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The Staying Power of the Legislative Status Quo: Collective Choice in Canada's Parliament after Morgentaler
Authors: Flanagan Thomas
Published: November 2009

Rational choice theory has drawn attention to the phenomenon of structure-induced equilibrium in situations of potential cycling. When there is no majority, first preference or Condorcet winner, the outcome is determined by agenda control and institutional rules of decision making. Within that context, the status quo has a special advantage because of the parliamentary amendment procedure, in which the status quo, as the default option to the bill in formal form, is not voted upon until the last stage. The unsuccessful attempts of the Canadian government of Prime Minister Brian Mulroney to respond legislatively to the Supreme Court's Morgentaler decision illustrate these general principles of rational choice. The government was unable to get legislation passed because, with cyclical configurations of opinion in both the House of Commons and the Senate, institutional rules, especially the order of voting required by the parliamentary amendment procedure, favoured the status quo.
Le lieu (dit) de la nation: essai d'argumentation à partir d'exemples puisés au cas québécois
Authors: Létourneau Jocelyn , Trépanier Anne
Published: November 2009

In this article we seek to find a way out of the antinomic debate pitting the advocates of the substantialist thesis against those who defend constructivist theories regarding the nation as a “place so named” (lieu dit). Using examples from the case of Quebec—with a view to illustrating a line of argument much more than establishing an empirical interpretation—we attempt to reconcile perspectives from a semantic of action with those from a pragmatic of action within the framework of a theory-in-progress of narraction.
Libéralisme et nationalisme: où tracer la ligne?
Authors: Bonin Pierre-Yves
Published: November 2009

Two ideologies have survived the turmoil of the twentieth century: nationalism and liberalism. It is therefore very important to confront them and to see how compatible they are. In this article the author presents and discusses the national policies advocated by the three most influential liberal schools: the neutralists, the autonomists and the nationalists.
Individual Leadership and Structural Power
Authors: Riddell-Dixon Elizabeth
Published: November 2009

This article examines the interrelationship between and the relative importance of individual leadership and structural power in promoting (or impeding) regime implementation. The theoretical debates on structural power and individual leadership are related to a particular case of regime implementation: the efforts of the Preparatory Commission on the International Seabed Authority and the International Tribunal for the Law of the Sea to make the international seabed regime operational. The article concludes that hegemonic stability theory highlights a variable—structural power—which in this case is the key determinant of the ability to exert influence. On the other hand, hegemonic stability theory fails to establish causal links and it ignores other important variables, such as the constraints imposed by changes in the domestic environments of leading states as well as in the international environment. In the pulling and hauling of international negotiations aimed at regime implementation, individuals can and do play significant roles as structural, intellectual and, most particularly, entrepreneurial leaders.
The Rise of Court Government in Canada
Authors: Savoie Donald J.
Published: November 2009

The article challenges long-established conventions about how Canada's federal government works. It argues that Cabinet has joined Parliament as an institution being bypassed. In the late 1990s, political power is in the hands of the prime minister and a small group of carefully selected courtiers rather than with the prime minister acting in concert with his elected cabinet colleagues. The article reviews the forces that have led to the rise of court government and the policy instruments and administrative tools that enable it to function. National unity concerns, the role of the media and lobbyists, as well as reforms at the centre of government and globalization, have all served to reshape how policy and decisions are made in the government of Canada. The changes hold important implications, not just for cabinet government, but also for the public service and Canadians themselves.
The Nation as a Communal Good: A Nationalist Response to the Liberal Conception of Community
Authors: Harty Siobhan
Published: November 2009

Recent work in the field of liberal political philosophy has focused on the value of cultural communities for the individual. The claim that liberal theory can give explicit recognition to the fact that individuals are rooted in a social context has produced an important debate about the preservation of minority cultures and a liberal defence of nationalism. This literature should be of interest to scholars of nationalism because liberal theorists have used concepts related to the nation, such as self-determination, in ways that go against conventional usage, and liberal theorists have made claims about the relationship of the right and the good with which some students of nationalism would disagree. This article presents a nationalist response to the liberal conception of community by developing one possible nationalist argument for the priority of the good over the right by claiming that the nation is a communal good. The author illustrates this argument with examples of the political projects of nationalists-in-government in the developed West. Liberals need not be concerned with this reality since democratic institutions will set some limits on nationalist projects by ensuring that they are the outcome of democratic processes. On this view, the importance of self-determination is that it provides the context for the creation of institutions for a debate about the relationship of the right and the good. Self-determination does not, as some liberal nationalists argue, constitute an automatic right to cultural preservation.
Policy Communities and Policy Divergence in Canada: Agro-Environmental Policy Development in Quebec and Ontario
Authors: Montpetit Éric , Coleman William D.
Published: November 2009

