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De la rentabilité municipale des développements résidentiels
Authors: Achour Dominique
Published: January 2008

Sommaire: Dans cette analyse, la rentabilité fiscale de trente et un projets résidentiels construits au Québec entre 1971 et 1976 est calculée selon l'approche générale des analyses d'impact fiscal. Les particularités et limites méthodologiques des études d'impact municipal sont décrites et le modèle utilisé ici est présenté en détail. On peut utiliser les résultats à des fins de réquisitoire contre l'étalement urbain ou de plaidoyer en faveur de la densification du développement. Cependant, on ne devrait pas chercher à trouver dans ces résultats une condamnation globale de la maison unifamiliale, ni des arguments qui pourraient inciter les municipalités québécoises à abandonner leur fonction traditionnelle de maître d'oeuvre des infrastructures résidentielles.

Abstract: The fiscal profitability of thirty‐one residential developments which took place in Quebec between 1971 and 1976 is measured within the general framework of fiscal impact analysis. The characteristics and limitations of municipal fiscal impact studies are outlined and a specific model is described. The results could be interpreted as a strong argument against urban sprawl and in favour of more compact residential patterns. Nevertheless, these conclusions should not be overextended and construed as arguments against single family oriented projects or in favour of jettisoning the tradition of leaving to Quebec municipalities the responsibility of providing and financing urban services.
Government officials and the study of policy‐making
Authors: Solomon Peter H.
Published: January 2008

Abstract: This article explores the utility of studies of policy‐making for government officials in Canada. It argues that as the policy process has become more involved, so officials need greater knowledge and skill, and that the study of policy‐making in North America now provides insights which can help officials. To support these arguments the author examines a variety of already published case studies of policy‐making in Canada, the United States and England. Using them as examples, he show how the study of policy‐making can help officials both to understand and to cope with such phenomena as: the obstacles to change common in particular stages of policy‐making; the impact of bureaucratic politics upon the fate of policy initiatives; new developments in federal‐provincial relations and in patterns of interest group activity; and the contribution to policy development offered by social science research.

Sommaire: L'autenr de cet article examine I'utilité, pour les hauts fonctionnaires canadiens, des études sur la formulation des politiques. Il sontient que plus le processus se complique, plus les fonctionnaires ont besoin de connaissances et de competence, et clue l étude de la formulation des politiques en Amérique du Nord la rende maintenant disponible des connaissnnces qui peuvent leur être utiles. À l'appui de ces arguments, l'auteur examine toute tine variété de cas despèce, déjà publiés au Canada, aux États‐Unis et en Angleterre. Il niontre à I'aide de ces esemples comment I'étude de la prise de décision politiqrie peut aider les hauts fonctionnaires à comprendre et à affronter des phénoinénes tels que les obstacles au changement, courants à des stades particuliers de la formulation des politiques, I'impact des politiques bureaucratiques sur le sort réservé aux innovations, les nouveaux développements en inatèLre de relations fédérales‐provinciales et de scénarios d'activité de la part des groupes de pression, et, finalement, la contribution a l'élaboration des politiques qu'apporte la recherche en sciences sociales.
A new approach to management philosophy: implications for Canadian public administration
Authors: Leger Paul C.
Published: January 2008

Book reviewed in this article:

Theory Z. By William G. Ouchi.

The Art of Japanese Management. By R.T. Pascale and A.G. Athos.
The question of quangos: quasi‐public service agencies in British Columbia
Authors: Langford John W.
Published: January 2008

Abstract: Many governments employ ostensibly private organizations (or quangos) to deliver social policy to the public. Using British Columbia as a case study, this paper examines a number of questions associated with the employment of quangos by modern governments. Specifically, the author analyses the rationales which are commonly used to justify the choice of this organizational form and speculates on the continued popularity of the form in a period of spending restraint and government “down‐sizing.” He goes on to examine the problems inherent in directing and coordinating a policy delivery system containing a large number of quangos. The issue of the efficiency of this vehicle of service delivery is then discussed. Finally the author offers some thoughts on the problems of holding quangos accountable in a modern democratic state.

Sommaire: De nombreux gouvernements emploient des organismes de toute évidence privés (appelés “quangos”, terme crééà partir de l'expression anglaise “quasi‐autonomous non‐governmental organizations”) pour offrir au public certains services sociaux. Partant de l'examen du cas de la Colombie‐Britannique, cette communication étudie un certain nombre de questions liées à l'utilisation des “quangos” par les gouvernements modernes. Plus précisément, l'auteur analyse les raisons communément avancées pour justifier le choix de cette forme d'organisation, et il s'interroge également sur sa popularité persistante à une époque de restrictions budgétaires et de compression gouvernementale. L'auteur examine ensuite les problémes inhérents à la direction et à la coordination d'un systéme de distribution des services utilisant un grand nombre de “quangos”. Après avoir tenté dévaluer l'efficacité dun tel instrument de distribution des services, il conclut en proposant quelques réflexions sur la difficile question de l'imputabilité des “quangos” au sein d'un état démocratique moderne.

