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El nuevo programa de fomento del empleo
Authors: Panizo Robles José Antonio
Published: October 2022

En julio de 2004 el Gobierno, las organizaciones empresariales y los sindicatos suscribieron la «Declaración de diálogo social para la competitividad, empleo estable y cohesión social» en el marco de la cual se efectuaba una valoración positiva de la concertación social como instrumento válido para la mejora del volumen y la estabilidad en el empleo en los últimos años, y se manifestaba la voluntad de profundizar en esos objetivos, analizando, entre otras cuestiones, los diferentes elementos que incidiesen en la creación de empleo y en su estabilidad.
Como consecuencia de dicha Declaración se constituyó una «Mesa de Diálogo Social» con la finalidad, entre otras materias, de profundizar en el análisis del mercado de trabajo, proponer las medidas convenientes para la generación de empleo estable y la reducción de la temporalidad en la contratación en un marco de creciente competitividad, de cuyos trabajos ha resultado el «Acuerdo social para la mejora del crecimiento y del empleo», ratificado el 9 de mayo de 2006.
Dentro de las medidas que recoge el Acuerdo, algunas se dirigen al impulso y apoyo a la contratación indefinida y a la conversión de empleo temporal en fijo, modificando el sistema de incentivos a la contratación indefinida con unos criterios específicos como son la selección de los colectivos beneficiarios, mediante su extensión a grupos hasta ahora excluidos (como es el caso de los jóvenes varones de 16 a 30 años), la simplificación de los propios beneficios, la ampliación de la duración de las bonificaciones con el fin de favorecer el mantenimiento del empleo, la sustitución de la modalidad de bonificación que de constituir un porcentaje sobre la cuota empresarial por contingencias comunes se determina en un importe fijo, mecanismo que supone un beneficio para los trabajadores de menor nivel retributivo y, por último, la adecuación de la aplicación de los incentivos a las modalidades de contratos a tiempo parcial.
El Real Decreto-Ley 5/2006, de 9 de junio, para la mejora del crecimiento y del empleo, supone la incorporación del contenido del Acuerdo de 9 de mayo de 2006 al ordenamiento jurídico, en el marco del cual se recoge un nuevo Programa de Fomento del Empleo, que supone una modificación sustancial del que venía aplicándose, y a cuyo análisis se dirige el estudio que se reproduce en las páginas siguientes.
La presunción de laboralidad del contrato de trabajo: su distinción con el contrato de arrendamiento de servicios
Authors: Kahale Carrillo Djamil Tony
Published: October 2022

Miembros de una Comunidad de Bienes que interponen demanda de despido en contra de una Asociación de Empresarios, manifestando la existencia de una relación laboral y no la de un contrato de arrendamiento de servicios. Alegando la existencia de ciertos elementos en la prestación de servicios prestada, que desprende el carácter laboral de la relación que mantuvieron con la Asociación, cumpliendo con los requisitos que establece el ordenamiento jurídico laboral para que sean protegidos por éste. Solicitando al órgano jurisdiccional que declare la competencia para decidir sus peticiones la jurisdicción social y no la jurisdicción civil.
El derecho a la reducción de jornada por motivos familiares y la prestación por desempleo
Authors: Viqueira Pérez Carmen
Published: October 2022

Es casi un lugar común señalar cómo, en los últimos años, el legislador se ha entregado con fervor a regular los numerosos aspectos que lindan con ese tan nombrado y nada fácil objetivo de conciliar la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras. Y es frecuente también desvelar la otra cara de esta moneda y poner de manifiesto cómo esa intensa actividad normativa carece de la más elemental planificación y, por ello, ofrece como resultado el reconocimiento de un desordenado e incoherente cúmulo de derechos.
Manifestación palmaria de ese desorden es la disociación que frecuentemente existe entre la regulación de los distintos derechos laborales contemplados en el ET y su proyección en el plano procesal y/o de Seguridad Social. Algo de extrema importancia porque el inadecuado reflejo de determinado derecho laboral en el ámbito procesal o, más significativamente, en el de seguridad social fructifica con frecuencia en un perjuicio para el trabajador. Y cuando ello es así, en la medida en que el ejercicio del derecho se dificulta, la propia efectividad del derecho se ve comprometida.
De todo ello, la regulación de la reducción de jornada por motivos familiares (art. 37.5 del ET) ofrece un ejemplo de libro, por cuanto se trata de un derecho mal definido en el ET, abiertamente descoordinado de su plasmación en el artículo 138 bis de la LPL, y también disociado de su proyección en el ámbito de la Seguridad Social, donde la norma no manifiesta ninguna inquietud a la hora de minimizar el reflejo de la reducción de jornada. Buena muestra de ello es lo que acontece cuando el trabajador accede a la prestación por desempleo tras la extinción de un contrato afectado por una reducción de jornada por cuidado de familiares. Un asunto en el que la doctrina y la jurisprudencia barajan distintas construcciones para paliar ese desajuste o para respaldarlo, y sobre el que se reflexiona en las páginas que siguen.
La reproducción de las palabras, las imágenes y el sonido como medios probatorios en el proceso laboral
Authors: Kahale Carrillo Djamil Tony
Published: October 2022