Despite what would appear to be pressures for policy convergence in Canada due to growing continental integration and market competitiveness, agro-environmental policies in the provinces of Quebec and Ontario have become increasingly divergent over the past decade. Quebec's policies are comprehensive, coercive in approach and intrusive in the production process; those in Ontario, while comprehensive, rely more on industry self-regulation and shy away from intruding significantly into farming practices. Three institutional factors help explain this policy divergence. First, Quebec's main environmental act enabled the Ministry of the Environment to participate in the agro-environmental policy community's “subgovernment,” while the Ministry of the Environment in Ontario remained in the “attentive public.” Second, the agricultural policy network in Ontario took on many attributes of closed bipartite corporatism during the 1990s, thereby enhancing the power potential of Ontario's farmers. Third, path dependence related to policy feedback predisposed Ontario to self-regulatory approaches, but favoured strong statist policies in Quebec. The combination of these institutional differences creates distinct negotiation settings in the two provinces. Consequently, in Ontario, policy discussions tend to focus on wealth generation to the exclusion of distributive justice, while in contrast, Quebec's institutions focus more on distributive issues, perhaps at the expense of aggregate value creation.
Gains linguistiques anticipés et appui à la souveraineté du Québec
Authors: Nadeau Richard , Fleury Christopher J.
Published: November 2009

This article compares various indicators in order to establish the weight of linguistic considerations in the constitutional choices of francophone Quebeckers. This comparison is made within a model which also takes into account the respondents' feelings of attachment to Quebec and Canada and their expectations of sovereignty's economic consequences. The results show that an adequate measure of the expected linguistic gains associated with sovereignty must take into account both the comparative and prospective dimensions of these expectations. The use of one such measure confirms the often-stated but previously unproven thesis that linguistic considerations play a crucial role in Quebeckers' constitutional choices.
The Party Agenda Model: Election Programmes and Government Spending in Canada
Authors: Pétry François
Published: November 2009

Multiple regression analysis is used to test the existence of a link between the programmes of the Progressive Conservative, Liberal and New Democratic parties and subsequent government spending priorities. The analysis shows that the programme of the governing party is a poor predictor of government policies. Instead, public expenditures have been sensitive to changes in the programmes of opposition parties. The analysis also shows that government spending priorities in some important policy areas have been more sensitive to opposition party programmes when the popularity of these parties was rising. While public support has favoured the Liberals for most of the period of analysis, the fragile nature of this support has left the governing Liberals uncertain about their prospects of subsequent victory at the polls. This uncertainty has led the governing Liberals to compromise with the Progressive Conservatives on some issues and to mirror the proposals of the New Democratic party on other issues.
Bagehot, the Crown and the Canadian Constitution
Authors: Smith David E.
Published: November 2009

Through his writings, Walter Bagehot gave order and meaning to the institutions of parliamentary government.The English Constitution(1867) acknowledges the Crown as centrepiece but relegates it to the category of symbol. Institutions, Bagehot said, were “dignified” or “efficient” according to their constitutional function, and the Crown was the apotheosis of a dignified element. By contrast, the author argues that the Crown is an integral part of a practical form of government in Canada, and advances as proof three areas of Crown influence: representation, information and participation. The discussion concludes by noting the relevance of the Crown for the study of Canadian federalism.
Quebec Block Voting and the Canadian Electoral System
Authors: Bakvis Herman , Macpherson Laura G.
Published: November 2009

This article examines two contrasting views of Quebec block voting in federal elections. One view has it that the Quebec electorate tends to behave in a monolithic fashion; the other, put by Cairns in 1968, claims that this phenomenon is “a contrivance of the electoral system, not an autonomous social fact.” The evidence shows that block voting, namely, the degree to which an electorate mobilizes behind the largest party, is much more pronounced in Quebec than it is in other provinces, and especially when compared to that in Ontario. Quebec is also more likely than Ontario to determine which party forms the government. The tendency of the electoral system to magnify seat allocations to the largest party, however, is only marginally greater in Quebec relative to Ontario. At the same time, the composition of the Quebec “block” vote has varied considerably over time; it has not always been a distinctively francophone phenomenon. The article further challenges the assumption that the single-member plurality system is inherently inferior to proportional representation as a means of securing the protection of minorities in ethnically diverse societies.
Francis Bacon on the Political Dangers of Scientific Progress
Authors: Studer Heidi D.
Published: November 2009

Technological progress has brought some political difficulties: we have both too much power and too little control. Francis Bacon, a principal promoter of science and technology, was not naive about the uses to which the conquest of nature would be put; they may not all be good, humane and charitable. He was not uniformly optimistic about the result being “the relief of man's estate,” even though that is the overwhelming rhetorical thrust of his major writings. Bacon actually rejected many of our currently offered “solutions” for controlling science as being hopelessly impolitic and improvident. This is revealed in a little-known chapter, entitled “Daedalus,” in one of his most comprehensive political works, Of the Wisdom of the Ancients. He provides timely lessons for us to consider now, entering the twenty-first century.
Hegel's Conservative Liberalism
Authors: Cristi F. R.
Published: November 2009