It has become commonplace in recent years to acknowledge that the state is not the simple entity it once was, delivering essential public services under.
Business‐government relations in Canada: a conceptual map
Authors: Murray V. V. , McMillan C. J.
Published: January 2008

Abstract: This paper attempts to bring some order to the large and complex body of work that analyses the state of contemporary business‐government relations in Canadian society. A conceptual framework is proposed which differentiates between the substantive content of business‐government interdependence (laws, policies, programs) and the relationship itself in terms of the congruence of values and the power balance over time. It also distinguishes between two broad levels of analysis, that which sees the relationship as shaped solely by the larger societal context in which it exists; and a “micro” level which tends to take the societal context as given and focus on various aspects of the structure and process in the relationship between business leaders, politicians, senior civil servants and other organized interest groups. A number of schools of thought are identified by means of this conceptual framework and their basic ideas compared and contrasted.

Sommaire: Le propos de cet article est dordonner quelque peu la masse, importante et complexe, des etudes analysant les relations qui existent entre les gouvernements et le monde des affaires dans la société canadienne contemporaine. L'auteur nous propose un cadre théorique établi sur une distinction entre, dune part, les aspects organiques de l'interdépendance entre le gouvernement et le monde des daires (legislation, politiques, programmes) et, d‘ autre part, les relations elles‐mêmes, considérées du point de vue de la congruence des valeurs et de l’équilibre diachronique des pouvoirs. L'auteur distingue aussi entre deux niveaux danalyse: un premier niveau, qui conçoit les relations comme entièrement modelées par le macro‐contexte de la société dans laquelle elle existe; et un micro‐niveau, où le contexte social est tenu pour acquis et où le centre de l'analyse est constitué par les différents aspects de la structure et du processus de relation entre les chefs dentreprise, les politiciens, les hauts fonctionnaires et d‘ autres groupes dintérêts. Ce cadre théorique permet finalement l'identification de plusieurs “écoles de pensée”, de même que la com‐paraison et la mise en contraste de leurs idées de base.
Canada's Foreign Investment Review Agency and the direct investment process in Canada
Authors: Globerman Steven
Published: January 2008

Abstract: Canada's Foreign Investment Review Agency (FIRA) has been the focus of continued public policy debate over the years. Supporters have argued that FIRA enhances the economic benefits of inward direct investment, while detractors complain that the agency discourages such investment. The thesis of this paper is that, notwithstanding the heat generated by the debate, relatively little light has been shed on the economic effects of FIRA. This is primarily because participants in the debate have failed to recognize that FIRA'S economic impacts should be examined within a general equilibrium framework. Furthermore, many of the indirect effects of FIRA'S review process are not observable in the simple statistics on acceptance or rejection rates. The purpose of this paper is to identify the important potential direct and indirect effects of FIRA on the Canadian economy, and (through the evaluation of relevant statistical data) to speculate about the relative importance of these effects. Our conclusion is that FIRA has probably imposed net costs on the Canadian economy, although the sources of these costs are subtle and the magnitudes difficult to document.

Sommaire:

L'Agence d'examen de l'investissement étranger du Canada (AEIE) se trouve au centre d'un débat de politique publique qui se poursuit depuis des années. Ses partisans prétendent que l'AEIE rehausse les avantages économiques de l'investissement direct intésieur, tandis que ses détracteurs accusent l'Agence de décourager un tel investissement. Le prérsent article démontre qu'en dépit de la passion que suscite le débat, le public est assez mal informé sur les effets économiques de l'AEIE. Et ceci provient essentiellement du fait que les participants au débat ne reconnaissent pas que l'impact économique de l'AEIE devrait être examiné dans un cadre dyéquilibre général. De plus, nombreux sont les effets indirects du processus d'examen de l'AEIE que l'on ne peut déceler en analysant de simples statistiques sur les pourcentages d'approbation ou de désapprobation. Cet article a pour but de déterminer les importants effets potentiels, directs et indirects, de l'AEIE sur l'économie canadienne et, grâce à l'évaluation de données statistiques pertinentes, de spéculer sur l'importance relative de ces effets. En conclusion, l'auteur déduit que l'AEIE a sans doute imposéà l'économie canadienne une contrainte qui se chiffre par des coûts nets, bien qu'il soit assez difficile de documenter l'origine et l'ampleur de ces coûts.
Organizational differentiation and integration: the case of regional economic development policy in Canada
Authors: Aucoin Peter , Bakvis Herman
Published: January 2008

Abstract: Over the past two and a half decades regional development policy and administration has gone through at least five distinct stages: in 1961 the government started with a number of uncoordinated boards and agencies; in 1969 it created the high profile and centralized Department of Regional ECOnomic Expansion (DREE); a few years later (1973), DREE was decentralized and became more low key in its approach; in 1978 the government struck the centralized Board of Development Ministers, supported by the Ministry of State for Economic Development (MSED), to revamp the national economy while maintaining DREE in its decentralized format; and in 1982 DREE was abolished and the Cabinet Committee for Economic and Regional Development (CCERD), headed by a Minister of State for Economic and Regional Development and supported by a Ministry of State for Economic and Regional Development (NSERD), was given the responsibility of integrating economic and regional development activities of all line departments. The logic of and reasons for the 1982 reorganization are assessed. Although innovative, particularly with regard to the placement of a Federal Economic Development Coordinator (FEDC) in each province, the reorganization does not necessarily mean improved regional policy. Major obstacles are identified which may serve to prevent the objectives of the reorganization from being realized.

