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Legislador autonómico y desarrollo estatutario en materia local
Authors: Galán Galán Alfredo
Published: September 2023

En un contexto caracterizado por la concurrencia de varios procesos normativos con incidencia directa en el ámbito local, el objeto del trabajo es el examen de la reciente labor legislativa autonómica sobre los Gobiernos locales. El principal cambio normativo es la aprobación de nuevos estatutos de autonomía que, como novedad, incluyen una amplia y densa regulación en esta materia. Lo que ha dado lugar, con posterioridad, a la necesidad de su desarrollo por el legislador autonómico. Labor de desarrollo del nuevo contenido estatutario que, en lo relativo a los Gobiernos locales, no ha respondido a una misma hoja de ruta en todas las comunidades. En este aspecto la diversidad constituye la regla. Finalmente, se analiza la extensión de la influencia de las reformas estatutarias en otros procesos normativos autonómicos que afectan al mundo local.
Devolución de ingresos tributarios indebidos por los entes locales
Authors: Aragonés Beltrán Emilio
Published: September 2023

Tanto la mecánica de cada tributo como las reglas generales derivadas de la ejecutividad de las liquidaciones tributarias, originan en la práctica numerosos supuestos de devolución a los obligados tributarios, por parte de las Administraciones tributarias, de cantidades previamente ingresadas y sus correspondientes intereses. La Ley reguladora de las Haciendas Locales remite a la normativa general contenida en la Ley General Tributaria, a la que ha de ajustarse la devolución de ingresos indebidos en el ámbito de los tributos locales. Ello exige examinar las devoluciones derivadas de la normativa de cada tributo local, incluida la resultante de los tributos de gestión compartida; los supuestos genuinos de ingresos indebidos; los casos de nulidad cualificada; la rectificación de autoliquidaciones; y la ejecución de resoluciones administrativas, económico-administrativas o jurisdiccionales anulatorias.
El papel de la provincia en el Estado autonómico
Authors: Sánchez Muñoz Óscar
Published: September 2023

En los últimos años, el papel de la provincia en el Estado autonómico ha sido objeto de controversia tanto en la doctrina constitucional como en la opinión pública. La controversia ha alcanzado su punto más álgido tras la adopción del nuevo Estatuto de Autonomía de Cataluña, que articula una nueva organización territorial basada en las veguerías. En este contexto, el artículo analiza el significado de las determinaciones constitucionales sobre la provincia, como división territorial del Estado y como ente local, y pretende suscitar un debate sobre el grado de diversidad que permite la Constitución en relación con la organización de los entes locales intermedios atendiendo a la situaciónespecífica de cada comunidad autónoma. El artículo aboga por una interpretación más flexible y más realista –dada la heterogeneidad existente– de la garantía constitucional de la provincia, una interpretación que solo es posible a partir de una autorrestricción del legislador básico que propicie, a su vez, una nueva lectura por parte del Tribunal Constitucional.
Las diputaciones provinciales en la Comunidad Autónoma de Andalucía
Authors: Carbonell Porras Eloísa
Published: September 2023

El trabajo reflexiona acerca de la ausencia de criterios sobre el papel institucional que corresponde a las diputaciones provinciales en una comunidad autónoma pluriprovincial, como es Andalucía. Con este objetivo, se analiza el Estatuto de Autonomía de 1981, que incorpora fielmente los postulados defendidos en el Informe de la Comisión de Expertos sobre Autonomías, pero que serán ignorados por el legislador autonómico. Por eso, el Estatuto de Autonomía de 2007 no incorpora grandes novedades al respecto, pues se limita a adecuar el texto estatutario a la realidad normativa e institucional. Sin embargo, de la aprobación de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de autonomía local de Andalucía, se deduce un intento de revitalizarlas, y quizá se produzca un giro respecto de las anteriores tendencias.
Competencias propias y servicios mínimos obligatorios de los municipios en la reciente reforma del régimen local básico
Authors: Souvirón Morenilla José María
Published: September 2023

La reciente Ley de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local ha efectuado una importante reforma del régimen local básico que ha afectado, entre otros apartados, a las competencias y servicios a desarrollar por los municipios. Se analizan los cambios producidos en la sistematización, tipificación y contenido de las competencias propias de los municipios, el régimen de sus servicios obligatorios y su coordinación y posible asunción por las diputaciones, así como la correlación en esta materia entre la normativa estatal básica y la de las comunidades autónomas. Se abordan algunas cuestiones que el nuevo régimen plantea y el significado global de la reforma.
Las entidades supramunicipales en el Gobierno local español. Reflexiones tras la reforma de la sostenibilidad
Authors: García Rubio Fernando
Published: September 2023

El presente estudio aborda, desde una perspectiva histórica y un análisis del espacio supramunicipal, las consecuencias de la reforma local operada por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, en relación con el espacio local supramunicipal, especialmente en relación con las diputaciones provinciales, los cabildos y consejos insulares, así como en menor medida sobre las mancomunidades de municipios y las comarcas, singularmente las aragonesas y catalanas. Partiendo de un análisis de la necesidad de la reforma local en el marco constitucional y estatutario a que ella se ciñe, se abordan el espacio supramunicipal desde un punto de vista histórico, su caracterización administrativa y territorial, y fundamentalmente las consecuencias que la Ley 27/2013 tiene, con su tramitación histórica (informe del Consejo de Estado, y enmiendas en el Congreso y el Senado). Se recogen las funciones clásicas y las nuevas funciones de las diputaciones provinciales, la coordinación por estas de los servicios obligatorios de los municipios de menos de 20 000 habitantes y sus atribuciones sobre los planes de ajuste económico-financieros del artículo 116 bis LRBRL. Finalmente se hacen unas reflexiones en materia de consorcios con respecto a las legislaciones autonómicas.
La reordenación del sector público local
Authors: Flores Domínguez Luis Enrique
Published: September 2023

