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La réforme du processus de dotation en personnel dans les institutions de l'Union Européenne : comment se débarrasser de la vache sacrée
Authors: Ban Carolyn
Published: October 2012

Résumé Depuis les années 1960, les institutions de l’UE s’en remettent à une procédure de concours pour recruter leur personnel, un système qui n’avait que peu évolué jusqu’à aujourd’hui. Ce système connaît à présent une réforme de grande envergure, qui en est actuellement à sa phase de mise en œuvre. Une approche fondée sur une analyse stratégique permet de comprendre comment la direction de l’Office européen de sélection du personnel (EPSO) est parvenue à venir à bout de la résistance au changement. Une analyse d’un point de vue de la gestion publique et de la sociologie politique donne des informations sur les défis auxquels EPSO fait face dans la mise en œuvre et l’évaluation de la réforme. Remarques à l’intention des praticiens L’un des atouts du modèle de dotation de l’UE concerne le rôle actif joué par les membres du personnel dans la sélection de leurs collègues via le recours à des jurys de concours. Le nouveau système maintient cette participation du personnel, tout en professionnalisant lesdits jurys. La réforme répond aux plaintes émises par les cadres et les responsables des institutions de l’UE au sujet de la lenteur, de la complexité et de la vétusté du système et ce sont eux, en tant que clients, qui évalueront au final l’efficacité de la réforme, en déterminant si elle leur permet d’engager du personnel de première qualité plus rapidement.
L'identification et l'évaluation des ressources utiles et des capacités fondamentales dans les organisations publiques
Authors: Melián-González Arturo , Batista-Canino Rosa Ma , Sánchez-Medina Agustín
Published: October 2012

Résumé La vision basée sur les ressources (ou resource-based view ) est l’une des approches théoriques les plus importantes dans la gestion stratégique. Son usage n’est cependant pas très répandu pour l’instant dans la pratique et la recherche dans le domaine de la gestion publique. Dans la présente étude, nous appliquons ses principes aux organisations publiques afin de faciliter la formulation de stratégies. À cette fin, nous avons défini un ensemble de procédures déductives permettant d’identifier les ressources utiles des organisations et leurs capacités fondamentales. Ces procédures ont pour but de renforcer la cohérence entre le diagnostic interne et les objectifs de l’organisation et à rendre ce diagnostic plus systématique et exhaustif. Nous les avons appliquées à une université espagnole afin d’illustrer leur utilité. Remarques à l’intention des praticiens Dans la présente étude, nous appliquons les prescriptions de la vision basée sur les ressources aux organisations publiques. Les implications pratiques de cette démarche sont simples, puisqu’elle se compose de procédures permettant d’effectuer des diagnostics internes dans les organisations publiques. Cette analyse interne permet d’identifier les ressources utiles et les capacités fondamentales des administrations publiques, s’agissant des unités de base de l’environnement interne. L’identification de ces ressources et capacités permettra de définir la stratégie de l’organisation.
Le nouveau système de charte au Ghana : le « Saint Graal » de la prestation de service public ?
Authors: Kwaku Ohemeng Frank Louis
Published: October 2012

Résumé La prestation de service public est au premier plan des réformes du secteur public dans beaucoup de pays depuis une trentaine d’années. Les objectifs sont chaque fois les mêmes : faire plus avec moins, renforcer l’autonomie des citoyens, renforcer la transparence et responsabiliser les agents de l’État. Beaucoup de pays ont ainsi mis au point une série de mécanismes de prestation de service au fil des ans pour les atteindre. Le système de charte citoyenne en est un bon exemple. Apparue dans un premier temps au Royaume-Uni, l’idée s’est rapidement propagée à d’autres pays développés et, plus récemment, à certains pays en développement également. Le Ghana a emboîté le pas à ces pays en définissant sa propre charte citoyenne, que l’on considère comme le « Saint Graal » de la prestation de service dans le secteur public. Dans le présent article, nous examinons cette charte citoyenne, évaluons sa raison d’être et examinons les difficultés possibles dans sa mise en œuvre. Nous soutenons qu’il existe plusieurs obstacles que le gouvernement aurait dû aborder avant d’adopter la charte. Nous estimons que le fait que le gouvernement n’en ait pas tenu compte va considérablement nuire à l’efficacité du programme. Remarques à l’intention des praticiens Depuis quelques décennies, les pouvoirs publics dans les pays développés et en développement recherchent des mécanismes de prestation de service plus efficaces pour les services publics. L’un de ces mécanismes est la charte citoyenne, qui est devenu un moyen répandu dans le monde développé de mettre en place une prestation de service efficiente, efficace et responsable. Ce système connaît aussi un certain succès dans certains pays en développement depuis peu. La mise en œuvre d’une charte citoyenne exige que l’on ait une bonne idée des capacités du secteur public ; cependant, dans beaucoup de pays en développement, ce secteur est généralement faible. Il est donc important que les praticiens comprennent les limites du secteur public dans les différents pays, ainsi que les obstacles que celles-ci peuvent constituer pour la bonne mise en œuvre des mécanismes de prestation de service.
L'histoire et le futur de l'édification des nations? Le renforcement des capacités en faveur de résultats publics
Authors: Bourgon Jocelyne
Published: October 2012

