Modern ideas about natural monopolies and their tariff regulation. Part 2. State regulation
Authors: Сериков Павел Юрьевич , Гончарова Надежда Викторовна , Серикова Ирина Павловна 
Published: June 2021

В продолжение исследования теории и практики государственного регулирования естественных монополий критически проанализирован ряд неценовых и ценовых методов регулирования. Рассмотрен опыт ценового (тарифного) регулирования сферы трубопроводного транспорта нефти и нефтепродуктов в России и США. Отмечено, что для регулирования тарифов нефтепроводных компаний в США используется комбинированный метод долгосрочной индексации, при этом пересмотр рабочего индекса осуществляется каждые пять лет. В нашей стране с целью регулирования отрасли магистрального нефтепроводного транспорта регламентировано применение значительного ряда методов, однако фактически используется только один из них - индексирование. При этом возникает множество вопросов, связанных с выбором тарифной базы, собственно индекса, а также с установленным периодом регулирования. Авторы отмечают, что в качестве базового оптимально использовать индекс цен производителей промышленной продукции. Указывается, что регулирование тарифов на услуги естественных монополий (в частности, нефтепроводного транспорта) в привязке к индексу потребительских цен возможно лишь в течение ограниченного периода времени и при условии действия гибких правил изменения формулы цены, иначе не исключено формирование структурных и социально-экономических диспропорций за счет искажения соотношения цен в различных секторах экономики. Ключевыми условиями для решения проблем государственного регулирования естественно-монопольных компаний следует считать обновление Федерального закона «О естественных монополиях» № 147-ФЗ и продолжение работы над проектом закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)», в том числе в части законодательного закрепления методов регулирования при обязательном учете отраслевой и видовой специфики регулируемых компаний и сочетании общих и специфических подходов к регулированию.

In continuation of the research of the theory and practice of state regulation of natural monopolies, a number of non-price and price regulation methods are critically analyzed. The experience of price (tariff) regulation of the sphere of pipeline transportation of oil and petroleum products in Russia and the USA is considered. It is noted that a combined method of long-term indexation is used to regulate tariffs of oil pipeline companies in the USA, with a revision of the working index every five years. In our country, in order to control the industry of main pipeline transportation a significant number of methods are regulated, but in fact only one of them is used - indexation. In this case, there are many questions related to the choice of the tariff base, the index itself and the set period of regulation. The authors note that it is optimal to use the price index of industrial product producers as the base one. It is indicated that the regulation of tariffs for the services of natural monopolies (in particular, oil pipeline transportation) in the “context” of the consumer price index is possible only for a limited period of time and subject to flexible rules for changing the price formula, otherwise the formation of structural and socioeconomic disparities through the distortion of the price ratio in various sectors of the economy is not excluded. The key conditions for solving the problems of state control of natural monopolies should be the updating of the Federal Law «On Natural Monopolies» No. 147-FZ and the continuation of work on the draft law «On the Principles of State Regulation of Prices (Tariffs)», including in terms of legislative consolidation of regulation methods with mandatory consideration of the industry and specific features of regulated companies and a combination of general and specific approaches to regulation.