La estabilidad presupuestaria se ha convertido en un principio rector clave en el funcionamiento de las Administraciones Públicas, con el objetivo último de eliminar o reducir a unos términos razonables el déficit público. La Administración local no puede permanecer ajena a esta realidad, y de ahí que se haya abordado una reforma del régimen local mediante la modificación de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Régimen Local. La reforma se ha llevado a cabo por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local. Diversas son las medidas que se abordan, desde la delimitación del ámbito competencial de los municipios, con el objetivo de plasmar el principio de “una Administración, una competencia”, a la fijación de un nuevo marco de actuación de las diputaciones provinciales o el régimen de la prestación de los servicios públicos y el ejercicio de la iniciativa pública económica. El presente trabajo se centra en un aspecto concreto: la reordenación del sector público local. Con ella se pretende un objetivo de eficiencia y de reducción de gastos de los entes locales. La posición inicial del Proyecto de Ley abordaba la cuestión de una manera radical, propiciando prácticamente la eliminación de este sector. Finalmente, en el Senado se han introducido enmiendas que permiten la existencia de un sector público local, condicionado por dos elementos: de un lado, la situación financiera de la propia entidad local; de otro, la situación económico-financiera del ente instrumental.
Sociedad mercantil local: el nuevo marco jurídico y de responsabilidad penal
Authors: Milans del Bosch y Jordán de Urríes Santiago
Published: September 2023

El presente trabajo trata de las implicaciones que para la Administración local y, en concreto, para la empresa pública de la que es “entidad propietaria” la primera, tiene el desarrollo de la actividad empresarial. Es decir, cuando es titular de las acciones corresponde, de forma significativa, a la propia corporación local (directamente o a través de un organismo expresamente creado), siendo responsable del ejercicio de los derechos económicos y políticos. El desarrollo de la exposición toma como punto de partida las Directrices de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) de 2011, así como la acción legislativa relacionada con esta materia de 2013: (i) la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno; (ii) la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local; y (iii) el Proyecto de Ley Orgánica por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal. Del contenido del trabajo se colige que la actividad empresarial pública ha de simplificar sus prácticas operativas y su régimen jurídico, debiéndose “equiparar”, en la medida de lo posible, al mismo marco legal previsto para las empresas privadas. Esto aumenta la transparencia y facilita el control mediante parámetros de comparación, además de igualar las condiciones para los competidores privados en mercados cada vez más desregulados y competitivos. Para ello la legislación o la regulación deben establecer claramente cualquier obligación y responsabilidad que se exija a una empresa pública en términos de servicios públicos, más allá de las normas generalmente aceptadas, que deben comunicarse a la opinión pública, al igual que todo lo referido a los costos asociados a razones de interés general/social, que han de estar claramente identificados, revelados y debidamente compensados por el presupuesto municipal, sobre la base de disposiciones legales concretas y/o mediante mecanismos contractuales, como pueden ser los contratos de gestión o de servicios, todo ello con la finalidad de prevenir actuaciones ilícitas que darían lugar a responsabilidad administrativa, civil y/o penal.
Los efectos colaterales de la reforma local: la incertidumbre sobre los centros asociados de la UNED
Authors: Palomar Olmeda Alberto
Published: September 2023

El presente trabajo analiza un aspecto específico de la publicación de la Ley de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local. En concreto, se trata de analizar el encaje de los centros asociados de la UNED, que constituían, hasta el momento, una forma de cooperación interadministrativa, con la que se ha articulado una forma presencial de actuación de esta Universidad.La aplicación de la LRSAL queda condicionada por sus normas y determinaciones específicas, por un lado, y, por otro, por un conjunto de medidas estatales y autonómicas, que están condicionando la aplicación real de la LRSAL en tanto no se realice una reordenación del sistema financiero del conjunto de las Administraciones Públicas.
Els drets reals en l’ordenament jurídic català: anàlisi de la jurisprudència del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya, relativa al llibre cinquè del Codi civil de Catalunya
Authors: Abril Campoy Joan Manel
Published: September 2023

El present article analitza la incidència de la jurisprudència del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya respecte de la titularitat de drets reals per part de les administracions locals. Així, si bé existeixen restriccions pròpies de la configuració del recurs de cassació com a extraordinari, que impedeixen l’accés a la cassació si no concorre l’interès cassacional, el Tribunal Superior ha tingut ocasió de pronunciar-se en diferents àmbits. Així, esdevé necessari ressenyar tres blocs diversos, en els que la tasca jurisprudencial ha estat rellevant: en primer terme, pel que fa a la diferència entre els límits i limitacions del domini, ara anomenats en el llibre cinquè restriccions i, sobretot, en la configuració de les relacions de veïnatge i en l’estudi de les immissions. En segon terme, l’examen de concrets drets reals limitats en els quals el Tribunal ha tingut ocasió d’establir doctrina, com són el dret de retenció o el dret de servitud, i, dins d’aquest darrer, en les servituds de llums i vistes. I, en tercer terme, la regulació catalana de la propietat horitzontal ha generat un important cos doctrinal que ha anat superant les disfuncions que la norma presentava, a la vegada que ha fixat criteris que han superat les interpretacions diverses que havien portat a terme les audiències provincials, i s’ha aconseguit així la funció pnomofilàctica, pròpia del recurs de cassació.
Els delictes de tràfic d’influències
Authors: Pelegrín López Antoni
Published: September 2023

