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Assessing the results of public expenditure: program evaluation in the Canadian federal government
Authors: Jordan J.M. , Sutherland S.L.
Published: January 2008

Abstract. In an attempt to tighten up its financial systems and improve control of expenditures, the Canadian federal government has set up a new office, that of the Comptroller General. One of this Office's responsibilities is to administer the Treasury Board's policy on program evaluation, which says that all government programs should be periodically reviewed for their effectiveness in meeting goals and for the efficiency with which they are managed. The paper describes the Office's approach to program evaluation, reviews program evaluation policy in three other countries and discusses the principles and practical problems which limit the application of evaluation research. Evaluation activity in Canada is endangered in its cradle by two threats: the tendency of proponents to over‐exuberance; and the cynics' view that the activity is of such limited applicability that potential savings are negligible. A third problem is a tendency to fuse together policy‐related and management‐related assessment activity. Evaluation activity conducted from the operational management point of view which takes program goals for granted will surely result in sequences of small victories and economies. This is worth doing well. But the dramatic import of effectiveness evaluation as a ‘bottom line’ for judging the worth of whole programs — that is, as a policy tool — should not be allowed to generate false expectations about the scope for improvement in routine management of the public service.

Sommaire. En vue de fortifier ses systèmes financiers et d'améliorer le contrôle exercé sur ses dépenses, le gouvemement fédéral canadien a créé un nouveau poste, celui du Contrôleur général. Une des responsabilités de cette function est d'administrer la politique du Conseil du trésor en matière d'évaluation de programmes. Cette politique exige que les programmes gouvernementaux soient évalués périodiquement afin de déterminer leur efficacitéà rencontrer leurs objectifs ainsi que la capacité de rendement de leur gestion.

Ce document décrit l'approche du Bureau du Contrôleur général en matière d'évaluation de programmes; examine les politiques correspondantes dans trois autres pays; et discute des principes et des problèmes pratiques qui limitent l'applicabilité de l'évaluation en recherche.
Allison through the (Ottawa) Looking Glass: bureaucratic politics and foreign policy in a parliamentary system
Authors: Nossal Kim Richard
Published: January 2008

Abstract. The major proponents of the bureaucratic politics approach to the study of foreign policy making — Graham T. Allison and Morton H. Halperin — contend that the paradigm developed from the United States foreign policy making system can be applied in other national contexts. This article assesses this contention. Despite indications that both the context and structure of Canadian foreign policy making in the 1970s would suggest the applicability of the bureaucratic politics model in accounting for policy outcomes, the author notes that few students of Canada's external relations appear convinced of the paradigm's applicability or its utility in a parliamentary context. However, a brief assessment of seven aspects of the structure of foreign policy decisionmaking in Canada during the 1970s suggests that the bureaucratic politics approach is applicable in a parliamentary system. It is argued, nonetheless, that structural differences between the United States and parliamentary systems will have a substantial impact on both the tone of bureaucratic politics and the effects of bureaucratic politics on policy outcomes.

Sommaire. Les principaux partisans de l'approche dite de la « politique bureaucratique », pour l'eAtude de l'élaboration de la politique étrangère — Graham T. Allison et Morton H. Halperin — soutiennent l'un et l'autre que le paradigme développéà partir du système américain peut s'appliquer à d'autres contextes nationaux. C'est la these qui est évaluée ici. L'auteur note que certaines indications nous laissent supposer que le contexte et la structure de la politique étrangère canadienne au cours des années 1970 pourraient se prêter à une application du modèle de la politique bureaucratique pour ce qui est de l'analyse des conséquences des politiques, mais que peu de spécialistes en relations internationales canadiennes sont convaincus de la validité du paradigme ou de son utilité dans un contexte parlementaire. Cependant une brève evaluation de sept aspects de la structure de prise de décision en matière de politique étrangère au Canada pendant les années 70, semble montrer que l'approche de la politique bureaucratique est applicable à un système parlementaire. L'auteur soutient cependant que les différences structurelles entre le système présidentiel américain et le système parlementaire peuvent exercer un impact important à la fois sur le ton des politiques développées suivant le modèle de la politique bureaucratique et sur les effets de ces politiques.
The rise and fall of policy planning and research units: organizational perspective
Authors: Prince Michael J. , Chenier John A.
Published: January 2008

Abstract. Some observers have suggested the success of policy planning and research units depends upon the receptivity of the political system to rationality. Others have put forward personality traits such as ‘flair’ and ‘diplomatic style’ as the major determinants of policy unit effectiveness. Neither of these would seem to provide an adequate explanation for the Canadian experience. This paper concentrates on the profile which a policy unit might assume in any given organization. A two‐dimensional model is presented based on the degree of initiative and the degree of visibility of policy units. Against the background of the model, the experience of these units in the Canadian federal bureaucracy suggests that while most start as highly visible and proactive, they later tend toward being invisible and reactive.

