bluuebunny/crossref_metadata_2025 huggingface dataset:
National versus regional growth: some issues
Authors: Husband D. D.
Published: January 2008

Sommaire. Les programmes de développement régional du gouvernement fédéral ont suscité toutes sortes de controverses. Bien que l'on s'accorde généralement pour reconnaître la nécessité de réduire les disparités régionales au Canada, du point de vue revenu et possibilités d'emploi, il semble difficile d'arriver à un accord sur les façons dont on pourrait réduire ces disparités. Le gouvernement fédéral a tendance maintenant à considérer que c'est en encourageant les possibilités d'emploi dans les régions défavorisées que l'on a les meilleures chances de succès, au lieu de ← siphoner → le surplus de main d'æuvre. C'est cette attitude fondamentale et les moyens envisagés qui sont disputés.

L'auteur de cette communication fait abstraction des opinions passionnées et des interprétations possibles auxquelles peut donner lieu l'examen des measures prises par le gouvernement fédéral dans le domaine du développement régional. Il s'attache, au contraire, à présenter les arguments qui déterminent la proportion optimale de programmes de migration et de développement régional. Les objectifs de maximisation de l'essor national et de réduction des disparités régionales étant établis, il considère, du point de vue de la pleine utilisation de la main d'œuvre, l'allocation optionnelle des ressources et l'application des principes économiques keynésiens.
From systems analysis to policy analysis
Authors: Sayeed Khalid B.
Published: January 2008

How Much is Enough?By alain c. enthoven and k. wayne smith. New York: Harper and Row

Systematic Thinking for Social Action. By alice rivlin. Washington: The Brookings Institution

Eighth Annual Review: Design for Decision‐Making. An Application to Human Resources Policies. By economic council of Canada. Ottawa: Information Canada
Political factors in the fall of RolIs‐Royce
Authors: Davis Morris , Finerty James , Oliver James
Published: January 2008

Abstract. While economic and technological difficulties greatly reduced Rolls‐Royce's viability, its passing into receivership can be adequately explained only by invoking additional (and largely political) factors. In the absence of any automatic criteria for aborting a losing project, the Conservative government of the day responded to an abundance of consistently negative politioal implications. Unfortunately for its continued survival, the Rolls‐Royce development of an RB‐211 engine for Lockheed was civilian, not military; prosaic, not meta‐phoric; ostensibly private, not openly governmental; internationally fluctuating, not domestically controllable; a weak coalition, not a strong partnership; profit oriented, not ideologically based; and narrowly subsidized, not internally fund‐able. The Conservative response was probably not unique; and a Labour government wodd Iikely have reacted to these implications in roughly the same way. It is to the circumambient political factors rather than to determinative economic considerations, however, that the decisions reached by either party would be primarily traceable.

Sommaire. Des difficultés économiques et technologiques réduisirent de beau‐coup la viabilité de Rolls‐Royce, mais sa mise en faillité ne peut vraiment s'expIi‐quer qu'en invoquant d'autres facteurs complémentaires, surtout politiques. En I'absence de tout critère automatique pour faire avorter un projet non rentable, le gouvernement conservateur du moment réagit à une multitude d'implications politiques, toutes négatives. Malheureusement pour Rolls‐Royce, la création d'un moteur RB‐211 pour Lockheed était une entreprise civile et non pas militaire; prosaïque et non pas métaphorique; manifestement privée et non pas ouverte‐ment gouvernementale; sujette à des fluctuations internationales et non pas contrôlable à I'échelle nationale; dirigée par une coalition faible et non pas par une association forte; à buts lucratifs et non pas idéologiques; subventionnée de facon limitée et non pas financée de I'intérieur. La réaction des conservateurs n'a sans doute rien de très étonnant et un gouvernement travailliste aurait sans doute, en gros, réagi de la même façon à ces données. Ce sont à des facteurs politiques ambiants plutòt qu'à des considérations économiques déterminantes qu'il faudrait attribuer avant tout les décisions prises par l'un ou I'autre parti.
What I think I see: reflections on the foundations of social policy*
Authors: Préfontaine Norbert , Prince Le Petit
Published: January 2008

‘I wouldn't like to be sure my vision is true, but I am quite sure that there is something for us to see, aren't you?’

Plato's Republic: Socrates to Glaucon
Administrative reform in the federal public service: the first faltering steps
Authors: Baker Walter
Published: January 2008

Abstract. This paper is complementary to one by H. L. Laframboise published previously in Canadian Public Administration (14, no. 3, fall 1971, pp. 305–25), ‘Administrative reform in the federal public service: signs of a saturation psychosis.’ Where Laframboise stresses the serious concerns that have arisen on the part of many managers over an accumulation of initiatives in administrative reform and seems generally to be advocating that we slow down the pace of such reform, the position taken here is that in our managerial practices we are very seriously below the level required to handle the enormous and complex demands facing the federal public service and therefore must attend far more energetically to administrative reform, albeit more expertly.