La Constitució preveu que l’actuació administrativa ha d’estar sotmesa al principi de legalitat i ha de tenir la finalitat de servir els interessos públics. Per tal de garantir-ho, el Codi penal estableix tota una sèrie de delictes. Entre aquests, hi trobem els delictes de tràfic d’influències, on l’autoritat o el funcionari públic no actua en defensa d’un interès públic, sinó per un impuls d’un tercer que busca aconseguir un benefici econòmic a favor seu o d’un tercer.
Observaciones en relación con el Reglamento sobre protección de la legalidad urbanística de Cataluña, aprobado por el Decreto 64/2014, de 13 de mayo: especial referencia a la protección de la legalidad urbanística reactiva
Authors: Táboas Bentanachs Manuel
Published: September 2023

Quizá ha llegado el momento de serenarse y detener el círculo vicioso de más y más modificaciones legales urbanísticas, también reglamentarias y quizá de planeamiento urbanístico, e incluso de otros ordenamientos y planeamientos sectoriales, para centrar y quizá simplificar la ordenación resultante con la mirada puesta en el principio de seguridad jurídica. Si ello es así seguramente el precio jurídico será más asumible, pero el tiempo dictará su veredicto. Desde luego la potestad reglamentaria en su ejercicio en la materia de protección de la legalidad urbanística es de una dificultad superlativa. Interesa no perder de vista que nos hallamos en una ubicación temporal en Cataluña que tensa de forma máxima el análisis del supuesto normativo que se contempla, bien desde la órbita económica, bien desde la perspectiva del derecho estatal y autonómico, también en una resituación del planeamiento urbanístico en sus relaciones con otros planeamientos de otros ordenamientos sectoriales, que se han potenciado extraordinariamente y sin precedentes.
Entre el cierre de los actuales ayuntamientos y la constitución de los nuevos
Authors: Alonso Higuera Carmen
Published: September 2023

La periódica convocatoria de elecciones locales obliga a replantearse, cada cuatro años, diversas cuestiones relacionadas con la actividad pública que se deriva de la renovación de las corporaciones que estos procesos comportan. Dentro de esta actividad, cobran especial significado cuestiones como las relacionadas con la finalización del mandato de los miembros electos y sus efectos y consecuencias legales, con las operaciones de liquidación de la corporación saliente, y con el procedimiento para la constitución de la nueva corporación y la elección de su alcalde, que no han estado exentas de determinados problemas interpretativos que la ley, de forma expresa, nunca ha resuelto de manera definitiva. Efectivamente, con la finalización del mandato corporativo se han planteado siempre importantes interrogantes sobre el alcance de sus efectos en relación con el concepto de “administración transitoria en funciones” que la ley encomienda a los electos salientes, así como también respecto del cese automático del personal eventual y de su actual régimen jurídico, de la misma manera que la preparación del proceso constitutivo nos plantea determinadas cuestiones, relacionadas con las actividades necesarias de carácter preliminar a la propia sesión constitutiva y con el proceso de toma de posesión y de posterior elección del nuevo alcalde, que constituyen el objeto de este trabajo.
Los requisitos procesales del recurso de amparo: el incidente excepcional de nulidad de actuaciones y la especial trascendencia constitucional
Authors: Sospedra Navas Francisco José
Published: September 2023

El estudio analiza los requisitos procesales del recurso de amparo, distinguiendo entre requisitos de tiempo, presupuestos del proceso previo y requisitos de la demanda. Se realiza un examen más detallado de las cuestiones que mayor trascendencia presentan en la práctica procesal, como son los supuestos en que es necesario acudir al incidente excepcional de nulidad de actuaciones para agotar la vía judicial y el requisito de la especial trascendencia constitucional del recurso, como presupuesto de admisibilidad del amparo.
El porvenir, a la luz de los condicionantes de la actual coyuntura, del escalón supramunicipal de la Administración local
Authors: Parejo Alfonso Luciano
Published: September 2023

Este trabajo analiza la actual situación de la instancia supramunicipal del Gobierno-Administración local, y apunta la necesidad de su fortalecimiento como pieza de garantía de la potencia gestora de dicho específico sistema de gobierno y administración como un todo, desde su diseño como instancia dotada de legitimación democrática directa y competencias propias.
La renuncia a la celebración del contrato y el desistimiento del procedimiento de adjudicación por la Administración: jurisprudencia y doctrina
Authors: Gris González Juan Carlos
Published: September 2023

El actual trabajo analiza, desde un punto de vista eminentemente práctico, las dos formas previstas en la legislación de contratos del sector público para cancelar una licitación: la renuncia y el desistimiento. De este modo, en primer lugar, se estudia la naturaleza jurídica de estas figuras, concluyendo en torno a si estos actos son de trámite o finalizadores del procedimiento; seguidamente, se examinan las distintas causas legitimadoras de la renuncia y del desistimiento; en tercer lugar, se abordan los requisitos formales y temporales de estas potestades; y, finalmente, se exponen las consecuencias indemnizatorias que conlleva su uso.
El control interno de la Ley de Haciendas Locales. Desarrollo de la Ley 27/2013 de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local
Authors: Álvarez Capón Ángel M.
Published: September 2023