With a view to the future, a distinction is made between the policy development function and the policy unit. If policy development and analysis is to survive, greater use must be made of a task force approach. If permanent policy units are to survive and be effective, they should adopt a modest role and profile.

Sommaire. Daprks certains observateurs, le succhs des services de recherche et de planification depend de la rkceptivitk du systkme politique A la rationalitk. D'autres considkr nt que des traits de caractkre tels que le a flair n ou le a style diplomatique n sont les klements dkterminants de l'efficacitb de ces services. Aucune de ces dew hypothhses ne semble expliquer totalement l'experience canadienne. L'auteur de cet expose centre ses observations sur le profil n que ces services de recherche et de planification pourraient adopter dans une organisation donnee. I1 offre un modkle bi‐dimensionnel bask sur le degrd d'initiative et le degre de singularit6 de ces services. En utilisant ce modhle, l'analyse du fonctionnement de ces services dans la bureaucratie fkdkrale canadienne semble ind quer que la plupart d'entre eux sont remarquables et font preuve de beaucoup d'initiative au dkpart mais qu'ils tendent A devenir invisibles et rkactifs par la suite. Pour l'avenir, l'auteur sugghre de distinguer entre la fonction d'klaboration de politiques et le service de recherche et de planification. D'aprhs h i, si nous voulons que cette fonction d'elaboration et d'analyse des politiques survive, il faudra gkneraliser l'approche a groupe de travail m. De plus, si les services permanents de planification et de recherche dksirent survivre et être efficaces, ils devront adopter un rdle et un profil modestes.
Stop the music: the current policy and expenditure management system in Ottawa
Authors: Loon R. Van
Published: January 2008

Abstract. The process of policy and expenditure management in Ottawa is in continual evolution. This paper examines the current system and attempts to draw some conclusions about overall directions of change. The current ‘envelope’ system is a logical outgrowth of attempts dating back at least through the 1970s to better integrate policy initiation and expenditure management considerations. The changing constellations of agencies over that period are examined as is the attempt to impose a higher level of overall coordination on the system. The current interrelationships among central agencies are outlined and some comments are made on the evolving relationships between cabinet and the agencies which support its deliberations. Finally some conclusions are attempted on the basis of the interrelationships among overall planning systems within the federal government.

Sommaize: A Ottawa, le processus de gestion des politiques et des dépenses est en évolution continuelle. L'auteur de cet exposé examine le système actuel et essaie de dégager des conclusions quant aw orientations générales de ce processus. Le système actuel de « l'enveloppe » est la suite logique des tentatives, qui remontent au moins aux années 1970, de meilleure intégration en ce qui conceme l'élaboration des politiques et les nouveaux principes de gestion des dépenses. L'auteur examine les changements dans les regroupements d'agences péndant cette periode ainsi que les efforts entrepris pour imposer un plus haut degré de coordination à l'ensemble du système. Il expose les relations actuelles existant au sein des organismes centraux et propose ses commentaires sur l'évolution des rapports entre le Cabinet et les organismes qui aident à ses déliérations. Finalement, I'auteur essaie de tirer certaines conclusions en se basant sur les rapports existant entre les divers systèmes de planification globale au sein du gouvemement fédéral.
The effect of a Charter of Rights on the policy‐making role of Canadian courts
Authors: Russell Peter H.
Published: January 2008

Abstract This paper explores the thesis that the main impact of the new constitutional Charter of Rights on the Canadian system of government is to increase the role of the judiciary in deciding how fundamental social and political values should be affected by public policy. The first part of the paper. by reviewing the significant role which trial and appeal courts already play in shaping public policy, aims at overcoming a tendency to exaggerate the change in our system of government resulting from the Charter. The second part identifies the factors which will influence the judicial response to the Charter and the policy areas in relation to which judicial interpretation will be most significant. The analysis shows that the Charter's major impacts will likely include much greater judicial supervision of police activity and centralization of policy‐making under the leadership of the Supreme Court on questions of social justice and minority‐language rights. It concludes that, while the Charter will increase Canadians' understanding of judicial policy‐making, it represents a retreat from reliance on the political process to resolve divisive social issues.

