Σύγχρονες διοικητικές δομές και μεταρρυθμίσεις
Authors: Σεϊντή Δήμητρα 
Published: December 2022

Η παρούσα διπλωματική διατριβή παρουσιάζει και αναλύει τόσο οργανωτικές όσοκαι διοικητικές μεταρρυθμίσεις του σύγχρονου Δημοσίου Τομέα. Ειδικότερα εστιάζει στηνπερίπτωση της Φορολογικής Διοίκησης στην Ελλάδα, η οποία πρόσφατα αποτέλεσε τοαντικείμενο μιας σειράς μεταρρυθμίσεων οι οποίες βασίστηκαν τόσο στις αιρεσιμότητες τωνΔημοσιονομικών Προγραμμάτων Προσαρμογής, όσο και στις κατευθύνσεις της ΤεχνικήςΒοήθειας αλλά και στις βέλτιστες διεθνείς πρακτικές. Ξεκινώντας λοιπόν με την ανάλυση τηςβασικής μεταρρύθμισης, αυτής της Ανεξαρτητοποίησης της Αρχής και αναλύοντας τον τρόποπου δημιουργούνται και υπάρχουν οι Ανεξάρτητες Αρχές στο Δημόσιο Τομέα, αναλύονταιμια σειρά άλλων μεταρρυθμίσεων, όπως ο τύπος οργάνωσης, η εφαρμογή σύγχρονωνμεθοδολογιών εργασίας, η βελτιστοποίηση των πληροφοριακών συστημάτων κ.λπ. οι οποίεςαν και αναλύονται υπό τη πρίσμα της Φορολογικής Διοίκησης, αναφέρονται οριζόντια στοσύνολο των Δημοσίων Υπηρεσιών, προκειμένου να διασφαλιστεί η αποδοτικότητα και ηαποτελεσματικότητα της Δημόσιας Διοίκησης.Επιπλέον, αναλύονται ειδικότερες μεταρρυθμίσεις οι οποίες αφορούν αποκλειστικάτη Φορολογική Διοίκηση, όπως η βελτιστοποίηση της αποδοτικότητας του ελέγχου και τηςσυμμόρφωσης. Σκοπός της εργασίας, είναι να παρουσιαστεί μια ολιστική πρότασηαναμόρφωσης της Φορολογικής Διοίκησης, η οποία θα λαμβάνει υπόψη της τις υποχρεώσειςτης χώρας διεθνώς, αλλά και τις διεθνείς τάσεις οι οποίες μπορούν να οδηγήσουν σεκαλύτερα αποτελέσματα με ταυτόχρονη διασφάλιση του Δημοσίου συμφέροντος. Ηπαρούσα ανάλυση βασιζόμενη στις επιστήμες των δημοσίων οικονομικών, της νομικής, τηςδημόσιας διοίκησης και της πληροφορικής αποτελεί μια ολοκληρωμένη παρουσίαση τωνσύγχρονων μεταρρυθμίσεων, αλλά και μια ολοκληρωμένη πρόταση εκσυγχρονισμού τηςΦορολογικής Διοίκησης, η οποία λαμβάνει υπόψη βέλτιστες πρακτικές μεταρρυθμίσεων τουΔημοσίου Τομέα διεθνώς και τις προσαρμόζει στην Ελληνική πραγματικότητα.Η εργασία παρουσιάζεται σε δύο μέρη, το πρώτο εξ αυτών αποτελεί μια παρουσίασητων Ανεξάρτητων Αρχών ως μοντέλο οργάνωσης των Δημοσίων Υπηρεσιών και παρουσιάζεισυνεπώς τα πλεονεκτήματα και τα μειονεκτήματα του συγκεκριμένου μοντέλου. Η Ελλάδααποτελεί μια χώρα η οποία επιλέγει την Ανεξαρτητοποίηση Δημοσίων Υπηρεσιών σεμεγαλύτερο βαθμό από άλλες χώρες και στο πλαίσιο αυτό αξιολογείται η εν λόγω επιλογή.Επιπλέον στο πρώτο μέρος παρουσιάζονται οι βέλτιστες πρακτικές μεταρρύθμισης τηςΦορολογικής Διοίκησης οι οποίες υλοποιούνται διεθνώς. Στο δεύτερο μέρος, παρουσιάζεταιη περίπτωση της Φορολογικής Διοίκησης στην Ελλάδα. Αναλύεται η παρούσα κατάσταση, οτρόπος με τον οποίο οδηγηθήκαμε σε αυτή, ενώ παρουσιάζονται και αναλύονται προτάσειςβελτίωσης της αποδοτικότητας της Αρχής, είτε προκύπτουν ως προτάσεις οριζόντιες οιοποίες μπορούν να εφαρμοστούν σε οποιαδήποτε υπηρεσία του Δημοσίου Τομέα (π.χ.πληροφοριακά συστήματα, διαχείριση ανθρωπίνου δυναμικού, εσωτερικός έλεγχος,διαχείριση κινδύνων), είτε αποτελούν προτάσεις εξειδικευμένες αναφορικά με τηΦορολογική Διοίκηση (π.χ. βελτίωση συμμόρφωσης).Ως προς το ερευνητικό ερώτημα, της παρούσας διατριβής, αυτό έχει να κάνει με τοαν ανταποκρίνεται η Ελληνική Φορολογική Διοίκηση, στο επιχειρησιακό μοντέλο λειτουργίαςτων Φορολογικών Διοικήσεων, όπως αυτό έχει διαμορφωθεί τόσο από τις κατευθυντήριεςοδηγίες των υπερεθνικών οργανισμών, όσο και από τις βέλτιστες πρακτικές αλλοδαπώνΦορολογικών Διοικήσεων. Στόχος της εργασίας, είναι η παρουσίαση του επιχειρησιακούμοντέλου λειτουργίας των Φορολογικών Διοικήσεων αλλά και αντίστοιχα η παρουσίαση τηςΕλληνικής περίπτωσης μέσα από τον εντοπισμό 8 τομέων παρέμβασης, οι οποίοισυμπεριλαμβάνουν το σύνολο των βασικών διαδικασιών κάθε Φορολογικής Διοίκησης και οιοποίοι εφόσον μεταρρυθμιστούν, αναμένεται να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα καιαποδοτικότητα της Υπηρεσίας. Ως προς τη μεθοδολογία που έχει ακολουθηθεί, αυτή είναικυρίως η συγκριτική μελέτη και ανάλυση των βέλτιστων πρακτικών καθώς επίσης και ηστατιστική απεικόνιση αποτελεσμάτων έρευνας που διενεργήθηκε με τη χρήσηερωτηματολογίου, ενώ, τέλος, καταγράφονται βασικά συμπεράσματα βάσει των οποίωνπροκύπτει ότι η Ελληνική Φορολογική Διοίκηση είναι στη σωστή κατεύθυνση ως προς τηνεπιλογή μεταρρυθμίσεων, αλλά υπάρχει από τη μία έλλειμμα υλοποίησης αυτών και από τηνάλλη, ανάγκη αλλαγής της κουλτούρας.