La modernización del régimen de control interno de las entidades locales es una necesidad en un marco en el que los ciudadanos exigen garantías en relación con la aplicación de los recursos públicos. A estos efectos, el proyecto de real decreto que se analiza aborda el diseño de un modelo de control consistente con las mejores prácticas, a partir de la experiencia de la Intervención General de la Administración del Estado, que está orientado a suministrar información objetiva para la toma de decisiones e inspirado en los principios de transparencia, legalidad, eficacia, eficiencia, equilibrio presupuestario y sostenibilidad financiera, respetando en todo caso el principio de autonomía local.
Las Administraciones Públicas ante el nuevo régimen de coordinación entre el Registro de la Propiedad y el Catastro
Authors: Puyal Sanz Pablo
Published: September 2023

La reciente aprobación de la Ley 13/2015, de 24 de junio, de Reforma de la Ley Hipotecaria y del texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, ha introducido un nuevo sistema de coordinación entre el Registro de la Propiedad y el Catastro Inmobiliario. En ella se prevé que sea la cartografía catastral la base de la descripción gráfica de las fincas registrales. Las Administraciones Públicas que actúan sobre el territorio deben replantearse la utilización que realizan de la información sobre el territorio en todos aquellos actos en los que intervengan, de manera activa, en el ejercicio de competencias de control o en la gestión de su patrimonio. En los expedientes administrativos que puedan suponer la inmatriculación de las fincas o la modificación de su configuración, deben servirse de la información catastral y colaborar en su actualización como elemento de control de la información gráfica sobre la propiedad, así como en la defensa y protección del dominio público, o en la aplicación de la legislación urbanística y medioambiental. Para ello deben asumir plenamente el nuevo papel y las obligaciones que la ley les atribuye mediante una revisión de la práctica de su actuación y de sus procedimientos.
Las competencias de las diputaciones provinciales
Authors: Rodríguez-Arana Jaime
Published: September 2023

El nuevo régimen de las competencias en la Ley de racionalización y sostenibilidad de laAdministración local de 2013 subraya el protagonismo de las diputaciones provinciales en relación con los cometidos de los pequeños ayuntamientos.
El delito de cohecho, tras la reforma del Código Penal por la Ley Orgánica 1/2015, de 30 de marzo
Authors: Pelegrín López Antoni
Published: September 2023

A través de la regulación de las diversas modalidades del delito de cohecho en el Código Penal, se pretende evitar que la actuación de los servidores públicos esté guiada por la consecución de una gratificación procedente del ciudadano interesado en una determinada acción u omisión administrativa. Las sucesivas reformas del Código Penal, especialmente la realizada mediante la Ley Orgánica 5/2010, han aumentado considerablemente la penalidad prevista para este delito, debido a la creciente preocupación y sensibilidad de la opinión pública en relación con estas conductas. Por otra parte, el delito de cohecho no llega a estar suficientemente perseguido a pesar de la sospecha de su presencia, sin duda consecuencia de la especial habilidad de aquellos que practican esta actividad delictiva, lo cual dificulta la obtención del necesario material probatorio para poder formular una acusación viable y obtener así una condena.
Las relaciones entre publicidad y privacidad en la normativa sobre transparencia y acceso a la información
Authors: Guichot Reina Emilio
Published: September 2023

Se abordan en este trabajo las relaciones entre publicidad y privacidad a la luz de la nueva normativa sobre transparencia y acceso a la información, con una referencia final a su juego en el acceso por los representantes locales a la información.
Las relaciones interadministrativas en la nueva Ley de régimen jurídico del sector público
Authors: Vilalta Reixach Marc
Published: September 2023

El presente trabajo tiene por objeto analizar la regulación de las relaciones interadministrativas prevista en la nueva Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público. En este sentido, se estudia, en primer lugar, la definición de los diferentes principios generales de relación entre las diferentes Administraciones Públicas prevista por la Ley; para pasar,seguidamente, a examinar con más detalle las principales novedades introducidas por la LRJSP en relación con las diferentes técnicas, tanto orgánicas como funcionales, para llevar a cabo cada uno de dichos principios.
La construcción del ordenamiento ambiental español
Authors: López Ramón Fernando
Published: September 2023

Este artículo expone los principales elementos que confluyen en la configuración del ordenamiento ambiental en España, incluyendo la evolución de las políticas en la materia, la identificación de la función pública de protección del medio ambiente, y los principios y derechos ambientales.
La ampliación del plazo máximo para resolver (Ley 39/2015)
Authors: De Diego Díez L. Alfredo
Published: September 2023

Se examinan en este estudio los presupuestos y requisitos para ampliar el plazo máximo de resolución del procedimiento administrativo (arts. 21.5 y 23) y para ampliar los plazos de cualquiera de sus trámites (art. 32).
La Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2017 y la estabilización del empleo público temporal. Soluciones para el sector local
Authors: Peña Molina Marcos
Published: September 2023