The paper identifies four key needs to be met in managing public organizations effectively, and treats each of these in some detail: placing men and women of appropriate managerial mind and bent in managerial positions; identifying, developing and using appropriately the growing range of managerial support specialties; facing up to and countering the insularity that seems to afflict even the best of managers; and assuming a managerial approach suited to the dynamic nature of what Warren Bennis has termed ‘the temporary society.’ The paper concludes with a discussion of managing as a set of paradoxes.

Sommaire. Cet article traite du même sujet qu'un autre article que publiait dans I'ADMINISTRATION PUBLIQUE DU CANADA (14, no 3, automne 1971, pp. 303–25) par H. L. Laframboise, intitulé“Administrative reform in the federal public service: signs of a saturation psychosis”. Alors que Laframboise soulignait les préscupations sérieuses de plusieurs administrateus devant le grand nombre d'initiatives en matière de réforme administrative et semblait préconiser de façon générale le ralentissement du rythme de cette réforme, l'on soutient ici que nos méthodes de estion sont bien loin de pouvoir répondre aux exigences nombreuses et compexes de la fonction publique féérale, et que partant, nous devons poursuivre la réforme administrative de façon beaucoup plus dynamique et plus experte.

L'article détermine quatre exigences primordiales de la gestion efficace des administrations publiques et traite chacune d'elles en détail:affecter à des postes de gestion des hommes et femmes d'esprit et de tendance idoines; déterminer, établir et employer à bon escient l'éventail de plus en plus vaste des spécialités du soutien administratif; combattre la tendance que semblent avoir les meilleurs de nos gestionnaires de se renfermer dans leur coquille; adopter une méthode de gestion adaptée à la nature dynamique de ce que Warren Bennis appelle “la société temporaire”.

L'article se termine en assimilant le processus de gestion à une série de paradoxes.
La coopération à I'intérieur d'une région métropolitaine: éléments d'analysey†
Authors: Quesnel‐Ouellet Louise
Published: January 2008

Sommaire. Les relations inter‐municipales, à l'intérieur d;une région métropolitaine, sont abordées dam cet article sous l'angle de la coopération qu'elles impliquent. L'auteur fait un tour d'horizon des principaux concepts qui sont utilisés dans l'étude de la coopération et de l'intégration, à l'aide des nombreux travaux publiées sur le sujet. Après avoir défini l'intégration, l'auteur précise les différentes modalités d'intégration, ainsi que les conditions favorables et les avantages de l'intégration au niveau municipal.

Abstract. This article focuses on the relationship between municipalities within a regional area, from the point of view of the cooperation they imply. The author reviews the major concepts utilized in the study of cooperation and integration, using research material already published. The concept of integration is defined in the first part, followed by a review of the different modalities of integration and of the conditions to and advantages of integration at the municipal level.
The National Transportation Act and Western Canada: a case study in co‐operative federalism
Authors: Westmacott Martin
Published: January 2008

Abstract. The transformation of the Canadian federal system from classical to co‐operative federalism has placed greater importance on consultations between federal and provincial governments prior to the balkation of policy within their respective jurisdictions. There is, however, an absence of case studies that examine the interaction among provincial governments, provin‐cially or regionally based pressure groups, Members of Parliament from a particular region or province and the federal cabinet in the formulation of policies in areas of federal jurisdiction. Using the enactment of The National Transportation Act of 1967 as a case study, the paper examines the policy‐making process within the Canadian federal system as it affects the Western Canadian provinces.

The central thesis of the paper is that the consultative mechanisms employed by the federal government in areas of provincial jurisdiction limit the extent to which provincial policy inputs are injected into the decision‐making process. Co‐operative federalism is entering a new phase that will be characterized by the establishment of specialized structures to permit the input of regional views at the federal level on a regularized basis. Furthermore, the provinces will attempt to develop regional policies in the hope that this will strengthen their bargaining position with the federal government.

Sommaire. La transformation du système fédéral canadien, de fédéralisme classique en fédéralisme coopératif, a donné une grande importance aux consultations entre le gouvernement fédéral et les gouvernements provinciaux avant l'adoption définitive de politiques dans leurs juridictions respectives. On manque cependant d'études portant sur des cas d'espèce qui illustreraient l'interaction des gouvernements provinciaux, des groupes de pression provinciaw ou régionaux, des députés d'une région ou d'une province donnée et du cabinet fédéral, dans la formulation des politiques du ressort fédéral. En se servant comme cas d'espèce de l'adoption de la loi nationale sur les transports de 1967, l'auteur de la communication étudie le processus d'é'laboration des politiques dans le cadre du système fééral canadien, du point de vue de ses répercussions dans les provinces de l'Ouest.