Hegelian scholarship is rent between conservative and liberal interpretations of Hegel's political philosophy. These one-sided interpretations miss his attempts to reconcile freedom and authority. Conservative liberalism, I submit, rightly describes his posture. A dialectical procedure allows Hegel to derive rationally a conservative State from the liberal principles embodied in market society. The key to this dialectical derivation lies in the spontaneous order that springs naturally from the self-seeking behaviour of individuals. Hegel's realization of the negative ethical value generated by that spontaneous order, and the failure of corporations to discipline the business classes, prompts the powerful role he confides to the State and its monarch.
La démocratic semi-directe en Suisse: entre la théorie et la réalité: 1879–1987
Authors: Eschet-Schwarz André
Published: November 2009

The semi-direct democracy in Switzerland during the period 1879-1987 is a favourable ground for checking some assumptions related to the theory of participatory democracy such as those involving the inherent characteristics of the popular majority. This article presents a comparative description of the specific features of the referenda votes and general elections in representative democracies. Some aspects of the political behaviour in the Swiss cantons and at the federal level are analyzed as are the fluctuations in referenda participation in relation to institutional factors, competition intensity and the number of signatures collected. Different aspects of amicable agreement democracy, the functioning of interest groups and their relationship to the level of participation are subjects of comprehensive discussion.
Coups, Earthquakes and Hostages? Foreign News on Canadian Television
Authors: Hackett Robert A.
Published: November 2009

Foreign news coverage on Canadian national television was content analyzed in light of Third World criticisms of Western news agencies. Using a sample of CBC and CTV national English-language newscasts in 1980 and 1985, four hypotheses were considered: (1) the geographical distribution of foreign news is highly concentrated, focussing on the West and regions of violence involving Western interests; (2) news from the industrialized West and from the Third World tends to be characterized by different formats and topics; (3) differences between networks are limited; and (4) differences between the two years studied are minor. The results support these hypotheses, with the partial exception of the fourth one, to the detriment of the image of the Third World on Canadian television.
Representations in Crisis: The Roots of Canada's Permeable Fordism
Authors: Jenson Jane
Published: November 2009

This article utilizes the “regulation approach” in order to rethink the origins and resolution of crisis. It provides an account of the political conflicts of the 1930s and 1940s which gave rise to a model of development in Canada which can be labelled “permeable fordism.” Rapid economic growth after the Second World War had specific national traits but these were based on wage relations and macro-economic policies similar to other countries which have been labelled fordist. The political compromise of Canada's “fordism” was, in contrast, quite different. The compromise was based on a new national discourse more than on one stressing the capital-labour relationship and organized by class-based parties. The article demonstrates how these differences were rooted in the political conflict of the 1930s and 1940s, the moment when the earlier model of development came apart around the challenges posed to Canadian federalism by the Depression and the Second World War.
Un réexamen de la loi de Converse sur le lien entre le degré d'information politique et la mobilité de court terme de l'opinion
Authors: Nadeau Richard , Guay Jean H.
Published: November 2009

This study proposes an empirical test of a classical hypothesis formulated by Philip Converse about the link between political information and opinion change. The study departs from previous ones on three aspects: (1) it is conducted outside the electoral field; (2) political information—the key variable of the analysis—is directly measured and is issue specific, and (3) the test of Converse hypothesis is carried through the utilization of a quasi-experimental design. The results—based on a sample of students expressing opinions about the Canada-USA free trade agreement—exhibit the expected non-linear relation between the individual's level of political information and his propensity to change opinion. This conclusion suggests that particular groups could be more sensitive to political information flows.
The Revitalization of United States Aterritorial International Logic: The World Before and After the 1989 Invasion of Panama
Authors: Sutley Stewart
Published: November 2009

This article suggests the existence of two rival solutions to the political problem of territorial possession and appropriation among states. If we take territorial control as the analytical starting point, it is possible to examine the evolution, over the last two centuries, of two divergent solutions to this issue. The nineteenth-century European response of supreme sovereignty within the context of a true community of states may be contrasted with that of the comity of republican American states sharing a moral vision and, more recently, US refinements of an aterritorial logic. The US invasion of Panama in 1989 may be understood as marking the resumption of the historical rivalry between these two logics and the widening of the application of US state practices and principles. Tracing the expansion of the American logic in this way helps to explain the greater focus among states on problems of economic production and distribution and the lesser focus on territorial appropriation.
How Do Peaceful Secessions Happen?
Authors: Young Robert A.
Published: November 2009

This study is a comparative survey of the political processes through which peaceful secession has taken place. The main focus is upon Singapore-Malaysia, Austria-Hungary and Norway-Sweden, though some attention is paid to other cases, including Czechoslovakia. The object is to derive, inductively, a set of empirical generalizations about the politics of the transition from a union or federation to two or more sovereign states. The article presents 13 such generalizations. Each is discussed and shown to hold in the various cases. Together, they comprise the pattern of politics that characterizes instances of peaceful secession
Left/Right Orientation and Political Attitudes: A Reappraisal and Class Comparison
Authors: Langford Tom
Published: November 2009