La temporalidad laboral y la precariedad de las relaciones laborales existentes en las Administraciones públicas españolas, y concretamente en las entidades locales, se ha convertido en uno de los principales males que padecen nuestras organizaciones públicas. El porcentaje de personal temporal, año tras año, se ha ido incrementando, sin que se hayan adoptado medias legislativas u organizativas para solventar un problema que se antoja definirlo como endémico. La Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2017 introdujo una serie de cauces legislativos con el fin de reducir la temporalidad en las Administraciones públicas. No obstante, la voluntad del legislador, la regulación ordenada provoca problemas importantes a la hora de implementarla en su aspecto más práctico, sobre todo en el ámbito del sector local. Este estudio pretende arrojar un poco de luz a una regulación que ha sido definida como deficiente y confusa, específicamente por los operadores del sector local. Es por ello necesario fijar, de forma clara y transparente, cuáles son en realidad los caminos a recorrer para reducir de forma efectiva la temporalidad en nuestras Administraciones públicas locales, como organizaciones productoras de servicios públicos y, por tanto, empleadoras y creadoras de relaciones laborales.
El turismo sostenible y sus derivadas
Authors: Fraiz Brea José Antonio
Published: September 2023

El turismo tiene consecuencias positivas y negativas para los territorios. El acento en la planificación y gestión turística se ha de poner no en el crecimiento turístico, sino en su desarrollo sostenible, para así minimizar los impactos negativos del turismo. En este sentido, la gestión responsable del turismo parte de la toma en consideración del medio ambiente en su sentido amplio (cultura, naturaleza, patrimonio material...), ejecutando acciones que provoquen impactos positivos en lo económico y lo social, con compromiso de las Administraciones públicas, las empresas y los ciudadanos.
La nueva Ley de contratos del sector público y las patologías del legislador: perspectiva general y principales novedades
Authors: Cano Campos Tomás
Published: September 2023

El presente estudio ofrece una perspectiva general de las principales novedades llevadas a cabo por la nueva LCSP por las que se transponen a nuestro ordenamiento las denominadas Directivas de cuarta generación. Desde un planteamiento crítico con nuestra legislación de contratos públicos por sus vertiginosos cambios y su desmesurada extensión, se analizan las cuestiones formales y materiales más relevantes de la nueva regulación, entre las que destacan el cambio de estrategia en sus fines y objetivos, la ampliación de su ámbito de aplicación, la aproximación del régimen jurídico de los contratos públicos, los cambios en la tipología contractual y las novedades que se han incorporado prácticamente en todas las fases de la contratación, desde la preparación de los contratos a sus efectos y extinción.
El uso de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en la nueva LCSP
Authors: Gamero Casado Eduardo
Published: September 2023

La contratación electrónica pretende ser una apuesta estratégica de la Unión Europea y del legislador español. Pero la nueva LCSP solo transmite esa impresión en su Exposición de Motivos. El régimen jurídico de la materia es tan decepcionante como lo fue en 2007, y reincide en los mismos defectos. Además de su pésima sistemática, impone el deber de usar el medio electrónico desde su entrada en vigor, sin articular los medios necesarios para facilitar el acceso. La nueva LCSP solo aporta algunas novedades significativas en materia de publicidad activa, el resto de sus contenidos es mera traslación del articulado de la Directiva 2014/24/UE, alguna de cuyas previsiones (como los catálogos electrónicos) incluso se ha omitido en la trasposición.
Nuevos retos de la transparencia
Authors: Guichot Emilio
Published: September 2023

En este trabajo se hace un balance empírico y crítico de cómo están jugando los factores que convergen en la efectividad del derecho de acceso a la información: se analiza la calidad normativa de la Ley estatal de Transparencia, en cada uno de sus aspectos; la implicación social real en su puesta en práctica; la actitud administrativa ante el reto de la transparencia y su grado de cumplimiento de la Ley; y la relevancia del control por órganos independientes administrativos y cuál ha sido hasta ahora su operativa, así como la de los tribunales de justicia.
El Real Decreto 424/17. Reenfoque del control interno. ¿El gran salto adelante del control financiero?
Authors: Muñoz Juncosa Antonio
Published: September 2023

La evolución del denominado Estado del bienestar hizo surgir una nueva visión sobre la forma de gestión de los asuntos públicos, que necesitó, en paralelo, una revisión de los sistemas de control de las finanzas públicas. En nuestro país esta revisión se inició con la introducción por la Ley General Presupuestaria de 1977 de una nueva técnica que en unos casos venía a completar la función interventora, y en otros a llenar los huecos que esta dejaba. La Ley General Presupuestaria tardó 17 años en ser completada por un desarrollo reglamentario del control interno, el Real Decreto 2188/1995, y 22 años más han sido necesarios para que una norma reglamentaria complete la regulación de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, posteriormente refundida en el Real Decreto Legislativo 2/2004. Este desarrollo reglamentario, el Real Decreto 424/2017, de 28 de abril, por el que se regula el régimen jurídico del control interno en las entidades del sector público local, es el objeto del trabajo, y cómo, a nuestro juicio, marcará la evolución del control interno de los entes locales.
Concesiones mineras y ordenación urbanística
Authors: García Rubio Fernando
Published: September 2023