Résumé L’objectif de la construction de nations est de mettre en place les capacités collectives nécessaires pour atteindre des résultats publics et poursuivre une vision partagée de l’avenir. Le présent article, qui se base sur un point d’observation théorique et sur l’expérience de l’auteur en tant que haut fonctionnaire, étudie la question du renforcement des capacités collectives du point de vue de l’État. Il explique que pour atteindre des résultats collectifs, des capacités institutionnelles et organisationnelles s’imposent mais que les gouvernements doivent aussi, en s’appuyant sur ces fondements, développer des capacités plus importantes pour anticiper, innover et s’adapter face aux questions publiques et aux situations imprévisibles de plus en plus complexes. Résumé à l’intention des praticiens Le renforcement des capacités institutionnelles est une priorité pour les gouvernements depuis des décennies et même des siècles. Le renforcement des capacités organisationnelles est au centre des réformes depuis les années 80. Mais les organisations publiques ne sont pas encore adaptées aux problèmes complexes qu’elles sont censées aborder. Pour faire face à la complexité et à l’incertitude, les praticiens vont devoir se baser sur (i) une définition plus large des résultats publics (ii) une vision plus large du rôle de l’État et de l’éventail des relations possibles entre l’État et les citoyens, et (iii) une approche plus dynamique en matière d’administration publique.
Une théorie contingente en matière de bureaucratie représentative : pouvoir, égalité des chances et diversité
Authors: Groeneveld Sandra , Van de Walle Steven
Published: October 2012

Résumé Dans le présent article, nous développons une théorie contingente en matière de bureaucratie représentative. Nous soutenons que la bureaucratie représentative est un concept multidimensionnel et changeant et que trois dimensions différentes s’entremêlent dans le débat académique et politique sur la bureaucratie représentative : le pouvoir, l’égalité des chances et la diversité. Ces dimensions n’illustrent pas seulement une certaine vision du rôle de l’État et de la relation entre celui-ci et les citoyens. Elles se différencient également dans les raisons de rendre la bureaucratie représentative. Même la conception de ce que signifie la représentation peut être totalement différente. Notre conclusion est que les approches modernes en matière de gestion de la diversité ne peuvent à elles seules contribuer à la construction de la nation car elles mettent essentiellement l’accent sur la performance organisationnelle. Les approches en matière de bureaucratie représentative dans le cadre de la construction de la nation doivent aussi se fonder sur des arguments moraux et souligner le rôle exemplaire de l’État. Il faut par ailleurs tenir compte de la viabilité politique des approches managériales et morales en prenant en considération les réalités politiques et la répartition existante du pouvoir dans la société. Remarques à l’intention des praticiens Nous nous basons sur une théorie contingente pour démontrer que la bureaucratie représentative a servi de réponse politique et administrative à des problèmes et des enjeux sociaux, politiques et administratifs relativement variables. En analysant ces contingences, notre article aide les bâtisseurs de la nation dans leur recherche d’un concept de bureaucratie représentative adapté aux contextes dans lesquels ils travaillent. Les instruments utilisés pour rendre la bureaucratie représentative doivent correspondre aux conceptions prédominantes de l’État, de la politique et des citoyens.
L'évolution des frontières. Évolutions et risques dans la gestion du contrôle des frontières dans les pays occidentaux
Authors: Tholen Berry
Published: October 2012

Résumé On assiste depuis plusieurs décennies à l’apparition d’un nouveau type de réglementation sur l’immigration et de contrôle des frontières en Europe, en Amérique du Nord et en Australie. Dans ce nouveau système de contrôle, on s’intéresse moins à la traversée physique de frontières territoriales qu’au processus dans son ensemble ; des réservations auprès des compagnies aériennes et de l’émission de billets et autres demandes de visa à la surveillance des individus après leur arrivée dans le pays de destination. Ce nouveau mode de contrôle frontalier entraîne une multiplication des frontières, une multiplication des acteurs et une multiplication des données et des technologies.Se pose alors la question suivante : cette nouvelle forme de gestion des frontières dans les pays occidentaux permetelle d’atteindre plus efficacement les objectifs du contrôle frontalier et comporte-t-elle de nouveaux risques (pour les visiteurs/migrants) ? Dans le présent article, je commencerai par présenter un cadre normatif pour évaluer les évolutions en cours dans le contrôle des frontières, en me basant sur des études dans les domaines de la théorie politique et de la philosophie du droit. J’étaierai ensuite mon affirmation selon laquelle un nouveau type de contrôle des frontières voit le jour et donnerai un aperçu des trois multiplications interconnectées. Je présenterai ensuite les conséquences (probables) de ces multiplications au moyen d’observations issues d’études empiriques et juridiques. Enfin, en reliant ces conséquences au cadre normatif, nous pourrons épingler les risques présentés par le système de contrôle des frontières qui voit peu à peu le jour. Remarques à l’intention des praticiens Ces dernières décennies, les pays occidentaux ont introduit de nouvelles mesures de contrôle des frontières, comme de nouvelles technologies et de nouveaux types d’agents occupant de nouvelles fonctions. Globalement, ces nouvelles mesures se traduisent par un nouveau type de gestion du contrôle des frontières au niveau global. Notre analyse de ce phénomène révèle qu’il comporte de nouveaux types de risques et que ces risques ont des chances d’augmenter si l’on continue à développer ce type de gestion dans le même esprit. Cette analyse recommande que l’on se réoriente vers des instruments de contrôle des frontières débouchant sur un type plus global de gestion des risques dans ce domaine.
« Pas de philosophie, SVP, nous sommes des managers » Management public et bien commun : convergences euro-atlantiques
Authors: Rochet Claude
Published: October 2012