In this article the author proposes a schema conception of belief system structure, and employs confirmatory factor analysis, to investigate the connections between Left/Right Orientation and a range of policy-centred and operation-of-government attitudes. Contrary to the results of some earlier research, this study finds that Canadians' morality beliefs are moderately consistent with their evaluations of left and right. The examination includes education and class differences in the ideological integration and range of political belief systems. The major difference between workers and other classes is congruent with the notion that workers possess a dualistic political consciousness.
Pendulum Policy: Natural Gas Forecasts and Canadian Energy Policy, 1969–1981
Authors: Robinson John Bridger
Published: November 2009

Major energy policy decisions are usually based in part upon forecasts of energy supply and demand. However an examination of the Canadian National Energy Board's forecasts of natural gas supply and demand over the last decade indicates that these forecasts were not a reliable basis for policy decisions. An analysis of the policy context underlying those forecasts reveals that they were not neutral “best guess” estimates of future supply and demand, but instead closely reflected the policy context and major project proposals of the time. The reasons for this are rooted in the nature of forecasting techniques and the way that they are used by decision-makers. This, it is argued, has important implications for the use of energy forecasting in policy planning.
Relations Among Core Capitalist States: The Kautsky-Lenin Debate Reconsidered
Authors: Holloway Steven K.
Published: November 2009

This note reviews several recent developments in the Marxist “theory of the state” controversies with the hope of clarifying what those theories have to say about the international behaviour of core nations. It returns to the Kautsky-Lenin Debate over Ultra-imperialism and attempts to show its relevance to the recent Wallerstein “World Systems Debate.” The theoretical difference between Kautsky and “neo-Kautskyite” writers is demonstrated by introducing a two dimensional analytic construct of relations among core states. The discussion of “relative autonomy” points out a major ambiguity which now exists in the “instrumentalist-structuralist” controversy. The note should be useful to Marxist researchers on the theory of the state, comparativists interested in the autonomy of the modern state, and international relations scholars interested in the World Systems debate.
Note on the “Alternation” of French and English Leaders in the Liberal Party of Canada
Authors: Regenstreif Peter
Published: November 2009

Bien qu'on ne l'ait jamais établi explicitement dans les traités de politique canadienne, il règne une large croyance au sujet de la tradition d'une alternance entre leaders d'origine française et anglaise à la tête du Parti libéral du Canada. Cette note examine les opinions à cet égard des délégués au congrès de leadership du Parti libéral des 4–6 avril 1968. Elle se fonde sur les réponses données à une section d'une enquête, faite à différents niveaux, à la mi-mars 1968. L'échantillonnage était de 215 délégués sur 2475.

Tandis que 61 pour cent des délégués compris dans l'échantillonnage étaient d'avis que la tradition avail déjà existé, 58 pour cent opinèrent que ce n'était pas une tradition valable. Les délégués de langue anglaise étaient encore plus enclins à s'opposer à la tradition que ceux de langue française. Davantage, parmi ceux qui estimaient qu'il s'agissait là d'une tradition valable, seulement 43 pour cent furent d'avis qu'il fallait la maintenir. Ainsi nous avons la preuve que, bien que le choix de Pierre Elliott Trudeau semble prolonger une tradition apparente, les délégués qui Font élu voulaient rompre la tradition.
Acculturation ou assimilation: technique d'analyse et tentative de mesure chez les Franco-ontariens
Authors: Comeau Paul-André
Published: November 2009

In describing the nature of an ethnic minority, the author distinguishes between two concepts: assimilation and acculturation. The former is the end result of a minority's contacts with the society in which it exists and through which it has lost its cultural heritage; the latter can be conceived of as a dynamic process, through which the individual is constantly absorbing, in various degrees, the norms, values and customs of the majority.

On the basis of this notion of acculturation the author has devised a simple instrument permitting the measuring of the degree to which various minorities have adhered to the total (majoritarian) society. Two criteria, a person's educational background and his use of language, are utilized to place an individual on a graph, showing the degree to which he is part of the majoritarian or minoritarian community.

The data required were collected through a questionnaire administered to two samples of Franco-Ontario school children, one in grade eight, the other in grade twelve. There were 2,900 respondents drawn from five different regions of Ontario.

The principal findings are that there are marked differences in the degree of acculturation of Franco-Ontarians in the different regions (the score usually ranged from 20 per cent to 80 per cent), and that over 43 per cent of the school children were in fact undergoing the process of acculturation.
Personality and Decision-Making: John F. Kennedy in Four Crisis Decisions
Authors: Mongar Thomas M.
Published: November 2009

L'article vise à préciser le rôle de la personnalité dans la dynamique politique. On a considéré que la personnalité est un paramètre significatif (a) lorsque les agents politiques sont en position et ont les moyens d'exercer une influence stratégique sur le processus politique et (b) s'ils sont momentanément dégagés des impératifs de l'éthique et de la raison qui tendent à banaliser le comportement humain. La décision prise par un chef d'Etat moderne, lors d'une crise, correspond à une telle conjoncture.

