bluuebunny/crossref_metadata_2025 huggingface dataset:
Alleen de God met tranen in de ogen kan helpen. Systematisch-theologische reflecties bij weerbarstige teksten uit de profetie van Jeremia
Authors: Huijgen A.
Published: February 2020

The apparent inconsistency of God weeping over the people of Moab after inflicting judgment on them, in fact matches God’s character. The traditional theological understanding of God’s immutability consistently rejects the idea that God has passions, emotions, and is capable of tears. This article argues in favour of God’s immutability understood as consistency with himself, but denies the traditional notion of God’s impassibility, because love implies vulnerability, and because Christ, the God-man, suffered in the human flesh. God is both Judge and Sufferer. The tears God sheds over Moab are a prelude to Pentecost: they demonstrate God’s love not only for Israel, but for all peoples.
Tussen schepping en Koninkrijk. Oliver O’Donovan over de onderlinge verhouding daarvan in zijn betekenis voor de christelijke ethiek, toegespitst op huwelijk en homoseksualiteit
Authors: Belder B.A.
Published: February 2020

The relationship between the poles of creation and Kingdom is of crucial importance, as Jesus’ teaching on marriage clearly shows. Contemporary ethics, however, shows an enormous variety of positions, resulting in different evaluations of marriage, celibacy and homosexuality. Against the background of Anglican moral theologian Oliver O’Donovan this article addresses the question, “What is the relationship between creation and Kingdom, its significance for Christian ethics, especially with regard to marriage and homosexuality?” This article gives two­fold answer to the question based on the moral meaning of the Resurrection of Jesus Christ. First, the resurrection is affirmative, pointing back to  God’s good creation and, second, it is transformative, pointing forwards to God’s future recreation. There are, therefore, only two vocations: heterosexual marriage, respecting the integrity of created order; and celibacy, anticipating the Kingdom.
Meningkatkan Kemampuan Memahami Kata dan Kalimat Aksara Jawa Bersandhangan Melalui Media Monopoli Aksara Jawa pada Siswa Kelas VA SD Muhammadiyah Karangkajen 2 Yogyakarta
Authors: Savitri Rosma
Published: February 2020

This research aims to improve the ability to understand Javanese aksara in conjunction with the Javanese script monopoly media in VA students of Muhammadiyah Elementary School Karangkajen Yogyakarta. This research is a Kelass Action Research (PTK) using the Hopkins model which consists of two cycles. The subjects of this study were 26 grade VA students of Muhammadiyah Elementary School Karangkajen Yogyakarta. This research took place in October 2018, in the odd semester of the 2018/2019 academic year. Data collection techniques in this study are test and observation activities during the learning process. The data analysis technique used in this research is quantitative descriptive. The data from the research shows that the use of Javanese script monopoly media in learning Javanese can improve the ability to understand Javanese scripts with the same language. The use of these media can attract students attention and motivate students so that learning outcomes increase. This can be seen from the increasing transliteration of Javanese script into Latin writing and vice versa. In the pre-cycle, the number of students who reached KKM were 2 students or 8% to 15 students or 58% in the first cycle and increased to 25 or 96% in the second cycle.
KEBIJAKAN POLITIK SULTAN SYAMSUDDIN ILTUTMISH DI KESULTANAN DELHI, INDIA (1211-1236 M)
Authors: A’yun Duli Qurratu
Published: February 2020

Artikel ini mengkaji bentuk-bentuk kebijakan politik yang diterapkan oleh Sultan Syamsuddin Iltutmish (1211-1236 M) dan pengaruhnya terhadapKesultanan Delhi. Iltutmish awalnya hanya satu dari sejumlah penguasa Muslimdi Anak Benua India, dan posisinya sangat genting. Pada awal kekuasaannya, iadiwarisi wilayah perbatasan barat laut yang tidak aman dan terancam baik daridalam maupun luar, termasuk ancaman bangsa Mongol. Meskipun demikian,dengan kemampuan dan keberaniannya, ia dapat menerapkan kebijakan-kebijakanyang tidak hanya dapat mempertahankan keutuhan wilayah kekuasaannya,melainkan juga membawa Kesultanan Delhi pada puncak kemajuan.
FENOMENA SOSIOLOGI OBJEK WISATA SEJARAH DI YOGYAKARTA: SUATU KAJIAN TENTANG SOSIOLOGI PARIWISATA
Authors: Pinasti V.Indah Sri
Published: February 2020

Abstrak Pariwisata sebagai salah satu penggerak di sector ekonomi dapat menjadi solusi bagi pemerintah dalam meningkatkan pembangunan ekonomi.Salah satu wilayah yang memiliki potensi besar dalam industri wisata adalah Yogyakarta.Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan mendeskripsikan fenomena sosiologi yang terjadi pada objek wisata sejarah di Yogyakarta meliputi objek wisata Candi Prambanan, Kotagede, Keraton Yogyakarta, Tamansari dan Benteng Vredeburg. Kata Kunci: fenomena, sosiologi pariwisata
BERISLAM DALAM BINGKAI INDONESIA: MEMBACA KONSEP PLURALISME ABDURRAHMAN WAHID
Authors: Miftahuddin Miftahuddin -
Published: February 2020