Sommaire:

Au cours des vingt‐cinq dernières années, In politique et l'administration du développenient régional sont passées par au moins cinq étapes distinctes: en 1961, le gouvernement a commence avec un certain nombre de commissions et dorganismes isolés; en 1969, il a créé le ministère de l'Expansion éonomique régionale (MEER), organisme centralisé et très en vue; quelques années plus tard, en 1973, le MEER a été décentralisé et est devenu beaucoup plus modeste; en 1978, le gouvernement a mis sur pied un autre organisme centralisé, la Commission des ministres du développement qui, appuyée par le département d'État au Développement économique (DEDE), devait réorganiser l'économie nationale tout en maintenant la décentralisation du MEER; puis en 1982, le MEER a été aboli et c'est au comité du Cabinet pour le Développement économique et régional, dirigé par le ministre d'État au Développement économique et régional et appuyé par le département d'État au Développement économique et régional, qu'a été donnée la responsabilité d'intégrer les activités de développement économique et régional de tous les ministères verticaux. L'article suivant évalue les raisons de la réorganisation de 1982. Bien que cette réorganisation ait été innovatrice, particulièrement en ce qui concerne le placement d'un coordonnateur fédéral au développement économique dans chaque province, la politique régionale ne s'en est pas trouvée nécessairement améliorée. Les auteurs mettent en relief les obstacles majeurs qui empêcheront peut‐être la réalisation des objectifs de la réorganisation.
Évolution de la gestion des ressources humaines dans la fonction publique québécoise
Authors: Coulombe Pierre E.
Published: January 2008

Sommaire:

L'austérité qui a frappé les budgets gouvernementaux, combinée à plusicurs autres nouveaux facteurs. exerce une profonde influence sur l'administration publique. Le statut et la sécurité. du fonctionnaire sont remis en cause et le priblic manifeste des exigences nouvelles. Les gouvernements prennent des mesures pour satisfaire l'intérêt public et cela transformera le rôle de l'administrateur public.

La nouvelle Loi sur la fonction publique du Québec (Loi 51) provoquera une autre transition dam la gestion des ressources humaines. Après être passée do l'arbitraire des années 1950 à l'administration normative des années 1970, la gestion des ressources humaines des années 1980 sera déconcentrée vers les ministéres et organismes qui en assumeront la responsabilité première. L'instauration d'un régime d'imputabilité suppose clue le gestionnaire jouera un rôle plus engagé dam la gestion de ses ressources humaines et que la fonction publique sera mieux orientée vers sa mission première, qui est de fournir au public les services de qualité auxquels il a droit.

Abstract: Hestmint affecting governmental budgets, combined with several new other factors. is having a serious effect on public administration. The public servant's status and security are challenged and the public is making new demands on the public services. Governments take measures to satisfy the public interest and this will transform the role of the public administrator.

The new Quebec Public Service Act will allow a new transition in the management of human resources. After going from the ai‐bitrariness of the 1950s to the normative administration of the 1970s, the management of human resources of the 1980s will be decentralized towards ministries which will take on full responsibility. The institution of an accountability system implies that the administrator will play a more active role in the management of his human resources and that the public service will be better directed towards its first task, which is to provide the public with the quality services it is entitled to.
Accountabifity of senior public servants to Parliament and its committees
Authors: Carman Robert D.
Published: January 2008

Abstract: The administrative accountability of senior public servants for the execution of ministerial decisions is an important contribution to public confidence and trust in parliamentary democracy. Recent experience in the Ontario and federal legislatures, however, has questioned the effectiveness and fairness of the present system of accountability and injured that trust and confidence. These questions may be traced to the limitations of comprehensive auditing practices in governments, the effects of partisanship in parliamentary committees and the tendency of the news media to give disproportionate attention to accounts of alleged mismanagement.

The Lambert Commission's proposals for xi improved system of accountability for deputy ministers, in the author's view, offer some valid directions for improvement but underestimate the need for parliamentary reforms to reduce partisanship and increase informed supervision of the process by elected representatives. The paper concludes with a review of the criteria that ought to govern changes to the existing regime of administrative accountability if parliamentary members and senior public servants are to cooperate in developing mechanisms that are both fair and effective.

