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Le travail d'écoute des services intervenant en direction des familles en Italie
Authors: Sità Chiara
Published: October 2012

Résumé L’article présente une analyse de différentes formes de travail socio-éducatif en direction des familles en Italie. Ces actions se situent au cœur d’un système d’intervention sociale en transition, qui est caractérisé par la coopération entre les administrations publiques, les entreprises sociales et les réseaux informels de parents et de citoyens, dans une perspective d’entraide et de développement des actions de proximité. Cette coopération demande à tous les sujets impliqués (institutions, professionnels qui travaillent avec les familles, acteurs du terrain) de réorienter leur action vers une perspective de facilitation et de valorisation des capacités de la communauté locale. L’étude porte sur l’analyse qualitative de treize dispositifs d’interventions éducatives ayant une forte composante relationnelle, sélectionnés dans huit contextes urbains de l’Italie du Nord (soutien à la parentalité et services éducatifs pour la première enfance). Les instruments utilisés sont l’analyse du contenu de la documentation de travail des projets concernés dans toutes leurs phases (début, déroulement, situations de changement) et de 26 entretiens menés auprès des professionnels qui travaillent directement avec les familles. En examinant les processus de naissance et d’évolution de ces différents projets en faveur des familles, la recherche met en évidence le rôle des professionnels dans un engagement relationnel à plusieurs niveaux et analyse le devenir des formes de coopération entre les différents acteurs.
Parents et professionnels du travail éducatif : une relation en tension
Authors: Guigue Michèle , Tillard Bernadette
Published: October 2012

Résumé Ce texte s’appuie sur une enquête conduite auprès et autour d’une cohorte de vingt jeunes collégiens absentéistes lourds, exclus, déscolarisés ou en errance. L’étude a été menée à l’approche de la fin de la scolarité obligatoire et a rassemblé 76 entretiens conduits auprès des parents, de professionnels de collèges et de travailleurs sociaux. Ces jeunes appartiennent à des familles pauvres ou précaires pour la moitié d’entre eux, les autres à des familles populaires ou de classes moyennes. Ces adolescents, en échec scolaire depuis des années, sont dans une période de relations délicates avec les professionnels des collèges qui les considèrent comme « ingérables ». Sur ce fond de perturbations et de crises, les relations entre les professionnels de l’école et ceux du travail social et avec les parents s’exacerbent autant en ce qui concerne la fréquentation scolaire que l’orientation et suscitent des jeux d’acteurs complexes : expulsions et marginalisations, mise en demeure et compromis, conflits et fuites.
Aux origines sociales de la culpabilité maternelle
Authors: Eideliman Jean-Sébastien
Published: October 2012

Résumé La culpabilité des mères d’enfants ayant des difficultés d’ordre mental est un fait bien connu et abondamment analysé par les spécialistes du psychisme. Les sociologues se sont en revanche peu emparés de cet aspect de la prise en charge quotidienne du handicap, suivant en cela une tendance qui les fait davantage porter leur attention sur les dimensions institutionnelles et politiques que sur les dimensions privées et émotionnelles des phénomènes sociaux. Une analyse socio-historique de la construction sociale et morale du handicap mental apporte pourtant des éléments pour comprendre les racines sociales de ce sentiment individuel. On se propose ici de combiner une telle approche avec l’examen du cas ethnographique d’une mère doublement culpabilisée, dont les deux enfants aînés ont connu un parcours scolaire chaotique sans que l’on en connaisse avec certitude la raison. En examinant minutieusement la façon dont le sentiment de culpabilité de cette mère se déploie, en particulier dans les interactions avec les divers professionnels auxquels elle a eu affaire, ce sont aussi des évolutions et des permanences sociales de long terme qui apparaissent, que cet article se propose de faire émerger.
Sentiment de compétence parentale, participation parentale au travail scolaire et performances scolaires de l'enfant
Authors: Tazouti Youssef , Jarlégan Annette
Published: October 2012

Résumé Cette recherche a porté sur 179 parents et leurs enfants scolarisés en CE1 (deuxième année de l’enseignement élémentaire en France) dans 8 écoles différentes. Elle examine les liens qui existent entre le sentiment de compétence parentale, la participation parentale au travail scolaire et les performances scolaires des enfants. Un modèle explicatif des performances scolaires a été construit mettant en relation les différentes variables de l’étude. La conformité des données au modèle théorique a été testée par des analyses structurelles effectuées à l’aide des logiciels LISREL (version 8.50). Les résultats montrent l’adéquation des données au modèle, qui explique environ 39 % de la variance des performances scolaires. Des liens significatifs entre les différentes variables du modèle sont mis en évidence, notamment entre le sentiment de compétence parentale, la participation parentale au travail scolaire et les performances scolaires de l’enfant.
Influence de l'environnement familial et du parcours scolaire sur les performances en lecture des élèves de 15 ans au Luxembourg
Authors: Dierendonck Christophe , Poncelet Débora
Published: October 2012

