ACTS OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS DURING THE PERIOD OF FORMATION OF THE MINISTERIAL SYSTEM OF ADMINISTRATION IN THE RUSSIAN EMPIRE (1802-1811)
Authors: Минникес И.В. 
Published: July 2024

В статье рассматриваются формы и основные черты нормативных актов, которые напрямую относятся к сфере полномочий Министерства внутренних дел Российской империи. Хронологические рамки исследования охватывают период с 1802 по 1811 г. Нижняя граница определена в соответствии с датой создания министерств Манифестом 1802 г. Верхней временной границей выбрана дата «Общего учреждения министерств» 25 июня 1811 г., поскольку этот документ внес изменения в компетенцию МВД. Основная задача исследования – с помощью общенаучных и формально-юридических методов определить, в каких формах воплощались решения МВД в то время, когда министерство не имело права издания общеобязательных нормативных актов и какое место занимали акты МВД в общем массиве нормативных актов империи. Материалы и методы.Методология работы включает комплекс методов научного познания, обусловленных предметом и целями исследования: диалектический метод для оценки развития предмета исследования; анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция применены для анализа правовых документов. Разнохарактерность юридических актов потребовала применения системного анализа. Важная роль отведена специально-юридическим методам (формально-юридическому, технико-юридическому методам, методу толкования юридических норм), способствующим раскрытию содержания нормативно-правового материала, содержащегося в Полном собрании законов Российской империи. Нормативную базу исследования составили акты 1802–1811 г., систематизированные в Полном собрании законов Российской империи. Установлено, что вопросы организации и деятельности МВД регламентировались тремя формами нормативных актов. Это Высочайше утвержденные доклады МВД, указы, объявляемые министром внутренних дел, и указы, данные министру. Иные формы актов (записки, резолюции и др.) применялись редко. Несмотря на различие форм, все акты МВД требовали резолюции императора. Количество актов МВД варьировалось год от года. Наибольшее число актов, относящихся к МВД, принято в 1808 г. Результаты исследования.Поскольку в русле обозначенного направления можно выявить множество важнейших проблем и аспектов, в данной работе сделан акцент на исследование правовых средств организации и деятельности МВД в начале XIX в., на уяснение юридической природы актов, связанных с МВД, их места в системе нормативных актов Российской империи. Выводы и заключения.Несмотря на официальное отсутствие у МВД права на участие в правотворчестве, акты, относящиеся к организации и деятельности МВД, играли заметную роль в правовой жизни империи. Их количество за исследуемый период составило 7 % от общего числа нормативных актов, включенных в Полное собрание законов.

.The article considers the forms and main features of normative acts that directly relate to the sphere of authority of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Empire. The chronological framework of the study covers the period from 1802 to 1811. The lower boundary is defined in accordance with the date of creation of ministries by the Manifesto of 1802. The upper temporal boundary is the date of the "General Establishment of Ministries" on June 25, 1811, as this document introduced changes in the competence of the Ministry of Internal Affairs. The main task of the study is to determine with the help of general scientific and formal-legal methods in what forms the decisions of the Ministry of. Internal Affairs were embodied at the time when the ministry did not have the right to issue generally binding normative acts and what place the acts of the Ministry of Internal Affairs occupied in the general array of normative acts of the empire. Materials and Methods. The methodology of the work includes a set of methods of scientific cognition, conditioned by the subject and objectives of the study: dialectical method to assess the development of the subject of the study; analysis, synthesis, generalization, induction, deduction applied to the analysis of legal documents. The diversity of legal acts required the application of system analysis. An important role was given to special-legal methods (formal-legal, technical-legal methods, method of interpretation of legal norms), contributing to the disclosure of the content of normative-legal material contained in the Complete Collection of Laws of the Russian Empire. The normative base of the study was made up of acts of 1802-1811, systematized in the Complete Collection of Laws of the Russian Empire. It was established that the issues of organization and activities of the Ministry of Internal Affairs were regulated by three forms of normative acts. These are the reports of the Ministry of Internal Affairs approved by the highest authority, decrees announced by the Minister of Internal Affairs and decrees given to the Minister. Other forms of acts (notes, resolutions, etc.) were rarely used. Despite the difference of forms, all acts of the Ministry of the Interior required the emperor's resolution. The number of acts of the Ministry of Internal Affairs varied from year to year. The largest number of acts related to the Ministry of Internal Affairs was adopted in 1808. The Results of the Study.Since many important problems and aspects can be identified in the context of the indicated direction, this paper focuses on the study of legal means of organization and activities of the Ministry of Internal Affairs in the early XIX century, on the clarification of the legal nature of acts related to the Ministry of Internal Affairs, their place in the system of normative acts of the Russian Empire. Findingsand Conclusions.Despite the official absence of the Ministry of Internal Affairs of the right to participate in law-making, the acts relating to the organization and activities of the Ministry of Internal Affairs played a significant role in the legal life of the empire. Their number for the period under study amounted to 7% of the total number of normative acts included in the Complete Collection of Laws.