Sommaire:

Dans une démocratie parlementaire, la responsabilité administrative des hauts fonctionnaires concentant l'exécution des décisions ministérielles est un élément qui contribue d'une façon notable à inspirer la confiance du public. Toutefois, de récents évéements, à la Chambre des Communes comme à la l'Assemblée legislative de l'Ontario, ont jeté le doute sur l'efficacité et sur la justice du système actuel de responsabilité des hauts fonctionnaires et ont miné la confiance du public.

Ces problèmes découlent des limites inhéentes à l'ensemble des méthodes de vérification des gouvernements, de l'esprit de pxti régnant dam les comités parlementaires et de la tendance qu'ont les médias à donner une importance démesurée aus prétendues erreurs de gestion.

De l'avis de l'auteur, les propositions avancées par la commission Lambert pour améliorer le système selon lequel les sous‐ministres rendent des comptes comprennent des orientations valables mais sous‐estiment la nécessité de réformes parlementaires permettant de réduire l'esprit de parti et d'accroitre la supervision du processus par les représentants élus. En conclusion, l'étude examine les crithres qui devraient guider les changements à effectuer dans le régime existant de responsabilité administrative, afin que les membres du Parlement et les hauts fonctionnaires travaillent ensemble à concevoir des mécanismes à la fois justes et efficaces.
Vers une plus grande décentralisation du financement gouverne‐mental au Québec
Authors: Carter Richard , Beaudelaire Charles
Published: January 2008

Abstract: This paper focuses on the degree of financial independence of local governments in the province of Quebec. The author shows that even if the Municipal Finance Reform (Bill 57) succeeded in achieving its goals, the level of financial dependence of local governments in Quebec remains among the highest in North America. Scenarios for further decentralization of financing and spending powers in Quebec are then briefly investigated.

Sommaire. Cet essai discute de l'autonomie financière des localités québécoises. L'auteur souligne que mm̌ si la réforme de la fiscalitë municipale (Loi 57) a atteint ses objectifs, le degré d'autonomie financière des localités au Qukbec demeure un des plus faibles en Amérique du Nord. Plusieurs scénarios sont présentés dans l'optique d'une plus grande décentralisation des pouvoirs de financement et de dépense au Québec.

“… N'est‐ce pas une chose véritablement stupéfiante de voir une nation, plusieurs nations, toute l'humanité bientôt, dire à ses sages, à ses sorciers:” Je vous aime‐rai et je vous ferai grands, si vous me persuadez que nous progressons sans le vouloir, inévitablement ‐ en dormant; débarrassez‐vous de la responsabilité, voilez pour nous l'humiliation des comparaisons, sophistiquez l'histoire, et vous pourrez vous appeler les sages des sages1.“
Comprehensive regulatory consultation in Canada's food processing industry
Authors: Brown‐John Lloyd
Published: January 2008

Abstract: The discussion examines one aspect of the ongoing process of regulatory reform in Canada, regulatory consultation. It identifies some of the consultative processes and notes some of the changes which have occurred, specifically in the food processing industry. The paper suggests that several major changes, including Regulatory Agendas, consensus standards and the Frequency of Inspection Levels (FOIL) system are positive steps towards more rational process for regulation of the food processing industry in the interests of health, safety and fairness. However, the paper concludes that even more efforts, in particular comprehensive consultation for regulatory purposes, should be undertaken in order to ensure that more efficient and effective regulation is achieved in the public interest.

Sommaire. L'auteur considère l'un des aspects du processus continu de réforme de la réglementation au Canada, celui de la consultation. Il identifie certaines méthodes de consultation et note certains changements survenus, surtout dans l'industrie du traitement des aliments. Il explique que diverses transformations importantes, concernant notamment les États des projets de réglementation, les normes de consensus et le système de fréquence des inspections (FRIN), ont déjàété effectuées. Ces transformations représentent des pas importants vers une rationalisation du processus de réglementation dans l'industrie du traitement des aliments, pour améliorer les nonnes de santé, de sécurité et d'équité. L'auteur conclut toutefois qu'il reste beaucoup d'efforts à faïre en matière de consultation pour arriver à un système de réglementation plus efficace, qui puisse mieux répondre aux intérêts du public.
L‘évaluation: un moment de vérité dans le développement de l'enseignement collégial
Authors: Arpin Roland
Published: January 2008

Sommaire: Dans cet article sur l'évaluation, l'auteur constate d'abord que les organismes conseils en éducation dénoncent chacun à leur manière l'absence d'évaluation dans les établissements scolaires. Il présente ensuite les conditions selon lesquelles l'évaluation peut éclore et se développer: la restauration du sens de I'institution; la recherche de l'excellence; le dépassement des idéologies; l'élimination des rapports conflictuels.

L'auteur aborde dans une deuxième partie le champ d'application de l'évaluation scolaire: I'évaluation des apprentissages; l'évaluation des enseignants; l'évaluation de la gestion administrative.