L'auteur assume au départ que les situations qui exigent la formulation d'une politique sont fréquemment porteuses de caractéristiques en harmonie avec la personnalité et susceptibles, de ce fait, de ramener le circuit décisionnel du système politique aux éléments de thérapie associés aux réactions psychiques du gouvernant. Pour vérifier le valeur heuristique de cette hypothèse, on a groupé, selon diverses conjectures, des faits révélateurs de la personnalité, chez Kennedy, d'après les exigences d'un modèle cybernétique. Après quoi fut examiné le rôle hypothétique des facteurs spécifiques à quatre décisions.

L'étude révèle que la personnalité de Kennedy suivait un seul schème de motivation et que ce schème était différemment affecté par deux aspects dans chaque décision à prendre. Placé devant ce qui lui semblait être la perspective de régler une affaire (l'affaire cubaine et la crise de l'acier), il réagissait positivement, de manière à rétablir l'image qu'il se faisait de lui-même; placé devant un problème auquel il n'entrevoyait pas de solution (l'affaire de la Baie des Cochons et le cas Meredith), il se retranchait dans l'expectative. Une réaction positive se trouvait done à intensifier chez lui le besoin d'agir, alors qu'une réaction attentiste réduisait de fait ce besoin. La différence de résultat (succès ou échec) s'expliquait par le fait que ses mécanismes de réglage (pessimisme, prudence et scepticisme) affectaient chaque situation de façon identique: une réaction aggressive se trouvait ramenée à des proportions manœuvrables, ce qui entraînait des programmes d'action adaptés; une réaction défaitiste se trouvait amplifiée au point de le confiner à des stratégies marginales et inadaptées.
The Case against the Canadian Charter of Human Rights
Authors: Smiley Donald V.
Published: November 2009

L'article assume que la protection des droits de l'homme est la fin du gouvernement. Cependant, le contenu des droits reconnus change rapidement dans des domaines tels que l'intimité, les méthodes légitimes de mise en application de la loi, l'égalité devant la loi, etc. La proposition faite par le gouvernement fédéral en février 1969, d'une charte des droits intégrée dans la constitution est à la fois mal fondée et inadaptée aux besoins présents et futurs. Elle ne précise pas de façon explicite que l'effet principal de la charte serait de transférer des assemblées législatives aux cours le pouvoir de rendre finales et impératives les décisions concernant certaines politiques, non plus qu'elle ne scrute la capacité du système judiciaire canadien de prononcer de tels arrêts. La définition des droits de l'homme par la méthode juridictionnelle est, au Canada, limitée, sporadique et inégalement accessible à tous. Le positivisme qui caractérise nos cours les empêche de rendre des arrêts vraiment efficaces en matière de politique et de garantir l'intelligibilité de ces arrêts par le public. La charte ne ferait qu'entraîner le nouvelles ambiguïtés sur les droits reconnus par la loi, tant qu'ils n'auraient pas fait l'objet de traditions interprétatives et pourrait miner la réputation d'impartialité du système judiaire. Surtout, l'intégration des droits dans une constitution dont les procédés d'amendement sont particulièrement inflexibles, handicaperait l'avenir de formules actuelles, en matière de droits reconnus dont le contenu est appelé à changer.
Interpretation vs. Criticism: A Rejoinder to Professor Crowley
Authors: Macpherson C. B.
Published: November 2009

Professor Crowley's “Comment on Professor Macpherson's Interpretation of Friedman's Capitalism and Freedom” is beguilingly titled. But my article was not an “interpretation.” Interpretation is an exercise which, as Professor Crowley rightly implies, involves reading some assumptions into the text that is being interpreted. What I offered, on the contrary, was logical criticism of quite specific arguments of Friedman's, criticism which did not depend on speculation about his unstated assumptions. It is Professor Crowley who offers an interpretation, both of Friedman and of me, based on speculation about our assumptions. It is interesting, but it does not constitute the criticism of my arguments that Professor Crowley thinks it does. I have no quarrel in principle with speculation about assumptions: I am the last person to deny the usefulness of reading between the lines where that is necessary to clarify a text. But Friedman's text is quite clear. I thought mine was too: at least I addressed myself directly to Friedman's. Professor Crowley does not address himself as directly to mine. His criticism is sometimes not a criticism of what I wrote, but of what he, diverted by his own speculations, thought I must have meant (or of what he would have meant if, inconceivably, he had written what I wrote).
La démarche critique d'Herbert Marcuse ou un nouveau type de critique sociale
Authors: Solasse Bernard
Published: November 2009

Herbert Marcuse owes his notoriety primarily to the loud echoes evoked by his words among American and European student militants; he is in danger of becoming their first victim as is the wont of fashionable men and ideas.

But the real interest of his intellectual approach lies elsewhere, in his unceasing and relentless efforts to criticize advanced industrial societies which he judges to be repressive; to explain the mechanisms through which this repression is internalized, thus blocking any perspective allowing for radical change; and to found a new type of industrial society, compatible with, and favourable to, the “liberation” of man.

