Differentiation of official power abuse and abuse of rank in the light of the forms of state function implementation by officers
Authors: Борков В.Н. 
Published: June 2023

В основании понимания государственного управления и подходов к его охране лежит представление о функциях государства и формах их осуществления. В статье показано значение теории функций государства для решения сложных вопросов квалификации должностных преступлений. Установлена связь между абстрактной категорией функции государства, консолидированно выражающей направления и фомы деятельности государственных органов, и действиями отдельных должностных лиц. Общее содержание функций государства выражается в единичных поведенческих актах его представителей, преступления которых имеют дисфункциональный для публичного управления характер. Содержание уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за совершение должностных преступлений, а также критерии их разграничения должны обусловливаться формами реализации государственных функций. С учетом теоретико-правовых идей о формах осуществления государственных функций следует решать сложную проблему разграничения злоупотребления должностными полномочиями (статья 285 УК РФ) и их превышения (статья 286 УК РФ). Методологической основой исследования послужил диалектический метод познания государственно-правовых явлений, использовались такие общенаучные методы, как анализ, синтез, индукция, дедукция. Обращение к теории функций государства дало возможность решать вопросы разграничения общих видов должностных преступлений с учетом форм осуществления государственных функций. Показано, что злоупотребление должностными полномочиями выражается в необоснованном и общественно опасном осуществлении государственных функций в правовой форме, а превышение должностных полномочий совершается в ходе реализации государственных функций в неправовой (организационной) форме.

The understanding of public administration and approaches to its protection is based on the idea of the functions of the state and the forms of their implementation. The article shows the importance of the theory of state functions for solving complex issues of qualification of malfeasance. The authors define the connection between the abstract category of the state function, which expresses in a consolidated way the directions and forms of activity of state bodies, and the actions of individual officials. The general content of the functions of the state is expressed in individual behavioral acts of its representatives, whose crimes are dysfunctional for public administration. The content of criminal law norms providing for responsibility for the commission of crimes in office, as well as the criteria for their differentiation, should be determined by the forms of implementation of state functions. Taking into account the theoretical and legal ideas about the forms of implementation of state functions, it is necessary to solve the complex problem of distinguishing between the abuse of official powers (Article 285 of the Criminal Code of the Russian Federation) and their excess (Article 286 of the Criminal Code of the Russian Federation). The methodological basis of the study was the dialectical method of cognition of statelegal phenomena, such general scientific methods as analysis, synthesis, induction, deduction were used. Appeal to the theory of the functions of the state made it possible to resolve issues of delimitation of common types of malfeasance, taking into account the forms of implementation of state functions. It is shown that the abuse of official powers is expressed in the unreasonable and socially dangerous implementation of state functions in a legal form, and abuse of rank is committed in the course of the implementation of state functions in a non-legal (organizational) form.