Empresario que a través del recurso de suplicación solicita al Tribunal Superior de Justicia (TSJ) la nulidad de las actuaciones del expediente, por detectar defectos en la admisión y en la práctica del medio probatorio propuesto por el trabajador en el contenido de una cinta magnetofónica. Alegando un error en la valoración de la prueba por el tribunal a quo, bajo las siguientes bases:
a) Que la escucha de la cinta en la fase probatoria de la vista no fue conocida por la parte recurrente con anterioridad a ese momento, sin haberle dado traslado previo de la prueba;
b) El actor no hizo entrega en el acta de juicio al demandante de una copia de la transcripción de la prueba;
c) El tribunal a quo admitió de forma indebida la prueba, por el hecho de aceptar la cinta magnetofónica sin haber pasado por un control judicial; y,
d) La imposibilidad de tener acceso el recurrente a la grabación de la cinta a la hora de formular el recurso de suplicación.
El proceso de socialización en la empresa: inducción y ajuste persona-puesto de trabajo durante el período de prueba
Authors: Rubio Gil M.ª Ángeles
Published: October 2022

El proceso de inducción de la persona recién llegada a la empresa es definitivo para su futuro rendimiento y carrera profesional, y va más allá de la mera conceptualización del período de prueba desde el punto de vista jurídico, para influir en todas las funciones relacionadas con la Gestión de los Recursos Humanos: motivación, clima, desempeño, formación, relaciones laborales, etc.
Sin embargo, la socialización o integración del individuo en la organización pasa por una serie de procesos que comienzan mucho antes, en los primeros momentos de adaptación a la sociedad y al grupo al que pertenece por medio de diferentes agentes (familia, escuela, medios), y que una vez en el mercado de trabajo, habrán de determinar su inserción laboral y forma de adaptarse a las organizaciones y los grupos de trabajo.
En el seno de las propias organizaciones se generan una serie de procesos formales (dirigidos por la dirección) para facilitar la adaptación laboral de los recién llegados, pero también informales (no dirigidos), como son el ajuste de roles y la dinámica de los grupos, que conviene conocer para favorecer la socialización efectiva de los nuevos empleados en la cultura de la empresa y el ajuste en el puesto de trabajo. Éstos serán de gran interés tanto desde la perspectiva de los responsables de la gestión de los recursos humanos, como de los interesados en superar con éxito el período de prueba.
La buena dirección para el éxito exportador de la PYME
Authors: Fernández Ortiz Rubén , Castresana Ruiz-Carrillo José Ignacio
Published: October 2022

En el presente trabajo se responden las siguientes cuestiones fundamentales: ¿cuál es la importancia relativa del papel de la Dirección en el proceso de internacionalización? ¿Cómo son los equipos directivos de las PYMES más internacionalizadas? En el caso de las PYMES muchas veces se ha justificado su escasa presencia internacional en comparación con las grandes empresas amparándose en la falta de tamaño o recursos pero, ¿verdaderamente es imprescindible una amplia dotación de recursos de todo tipo que se encuentra más allá de las capacidades de las PYMES? ¿Todos los recursos son igualmente importantes para internacionalizar?
Puesto que, desde el punto de vista de la Dirección, la principal cuestión es seleccionar los recursos y asignar prioridades, en este trabajo, aprovechando los hallazgos de investigaciones anteriores, se presume la interconexión de los factores comerciales, tecnológicos, humanos, directivos, etc., a modo de sistema y se busca su influencia simultánea y relativa en los resultados exportadores de la empresa. Para establecer la importancia relativa de cada variable se realiza una investigación empírica que utiliza las ecuaciones estructurales como instrumento básico. Este análisis estructural y sistémico da orientaciones a las PYMES que quieran incrementar su compromiso exportador sobre en qué áreas es más conveniente focalizar los esfuerzos para lograr éxito en la exportación.
Según los resultados de esta investigación, podemos afirmar que las características de la Dirección son el factor más influyente en el proceso de internacionalización de la PYME. Así pues, conocer las características del propio equipo directivo y compararlas con las de las empresas con mayor compromiso exportador puede ser una de las maneras más eficaces en manos de las PYMES que quieran diseñar una estrategia internacional exitosa. El presente trabajo desvela qué tipo de percepciones, formación, experiencia y habilidades poseen los equipos directivos de las empresas con mayor compromiso exportador.
Modernización en la gestión del sector público
Authors: Brunet Icart Ignasi , Alarcón Alarcón Amado
Published: October 2022

La Nueva Gestión Pública se ha convertido en el referente de numerosos países de la OCDE desde finales de la década de los 70. Así, se puede considerar que el fenómeno modernizador y de reforma del sector público ha alcanzado actualmente unas dimensiones que revelan la existencia de una antigua era burocrática en contraposición a la era postburocrática, en la que la reforma y modernización del sector conduce a un gobierno más económico y eficiente, con servicios de mayor calidad y programas más eficaces. En este sentido, en este artículo se exponen los nuevos conceptos y técnicas de gestión que se aplican para modernizar y transformar el sector público. Modernización que se concreta en el denominado Estado postburocrático y se legitima por el mejor control de los gastos públicos, el fortalecimiento de las relaciones de responsabilidad e incremento de la flexibilidad y la adaptabilidad. En este Estado, la Administración Pública ha de posicionarse ventajosamente y con eficacia en mercados agresivamente competitivos y en redes financieras internacionales. En este horizonte, todas aquellas instancias que median entre los individuos y sus relaciones económicas han de actuar a efectos de optimizar la eficiencia del sistema productivo. Por ello, la solución adoptada es situar tanta acción gubernamental como sea posible en los niveles más bajos, es decir, en los gobiernos locales, que ofrecerían mayor experimentación e innovación. A su vez, la descentralización se considera como una oportunidad de promover la competencia entre las dependencias gubernamentales. Los argumentos teóricos se sustentan en la respuesta local-regional al proceso de globalización (desarrollo endógeno y planificación estratégica) y las transformaciones en la gestión de recursos humanos en el seno de las Administraciones (gestión de la calidad y gestión por competencias).
Desarrollando la empleabilidad de los recursos humanos: un reto de nuestro tiempo
Authors: Salanova Soria Marisa , Llorens Gumbau Susana
Published: October 2022