This paper retraces the main lines of this intellectual development, stressing particularly its philosophical foundations and its innovations with respect to the sources from which it is derived.
Structuredes « fonctionnalismes » en science politique
Authors: Bergeron Gérard
Published: November 2009

Even if “functionalism” is a relative newcomer to the study of politics, its theoretical roots are in the classics of political science. Thus it is ironic to note that the political theorists who have reintroduced the notion of functionalism have relied upon models inspired by anthropological and sociological theory.

Every functionalist approach is fundamentally holistic and system-oriented. Functionalist theorists may be in error when they deny their common origin, whether direct or metaphorical, in biology. If “the great curse of functionalism is its ‘ism,’ the least of its weaknesses is its plural.” There is more than one functionalism. With respect to political science alone, the author considers the contributions to functional theory of Ernst Haas, Karl Deutsch, David Easton, Gabriel Almond, and Amitai Etzioni.

An outline of the author's own research is then presented in the light of the works considered. He argues for a more rigorous functionalism – a “functionalism of functions” which would be derived from specificallypoliticalbehaviour, rather than cross-disciplinary borrowings from other sciences that are theoretically more fertile. The ideal would be the development of apolito-logiqueof the emergence of political from social phenomena which would depart from the core or nerve centre of political functioning: the interplay of the four essential functions of government, legislation, administration, and adjudication.

Although they are usually differentiated, political and social systems overlap and are interdependent. It is useful to consider them as a single organism, responsive to internal as well as external exigencies. With the notions offunction, level, perspective,andfieldof analysis, the author indicates how one can move from a model of the functions of the State(Fonctionnement de l'état)to a dynamic conception of the state in operation(L'état en fonctionnement).Finally, the author emphasizes the importance of not denying the political, but of remaining at the level of the political, in order to achieve the greatest theoretical success.
The Fishermen's Vote in Newfoundland
Authors: Copes Parzival
Published: November 2009

Le vote des pêcheurs à Terre-Neuve

Nous tenterons de voir ici comment le pouvoir politique du premier ministre de Terre-Neuve, J. R. Smallwood, se trouva raffermi, de façon capitale, par le vote collectif et massif des pêcheurs en sa faveur. Monsieur Smallwood semble avoir réussid à mobiliser ainsi ce groupe d'électeurs pour lui, grâce aux facteurs suivants qu'il a su utiliser habilement: l'importance numérique des pêcheurs; leur mode de distribution géographique; leur état de dépendance économique; et leur manque d'autonomie et de cohésion politiques.

L'analyse montre l'affaiblissement des modes traditionnels de vote à Terre-Neuve. Ceux-ci dépendaient largement de divisions religieuses et régionales, lesquelles semblent devoir s'estomper devant un nouvel ordre industriel et occupationnel. Cette nouvelle structure est liée à l'ambivalence de l'économie, où la pêche côtière traditionnelle se trouve coupée des secteurs industriels modernes. M. Smallwood a d'apparence dirigé sa stratégic vers une consolidation du pouvoir: en s'assurant, d'une part, le soutien politique du secteur traditionnel de la pêche; tout en poursuivant, d'autre part, des objectifs de croissance économique en s'appuyant sur les secteurs industriels modernes.

Le vote des pêcheurs fut acquis à grands frais: on dissipa les ressources économiques en dépenses visant à apaiser cette population à court terme, mais sans qu'elles rendent leur industrie viable, de façon sensible, à long terme. Les améliorations prévues s'étant soldées par un échec, la confiance des pécheurs risque maintenant de se briser. En même temps, le gouvernement fédéral exige des réformes économiques profondes, avant d'accorder toute aide financière supplémentaire à cette industrie. Ces réformes vont entraîner l'abandon de certaines techniques traditionnelles, une baisse de l'emploi et une concentration géographique plus poussée des populations de pêcheurs. Toutes ces mesures tendent à détruire le pouvoir électoral de ce groupe social, en tant que tel.
Success in Foreign Policy: The British in Cyprus, 1878–1960
Authors: Rosenbaum Naomi
Published: November 2009

Succès en politique étrangère: la présence britannique à Chypre, 1878–1960

Voici un examen de la présence britannique à Chypre à partir du modèle de prise de décision élaboré par Snyder-Paige pour l'étude de la politique étrangère.

La notion de « succès » en politique étrangère est examinée en regard de la conception que se font du pouvoir les spécialistes de la question et les hommes d'état. Le « succès » est considéré comme ce qui est acceptable à ceux qui prennent les décisions en ce domaine, acceptabilité elle-même déterminée par la façon de formuler les objectifs de telles décisions. Un pouvoir dit « négatif », empêchant l'apparition d'une conjoncture indésirable, est toujours plus probable qu'un pouvoir « positif » qui viserait à créer des conditions désirables. Par conséquent, pour la plupart des nations, leur politique étrangère a plus de chance de réussir si elle n'envisage que des objectifs négatifs. Les buts de la politique britannique à l'égard de Chypre ont été stratégiques et négatifs.