Résumé L’objectif de l’étude est de répliquer, sur un échantillon d’élèves de 15 ans, une analyse en pistes causales conduite au départ d’un échantillon d’élèves de 11 ans (Dierendonck, rapport non publié). En mettant en relation deux bases de données existantes (PISA 2006 et EDD 2006), un modèle explicatif de la performance en lecture des élèves de 15 ans au Luxembourg est proposé, discuté et comparé au modèle obtenu à 11 ans. Les modèles explicatifs permettent de cerner l’influence des variables familiales exogènes et des variables traduisant le parcours antérieur des élèves (redoublement, filière fréquentée) sur la performance en lecture, mais également d’estimer l’impact des variables d’engagement parental scolaire (à domicile et à l’école). Les résultats mettent en lumière un effet différentiel des variables étudiées à 11 et à 15 ans. À 11 ans, plusieurs indices d’engagement parental étaient significativement liés à la performance en lecture (ex : sentiment de compétence parentale par rapport à la supervision des devoirs à domicile, degré d’information des parents sur l’école, degré de communication parents/enfant au sujet des activités scolaires et temps consacré quotidiennement à la supervision des devoirs à domicile). À 15 ans, aucun lien significatif, direct ou indirect, n’apparaît entre les variables d’engagement parental et la performance des élèves au test de lecture.
Coéducation à l'école maternelle et engagement parental en Réseau d'Éducation Prioritaire
Authors: Mackiewicz Marie-Pierre
Published: October 2012

Résumé L’étude présentée dans cet article s’est déroulée dans quatre écoles maternelles du Nord de la France, situées dans un même « Réseau d’Éducation Prioritaire » (REP). Elle a mis en œuvre une recherche collaborative et expérimenté une modélisation de la relation co-éducative. Dans une perspective qualitative, elle décrit et analyse, sur une période de quatre ans, des propositions d’enseignants impliquant les parents. L’article s’intéresse plus particulièrement aux points de vue de ces derniers, interrogeant leur rapport à l’école et aux enseignants, et leur usage, individualisé ou plus collectif, de ces propositions. Il apparaît plusieurs formes d’engagements parentaux, interrogeant le lien entre école et environnement social.
Transmission des savoirs : pratiques de parents de milieux défavorisés en Belgique francophone
Authors: Robin Françoise
Published: October 2012

Résumé Cet article porte sur la transmission de savoirs au sein de familles socio-économiquement précarisées en Belgique francophone. À partir d’observations de parents d’enfants âgés de six ou sept ans, l’objectif de cette étude monographique est de décrire et de tenter d’interpréter ces pratiques de transmission. En effet, dans un contexte d’échec scolaire important des enfants issus de ces familles, il nous a semblé pertinent de tenter de comprendre et d’objectiver des manières de faire des parents qui, à première vue, pourraient nous sembler incompréhensibles. À partir de différents concepts théoriques empruntés à de Certeau (1990) et Bernstein (2007), nous avons émis l’hypothèse qu’il serait intéressant d’analyser en quoi ces pratiques pouvaient résulter d’une non-étanchéité entre les différents lieux de socialisation que sont l’école et la famille. Nous pensons que la description de ce qui se joue au sein même des familles peut aider à éclairer les relations entre le travail éducatif au quotidien des parents et celui des enseignants.
Cooccurrence de violence conjugale et de maltraitance envers les enfants : Facteurs individuels et familiaux associés
Authors: Lavergne Chantal , Clément Marie-Ève , Damant Dominique , Bourassa Chantal , Lessard Geneviève , Turcotte Pierre
Published: October 2012

Résumé Les services de protection sont de plus en plus appelés à intervenir auprès des familles aux prises avec une cooccurrence de violence conjugale et de maltraitance envers des enfants. Or, on dispose de peu de connaissances sur le profil des familles aux prises avec des situations de cooccurrence qui sont connues des services de protection de l’enfance. La présente étude vise à documenter les caractéristiques ayant trait aux enfants, aux parents, à leur famille ainsi qu’aux formes de maltraitance et de violence conjugale associées aux situations de cooccurrence à partir d’un échantillon de 1025 enfants signalés aux services de protection francophones de Montréal au Québec (Canada). Trois groupes sont distingués : 1) les enfants exclusivement exposés à la violence conjugale, 2) les enfants exposés à la violence conjugale et victimes de maltraitance, 3 ) les enfants victimes de maltraitance mais non exposés à la violence conjugale. Les résultats obtenus indiquent que les situations de cooccurrence de violence conjugale et de mauvais traitements envers les enfants sont associées à un portrait plus lourd aux plans des formes de maltraitance, des conséquences pour l’enfant et des facteurs de risques parentaux et familiaux.
La parentification chez l'enfant exposé à la violence conjugale
Authors: Fortin Andrée , Lachance Lise
Published: October 2012

Résumé La parentification de l’enfant exposé à la violence conjugale constitue un important médiateur de l’adaptation de l’enfant. Au-delà de la violence elle-même, la parentification contribue à la détresse de l’enfant. À ce jour, les variables associées à la parentification de l’enfant exposé à la violence conjugale sont peu connues. La présente étude veut vérifier la contribution respective des caractéristiques propres à l’enfant, à la mère ainsi qu’à la relation mère-enfant. Il est prédit que plus les violences sont fréquentes ou sévères, plus l’enfant se blâme pour la violence, plus la détresse de la mère est élevée et plus la qualité de la relation mère-enfant est faible, plus l’enfant est parentifié. La recherche a été menée auprès de 117 mères victimes de violence conjugale et leur enfant âgé de 8 à 12 ans. Les résultats confirment la contribution des caractéristiques du parent, celles de l’enfant de façon plus marginale, mais surtout ils font ressortir l’importance de la qualité de la relation mère-enfant et, plus particulièrement, l’attitude négative de l’enfant envers sa mère. La discussion montre l’intérêt de prendre en compte à la fois le point de vue de la mère et celui de l’enfant pour évaluer la relation mère-enfant. La parentification peut être vue de façon différente par le parent et l’enfant, le premier y associant chaleur et rapprochement entre le parent et l’enfant, le second jugeant ces caractéristiques absentes. Au lieu de voir la parentification comme un signe de proximité, l’enfant y verrait plutôt une menace à ses besoins et à sa sécurité.
Les violences conjugales post-séparation et le devenir des femmes et des enfants
Authors: Romito Patrizia
Published: October 2012