Résumé Le management public, en tant que discipline académique, a jusqu’à ce jour, été principalement inspiré par une approche exclusivement managériale et axiologiquement neutre qui ont laissé de côté les grandes questions sur la finalité de la politique publique, celles du bien commun, de la « bonne société » qui était à la base de la philosophie politique classique. Gouverner s’est réduit à « gouvernancer », en se fondant sur le présupposé que les bons moyens – la « bonne gouvernance » - ne pouvaient que mener aux bonnes fins. Cette approche est la traduction de la domination de l’individualisme libéral dominé par le droit et les mécanismes du marché. On assiste, de part et d’autre de l’Atlantique à une convergence des critiques contre ce modèle et à un retour du républicanisme qui met le bien commun comme finalité de l’action publique. Ce débat a été fondateur des démocraties modernes, de l’Angleterre du XVII e siècle, à la fondation des Etats-Unis et à la tradition républicaine issue de la Révolution française. L’article envisage comment le management public peut se régénérer aux sources de cette tradition pour tisser le lien rompu entre gestion et politique, en envisageant les conséquences sur la formation des managers publics.
Le pouvoir d'incitation et les types d'autorité : vers un modèle de prestation de service public
Authors: Barbieri Dario , Salvatore Domenico
Published: October 2012

Résumé De nombreuses recherches ont été menées sur l’efficience et l’efficacité des différents modes de prestation de service et de sous-traitance. Dans le présent article, nous développons un modèle de choix de prestation de service faisant la distinction entre les organisations publiques, privées et à but non lucratif et prenant en compte les caractéristiques du service à offrir. L’économie des coûts de transaction s’intéresse essentiellement aux attributs de la technologie utilisée dans la production et aux investissements nécessaires. Dans notre article, nous intégrons dans ce cadre les considérations relatives à la nature organisationnelle des acteurs participant au processus et observons que les caractéristiques de la structure interne et du mode externe de contrôle social des formes organisationnelles les rendent plus adaptées pour offrir certains services plutôt que d’autres. Le modèle se fonde sur deux dimensions : le pouvoir d’incitation et les types d’autorité. Nous nous baserons sur le débat relatif à la sous-traitance pour examiner les implications du modèle pour la faisabilité et l’efficacité des organisations dans la prestation de service. Remarques à l’intention des praticiens Les politiciens et les gestionnaires publics sont quotidiennement confrontés à la question du choix du meilleur moyen de gérer la prestation de service public. Notre étude vise à faciliter ce processus décisionnel en prenant en considération la nature du service et de l’organisation chargée de l’offrir. Les mesures d’incitation offertes par les différentes structures organisationnelles et les types d’autorité concernés doivent être prises en compte. Notre modèle indique que la présence d’une autorité politique faible ou élevée, de même que la présence d’incitants limités ou importants peuvent amener les organisations à confier la prestation de service à des organisations privées, publiques ou à but non lucratif. Lorsque les incitants sont importants et que l’autorité politique est limitée, la prestation de service doit être privatisée.
Contextualiser le sens des réformes du management public : comparaison entre les Pays-Bas et la Corée du Sud
Authors: Brandsen Taco , Kim Sunhyuk
Published: October 2012

Résumé Les précédentes études ont démontré que la convergence globale apparente entre les réformes de la gestion publique était trompeuse car il existe des différences de taille dans la façon dont les principes de réforme globaux sont mis en œuvre. Ce n’est pas seulement une question de mise en œuvre, mais aussi d’interprétation. Même lorsque les réformes sont similaires sur le plan des mesures administratives qui sont mises en œuvre, elles peuvent avoir des significations politiques et culturelles très différentes en fonction des relations générales entre l’État et la société dans lesquelles elles s’inscrivent. Les analyses transnationales des réformes doivent par conséquent tenir suffisamment compte de l’évolution historique de la situation de l’État et des relations entre l’État et la société civile. Afin de démontrer cette idée, nous comparons dans cet article les réformes de la gestion publique aux Pays-Bas et en Corée du Sud. Remarques à l’intention des praticiens Même si une comparaison transnationale des réformes de la gestion publique peut être une source d’inspiration, il est essentiel de garder à l’esprit que des réformes similaires peuvent avoir différentes significations en fonction du contexte national et peuvent par conséquent se traduire par des politiques, des programmes et des institutions différents. Pour les praticiens en gestion et en administration publique, cela veut dire qu’avant d’importer des « bonnes » pratiques d’ailleurs, il est impératif d’examiner la manière dont ces pratiques s’inscrivent dans des développements historiques plus larges dans le pays d’origine et dans quelle mesure les conditions dans le pays de destination sont différentes.
Fusionner pour durer ? Légitimité institutionnelle et rétributions matérielles dans les recompositions de corps en France
Authors: Gervais Julie
Published: October 2012