«Aprender» es una actividad que dura «toda una vida…». Esta realidad de hoy día viene determinada en gran parte por los cambios organizacionales y laborales debidos a la introducción de nuevas tecnologías en el trabajo y las organizaciones, la globalización de los mercados y la flexibilización laboral. Tales cambios reflejan la necesidad de desarrollar competencias más complejas, como por ejemplo: la empleabilidad de los trabajadores. Teniendo en cuenta estos antecedentes, el objetivo de este trabajo es identificar cuáles son los principales logros y retos para el Desarrollo de los Recursos Humanos (DRH) en el ámbito de la empleabilidad como un recurso básico de afrontamiento para el cambio organizacional. En este sentido, en primer lugar se exponen las situaciones de cambio que están teniendo lugar en la sociedad actual y que conducen a la necesidad de generar trabajadores «empleables». A continuación, se ofrece una delimitación del término de empleabilidad, al tiempo que se destacan cuáles son sus componentes esenciales. Además, se presentan cuáles son las competencias de empleabilidad, así como las principales características que definen a un empleado «empleable». Por último, dedicamos unas líneas a exponer cuáles son las principales técnicas de que disponemos para gestionar la empleabilidad. Esperamos que el conocimiento generado en este trabajo contribuya, con su aplicación práctica, a la mejora de las organizaciones y al desarrollo de sus recursos humanos, su bien más preciado…
Últimos pronunciamientos del Tribunal Supremo sobre el recargo de prestaciones por falta de medidas de seguridad
Authors: Gracia Alegría Gemma
Published: October 2022

La escasa regulación de la figura del recargo por falta de medidas de seguridad contenida en el artículo 123 de la Ley General de Seguridad Social ha ocasionado que haya sido el Tribunal Supremo quien, mediante la jurisprudencia contenida al resolver los recursos de casación para unificación de doctrina, haya procedido a tratar cuestiones trascendentales como el tipo de responsabilidad empresarial ante la que nos encontramos en esta materia, la naturaleza jurídica del recargo, o cómo deben articularse los procedimientos administrativos de recargo cuando sobre los mismos hechos existe un procedimiento judicial en vía penal.
La jurisprudencia unificadora en esta materia es abundante y novedosa; en el último año y medio el Tribunal ha resuelto cuestiones básicamente procedimentales que afectan al cómputo del plazo de prescripción para solicitar el reconocimiento de un recargo, a cómo se ejecutan las resoluciones judiciales en esta materia, a la vinculación en el orden social de una sentencia contencioso-administrativa que anula el acta de infracción por la que se impuso un recargo, a la caducidad del expediente administrativo de recargo si no se resuelve en el plazo fijado normativamente, a la interrupción de la prescripción para su reconocimiento o al acceso al recurso de suplicación en materia de recargo, pero también se ha pronunciado sobre el comportamiento exigible a empresario y trabajador en materia de recargo de prestaciones.
El conjunto de estas sentencias aborda cuestiones novedosas y completa la jurisprudencia existente en la materia.
Jornada sobre «El presente y el futuro de las pensiones en España» con motivo de la celebración del 30.º aniversario del CEF
Authors: Gabinete Jurídico del CEF
Published: October 2022

Con motivo de su 30.º aniversario, el Centro de Estudios Financieros (CEF) organizó el pasado día 3 de octubre una jornada sobre «El presente y el futuro de las pensiones en España», tema de candente actualidad y del mayor interés para la sociedad en su conjunto, en el que se pretendía dar respuesta a algunos de los interrogantes que los ciudadanos, en general, y los trabajadores y pensionistas, en particular, tienen en cuanto a las medidas a adoptar por los poderes públicos para garantizar la viabilidad del actual Sistema de Pensiones, tanto desde el punto de vista económico-financiero, como desde la óptica de la acción protectora del Sistema de la Seguridad Social.
Para ello, el acto se dividió en dos partes:
En la primera, moderada por el catedrático y rector de la Universidad a Distancia de Madrid (UDIMA), don Luis Enrique de la Villa Gil, intervinieron don Miguel Ángel Díaz Peña (Director General de Ordenación de la Seguridad Social), don Fidel Ferreras Alonso (Director General del Instituto Nacional de la Seguridad Social) y don Luis Espadas Moncalvillo (Secretario General de Presupuestos y Gastos del Ministerio de Economía y Hacienda). En esta parte se trató de realizar un análisis de las medidas que se están llevando a cabo para garantizar el equilibrio presupuestario, así como unas prestaciones sociales suficientes y adecuadas para todos los ciudadanos.
En la segunda, moderada por el periodista Fernando González Urbaneja, los portavoces de los partidos políticos con mayor representación parlamentaria en la Comisión de Seguimiento y Evaluación del Pacto de Toledo (doña Isabel López i Chamosa, por el Grupo Socialista, y don José Ignacio Echániz Salgado, por el Grupo Popular) analizaron los objetivos y las medidas que proponen para garantizar el futuro de las pensiones y, especialmente, el de jubilación.
En este trabajo se publican las intervenciones realizadas en este acto, tratando de ordenar y estructurar los distintos temas tratados por cada uno de los intervinientes. Como introducción se hace también un resumen detallado de las reformas que sobre las pensiones se contienen en el Proyecto de Ley de Medidas de Seguridad Social.
Los derechos de información y consulta y los despidos colectivos, en un mundo globalizado
Authors: Tapia Hermida Antonio
Published: October 2022