Abstrak Sebuah kenyataan historis bahwa Indonesia adalah bangsa yang majemuk, plural, dan beragam. Setelah Indonesia ini lahir, masyarakat bangsa ini semestinya menyadari bahwa mereka adalah tidak satu, banyak suku, banyak agama, dan banyak latar belakang budaya yang berbeda. Demikian pula seiring dengan perkembangan zaman dan di era globalisasi ini, jelas keragaman semakin tampak. Masyarakat Indonesia, pada era ini, tidak hanya harus bisa bergaul dengan sesama bangsa Indonesia, akan tetapi juga harus dapat menerima bangsa lain sekaligus pengaruh budayanya. Dalam konteks ini, penting kiranya untuk mengkaji pemikiran Gus Dus, sebutan akrab Abdurrahman Wahid. Diketahui bahwa Gus Dur salah satu intelektual yang banyak menyuarakan gagasan-gagasan pluralism baik dalam tulisan-tulisannya maupun tindakan nyata. Oleh karena itu, artikel ini bertujuan mengungkap pemikiran Gus Dur. Khususnya, bagaimana seharusnya ber-Islam dalam bingkai Indonesia  dalam pandangan Gus Dur?
Paternalismo de Estado: governabilidade e contrato social em questão
Authors: Reis Ribeiro Sheila Maria
Published: February 2020

O texto descreve pesquisa realizada com representantes de diversos segmentos sociais selecionados entre políticos, intelectuais, trabalhadores, empresários, profissionais liberais, igreja e organizações não governamentais, com o objetivo de construir uma agenda sobre governabilidade, traduzida em função das mudanças necessárias para a reforma da administração e do Estado. Se sublinham os principais eixos de transformação sugeridos, identificando-se divergências que envolvem os problemas segundo a posição dos atores.
A história da Revista do Serviço Público a partir da análise dos seus editoriais
Authors: Mezzomo Keinert Tania , Vaz José Carlos
Published: February 2020

A avaliação da trajetória da RSP através da análise de conteúdo de seus editoriais no período 1937-1989. 0 artigo visa complementar o anterior - uma análise quantitativa - trazendo novos elementos, desta vez qualitativos, para a análise do papel da publicação na evolução do pensamento administrativo brasileiro. Receberam destaque os temas prioritariamente abordados pelos editoriais da Revista: DASP, Reforma Administrativa, Recursos Humanos e a própria publicação. As conclusões desta etapa da pesquisa acompanham, de maneira geral, aquelas anteriormente apresentadas, refletindo a transformação dos estudos sobre o Estado brasileiro, de uma abordagem técnico-burocrática para uma tentativa de implantação de políticas públicas.
Administrando o Estado: a experiência dos gestores governamentais
Authors: Graef Aldino , Fernandes Ciro Campos Christo , Dos Santos Luiz Alberto
Published: February 2020

A implantação da carreira de Especialistas de Políticas e Gestão Governamental destinou-se a prover o Estado brasileiro de um corpo de funcionários com perfil generalista, ampla mobilidade funcional e alta qualificação, para a ocupação de cargos nos escalões superiores da administração pública federal. Este artigo reconstitui a história do recrutamento, formação e inserção na máquina administrativa da primeira turma de Gestores Governamentais. O perfil profissional delineado no recrutamento e no curso de formação encontrou ampla receptividade na administração federal. Mas o êxito da experiência não assegurou a sua consolidação, constatando-se a debilitação da carreira e a evasão de seus quadros, motivada pela interrupção do projeto, que até o presente realizou apenas um concurso de recrutamento.
Escolas de governo: limites e condicionalidades
Authors: Gaetani Francisco
Published: February 2020

O texto trata da temática da formação do corpo dirigente das burocracias públicas e das limitações à institucionalização de escolas de preparação destes quadros. As problemáticas de capacitação, remuneração e carreiras precisam ser equacionadas de forma necessariamente articulada. A lógica da ação governamental, tratando a questão de forma fragmentada, a dinâmica de atuação das corporações, voltadas para atender interesses particulares, e as práticas políticas clientelistas tradicionais acabam por dificultar enormemente a consolidação das iniciativas voltadas para a profissionalização da administração pública.
Acompanhamento e avaliação da política industrial e de comércio exterior
Authors: De São Paulo Instituto de Pesquisas Tecnológicas
Published: February 2020

A pesquisa teve por objetivo acompanhar e analisar as iniciativas do governo federal direcionadas para promover o desenvolvimento do setor secundário por meio da Política Industrial e de Comércio Exterior (PICE). Especificamente, procurou-se acompanhar as medidas consubstanciadas nos diversos programas de apoio à competitividade e produtividade (PCI, PBQP e PACE).
Liderança - administração do sentido
Authors: Mendes de Oliveira José
Published: February 2020

Resenha elaborada por José Mendes de Oliveira sobre o livro Liderança: administração do sentido, de Cecília Whitaker Bergamini, Ed. Atlas, SP, 1994 (234 p.).
Qualidade de vida no trabalho: evolução e análise no nível gerencial
Authors: Alpino Bigonha Salgado Valéria
Published: February 2020

Resenha elaborada por Valéria Alpino Bigonha Salgado sobre o livro Qualidade de Vida no Trabalho, de Marcus Vinicius Carvalho Rodrigues. Ed.Vozes, RJ, 1994. (206p.).
Estado, transnacionalidade e políticas globais
Authors: Sobreira de Moura Alexandrina
Published: February 2020

Repensar o Estado moderno requer a compreensão do processo de globalização que se consubstancia por meios de atores transnacionais. Neste aspecto, é importante discutir a forma de interação entre o Estado e o setor não-govemamental que, atuando como grupos de pressão, criam políticas globais que debilitam gradualmente a centralidade do Estado e geram uma crise de governabilidade. Como, todavia, as políticas globais se realizam em instâncias locais, a abordagem “beyond the state" torna-se vulnerável na medida em que o Estado é agente, senão definidor, implementador dessas políticas. Para tanto, torna-se oportuna uma parceria entre o Estado e o setor não-govemamental, possibilitando que um processo descentralizador e participativo enseje elementos para redesenhar o Estado.
Novas tendências institucionais na gestão dos órgãos públicos
Authors: Todorov João Cláudio
Published: February 2020