Résumé L’article présente une analyse des connaissances sur le thème des violences conjugales après une séparation ou un divorce et de l’impact de ces violences sur la vie des femmes et des enfants. L’argumentation s’appuie sur une base de données internationale très riche qui montre la fréquence et la gravité de ces violences. Des recherches menées dans différents pays montrent aussi que ces violences restent peu visibles et que cette invisibilité est un obstacle majeur dans la protection des femmes et des enfants. Le texte analyse différents mécanismes d’occultation, comme le mythe des « fausses dénonciations » et discute de leur impact sur la perception sociale des violences conjugales post-séparation et sur la vie des victimes.
Peau d'âme. Enjeux psychiques de la séparation père-fille d'après le conte de Peau d'âne
Authors: Caumont Frédéric
Published: October 2012

Résumé L’objet de cette étude porte sur les enjeux de la séparation parent-enfant, notamment la séparation entre l’enfant et le parent de sexe opposé. Nous avons traité cette problématique au regard de la question de l’inceste, plus précisément de la réalité psychique de l’inceste, à partir d’une investigation psychanalytique de deux versions du conte populaire Peau d’âne. L’analyse comparative des deux récits montre ce qui est en cause dans une situation incestueuse et en quoi l’interdit de l’inceste a une incidence sur le processus d’individuation psychique de l’enfant. Cette contribution s’inscrit dans une tentative de penser les conditions de l’humanisation chez le sujet.
« Apprendre ensemble, grandir en famille » Programme de soutien socio-éducatif
Authors: Amorós Pere , Balsells Maria Angels , Fuentes-Peláez Nuria , Mateos Ainoa , Pastor Crescencia
Published: October 2012

Résumé Un des résultats du processus d’évaluation mené dans le cadre du Programme CaixaProinfancia de la fondation espagnole l’Obra Social « la Caixa », a conduit à la création d’un programme de soutien à l’enfance et aux familles. C’est dans ce contexte qu’est né « Apprendre ensemble, grandir en famille » centré sur la promotion du développement et de la cohabitation familiale lors de la transition de 6 à 12 ans par l’encouragement des relations positives entre les parents et les enfants conformément à l’exercice d’une parentalité positive. Le programme a été conçu et élaboré en collaboration avec une équipe d’experts de quatre universités espagnoles et la participation des familles avec leurs fils et leurs filles. Les objectifs se référent à une vision holistique d’un processus de développement de la cohabitation familiale à partir d’une triple dimension : émotionnelle, comportementale et cognitive. L’article considère son application et son évaluation a posteriori aussi bien pour les pères et les mères que pour leurs fils et leurs filles moyennant des stratégies et des ressources didactiques convenant aux processus d’enseignement/apprentissage actuels.
Les pratiques d'aide aux familles dans les organismes non gouvernementaux au Québec
Authors: Turcotte Daniel , Saint-Jacques Marie-Christine , Richard Marie-Claude , Roy Philippe , Spira Céline
Published: October 2012

Résumé L’éducation d’un enfant exige le concours d’un ensemble de ressources et de compétences. Lorsque les défis auxquels les parents font face excèdent leurs compétences, ils peuvent faire appel à deux types de ressources : les établissements publics financés par l’État et les organismes non gouvernementaux issus des communautés. Cet article documente la nature des pratiques de 19 organismes non gouvernementaux du Québec qui s’adressent aux familles. Communément désignés « organismes communautaires Familles », ces organismes autonomes se donnent comme mission d’offrir, au sein de leur communauté, des activités de promotion, de prévention, d’aide et de soutien aux parents à toutes les étapes de vie de l’enfant, de la grossesse à l’âge adulte. Cette mission très large se traduit par une grande diversité aussi bien dans l’offre de services que dans les méthodes d’intervention adoptées et les personnes qu’elles atteignent.
École et famille : vers une éducation partagée ?
Authors: Vieille-Grosjean Henri
Published: October 2012

Résumé Cet article rend compte d’une recherche-action dont l’objet était de répondre à une demande de médiation entre parents et enseignants suite à des difficultés relationnelles : les uns et les autres se renvoyaient en effet des critiques portant sur leur responsabilité d’instruction et d’éducation. Le groupe composé de parents et d’enseignants s’est réuni pendant deux ans dans un cadre associatif, accompagné par des praticiens-chercheurs dans une dynamique participative. Le travail collectif s’orienta vers un questionnement se rapportant à une situation partagée par de nombreux éducateurs aujourd’hui, la difficulté des adultes à faire grandir élèves et enfants et l’inadéquation existante entre les intentions et les stratégies, familiales et scolaires. Après un détour étymologique permettant la mise à plat des points d’accord et des malentendus et quelques approches notionnelles des contextes éducatifs, sont présentés le questionnement et les analyses d’un groupe-apprenant, dans sa recherche de/du sens, la découverte d’une méthodologie d’énonciation et de résolution de problèmes, en distanciation et affirmation d’une posture éthique partagée.
Les « bons d'échange » ou « vouchers » de service public
Authors: Colin Frédéric
Published: October 2012