Los derechos de información y consulta de los trabajadores constituyen sin duda uno de los elementos definidores de los sistemas de economía social de mercado. Aquellos derechos se establecieron tras un largo enfrentamiento entre «capital» y «trabajo», en una época dominada por el «economicismo». Fue tan intensa aquella etapa histórica (no siempre ejemplar) que sus ideologías más destacadas (capitalismo y socialismo) siguen dominando el panorama social y político actual (derechas versus izquierdas), en una dicotomía simplista y empobrecedora. Los derechos de información y consulta de los trabajadores, resultado de una transacción entre ambas ideologías, parecen encallados en ese mismo marasmo ideológico. Urge salir de semejante estado de postración, que nos ha llevado al límite del colapso y desastre ecológico, de consecuencias impredecibles. Para ello ha de redefinirse el sistema político (la «democracia» ha de añadir a su carácter «participativo» el de ser «deliberativa») y, sin mácula para el principio de libertad de empresa, el elemento central del sistema de «economía social de mercado altamente competitiva» evolucionar en el mismo sentido («democracia en la empresa»), para lo cual la vigencia de los derechos de información y consulta de los trabajadores aparecen como condición necesaria de su «implicación» en aquellas entidades económicas, conforme a los nuevos tiempos, los avances científicos y tecnológicos, los actuales modos de pensar y las nuevas ideologías todavía incipientes.
Long road home
Authors: Bastida Domínguez María
Published: October 2022

La imparable e incuestionable expansión de la internacionalización ha provocado que diferentes investigadores se ocupen de la gestión de Recursos Humanos Internacionales, en un intento de aminorar los problemas que la expatriación origina tanto para las empresas como para los trabajadores y sacar el máximo rendimiento de la experiencia.
No obstante, tan importante como dicho proceso es el «inverso», es decir, la gestión del retorno de los expatriados toda vez concluida la asignación en el extranjero, o repatriación. Solo cuando esta etapa concluye con éxito la empresa maximizará el resultado de su inversión en capital humano internacional, al tiempo que el repatriado saca el máximo beneficio de las capacidades y habilidades adquiridas en su etapa internacional.
En este trabajo pretendemos poner de manifiesto alguno de los problemas más acuciantes del proceso de repatriación, apuntando a la vez posibles soluciones de mínimo coste pero máximo rendimiento para la empresa.
Las modificaciones en el Régimen Especial de trabajadores por cuenta propia o autónomos
Authors: Panizo Robles José Antonio
Published: October 2022

El trabajo autónomo –que tiene una importancia básica en el entorno social y económico, como puede deducirse simplemente del número de afiliados al Régimen Especial de Autónomos, que en el mes de junio de 2007 alcanza la cifra de 3.132.508 personas– ha experimentado unas fuertes transformaciones que lo hacen muy diferente al que existía hace algunas décadas. Estos cambios también han incidido en los mecanismos de protección social correspondientes a los mismos –el mencionado Régimen Especial– los cuales han experimentado sensibles mejoras en las últimas décadas, dentro del proceso de convergencia entre Regímenes, proclamado ya en la propia Ley General de la Seguridad Social y que ha tenido un impulso mayor con el Pacto de Toledo y los diferentes Acuerdos sociales que se han suscrito desde entonces.
Estos cambios tienen su plasmación normativa con la reciente publicación del Estatuto del Trabajo Autónomo, aprobado por la Ley 20/2007, de 11 de julio, que recoge todo un conjunto de medidas que extienden sus efectos mas allá de los límites estrictos de la Seguridad Social, para regular el régimen profesional del trabajador autónomo (delimitando los derechos y los deberes de los mismos) con especial incidencia en el denominado «autónomo económicamente dependiente», los derechos colectivos de tales trabajadores –previendo sus derechos de asociación y determinando la representatividad de las asociaciones respectivas–, la protección social de los autónomos o los mecanismos de fomento y promoción del trabajador autónomo. Es precisamente el análisis del LETA, con especial incidencia en el ámbito de la Seguridad Social, el objeto básico de este estudio.
En paralelo, y también con incidencia en los trabajadores autónomos que prestan su actividad en el sector agrario, la Ley 18/2007, de 4 de julio (que lleva al ordenamiento jurídico el contenido del Acuerdo alcanzado entre la Administración y las organizaciones agrarias más representativas, en octubre de 2005) incorpora, con efectos de 1 de enero de 2008, en el Régimen Especial de Trabajadores por Cuenta Propia a los trabajadores agrarios autónomos, integración que resulta compatible con el establecimiento de determinadas especialidades en materia de cotización, a través de un «sistema especial» adecuado a las peculiaridades de la actividad agraria, cuyas características básicas se analizan en el apartado III de este estudio.
La acumulación de autos en el proceso laboral
Authors: Maneiro Vázquez Yolanda
Published: October 2022