O artigo discute os principais aspectos relacionados à recente problemática conceitual do Estado e as grandes mudanças experimentadas na sociedade, capazes de reorientar o enfoque da gestão nos órgãos públicos. Sem se deter à especificidade da situação brasileira, procura apresentar, de modo sucinto, os grandes desafios que são colocados pela sociedade ao Estado contemporâneo, como decorrência, por exemplo, da mundialização da economia, formação de novos blocos geopolíticos, no contexto internacional, novas tecnologias e os novos padrões de relacionamento que emergem do cotidiano das sociedades. Tudo isto aumenta a necessidade de legitimação, para os centros responsáveis pela tomada de decisão e para a gestão dos órgãos públicos. Neste sentido, defende a idéia do planejamento estratégico, como uma das possíveis respostas aos novos desafios colocados pela realidade atual.
O mercosul no contexto da integração regional
Authors: Pechman Clarice
Published: February 2020

A competição crescente entre empresas e nações é um tema que passou a ser a tônica do cenário internacional. Como aspectos relevantes neste processo destacam-se a aceleração do progresso técnico, a reestruturação industrial, a globalização da produção e a proximidade virtual com que atuam as empresas que se integram cada vez mais, a redes domésticas e internacionais, o que permite acesso à tecnologia, à informação e facilita o processo de negociação, compra de insumos e venda de produtos.
Além do Estado e do mercado: a busca de novos parâmetros de institucionalização da informação
Authors: G. de Gómez Maria Nélida
Published: February 2020

O paradigma societário moderno institui o valor da informação como fator de racionalidade administrativa e de atualização das relações contratuais entre cidadãos e o Estado. Na América Latina e no Brasil, a busca de novos parâmetros de institucionalização democrática lembra-nos da importância de uma compreensão relacional das figuras políticas da informação, ancoradas na sociedade e equidistantes dos modelos reducionistas centrados no Estado ou no mercado.
As demandas de formação de administradores públicos frente ao novo perfil do Estado
Authors: Oszlak Oscar
Published: February 2020

O texto não só sugere interessantes abordagens a respeito do novo perfil do Estado como analisa, com elementos inovadores, a problemática da formação dos administradores públicos, entrando no mérito seja do caráter da demanda por formação, seja dos conteúdos de formação. Vincula, também, a formação de administradores públicos à pesquisa e docência neste campo.
Os rumos da reforma fiscal
Authors: Rezende Fernando
Published: February 2020

A redefinição do papel do Estado e a demarcação das responsabilidades do setor público constituem a base sobre a qual deve assentar-se a proposta da reformulação de seu padrão de financiamento. Nesse sentido, o trabalho defende um modelo de Reforma Tributária determinado pela redução do número de tributos, pela redefinição de suas bases de incidência, pelo respeito ao direito do contribuinte, pela estabilidade normativa e pela recuperação da ética tributária.
O modelo brasileiro para a organização da alta administração
Authors: Dos Santos Luiz Alberto
Published: February 2020

Ao longo das décadas de 60 e 70, a administração federal compôs a alta administração a partir de quadros sem vinculação institucional com o serviço público de carreira, formando as chamadas ilhas de excelência, através da administração indireta. A partir dos anos 80, com a perda da capacidade de atração em relação ao mercado e a generalização da exigência de concurso público, esta alternativa enfrentou seu esgotamento. A busca de paradigmas internacionais para a organização da alta administração não tem considerado pontos essenciais do modelo adotado no Brasil, o qual alia os aspectos mais significativos dos modelos britânico e francês: recrutamento por concurso, promoção com base no mérito, formação generalista e atribuições generalistas e especialistas, conforme o caso.
Terceirização de serviços públicos no Reino Unido e os impactos sobre as relações de trabalho: considerações sobre a realidade brasileira
Authors: Moreira de Carvalho Neto Antonio
Published: February 2020

A partir da crise do Fordismo, a reestruturação produtiva globalizou-se, nos países mais desenvolvidos, impulsionada pelo aumento da competição internacional. Isto reforçou a concepção que defende o Estado (neo) liberal, intervindo na economia somente para regular os conflitos de mercado, em contraposição ao Estado Keynesiano. Esta reestruturação reúne elementos de racionalização organizacional, que trazem políticas de mudanças nas relações de trabalho ocasionadas, entre outros fatores, pela contratação de mão-de-obra temporária e pela terceirização. O presente trabalho, baseado em pesquisa realizada na Inglaterra, analisa os impactos da terceirização sobre as relações de trabalho, discutindo os paralelos com a realidade brasileira.
Cultura e organizações públicas
Authors: Miranda de Siqueira Moema
Published: February 2020

O artigo apresenta uma classificação das abordagens de Cultura nos estudos organizacionais. A abordagem comportamental compreende os enfoques sistêmicos de clima organizacional, os estudos informados pelo conceito de Qualidade de Vida no Trabalho - QVT, e a perspectiva do comprometimento organizacional; a abordagem psicológica abrange os enfoques cognitivo e psicanalítico; a abordagem antropológica, os enfoques neo-evolucionista e simbólico e a abordagem interdisciplinar, os enfoques psico-antropológico e antropo-político. À guisa de conclusão, a autora tece algumas considerações sobre as abordagens mais adequadas ao estudo das organizações públicas.
Crise e reforma do Estado: uma questão de cidadania e valorização do servidor
Authors: Ferreira Caio Márcio Marini
Published: February 2020