Finalement, l'auteur propose à la réflexion les pistes suivantes: l'évaluation, c'est d'abord le pari de l'excellence; l'èvaluation ne peut se faire sans un changement des mentalités; l'évaluation exige l'ouverture vers I'extéieur.

Enfin, I'auteur dénonce la culture de la peur que les détracteurs de l'évaluátion entretiennent volontiers pour retarder l'action et il incite les administrateurs scolaires à mener de façon concrète et active leur intervention dans ce domaine.

Abstract: In this paper on evaluation or assessment, the author first notes that educational organizations all criticize, in their own way, the lack of evaluation in school establishments. He then specifies the conditions under which such evaluation may emerge and develop: the sense of purpose of the institution must be restored; there must be a search for excellence; one must go beyond ideology; conflict relationships must be eliminated.

In part two, the author deals with the fields of application of school evaluation: assessing trainee programs; evaluating teachers; assessing administrative management, The author then suggests the following matters for thought: to evaluate is first of all to search for excellence; no assessment can be made without changes in mentality; and assessment requires an open outlook.

Lastly, the author decries the fact that the detractors of evaluation resort to fear as a dilatory measure against action. He urges school administrators to define, in a concrete, active manner, their role in this area.
A hitch‐hiker's guide to Ottawa public policy
Authors: Jr. E. C. LeSage
Published: January 2008

Canadian Public Policy: Ideas, Structures, Process. By G. Bruce Doernand Richard W. Phidd. Toronto: Methuen. 1983. Pp. 624. $21.95.

G. Bruce Doern and Richard Phidd's Canadian Public Policy: Ideas, Structures, Process is an important addition to the field of public policy studies and demands to be read in part, if not in full. Its importance lies, first, in the authors who are well known and recognized as among the leaders in the field. This volume represents an effort by the two authors to bring to paper nearly twenty years of thinking and writing about Canadian public policy. Second, the book represents an ambitious attempt to introduce a neo‐institutional approach to the study of public policy, the “interplay” approach. In this regard, the book is ground‐breaking, for it represents the first book‐length effort in recent memory that systematically studies Canadian public policy under the rubric of a general, integrating conceptual scheme. Finally, its importance rests with its extraordinary wealth of detail and insights into public policy institutions, actors, historical trends, contemporary events, and political and public policy theory.
Quebec nationalism in the 1980s: a spent force?
Authors: Gow J. Iain
Published: January 2008

The Independence Movement in Quebec 1945–1980.
By William D. Coleman. Toronto: University of Toronto Press. 1984. Pp. xii, 274. Inder (paper)

Conflict and Language Planning in Quebec.
Edited by Richard Y. Bourhis. Clevedon, Avon: Multilingual Matters Ltd. 1984. Pp. xvi, 304. Index. $19.95

Problems and Opportunities in U.S.‐Quebec Relations.
Edited by Alfred O. Hero, Jr. and Marcel Daneau. Boulder and London: Westview Press. 1984. Pp. xv, 320. Index (cloth)
La réforme du statut juridique de l'Administration fédérale: Observations critiques sur les causes dublocageactuel
Authors: Mockle Daniel
Published: January 2008

Sommaire: L'auteur de cet article a rédigé, pour la Commission de Réforme du Droit du Canada, un document de travail intitulé“Le statut juridique de l'Administration fédérale”. Paru en juillet 1985, ce document a pour but de réactiver un domaine particulièrement négligé en droit administratif. Par l“entremise du regime juridique de la Couronne, et par de multiples exceptions contenues dans les lois, l”Administration dispose dans bien des domaines d'un ensemble complexe de privileges et d“immunityés. En invoquant de multiples considérations juridiques, philosophiques et sociales, la Commission de Réforme en vient à la conclusion que ce secteur du droit est déuet et anachronique. Fondant son argumentation sur le Iibéralisme des institutions et sur le changement que représente I'adoption de la Charte canadienne des droits et liberty (1982), cet organisme suggère l‘élaboration progressive d'un statut juridique moderne et cohérent pour l'Administration fédérale, désormais perçue comme un tout.

S'exprimant à titre personnel, l'auteur reprend dans une perspective plus générale certains thèmes de ce Document pour montrer comment ils sont liés à l'inadaptation croissante du droit administratif face à l'évolution du monde contemporain. En refusant de dégager une véritable problématique de l'État dans sa dimension administrative et en méeonnaissant le caractère spécial des relations Administration‐administrés, le droit administratif canadien éprouve de la difficultéà relever correctement le défi de la modernité.

Abstract: The author of this article prepared a working paper for the Law Reform Commission of Canada entitled, “Legal Status of the Federal Administration.” Published in July 1985, it attempts to reactivate a particularly neglected aspect of administrative law. Through the inter‐position of legal regimes which favour the crown and through a myriad of legislative exceptions, the Administration benefits from a complex array of privileges and immunities. Citing numerous legal, philosophical and social considerations, the Law Reform Commission concludes that this aspect of the law is outdated and anachronistic. Basing its argument on the liberalism of institutions and on the change represented by the adoption of the Canadian Charter of Rights and Freedoms (1982), the Commission proposes the gradual development of a more modern and coherent legal status for the federal Administration, which would thus be perceived as a whole.