La acumulación de autos, o reunión de procesos conexos para ser conocidos y resueltos en una misma sentencia, juega un papel esencial en la consecución de los fines que persigue el proceso laboral: economía procesal y seguridad jurídica. Se trata de una figura que, pese a su trascendencia, no es objeto de una regulación excesivamente prolija, ni de suficiente atención por la doctrina. Lo primero, obliga a acudir a las normas que al respecto se recogen en el supletorio orden civil, cuya inmediata aplicación requerirá de la oportuna adaptación a las particularidades del proceso laboral. Lo segundo, mantiene vivos algunos de los tradicionales interrogantes que, desde sus orígenes, ha planteado la acumulación de autos en el proceso laboral, comenzado por el inadecuado empleo de la palabra «autos» a esta concreta institución procesal. Por otra parte, su solicitud aparece subordinada a la concurrencia de una doble identidad, subjetiva y objetiva, entre los procesos acumulables y a un momento procesal concreto: antes de la celebración de los actos de conciliación y juicio. El juzgado ante el que se hubiera presentado la demanda más antigua condiciona la determinación del órgano judicial competente para conocer de los procesos acumulados si estos se tramitaban ante juzgados distintos pertenecientes a la misma circunscripción. Algunas de estas reglas generales se alteran en los dos supuestos concretos en los que, de darse los requisitos para ello, la LPL retira el carácter voluntario de la acumulación para imponerla expresamente: la acumulación de los procesos individuales a las demandas de oficio (art. 31 LPL) y la acumulación de demandas de despido y extinción del contrato de trabajo (art. 32 LPL). Ambas son objeto de un tratamiento más detallado, que no por ello deja de resultar insuficiente, que altera muchas de las reglas generales que rigen la acumulación de autos.
Finiquito: significado de un concepto
Authors: González Velasco Jesús , Vives Usano Paz
Published: October 2022

Finiquito. Valor liberatorio. Sentido de la expresión en reclamación por despido. No se decide por el Tribunal Supremo, ya que la falta de alegación, en el escrito de interposición del recurso de casación, de la concreta infracción de ley o doctrina legal que se imputa a la sentencia impugnada, con el fin de esclarecer si esta última resolución quebranta la unidad de doctrina, constituye causa de inadmisión del recurso, no siendo posible suplir esta deficiencia a través de la fundamentación del presupuesto de contradicción de sentencias.
Un modelo para la repatriación de los investigadores españoles en el extranjero: proyecto NEBTUE
Authors: Aceituno Aceituno Pedro
Published: October 2022

El objetivo de este trabajo es ofrecer un modelo de repatriación de los investigadores españoles en el extranjero que ayude a que el sistema nacional de Investigación, Desarrollo e Innovación (de aquí en adelante I+D+I) pueda aportar una serie de beneficios económicos y sociales de urgente necesidad para la economía y la sociedad española.
Para diseñar este modelo de repatriación, este trabajo se estructura en cuatro epígrafes. En el primero de ellos, se exponen las carencias que muestra la economía española con respecto a aspectos tan importantes como la productividad, la competitividad, la creación de empleo de calidad y la creación de Nuevas Empresas de Base Tecnológica (NEBT, de aquí en adelante) que podrían facilitar importantes ventajas sociales. Precisamente, son estas nuevas empresas con las que debe contar el sistema de I+D+I para solucionar estas dificultades con las aportaciones que desde ellas pueden realizar unos recursos humanos como son los investigadores españoles en el exterior, de los cuales no se aprovecha su conocimiento a pesar de la inversión realizada en su formación.
En el segundo epígrafe se trata de profundizar en el conocimiento de este colectivo, en las razones que apoyan su posible regreso, las barreras al mismo y los instrumentos puestos en marcha hasta el momento para tratar de conseguirlo. Apoyando a estas soluciones, en el tercer epígrafe, se aporta el modelo de repatriación objeto de este estudio con la descripción de su estructura organizativa y el proceso que se debería seguir en su implantación, terminando con un análisis de los costes y beneficios de esta implantación que permite concluir el enorme progreso económico y social que podría suponer el establecimiento de este modelo y su posterior desarrollo.
La implantación de los servicios de prevención en las Administraciones de las Comunidades Autónomas
Authors: Blasco Lahoz José Francisco
Published: October 2022

La vigente legislación sobre prevención de riesgos laborales es de aplicación en el ámbito de las relaciones de carácter administrativo o estatutario del personal al servicio de las Administraciones públicas, con las peculiaridades que se pudieran establecer legal o reglamentariamente; entendiéndose a los efectos de dicha aplicación como trabajadores y empresarios, respectivamente, el personal civil con relación de carácter administrativo o estatutario y la Administración pública para la que presta servicios.
Las Comunidades Autónomas, en su condición de Administración pública, constituyen entidades obligadas al cumplimiento de la legislación sobre prevención de riesgos laborales respecto del personal a su servicio; y, por ello, desde la publicación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales la mayor parte de las Comunidades Autónomas han ido adaptando la legislación sobre prevención de riesgos laborales a sus respectivas Administraciones mediante normas propias.
El objetivo de este estudio es, pues, recorrer las diferentes formas de adaptación de la legislación en materia de prevención de riesgos laborales a la Administración de las distintas Comunidades Autónomas que integran el Estado español.
Enfermedad, discapacidad y despido
Authors: Tapia Hermida Antonio
Published: October 2022

Despido de trabajadores en situación de incapacidad temporal. Improcedencia. Discapacidad y enfermedad. Interpretación del concepto de discapacidad a efectos de la Directiva 2000/78/CE. Inclusión dentro de su ámbito protector de una trabajadora que ha sido despedida de su empresa exclusivamente por razón de encontrarse enferma. La Directiva no contiene indicación alguna que sugiera que los trabajadores se encuentran protegidos en virtud de la prohibición de discriminación por motivos de discapacidad tan pronto como aparezca cualquier enfermedad. Debe entenderse que el concepto de discapacidad se refiere a una limitación derivada de dolencias físicas, mentales o psíquicas que supongan un obstáculo para que la persona de que se trate participe en la vida profesional, siendo necesario que la limitación sea de larga duración. Una persona que ha sido despedida por su empresario exclusivamente a causa de una enfermedad no está incluida en el marco general establecido por la Directiva 2000/78/CE para luchar contra la discriminación por motivos de discapacidad. La prohibición de la discriminación se opone a un despido por motivos de discapacidad que, habida cuenta de la obligación de realizar los ajustes razonables para las personas con discapacidad, no se justifique por el hecho de que la persona en cuestión no sea competente o no esté capacitada o disponible para desempeñar las tareas fundamentales del puesto de que se trate.
Incapacidad permanente y reconocimiento automático de «minusvalía»
Authors: Roldán Martínez Aránzazu
Published: October 2022