Résumé Le voucher de service public constitue un moyen de paiement d’un service public. Émis par les pouvoirs publics au bénéfice d’usagers individuels, il permet l’accès à toute institution agréée par les pouvoirs publics, pour un but précis. Le prestataire est remboursé du montant du voucher auprès de l’institution publique finance le voucher. Celui-ci autorise à repenser la relation usager – service public en termes d’efficacité et de liberté. Il est censé améliorer la concurrence entre prestataires de service public, et la flexibilité des offres du secteur public. S’il offre en effet ces perspectives intéressantes en termes de diversification de l’offre de service, le voucher présente néanmoins certains risques. Ceux-ci tiennent principalement à la dérive communautaire des bénéficiaires, ainsi qu’à l’égalité des chances, qu’il fragilise. En tout état de cause, le voucher, en rapprochant les pratiques de rémunération pour service rendu des secteurs privé et public, constitue une piste de réflexion pour la modernisation du service public.
Le contrôle budgétaire des services de police australiens et la nouvelle gouvernance de la sécurité
Authors: Dupont Benoît
Published: October 2012

Résumé Cet article examine à travers l’exemple des services de police australiens l’impact des outils de la Nouvelle Gestion Publique sur le renforcement de l’imputabilité administrative. Sous la pression d’une très forte demande sociale de sécurité, les gouvernements se sont lancés dans des enchères politiques sur les thèmes des activités policières et du contrôle social. On a alors assisté à une redéfinition des rapports entre le pouvoir politique et les dirigeants policiers, notamment par le biais d’un contrôle budgétaire plus rigoureux. Après avoir détaillé le contexte administratif de la mise en œuvre de ce véritable outil de gouvernement que constitue la budgétisation par programme, on examinera les tensions qui ont résulté de son implantation. On mettra particulièrement l’accent sur les limites d’un tel outil dans le domaine de la sécurité, qui connaît une reconfiguration profonde due à la collaboration de plus en plus fréquente entre acteurs publics, privés et hybrides.
Développer le système de leadership pour le 21ème siècle : Étude de cas sur le perfectionnement des cadres dans la nouvelle fonction publique britannique
Authors: Hockey Julia , Kakabadse Andrew P. , Kakabadse Nada K.
Published: October 2012

Résumé Pendant les deux dernières décennies du siècle dernier, la fonction publique britannique a connu d’importantes difficultés dans l’introduction de nouvelles façons de travailler ainsi que de modèles organisationnels différents, et ce dans le but d’atteindre un « meilleur rapport qualité-prix ». Outre les changements stratégiques introduits, des mesures tout aussi dynamiques ont été prises en faveur du perfectionnement et de la formation professionnels afin de faciliter les reconfigurations mises en œuvre. Dans cette communication, nous présentons les conclusions d’une étude qui examine la mesure dans laquelle les stratégies de perfectionnement et de formation permettent aux cadres de mieux faire face et de résoudre les problèmes auxquels ils sont confrontés, aujourd’hui comme demain. Une situation nuancée ressort de cette analyse, qui met essentiellement en évidence les problèmes d’harmonisation entre la stratégie de gestion des ressources humaines (GRH) et la stratégie organisationnelle dans le cadre d’une configuration organisationnelle de la fonction publique décentralisée.
L'accès à l'e-gouvernement : les obstacles pour les citoyens et les organisations
Authors: Dugdale Anni , Daly Anne , Papandrea Franco , Maley Maria
Published: October 2012

Résumé L’Internet fait désormais partie des administrations et de leur mode d’offrir des services. Cela implique de s’interroger sur le fossé numérique. En Australie, comme il est démontré dans cet article, les citoyens qui sont les plus grands utilisateurs des services publics sont ceux qui sont les moins susceptibles d’être connectés à Internet. Qu’est-ce qui peut être fait pour connecter ceux qui ne le sont pas? L’article explore les différentes initiatives que des administrations australiennes ont développé visant à améliorer l’accès à l’Internet par les membres de la collectivité. Il conclut qu’une plus grande attention au développement du capital humain des communautés de base est nécessaire et qu’en encourageant la participation des communautés mal desservies à la conception et au développement de l’e-gouvernement et au contenu des sites et des événements en ligne, l’e-gouvernement aura plus de chances d’améliorer l’inclusion sociale et économique. Sans quoi, l’on risque de creuser les fractures sociales et économiques, et les services gouvernementaux risquent de renoncer à améliorer leur efficacité et leur efficience.
L'évolution vers l'état virtuel : intégration des services et des canaux de prestation des services en vue d'une prestation axée sur le citoyen
Authors: Kernaghan Kenneth
Published: October 2012