Sa thèse centrale, c'est que les mécanismes consultatifs employés par le gouvernement fédéral dans les domaines qui sont du ressort des provinces limitent l'incorporation des apports provinciaux dans le processus de prise de décision. Le fédéralisme coopératif entre dans une nouvelle phase qui sera caractérisée par la création de structures spécialisées afin de permettre l'apprt méthodique des opinions régionales au niveau fédéral. De plus, les provinces essaieront d'élaborer des politiques régionales, espérant ainsi renforcer leur position dans les négociations avec le gouvemement fédéral.
La structure fiscale du fédéralisme canadien: 1945–73
Authors: Bastien Richard
Published: January 2008

Sommaire. Même si la constitution canadienne n'a pas été amendée depuis la seconde guerre mondiale, la structure du fédéralisme canadien a été profondément transformée au cours des ans par les différents accords fiscaux conclus entre le gouvernement fédéral et les provinces. Contrairement à ce que l'on a cru au début des années 50, cette transformation s'est faite dans le sens d'une plus grande décentralisation. En effet, le “défi” fédéral de l'après‐guerre a consistéà trouver un équilibre entre les exigences fiscales centralisatrices d'un Etat moderne et les pressions des provinces pour une plus grande déentralisation fiscale. L'article décrit comment les arrangements et les mécanismes mis au point pour assurer un partage équitable des ressources fiscales entre les deux ordres de gouvernement et une égalisation des capacités financières des provinces ont rendu cette décntralisation possible. L'auteur conclut que le maintien du fédéralisme exige des réajustements continuels entre des forces de centralisation et de décentralisation dont l'importance relative varie constamment. En ce sens, on peut dire du fédéralisme qu'il est un compromis toujours en train de se renouveler.

Abstract. Although the Canadian constitution has not been amended since the second World War, the structure of Canadian federalism has been transformed over the years through the mechanism of changing fiscal arrangements between the federal government and the provinces. Contrary to what had been expected in the early fifties, the transformation has led to greater decentralization. In fact. the federal ‘challenge’ of the post‐war period has been to strike a balance between the centralizing fiscal pressures inherent in the modern state and provincial demands for greater fiscal decentralization. The article describes how the arrangements and the mechanisms developed to achieve equitable sharing of fiscal resources between the two levels of government and an equalization of the financial capacities of the provinces have rendered decentralization possible. The author concludes that the maintenance of federalism requires continual readjustment between underlying forces of centralization and decentralization, the relative importance of which is always in flux. In this respect, federalism may be described as a continuously renewed compromise.
Le perfectionnement des cadres
Authors: Bolduc Roch
Published: January 2008

Sommaire. Dans cet article, l'auteur pose le problème du perfectionnement des cadres dans la fonction publique et plus particuliètrement dans celle du Québec. Après avoir retracé brièvement l'évolution qu'a connue cette fonction publique au cours des dernièes années et noté divers changements significatifs il souligne les nouvelles exigences qui sont requises des titulaires des postes supérieurs dont il trace dailleurs le profil actuel. L'auteur discute enfin des divers programmes de perfectionnement offerts présentement aux cadres supérieurs aux Etats‐Unis et au Canada et propose une nouvelle formule qui conviendrait davantage à ces fonctionnaires.

Abstract. In this article, the author presents the problem of staff development and training in the public service, more particularly in the Quebec public service. After briefly tracing the development of the Quebec public service over the past years and noting various sigdcant changes, he outlines the new requirements which are expected from those in executive positions. Finally, the author discusses the various staff development and training programs presently offered to civil servants at the executive level in the United States and in Canada and proposes a new formula which would be more suitable.
Les étudiants et la fonction publique: une etude des perceptions, des valeurs professionnelles et de I'attrait cornparatif
Authors: Islam Nasir , Paquet Michel
Published: January 2008

Sommaire. Cette communication donne les résultats dune enquête entreprise en 1973 par ses auteurs à l'occasion de laquelle ils distribuèrent un questionnaire comprenant quarante‐trois questions à 323 étudiants de deux universités et trois cégeps de la province de Québec. Les opinions exprimées par ces répon‐dants indiquent qu'une trés grande majorité des étudiants préfèrent orienter leur future carrière vers le secteur privé plutôt que vers le secteur public. 11s conçoi‐vent le travail dans le secteur privé comme étant créateur, captivant et comme demandant de l'initiative. Par opposition ils ont tendance à considérer que le travail dans la fonction public requiert peu d'initiatives et est routinier.

Nos conclusions confirment des études antérieures suivant lesquelles les anté cédants socio‐économiques des personnes questionnées déterminent leurs perceptions et leurs attitudes vis‐à‐vis de I'emploi. Nous avons trouvé que les étudiants des couches socio‐économiques inférieures avaient une opinion plus favorable de l'emploi dans le secteur public que leurs collégues plus favorisés. Les femmes éftaient plus favorable au service public que les hommes. Les étudiants des collèges avaient une nieilleure opinion de la fonction publique que leurs anînéks des universit.és.

La fonction publique fédérale a un peu plus de prestige que la fonction publique québécoise bien que les étudiants ne soient pas ‐plus tentés de traveler pour le gouvernement fédéral que pour le gouvernement provincial.