O artigo discute a evolução recente da problemática da crise do Estado a partir dos três movimentos voltados para a sua superação: a busca da eficiência, a melhoria da qualidade e o resgate da esfera pública como instrumento do exercício da cidadania. Em seguida são analisadas as limitações impostas pelo modelo burocrático de administração pública e apresentadas as experiências recentes de reforma nos EUA, Grã-Bretanha, França e Brasil. São também avaliados os impactos do novo modelo de gestão pública nas áreas de planejamento, controle e desenvolvimento de pessoal. Finalmente o artigo discute o contexto de mudança e transformação do Estado destacando a necessidade de vincular os conceitos de governabilidade e governança aos de cidadania e valorização do servidor público.
A reforma do Estado e a concepção francesa do serviço público
Authors: Chevallier Jacques
Published: February 2020

O artigo pretende avaliar os efeitos da reforma do Estado sobre a concepção francesa tradicional do serviço público, a qual repousaria sobre três dimensões: a funcional, relativa à extensão da esfera da gestão pública, a axiológica, pertinente aos valores que governam seu funcionamento e a jurídica, associada ao conjunto de leis que a ela se aplicam. O autor sustenta que a iniciativa de reforma do Estado teve repercussão nos seguintes aspectos: a condução da mudança, pela promoção de um estilo consensual de gestão no interior das estruturas administrativas; a relação administrativa, modificada pela promoção da figura do usuário-cidadão; o estatuto dos agentes, flexibilizado pela introdução da gestão descentralizada de recursos humanos e a arquitetura administrativa, reordenada em torno dos pólos estratégico e operacional. O autor afirma que a reforma do Estado não contempla um ponto fundamental, qual seja, o problema da posição do serviço público em relação à economia e à sociedade.
Reforma judiciária e democratização na América Latina
Authors: Frühling Cecília Hugo
Published: February 2020

Este texto reflete a necessidade de uma reforma profunda nos sistemasjudiciários nos países da América Latina. O autor enumera os mais consideráveis eventos políticos ocorridos na região após a década de 60, principalmente durante o período dos governos militares, com ênfase nos modelos judiciários prevalecentes — comumente dependentes, manipulados e frágeis — bem como nos problemas enfrentados pelos juízes e serventuários da justiça em muitos países. Ele também descreve vários movimentos pela reforma legal observados em dois diferentes momentos — do fim da década de 60 e começo da de 70, e depois, durante a década de 80, comparando seus sucessos e fracassos e enumerando uma quantidade de seguidores nacionais e internacionais. Finalmente, o leitor deparar-se-á com uma análise das mudanças econômicas e políticas que têm incentivado esta nova preocupação por justiça e pela reforma das instituições legais, dentre outras, na América Latina, assim como as dificuldades que esse movimento deve enfrentar no sentido de alcançar um Estado descentralizado, eficiente e democrático.
Formação das elites político-administrativas no Brasil: as instituições de pesquisa econômica aplicada
Authors: Durand Maria Rita G. Loureiro
Published: February 2020

O presente estudo mostra o papel desempenhado pelas instituições de pesquisa econômica, na formação das elites administrativas encarregadas da gestão das políticas macroeconômicas no Brasil, e como elas contribuíram para a transformação de seus membros em importantes interlocutores políticos. São, assim, analisados os mais significativos organismos governamentais e não-governamentais de pesquisa econômica aplicada, como o Ibre/FGV, o Ipea e a Fipe/USP. Alguns aspectos principais se destacam. Como think tanks, isto é, agências independentes, mas produtoras de subsídios para as políticas governamentais, estes institutos são espaços intermediários entre o mundo acadêmico e o governo, aí residindo sua particularidade. Indica-se ainda a importância dos vínculos estabelecidos entre estas instituições de pesquisa, universidades americanas e organismos internacionais. Isso permitiu, relativamente, uma grande homogeneidade dos paradigmas teóricos e políticos orientadores das ações dos gestores das políticas econômicas no país, afinados com aqueles em vigor em agências como FMI, Banco Mundial, etc. Por fim, deve-se mencionar a questão da instabilidade institucional. Refletindo características mais amplas do sistema político brasileiro, as agências de pesquisa, especialmente as governamentais, têm seu destino definido por variáveis contingenciais, tais como o peso político de um patrono que as prestigie junto aos órgãos financiadores ou demandadores de encomendas públicas.
Burocracia, eficiência e modelos de gestão pública: um ensaio
Authors: Aragão Cecília Vescovi de
Published: February 2020

Este artigo apresenta diferentes visões sobre burocracia e eficiência, fazendo o contraponto com alguns modelos de gestão pública, tais como o tradicional ou ortodoxo, o liberal e o chamado empreendedorismo estatal. Discute o relacionamento entre burocracia e eficiência, com um exemplo extraído do gerencialismo britânico, orientador de reformas administrativas em diversos países. Elenca algumas questões recorrentes, que norteiam diversos modelos de gestão pública em sua busca por eficiência e que têm indiscutível importância no âmbito da administração pública.
A política da reforma do Estado: um exame de abordagens teóricas
Authors: Kaufman Robert R.
Published: February 2020

O artigo aborda a contribuição de três diferentes perspectivas teóricas— o institucionalismo da economia política (IEP), o institucionalismo da escolha racional (IER) e o institucionalismo da sociologia (IS) — para a compreensão dos desdobramentos da organização estatal e das políticas de reforma do aparelho do Estado. Tais perspectivas são complementares ou excludentes, mas cada uma oferece explicações diferentes sobre atores, preferências e dificuldades a serem enfrentadas. O texto explica algumas das hipóteses sobre reforma do Estado, contidas em cada perspectiva, observando as suas vantagens e limitações, e fornece também uma avaliação preliminar da relevância teórica de cada uma para a pesquisa empírica na América Latina e Europa Oriental.
Uma reforma gerencial da Administração Pública no Brasil
Authors: Pereira Luiz Carlos Bresser
Published: February 2020