Résumé L’article porte sur les fusions de corps de hauts fonctionnaires techniques français envisagées sous deux angles : leurs dimensions institutionnelle et matérielle. Il repose sur un matériau composé d’archives relatives aux négociations qui ont ponctuées les processus de réforme, et d’entretiens auprès des acteurs de la réforme au sein des ministères, dans les cabinets et les associations et syndicats professionnels des corps concernés. Plutôt que de considérer les hauts fonctionnaires comme de simples supports du changement sur lesquels celui-ci agit (ou non), voire comme des freins aux réformes étudiées, l’article interroge leur capacité à se mobiliser, à défendre leurs intérêts et leurs privilèges et à se réformer en vue de se pérenniser. Au cœur de l’intérêt pour les fusions réside ainsi la question du maintien et de la reproduction des formes de la domination des grands corps sur l’appareil d’Etat. C’est la permanence dans et par le changement qui est au cœur de la réflexion. Résumé à l’intention des praticiens L’objectif de réduction drastique du nombre de corps en France a mis à l’ordre du jour la question de leurs fusions. Basé sur un travail empirique approfondi et de nombreuses sources de première main, cet article examine les enjeux de telles fusions à deux niveaux. D’une part, dans les changements qu’elles peuvent induire dans les relations entre un corps de l’Etat et sa tutelle ministérielle. Et, d’autre part, dans la dimension proprement matérielle des négociations à l’œuvre. Il semble ainsi que les réformes qui visent à réaliser des économies d’échelle nécessitent, dans un premier temps, d’intéresser directement à l’effort consenti ceux-là mêmes qu’elles sont censées cibler.
Le rôle du gouvernement central espagnol dans un État à niveaux multiples
Authors: Parrado Salvador
Published: October 2012

Résumé La structure politique espagnole est passée, ces trois dernières décennies, d’un système centralisé à un système quasi-fédéral, qui présente les caractéristiques d’un modèle à compétences partagées avec des compétences qui se chevauchent d’un niveau de gouvernement à l’autre. Le nouveau système a entraîné une évolution des fonctions du gouvernement central, qui a renoncé à la prestation de service au profit de la planification et de la formulation des politiques. Dans le présent article, nous allons plus loin que l’étude de la fonction hiérarchique/non hiérarchique du gouvernement central que l’on retrouve dans les études intergouvernementales et appliquons des notions de contrôle comme la supervision, la réciprocité, la concurrence et le hasard artificiel (« contrived randomness ») issues de la théorie culturelle du « grid-group » afin d’examiner sur le plan empirique l’évolution du rôle du gouvernement central dans les relations intergouvernementales. Même si les caractéristiques institutionnelles de la structure politique espagnole sont censées favoriser les relations intergouvernementales coopératives et une fonction de médiation du gouvernement central favorisant les relations (entre pairs) réciproques des régions, le texte laisse entendre que la pratique institutionnelle et la « jeunesse » du processus de décentralisation espagnol sont responsables de l’orientation prise par la structure étatique espagnole. Le système est caractérisé par un gouvernement central toujours ancré dans l’inertie de la supervision (avec des exemples de cas où il a encouragé la réciprocité à certains moments et dans certains domaines stratégiques) et par des régions à la recherche d’unilatéralisme au moyen d’un hasard artificiel. Remarques à l’intention des praticiens Dans le présent article, nous tentons de découvrir deux aspects distincts du rôle du gouvernement central dans les relations intergouvernementales. Premièrement, nous ne respectons pas l’axe traditionnel (hiérarchie et autonomie) entre le gouvernement central/fédéral et les régions/États lorsque nous examinons les relations intergouvernementales en incluant des cas de concurrence et de collégialité entre les parties constitutives. Deuxièmement, nous partons du principe que les premières étapes des relations intergouvernementales ont des chances d’être conflictuelles, indépendamment du modèle institutionnel (coopératif) formel du système. En reconnaissant cela, les promoteurs de la décentralisation devraient être conscients non seulement des aspects formels de la coopération, mais aussi des mécanismes informels permettant de renforcer les pratiques coopératives.
Les conséquences des IPSAS sur la réforme des systèmes d'information financière publique : étude comparative
Authors: Christiaens Johan , Reyniers Brecht , Rollé Caroline
Published: October 2012

Résumé Face à la diversité des systèmes d’information financière publique réformés, des normes comptables internationales harmonisées se sont imposées, ce qui a débouché sur la définition des IPSAS ( International Public Sector Accounting Standards ). La présente étude examine, au moyen d’une enquête menée auprès d’experts, la mesure dans laquelle les gouvernements européens ont adopté la comptabilité d’exercice propre aux IPSAS et comment expliquer les niveaux d’adoption variables. Notre étude fait apparaître une certaine diversité dans le processus d’adoption des IPSAS et de la comptabilité d’exercice. Certains pouvoirs publics continuent à tenir une comptabilité de caisse. Seule une minorité applique les IPSAS. La majorité des gouvernements locaux et centraux appliquent la comptabilité d’exercice en ne tenant pas compte des IPSAS. L’évolution vers la comptabilité d’exercice peut s’expliquer par le besoin de transparence et d’efficience. Le fait que les IPSAS soient particulières et offrent un savoir-faire spécifique est le principal argument en faveur de leur usage. Un certain nombre d’autorités ont cependant choisi de ne pas adopter les IPSAS parce qu’elles ont préféré transférer leurs propres règles de comptabilité d’entreprise locales. Résumé à l’intention des praticiens La transition vers la comptabilité d’entreprise est un élément important du nouveau management public dans la mesure où la gestion gouvernementale modernisée exige des informations financières utiles et la comptabilité d’entreprise est censée combler ce besoin. L’une des caractéristiques importantes des normes comptables IPSAS est le fait que les gouvernements ne sont pas tenus de les adopter et par conséquent, leur adoption dépend d’un choix libre. Il est dès lors évident que le succès des IPSAS est en grande partie déterminé par la mise en évidence de leurs avantages et des conditions nécessaires à satisfaire. Sur la base du présent article, l’une des conditions importantes est que les praticiens n’oublient pas qu’au sein des pouvoirs publics, les règles de comptabilité d’exercice des entreprises ne remplacent pas les IPSAS.
Le lexique particulier et la conception consensuelle du gouvernement électronique : une perspective exploratoire
Authors: Hu Guangwei , Pan Wenwen , Wang Jie
Published: October 2012