STSJ de Castilla y León/Valladolid, Sala de lo Social, de 2 de octubre de 2006, rec. núm. 1359/2006.
Minusvalías. Reconocimiento automático. La equiparación entre incapacidad permanente total y minusvalía en grado igual o superior al 33%, que realiza el artículo 1.2 de la Ley 51/2003, tiene lugar a efectos exclusivamente de la misma, sin afectar, por tanto, al reconocimiento de grado de minusvalía del Real Decreto 1971/1999 que se realizara conforme a los criterios tasados del mismo. Debe rechazarse la pretensión de la actora de establecer una condena genérica de minusvalía, condenándose al demandado a los solos efectos de aquella ley.
STSJ de Cataluña, Sala de lo Social, de 23 de mayo de 2006, rec. núm. 1033/2005.
Gran Invalidez. La gran invalidez no puede concebirse sin la existencia de un tercero, ya que la propia prestación no tiene otra finalidad que la de retribuir a quien atiende al gran inválido. Lo fundamental es la necesidad de que otra persona le asista en los actos esenciales de la vida, con independencia de la situación funcional en la que se encuentre el beneficiario, y realice o no una actividad retribuida, pero no se justifica si la necesidad es de ayudas puntuales. No puede equipararse, ni tener una actuación automática de declaración de gran invalidez, el hecho de que se haya reconocido por el Departamento de Bienestar Social la necesidad de tercera persona, pues dicha calificación tiene en consideración factores que no son transportables directamente a las situaciones de invalidez contributiva.
La inminente reforma de las pensiones de Seguridad Social
Authors: Fernández Orrico Francisco Javier
Published: October 2022

Reformar todo un sistema de Seguridad Social, en especial el apartado dedicado a las pensiones no resulta ciertamente fácil. El mayor mérito, a mi entender, de la inminente reforma es precisamente que todas las fuerzas sociales hayan alcanzado un acuerdo. Pero eso no basta, pues se precisa que ese acuerdo sea satisfactorio para el conjunto de los ciudadanos.
El estudio que se presenta pretende dar a conocer con profundidad el «Acuerdo sobre Medidas en Materia de Seguridad Social» suscrito por los Agentes Sociales y Gobierno, así como su actual desarrollo a través del Proyecto de Ley presentado al Congreso por el propio Gobierno. Un análisis de este calado precisa, no solo explicaciones sino sobre todo de los comentarios acerca de la oportunidad de las modificaciones propuestas, en particular de los aspectos técnico-jurídicos.
Pues bien, a todo ello se aludirá en el contenido de las siguientes páginas.
El reembolso de gastos médicos a la luz de las últimas novedades legislativas y de la reciente jurisprudencia y doctrina judicial
Authors: Beltrán de Heredia Ruiz Ignasi
Published: October 2022

El tratamiento jurídico de los supuestos de reintegro de gastos médicos previsto en el Decreto 1030/2006 mantiene un planteamiento continuista con su precedente (el Decreto 63/1995), omitiendo toda referencia a la posibilidad de reclamar el reembolso en los supuestos de «error de diagnóstico» y de «denegación injustificada de asistencia». El estudio, dividido en dos apartados, analiza, en primer lugar, el régimen jurídico del reintegro de gastos médicos en los supuestos de «urgencia vital» previsto en el Decreto 1030/2006. En segundo lugar, el trabajo se centra en el análisis de los controvertidos supuestos de «error de diagnóstico» y «denegación injustificada de asistencia»; prestando especial atención a la discusión relativa a la posibilidad de defender su vigencia en el actual marco normativo, teniendo muy presente el tratamiento dispensado por la jurisprudencia y la doctrina judicial más reciente. Análisis que permite concluir que, a pesar de su omisión en el Decreto 1030/2006, es posible defender la posibilidad de su reclamación.
Abuso en la contratación temporal. La «sucesión» de contratos de trabajo de duración determinada
Authors: Tapia Hermida Antonio
Published: October 2022

El sistema de economía de mercado, en cuya urdimbre se proclama la libertad, es indiferente a la utilización de contratos de trabajo temporales o por tiempo indefinido. No obstante, los graves inconvenientes sociales derivados de la utilización masiva de la contratación temporal, durante los períodos álgidos del capitalismo industrial se propició el establecimiento del contrato de trabajo por tiempo indefinido como el modo normal de instauración del vínculo laboral, acentuándose al propio tiempo el componente social en aquel sistema económico que no solo lo adjetiva, sino que se integra en su misma denominación.
Aquella indefinición contractual laboral, identificada con la estabilidad en el empleo sin pérdida alguna de libertad, determinó que la contratación temporal fuera reconducida fundamentalmente a una determinada tipología demandada por el funcionamiento eficaz de aquel sistema económico, bien que se instauraran otras modalidades menores de contratación temporal por razones formativas y de integración de grupos sociales marginados del ámbito de las relaciones industriales.
En el momento que nos ha tocado vivir, so capa de la globalización económica se están introduciendo desajustes en el sistema de economía social de mercado (con pretendida justificación teórica en costes, adquisiciones y fusiones empresariales), constituyendo una de sus manifestaciones críticas el renacimiento de la contratación temporal, cuyas perversas consecuencias pretenden atajarse mediante diversas medidas, entre las que sobresale la proscripción del «abuso» de la contratación temporal estructural, única forma de temporalidad laboral ya relevante, mediante la sanción y conversión de los supuestos de concatenación de tales tipos contractuales y comisión de fraude de ley, en relaciones laborales por tiempo indefinido.
Tanto el Derecho comunitario como el nacional o interno español, han adoptado medidas, en una constante y casi frenética actividad legiferante, que componen un complejo y sutil panorama jurídico que, acompasado por una inteligente y favorecedora jurisprudencia comunitaria y nacional, procura hacer efectivo el principio de estabilidad en el empleo, asentando el sistema democrático, extendiéndolo a la empresa («democracia en la empresa»), además de añadir otras ventajas, desarrollos y mejoras sociales e individuales.
Novedades de Seguridad Social al inicio de 2007
Authors: Panizo Robles José Antonio
Published: October 2022