Expressing his own views, the author reiterates some of the themes of his working paper in a more general way to show their links to the increasing failures of administrative law to adapt to today's changing world. By refusing to identify the true administrative characteristics of the state and by ignoring the special nature of the relationship between administrator and those administered, Canadian administrative law cannot properly meet the challenges of contemporary society.
Part‐time fire fighters in Canadian municipalities: cost and effectiveness comparisons
Authors: McDavid James C.
Published: January 2008

Abstract: This article reports findings from a cross‐Canada study of municipal fire departments. Data gathered from a survey of 104 fire departments in 1981 and 1982 indicate that the use of part‐time fire fighters in Canadian cities over 10,000 population is widespread. Overall, municipalities that rely on mixed full‐time and part‐time fire departments or on all‐volunteer departments enjoy substantial cost savings. Further, when fire department effectiveness is compared among full‐time, mixed and all‐volunteer departments, full‐time and mixed departments are about equally effective. Fire departments employing a mix of full‐time and part‐time fire fighters, particularly in communities up to 50,000 residents, enjoy the benefits of lower fire service costs without sacrificing effectiveness.
What are administrative tribunals? The pursuit of uniformity in diversity
Authors: Ratushny Ed
Published: January 2008

Abstract: Administrative tribunals represent a broad range of diversity in their features. Nevertheless, they share certain functions with each other which in turn suggest the appropriate procedures each should follow and the manner in which they should conduct their business. In recent years, our courts have demonstrated considerable deference to administrative decision‐making. Nevertheless, problems have been created by the invocation of section 96 of the Constitution Act, 1867 to strike down provincial tribunals and the full impact of the Canadian Charter of Rights and Freedoms has yet to be felt.

A high priority for the future must be to establish greater security for tribunal members and independence from departmental constraints in the execution of tribunal business. The transfer of all responsibility for independent tribunals to the Minister of Justice, as now exists with respect to the judiciary, might prove to be an important first step.

Meanwhile, administrative tribunals will continue to serve Canadians in the dynamic process of developing law and policy and in making decisions, in interaction with judicial, governmental, and political processes, in vital areas which so profoundly affect the lives of so many Canadians.

Sommaire

Les tribunaux administratifs présentent des caractéristiques variées. Nean‐moins, ils partagent certaines fonctions communes qui, à leur tour, suggèrent le type de procédures que chacun devrait suivre et la façon dont ils devraient procéder. Au cours des dernières années, les cours de justice ont manifesté beaucoup de respect envers la prise de décision administrative. Toutefois on a utilisé l'article 96 de la Loi constitutionnelle de 1867 pour invalider les tribunaux administratifs provinciaux, ce qui a créé des problèmes, et l'impact réel de la Charte canadienne des droits et libertés ne s'est pas encore fait sentir.

Il est important dans l'avenir d'assurer une plus grande sécurité aux membres des tribunaux et d'accroître leur autonomic vis‐à‐vis des contraintes ministérielles. À cet égard, le transfert au ministre de la Justice de la responsabilité des tribunaux administratifs, comme c'est le cas actuellement pour les tribunaux judiciaires, pourrait constituer un premier pas important.
Les fonds renouvelables comme outils de gestion dans le secteur public
Authors: Beaudet Christian
Published: January 2008

Sommaire: : Les méthodes de gestion du secteur privé peuvent‐elles s'appliquer au secteur public? Certainement pas intégralement, un obstacle majeur tient au systéme budgétaire des gouvernements. Ce systéme en effet ne permet pas à un administrateur de relier les coûts d'une activitéà une forme quelconque de revenus qui y serait associée et de régulariser les dépenses en conséquence. La formule du Fonds renouvelable fait exception. Tout en demeurant intéagré au cadre financier gouvernemental le Fonds renouvelable finance certaines activités à même les revenus qu'elles générent plutôt que par les sources fiscales usuelles. La formule est séduisante mais ne peut s'appliquer avec profit qu'á certaines conditions. Une grille d'analyse en douze points permet de juger de 1'opportunité d'implanter un Fonds renouvelable.

Abstract: Can the management methods of the private sector be applied to the public sector? Certainly not as a whole, because a major obstacle is created by the budgetary system of governments. Indeed, this system prevents an administrator from linking the costs of an activity to some form of revenues which would be related to it and from controlling expenses accordingly. The renewable fund formula is an exception. While remaining part of die governmental budgetary framework, the renewable funds finance some activities from the very revenues they generate rather than through the usual fiscal sources. The formula is attractive but can only be applied sucessfully on certain conditions. A twelve‐point analysis grid shows whether it is appropriate to set up a renewable fund.