Résumé À l’heure actuelle, le domaine qu’est le gouvernement électronique n’a toujours pas d’identité cohérente. Pour son évolution future, il serait utile de définir un lexique propre et une conception généralement acceptée afin d’aider les scientifiques à comprendre sa nature profonde. Dans la présente étude, nous avons réalisé des travaux de recherche au moyen d’une enquête à grande échelle sur des articles axés sur le gouvernement électronique publiés entre 1993 et 2008. Au total, 752 articles issus des principales bases de données dans le monde (Science Citation Index Expanded (SCIE), Social Sciences Citation Index (SSCI), Arts & Humanities Citation Index (A&HCI) et Conference Proceedings Citation Index - Science (CPCI-S)) ont été extraits, et nous en avons analysé 528 au moyen d’un logiciel d’analyse de textes assistée par ordinateur (CATA). Sur la base de l’analyse du contenu, nous avons déterminé la conception généralement acceptée de ce domaine par ses membres et défini une méthodologie pour obtenir une définition consensuelle du domaine académique. Résumé à l’intention des praticiens En déterminant et en présentant une conception généralement acceptée du gouvernement électronique, la présente étude a pour objet de permettre aux scientifiques, et notamment aux jeunes, de mieux comprendre l’objet et le sens de ce domaine. Cette conception consensuelle peut servir d’écran ou d’aimant aux futurs praticiens et chercheurs. La méthodologie peut s’appliquer à divers domaines académiques, comme la science administrative, la bibliothéconomie, la science de la gestion, l’informatique, etc.
L'administration publique comparée et l'Afrique
Authors: Jreisat Jamil
Published: October 2012

Résumé La présente étude a pour objectifs (1) de définir la mesure dans laquelle l’administration publique comparée contribue aux connaissances dans les domaines de la gouvernance, de la gestion des services publics et du développement national ; (2) d’évaluer l’importance de ces contributions pour l’expérience africaine ; (3) d’examiner dans quelle mesure la recherche comparative a amené, malgré certaines faiblesses, l’administration publique à abandonner son mode d’analyse ethnocentrique et provincial au profit d’un horizon de recherche et de découverte global plus large ; et (4) d’examiner la pertinence des concepts propres à l’administration pour le développement pour la pratique en Afrique, en particulier durant la phase de formation de l’expérience post-coloniale. Nous proposerons par ailleurs quelques idées de stratégies en faveur du changement. Résumé à l’intention des praticiens Il est essentiel de comparer l’action de l’administration publique d’un pays avec celle d’autres pays, de même qu’avec les résultats passés ou avec des points de référence pour développer l’administration et définir des stratégies de réforme. Les connaissances administratives, obtenues dans le cadre d’analyses comparatives interculturelles, offrent une perspective plus large au praticien et permettent de mieux comprendre le contexte plus général de la gouvernance. Les comparaisons offrent aussi aux praticiens de précieuses informations sur les politiques et les actions qui fonctionnent et sur celles qui ne fonctionnent pas aux nivaux local, national et mondial.
La réforme des salaires de la fonction publique en Afrique
Authors: Olowu Dele
Published: October 2012

Résumé La fonction publique en Afrique a fait l’objet de toute une série de réformes qui ont souvent aggravé les problèmes, faute d’avoir accordé suffisamment d’importance à la question fondamentale du niveau de rémunération nécessaire pour assurer une fonction publique de qualité de façon durable. Beaucoup de pays d’Afrique ne sont plus en mesure de s’offrir une fonction publique de qualité, notamment en raison de la pauvreté de leur économie, de la structure de la politique et de l’administration et des programmes de réforme aberrants. Quelques pays de la région ont adopté, dans le cadre de la réforme de leur fonction publique, une approche basée sur une gestion stratégique du rendement, qui assure une cohérence entre les différents efforts de réforme dans ce secteur. Cette stratégie est essentiellement axée sur le rendement et la productivité, sur l’attraction et la rétention de personnel et de cadres qualifiés, capables de superviser une nouvelle culture basée sur un usage responsable des ressources en vue d’obtenir des résultats. Toutes ces mesures sont fondamentales pour améliorer les salaires et la quantité, de même que la qualité et l’efficacité de la fonction publique et de l’État dans la région. Résumé à l’intention des praticiens De nouvelles propositions de réforme de la fonction publique et des salaires dans ce secteur voient actuellement le jour après des approches tantôt infructueuses, tantôt plus efficaces. Certaines sont le résultat d’un débat sur les principaux dilemmes en matière de ressources humaines actuellement rencontrés par la plupart des fonctions publiques africaines.
La dépendance à l'égard des recettes fiscales renforce-t-elle les capacités de l'État en Afrique subsaharienne ?
Authors: Prichard Wilson , Leonard David K.
Published: October 2012

