LA REPARACION DEL ABUSO COMETIDO EN MATERIA DE CONTRATACION DEL PERSONAL LABORAL TEMPORAL EN EL SECTOR PUBLICO
Authors: TERRADILLOS ORMAECHEA MIREN EDURNE 
Published: June 2024

El trabajo pretende ofrecer una propuesta jurídica que ponga término a la confrontación sostenida en el tiempo entre el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) y la ley y la jurisprudencia españolas en torno a la existencia de medidas jurídicas, eficaces, disuasorias y proporcionales de prevención y sanción del abuso en la contratación de personal laboral por duración determinada en las Administraciones Públicas (AAPP), en consonancia con lo previsto en el Acuerdo Marco europeo sobre trabajo de duración determinada. El estudio, que también se detiene en el personal funcionarial, concluye que el problema fundamental reside en el incumplimiento reiterado de la legislación por parte de las AAPP, actuación visada por los jueces; y, por ende, en la verificación de que no existían medidas legislativas efectivas y disuasorias que evitaran los abusos en la contratación./ Asimismo, se sostiene que el TJUE ha mostrado una manifiesta preferencia hacia la transformación del personal laboral que ha padecido ese abuso, en indefinido fijo. Sin embargo, se constata que la Ley 20/2021 ha facilitado la estabilización y consolidación de muchas personas empleadas que han sufrido esas situaciones abusivas, aunque la técnica legislativa podía haber sido mejor. Además, a través de la fijeza, serían demasiados los perjuicios que se ocasionarían en los procesos iniciados ¿y a punto de finalizar- por esa Ley. De ahí que, finalmente, se opte por una medida económica que satisfaga a las personas temporales que no consigan una plaza; incluso a las que la consigan. La metodología se basa en el análisis de las fuentes jurídicas y de la jurisprudencia.

Lanaren helburua da denboran zehar Europar Batasuneko Justizia Auzitegiaren (EBJA) eta Espainiako lege eta jurisprudentziaren arteko konfrontazioari amaiera emango dion proposamen juridikoa eskaintzea. Zehazki, proposamena administrazio publikoetan iraupen mugatuko langileak kontratatzean gehiegikeria prebenitzeko, zigortzeko eta gogogabetzeko neurri juridiko, eraginkor, eta proportzionalen ingurukoa da; betiere, iraupen mugatuko lanari buruz Europako Esparru Hitzarmenean aurreikusitakoarekin bat eginda. Funtzionarioei ere erreparatzen dien ikerketaren arabera, ondoriozta daiteke funtsezko arazoa dela administrazio publikoek sarritan ez dutela legeria betetzen, eta epaileen oniritzia dutela. Horregatik, kontratazioan gehiegikeriak saihesteko lege- eta gogogabetze-neurri eraginkorrik ez zegoela egiaztatu da. Era berean, adierazten da EBJAk nabarmen erakutsi duela gehiegikeria hori jasan duten langileak mugagabe finko bihurtzeko lehentasuna. Hala ere, aipatzen da 20/2021 Legeak gehiegikeria-egoerak jasan dituzten langile asko egonkortzen eta finkatzen lagundu duela, nahiz eta legegintza-teknika hobea izan zitekeen. Gainera, finkotasunaren bidez, Lege horrek hasitako prozesuetan ¿eta amaitzear daudenetan¿ kalte gehiegi eragingo lirateke. Hortaz, azkenean, neurri ekonomikoaren alde egiten da, plaza lortzen ez duten aldi baterako pertsonak zein plaza lortzen dutenak asebetetzeko. Metodologia iturri juridikoen eta jurisprudentziaren analisian oinarritzen da.

The paper aims to offer a legal proposal to put an end to the long-standing confrontation between the Court of Justice of the European Union (CJEU) and Spanish law and jurisprudence on the existence of effective, dissuasive and proportional legal measures to prevent and sanction abuse in the hiring of fixed-term personnel in Public Administrations (PAs), in line with the European Framework Agreement on fixed-term work. The study, which also looks at civil servants, concludes that the fundamental problem lies in the repeated failure of public authorities to comply with the law, as endorsed by judges, and thus in the finding that there were no effective and dissuasive legislative measures to prevent abuse in recruitment. It is also argued that the CJEU has shown a clear preference for the transformation of staff who have suffered such abuse into permanent permanent permanent staff. However, it is clear that Law 20/2021 has facilitated the stabilisation and consolidation of many employees who have suffered these abusive situations, although the legislative technique could have been better. In addition, through fixity, too much damage would be caused to the processes initiated -and about to be finalised- by this law. This is why, in the end, we opted for an economic measure that would satisfy the temporary people who do not get a place; even those who do get one.The methodology is based on the analysis of legal sources and case law.