important et actif est un phénomène récent qui n'a pas de précédent dans la pratique politique britannique ou canadienne. Du point de vue constitutionnel, on pourrait soutenir que le bureau du Premier Ministre n'existe pas. Il n'en reste pas moins que son existence est un fait au Canada et qu'au cours des dernières années, ses proportions et son influence n'ont fait qu'augmenter.

Cette communication est en deux parties. Dans la première, l'auteur expose les changements fondamentaux survenus dans le bureau depuis l'élection du Premier Ministre Trudeau en 1968. Dans la deuxième, il expose certains des problèmes qu'a suscité cette croissance et propose différents moyens de renforcer le bureau tout en s'assurant qu'il respecte les principes fondamentaux de gouvernement parlementaire. L'auteur conclut en déclarant que le bureau du Premier Ministre, tel qu'il s'est développé au Canada au cours des cinq dernières années joue un rôle surtout constructif et qu'avec certains ajustements et sauvegardes, il pourra continuer à fournir une aide extrêmement appréciable au Premier Ministre, dans l'exercice des fonctions de plus variées et complexes qui sont les siennes.
Some problems with peacetime price controls: The case of the Board of Commerce of Canada, 1919–20
Authors: Traves Thomas D.
Published: January 2008

Abstract. Given the current interest in various forms of a prices review board, it may be instructive to consider the case of the Board of Commerce of Canada, appointed to serve a similar purpose in 1919. During its fifteen months of operation, the board's efforts to limit price increases were largely ineffective. Factors limiting the board's effectiveness included the less‐than‐wholehearted support of the federal government for a program of price and profit controls, the sympathies of the board members for the interests of the business community, staff shortages caused by a feud with the Civil Service Commission, and international developments which affected the performance of the Canadian economy.

Sommaire. Etant donné que l'on envisage actuellement, sous des formes variées, la création dune commission de contrôle des prix, il pourrait être intéressant de reconsidérer le cas du Conseil du commerce du Canada, nommé en 1919, dans le même but. Au cours de ses quinze mois d'existence, les efforts du Conseil en vue de limiter les augmentations de prix ont généralement échoué. Parmi les facteurs qui ont nui à son efficacité, on peut citer le manque d'enthousiasme du gouvernement fédéral pour un programme de contrôle des prix et des bénéfices, les sympathies de ses membres pour les intérêts du monde des affaires, le manque de personnel dûà une querelle avec la Commission de la fonction publique et les développements internationaux qui eurent une influence sur le comportement de l'économie canadienne.
Do political structures matter in environmental politics? The case of air pollution control in Canada, Sweden, and the United States
Authors: Lundqvist Lennart J.
Published: January 2008

Abstract. The point of departure of this study is the question whether differences in political structures also lead to differences in the policy alternatives selected for practical use. The study examines the influence of federal/unitary, parliamentary/balance‐of‐power, and administrative/judicial structural aspects on the selection of policy alternatives for air pollution control in Canada, Sweden, and the United States. The examination indicates that these structural differences have had an influence on the choices of such policy elements as (a) the basic approach to pollution control, (b) the distribution of authority among different levels of government, (c) the methods of enforcement, and (d) public participation. As a result of these influences, considerable differences exist between the three countries with regard to air pollution control policy. This is all the more remarkable in view of the similarity of the problem of air pollution and the availability of similar techniques for pollution control in all industrialized countries. The paper ends with an outline of an ‘ideal’ policy of air pollution control, and discusses the structural problems of all three countries with regard to the adoption of such an ‘ideal’ policy.

Sommaire. Le point de départ de cette étude, c'est la question des différences structurales politiques, si elles produisent aussi des différences de choix politiques pratiques. L'étude examine l'influence des aspects structuraux du gouvernement tels que les systèmes féderal/unitaire, parlementaire/équilibre des puissances, et administratif/judicial sur le choix de politiques destinées à réglementer la pollution de l'air au Canada, en Suède, et aux Etats‐Unis. Une telle examination indique que ces différences de structures politiques ont exercé une influence sur le choix d'une politique de base, la division d'autorité entre divers niveaux gouvernementaux, les méthodes de réglementation, et la participation publique. Le résultat, c'est qu'il existe des différences considkrables entre les trois pays à l'egard de la réglernentation de la pollution de l'air — ce qui est curieux, étant donné la ressemblance des problèmes et la diffusion de pareilles techniques de réglementation dans toutes les nations industrialisées. La conclusion de ce papier, du point de vue d'une politique idéale de réglementation, c'est qu'aucun des pays possède une structure tout à fait propre à résoudre le problème de la réglementation de la pollution de l'air.
Budget reform in Saskatchewan: a new approach to program‐based management
Authors: Wallace D. M.
Published: January 2008