Résumé Les universitaires et les bailleurs de fonds soutiennent de plus en plus que les pays d’Afrique peuvent améliorer leur capacité administrative générale en améliorant le recouvrement des recettes fiscales. Les partisans de cette théorie soutiennent que les améliorations éprouvantes sur le plan administratif au sein de l’administration fiscale peuvent avoir des retombées dans d’autres domaines de l’administration publique en instaurant des pratiques améliorées, nécessitant des améliorations dans d’autres secteurs, et en apportant des informations utiles à d’autres activités de l’État. Nous sommes les premiers à vérifier cette hypothèse sur le plan empirique au moyen d’un ensemble de données transnationales amélioré pour l’Afrique subsaharienne. Certaines données indiquent qu’entre 1973 et la fin des années 90, les améliorations dans l’administration fiscale précédaient généralement des améliorations administratives plus larges, conformément à notre hypothèse de recherche. En revanche, rien ne semble indiquer qu’une telle tendance ait existé au cours de la dernière décennie. Notre conclusion est que ces résultats confirment dans une certaine mesure l’hypothèse selon laquelle les améliorations dans le recouvrement de l’impôt peuvent susciter des améliorations plus larges dans la capacité de l’État, mais que ces corrélations ne sont pas garanties et dépendent du caractère particulier de la réforme. Résumé à l’intention des praticiens Les personnes associées aux initiatives de réforme de l’administration publique se sont pendant longtemps posé la question de savoir si la réforme était, ou devait être, un processus s’étendant essentiellement à l’échelle du système ou s’il devait être axé sur le développement de « poches d’efficacité ». Ce débat est particulièrement pertinent en matière de réforme fiscale : de plus en plus d’auteurs soutiennent que la réforme fiscale peut favoriser le changement à l’échelle du système, mais le modèle de réforme prédominant se concentre sur la création d’administrations fiscales autonomes afin d’obtenir des gains de capacité rapides mais ciblés. La présente étude vérifie l’hypothèse selon laquelle la réforme fiscale peut favoriser une réforme plus large, et donc le bien-fondé de l’adoption d’un modèle de réforme plus explicitement axé sur le changement à l’échelle du système.
La redéfinition des relations politico-administratives en Afrique du Sud
Authors: Cameron Robert
Published: October 2012

Résumé Le présent article donne un aperçu de l’évolution des relations politico-administratives en Afrique du Sud, et plus particulièrement du renforcement de la politisation (contrôle partisan de la bureaucratie). Les études sur la politisation des services publics sont importantes car l’influence politique dans la gestion a souvent des conséquences négatives sur la prestation de service. Dans cet article, nous présentons un cadre théorique concernant les relations politico-administratives, qui examine le renforcement de la politisation des services publics, l’influence du nouveau management public et les relations politico-administratives dans les pays en développement. Nous nous intéresserons ensuite aux relations politicoadministratives en Afrique du Sud, y compris à l’histoire de l’apartheid, au développement d’un nouveau cadre général dans l’Afrique du Sud démocratique et à la politisation des effectifs de la fonction publique. Nous examinerons trois domaines fonctionnels (la décentralisation des compétences, les nominations contractuelles et la gestion du rendement) et étudierons les conséquences de ce nouveau cadre pour la prestation de service. Notre méthodologie se fonde sur des entretiens avec un certain nombre de hauts fonctionnaires, dont trois directeurs généraux et une ancienne ministre de la Fonction publique et de l’administration, mais aussi sur une analyse de la législation en matière d’administration publique, sur des données de la Commission du service public (CSP) (enquêtes, etc.), sur des données non publiées du département de la Fonction publique et de l’administration (DPSA), sur des documents d’orientation du Congrès national africain (ANC) et sur une étude de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) sur la participation politique dans les bureaucraties. Notre conclusion est que la politisation croissante de la fonction publique a contribué au manque d’efficacité de la prestation de service et que le gouvernement sud-africain doit se fonder davantage sur le mérite dans le cadre des nominations et des promotions. Résumé à l’intention des praticiens Le présent article intéressera les professionnels travaillant dans la gestion et l’administration publiques car il s’intéresse aux débats et aux questions suivants, qui ont des implications pratiques : 1. les cadres permettant de comprendre les relations politico-administratives dans la fonction publique ; 2. les conséquences de la politisation du personnel de la fonction publique et 3. la façon dont les nominations basées sur le mérite peuvent améliorer l’efficacité de l’État. Notre article contient également des enseignements pour les pays en développement qui souhaitent créer une fonction publique plus professionnelle.
Doter les administrateurs et gestionnaires publics de nouvelles compétences à l'époque des réformes du secteur public : le cas du Mozambique
Authors: Awortwi Nicholas
Published: October 2012