En prévenant l'enosis (union avec la Grèce) et en permettant l'engagement grec et turc è l'égard de l'île, l'accord de Londres (London Settlement) a empêché l'influence d'une grande puissance hostile sur Chypre et la méditerrannée orientale, ce qui était acceptable aux auteurs de la politique britannique. Les aspects négatifs de cet accord, en l'occurence l'occupation de l'île par les forces des Nations-Unies, n'avaient pas de rapport direct avec les objectifs fondamentaux de la Grande-Bretagne en cette affaire et n'allèrent par conséquent pas à leur encontre. Aussi, l'accord peut-il légitimement être considéré comme un succès et un exemple du type de pouvoir qui est, souvent à tort, envisagé comme la raison d'un succès.

L'article démontre également comment les hommes d'état, tout autant que les analystes de la prise de décision, ont mésinterprété le succès en politique étrangère, vu comme résultat de leur concentration sur des décisions de surpuissance en réponse aux crises militaires. Une telle croyance a pour effet d'engendrer un optimisme excessif quant aux chances de succès d'une politique et l'ignorance des conditions suivant lesquelles de moindres puissances peuvent prétendre au succès. L'auteur propose que l'étude de ce cas peut aider à comprendre non seulement la politique britannique à Chypre mais aussi certains aspects de la théorie de la prise de décision et du pouvoir, ce qui justifie, selon lui, la continuation et le renouvellement de l'utilisation des études de cas historiques comme technique propice à rendre l'étude de la politique étrangère plus scientifique.
Commentaire de la communication du professeur Arend Lijphart
Authors: Bergeron Gérard
Published: November 2009

Pendant «les événements » que nous vivons au Canada depuis une douzaine de jours, c'est d'une involontaire ironie de la conjoncture que nous soyons réinis pour discuter de l'« intégration » avec application au cas canadien – même sous Tangle tháorique…
The “Operational Code” Approach to the Study of Political Leaders: Dean Acheson's Philosophical and Instrumental Beliefs
Authors: McLellan David S.
Published: November 2009

L'article analyse la performance de Dean Acheson comme secrétaire d'état (1949–53), à l'aide d'un « code opérationnel ». En effet, une façon d'établir le rapport entre la personnalité d'un homme d'état et ses réalisations consiste à examiner ses croyances et statégies en politique.

Alexander George a suggéré dix catégories de questions relatives à la nature du politique et à l'action politique, capables de faire le lien entre les croyances d'un homme d'état et son comportement: ses « réponses » à ces dix questions constituent un « code opérationnel » et éclairent son style et ses performances.

Les dix questions se subdivisent en deux groupes, dont le premier réfère aux croyances de l'homme d'état à l'égard des problèmes philosophiques suivants:

1 Quelle est la nature essentielle de la vie politique? Quel est le caractère fondamental des opposants politiques de quelqu'un?

2 Quelle est la probabilité pour quelqu'un de réaliser ses valeurs et aspirations politiques fondamentales? Peut-on être optimiste ou doit-un être pessimiste à ce sujet?

3 Le futur politique peut-il être prévu?

4 A quel point peut-on contrôler ou dominer le développement historique?

5 Quel est le rôle de la chance dans les affaires humaines?

Le deuxième groupe de questions réfère aux croyances relatives aux moyens de l'action:

1 Quelle est la meilleure façon d'arrêter les objectifs de l'action politique?

2 Quelle est la façon la plus efficace de poursuivre ces objectifs?

3 Comment les risques de l'action politique sont-ils calculés, contrôlés et acceptés?

4 Quelle est la meilleure chronologie à suivre dans la poursuite des objectifs?

5 Quels sont l'utilité et le rôle des divers moyens aptes à une telle poursuite?

L'article vise à codifier les croyances de Dean Acheson à l'égard de ces questions et à indiquer l'impact de ces croyances sur la conduite de la politique étrangère des Etats-Unis de 1945 à 1953.
Party Decision-making: Some Empirical Observations on the Leadership Selection Process
Authors: LeDuc Lawrence
Published: November 2009

En 1967 et 1968, phénomène encore trop peu étudié, deux congrès nationaux de partis sont venus offrir aux politologues du Canada la possibilité d'une étude empirique de cet instrument de décision collective au sein des partis politiques canadiens. Comme le mécanisme de sélection des chefs de partis est graduellement passé des mains du caucus parlementaire à celles d'un congrès national, le système de représentation a généralement pu intégrer le désir des effectifs de base de jouer un plus grand rôle dans les organismes des deux principaux partis.