O texto aborda as principais características da reforma administrativa em andamento no Brasil. A proposta é de mudança da administração pública burocrática e clientelista para uma administração pública gerencial, baseada no enfoque da “nova administração pública”. A reforma brasileira distingue as atividades exclusivas do Estado, detentoras do poder de Estado, dos serviços sociais e científicos e das empresas estatais. O primeiro setor permanecerá dentro do aparato estatal e as empresas estatais estão sendo privatizadas. Com relação aos serviços sociais e científicos, que recebem um suporte substancial do Estado, a proposta é de transformá-los em organizações sociais não lucrativas, seguindo as linhas dos “quangos” (quasi non governamental organizations) ingleses.
Transformando organizações públicas: a tecnologia da informação como fator propulsor de mudanças
Authors: Fresneda Paulo Sérgio Vilches
Published: February 2020

A redefinição do papel do Estado na sociedade e a conseqüente transformação das Organizações Públicas (OPs) implementadoras deste novo papel têm sido tópicos-alvo constantes de discussão e ação de governos, tanto em países desenvolvidos, quanto nos em desenvolvimento. Neste artigo é apresentada uma proposta metodológica para a transformação de OPs, utilizando-se de tecnologia da informação (TI) como fator propulsor deste processo de transformação. O arcabouço metodológico proposto está, basicamente, ancorado em duas forças de mudança: uma força externa à OP — Institutional Accountability, e uma força interna à OP — Equipes de Trabalho, que, sinergicamente, encontram-se nos processos de trabalho executados pela OP transformada. As TIs que viabilizam e provêem suporte à implementação das forças externa e interna são, respectivamente: Sistema de Informação Executivo e Groupware.
A reforma do Estado no contexto latino-americano: comentários sobre alguns impasses e possíveis desdobramentos
Authors: Gaetani Francisco
Published: February 2020

O artigo se constitui em uma reflexão sobre a reforma do Estado nos países latinoamericanos, em especial no que se refere a seu aparato institucional — a "máquina administrativa". Identificadas como reformas de 2a geração (as de 1a são as do reajuste macroeconômico), o conjunto dos esforços modernizadores busca a regeneração das instituições públicas duramente afetadas pela crise econômico-financeira dos anos 80, e/ou até mesmo a criação de novas instituições, visando a construção de um Estado forte, apoiado em uma economia dinâmica e competitiva, da qual é parceiro e regulador, além de desempenhar de forma adequada suas funções clássicas. O autor discute as questões institucionais e sociais (accountability, governance, conexões entre as reformas econômico-financeiras), a mudança de paradigma do papel do Estado e os desafios a serem enfrentados.
Novas tendências do mercado de trabalho
Authors: Coriat Benjamin
Published: February 2020

Na ruptura social fordista, o desemprego cresce bruscamente, fazendo surgir configurações variáveis, onde o conceito de pressão salarial passa a designar o complemento monetário indireto, destinado a assegurar a reprodução intergeneracional nas sociedades capitalistas plenamente desenvolvidas. A nova relação salarial compreende a relação de emprego (relação monetária direta) e a pressão salarial (relação monetária indireta). O aparecimento de relações de trabalho precárias força a pressão salarial a substituir a proteção social em decadência. Dosarranjos em formação, impor-se-ão os que encontrarem uma coerência sistêmica mínima. O poder público agirá como regulador da relação salarial e garantidor último da pressão salarial, respeitando a flexibilidade do aparelho produtivo e a mobilidade e flexibilidade do trabalho. O autor traça trajetórias nacionais baseados em 2 cenários estilizados, que são a variante americana (modelo típico da desregulamentação e flexibilidade externa) e a variante européia (modelo típico da gestão institucionalizada e flexibilidade interna).
O aprimoramento da conduta ética no serviço público federal
Authors: Carneiro João Geraldo Piquet
Published: February 2020

Texto apresentado no seminário internacional “Encontro para promoção da ética no serviço público”, organizado pelo Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado — MARE, em conjunto com o Conselho da Reforma do Estado, em dezembro de 1997.
O novo paradigma da gestão pública e a busca da accountability democrática
Authors: D. Behn Robert
Published: February 2020

O artigo aborda as questões ligadas ao tema da accountability dentro do paradigma da nova gestão pública: é possível permitir que servidores públicos, investidos de poder e prontos para responder aos problemas, tomem decisões e sejam inovadores, e ainda assim tenham accountability democrática? Essa importante questão1 tem assombrado aqueles que defendem uma ‘nova gestão pública’. Os proponentes do paradigma da nova gestão pública enfatizam a capacidade de sua estratégia de produzir resultados. No entanto, eles ignoram a problemática questão da accountability política. Eles deverão desenvolver um processo que não só permita aos gestores públicos alcançar melhores resultados, mas também garantir a accountability perante um eleitorado democrático.
A função orçamentária e o ascendente paradigma de final de milênio: o decrementalismo
Authors: Pardini Daniel Jardim , Amaral Hudson Fernandes
Published: February 2020