Résumé Partout dans le monde, les gouvernements cherchent de plus en plus à offrir une prestation de services qui soit intégrée et axée sur le citoyen. L’objectif est d’organiser la prestation de services du point de vue des citoyens plutôt que des gouvernements et d’offrir ces services de façon intégrée dans l’ensemble des administrations et via tous les canaux de prestation que sont l’Internet, le téléphone et les services au guichet. Les quatre principales catégories d’obstacles à une prestation de services intégrée sont d’ordre politique/juridique, structurel, opérationnel/managérial et culturel. Les moyens de surmonter ces obstacles comprennent des approches telles que la création de nouveaux modèles de prestation de services, la mise au point de partenariats, l’établissement d’un cadre de gouvernance performant et la mise à disposition d’un financement spécial. Des obstacles – et des solutions – similaires existent en ce qui concerne la question des canaux intégrés de prestation des services. Le problème de l’intégration des services et des modes de prestation des services prend de l’ampleur lorsque les initiatives passent de la sphère interministérielle aux sphères intergouvernementale et intersectorielle.
Les défis en matière d'e-gouvernance : Protestations de la société civile concernant la protection de la vie privée dans l'e-gouvernement en Corée
Authors: Jho Whasun
Published: October 2012

Résumé Dans cette communication, nous analysons les facteurs à l’origine des récents conflits entre le gouvernement et la société civile en Corée à propos des initiatives d’e-gouvernement, et nous analysons les implications pour l’e-gouvernance. Les polémiques concernant les initiatives de numérisation du gouvernement coréen, comme les conflits à propos du système d’éducation électronique et la carte d’identité nationale électronique, montrent que le gouvernement, en Corée comme dans d’autres pays, a fait face à une opposition violente de la part des citoyens et connu d’importants déboires dans la mise en œuvre de ses projets de TIC. Dans cette communication, nous avançons que les cas actuels rencontrés dans la société coréenne doivent être interprétés sous une perspective nouvelle, qui met l’accent sur l’interaction entre la norme technique et la norme sociale. Nous montrons que l’écart entre les normes techniques, qui idéalisent l’efficacité, et les normes sociales, qui considèrent le respect de la vie privée sur l’Internet comme suprême, engendre des conflits. Enfin, nos recherches nous permettent d’analyser certaines implications pour l’e-gouvernance et la démocratie.
Les possibilités d'étude comparative de l'opinion publique à l'égard de l'administration publique
Authors: Bouckaert Geert , Van de Walle Steven , Kampen Jarl K.
Published: October 2012

Résumé L’administration publique et les services publics ont toujours occupé une place limitée dans les études comportementales des politologues. Les étudiants en administration publique ont pour leur part tendance à se concentrer sur les élites et les institutions politiques et administratives et ne tiennent généralement pas compte des citoyens dans leurs recherches comparatives. Dans cet article, nous plaidons en faveur d’une étude comparative internationale des attitudes des citoyens face à l’administration publique d’un point de vue interdisciplinaire. Nous examinons la littérature scientifique internationale disponible et décrivons les principales tendances présentes dans la pratique empirique et les approches théoriques, en particulier celles ayant un impact potentiel sur la réforme du secteur public.
Le gouvernement électronique et l'administration publique
Authors: Brown David
Published: October 2012

Résumé Le gouvernement électronique (e-gouvernement) englobe l’ensemble des rôles et des activités de l’administration et repose sur les technologies de l’information et de la communication (TIC). Bien au-delà des comparaisons avec le commerce électronique, il englobe les quatre domaines de la gouvernance et de l’administration publique : les programmes économiques et sociaux de l’État, ses relations avec le citoyen et l’État de droit (la démocratie électronique), ses opérations internes et ses relations avec l’environnement international. L’e-gouvernement repose sur trois éléments en constante évolution : la technologie, les concepts de gestion et l’administration proprement dite. Il a donné naissance à plusieurs phénomènes qui redéfinissent actuellement l’environnement du secteur public, y compris l’IISA. Quatre aspects de l’e-gouvernement ont des conséquences durables sur l’administration publique : un service axé sur le citoyen, l’information en tant que ressource publique, de nouvelles compétences et relations de travail et des modèles de responsabilité et de gestion. Les enjeux de l’e-gouvernement sont encore plus importants dans les pays en développement, même s’il offre également des solutions. Dans tous les pays, l’administration publique passe par une nouvelle façon de penser et une nouvelle direction afin de s’assurer que l’e-gouvernement réalise son plein potentiel.
La mesure du rendement : Vérifiez la température de l'eau avant de plonger
Authors: Halachmi Arie
Published: October 2012

Résumé Plusieurs publications font l’apologie de la mesure du rendement et de l’établissement de rapports sur le rendement, des outils qu’elles considèrent comme des concepts de gestion qui permettent aux administrateurs et aux représentants élus de faire face aux problèmes de productivité et d’imputabilité. Dans cet article, nous contestons cette affirmation générale pour deux raisons. D’abord, parce que le coût des analyses du rendement est toujours significatif tandis que les avantages sont souvent incertains. Ensuite, à cause des éventuels problèmes qui se posent lorsque la mesure du rendement est utilisée à deux fins différentes et potentiellement opposées : l’imputabilité par opposition à la productivité. Nous concluons que bien que la mesure du rendement puisse s’avérer utile, son utilisation doit être encouragée mais pas prescrite par des organes extérieurs. Dans cet article, nous soutenons que les analyses du rendement peuvent être mieux introduites et mieux utilisées si l’on a conscience de deux éléments : premièrement, ce qui peut mal se passer lorsqu’on établit un rapport sur le rendement et deuxièmement, que d’autres changements correspondants peuvent s’avérer nécessaires, au sein et en dehors des organismes gouvernementaux, si l’on souhaite obtenir des rapports sur le rendement qui soient utiles.
Le droit public, un outil de gestion publique moderne et non un frein à la réforme
Authors: Ziller Jacques
Published: October 2012