Abstract. Public sector management is continuing to face new challenges accentuated by the dramatic rise in government spending at all levels during the past decade. Two of the key elements in the management of government activities are the budget mechanism and tile information system supporting it.

During the last ten years attempts at improving these aspects of public management in Canada and in the United States have usually involved the implementation of program‐based budgeting systems such as PPBS. Much of the early enthusiasm that accompanied the onset of PPBS in the mid‐1960s has waned, however, in view of recent abandonments by various governments of that approach.

This paper describes a new approach to the implementation of budget reform being attempted in Saskatchewan and also identifies some of the ways in which the approach: might help to avoid the pitfalls that have destroyed program‐based systems in other jurisdictions.

Sommaire. La gestion du secteur public continue à faire face à de nouveaux défis, accentués par l'augmentation dramatique des dépenses gouvernementales, à tous les niveaux, durant ces dix dernières années. Deux des principaux éléments de cette gestion sont, dune part, le mécanisme budgétaire et, d'autre part, le systéme d'information qui le soutient.

Les tentatives des dix derniéres années pour améliorer ces aspects de la gestion du secteur public au Canada et aux Etats‐Unis, ont généralement entrainé la création de systémes budgétaires programmés, tel que le PPBS. Une bonne part de l'enthousiasme qui avait accompagné au premier abord la création du PPBS dans ies années 60 s'est cependant dissipée quand différents gouvernements ont récemment abandonné ce systéme.

Le présent document décrit donc une nouvelle tentative de réforme budgétaire en Saskatchewan, et indique quelques moyens qui pourraient permettre d'éviter les traquenards qui ont détruit les systèmes programmes dans d'autres jurisdictions.
The Canadian Radio‐ Television Commission on the state of Canadian broadcasting and its prospects
Authors: Peers Frank W.
Published: January 2008

Radio frequencies are public property. Public statement of the CRTC issued 31 March 1974
L'utilisation de la méthode des cas et des jeux de simulation dans l'enseignement de l'administration publique
Authors: Paquin Michel , Hurtubise Rolland A.
Published: January 2008

Sommaire. La méthode des cas et les jeux de simulation ne sont pas utilisés sur une très grande échelle dans l'enseignement de l'administration publique. Le présent article décrit ces méthodes d'enseignement et fait le point sur le matériel pédagogique actuellement disponible. Il apparait que I'on dispose d'un nombre sans cesse grandissant de cas et de jeux conGus pour former les administrateurs publics et clue ces méthodes d'enseignement sont appelées à connaître un développement considérable dans l'avenir.

Abstract. Case studies and simulation games are not used to a very great extent in the teaching of public administration. This article describes these teaching methods as well as the didactic material presentlv available. It would seem that there is an ever increasing number of cases and games directed towards the training of public administrators. It is evident that case studies and simulation games will become increasingly popular in the near future.
The Canadian Auditors General What is their role?
Authors: Denham Ross A.
Published: January 2008

Abstract. A review of the role of the auditor general at the provincial and federal levels of government is desirable at this time. This article suggests and comments on several significant issues which should he considered in a review of the auditor general's role.

The article notes why an auditor's services are essential and suggests that he must undertake a broadly conceived role which is concerned with financial, efficiency‐systems, and program audit duties. It is pointed out that for the auditor general to function properly, an internal audit group must exist with direct responsibilities to a government minister or senior civil servant.

It is argued that the auditor general, while directly responsible to the federal or provincial legislative body, must not see himself as an adversary of the civil servant or government politician. Several suggestions are made to strengthen the auditor general's ability to perform effectively.

Finally, a controversial issue is introduced concerning whether or not the auditor general should enlist the aid of private, commercially‐oriented, professional auditing firms to assist him in carrying out his responsibilities. It is argued that the role of private, professional firms should be limited to selected projects in the field of program audits.