Abstract. This paper reports the results of a survey done by the authors in 1973. A close‐ended questionnaire of forty‐three items was administered to 323 students of two universities and three cégeps in the province of Québec. The attitudes expressed by our sample indicate that an overwhelming majority of students prefer the private sector as opposed to the public service, for future employment. The nature of work in the private sector is perceived to be challenging, captivating, and requiring initiative. Work in the public sector is generally looked upon as routine and requiring little initiative.

Our findings support the conclusions of previous studies that the socioeconomic background of the respondents determines the nature of their perceptions and attitudes towards employment. We found that the students of lower socioeconomic status were more favorably inclined towards public service than those with higher status. Women were more attracted to public service than men. The cégep students had a better image of the public service than did their seniors in the universities.

The federal Public Service projects a slightly better image than the Fonction Publiqué Québécoise. However, the students are not more attracted to work for the federal government than the provincial government.
Executive and legislature in Ontario: a case study on governmental reform
Authors: Bryden Kenneth
Published: January 2008

Abstract. In pursuit of the search common to many governments for a more rationalistic approach to policy‐making, Ontario in the 1970s engaged in massive restructuring of its executive and administration. As that was nearing completion, a more modest essay at reform of the legislature was undertaken and is still in progress.

The central argument of this paper is that the dominant drive on the executive‐administrative side was to reduce rationality to technocratic efficiency (though more recent developments have offset that trend to an extent), while legislative reform to date has at best been a small beginning at reducing executive dominance over the legislature (though a potential is noted at the end of the paper for enhancing the legislature's role). Moreover, the two reform movements have so far followed parallel rather than intersecting courses, thus leaving the basic democratic issues of responsiveness and accountability largely untouched.

Sommaire. Dans sa recherche d'une approche plus rationnelle pour l'établissement des politiques, recherche qui est commune à bien des gouvernements, l'Ontario s'est lancé en 1970 dans une restructuration massive du gouvernement et de son administration. Celle‐ci éant presque terminée, il tenta plus modestement de reformer le Parlement et cette réforme se poursuit à l'heure actuelle.

La thèse de l'auteur de cette communication est que le principal effort du côte du gouvernement et de l'administration a consistéà ramener la rationalisation à l'efficacité technocratique (bien que les développements les plus récents aient renversé la vapeur dans une certaine mesure), alors que jusqu'ici la réforme du Parlement a tenté timidement de réduire la domination du gouvernement sur le Parlement (bien que l'auteur mentionne à la fin de l'exposé la possibilité d'accroître davantage le rôle de la législature). De plus, les deux mouvements de réforme ont suivi jusqu'à présent des routes parallèles, ce qui laisse pratiquement intactes les questions fondamentales de la responsabilité et du contrôle.
The bureaucracy and public policy: Canadian merger policy and the Combines Branch, 1960–71
Authors: Jones J. C. H.
Published: January 2008

Abstract. This paper investigates the implications for public policy in general and merger sections of the Combines Act in particular of the hypothesis that bureaus, when carrying out their administrative duties, attempt to maximize their private utility functions rather than the social utility function expressed in the legislation. The analytical procedure, given alternative utility goals of power, prestige, convenience, and security and the appropriate constraints, is to predict the behaviour of the Combines Branch (from 1960–71) and to test these predictions against actual Branch behaviour. The evidence on the Branch's behaviour (all cases prosecuted and discontinued) suggests that its conduct can be better explained by security maximization than by any alternative private or altruistic goal. However, it is not clear that this was a bad thing for public policy because it can be argued that the Branch's behaviour brought public policy in this area closer to the social welfare function implied in the legislation than would have been the case if the government had successfully maximized its private utility function.

Sommaire. L'auteur de cet exposé enquête sur les implications, pour la politique publique en général et les articles sur le fusionnement de la loi sur les coalitions en particulier, de l'hypothèse suivant laquelle es bureaux, dans l'exercice de leurs responsabilités administratives, essaient de maximiser leurs fonctions privées plutôt que leur fonction sociale, telle qu'elle est indiquée dans la législation. La procédure analytique, étant donné le choix des buts: pouvoirs, prestige, commodité et sécurité, avec Ies limites appropriées, consiste à prédire le comportement du service chargé des coalitions (de 1965 à 1971) et à vérifier ces prédictions à la lumière de son comportement réel. Les faits relatifs au comportement de ce service (tous les cas amenés en justice et ceux qui ont été abondonnés) indiquent qu'il s'explique plus par une maximisation de la sécurité que par tout autre motif privé ou altruiste. Il ne semble pas cependant que cela ait été néfaste à la politique publique parce que l'on peut argumenter que le comportement du service a fait jouer à la politique publique un rôle plus orienté vers le bien‐être social, comme cela était sous‐entendu dam la législation, que ce n'aurait été le cas si le gouvernement avait maximisé avec succès sa fonction privée.
The CBC: Canadian? Regional? Popular? An examination of program objectives for English television
Authors: Stewart W. Brian
Published: January 2008

Abstract. Throughout its thirty‐eight‐year history, the cbc has been subject to almost constant controversy, The 1968 Broadcasting Act attempted to define more clearly the role of the Corporation within the broadcasting system by laying down certain broad objectives, but controversy continues, most recently at the crtc public hearings on the applications by the Corporation for renewal of its radio and television network licenses. This paper attempts to clarify five of the most controversial of the objectives: to define certain variables in terms of which the objectives can be quantified and cbc scores calculated; to establish target ranges within which the cbc's degree of success in achieving its objectives can be measured, both historically and at present; to construct a ‘grid’ whereby cbc probable audiences and program costs can be predicted; and to outline at least one possible strategy for the cbc to pursue in the future. the better to achieve its objectives given probable financial constraints. The paper deals primarily with the English television network, which came in for the bulk of the criticism at the crtc hearings, but could be extended to French television and, more difficult, to cbc radio.