Parce que, au Canada, les congrès de partis utilisent le scrutin secret, il y a peu à apprendre en ce qui concerne leurs luttes internes, sauf si l'on emploie la technique des enquêtes. Les données rassemblées dans cet article ont été colligées à partir des réponses d'un échantillon stratifié des délégués libéraux à un questionnaire qui leur fut soumis immédiatement après la tenue du congrès libéral de 1968. Le but de cette recherche était de vérifier certaines hypothèses relatives à la politique interne d'un congrès national de parti, principalement celles relatives aux stratégies des délégués, à leur perception des candidats et à leur vote. L'article ten, e également de dégager l'attitude des délégués à l'égard du leadership de parti et de présenter certains facteurs du vote, surtout ceux relatifs au régionalisme et à la représentation.

Cet article étant une étude de cas de la prise de décision intrapartisane, les données rassemblées ne peuyent fournir que des bases théoriques limitées pour la généralisation de l' « univers » des congrès nationaux de partis au Canada. Néanmoins, une telle recherche sur le système des partis au Canada est fondamentalement cumulative. Les problèmes théoriques à longue portée ne peuvent être résolus que par la multiplication appropriée de telles enquêtes.
Retreat from Utopia: International Relations Theory, 1945–70
Authors: Holsti K. J.
Published: November 2009

S'il a été de bon ton, en théorie des relations internationales, de qualifier Morgenthau de traditionnaliste et de considérer les Snyder, Easton, Kaplan et d'autres comme l'avant-garde, le présent essai soutient au contraire que les principales « innovations » théoriques ont été introduites par Morgenthau et que les théories globales ultérieures – les traités qui prétendent à expliquer la totalité du domaine – n'ont d'autre originalité que d'avoir poursuivi ou développé les perceptions du maître. Tous les « globalistes » ont affirmé ou assumé (1) que le but de l'effort théorique est de permettre la généralisation, (2) que les relations interétatiques obéissent pour l'essentiel à des modèles et à des cycles, (3) que l'objet de ce secteur d'études est constitué par les bases du comportement étatique et par les schèmes de relations qui en résultent, et que (4) le monde est composé d'états-nations souverains et indépendants constituant des unités d'action sur lesquelles la recherche doit être centrée.

Centrales chez Morgenthau, ces idées ont été, pour le secteur, le paradigme directeur du dernier quart de siècle. Les travaux behavioristes des globalistes ont introduit plus de précision et de rigueur dans l'analyse sans cependant changer ou remettre le paradigme en question.

Les travaux de la dernière décennie, relatifs aux relations internationales, affichent une nette désaffection à l'endroit de la théorie générale. Les chercheurs ont abandonné l'idée qu'un système conceptuel unique puisse expliquer, de façon satisfaisante et avec quelque raffinement, même les grands thèmes du secteur. L'activité théorisante se concentre de plus en plus sur l'identification des variables et sur des phénomènes limités. L'auteur offre un certain nombre d'explications à la défaveur que connaît la théorie globale et termine son essai par la discussion de quelques problèmes posés par les études faisant appel aux méthodes empiriques plutôt qu'à des schèmes théoriques d'ensemble.
Barriers to Entry of Parties into Toronto's Civic Politics: Towards a Theory of Party Penetration
Authors: Clarkson Stephen
Published: November 2009

L'article analyse, à l'aide de la théorie micro-économique, la difficile percée des partis dans le système municipal de Toronto, traditionnellement a-partisan. Partant de l'utilisation analogique des obstacles opposés par le marché à l'apparition d'une firme nouvelle, l'auteur examine divers aspects de la première tentative sérieuse des partis d'entrer dans la lutte électorale municipale:

1 Leur intérêt consistait dans la réforme d'un système politique en état de crise croissante.

2 Le marché qu'ils voulaient investir se présentait comme un oligopole fermé qui ne pouvait être miné de l'intérieur.

3 Le régime électoral municipal, désuet et depuis longtemps restrictif à l'égard d'une représentation authentiquement démocratique, opposait un certain nombre d'obstacles majeurs au déploiement d'une campagne électorale par les partis.

4 La différenciation des partis, auprès des électeurs, était rendue difficile par suite de leurs maigres ressources publicitaires, la pauvreté de leurs assemblées publiques et la réticence des media d'information à véhiculer leur message.

5 Indifférente, confuse et satisfaite, la « majorité silencieuse » s'est largement abstenue de voter, malgré l'enjeu partisan de l'élection ou les opinions éditorialistes auxquelles elle a donné lieu.

6 Les partis n'étaient pas en position de mener une forte campagne électorale : faibles ressources financières, organisations chancelantes, candidats souvent médiocres.

7 En conséquence, le produit offert était d'une qualité douteuse ; le succès des candidats fut, en ces circonstances, remarquable mais d'avantage dû à leur position locale qu'à leur affiliation partisane.

Le modèle utilisé suggère que, leur trouée étant faite dans le système politique municipal, les partis verront s'aplanir de beaucoup les obstacles à leurs activités ultérieures, grâce à un meilleur accès à l'information et une plus grande connaissance du marché local. Il reste néanmoins qu'il faudra démocratiser les règles du jeu et différencier les partis, lesquels ne peuvent à la longue que bénéficier de la sensibilisation des citoyens à la crise urbaine.