A relevante influência do déficit público nas condições econômicas de qualquer estrutura governamental induz os administradores públicos a disciplinarem o processo de alocação de recursos, no sentido de reverter os saldos negativos de natureza orçamentária, financeira ou contábil. Na presença deste quadro, a política orçamentária exerce a principal função de nortear a programação e efetivação dos gastos em conformidade com as metas previstas para o déficit público, nos exercícios assim determinados. A ascensão da orçamentação de combate ao déficit que se instaurou meados dos anos 80 coincide não só com a escassez dominante de recursos que marcou o declínio do processo orçamentário, caracterizado pelo incrementalismo, mas também com a emergente utilização do decrementalismo que favorece a priorização de aplicações das receitas orçamentárias, segundo os objetivos governamentais, sem a necessidade de se alterar as leis vigentes. Este trabalho tem como finalidade demonstrar a evolução da função do orçamento que, em consonância com a sucessiva quebra de paradigmas de decisão orçamentária, tem acompanhado a gestão pública neste século, e confirmar o decrementalismo como o paradigma dominante na passagem de milênio.
A descentralização do sistema de saúde no Brasil
Authors: Costa Nilson do Rosário , Barros Pedro Luís , Ribeiro José Mendes
Published: February 2020

Os autores abordam a experiência brasileira de descentralização do sistema público de saúde, representada pela criação do Sistema Único de Saúde (SUS), a partir da Constituição de 1988, e a sua operacionalização mediante as Normas Básicas Operacionais (NOBs). Foram redefinidos radicalmente os papéis da União, dos estados e municípios no que se refere à oferta de serviços de atenção à saúde, e, por meio da análise de um conjunto variado de dados, são feitas não só a descrição do sistema em funcionamento, como a verificação de vantagens e desvantagens ocorridas, além de sugestões que poderão contribuir ao aperfeiçoamento do modelo implantado.
Alguns determinantes de sustentabilidade das Reformas da Administração Pública
Authors: Gill Indermit S.
Published: February 2020

Este artigo trata de um dos aspectos da reforma administrativa no Brasil: sua eficácia na passagem da remuneração e de outras condições de emprego do setor público a uma posição mais próxima do mercado. As reformas administrativas propõem o direcionamento de algumas tarefas, que a princípio eram de responsabilidade do governo, para o setor privado. Não é tratado aqui o problema da organização eficiente das funções governamentais (aquelas ligadas à eficiência interna), mas, em vez disso, põe em evidência o problema da insustentabilidade das reformas do serviço público, que surge se as condições de emprego permanecem notavelmente diferentes entre os setores público e privado (o problema da eficiência externa). Utilizando dados relativos ao Brasil, este artigo determina estimativas agregadas da expansão dessas distorções em diferentes níveis de governo e extrai as lições políticas. Avalia, ainda, o que está sendo feito no Brasil com relação às medidas de política sugeridas pela análise.
Escolas de governo: tendências e desafios — ENAP-Brasil em perspectiva comparada
Authors: Pacheco Regina Silvia
Published: February 2020

O presente texto discute as escolas de governo latino-americanas, sua origem, evolução recente e perspectivas. Para tanto, parte da história institucional da ENAP-Brasil, buscando levantar pistas de análise a serem testadas nas demais escolas. A fim de suscitar o debate, arrisca algumas generalizações para o contexto latino-americano — como a tentativa de periodização e a análise dos anos 80. Não tem por objetivo propor a convergência dos modelos e orientações das várias escolas de governo latino-americanas; apenas quer suscitar uma reflexão de conjunto que aponte traços comuns, para ajudar a situar e ampliar o debate que se trava em cada país sobre as perspectivas destas escolas de governo.
Financiamento das políticas sociais: o caso do Ministério da Saúde
Authors: Piola Sérgio Francisco , Ribeiro José Aparecido Carlos , Reis Carlos Octávio Ocké
Published: February 2020

Conferir estabilidade ao financiamento público da saúde no campo das políticas sociais tem sido uma das principais preocupações de amplos setores da sociedade e do Estado. Este artigo visa contribuir com essa discussão a partir de um contexto específico: avaliar o comportamento das fontes de recursos e dos gastos do Ministério da Saúde. Serão analisadas: a) a composição do financiamento por fontes; b) a evolução dos gastos por categoria econômica da despesa e por subprogramas; e c) a evolução da CPMF. Em especial, discutiremos qual o impacto deste novo “tributo” (CPMF) sobre o financiamento do Ministério da Saúde. Finalmente, apresentamos uma visão prospectiva sobre a EC no 29, que define novas regras para o financiamento das políticas de saúde no país.
A administração com foco no usuário-cidadão: realizações no governo federal brasileiro nos últimos 5 anos
Authors: Nassuno Marianne
Published: February 2020

O texto apresenta algumas realizações — voltadas para a implantação do foco no usuário-cidadão da reforma do aparelho do Estado — empreendida pelo governo federal brasileiro a partir de 1995. O foco foi colocado em termos da identificação do usuáriocidadão como principal cliente dos serviços públicos e da previsão de mecanismos de controle social. As realizações mostram, de um lado, as possibilidades de concretização da proposta inicial. Por outro ilustram alguns desafios associados à perspectiva do foco no cliente, que não devem ser negligenciados.
Una comparación internacional de la evaluación de las políticas públicas
Authors: Derlien Hans-Ulrich
Published: February 2020

El artículo tiene como tema la tesis de que, en el período de los años 60 a los 90, el énfasis político sobre la evaluación de políticas ha pasado desde la función de información a la de reasignación. El autor hace un breve levantamiento de las principales corrientes de evaluación en algúns países desarrollados, durante el período mencionado, destacando los más relevantes aspectos y mencionando las principales áreas visadas por las políticas. Enfoca la importancia del papel de la evaluación en el escenario político e su utilización instrumental por parte de distintas instancias públicas en el proceso de desarrollo.
La integración de la evaluación de políticas públicas en el proceso presupuestario
Authors: Goñi Eduardo Zapico
Published: February 2020