Combien de fois a‐t‐on entendu des cadres du secteur privé reprocher à leurs collégues du secteur public leur manque de rigueur financeére? Bien à l'abri dans leur sécurité d'emploi, coupés des dures réalités du marché, ceux‐ci n'auraient qu'un objectif: dépenser la totalité de leur budget avant la fin de l'exercice ou, mieux encore, dépasser le budget autorisé pour en justifier la croissance l'année suivante.
Federal‐provincial relations in Canadian immigration
Authors: Vineberg R.A.
Published: January 2008

Abstract: This paper is a survey from Confederation to the present day of the legislative and working relationships between the various provinces and the federal government in the field of immigration ‐ one of the rare areas of government in which concurrent responsibility is enshrined in the constitution.

The paper argues that relations have passed through several periods from the early post‐Confederation period, during which there was much cooperation marked by several multilateral federal‐provincial immigration agreements, through long periods of little cooperation to the present day, which is one of complex interrelationships marked by a series of bilateral federal‐provincial agreements and working relationships with the provinces and the territories.

Sommaire: Cet article donne un aperçu, de la confédération à nos jours, des relations qu'ont entretenues sur Ies plans législatif et administratif, les diverses provinces et le gouvernement fédéral dans le domaine de l'immigration, un des rares secteurs oil une compétence législative conjointe est enchâssée dans la constitution.

L'article fait ressortir que les relations ont connu plusieurs périodes: d'abord celle du début de la confédération, marquée par une très grande coopération et au cours de laquelle plusieurs accords d'immigration fédéraux‐provinciaux multilatéraux ont été conclus; ensuite celle très longue où il n'y eut guère de coopération; enfin, la période actuelle, caractérisée par des relations complexes comme en font foi toute une série d'accords fédéraux‐provinciaux bilatéraux et de mécanismes de fonctionne‐ment avec les provinces et les territoires.
Institutionalizing ambiguity: the management review group and the reshaping of the defence policy process in Canada
Authors: Bland Douglas L.
Published: January 2008

Abstract: The Department of National Defence (dnd) and the Canadian Armed Forces (CF) have been the subject of many studies intended to elicit a better return from defence efforts. None of these studies have been at all comprehensive.

The 1971 white paper, Defence in the 70s, introduced a new study aimed at “ensuring maximum effectiveness” in DND. The 1972 Management Review Group (MRC) report changed the entire administrative structure of DND and the CF, introduced new concepts for management, and shifted the power structure of the central bureaucracy. By the end of 1972, DND and the CF had a new set of principal actors, a new administrative structure, and a new policy process. To some the changes were more significant than previous unification reforms.

The mrc report stands in sharp contrast to other studies because it has not been available to officials, scholars, or the public. Yet an awareness of die concepts that underlie the recommendations of the MRG is fundamental to understanding why the National Defence Headquarters exists and functions as it does today and why some issues are advanced over others.

Sommaire: Le ministére de la Défense nationale (MDN) et les Forces armées cana‐diennes (FC) ont fait l'objet de nombreuses “études” visant à accroître le rendement des efforts faits dans le domaine de la défense. Aucune de ces études n'est exhaustive.

Le livre blanc de 1971, s'intitulant La défense dans les années 70, présentait une nouvelle étude dont l'objectif était “d'assurer une efficacité maximale” au sein du MDN. Le rapport de 1972 du Management Review Group (MRG) a modifyé toute la structure administrative du MDN et des FC, a introduit de nouveaux concepts de gestion et a entraîné un déplacement des pouvoirs de la bureaucratie centrale. Vers la fin de 1972, le MDN et les FC étaient dotés de nouveaux acteurs principaux, d'une nouvelle structure administrative et de nouvelles méthodes d'établissement de politique. Pour certains, ces changements ont été plus importants que les précédentes réformes d'unification.

Contrairement aux autres études, le rapport du MRG n'a pas été mis à la disposition des responsables, des intellectuels ou du public. II est pourtant essentiel de con‐naître les concepts sur lesquels s'appuient les recommandations du MRG si Ton veut comprendre pourquoi le Quartier général de la Défense nationale est ce qu'il est aujourd'hui, son mode de fonctionnement et les raisons pour lesquelles certaines questions ont pris le pas sur d'autres.
La privatisation: un instrument de management public?
Authors: Ouellet Lionel
Published: January 2008

Sommaire: Comme son contraire la nationalisation, la privatisation est avant tout un instrument de management public. Ce concept à la mode est plus riche qu'il n'y paraît à premiére vue et renvoie à l'ensemble des méthodes ayant pour effet d'introduire, dans le fonctionnement des organisations et des services publics, la logique des en‐treprises et la dynamique du marché“ (concurrence et productivityé). Qu'est‐ce qui explique la vogue actuelle de la privatisation, quelles en sont les méthodes et l'in‐térêt et comment ces derniéres se situent‐elles dans la panoplie des instruments du management public, telles sont les thémes du présent article.