Sommaire. Le présent article examine la thèse selon laquelle le principal effet de la nouvelle Charte des droits constitutionnels sur le système de gouvemement canadien sera d'accroître le rôle du pouvoir judiciaire dans la détermination de la façon dont les valeurs sociales et politiques fondamentales devraient être affectées par les politiques publiques. La première partie de l'article passe en revue Ie rôle important que jouent déjà les tribunaux et les cours d'appel, ainsi que l'influence que ces institutions exercent sur la politique publique, ceci afin de neutraliser une tendance à exagérer les changements qu'apporterait la charte à notre système de gouvernement. La seconde partie identifie les facteurs qui pourront influencer la réponse judiciairs à la charte ainsi que les domaines politiques où l'interprétation judiciaire de cette charte aura le plus d'importance. L'analyse démontre que l'adoption de la charte entraînera des conséquences importantes, qui comprendront probablement une surveillance judiciaire des activités de la police beaucoup plus développée et une centralisation, sous la direction de la Cour suprême, de l'élaboration de politiques en matière de justice sociale et de droits linguistiques des minorités. L'auteur conclut que bien que la charte permettra aux Canadiens de mieux saisir le rôle de la Cour dans l'élaboration des politiques, elle représente un recul du recours au processus politique en ce qui concerne la résolution des questions sociales contentieuses.
Regulation and the paramedical professions: an interest group study
Authors: Boase Joan
Published: January 2008

Abstract. This article exmines the relationship between government regulation and interest group activity of two paramedical groups in Ontario: chiropractors and physiotherapists. These disciplines occupy positions vis‐à‐vis the provincial medical insurance plan opposite to those which their relationships with the medical profession would suggest. It will be argued that the employment of sophisticated pressure group tactics can be highly effective as a surrogate for medical recognition. This, in conjunction with the difficulties inherent in the exercise of lay judgment in the development of public policy toward the professions, can lead to controversial policy outputs. It will also become apparent that a close and legitimate association with the medical profession is not necessarily of benefit in the pursuit of professional recognition.

Sommaire:

Cet article examine les rapports entre les règlements gouvernementaux et les activités poursuivies par deux groupes pararnédicaux en Ontario pour défendre leurs intétrêts: les chiropraticiens et les physiothérapeutes. Du point de vue du traitement qui leur est accordé dans le cadre du Régime provincial d'assurance maladic, ces disciplines occupent des position? qui sont diamétralement opposées à ce que l'on s'attendrait à trouver compte tenu des rapports qu'ils entretiennent avec les médecins. On peut faire valoir que l'utilisation de tactiques perfectionnées propres à promouvoir les objectifs des groupes de pression peut être hautement efficace comme moyen de remplacer les avantages que confère la reconnaissance par le corps médical. Le recours a de telles tactiques, dans un contexte caractérisé par les difficultés inhérentes à la tâche que doivent accomplir des profanes chargés d'émettre un jugement lors de l'élaboration d'une politique publique à. l'égard de ces professions, peut aboutir à des résultasts qui, considérés du point de vue de cette politique, peuvent donner lieu à controverse. On pourra également constater qu'une association étroite et légitime avec le corps médical ne constitue pas nécessairement un avantage pour un groupe qui s'efforce d'obtenir la reconnaissance de son statut professionnel.
The Policy and Expenditure Management System in the federal government: the first three years
Authors: Loon Richard Van
Published: January 2008

Abstract: The Policy and Expenditure Management System (pems) inaugurated by the federal government in late 1979 is now entering its fourth year. Experience with the system indicates that it appears to operate reasonably well but that there are several issues which should be addressed as the system evolves. In particular, relationships among central agencies should be considered and the way in which the system is typically described may need reconsideration. The article suggests that pems actually consists of four somewhat independent subsystems for managing revenue‐raising and macroeconomic issues, the A‐base, major government priorities and “routine” new programs. Failure to recognize this leads to unrealistic expectations about the new world ushered in by pems and may also prove misleading when future revisions of the system are being made.

Sommaire: Le système de gestion des politiques et dépenses lancé par le gouvernement fédéral à la fin de 1979 entre maintenant dans sa quatrième année d'existence. L'expérience semble indiquer qu'il fonctionne assez bien, mais qu'il y aura différentes questions à considérer au fur et à mesure de son évolution, en particulier en ce qui concerne les rapports entre les organisations centrales; et il est possible qu'il faille repenser la façon dont on le décrit. D'après l'auteur, le s.g.p.d. se campose en fait de quatre sous‐systèmes pour la gestion des levées de fonds et des questions macroéconomiques, pour la base A, pour les principales priorités gouvernementales et les nouveaux programmes “routiniers”. La méconnaissance de ce fait entraînerait des attentes injustifiées de ce monde nouveau créé par le s.g.p.d. et pourrait aussi être une source d'erreurs lors de révisions futures.
Mandarins and kibitzers:men in and around the trenches of political power in Ottawa*
Authors: Wilson V. Seymour
Published: January 2008

Book reviewed in this article:

My Life and Work, A Happy Partnership: Memoirs of J. A. Corry.