Sommaire. Durant les 38 années de son existence, Radio‐Canada a fait l'objet de controverses presque constantes. La loi sur la radiodiffusion de 1968 a essayé de définir plus clairement le rôle de la Société dans le cadre du système de radiodiffusion en fixant certains objectifs généraux. Néanmoins, la controverse continue et Ie dernier cas s'est présenté aux audiences publiques du crtc au sujet des demandes de la Société pour le renouvellement des permis de son réseau de radio et de télévision. L'auteur de cette communication essaie d'éclaircir cinq des objectifs les plus controversés; de définir certaines variables par rapport auxquelles les objectifs peuvent êre quantifiés et les performances de Radio‐Canada évaluées; d'établir les critères selon lesquels le degré de succès de Radio‐Canada dans la réalisation de ses objectifs puisse êre mesuré, à la fois historiquement et à l'heure actuelle; d'élaborer une « grille « permettant d'estimer les auditoires probables et les coûts des programmes de Radio‐Canada et d'exposer au moins une stratégie possible que la Société pourrait adopter à l'avenir et qui favoriserait la réalisation de ses objectifs, compte tenu des restrictions financières probables. Cet exposé porte surtout sur le réseau de télévision anglophone qui a été le plus critiqué aux audiences du crtc, mais il pourrait s'appliquer à la télévision francophone et avec plus de difficulté, A la radio.
Decision‐making in the federal cabinet
Authors: Sharp Hon. Mitchell
Published: January 2008

Abstract. The growing interest in federal government decision‐making likely flows from increasing scepticism about decisions reached in secret.

Decision‐making under Mackenzie King largely followed the oral tradition. Proposals went first to full cabinet; only if disagreement resulted were they referred to the usually ad hoc committees. Interdepartmental committees of officials were prevalent. These features persisted under St‐Laurent and Diefenbaker, although under them decision‐making centred more in the prime minister than before. Under Pearson, efforts were made to develop the cabinet committee system and to require advance notice and documentation before items appeared on the agenda.

The Trudeau cabinet has been characterized by the application of the principle of collegiality. Detailed scrutiny of proposals is the rule. Documentation includes full discussion of alternatives, of financial and federal‐provincial implications, and of caucus consultations. Generally, proposals go first to committee. Where there is consensus, the prime minister ascertains at a subsequent cabinet meeting whether there is any disagreement. An important innovation is the priorities exercise, which, contrary to the usual process, establishes a general course to be implemented subsequently by particular proposals.

The Trudeau approach requires ministers as never before to become knowledgeable about their own and other departments. The result is less dependence on civil servants for policy guidance. It is erroneous to view this reinforcement of collective responsibility as centralization of power in the prime minister's hands.

The systemization of government decision‐making, in which caucus consultation is more important than before, requires a parallel systemization of the procedure of the final decision‐making body, Parliament.

Sommaire. L'intérêt grandissant à l'égard du processus de décision du gouvernement fédéral tient sans doute à la montée du scepticisme qu'inspirent les décisions prises à huis clos.

Sous Mackenzie King, les décisions, le plus souvent verbales, n'étaient pour ainsi dire consignées nulle part. Les propositions, d'abord présentées au cabinet, étaient renvoyées à des comités spéciaux qu'en cas de désaccord. Or, à l'époque, les comités interministériels de fonctionnaires dominaient la scène politique. Les gouvernements St‐Laurent et Diefenbaker conservèrent les mêmes pratiques, mais en renforçant le rôle du Premier ministre. C'est sous l'administration Pearson que furent jetées les bases du système des comités du cabinet et que l'on commença à exiger préavis et documentation avant de porter une question à l'ordre du jour.
The Justice Development Commission: overcoming bureaucratic resistance to innovative policy‐making
Authors: Morley J. Terence
Published: January 2008

Abstract. The relationship between particular bureaucratic structures and the provision of innovative public programmes is clearly of some importance. In British Columbia a variety of changes in the administration of justice for the province have been promoted by a special organization in the Attorney General's Department, the Justice Development Commission. This paper examines the work of that Commission and analyses the programmatic and structural consequences of its creation. It concludes that the model of the relationship between the special organization and the ongoing bureaucracy suggested by Downs in Inside Bureaucracy provides the most likely explanation for the actions of the Justice Development Commission.