El presente estudio aborda el concepto de concesión y específicamente el de las concesiones demaniales dentro de su categoría minera para abordar sus relaciones con los municipios, y concretamente la incidencia en la planificación urbanística de las concesiones mineras, tanto la de carácter territorial como la general, ya sea por vía sectorial o meramente urbanística. Se estudian la clasificación del suelo y los usos mineros, la interrelación de intereses y la consecuente afectación sobre la explotación de minas y la protección medioambiental, partiendo de los requisitos para la autorización de estos usos en suelos rurales, así como las complicaciones del ius variandi del planeamiento sobre las minas. Finalmente se aborda la peculiar casuística de las aguas minerales y de la minería urbana.
La gestión de crisis corporativa desde una visión jurídica
Authors: Entrena Fabré Rafael
Published: September 2023

La gestión de crisis corporativa vinculada a un proceso penal debe afrontarse teniendo en cuenta todos los aspectos implicados: político, económico, comunicativo, jurídico y reputacional, y sin olvidar la mejor defensa para las personas físicas implicadas y su acompañamiento. Ello implica la necesidad de establecer mecanismos preventivos a través de políticas de cumplimiento normativo y transparencia, protocolos que permitan evitar o disminuir daños reputacionales para personas e instituciones y diseñar estrategias para la gestión de cada caso concreto.
El régimen de las subvenciones y los fondos europeos para la recuperación
Authors: Font  i Llovet Tomás
Published: September 2023

En el contexto de las medidas urgentes dictadas por el Real Decreto-ley 36/2020 para la modernización de las administraciones públicas y la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, se analizan las novedades que este introduce en el régimen legal de la actividad subvencionadora de la Administración, tanto en relación con los procedimientos aplicables como en relación con los sujetos beneficiarios, lo que resulta de interés ante la relevancia que seguramente va a tener esta vía de ejecución del gasto público.
La lucha contra la despoblación en España. Marco normativo
Authors: Tornos Mas Joaquín
Published: September 2023

El presente trabajo se ocupa del marco normativo en el que deben enmarcarse el tratamiento normativo y las políticas relativas a la lucha contra el despoblamiento en España, lo que se ha llamado también la lucha frente a la España vacía. Con esta finalidad se examinan diversas formas de actuar en la lucha contra la despoblación y el marco normativo en el que deberían adoptarse las medidas de intervención. Así, se estudia la modificación del régimen jurídico de los pequeños municipios, las fórmulas asociativas municipales, las entidades territoriales de ámbito inferior al municipio, las políticas de desarrollo rural y las políticas sectoriales. En relación con cada una de estas formas de intervención se examina la normativa que debería tenerse en cuenta para proceder a adoptar las diferentes soluciones. Por tanto, este trabajo tiene un marcado carácter formal, centrado en las normas a tener en cuenta y no en el contenido de las mismas.
El derecho de defensa en las actuaciones previas al procedimiento de reintegro por alcance del Tribunal de Cuentas
Authors: Entrena Fabré Rafael
Published: September 2023

El Tribunal de Cuentas ha elaborado una doctrina que afecta, gravemente, el derecho de defensa de los afectados por procedimientos por responsabilidad contable. Dicha merma de garantías se proyecta en diversos ámbitos.

Así, de un lado, se soslaya la doctrina del Tribunal Supremo, al vehicular, reiteradamente, a través del procedimiento de alcance, todo tipo de infracciones contables, como los pagos indebidos, ampliando, indebidamente, el concepto de alcance y vaciando de contenido los demás supuestos contemplados en el artículo 177 de la Ley general Presupuestaria.

En lo que se refiere a los procedimientos previos a la vía jurisdiccional, (diligencias preliminares y actuaciones previas) se restringe, de manera significativa, la posibilidad de intervención de los afectados, en clara vulneración del artículo 24 de nuestra norma fundamental, y se inadmiten argumentos que podrían conducir a la inexistencia de una liquidación provisional y la consiguiente inexigencia de garantías.

Por lo que respecta al recurso previsto en el artículo 48 LFTCu, la jurisprudencia del Tribunal de Cuentas debería modularse en un sentido más garantista para los derechos de los interesados. No nos parece admisible que la constante reiteración de la hermética doctrina de la Sala de Justicia en esta materia, provoque la sistemática inadmisión o desestimación de prácticamente todo recurso presentado.
Smart cities y protección del medio ambiente
Authors: Martínez Gutiérrez Rubén
Published: September 2023

El presente artículo pretende partir del análisis del concepto y caracteres de la smart city, para abordar a continuación el estudio de los datos como base fáctica de estos modelos de ciudad y los principales problemas que ello plantea. Una vez analizadas estas cuestiones, el trabajo se centrará en los diferentes ámbitos de tutela del medio ambiente que están siendo objeto de seguimiento y control en la mayoría de plataformas de gestión de las smart cities, como son la calidad de las aguas y del aire, la contaminación acústica y lumínica, la gestión de los residuos y la movilidad urbana. Una vez analizado el impacto que el modelo de gestión propio de las smart city tiene en la tutela del ambiente, el artículo se centrará en estudiar cómo pueden emplearse los datos y el conocimiento obtenido en este modelo de ciudad en la adopción de decisiones administrativas, abordando el ejemplo del urbanismo tecnológico como método de diseño urbanístico ambientalmente sostenible. Para terminar, se realizarán una serie de consideraciones a modo de conclusión final.
Gestión de las policías locales desde la coordinación
Authors: Martínez García Juan Antonio
Published: September 2023

