Análisis del régimen jurídico de las zonas contaminadas radiológicamente en España
Authors: Ayllón Díaz-González Juan Manuel 
Published: October 2024

Resumen:
Este artículo analiza la normativa española que regula los procedimientos legales para la declaración de aquellas zonas que se encuentran contaminadas por radiaciones ionizantes y el marco jurídico de las actuaciones de recuperación de estos espacios. El análisis es comprensivo, igualmente, de los controles a los que se somete a las actividades potencialmente contaminantes del suelo con radionucleidos. Dado que se trata de una normativa que está aún pendiente de desarrollo reglamentario para su aplicación efectiva, el artículo reflexiona sobre qué aspectos deberían regularse en ese futuro reglamento. En estos análisis, se presta especial atención a la cuestión de quién debe asumir la responsabilidad para hacerse cargo de las labores de remediación y los cometidos que en todos estos procesos tiene el Consejo de Seguridad Nuclear. El artículo aborda, también, la normativa que regula el control radiológico de estos espacios, considerados en la legislación como manifestaciones de “situaciones de exposición existente”. Por último, se examinan las principales áreas afectadas radiológicamente en España: Palomares, las Baquetas del Jarama, las Marismas de Mendaña, las balsas de fosfoyesos de Huelva, el embalse de Flix y El Hondón.

Abstract:
This article analyzes the Spanish regulations that regulate the legal procedures for the declaration of those areas that are contaminated by ionizing radiation and the legal framework for the recovery actions of these spaces. The analysis is also comprehensive of the controls to which potentially polluting activities with radionuclides are subjected. Given that this is a regulation that is still pending regulatory development for its effective application, the article reflects on what aspects should be regulated in this future regulation. In these analyses, special attention is paid to the question of who should assume responsibility for taking charge of the remediation work and the tasks that the Spanish Nuclear Safety Council has in all these processes. The article also addresses the regulations that regulate the radiological control of these spaces, considered in the legislation as manifestations of “existing exposure situations.” Finally, the main radiologically affected areas in Spain are examined: Palomares, the Baquetas del Jarama, the Mendaña Marismas, the phosphogypsum ponds of Huelva, the Flix reservoir and El Hondón.

Palabras clave: Suelos contaminados. Zonas contaminadas radiológicamente. Ley de Energía Nuclear. Actividades potencialmente contaminantes del suelo o terreno con radionucleidos. Responsabilidad por contaminación radiológica. Situaciones de exposición existente. Consejo de Seguridad Nuclear. Reglamento sobre protección de la salud contra los riesgos derivados de la exposición a las radiaciones ionizantes.

Keywords: Contaminated soils. Radiologically contaminated areas. Nuclear Energy Law. Potentially contaminating activities of the soil or terrain with radionuclides. Liability for radiological contamination. Existing exposure situations. Nuclear Safety Council. Regulation on health protection against risks arising from exposure to ionizing radiation.

Índice:
1. INTRODUCCIÓN
2. LA INAPLICACIÓN DE LA NORMATIVA GENERAL EN MATERIA DE CONTAMINACIÓN A LAS ZONAS CONTAMINADAS RADIOLÓGICAMENTE
3. LA REFORMA DE 2008 DEL REGLAMENTO DE INSTALACIONES NUCLEARES Y RADIACTIVAS EN RELACIÓN CON LAS ÁREAS CONTAMINADAS RADIOLÓGICAMENTE
4. LA REGULACIÓN DE LA DECLARACIÓN DE ZONAS CONTAMINADAS RADIOLÓGICAMENTE EN LA LEY DE ENERGÍA NUCLEAR
4.1. Cuestiones preliminares
4.2. Análisis de la modificación de la LEN efectuada en 2022
4.2.1. Los conceptos de “suelo o terreno contaminado radiológicamente” y “suelo o terreno con restricciones de uso”
4.2.2. Las actividades potencialmente contaminantes del suelo o terreno con radionucleidos en la reforma de la LEN
4.2.3. Las declaraciones de “suelo o terreno contaminado radiológicamente" y de "suelo o terreno con restricciones de uso" en la reforma de la LEN
4.2.4. El ejercicio de la potestad sancionadora en relación con los suelos o terrenos contaminados radiológicamente
4.3. Un completo incompleto
4.3.1. Las actividades potencialmente contaminantes del suelo o terreno con radionucleidos
4.3.2. Los procedimientos de declaración de suelos o terrenos contaminados radiológicamente o con restricciones de uso
4.3.3. Las recuperaciones voluntarias
4.3.4. La restauración de los suelos
4.3.5. Publicidad registral y transparencia
4.3.6. Reflexiones finales
4.4. La cuestión competencial en la reforma de la LEN de 2022
5. EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR CONTAMINACIÓN RADIOLÓGICA
5.1. Los sujetos responsables
5.2. Responsabilidad objetiva vs responsabilidad subjetiva
5.3. El plazo para exigir la responsabilidad
5.4. La necesidad de contar con una garantía financiera
5.5. Límites de cuantías y prelación de indemnizaciones
5.6. El problema de las contaminaciones históricas
6. LA NORMATIVA ESPAÑOLA SOBRE PROTECCIÓN RADIOLÓGICA DE ZONAS CONTAMINADAS
6.1. Los antecedentes de la actual normativa: “las situaciones de exposición perdurable” en el Reglamento sobre Protección Sanitaria contra las Radiaciones Ionizantes de 2001
6.2. La Publicación 103 de la ICRP de 2007
6.3. La Directiva 2013/59/Euratom del Consejo, de 5 de diciembre de 2013
6.4. Las “situaciones de exposición existente” en el RPSRI de 2022: cuestiones preliminares
6.5. La regulación de las “situaciones de exposición existente” en el RPSRI de 2022
6.6. La regulación del control radiológico de las zonas contaminadas en el RPSRI de 2022
6.7. La cuestión competencial en el RPSRI de 2022
7. EL PAPEL DEL CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR EN RELACIÓN CON LAS ZONAS CONTAMINADAS RADIOLÓGICAMENTE
7.1. Atribuciones del CSN para el conocimiento de la existencia de zonas contaminadas radiológicamente
7.2. Atribuciones del CSN en relación con los procedimientos de declaración de suelos o terrenos contaminados radiológicamente
7.3. Atribuciones del CSN en relación con el control radiológico de las zonas contaminadas
7.4. La Sentencia del Tribunal Supremo de 15 de noviembre de 7.4.2022 en relación con las competencias del CSN sobre zonas contaminadas radiológicamente
8. LOS FANTASMAS DEL PASADO
8.1. Palomares: casi sesenta años de espera
8.2. Las Banquetas del Jarama
8.3. Las Marismas de Mendaña
8.4. Las balsas de fosfoyesos de Huelva
8.5. El embalse de Flix en el río Ebro
8.6. El Hondón
9. CONCLUSIONES
10. BIBLIOGRAFÍA