Sommaire. Les rapports entre des structures bureaucratiques existantes et l'établissement des programmes nouveaux ont, de toute évidence, une certaine importance. En Colombie Britannique, la Justice Development Commission, rattaché au ministère du Procureur général a provoqué un ensemble de changements dans l'administration de la justice, à l'échelle de la province. L'auteur de cet exposéétudie les travaux de la Commission et analyse les conséquences de sa création, du point de vue des programmes et des structures. Il conclut que le scénario des rapports entre cette commission et la bureaucratic, proposé par Downs dans Inside Bureaucracy, constitue l'explication la plus vraisemblable des mesures adoptees par la Justice Development Commission.
Career attitudes of Canadian foreign service officers
Authors: Keenleyside T.A.
Published: January 2008

Abstract. Based on a questionnaire mailed to the foreign service officers in the Canadian Department of External Affairs, this article examines diplomats' motivations for entering the foreign service and their perceptions of the advantages and disadvantages of a diplomatic career. Officers are differentiated in the study by sex, place of origin, primary official language, length of service and perceptions of themselves as generaûsts or specialists. It was found that the nature of the work of a diplomat rather than the benefits of the work environment were more important to officers both in terms of reasons for choosing a foreign service career and in terms of rewards of diplomatic life, while the work environment was heavily emphasized when officers examined the disadvantages of the foreign service. Significant differences in officers' attitudes emerged particularly when they were analysed on the basis of their primary official language and length of service in the department. Among the most interesting findings were the relative unimportance of service to Canada and international humanitarian considerations as factors motivating officers to join the department and as rewards of the service, the lower level of job satisfaction among generalists than those with at least some degree of specialization, and the apparently lower degree of career satisfaction among diplomats recruited since 1960 compared to those who had joined the department earlier.

Sommaire. Sur la base d'un questionnaire envoyé aux représentants à l'étranger du Ministère canadien des affaires étrangères, l'auteur de cet article examine les raisons qui ont fait choisir cette carrière aux diplomates et les avantages et inconvénients qu'elle présente à leur avis. Cette étude examine les diplomates d'après leur sexe, leur lieu d'origine, leur langue, la durée de leur service et le fait qu'ils se considèrent comrne des généralistes ou des spécialistes. L'auteur conclut que c'est la nature du travail plutót que les avantages du milieu de travail qui est importante pour les représentants à l'étranger, aussi bien du point de vue de leur choix de cette carrière que de celui des satisfactions offertes par la vie de diplomate Par contre, ils insistent beaucoup sur le milieu du travail lorsqu'ils parlent des désavantages de la carrière. L'analyse sur la base de la langue officielle maternelle et de la durée de service a dégagé des differences d'attitude significatives. Parmi les faits qui se sont révélés les plus intéressants, citons celui que servir le Canada et d'une façon générale les considérations humanitaires internationales contribuent relativement peu au choix de la carrière et aux satisfactions qu'elle apporte. Notons aussi le fait que les généralistes se déclarent moins satisfaits que ceux qui ont au moins un certain degré de spécialisation et que ceux qui sont entrés dans la carrière depuis 1960 semblent en être moins satisfaits que ceux dont le service est de plus longue durée.
The Prime Minister's mailbag
Authors: Irvine W. P. , Simeon R. E. B.
Published: January 2008

Abstract. This study is based on examination of a randomly selected sample of 2,150 letters representing all the mail received by Prime Minister Trudeau between February 1969 and June 1972. The object of the study was to ascertain the characteristics of the letter‐writers and the nature of their concerns, arguments and strategies. Through interviews with the staff of the Correspondence Section of the Prime Minister's Office we were also able to discover how the mail is processed. This is described in the last section of our paper.

As one might expect, the mail is unrepresentative of the regional, linguistic and class diversity of Canada. Metropolitan areas, rich provinces and English‐speakers are over‐represented, as are people who have access to typewriters. There is, however, a sizable group of letters from the very poor who write the Prime Minister to complain of their victimization by government bureaucracy or by life in general. These letters are personal and apolitical and approach the Prime Minister in a deferential manner. They appear to us to be carefully and sympathetically answered, and to be probably effective in rectifying small problems. The bulk of the mail is policy‐oriented, but probably not effective in influencing policy. Public attention to policy, as expressed in the mail, is extremely transitory and focuses particularly on topics with strong emotional content or on those affecting economic welfare. The mail seems only weakly related to the government's own policy priorities.

Sommaire. Cette étude est fondée sur un échantillon de 2,150 lettres tirées du courrier par le premier ministre Trudeau entire février 1969 et juin 1972. Nous avons voulu identifier les catégories de personnes qui s'adressaient au premier ministre, et déterminer le but de leur correspondence et la nature de leur argumentation etc. Nous avons interviewé le personnel de la section de la correspondance du cabinet du premier ministre pour connaître la procédure de réponse à ce courrier.