Siguiendo el precedente de los ejercicios 2005 y 2006, la Ley 42/2006, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2007 no se ha limitado a incluir las autorizaciones de gastos para dicho ejercicio o las previsiones de ingresos para hacer frente a las correspondientes obligaciones, sino que ha incorporado modificaciones de determinados aspectos del ordenamiento de la Seguridad Social. Asimismo, en los últimos meses se han aprobado algunas disposiciones que tienen incidencia directa en el ámbito de la Seguridad Social, afectando a cuestiones como la declaración de enfermedades profesionales, la inclusión en la Seguridad Social de determinados cargos públicos y sindicales, la mejora de la protección social de los militares de complemento y de tropa y marinería, los derechos de Seguridad Social de los españoles en el exterior, la cuantía de las pensiones no contributivas, el nuevo programa de renta activa de inserción o la regulación de las actividades preventivas en el ámbito de la Seguridad Social por parte de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales.
En el trabajo que se reproduce a continuación, se pretende efectuar un análisis de tales disposiciones legales y reglamentarias, destacando los aspectos básicos de la nueva regulación.
El Derecho a la Seguridad y Salud Laboral de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía
Authors: De Vicente Pachés Fernando , Tauste Sola Oliver
Published: October 2022

Los funcionarios de policía –debido a la naturaleza de sus funciones– quedaron originariamente excluidos del ámbito de aplicación de nuestra Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL); si bien se les reconocía a los mismos la posibilidad de una futura regulación específica inspirada en la propia LPRL. Pero esta exclusión fue interpretada posteriormente por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas –en su sentencia de 12 de enero de 2006 (TJCE 2006/12)– precisando que la exclusión únicamente hacía referencia a aquellos casos en que se deba garantizar la seguridad colectiva y no en el ejercicio de sus tareas habituales. Este pronunciamento propició que el Estado español adoptara las medidas legislativas específicas necesarias al objeto de adecuar su ordenamiento jurídico a la normativa comunitaria europea –Directiva 89/391/CEE– y garantizar, de esta forma, la protección de la seguridad y salud de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
En este contexto, y después de más de una década desde la publicación de la LPRL, apareció la norma considerada esencial para la protección de la seguridad y salud de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía, el Real Decreto 2/2006, de 16 de enero, que ha supuesto disponer, definitivamente, de una legislación específica destinada a este colectivo y fijar el marco normativo que ha de regular los distintos aspectos relacionados con la seguridad y la salud laboral de los funcionarios de policía.
En el presente trabajo se realiza un estudio y análisis pormenorizado de esta normativa, que –aunque todavía no sea suficiente y esté pendiente de desarrollo en muchos de sus aspectos– sí permite considerarla como el instrumento de base o pilar fundamental sobre el que erigir un futuro cuerpo normativo que garantice plenamente la protección de la seguridad y salud laboral de este colectivo de trabajadores.
Discriminación y acoso por «traslación de la discapacidad» o «discriminación por vinculación»
Authors: Tapia Hermida Antonio
Published: October 2022

La discriminación y el acoso violentan la «dignidad humana» debida al discriminado o acosado, de ahí su prohibición legal. Constituyen auténticas «plagas laborales» de nuestro tiempo al extremo de llegarse a los supuestos de «discriminación y acoso por vinculación o por traslación de la discapacidad». Además de consideraciones jurídicas, atinentes a la salvaguardia de la debida a la «dignidad humana», también otras de orden sociológico abundan en la oportunidad de la proscripción de semejantes supuestos de discriminación y acoso laboral, porque en los tiempos que nos ha tocado vivir, de desmantelamiento del «Estado de bienestar» y minimización de los sistemas de Seguridad Social, el cuidado de los discapacitados recae de manera preponderante sobre los familiares, de ahí que la «extensión» de la prohibición de los supuestos de acoso por «vinculación de la discapacidad» o de «discriminación por traslación de la discapacidad» contribuya a preservar semejante y ahora indispensable, por consecuente con la «dignidad humana», función social.
Inspección de trabajo y Seguridad Social. Criterios de actuación y fundamentación jurídica (caso práctico)
Authors: Romero Cabello de Alba María , Martínez Verdú Saturnino
Published: October 2022

El presente caso práctico reproduce el enunciado del supuesto referido a la actividad de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social que se planteó como cuarto ejercicio en la convocatoria de la oposición para el ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social correspondiente a 2007. En él se efectúa un análisis de las cuestiones derivadas del planteamiento, incorporando la fundamentación jurídica de la respuesta.
Últimas novedades en materia de Seguridad Social (comentarios al Real Decreto 1382/2008, de 1 de agosto, y a otras disposiciones reglamentarias últimamente promulgadas)
Authors: Panizo Robles José Antonio
Published: October 2022