Résumé Afin de comprendre que le droit public peut être un outil de gestion publique moderne et non un frein à la réforme, il faut d’abord écarter une série de confusions, de clichés et de malentendus à propos des notions mêmes de droit, de gestion publique et de droit public. Une série de confusions et de malentendus résultent tant de la polysémie des termes utilisés que de la méconnaissance des complexités de la pratique comme de la science. Des idées fausses à propos de conceptions supposées différentes de part et d’autre de la Manche, de part et d’autre de l’Atlantique, doivent être repérées et démontées. Si le juriste se donne la peine d’aller au fond de ce qu’est le droit — et le droit public en particulier — et si les conservatismes de toute espèce sont contrés dans leur permanente tentation d’instrumentaliser le droit comme obstacle supposé au changement, l’on peut montrer que, loin d’être un obstacle à la réforme de l’Etat, le droit — et le droit public en particulier — peut être un considérable incitateur à la modernisation et qu’il en est un outil indispensable.
Le droit et l'administration publique: rivalité et symbiose
Authors: Harlow Carol
Published: October 2012

Résumé Cette communication examine, à la lumière des tensions historiques, certaines réponses données par le droit administratif classique aux nouvelles techniques d’administration publique. Nous rejetons le reproche habituel selon lequel le droit n’est pas sensible aux besoins des administrateurs publics, mais constatons l’existence d’une croyance répandue selon laquelle le contrôle et l’imputabilité sont les objectifs premiers du droit administratif. La réaction des administrateurs, dépassés par les modalités d’application, consiste à se replier sur des directives non-impératives. Nous verrons que ces directives non-impératives sont de plus en plus utilisées dans l’Union européenne, de même que certaines techniques de gouvernance plus abstraites. Nous constaterons aussi une convergence possible des valeurs juridiques et administratives, tandis que les tribunaux édictent et font appliquer des normes de « bonne gouvernance » et des « principes de bonne administration » acceptables pour les deux parties. Tandis que les normes de « bonne gouvernance » sont diffusées par les institutions internationales et transnationales, cet article prévoit une forme similaire de tension et de fuite, à mesure que les systèmes de droit administratif axés sur la procédure et appliqués par les organismes juridictionnels transnationaux se développent pour occuper l’espace administratif global.
L'administration publique en Amérique latine : Promesses, frustrations et nouveaux examens
Authors: Kliksberg Bernardo
Published: October 2012

Résumé L’administration publique fait face à d’importants défis en Amérique latine, un continent doté d’un grand potentiel économique mais dont 44 % de la population vit dans la pauvreté. L’une des raisons à cela est l’inégalité : les 10 % les plus riches possèdent 48 % du revenu national alors que les 10 % les plus pauvres n’en possèdent que 1,6 %. Les politiques orthodoxes rigides appliquées dans les années 1980 et 1990 ont provoqué un désenchantement. L’une de ces politiques visait à réduire l’ampleur de l’État. Ces politiques n’ont fait qu’aggraver la pauvreté et l’inégalité. Aujourd’hui, d’après les sondages, les citoyens demandent que l’administration publique recommence à jouer un rôle important à l’égard de la société civile et mette en œuvre des politiques publiques actives, transparentes et bien gérées, caractérisées par un aspect social important. Cet article analyse les réformes réalisées au cours des dernières décennies, leurs résultats incertains, les nouvelles revendications sociales et l’énorme défi que doit relever la région : bâtir un État intelligent et équitable qui s’efforce de rétablir la cohésion sociale qui s’est détériorée.
Le Programme des Nations unies sur l'administration publique : Un programme en réinvention pour une réinvention de l'administration publique
Authors: Bertucci Guido , Alberti Adriana
Published: October 2012

Résumé Dans un monde en rapide et constante évolution, l’administration publique doit pouvoir répondre le plus rapidement et le plus efficacement possible aux nouveaux défis et aux nouvelles priorités. Le processus de réinvention et de revitalisation exige une vision, des connaissances et une capacité. Des qualités similaires sont exigées des Nations unies si l’organisation veut aider efficacement les pays en développement et les pays en transition dans leur volonté de réformer l’administration publique. Cet article propose un exposé historique détaillé de l’évolution de la conception du rôle de l’État au cours des dernières décennies et des conséquences sur les pays en développement, de la façon dont les Nations unies ont contribué à rappeler le rôle de l’administration publique dans le développement et des travaux préparatoires considérables effectués dans ce domaine par l’Institut international des sciences administratives (IISA). Cet article illustre également la façon dont le Programme des Nations unies sur l’administration publique a été réinventé pour contribuer à réinventer l’État et distingue certains des défis qui apparaissent dans le domaine de l’administration publique.
La complémentarité entre la vérification et le contrôle judiciaire: le scandale « Homes for Votes » au Royaume-Uni
Authors: Drewry Gavin
Published: October 2012