El aumento en la inseguridad ciudadana, con un incremento y una especialización en los delitos, genera la obligación, por parte de las instituciones públicas y privadas, de dar respuesta, de manera ágil, eficaz, efectiva y económica, a mecanismos de coordinación eficientes, donde se respeten los derechos y libertades de los ciudadanos, y donde se optimicen los recursos disponibles, mejorando la calidad y respuesta del sistema policial.
La digitalización en los Gobiernos locales intermedios y la contribución al Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia
Authors: Cerrillo i Martínez Agustí
Published: September 2023

Los Gobiernos locales intermedios tienen un papel importante en la digitalización del conjunto de entidades locales. En este trabajo se analiza, en primer lugar, el proceso de transformación digital que están experimentando los Gobiernos locales intermedios a través de la incorporación de los medios electrónicos en la prestación de los servicios que están bajo su competencia, en sus relaciones con los municipios, o con las personas interesadas en los procedimientos administrativos. A continuación, se expone cómo los Gobiernos locales intermedios están impulsando la transformación digital del territorio promoviendo proyectos de territorio inteligente. Posteriormente, se examina cómo los Gobiernos locales intermedios cooperan y asisten municipios y otras entidades locales en su proceso de transformación digital. Por último, se reflexiona sobre el papel que pueden tener los Gobiernos locales intermedios en la transformación digital de las entidades locales a la vista del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR).
Medidas de prevención y sanción del abuso de la temporalidad en el ámbito local
Authors: Cantero Martínez Josefa
Published: September 2023

En este trabajo se analiza fundamentalmente el problema de la temporalidad en el ámbito local. Se reflexiona sobre las múltiples soluciones aportadas por el legislador básico estatutario para prevenir los abusos en las relaciones laborales de carácter temporal. Con este objetivo se establece un régimen muy detallado del interinaje, que incide especialmente en el carácter temporal de esta figura y en la imposibilidad de acceder al estatus de funcionario de carrera sin someterse a los correspondientes procedimientos selectivos. Asimismo, producida una situación de abuso, se estudian las medidas de sanción que, siguiendo las orientaciones proporcionadas por la jurisprudencia comunitaria, ha establecido la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo público.
El impacto de la reforma laboral en los entes locales
Authors: Esteban Miguel Alfonso
Published: September 2023

La reforma laboral, operada por el Real Decreto-ley 32/2021, de 28 de diciembre, ha incidido en el régimen jurídico aplicable al personal laboral de los entes locales. Son varios los cambios introducidos por esta norma, como, por ejemplo, la modificación sustancial de la regulación de la contratación temporal, que afecta tanto alsector privado como al público. Pero también contiene medidas específicas para la Administración, como la articulación de modalidades contractuales exclusivas para los empleadores públicos o la derogación de la regulación específica de los despidos colectivos en el sector público. En este artículo se dará cuenta de forma detallada de las modificaciones que se han producido en la regulación laboral y que han tenido impacto en los entes locales.
Los concursos de capacidad de acceso desde la perspectiva local
Authors: Amoedo-Souto Carlos-Alberto
Published: September 2023

El presente trabajo expone la regulación e implantación del sistema español de concursos de capacidad de acceso a la red eléctrica en régimen de concurrencia competitiva, analizando desde un punto de vista crítico el escaso papel desempeñado por las entidades locales en su diseño y ejecución, en particular respecto de los criterios socioeconómicos y ambientales.
La jurisprudencia reciente del TJUE en materia de contratos públicos. Efectos prácticos
Authors: Gimeno Feliu José María
Published: September 2023

Se analiza la última jurisprudencia del TJUE en materia de contratación pública; jurisprudencia que se comporta como derecho pretoriano y que impacta en la interpretación y gestión práctica de la contratación pública.
Sclerostin - The silent bone breaker
Authors: ROSHNİ K B , SHETTY Neetha J , GİRİDHAR KAMATH Deepa
Published: September 2023

A disparity between host defense and periodontopathogens leads to periodontitis, which is an inflammatory disease of the periodontium of high prevalence. The dysregulated host immune response brought on by the disease’s ongoing progression may result in tissue and bone destruction, which ultimately leads to tooth loss. Interpretation of bone metabolism has enhanced as a result of the identification of sclerostin and its function as a bone mass regulator. Primarily, osteocytes express sclerostin, an SOST gene known to inhibit formation of bone. The canonical Wnt pathway involved in bone homeostasis, is significantly suppressed by Sclerostin. It is thought to result in resorption of bone by altering the ratio of OPG and RANKL. Characteristics, mode of action and significance of sclerostin in periodontal diseases are discussed in this review.
Comparing Facial Esthetic and Volumetric Changes of an Edentulous Patient After Either Conventional or Neutral Zone Technique
Authors: KALYONCUOĞLU Ülkü Tuğba , BAYSAL Nurten , ATİK Ezgi
Published: September 2023

The aim of the present case report was to compare the soft tissue measurements, volumetric differences on face of the patient whose complete dentures were fabricated either with conventional or neutral zone impression techniques. Two different complete dentures were fabricated according to conventional and neutral zone impression techniques. The measurement of soft tissue changes was evaluated on lateral cephalograms; conventional technique (L1), neutral zone technique (L2) and with no dentures (L3). Three images (I) were taken on the same day respectively with dentures completed by conventional technique (I1), dentures completed by neutral zone technique (I2), and with no dentures (I3). Superimposition of the images were evaluated. The cephalometric soft tissue measurements of the present case showed that upper and lower lips were positioned anteriorly in both conventional (L1) and neutral zone techniques (L2) on sagittal plane. These results could be attributed to the fact that the placement of the prosthesis in mouth helps directing lip position with big linear measurements. Volumetric difference between conventional (I1) and no denture (I3) images was more pronounced compared to neutral zone (I2) superposition with no denture (I3).
The Effect of Food-Simulating Liquids and Thermal Aging on Surface Roughness and Color Stability of Bulk-Fill and Conventional Composites
Authors: KILIÇ Vahti , HÜRMÜZLÜ Feridun , KAPTAN Alper
Published: September 2023