Nous avons constaté que le courrier n'est pas représentatif de la diversité régionale, culturelle et sociale du pays. Les plus fortunés, les habitants des grandes villes, et les habitants des provinces sont surreprésentés. II y a, cependant, une proportion assez élevée de lettres venant d'économiquement faibles qui se plaignent au premier ministre de leur traitement par la bureaucratic ou de la vie en générate. Leurs problèmes sont formulés en termes personnels, et ces personnes s'adressent au premier ministre respectueusement. Les réponses à ces lettres nous paraissent sympathiques et souvent efficacies quant au redressement des plaintes. Le gros du courrier concerne l'orientation de la politique mais son influence est sans doute limitée. L'attention du public à l'égard de la politique gouvernementale est conditionnée par les évènements, en particulier les évènements à contenu émotif ou ceux qui touchent de près le bien‐être des correspondants. Ce courrier ne se réfère que très indirectement aux priorités politiques du gouveniement.
Statutory and judicial control of administrative behaviour
Authors: Kersell J. E.
Published: January 2008

Abstract. The focus of this article is on the external controls of legislation and of judicial decisions arising out of the application of law, statutory and other, to the activities of public servants. It also discusses the impact on administrators of administrative adjudication.

Acts of Parliament are, it is conceded, very important controls on official actions. That does not mean as much as it appears, however, because of the influence which senior officials have over the detailed provisions of statutes. Subordinate legislation is much less effective, not only because public servants largely determine its content, but also because there is no tradition of reverence for this form of law.

Despite the fact that the judiciary is not that effective as a control on administrative behaviour, it is argued that the courts can intervene meaningfully at least when judicial and quasi‐judicial decisions are at issue. Even so, only a small proportion of such decisions are ever challenged in the courts, including the new Federal Court. Nor is there much prospect of the judiciary becoming significantly more effective than it now is as a control over administration. If discretionary powers, particularly legislative and administrative, are to be effectively supervised it will have to be by Parliament.

Sommaire. Le thème central de cet article concerne les contrôles externes de la législation et des décisions judiciaires découlant de l'application de la loi, statutaire ou autre, sur les activités des fonctionnaires. II discute aussi de leur effet sur les administrateurs chargés de l'adjudication administrative.

Les lois du parlement constituent, on l'admet, des contrôles très important; des actes officiels. Ils n'ont pas cependant autant d'impact qu'il parait à cause de l'influence que les cadres supérieurs ont sur les dispositions spécifiques des statuts. La législation déléguée est beaucoup moins efficace, non seulement parce que les fonctionnaires en déterminent la teneur dans une large mesure mais aussi parce traditionnellement cette forme de loi ne commande pas beaucoup de respect.

En dépit du fait que le contrôle judiciaire n'est pas très efficace sur le comportement administratif, on croit que les tribunaux peuvent intervenir de façon significative, du moins lorsqu'il s'agit de decisions judiciaires ou quasi‐judiciaires. Mais même dans ce cas, une faible proportion seulement de ces decisions est mise en question devant les tribunaux y compris la nouvelle Cour fédérale, et il y a peu de chance pour que le judiciaire augmente sensiblement son efficacité, quant au contrôle de radministration. Si l'on veut que les pouvoirs discrétionnaires, particulièrement législatifs et administratifs, soient contrôlés efficacement, il faudra que ce contrôle soit exercé par le parlement.
Program design guidelines
Authors: Lemire Jean‐Marc
Published: January 2008

Abstract. The article briefly examines organization and systems theory, Planning, Programming and Budgeting system, management and planning theory, Nadler's system design matrix and the scientific research design, and derives a ‘form’ or a format to describe and express human activities from a managerial point of view. This format is the Program Design Guidelines. A program is defined as a set of human activities and their requirements which can be described (for evaluation purposes) or formulated (for planning purposes) according to twelve aspects: title, introduction, needs/problems/concerns, objective, target population, operations, schedule, authority and responsibility, resources required, budget, evaluation and implications. A series of advantages could follow the wide use of such guidelines in government operations.
Improving legislative surveillance of provincial public expenditures: the performance of the Public Accounts Committees and Auditors General
Authors: McInnes Simon
Published: January 2008

Abstract. Public disquiet over rapidly rising government expenditures makes control of the public purse a matter of continuous concern. While studies have shown that control improvements are needed at the federal level, the provincial experience has been virtually ignored. This study hopes to fill this void, making several observations on the conjoint roles of the ten provincial Public Accounts Committees and provincial Auditors General. A study of the standing operating procedures of the committees, the role of the Auditors, their inter‐relationship, and other factors which affect the ability of the committees to do their job reveals the unevenness of provincial legislative audit surveillance.

The rapid expansion in the areas of historic government responsibility and the increasing involvement by government in activities hitherto the responsibility of the private sector raise the crucial question as to whether management audits should be added to conventional financial auditing. The paper concludes that the major participants in the structures of provincial financial administration must ensure that the role of the committees and Auditors does not diminish in relation to those of cabinet and treasury, else the public image of responsible government may become tarnished. A number of reforms to the committees and Auditors may do much to restore the role of the legislatures in the years to come. The paper makes a number of recommendations to this end.