En los últimos años estamos viviendo en Europa un importante impulso de la evaluación de políticas públicas. Nuevos programas universitarios, revistas especializadas, asocianes profesionales etc., se han presentado y se está desarrollando en torno a este tema que a medio y largo plazos pueden tener consecuencias importantes en el funcionamiento de la Administración Pública. Se pueden identificar iniciativas de evaluación de programas y/o políticas públicas que estén teniendo resultados inmediatos. Más importancia tiene el efecto general que estos esfuerzos van a tener en desarrollar la capacidad de oferta y fomentar una nueva cultura de evaluación que impulse la propia demanda de análisis de los programas públicos. Este artículo plantea y analiza la importancia y posibilidad que la integración de la evaluación en el proceso presupuestario pueda tener sólo para consolidar su demanda sino principalmente para recoger el fruto directo del esfuerzo invertido: reducción de costes, mejora en la productividad, mayor calidad de los servicios, eficacia e impacto final de los programas públicos y la mejor formulación y desarrollo de los programas públicos.
La nueva administración pública: el equilibrio entre la gobernanza política y la autonomía administrativa
Authors: Christensen Tom , Lægreid Per
Published: February 2020

Se dice que las reformas modernas, como el modelo denominado “Nueva Administración Pública”, representan una tendencia a la globalización: se están difundiendo con rapidez en todo el mundo y están ejerciendo un efecto importante y similar en las actividades de las organizaciones públicas. En este artículo se pone en tela de juicio ese punto de vista mediante el análisis de los distintos efectos y consecuencias que tuvo el modelo de la nueva administración pública cuando se puso en práctica en los sistemas del servicio civil de Australia, Nueva Zelanda y Noruega. Desde la perspectiva de la transformación, interpretamos esos efectos como el resultado de una combinación de ideas globales, características culturales nacionales e intentos de control político y administrativo de las reformas. En particular, centramos nuestra atención en la manera como el modelo de la nueva administración pública afecta la relación entre los liderazgos políticos y administrativos y nos preguntamos si los políticos están perdiendo el control debido al predominio de las normas y valores económicos, a la devolución estructural de facultades o a la contratación y a las transformaciones del espíritu público de los servidores civiles.
A mensuração do desempenho de ministérios e agências de governo: evoluções internacionais
Authors: Talbot Collin , Daunton Lyn , Morgan Colin
Published: February 2020

Este artigo apresenta uma análise comparativa sobre as evoluções nos mecanismos de mensuração de desempenho e de prestação de contas dos resultados de ministérios e agências de governo em oito países: Austrália, Canadá, Dinamarca, Estados Unidos, Finlândia, Holanda, Nova Zelândia e Suécia. Trata-se de um relatório preparado para o Gabinete de Auditoria do Reino Unido, e que explora comparativamente um importante conjunto de questões relacionadas à mensuração de desempenho e à publicização dos resultados obtidos, tais como: quem são os responsáveis pela mensuração do desempenho e a prestação de contas; quais são os objetivos gerais da mensuração de desempenho e dos sistemas de prestação de contas; o que está sendo mensurado e quais os tipos de medidas que estão sendo adotadas; se estão sendo adotados mecanismos de mensuração de desempenho para atividades transversais (atividades cujos resultados são de responsabilidade de mais de uma organização ou nível de governo); como é assegurada a qualidade das informações obtidas; quem pode ser responsabilizado pelo desempenho; como e para quem o desempenho obtido é reportado publicamente; além de indicar os principais desenvolvimentos recentes sobre o tema.
Gobernando para obtener resultados en un mundo globalizado y localizado
Authors: Shah Anwar
Published: February 2020

El artículo trata tres cuestiones complementarias relacionadas a la gobernabilidad en los países en desarrollo: la globalización, la localización y la gestión y evaluación orientadas a la obtención de resultados. La globalización, la revolución de la información y la localización están ejerciendo gran influencia en la gobernabilidad económica tanto en el mundo industrializado, como en el mundo en vías de industrializarse. Con la globalización, cada vez resulta más evidente que los “Estados-nación son demasiado pequeños para afrontar cuestiones esenciales de la vida, y demasiado grandes para afrontar cuestiones menores.” Los Estados-nación pierden con rapidez el control de algunos sectores que eran tradicionalmente objeto de control y regulación, como el comercio exterior, las telecomunicaciones y las transacciones financieras. Con la revolución de la información, los gobiernos están experimentando una disminución en su capaciadad de controlar el flujo de bienes y servicios, ideas y productos culturales. La localización, en un realineamiento con las expectativas de ciudadanos cada vez más informados y participativos, lleva a una adquisición de poder en ciertas áreas, a la vez que se produce un fortalecimiento de élites locales en otras áreas. La gestión y la evaluación orientadas a la obtención de resultados (Results Oriented Management and Evaluation — ROME) están enfrentando a la cultura burocrática y política con el modelo del ciudadano-cliente, y la responsabilidad (accountability) con los resultados.
Auditoria de gestão e estratégia no setor público
Authors: Freitas Carlos Alberto Sampaio de
Published: February 2020

Auditoria de gestão é uma modalidade da auditoria de resultados que analisa as estruturas, os sistemas e as práticas gerenciais de uma organização ou de um programa, com a finalidade de oferecer subsídios à melhoria desses elementos, partindo do pressuposto que a referida melhoria propiciará o aumento do nível de eficácia, eficiência e efetividade do auditado. O objetivo do presente artigo, além de evidenciar a importância da auditoria de gestão para o fortalecimento da capacidade gerencial do setor público, é o de tentar construir um arcabouço lógico que abrigue todas as possíveis dimensões que podem ser exploradas em um trabalho dessa espécie, voltado especificamente para a gestão estratégica de organizações e programas públicos.
Los Modelos de Orientación Estratégica (MOEs): una adaptación del enfoque estratégico para el rediseño organizativo en las administraciones públicas
Authors: Ramió Carles , Salvador Miquel
Published: February 2020