Suele ser habitual que en los años en los que se produce la disolución de las Cámaras legislativas, la celebración de elecciones y la posterior formación del Gobierno (así como de los equipos ministeriales) se produzca una especie de paralización de la actividad normativa que suele afectar a los diferentes ámbitos de la acción pública y, dentro de ellos, al de la Seguridad Social. Este hecho también ha acaecido en el ejercicio 2008, en el que tras la intensa producción del ejercicio anterior se ha ralentizado el número de disposiciones promulgadas a lo largo del año.
No obstante, en los últimos meses se han promulgado, en el marco de la Seguridad Social, algunas disposiciones de carácter general que han afectado a los trabajadores autónomos, a la regulación del convenio especial en el sistema de la Seguridad Social, al acceso a la jubilación anticipada de un colectivo determinado (los bomberos) o a la acreditación de la condición de pensionista de la Seguridad Social, a efectos de la dispensación de la prestación farmacéutica. Estas disposiciones son objeto de análisis y comentario en el presente trabajo.
Libre empresa, poder de dirección del empresario y libertad de expresión de los trabajadores
Authors: Tapia Hermida Antonio
Published: October 2022

El derecho a la libertad de expresión es un requisito o condición necesaria de cualquier sistema democrático. Consecuentemente la denominada «democracia en la empresa» requiere, ineludiblemente, de su presencia y atribución a todos los que participan en la misma. Su importancia en la «sociedad post-industrial» o «sociedad del conocimiento» se antoja nuclear, incrementándose por mor del cambio de paradigma democrático que estamos viviendo (de la «democracia representativa» a la «democracia deliberativa») y que se está trasladando a la empresa por la expansión propia del sistema democrático (la fuerza del principio racional o lógico de igualdad, cardinal en la cultura occidental) y de la «cultura deliberativa».
Un nuevo «fantasma» recorre Europa: la «directiva de retorno» y la propuesta de directiva del tiempo de trabajo «interminable»
Authors: Molina Navarrete Cristóbal
Published: October 2022

El Gobierno de la Unión Europea (UE), esto es, el Consejo a iniciativa de la Comisión, acaba de aprobar dos iniciativas legislativas de enorme calado social, económico y jurídico que han tenido un extraordinario eco mediático y que han provocado un torrente de críticas desaforadas contra las mismas desde diferentes sectores de opinión. La primera, conocida como «Directiva de Retorno», relativa a las normas y procedimiento para ordenar el regreso a sus países de origen, u otro de tránsito, de los inmigrantes que han entrado irregularmente en un Estado miembro, ya ha tenido la aprobación del Parlamento Europeo (PE), y en breve se publicará en el DOUE. La segunda, relativa a la modificación de la Directiva sobre el Tiempo de Trabajo, está pendiente de aprobación por el PE, cuya posición es en este momento bastante incierta al respecto.
En torno a ambas iniciativas se ha abierto un intenso y agrio debate. El sector crítico para evidenciar que estamos ante una involución sin igual en el modelo social de la UE, por lo que el «fantasma» de la regresión social amenazaría la construcción europea. Los partidarios lanzan, paralelamente, una campaña orientada a convencer a la ciudadanía de todo lo contrario, esto es, de que estas reformas son garantistas.
Pero ninguno, ni el sector crítico radical ni el sector favorable, suelen construir sus argumentos sobre los textos aprobados por el Consejo sino sobre imágenes simplificadas y estereotipadas de los mismos, construyendo un discurso maniqueo de «buenos» y «malos», de modo que no hay margen más que para la adhesión a una u otra posición. Pero la valoración jurídica, y social, exige previamente un conocimiento básico, pero serio y riguroso, de las claves reguladoras que proponen estos textos. Precisamente, ese análisis –y valoración– es lo que pretendo llevar a cabo aquí.
La laboralización de los investigadores postdoctorales: evolución, situación actual, problemas cruciales y propuestas de futuro
Authors: Moreno Gené Josep
Published: October 2022

En este estudio se pretende abordar el proceso de laboralización del colectivo de los investigadores postdoctorales y, en especial, las dificultades que ha planteado y aún sigue planteando la contratación laboral de estos investigadores. Con esta finalidad se describe, en primer lugar, el lento proceso que ha llevado hacia el reconocimiento actual del «estatuto laboral» de los investigadores postdoctorales, desde las tradicionales becas de investigación postdoctorales hasta la contratación laboral de estos investigadores prevista de forma expresa en el Estatuto del Personal Investigador en Formación. En segundo lugar, se analizan las cuestiones problemáticas que ha suscitado y sigue suscitando la contratación laboral de los investigadores doctores, en especial, las planteadas por la contratación de aquellos que desarrollan su actividad en centros de investigación extranjeros y las derivadas de la elección de la modalidad contractual por la que deben ser contratados estos investigadores, a saber, la contratación «en prácticas» o «por obra o servicio determinado». En tercer lugar, se describen las escasas vías de estabilización laboral de este colectivo, para lo cual se analiza la posibilidad incorporada recientemente en la Ley 13/1986, de 14 de abril, de Fomento y Coordinación General de la Investigación Científica y Técnica, de que diferentes entidades, directamente relacionadas con el ámbito de la investigación, puedan celebrar contratos de carácter indefinido y dedicación a tiempo completo con aquellos investigadores doctores que cumplan determinados requisitos. El análisis de todas estas cuestiones permite a su vez reflexionar sobre cuál debe ser el tratamiento jurídico que se debe dispensar a este colectivo y el encaje del mismo en una hipotética y teórica carrera investigadora.