Sommaire. Il est opportun, à l'heure actuelle, de reconsidérer le rôle du Veri‐ficateur général des gouvernements fédéral et provinciaux. L'auteur de cet article soulève et commente quelques questions fondamentales qui devraient être rete‐nues lors de l'examen du rôle du Vérificateur.

Il indique pourquoi les services d'un Vérificateur sont essentiels; il propose que son rôle soit envisagé de façon très large et que sa rompétence sétende aux questions financières, aux systèmes de rendement, et au contrôle des programmes. Il fait remarquer que le Vérificateur, pour jouer convenablement son rôle, devrait avoir un groupe interne de vérificateurs relevant directement d'un ministre ou dun haut fonctionnaire.

L'auteur démontre que le Vérificateur général, tout en dépendant directement de l'organe législatif, ne doit pas se considérer comme l'adversaire du fonctionnaire ou de l'homme politique. Il propose différentes mesures dans le but de permettre au Vérificateur de mieux exercer ses fonctions.

Enfin, il soulèe une question controversée à savoir si le Vérificateur général devrait engager l'aide de cabinets comptables privés, pour l'aider à s'acquitter de ses responsabilitks. Il démontre que le rôle des cabinets privés devrait être limitéà des projets particuliers, dans le cadre du contrôle des programmes.
Reforms of public expenditure in Great Britain
Authors: Galnoor Itzhak
Published: January 2008

Abstract. A new approach now gaining acceptance in Britain breaks the budgetary process into three elements:

Macro‐budgeting: setting total government expenditure for five years and allocating it to the major areas of outlay, this is now the responsibility of the Public Expenditure Survey Committee (PESC);

Micro‐budgeting: a framework for the analysis of the ministries' activities, called Programme Analysis and Review (PAR);

Policy analysis: Government assistance by an analytical unit, the Central Policy Review Staff (CPRS), which also looks at the effects of policy on public expenditure.

These developments are the subject of this article. In the concluding part, the chances of the reformed public expenditure system being carried out successfully are evaluated in terms of analytical contributions vs organizational feasibility.

Sommaire. Une nouvelle méthode qui commence àêre adoptée en Angleterre consiste à séparer le processus budgétaire en trois éléments:

Le macro‐budget: la détermination de la totalité des dépenses gouvernementales pour cinq ans à venu et la répartition de ces sommes entre les principaux postes budgétaires. C'est à l'heure actuelle la responsabilité du Public Expenditure Survey Committee (PESC);

Le micro‐budget: l'établissement d'un cadre servant à l'analyse des activités des ministères appelé Programme Analysis and Review (PAR).

L'analyse des politiques: l'aide d'un groupe d'analystes, le Central Policy Review Staff (CPRS) qui considère aussi les effets des politiques sur les dépenses publiques.

Ce sont ces développements qui font l'objet de cet article. En conclusion, l'auteur évalue les chances de succès de cette réforme du système des dépenses publiques en considérant la contribution de l'analyse et les contraintes administratives.
La gestion ministérielle et les organismes centraux†
Authors: Brunet Jacques , Houde Jean‐Guy , Savard Gabriel
Published: January 2008

Sommaire. Les relations que doivent établir les gestionnaires des ministères avec les organismes centraux constituent une des composantes importantes de l'administration quotidienne dans le secteur public. Il est certain que ces relations exercent une influence significative sur l'efficacité de la gestion ministérielle.

Le ministère des Affaires sociales a étéà l'origine, au cours des dernières années, de plusieurs changements profonds dans certains secteurs de la politique sociale. Il a étéà même de constater è quel point ces relations peuvent conditionner l'efficacité des ministères.

L'objet du présent article est précisément de dégager un certain nombre de considérations sur les relations qui s'établissent entre, d'une part, les ministères à vocation de services et les organismes centraux tels la Commission de la fonction publique et le Conseil du trésor, et d'autre part, entre ces mêmes ministères et des ministères qui exercent un rôle de soutien tels les ministères des Trauvaux publics et de l'Approvisionnement, de la Fonction publique, des Communications, et de la Justice.

Abstract. The relations that administrators of government departments are required to establish with the central government agencies constitute an important component of day‐to‐day administrative activities in the public sector. These relations are bound to have an effect on the efficiency of government administration.