A partir de la segunda mitad de los años 90, y mientras se desarrollaba la discusión sobre qué actividades deben ser realizadas desde el sector publico, muchas administraciones se movían en un contexto de programas de modernización en constante revisión y de planes estratégicos que se mantenían como referencias. Paralelamente, y para dar respuesta a los retos que planteaban un entorno cada vez más complejo y cambiante, muchas administraciones optaban por la introducción de técnicas de gestión privadas, sin sopesar suficientemente su adecuación y validad a la realidad organizativa del sector público. Esta traslación casi mimética llevó a fracasos y fue fuente de frustración em diversas áreas — por ejemplo los intentos de introducir la dirección por objetivos, las modificaciones en los mecanismos de presupuestación o la propia planificación estratégica.
Escolas de governo como centros de excelência em gestão pública: a perspectiva da ENAP — Brasil
Authors: Pacheco Regina Silvia
Published: February 2020

O papel das escolas de governo tem evoluído no contexto das reformas gerenciais do setor público. Se sua origem foi em geral marcada pelo propósito de formar a futura elite burocrática, tendo como referência os modelos francês e alemão, seu desafio hoje é capacitar os quadros existentes, sobretudo gerenciais e dirigentes, e formar novos profissionais para o setor público que se engajem na superação da cultura burocrática e no exercício dos valores republicanos.
Auditoria de desempenho governamental e o papel de Entidades Fiscalizadoras Superiores (FES)
Authors: Gomes Marcelo Barros
Published: February 2020

O presente trabalho é uma tentativa de fornecer uma argumentação (Dunn, 1994; Hood e Jackson, 1991; Walton, 1992; Majone, 1989; Barzelay, 2000) sobre recentes políticas de gerenciamento público de auditoria e avaliação conduzidas por Entidades de Fiscalização Superior (EFS). Tais políticas vêm refletindo a doutrina de que organizações públicas de controle externo da burocracia estatal devem balancear e integrar duas espécies de accountability democrática: accountability de conformidade e accountability de desempenho (Light, 1993:14; Barzelay, 1997:384; Pollitt et al., 1999: 15; Hood et al., 1999: 6). Nesse contexto, o trabalho busca fornecer um quadro argumentativo, confiável e claro, sobre os processos de auditoria de desempenho na esfera governamental. Argumenta- se que uma abordagem ao estudo de auditoria de desempenho, na condição de recente fenômeno verificável em várias administrações públicas nacionais, deve contemplar três dimensões — a dimensão política, a organizacional e a gerencial — que dão forma e limitam os trabalhos de auditoria das EFS.
Melhores práticas na modernização do Estado
Authors: Jann Werner , Reichard Christoph
Published: February 2020

Este artigo resume os primeiros resultados de um projeto de pesquisa internacional comparativa que avalia as mais importantes realizações da modernização dos Estados centrais em diferentes “países reformistas” ocidentais. Baseado em relatórios dos países por um número de conhecidos especialistas em administração pública e gestão pública da Dinamarca, Países Baixos, Nova Zelândia, Suécia, Suíça, Reino Unido e Estados Unidos, novas práticas, que evoluíram de maneira similar em diferentes países, com tradições administrativas obviamente muito diferentes, culturas e caminhos de reforma, e que parecem funcionar, são identificados e analisados. A principal ênfase é na implementação, nos processos e nas práticas reais e no impacto de inovações em áreas claramente definidas de políticas públicas e/ou projetos, e não nos programas e estratégias gerais de modernização. O texto concentra-se em três descobertas principais: em uma nova lógica de direção no nível do governo central (agencificação e direção contratual), nas inovações no campo do pessoal (normalização e orientação para a performance nos sistemas de pessoal) e na gestão financeira (orçamento e controle). O estudo conclui com algumas observações sobre estratégias de implementação (política administrativa) e com algumas experiências gerais deste tipo de esforço internacional cooperativo de pesquisa bastante incomum, baseado mais no material disponível e no julgamento esclarecido que em um avançado desenho de pesquisa.
O dilema do controle e a falha seqüencial nas reformas gerenciais
Authors: Rezende Flávio da Cunha
Published: February 2020

As políticas de reforma administrativa são casos clássicos de políticas que falham seqüencialmente. Reformas são iniciadas; todavia, estas se defrontam com problemas de implementação e são usualmente abandonadas, modificadas ou terminadas. A experiência contemporânea de reformas administrativas nos diversos Estados nacionais representa um legado histórico de falhas seqüenciais. Este artigo discute o problema da falha seqüencial nas políticas de reforma administrativa, apresenta um amplo conjunto de explicações para tal fenômeno, e propõe uma explicação adicional ancorada na causalidade entre o dilema do controle e a falha seqüencial nas reformas. O artigo ainda discute como tal problema é nítido nas chamadas reformas gerenciais dos anos 90, as quais possuem uma contradição relativa à demanda por controle, a qual produz, em certos contextos, incentivos positivos para a falha seqüencial. A primeira seção descreve o fenômeno da falha seqüencial nas políticas de reforma administrativa. A segunda parte se volta para apresentar o amplo conjunto de explicações disponíveis na literatura sobre tal fenômeno, com atenção especial para seus mecanismos causais e principais argumentos. Na seção final, apresenta-se a explicação adicional proposta e a aplicação para o caso da reforma gerencial brasileira de 1995.