Subject of prosecutorial supervision of the realization of the rights of convicted persons with disabilities to an “accessible environment” and means of prosecutorial response to their violations
Authors: Мошненко Олеся Валерьевна 
Published: April 2022

В статье на основе анализа законодательства, судебной практики, мер реагирования, применяемых специализированными прокуратурами при осуществлении прокурорского надзора в отношении осужденных к лишению свободы лиц, имеющих инвалидность, выделены наиболее актуальные вопросы прокурорского надзора в вышеуказанной сфере. Обозначены наиболее часто встречаемые нарушения прав осужденных, имеющих инвалидность и требующих от органов прокуратуры принятия соответствующих мер реагирования. Обращено внимание на противоречивую судебную практику по искам прокуроров о понуждении органов и учреждений УИС по обеспечению имеющим инвалидность осужденным «доступной среды». Автором обосновывается целесообразность наделения ФСИН России полномочиями адаптировать требования Свода правил, в том числе к функционально-планировочным элементам зданий и сооружений, их участкам или отдельным помещениям, потенциально возможным к использованию осужденными из числа маломобильных групп населения. Раскрывается практика привлечения в качестве соответчиков по искам прокуроров главного распорядителя (ФСИН России) и распорядителя бюджетных средств (территориальный орган), так как причины многих нарушений прав осужденных, являющихся инвалидами, связаны с отсутствием своевременного планирования и выделения необходимого объема финансирования. Обозначенные в работе аспекты практики прокурорского надзора имеют значение для сотрудников уголовно-исполнительной системы, органов и учреждений ФСИН России, в том числе при проведении в пределах компетенции работы по совершенствованию законодательства, при осуществлении работы по реализации требований национальных стандартов жизнедеятельности инвалидов, осуществления взаимодействия с органами прокуратуры.

On the basis of an analysis of legislation, judicial practice and response measures applied by specialized prosecutors in the exercise of prosecutorial supervision in relation to persons sentenced to deprivation of liberty with disabilities, the article identifies the most relevant issues of prosecutorial supervision in the above area. The most frequent violations of the rights of convicted persons with disabilities are identified, an analysis of the causes and conditions leading to violations of the rights of this category of persons and requiring the prosecution authorities to take appropriate measures. Attention was drawn to the contradictory judicial practice in the claims of prosecutors to compel the bodies and institutions of the penal correction system to provide persons with disabilities with an "accessible environment." The author justifies the appropriateness of empowering the Federal Penitentiary Service of Russia to adapt the requirements of the Code of Rules, including to the functional and planning elements of buildings and structures, their sections or separate premises, potentially possible for use by convicts from among the mobile population groups. The practice of attracting the chief manager (the FPS of Russia) and the manager of budget funds (territorial body) as co-defendants in lawsuits of prosecutors is disclosed, since the reasons for many violations of the rights of convicts who are disabled are associated with the lack of timely planning and allocation of the necessary amount of funding. The aspects of the practice of prosecutorial supervision identified in the work are important for employees of the penal system, bodies and institutions of the Federal Penitentiary Service of Russia, including when conducting work to improve legislation within the competence, when carrying out work to implement the requirements of national standards for the life of persons with disabilities, and interaction with the prosecutor's office.