DEPARTMENTAL LAW-MAKING IN THE PENAL SYSTEM: A THEORETICAL AND LEGAL ANALYSIS
Authors: Марченко Дмитрий Эдуардович , Муратшина Кристина Сергеевна 
Published: August 2022

В теории государства и права существует дискуссия о месте, роли и субъектах ведомственного и локального правотворчества. Статья посвящена вопросу ведомственного правотворчества ФСИН России. Авторы дают характеристику субъектам правотворчества в уголовно-исполнительной системе, а также нормативным правовым актам, регулирующим ведомственное правотворчество в уголовно-исполнительной системе. В статье затрагивается вопрос о том, являются ли акты начальников территориальных органов, а также учреждений и органов ФСИН России нормативными. По мнению авторов, теоретической проблемой ведомственного правотворчества в уголовно-исполнительной системе является тот факт, что акты (приказы, положения, регламенты, наставления, инструкции) официально нормативной силы не имеют. Они отнесены к категории индивидуальных актов, а субъектом ведомственного правотворчества считается только директор ФСИН России. В статье делается сравнение индивидуальных правовых актов начальников учреждений ФСИН России с локальными актами работодателей, а также сравнение трудового законодательства и законодательства, регулирующего деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Авторы приходят к выводу о том, что в актах начальников территориальных органов и учреждений ФСИН России также имеются нормы права, и они незаслуженно не признаются нормативными. Этот тезис подтверждается и при сравнении указанных актов с актами работодателей (локальными актами). Косвенно появлению неточности в определении места и значения ведомственных актов в российском законодательстве способствует отсутствие федерального закона о нормативных актах, проект которого неоднократно направлялся на рассмотрение в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации.

In the theory of state and law, there is a discussion about the place, role and subjects of departmental and local law-making. The article is devoted to the issue of departmental lawmaking of the Federal Penitentiary Service of Russia. The authors characterize the subjects of law-making in the penal system, as well as regulatory legal acts regulating departmental law-making in the penal system. The article touches upon the question of whether the acts of the heads of territorial bodies, as well as institutions and bodies of the Federal Penitentiary Service are normative. According to the authors, the theoretical problem of departmental law-making in the penal enforcement system is the fact that acts (orders, regulations, regulations, instructions, instructions) in the legislation regulating the activities of institutions and bodies of the Federal Penitentiary Service of Russia cannot be considered normative legal acts. They are classified as individual acts, and only the director of the Federal Penitentiary Service of Russia is considered a subject of departmental law-making. The article compares individual legal acts of the heads of institutions of the Federal Penitentiary Service of Russia with local acts of employers, as well as a comparison of labor legislation and legislation regulating the activities of institutions and bodies of the penal system. The authors come to the conclusion that there are also legal norms in the acts of the heads of territorial bodies and institutions of the Federal Penitentiary Service of Russia, and they are undeservedly not recognized as normative.