Résumé Les mécanismes de responsabilité à l’égard du public peuvent revêtir de multiples formes et ceux qui demandent des comptes aux autres sont eux-mêmes tenus de rendre des comptes. Une récente affaire d’irrégularité électorale au sein d’une autorité locale britannique illustre certains éléments importants en ce qui concerne les mécanismes de reddition des comptes et de réparation, en particulier la complémentarité potentielle entre le rôle inquisitoire du commissaire aux comptes et le caractère accusatoire du processus judiciaire. Elle montre également comment les tribunaux peuvent servir à tenir les commissaires aux comptes (qui sont eux-mêmes d’importants instruments d’imputabilité) responsables de leurs actions. Contrairement aux commissaires aux comptes, les tribunaux ont une marge de manœuvre limitée lorsqu’il s’agit de mener des enquêtes approfondies sur les questions qui apparaissent dans les litiges. Il est dès lors tentant d’envisager la possibilité de prévoir un service d’enquête pour les affaires particulièrement complexes. Cependant, comme le montre l’affaire examinée dans ce document, un tel service exigerait des coûts supplémentaires considérables et engendrerait des retards dans la résolution finale des litiges, et cela à une époque où les tribunaux sont de plus en plus encouragés à rationaliser leurs procédures et à améliorer leur rentabilité et leur efficacité.
Les chèques-études : Pour une politique d'intervention directe sur le marché de l'emploi
Authors: Bruttel Oliver
Published: October 2012

Résumé Il y a quelques années, le nouveau management public a atteint les services publics de l’emploi. Cet article examine l’utilisation des chèques-formation pour les demandeurs d’emploi en Allemagne comme moyen de mettre en œuvre une politique d’intervention directe sur le marché de l’emploi. Si les chèques sont habituels dans d’autres domaines des services publics, l’approche est totalement nouvelle dans le domaine des politiques d’intervention directe sur le marché de l’emploi. Cet article compare les avantages proclamés des chèques en général (choix des demandeurs d’emploi et concurrence entre les fournisseurs) avec les problèmes liés aux chèques-formation en particulier. Les premières informations disponibles indiquent que les asymétries de l’information, le manque de fournisseurs dans certaines régions et les faibles possibilités de coordination des politiques sont des obstacles à une réalisation totale des effets positifs espérés par les partisans du chèque-formation. Nous concluons l’article en avançant que l’amélioration du système d’externalisation aurait pu être un meilleur moyen d’améliorer l’efficacité.
La confiance et la pratique de la gouvernance parmi les dirigeants locaux
Authors: de Vries Michiel S.
Published: October 2012

Résumé Cet article examine les formes de confiance généralisée parmi les dirigeants politiques et administratifs locaux. Nous expliquerons les différences qui les caractérisent et étudierons l’influence de cette confiance sur la propension à faire participer la population aux processus d’élaboration des politiques. L’étude repose sur une enquête menée auprès de quelque 16.000 administrateurs et politiciens locaux dans 665 communautés et 18 pays. Les conclusions sont analysées au moyen d’un modèle à plusieurs niveaux. Il s’avère que la confiance généralisée parmi les décideurs locaux, en tant que forme de risque de niveau faible, peut s’expliquer par l’appréciation des expériences précédentes en matière de participation publique, l’appréciation des capacités de la population et l’ampleur des problèmes de la communauté. En ce qui concerne l’influence de la confiance sur la propension à faire participer la population au processus d’élaboration des politiques, on constate des différences marquées entre les anciennes démocraties et les démocraties nouvelles de même que les plus récentes. Dans les anciennes démocraties, il n’existe guère de relation entre la tendance à rechercher le soutien des citoyens d’une part et la confiance généralisée, de l’autre. Dans ces pays, la gravité des problèmes sociaux a un effet positif sur la participation des citoyens. Dans les nouvelles démocraties, et en particulier les démocraties les plus récentes, le lien entre la confiance et la recherche de soutien est nettement plus marqué. Lorsque les problèmes deviennent moins urgents dans ces pays et que le décideur local fait effectivement preuve d’une confiance généralisée, celui-ci est nettement plus enclin que ses collègues à rechercher le soutien de la population. Cela implique l’existence d’un paradoxe, à savoir que pour développer des pratiques de bonne gouvernance, sous prétexte que celles-ci sont plus efficaces, l’on a besoin d’une société dans laquelle l’élaboration des politiques soit relativement efficace et dont la capacité de résolution des problèmes soit suffisante.
La « liberté dans la gestion », les réseaux de tâches et le cadre institutionnel des organismes de service dans les pays en développement
Authors: Larbi George A.
Published: October 2012

Résumé Cet article examine l’introduction des structures de gestion décentralisées dans les services publics de santé et d’eau dans deux pays en développement: le Ghana et le Zimbabwe. Nous examinerons la façon dont les réseaux de tâches, l’interdépendance organisationnelle et les facteurs environnementaux institutionnels peuvent permettre ou empêcher l’autonomie organisationnelle et influencer le rendement. Nous avançons que les organismes décentralisés travaillent dans le cadre de réseaux de tâches qui comprennent d’autres organisations du secteur public et dans des cadres institutionnels et de gouvernance extrêmement politiques. Le degré d’autonomie opérationnelle dont jouissent effectivement les organismes décentralisés dépend du réseau de tâches et des relations de pouvoir, et plus particulièrement de l’attitude des responsables du gouvernement central et des autres acteurs du réseau. Nous verrons que la gestion décentralisée a été introduite à des degrés variables dans les secteurs de la santé et de l’eau au Ghana et au Zimbabwe mais qu’elle a été entravée par les difficultés liées aux réseaux de tâches.
Renforcer la confiance grâce aux partenariats public-privé
Authors: Brewer Brian , Hayllar Mark R.
Published: October 2012