Résumé L’administration publique africaine actuelle présente des éléments de l’ancien modèle bureaucratique qui subsistent à côté du nouveau management public (NMP). L’application croissante de l’approche NMP a placé l’administration publique et les systèmes de gestion au premier plan des préoccupations et soulevé un certain nombre de questions. Parmi celles-ci, citons la pertinence de l’importation des politiques et la disponibilité d’agents de l’État dotés des compétences nécessaires pour assumer les principales responsabilités du gouvernement que les réformes introduisent. Le présent article se base sur le cas du Mozambique pour montrer que la mise en œuvre de réformes du secteur public a entraîné des écarts considérables entre les stratégies de réforme et les compétences nécessaires pour les exécuter. Convaincu que les compétences des administrateurs publics sont une condition essentielle à l’aboutissement des réformes, le gouvernement du Mozambique a institué une série de programmes de formation afin de les doter des compétences nécessaires pour faire face aux nouvelles demandes et aux nouvelles réalités auxquelles est confronté le secteur public. Même s’il est trop tôt pour espérer voir des résultats, notre conclusion est que l’on est en train d’améliorer les compétences techniques, managériales et en leadership des administrateurs et des gestionnaires publics grâce à des programmes de formation plus efficaces que ceux proposés par le passé. Résumé à l’intention des praticiens La structure, les fonctions et les processus d’administration et de gestion publiques ont considérablement évolué sous l’effet des approches basées sur le NMP. Mais tandis que de nouvelles approches sont introduites, les responsables de l’administration ont du mal à faire leur travail avec les compétences dont ils disposent. Dans toutes les professions ou presque, cette nouvelle situation exige le développement de nouvelles compétences, ou la redéfinition des compétences existantes. L’institutionnalisation de nouveaux programmes de formation visant à offrir aux administrateurs publics des compétences techniques, managériales et en leadership est plus indispensable que jamais. Cela étant dit, le fait de les doter de nouvelles compétences ne va pas nécessairement résoudre tous les problèmes, à moins que l’on aborde également d’autres problèmes structurels, comme la rémunération, la promotion et l’utilisation des anciens stagiaires.
Tendances de l'étude comparée de l'administration publique
Authors: Riggs Fred W.
Published: October 2012

Résumé Au cours de ces cinquante dernières années, on distingue trois tendances dans l’étude comparative de l’administration publique ces. La première est aujourd’hui assez marquée, mais les deux autres ne sont sans doute qu’en train de voir le jour. La première est un passage de l’approche normative à une approche plus empirique. La deuxième concerne l’importance qu’on commence à accorder aux méthodes «  nomothétiques  » par opposition aux méthodes essentiellement «  idiographiques  ». Et la troisième concerne l’abandon des modes de pensée non écologiques au profit des modes écologiques . J’aborderai chacune de ces tendances tour à tour.
La réforme du secteur de l'eau en Italie et aux Pays-Bas : un changement ambitieux à l'issue incertaine fait place à un changement modéré axé sur le consensus
Authors: Argento Daniela , van Helden G. Jan
Published: October 2012

Résumé Le présent article entend analyser les points communs et les différences entre les réformes récemment mises en place dans le secteur de l’eau en Italie et aux Pays-Bas. Les réformes, dans les deux pays, sont caractérisées par des objectifs similaires, à savoir améliorer la transparence et l’efficience, ainsi que par des idées similaires en matière de gouvernance au sujet de la création de compagnies des eaux intégrées. On observe cependant un écart entre les réformes telles que souhaitées au départ et la façon dont elles ont été mises en œuvre. Même si l’idée de réforme consistant à créer des compagnies des eaux intégrées a été maintenue en Italie, sa mise en œuvre a été reportée, alors qu’aux Pays-Bas, cette idée de réforme a été remplacée par une méthode de mise en œuvre ascendante, favorisant les projets de coopération plutôt que ceux d’intégration dans le secteur de l’eau. Une évaluation de la réalisation des objectifs de réforme menée aux Pays-Bas indique que l’on a amélioré la transparence et l’efficience dans une certaine mesure, alors qu’en Italie, on ne trouve aucune information systématique sur cette question. Notre analyse des raisons des écarts entre les réformes telles qu’initialement souhaitées et la façon dont elles ont été mises en œuvre fait apparaître quelques points communs entre les deux pays, notamment en ce qui concerne l’institutionnalisation des pratiques. Il existe cependant aussi des différences considérables entre les deux pays. En Italie, il n’existe pas de réseaux d’organisations actives dans le domaine de l’eau, ce qui explique l’absence d’attachement local et régional aux changements souhaités par le centre, d’où la lenteur de leur exécution. Aux Pays-Bas, ces réseaux sont de puissants instruments dotés de coalitions solides, qui ont résisté à la mise en œuvre obligatoire des changements radicaux. Résumé à l’intention des praticiens L’efficacité d’une réforme radicale dans le secteur de l’eau, qui propose de remplacer les types d’organisations actuels par de nouveaux, est déterminée par l’approbation de l’ensemble des parties prenantes influentes. Cependant, lorsque les réformes radicales ne sont appuyées que par une partie de ces parties prenantes, il est judicieux de s’intéresser essentiellement aux objectifs pertinents et de laisser les parties prenantes les atteindre à leur guise. La participation des acteurs au niveau exécutif tant dans les discussions au sujet du contenu de la réforme que des processus qui vont permettre de réaliser ce contenu ne pourra que profiter à la mise en œuvre de la réforme.
La gouvernance délibérative en synergie avec le gouvernement : une étude de cas sur les améliorations environnementales dans le cadre du Dairy Gateway aux États-Unis
Authors: Metze Tamara A.P.
Published: October 2012