Abstract: Like its flip side, nationalization, privatization is above all an instrument of public management. This popular concept is weightier than it appears at first glance and reflects techniques designed to introduce business logic and market dynamics (competition and productivity) into the operation of public services and organizations. This article discusses such topics as the reasons behind the current popularity of privatization, the techniques involved, the advantages of privatization and the way in which those techniques and advantages fit in with the range of public management tools.
Lawyers in the Quebec public service: status and career perspectives
Authors: Dussatdt Rent
Published: January 2008

Because this note was written by the associate editor (French) of the journal, the editor takes complete responsibility for its publication. [vsw]
The Canadian Security Intelligence Service under stress
Authors: Weller Geoffrey R.
Published: January 2008

Abstract: In 1984 the Canadian Security Intelligence Service (CSIS) replaced the Security Service of the Royal Canadian Mounted Police. This article assesses whether or not the new service is likely to be more effective than its predecessor and yet engender fewer fears that it might itself undermine what it seeks to defend. After briefly discussing the problems and events that led to the creation of the new service the article analyses the structural and legal changes that have taken place. The new instruments by which the CSIS is held accountable, such as the ofice of the Inspector General and the Security Intelligence Review Committee, are then examined followed by an analysis of the changes in the political ethos both within and without the CSIS. The article concludes by arguing that the new agency is likely to be both a more effective intelligence agency and a more responsible and responsive one.

Sommaire: En 1984, le Service canadien de renseignements d'intelligence (SCRI) a remplacé le Service de sécurité de la Gendarmerie royale du Canada. Dans cet article, on examine la probabilité que le nouveau service soit plus eficace que son précurseur tout en réduisant les inquiétudes de ceux qui craignent qu'il ne détruise précisément ce qu'il est censé défendre. Après un bref exposé des problèmes et des événements qui ont amené l'établissement du nouveau senice, l'article analyse l'évolution structurelle et juridique qui a eu lieu. De nouveaux instruments qui assurent l'imputabilité du SCRI, comme le bureau de l'Inspecteur général et le Comité de surveillance des activités de renseignements de sécurité font alors l'objet d'examen; suit une analyse de l'évolution de la pensée politique à l'interieur comme à l'extérieur du SCRI. En conclusion, on y affirme que le nouvel organisme sera probablement une agence de renseignements plus efficace ainsi que plus responsable et plus susceptible de contrôle.
The recruitment and selection of visible minorities in Canadian police organizations, 1985 to 1987
Authors: Jain Harish C.
Published: January 2008

Abstract: This study is an update of the 1985 survey. The main object of the study was to review existing police recruitment and selection policies across Canada between 1985 and 1987; identify systemic barriers, if any, faced by visible minorities in entering police forces; and to make recommendations in order to increase the representation of such minority persons in Canadian police departments.

Fourteen police departments, representing all regions of Canada including the Royal Canadian Mounted Police (RCMP), the Ontario Provincial Police (OPP), the Quebec Police Force (QPF) and others were included in the study.

The findings indicated that (a) there has been some improvement in the hiring of visible minority police officers since the 1985 study; (b) policy makers in pertinent jurisdictions need to amend police legislation to bring the statutes in compliance with the Charter of Rights and the human rights laws with respect to police uniform requirements, age and height standards; (c) police organizations need to review their selection policies with regard to job interviews, psychological tests and the like in order to avoid possible adverse impact on minorities; and (d) police organizations not collecting data on visible minorities should be required to do so.

Sommaire: Constituant une mise à jour d'une enquête effectuée en 1985, cette étude a pour but principal de réviser les politiques qui ont été appliquées au Canada entre 1985 et 1987 pour recruter et sélectionner des policiers. L'objectif poursuivi est de voir si les minorités visibles se heurtent systématiquement à des barrières lorsqu'elles veulent entrer dans la police et de formuler des recommandations pour que ces dernières soient mieux représentées dans les services de la police au Canada.

Cette étude a touché quatorze corps de la police, représentant toutes les régions du Canada, dont la Gendarmerie royale du Canada (GRC), la Police provinciale de l'Ontario (OPP) et la Sûreté du Québec (SQ).

Les conclusions de l'étude sont les suivantes: a) depuis 1985, un léger progrès a été accompli en ce qui concerne l'embauche d'officiers de police venant des minorités visibles; b) les décideurs dans chacune des juridictions sous étude doivent modifier les règlements en vigueur en ce qui concerne les uniformes, l'âge et la taille des policiers de façon à les rendre compatibles avec la Charte canadienne des droits et libertés et les diverses chartes provinciales; c) les corps de police doivent réviser leurs règles de sélection, en ce qui concerne les entrevues et les tests psychologiques, ou autres, pour éviter tout effet pervers sur les minorités; et d) les corps de police qui ne rassemblent pas de données sur les minorités visibles devraient être tenus de le faire.