In recent years the Social Affairs Department has been instrumental in bringing about some far‐reaching changes in certain areas of social policy. It has had occasion to determine to what extent these relations affect the efficiency of government departments.

The following article offers a number of observations on the relations, on the one hand, between government departments providing direct services to the public and central government agencies, such as the Civil Service Commission and the Treasury Board, and, on the other, between those departments and government departments of a supportive nature, i.e. the Public Works and Supplies Department, the Civil Service Department, the Communications Department and the Justice Department.
La responsabilité civile personnelle du fonctionnaire
Authors: Ouellette Yves
Published: January 2008

Sommaire. Cette étude a pour but de comparer le régime de la responsabilité civile personnelle du fonctionnaire au Canada avec quelques systèmes étrangers et de formuler des recommandations de nature à assurer au fonctionnaire une plus grande sécurité juridique.

L'auteur examine comment est engagée la responsabilité personnelle des fonctionnaires, ainsi que les objectifs et les obstacles à sa mise en euvre. II observe notamment, que les citoyens sont relativement démunis à l'égard des forces policiéres locales, à cause de l'absence d'une relation de préposition entre le policier et la municipalité. II note cependant, que généralement, dans le systéme canadien, ie fonctionnaire n'est jamais à l'abri de poursuites personnelles, alors qu'il peut avoir agit en dehors de ses fonctions.

Abstract. The purpose of this study is to compare the personal liability of the civil servant in Canada with some foreign systems and to formulate recommendations that would insure better legal protection to the civil servant.
Unicameralism at the University of Toronto: a progress report on the Governing Council
Authors: Smith Richard
Published: January 2008

Abstract. Canadian universities are governed, traditionally, by a lay Board of Governors and an academic Senate. On 1 July 1972, as a result of five years of debate within the University of Toronto and through an Act of the Legislature of Ontario, the Board and Senate of the University were discontinued and replaced by a single representative body, named the Governing Council. This paper outlines major objectives which led to adoption of a unicameral form of institutional governance, reviews a number of the roles available to the Governing Council, describes the Governing Council structure and its operational methods, and analyses its relationship with central and divisional administrative organization. The paper concludes with an assessment that the Governing Council has shown decision‐making ability, but that it has not functioned as a governing body. This problem is attributed to a break with the traditional roles and purposes of past university government and a lack of specific functions and clear objectives appropriate to the new structure of senior governance now present at the University of Toronto.

Sommaire. Les universités canadiennes sont gérées traditionnellement par un conseil des gouverneurs non‐universitaires et par un sénat universitaire. Le 1 juillet 1972, à la suite de cinq années de débats et d'une loi de la législature de lOntario, le conseil et le sénat de l'Université de Toronto ont été remplacés par un organism directeur unique, le Conseil de direction (Governing Council). L'auteur de cette communication expose les principaux objectifs qui ont entraîné l'adoption d'une fornie unicamérale de gestion institutionnelle, examine un certain nombre de rôles que le Conseil de direction pourrait jouer, décrit la structure rt les méthodes dopération du Conseil de direction et analyse ses relations avec l'organisation administrative centrale et sectorielle. II conclut par une évaluation: à son avis le Conseil de direction s'est montré capable de prendre des décisions mais ne s'est pas comporté en administrateur. II attribue ce probléme à l'abandon des rôles et buts traditionnels des organismes gouvernementaux uni‐versitaires et au manque de fonctions définies et d'objectifs clairs compatibles avec la nouvelle structure de gestion ou sommet de l'Université de Toronto.
Nuclear power, private attorneys general, and the regulatory process
Authors: Villanueva A.B.
Published: January 2008

Abstract. The appearance of citizen intervenors or private attorneys general in nuclear hearings or proceedings in the United States has raised a number of issues about the regulatory process. One of these issues deals with the legitimacy of private attorneys general as spokesmen of the public interest. Another is the appropriate response a regulatory agency should extend to these groups, considering their lack of knowledge, familiarity, and expertise in a very complicated subject in science and technology. Still another is the desirability of financially assisting these groups with public funds so as to enable them to make a full, complete, and strong presentation of a case in regulatory proceedings. In this article, the author addresses himself to these issues. He favours the recognition of these groups as consistent with the democratic process, regardless of their lack of specialized knowledge in the area of nuclear power. Furthermore, he supports the concept of public funding of responsible groups if they are judged to make a contribution to a meaningful, productive, and substantive discussion of atomic power, especially its impact upon the environment and public health and safety, Finally, he sets the parameters within which these groups must operate as a safeguard against excessive litigation.