Objectives: The aim of this study was to evaluate the effect of food-simulating liquids (FSLs) and thermal aging on the surface roughness and color stability of bulk-fill and conventional composites.
Materials and Methods: A total of 320 disc-shaped samples were prepared, with 40 samples from each of 4 different bulk-fill composites (Filtek Bulk Fill, X-tra fil, Beautifil Bulk Restorative, and Estelite Bulk Fill Flow), and 4 conventional nano-filled composite resins (Filtek Z550, CeramX SphereTEC one, Admira, and Kalore). The prepared samples were randomly divided into subgroups for exposure to FSLs (ethanol, heptane, citric acid) and thermal cycling (TC) (n=10 per subgroup) for 28 days. Initial profilometric surface roughness measurements (Ra0) of all samples and AFM and SEM analyses of selected samples were followed by exposure to FSLs and TC. After completion of aging protocols, measurements and analyses were repeated to obtain the Ra1 (post-treatment surface roughness), and change in surface roughness (∆Ra1-0) was then calculated. Subsequently, initial color measurement of the samples was conducted using a spectrophotometer, followed by immersion of the samples in a coffee solution for 24 hours. Color measurements were repeated, and color change (∆E) was calculated. Two-way repeated measures ANOVA was used to compare Ra0 and Ra1 values and one-way ANOVA for comparing ∆Ra and ∆E values. Tukey and post hoc tests were employed for pairwise comparisons. The significance level was set at α=.05.
Results: While the surface roughness of bulk-fill composites was affected by the protocols applied (p<0.05), conventional composites generally remained unaffected. Bulk-fill composites exhibited greater ΔRa and ∆E values. The highest ∆Ra and ∆E values were observed in the Beautifil Bulk Restorative group, with the greatest discoloration seen after immersion in citric acid.
Conclusions: Thermal cycling and immersion in FSLs affect surface roughness and color stability of composite resins depending on the content and structure of the composites.
[Geothermal heat pump systems for underground geoexchange: a ripe opportunity for the present, a prospect to be developed for the future]
Authors: Cerutti Paolo
Published: September 2023

[Article in Italian]
Inventory of geotouristic routes along the southern hills of the Kathmandu Valley
Authors: Acharya Manjari , Paudyal Kabi Raj
Published: September 2023

An inventory map of geotouristic sites was prepared on the scale of 1 : 5 000 along the Chandragiri-Chitlang Range, southwestern part of the Kathmandu Valley of central Nepal. From the ridges and peaks of the Chandragiri-Chitlang range, visitors can witness breathtaking views of the surrounding hills, modern buildings, and ancient temples of the Kathmandu Valley from a distance. The objective of the study was to explore the geotouristic sites around the Kathmandu Valley. For this purpose, all the available information related to geology, environment, geography, culture, religion, and other touristic components was reviewed thoroughly, and extensive fieldwork was carried out with the purpose of geological mapping and data collection. The Chandragiri-Chitlang range is a renowned place and open book not only for geologis ts but also for the nature lover, climbers, trekkers, photographers, videographers, cultural tourists, biologists, and ayurvedic and it has a great prospect for tourism due to its geomorphological variation, unique geological features, beautiful natural scene, unique trekking trails, culture, biodiversity, adventurous way, heritage, and historical sites. Major geotouristic sites, which attract tourists throughout the year in this range are the lush green Chandragiri Hill, Chandragiri Temple with children’s playground and exciting recreational equipment, snowfall, on the winter season, Chitlang Homestay, Chobhar Hill, Taudaha natural pond, Pharping Hill, Champadevi Temple, Gupteshwor cave, Chobhar cave, Thankot, and Matatirtha Temple, etc. Geologically, the study area comprises the lower four geological units of the Phulchoki Group of the Kathmandu Complex from older to younger sequences i.e. the Tistung Formation, the Sopyang Formation, the Chandragiri Limestone, and the Chitlang Formation along with alluvial fan deposits and Kathmandu Lake sediments. The basin of Kathmandu is filled with the lacustrine-fluvial deposits of ancient lakes followed by river deposits. The Chandragiri Thrust, Chitlang Syncline, Kirtipur Anticline are the major regional-scale geological structures within the study area. Unique old-fashioned footrail attracts tourists and increased the charm of traveling in this place. The homestays in Chitlang village, joyful of culture and environment, provide a tranquil retreat away from the bustling crowds of Kathmandu. Preparation of a tourist guidebook and planning and development from the perspective of a geotouristic approach is recommended after this research. Reconstruction and establishment of trekking foot trails and tourist information centers based on currently available natural and human resources without investing high costs can be carried out for sustainable tourism development in this range.
From stem cell to egg cell
Authors: Kotb Noor M , Rangan Prashanth
Published: September 2023

Experiments on female fruit flies reveal more about the molecular mechanisms involved as germline stem cells transition to become egg cells.