Sommaire. L'inquiétude du public devant l'augmentation rapide des dépenses gouvernementales fait du contrǒle du Trésor public une question de preoccupation constante. Des études ont indiqué qu'il fallait améliorer les contrǒles au niveau fédéral, mais elles ont pratiquement laissé de cǒté l'expérience provinciale. Le but de cette étude est de remédier à cette carence en présentant diverses observations sur les roles conjoints des dix comités provinciaux des comptes publics et des auditeurs‐généraux provinciaux. Un examen des procedures d'opération en usage, du rǒle des auditeurs, de leurs
Governing Canada's economic zone
Authors: Johnson Barbara
Published: January 2008

Abstract. This paper looks at some aspects of extended Canadian maritime jurisdiction. It explores the development and acceptance of the concept of the 200‐mile economic zone at the United Nations Third Law of the Sea Conference. It considers the relationship between the multilateral negotiations on the 200‐mile economic zone, and the 1977 200‐mile fishing zone introduced by the Canadian government unilaterally, and concludes that extensive control over resource and non‐resource issues will be extended over a 200‐mile zone, but in a fragmented and piecemeal fashion.

New political relationships and institutions will emerge in the zone of extended coastal jurisdiction. As well, new areas of conflict, both intra‐national and international, will emerge. The political problems the Canadian government will face, such as allocating an expanded national fishery between its inshore and offshore sectors, are suggested. Finally, administrative and political structures that could help to ensure the good government of the new zone are described. This might include a House of Commons Standing Committee on Ocean Affairs, to provide an integrated rather than the present fragmented perspective on ocean matters; and provisions to provide representation for environmental and consumer groups as well as for existing special interest groups such as those connected with the oil and fishing industries.

Sommaire. Cet article analyse quelques aspects de l'extension de la juridiction maritime du Canada. L'auteur y examine le développement du concept de la zone économique de deux cent milles marins à la Troisième Conférence du droit de la mer des Nations Unies. Il établit la relation entre les négotiations multilatérales de la zone économique de 200 milles et celles de la zone de pěche de 200 milles établie unilatéralement par le gouvernement du Canada en 1977. Il conclut qu'un contrǒle dans le domaine des ressources physiques, comme dans d'autres domaines, sera étendu à une zone dépassant 200 milles mais d'une manière partielle et progressive.

De nouvelles relations politiques et institutions seront établies dans la zone soumise à la juridiction étendue. On peut également s'attendre à de nouveaux conflits domestiques et intemationaux. On mentionne des problèmes politiques qui se poseront au gouvernement canadien comme le partage entre les secteurs de pěche cǒtière et de pěche en haut mer. Enfin les structures administratives et politiques qui pourraient assurer un gouvernement efficace dans la nouvelle zone y sont décrites. Elles pourraient inclure une commission pennanente de la Chambre des Communes sur les affaires maritimes qui traiterait des problèmes maritimes dans une perspective intégrée au lieu de le faire, comme aujourd'hui, d'une façon fragmentaire. Il serait aussi nécessaire que soient représentés les groupes d'environementalistes et de consommateurs ainsi que ceux qui s'occupent, à l'heure actuelle, du pétrole et des industries de la pěche.
A review of cooperation among the western provinces
Authors: Gartner Gerry T.
Published: January 2008

Abstract. Cooperation among the western provinces developed from very rudimentary beginnings to where it has now become the order of the day. The rising tide of cooperation among the western provinces has not been structured in a very rigid manner. Rather, it has the image of a flexible arrangement in order to be adaptable to the particular situation and needs of the day.

The western provinces have found sufficient common ground on which to base a lasting environment for strong cooperation and collaboration. The most prominent ‘rallying point’ among the western provinces which sparks this cooperative spirit is their desire to pursue the ‘economic destiny’ which they feel is rightfully theirs. By having the opportunity to develop to their fullest potential, the western provinces feel this is the manner in which they can make their maximum contribution to Confederation.

The western provinces have a healthy record of joint cooperation in a variety of economic development initiatives. Where an opportunity for common action on a concrete item has been identified things have happened.

Sommaire. La coopération entre les provinces de l'Ouest, qui a eu des débuts très rudimentaires, est maintenant à l'ordre du jour. Cette vague de coopération n'a pas été structurée de façon très rigide. Il s'agit plutǒt de dispositions souples qui peuvent s'adapter à toute situation particulière et aux besoins du moment.

Les provinces de l'Ouest ont trouvé un terrain d'études suffisant qui sert de base permanente à la coopération et la collaboration. Leur point de ralliement le plus évident qui suscite cet esprit de coopération est leur désir de poursuivre ‘ le destin économique » qui, à leur sens, leur revient de droit. C'est en ayant la possibilité de réaliser complètement leur potentiel que les provinces de l'Ouest pensent maximiser leur contribution à la confédération.

Les provinces de l'Ouest ont une histoire d'entreprises conjointes couvrant tout une gamme d'initiatives pour leur developpement économique. Après avoir déterminé la possibilité d'une action commune sur une question concrète, elles ont toujours agi.