BELARUS-RUSSIA UNION PROGRAMS: A MIRAGE OR THE BEGINNING OF INTEGRATION INTO THE UNION STATE?
Authors: СУЗДАЛЬЦЕВ А.И. , ПОТАПЦЕВА Е.В. 
Published: September 2024

В статье рассматриваются вызовы, стоящие перед Россией и Республикой Беларусь в процессе экономической интеграции в рамках Союзного государства. Отмечается, что инициированный Россией в 2018 г. проект по разработке дорожных карт, направленный на возобновление осуществления Программы действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства, завершился принятием в конце 2021 г. 28 союзных программ. Однако пока неочевидно, являются ли союзные программы началом реализации модели «две страны - один рынок», поскольку для выполнения союзных программ требуются внесение законодательных изменений и заключение двусторонних соглашений, а также обеспечение прозрачности в осуществлении программ. Цель исследования - изучить восприятие экономической интеграции России и Республики Беларусь региональными предприятиями Свердловской области. Результаты исследования свидетельствуют о том, что в российском обществе существует запрос на углубление экономической интеграции между Россией и Республикой Беларусь, однако на протяжении более чем 20 лет предпринимается недостаточно мер для содействия этому процессу на уровне бизнеса. Структура статьи состоит из четырех частей. В первой части рассматриваются вопросы экономической интеграции между Россией и Республикой Беларусь. Несмотря на создание Союзного государства, экономическая интеграция между двумя странами осуществляется медленно и неравномерно. Тем не менее Союзное государство остается важным интеграционным проектом как для России, так и для Белоруссии, и усилия по укреплению и углублению сотрудничества между двумя странами, вероятно, будут продолжены в ближайшие годы. Во второй части статьи проводится общий анализ союзных программ. Несмотря на имеющиеся успехи, в процессе реализации программ возникло несколько проблем. Одна из главных проблем состоит в различии в экономических структурах двух стран: Россия имеет более крупную и диверсифицированную экономику, что приводит к напряженности в таких вопросах, как ценообразование и доступ к рынкам, а также к разногласиям по поводу темпов и масштабов экономической интеграции. В третьей части статьи описывается дизайн полевого исследования. В ходе исследования проводились полуструктурированные фокусированные интервью с представителями региональных предприятий Свердловской области для изучения их восприятия экономической интеграции между Россией и Республикой Беларусь. В четвертой части статьи представлены результаты исследования, свидетельствующие, что региональные предприятия Свердловской области неоднозначно оценивают свой опыт сотрудничества с белорусскими предприятиями. Однако они положительно относятся к дальнейшей экономической интеграции между Россией и Республикой Беларусь на основе сложившейся в России деловой практики.

The article considers the challenges that the economic integration between the Russian Federation and the Republic of Belarus experiences within the Union State. The roadmap project, initiated by Russia in 2018 to resume the Action Program of Russia and Belarus on the Implementation of the Provisions of the Treaty on the Establishment of the Union State, produced twenty-eight union programs by the end of2021. However, it remains unclear whether these programs signal the beginning of a “two countries, one market" model, as executing them requires alterations in legislation and new bilateral agreements. Additionally, transparency in the implementation of union programs is crucial. To investigate the issue, the article analyzes the responses of regional enterprises in Sverdlovsk Oblast to assess their readiness for working jointly with Belarusian businesses. The purpose is to examine how Sverdlovsk enterprises perceive Belarus-Russia economic integration. The results show a desire to deepen Belarus-Russia economic integration expressed by Russian citizens, on the one hand, and minimal efforts at the business level to promote this process over the past 20+ years, on the other. The article is structured into four parts. The first section discusses the issues surrounding economic integration between the Russian Federation and the Republic of Belarus, which has been slow and uneven despite the creation of the Union State. Nevertheless, both countries view the Union State as an important integration project and are likely to continue efforts to strengthen cooperation in the future. The second section provides an overview of the union programs. Despite their success, there have been issues during implementation. One of the main problems is differences in the economic structure: because of Russia’s larger and more diversified economy, countries experience tensions over pricing and access to markets, and disagreements over the pace and scope of integration. The third section outlines the research design for the field study, which involved conducting semi-structured interviews with representatives from regional enterprises in Sverdlovsk Oblast to understand their perception of economic integration between Russia and Belarus. The fourth and final section presents the study’s findings, indicating that regional enterprises in Sverdlovsk Oblast have mixed feelings about their cooperation with Belarusian colleagues. However, they are positively inclined toward further economic integration based on established business practices in Russia.