Index:
1. INTRODUCTION
2. THE FAILURE TO APPLY THE GENERAL REGULATIONS REGARDING CONTAMINATION TO RADIOLOGICALLY CONTAMINATED AREAS
3. THE 2008 REFORM OF THE NUCLEAR AND RADIOACTIVE FACILITIES REGULATIONS IN RELATION TO RADIOLOGICALLY CONTAMINATED AREAS
4. THE REGULATION OF THE DECLARATION OF RADIOLOGICALLY CONTAMINATED AREAS IN THE NUCLEAR ENERGY LAW
4.1. Preliminary issues
4.2. Analysis of the modification of the LEN carried out in 2022
4.2.1. The concepts of “radiologically contaminated soil or terrain” and “soil or terrain with use restrictions”
4.2.2. Potentially contaminating activities of soil or terrain with radionuclides in the reform of the LEN
4.2.3. The declarations of “radiologically contaminated soil or terrain” and “soil or terrain with use restrictions” in the reform of the LE
4.2.4. The exercise of sanctioning power in relation to radiologically contaminated soils or lands
4.3. A complete incomplete
4.3.1. Activities potentially contaminating soil or terrain with radionuclides
4.3.2. Procedures for declaring radiologically contaminated soils or lands or with use restrictions
4.3.3. Voluntary recoveries
4.3.4. Soil restoration
4.3.5. Registration advertising and transparency
4.3.6. Final thoughts
4.4. The competence issue in the 2022 LEN reform
5. THE REGIME OF LIABILITY FOR RADIOLOGICAL CONTAMINATION
5.1. The responsible subjects
5.2. Objective liability vs. subjective liability
5.3. The deadline to demand responsibility
5.4. The need to have a financial guarantee
5.5. Limits on amounts and priority of compensation
5.6. The problem of historical contamination
6. SPANISH REGULATIONS ON RADIOLOGICAL PROTECTION OF CONTAMINATED AREAS
6.1. The background of the current regulations: “situations of long-term exposure” in the Regulation on Health Protection against Ionizing Radiation of 2001
6.2. ICRP Publication 103 of 2007
6.3. Council Directive 2013/59/Euratom of 5 December 2013 “Existing exposure situations” in the 2022 RPSRI: preliminary issues
6.4. The regulation of “existing exposure situations” in the 2022 RPSRI
6.5. The regulation of radiological control of contaminated areas in the RPSRI of 2022
6.6. The competence issue in the 2022 RPSRI
7. THE ROLE OF THE NUCLEAR SAFETY COUNCIL IN RELATION TO RADIOLOGICALLY CONTAMINATED AREAS
7.1. Powers of the CSN for knowing the existence of radiologically contaminated areas
7.2. Powers of the CSN in relation to the procedures for declaring radiologically contaminated soils or lands
7.3. Powers of the CSN in relation to radiological control of contaminated areas
7.4. The Supreme Court ruling of November 15, 2022, in relation to the powers of the CSN over radiologically contaminated areas
8. GHOSTS OF THE PAST
8.1. Palomares: almost sixty years of waiting
8.2. The Jarama Site
8.3. The Mendaña Marshes
8.4. The phosphogypsum ponds of Huelva
8.5. The Flix reservoir on the Ebro river
8.6. The Hondón
9.CONCLUSIONS
10.BIBLIOGRAPHY