Sommaire. Le fait qu'aw Etats‐Unis de simples citoyens ou des procureurs généraux privés aient comparu à des audiences ou réunions consacrées à l'énergie nucléaire a soulevé un certain nombre de questions portant sur le processus de réglementation. L'une d'elles concerne la question de savoir si un rocureur général privé peut se faire légitimement le porte‐parole de l'intérêt public. Une autre consiste à déterminer dans quelle mesure un organisme de réglementation doit tenir compte de l'opinion de ces groupes, étant donné leur manque de connaissances, de familiarité et d'expertise dans un sujet scientifique et technologique très complexe. Une autre question encore est celle de l'opportunité d'octroyer une aide financière à ces groupes, aide provenant des fonds publics, pour leur permettre de présenter leur cas pleinement, complètement et vigoureusement, lors des audiences réglementaires. L'auteur de cet article se préoccupe de ces problèmes. Il est en faveur de reconnaitre l'existence de ces groupes conformément au processus démocratique, même s'ils ne sont pas des experts dans le domaine de l'énergie nucléaire. Il est aussi en faveur de leur financement à partir des fonds publics dans la mesure où ils peuvent contribuer aux débats sur l'énergie atomique de façon positive et productive, surtout quant à son impact sur l'environnement, la santé publique et la sécurité. Finalement, il indique les paramètres à l'intérieur desquels ces groupes doivent opérer, comme sauvegarde contre des recours abusifs.
L'information administrative au Québec: faits et interprétations
Authors: Lemieux Vincent
Published: January 2008

Sommaire. L'information administrative. dans nos sociétés. sodre de failles diverses. Une recherche, faite pour le compte du Ministère des Communications du Québec, a voulu éclairer ces failles en vue de les corriger. La principale composante de la recherche a consisté en 78 entrevues de groupe conduites auprès de hauts‐fonctionnaires, de fonctionnaires de contact, et de clients privilégés de différentes entités administratives. De plus, 17 experts de différentes disciplines se réunirent pendant deux jours avec des fonctionnaires du Ministère des Communications et d'autres ministères pour tenter d'interpréter et de situer dans des contextes plus larges les problèmes de l'information administrative. Après avoir défini l'information administrative d'après un schéma de la communication empruntéà Roman Jakobson, l'article fait état des principales constatations qui ont été faites lors de la recherche. Ensuite sont présentées les diverses interprétations proposées par les experts: interprétations psychologiques, interprétations en termes de techniques de la communication, interprétations micro‐économiques, et interprétations en termes de pouvoir. Les forces et les faiblesses de ces interprétations sont évaluées, après quoi est esquissée une analyse structurale, où l'insistance est mise sur la capacité qu'ont les acteurs d'imposer les contacts par où passe l'information administrative. Il est montré en conclusion comment cette analyse structurale permet d'intégrer les interprétations proposées par les experts, et comment elle pourrait être améliorée dans des recherches subséquentes.

Abstract. Administrative information, in our societies, suffers from various shortcomings. A research project undertaken on behalf of the Quebec Department of Communications has tried to focus on these weaknesses in order to eliminate them. The main element of the research was 78 group interviews with senior officials, ‘contact’ civil servants, and privileged clients of various administrative entities. Furthermore, 17 experts in various disciplines met for two days with officials of the Department of Communications and other departments in an attempt to interpret and place in broader contexts the problems of administrative information. Administrative information having been defined according to a communication grid borrowed from Roman Jakobson, this article states the various facts established by the research. Then, the various interpretations offered by the experts are presented: psychological interpretations, interpretations in terms of communication techniques, micro‐economic interpretations, and interpretations in terms of power. Strengths and weaknesses of these interpretations are evaluated, and then a structural analysis is attempted; it focuses on the actors' ability to impose the contacts channelling administrative information. In conclusion it is shown how this structural analysis allows an integration of the interpretations proposed by the experts and how it could be improved with further research.