Evolución y desarrollo de las asociaciones público-privadas de carreteras en Perú: una perspectiva histórica y prospectiva
Authors:   , Cisneros Herrera Diego Enrique 
Published: April 2024

The doctoral dissertation thoroughly presents an exhaustive and detailed analysis of all Public-Private Partnerships of road infrastructure in Peru. It innovatively introduces a novel methodology to strategically decide the most effective approach for executing road projects, whether through PPP or traditional methods.

Firstly, an analysis of the Peruvian economic framework is carried out and is related to the development of infrastructures, since these constitute the support of all economic activity (World Bank, 1994). In the macroeconomic aspect, Peru stands out for a growth rate of approximately 5% in the last 22 years, a GDP in 2022 of 930 billion soles (equivalent to about 250 billion dollars), an average inflation of around 3 % from 2000 to 2022 and a public debt of 34% of GDP in 2022. Despite this favourable macroeconomic context, Peru faces a significant road infrastructure gap, estimated at 113,229 million dollars between 2019 and 2038. Given this, the Peru has two modalities of carrying out the necessary infrastructure to close this gap: the traditional modality of infrastructure provision or Public-Private Partnerships (PPP), the first being frequently criticized for its poor management and planning.

Subsequently, a detailed description of Public Private Partnerships is made, highlighting their definition, characteristics and main actors. Their history and legal development are examined, including a review of the laws and regulations that govern them. The different classifications of PPPs in the country are also discussed, based on the type of financing (self-financed or co-financed), initiative (public or private) and scope of the project. Additionally, the organizational structure and relevant institutional processes are addressed, including private investment promotion organizations and committees involved. In addition, the 5 phases of PPPs are analyzed and the award processes and the factors that influence competition in these associations are explored (additional works, higher remuneration to the State and lower economic remuneration to the concessionaire).

The Peruvian experience in roads concessions under the Public-Private Partnerships (PPP) model is then examined. For this, an analysis of the history, evolution, classification of concessions, participating agents, contract types, rates and concessionaire remuneration mechanisms is carried out. The characteristics of PPPs during their operation are also described, addressing addendums, deadline modifications, delays in construction and operation, additional infrastructure, demand, rates and social impact. It is highlighted that the lack of expropriations, social protests, the poor choice of the type of payment method, the type of financing in the concession and the acts of corruption altered the concession significantly.

Finally, a new eligibility criterion is proposed for the development of future Public-Private Partnerships (PPP) for roads in Peru. To do this, first the current criteria are analyzed and then a new project selection methodology is introduced based on critical success factors. An analysis and comparison is made of the results obtained from the current methodology compared to the new proposal and it is concluded that the thesis proposal better reflects all the events that happened in the APPs. Additionally, the great contribution of the thesis is to identify the eight critical factors that a highway PPP in Peru must meet to increase its success and that a new methodology is proposed that optimizes the choice of this type of projects.

RESUMEN

La tesis doctoral analiza de manera exhaustiva todas las Asociaciones Público Privadas de carreteras en vigencia en Perú y propone una nueva metodología para la elección de la vía por la cual se debe ejecutar un proyecto vial: APP o la vía tradicional.

En primer lugar, se realiza un análisis del marco económico peruano y se relaciona con el desarrollo de infraestructuras, ya que estas constituyen el soporte de toda actividad económica (Banco Mundial, 1994). En el aspecto macroeconómico, Perú destaca por una tasa de crecimiento de aproximadamente 5% en los últimos 22 años, un PIB el 2022 de 930 mil millones de soles (equivalente a unos 250 mil millones de dólares), una inflación promedio de alrededor del 3% desde el 2000 hasta el 2022 y una deuda pública de 34% del PIB en el 2022. A pesar de este favorable contexto macroeconómico, la brecha de carreteras en Perú asciende a 113,229 millones de dólares entre el 2019 y 2038. Ante ello, el Perú cuenta con dos modalidades de llevar a cabo las infraestructuras necesarias para cerrar esa brecha: la modalidad tradicional de provisión de infraestructura o las Asociaciones Público-Privadas (APP), siendo la primera frecuentemente criticada por su mala gestión y planificación.

Posteriormente, se hace una detallada descripción de las Asociaciones Público Privadas, destacando su definición, características y actores principales. Se examina su historia y desarrollo legal, incluyendo una revisión de las leyes y regulaciones que las rigen. También se discuten las diferentes clasificaciones de las APP en el país, basadas en el tipo de financiación (autofinanciadas o cofinanciadas), iniciativa (pública o privada) y alcance del proyecto. Adicionalmente, se aborda la estructura organizacional y los procesos institucionales relevantes, incluyendo organismos de promoción de inversiones privadas y comités implicados. Además, se analizan las 5 fases de las APP y se exploran los procesos de adjudicación y los factores que influyen en la competencia en estas asociaciones (obras adicionales, mayor retribución al Estado y menor retribución económica al concesionario).

Luego se examina la experiencia peruana en las concesiones de carreteras bajo el modelo de Asociaciones Público-Privadas (APP). Para esto se realiza un análisis de la historia, evolución, la clasificación de las concesiones, los agentes participantes, los tipos de contrato, las tarifas y los mecanismos de retribución al concesionario. También se describe las características de las APP durante su funcionamiento, abordándose las adendas, modificaciones de plazo, demoras en la construcción y explotación, infraestructuras adicionales, demanda, tarifas e impacto social. Se destaca que tanto la falta de expropiaciones, las protestas sociales, la mala elección del tipo de modalidad de pago, el tipo de financiación en la concesión y los hechos de corrupción, alteraron la concesión de forma significativa.

Finalmente, se propone un nuevo criterio de elegibilidad para el desarrollo de futuras Asociaciones Público-Privadas (APP) de carreteras en Perú. Para ello primero se analiza el criterio actual y luego se introduce una nueva metodología de selección de proyectos basada en factores críticos de éxito. Se hace un análisis y comparación de los resultados obtenidos de la metodología actual frente a la nueva propuesta y se concluye que la propuesta de la tesis refleja de una mejor manera todos los acontecimientos que sucedieron en las APP. Adicionalmente, el gran aporte de la tesis es identificar los ocho factores críticos que debe cumplir una APP de carreteras en el Perú para que aumente su éxito y que se plantea una nueva metodología que optimiza la elección de este tipo de proyectos.