Résumé Le travail en collaboration par le biais de partenariats public-privé, bien qu’il ne soit pas neuf, est devenu plus courant. Les partenariats solides sont établis et maintenus par des normes de fiabilité conformes aux niveaux élevés de confiance systémique encouragés par les principes de bonne gouvernance. Dans cette communication, nous examinons deux partenariats public-privé à Hong-Kong dans lesquels les actions de l’État ont sérieusement ébranlé la confiance nécessaire au bon fonctionnement du modèle de partenariat public-privé. Dans le premier cas, la confiance établie par un partenariat de longue date entre l’État et la société civile dans le domaine de l’enseignement scolaire s’est détériorée à cause de violentes querelles publiques sur l’autonomie des prestataires de service. Le second cas concerne un projet d’infrastructure à grande échelle visant à construire un centre culturel sur un terrain revalorisé. Les incohérences dans la politique du gouvernement de Hong-Kong, conjuguées aux profonds soupçons concernant l’influence d’entreprises importantes et ayant des relations sur l’évolution du projet, ont sérieusement ébranlé la confiance du monde des arts et du public en général.
Les générations d'interactivité dans l'élaboration des politiques aux Pays-Bas
Authors: de Vries Michiel S.
Published: October 2012

Résumé Dans deux articles précédemment publiés dans cette revue, j’ai posé l’hypothèse selon laquelle des générations de politiques existent et sont capables d’expliquer les changements d’orientation (De Vries, 1999, 2002). Dans ces articles, je soutenais que les changements dans les objectifs stratégiques prédominants et les moyens d’action qui prévalent dans les processus d’élaboration des politiques publiques surviennent de façon périodique et simultanée, conformément aux prévisions issues d’un modèle relatif aux générations de politiques. La présente communication complète la trilogie en analysant l’évolution des relations entre les décideurs et les différents acteurs de la société. Nous soutenons que cette évolution est également le reflet des changements périodiques qui surviennent dans la conception des processus d’élaboration des politiques et qu’elle se produit en même temps que les changements qui surviennent au niveau des objectifs stratégiques et des principaux moyens d’action utilisés. Cela confirme l’hypothèse selon laquelle les grands changements d’orientation peuvent être perçus comme un changement d’attention simultanément observé dans les objectifs stratégiques, les moyens utilisés et le rôle des acteurs de la société; qu’il s’agit d’un changement périodique; et que ce changement peut être expliqué et prévu sur le plan théorique par l’indifférence nécessaire à l’égard de certains aspects de l’élaboration des politiques non pris en compte pendant la période qui précède.
Les enjeux de la Réforme du système judiciaire en Bulgarie
Authors: Frison-Roche François , Sodev Spas-Dimitrov
Published: October 2012

Résumé La réforme des systèmes judiciaires des pays d’Europe post-communiste a été et reste l’un des critères essentiels d’adhésion à l’Union européenne. Dans ces pays, ces réformes ont été plus longues et plus difficiles qu’on pouvait s’y attendre et le cas de la Bulgarie, en 2005, ne fait pas exception. L’article présente, d’une part, les aspects législatifs et constitutionnels de la réforme du système judiciaire en Bulgarie et, d’autre part, le contexte historique et politique de celle-ci. Il montre que l’introduction du principe démocratique de séparation et d’indépendance du pouvoir judiciaire peut avoir certaines conséquences négatives sur le fonctionnement du système judiciaire soumis désormais au contrôle de sa propre émanation, le Conseil judiciaire supérieur, trop corporatiste pour exercer efficacement l’autorégulation permettant d’éliminer la politisation et la corruption endémique des magistrats. Il montre également la distinction qu’on doit faire et qu’on doit faire accepter entre l’indépendance du pouvoir judiciaire dans l’exercice de ses fonctions judiciaire et la nécessité d’introduire le contrôle hiérarchique par voie administrative du fonctionnement efficace du système judiciaire et de gestion de ses moyens.
Déterminants du succès objectif et subjectif chez les deux sexes
Authors: Lortie-Lussier Monique , Rinfret Natalie
Published: October 2012

Résumé [1]L’étude a cherché à vérifier si les mêmes déterminants individuels prédisaient également le succès objectif et subjectif de 156 femmes et 218 hommes gestionnaires à la fonction publique québécoise. Les analyses de régression hiérarchique effectuées pour les deux sexes séparément révèlent que les prédicteurs de l’un et de l’autre ont peu en commun. Pour les deux sexes, le capital humain s’avère le prédicteur le plus important des indicateurs du succès objectif, soit le salaire et le niveau hiérarchique. Le niveau hiérarchique des hommes a été avantagé par l’âge, leur situation familiale et l’appui d’un mentor et celui des femmes par la qualité de leurs relations interpersonnelles. L’âge et l’auto évaluation des relations interpersonnelles sont, pour les deux sexes, les seuls prédicteurs communs du succès subjectif, soit le succès estimé de la carrière et la satisfaction au travail. L’ambition est un prédicteur négatif du succès estimé de la carrière chez les deux sexes. Les résultats sont discutés par rapport aux conceptions du succès dans les organisations. [1] Cette étude a été subventionnée par le Conseil de recherche en sciences humaines du Canada. Les auteures tiennent à remercier les autorités du Secrétariat du Conseil du Trésor, qui ont grandement facilité la mise en œuvre de la recherche