The concept of «two Europes»: penitentiary policy of integration relations of the Council of Europe and the European Union
Authors: Тепляшин Павел Владимирович 
Published: April 2022

В статье рассмотрена концепция «двух европейских государств» в контексте различий пенитенциарной политики Совета Европы и Европейского союза. Установлено, что широкая практика правозащитных инициатив Совета Европы, дополняемая пилотными судебными решениями Европейского суда по правам человека и применением принципа субсидиарности, является для данной международной организации неотъемлемым трендом ее современной пенитенциарной политики. Европейский союз оказывает влияние на корректировку европейской пенитенциарной практики посредством программы «Горизонтальный механизм» и путем применения принципа взаимного признания. Также этому способствует рост объемов финансирования Европейской Комиссией программ в области уголовного правосудия и активности Суда Европейского союза по реализации положений Хартии основных прав Европейского союза. Обнаружено, что доводы Европейского парламента в пользу создания удовлетворительных условий в европейских тюрьмах сводятся к необходимости судебного сотрудничества и повышению эффективности пенитенциарных учреждений по профилактике повторных правонарушений, тогда как Совет Европы ориентируется на права личности, поощряет идеи персональной защиты прав осужденных и их социальной реинтеграции. Делается вывод о том, что концепция «двух Европ» является моделью интеграционных отношений между политическим объединением государств в решении непростых задач современной пенологии, что имеет значительную практическую ценность для развития международных отношений Российской Федерации.

The article considers the concept of «two European states» in the context of the differences in the penitentiary policy of the Council of Europe and the European Union. It is established that the broad practice of human rights initiatives of the Council of Europe, supplemented by pilot judicial decisions of the European Court of Human Rights and the application of the principle of subsidiarity, is an integral trend of its modern penitentiary policy for this international organization. The European Union influences the adjustment of European penitentiary practice through the «Horizontal Facility» program and through the application of the principle of mutual recognition. This is also facilitated by the increase in the amount of funding by the European Commission for criminal justice programs and the activity of the Court of Justice of the European Union in implementing the provisions of the Charter of Fundamental Rights of the European Union. It is found that the arguments of the European Parliament in favor of creating satisfactory conditions in European prisons are reduced to the need for judicial cooperation and improving the effectiveness of penitentiary institutions for the prevention of repeated offenses, while the Council of Europe focuses on the rights of the individual, encourages the ideas of personal protection of the rights of convicts and their social reintegration. It is concluded that the concept of «two Europes» is a model of integration relations between the political union of states in solving the difficult tasks of modern penology, which has significant practical value for the development of international relations of the Russian Federation.