Résumé Dans le présent article, nous examinons un cas de gouvernance délibérative dans le projet intitulé « Dairy Gateway », dans le nord-est du Wisconsin, aux États-Unis. Dans ce projet, les pouvoirs publics, des chercheurs en milieu universitaire, des agriculteurs et des organisations à vocation environnementale ont établi des réseaux de coopération volontaires afin d’améliorer la qualité de l’eau, de l’air et du sol. Ils ont proposé de remplacer l’« autorité hiérarchique » du gouvernement par le dialogue, l’apprentissage et la fonction de direction. Un groupe plus large de participants a discuté de l’interprétation de ces concepts lors de trois types de réunions. L’étude de ces débats interprétatifs sous forme de travail de démarcation montre que les participants considéraient le dialogue et l’apprentissage en réseaux comme un moyen crédible de coopérer et qu’ils voyaient, dans la plupart des cas, que les agriculteurs comme des gestionnaires des terres. Ils voulaient cependant tous que le gouvernement contrôle cette gestion. C’est ainsi que la gouvernance délibérative a vu le jour en synergie avec le gouvernement. Remarque à l’intention des praticiens Les conversations réflectives sur les concepts-frontières, comme celui « d’administration des affaires », peuvent contribuer à résoudre les conflits environnementaux. Ces concepts alignent des discours incompatibles. Lorsque l’on introduit des concepts-frontières, les participants à des réseaux d’agriculteurs, par exemple, les environnementalistes et les acteurs gouvernementaux sont obligés d’envisager de nouvelles solutions. Ils sont en outre encouragés à revoir le rôle de l’État. Les structures délibératives, dans lesquelles les facilitateurs s’intéressent plus particulièrement à la qualité des conversations, permettent cette remise en question. Dans ces conversations, les acteurs qui s’opposent peuvent marquer leur désaccord de manière compréhensive. Les participants se mettent alors à négocier des solutions crédibles et décident de la fonction que le gouvernement doit assumer.
La fragmentation et le raccordement des cadres dans la gestion collaborative de l'eau : une étude de cas sur la gestion des bassins hydrographiques dans le Sud de l'Équateur
Authors: Dewulf Art , Mancero Monica , Cárdenas German , Sucozhañay Dolores
Published: October 2012

Résumé Dans la gestion collaborative de l’eau, la variété des contextes dont les acteurs doivent tenir compte constitue un défi important. Dans la présente étude, nous analysons la fragmentation et le raccordement des contextes dans les projets de gestion collaborative de l’eau dans le bassin du fleuve Paute et de son sous-bassin, le Tabacay, dans les Andes méridionales, en Équateur. Nous nous sommes basés sur une analyse des contextes contenus dans les documents de projets, des entretiens et des enregistrements de réunions pour analyser les premières étapes de ces projets. Nous allons examiner (1) les rôles différents de la délimitation des problématiques et de la délimitation des problèmes dans la fragmentation des contextes (2) l’importance du cadrage de l’ampleur de la problématique et des problèmes ; (3) la tâche délicate qui consiste à relier des cadres d’experts à des cadres d’autres acteurs ; et (4) l’importance du dialogue en face à face pour le raccordement des contextes. Remarques à l’intention des praticiens Les professionnels de la gestion et de l’administration publiques partout dans le monde participent de plus en plus à des processus de gouvernance, dans le cadre desquels ils doivent faire face à une multitude d’acteurs et de perspectives. Lorsque leur travail comprend la mise en place de projets collaboratifs avec d’autres agences gouvernementales, des organisations de la société civile et/ou des acteurs du secteur privé, ils ont tout intérêt à s’intéresser de près à la façon dont eux-mêmes et les autres acteurs définissent d’une part les problématiques et, d’autre part, les questions en jeu. Dans les processus de gestion collaborative de l’eau, il convient de s’intéresser à la façon dont les projets sont définis eu égard à l’ampleur des réseaux hydrographiques et à celle des administrations, ainsi qu’à la façon dont la définition technique des questions est mise en rapport avec les contextes et expériences d’autres acteurs.
La gestion régionale intégrée de l'eau : une étude sur la collaboration ou sur la politique de l'eau classique en Californie, États-Unis
Authors: Lubell Mark , Lippert Lucas
Published: October 2012

Résumé Dans le présent article, nous analysons l’efficacité de la gestion régionale intégrée de l’eau (GRIE) dans la région de la Baie de San Francisco, en Californie, sur le plan de la réduction de la fragmentation et du renforcement de la collaboration entre les acteurs chargés de la gestion de l’eau. Dans la partie théorique, nous épinglons les éléments de la politique classique en matière de gestion de l’eau qui donnent lieu à la fragmentation et aux conflits. Nous comparons ensuite le modèle de la politique de l’eau classique à celui de gestion intégrée de l’eau, basé sur la collaboration. Nous décrirons brièvement l’évolution de la GRIE en Californie. Nous nous baserons sur une enquête menée auprès des intervenants dans la région de la Baie pour examiner si la participation à la GRIE dans la région de la Baie atteint les objectifs de collaboration et d’intégration. Les résultats fondamentaux indiquent que la région de la Baie n’a réalisé que de faibles progrès pour mettre fin à la fragmentation et aux conflits observés par le passé. Remarques à l’intention des praticiens La gestion régionale intégrée de l’eau n’est pas une panacée pour la fragmentation des politiques. Les améliorations à court terme de la collaboration doivent être suivies par un suivi systématique de la mise en œuvre sur le terrain des projets d’intégration. La GRIE a peu de chances de susciter des changements immédiats et radicaux dans la mise en œuvre de la politique. L’évolution stratégique sera limitée et les décideurs doivent examiner si des mesures administratives plus drastiques s’imposent pour poursuivre le processus d’intégration et de collaboration. Traditionnellement, les intérêts influents ont tendance à dominer les décisions en matière de GRIE lorsque des mesures explicites ne sont pas prises pour donner les moyens d’agir aux groupes préalablement exclus. L’efficacité de la GRIE variera d’une région à l’autre, et des recherches supplémentaires s’imposent pour identifier les variables contextuelles importantes.