A Man of Influence: Norman A. Robertson and Canadian Statecraft, 1929–1968.

The Ottawa Men: The Civil Service Mandarins 1935–1957.
The minister's staff: the need for reform
Authors: Savoie Donald J.
Published: January 2008

Abstract: A number of observers have of late commented on the growing influence of permanent public servants on the policy process in government at the expense of ministers and have suggested measures to rectify the situation. This paper looks at ministers' staff as a means to give ministers the capacity to provide policy directions to their departments and to assess policy advice coming from permanent public servants.

The paper describes the kind of resources available to ministers, the background of individuals in ministerial offices and the responsibilities now carried out by these offices. It then points to deficiencies in the present arrangements, if the offices are to play a strong policy advisory role. The kind of reforms necessary to give such a capacity to ministers' offices is then outlined. These reforms, it is argued, could be instituted without far‐reaching structural changes to our public administration system.

Sommaire: Récemment, certains observateurs ont attiré l'attention sur l'influence croissante que des fonctionnaires permanents exercent sur les décisions gouverne‐mentales, au détriment des ministres. Des mesures ont été proposées pour corriger cette situation. L'auteur examine ici le rôle des collaborateurs d'un ministre, qui pourraient fournir à ce dernier les ressources dont il a besoin pour orienter les activités de son ministère et évaluer les conseils des fonctionnaires permanents quant à la politique à suivre.

L'auteur décrit ensuite le genre de ressources dont disposent les ministres, l'expérience et la formation du personnel des cabinets ministériels, ainsi que les responsabilités qu'il est appeléà assumer de nos jours. Il attire ensuite l'attention sur les lacunes du système actuel et sur les moyens à mettre en oeuvre pour y remédier si l'on veut que les cabinets ministériels jouent un rôle consultatif utile dans l'élaboration des politiques. L'auteur expose alors le type de réformes à mettre en oeuvre pour permettre aux cabinets ministériels d'accomplir cette fonction. Comme il le fait valoir, de telles reformes pourraient trés bien être introduites sans qu'il soit nécessaire de modifier en profondeur la structure de notre système dadministration publique.
Le style de gestion du personnel chez les administrateurs publics et privés: une question d'efficacité?
Authors: Bordeleau Yuan
Published: January 2008

Sommaire: Au cours des vingt derniéres années, nombreuses ont été les critiques quand il s'est agi de comparer l'efficacité générale de l'administration publique par rapport à l'administration privée. Plusieurs auteurs ont attribué la plus faible efficacité de l'administration du secteur public à des objectifs organisationnels ambigus, à une absence de suivi ou dévaluation des résultats, à une valorisation moindre de l'efficacité au niveau de l'utilisation des ressources de l'organisation ou à une sensibilisation moindre face à la nécessité d'établir des contrôles de gestion. Les quelques auteurs qui se sont intéressés plus spécifiquement au style de gestion du personnel dans les secteurs public et privé ont obtenu des résultats contradictoires. C'est dans cette perspective de la problématique de l'efficacité que la présente étude aborde, de façon particulière, la gestion d'une des ressources importantes de I'organisation, soit les ressources humaines. Dans une étude effectuée auprès d' administrateurs publics et privés canadiens‐français, les résultats démontrent que les administrateurs publics semblent moins sensibilisés que les administrateurs privés à l'utilisation optimale des ressources humaines (intérêt pour leur développement et relations de support au travail) et manifestent un désir moindre d' établir différents systèmes de contrôle et de surveillance, ce qui mérite réflexion quand on aborde la problématique de l'efficacité.

Abstract: Over the last two decades, numerous criticisms have been addressed towards the efficiency of publicly versus privately administered organizations. Many reasons can be advanced to explain the poor performance of public institutions: from the lack of specificity of their objectives to a lack of evaluation; from the less efficient use of human resources to a relative disregard for the criticality of management control systems. Only a few studies have looked at the issue of the leadership styles and characteristics observed in private versus public organizations and they have yielded contradictory results. It is within this perspective that this study attempts to analyse how leaders in both organizational structures handle human resources. In a study conducted with French Canadian public and private administrators, results indicate that public administrators seem less sensitive to issues of optimal utilization of human resources (professional development and supportive attitudes at work) and appear to be less interested in establishing organizational control systems than is the case for private administrators. This provides food for thought when the question of effectiveness is considered.
The role of the professional planner
Authors: Gunton T.I.
Published: January 2008

Abstract: Planners normally perceive themselves as policy experts assisting clients in the decision‐making process. In recent years this conventional view has been criticized as being superficial and inaccurate. The purpose of this paper is to review these criticisms and to identify alternative roles for planners. In all, seven alternative roles are identified and evaluated. These include the role of planners as technocrats, public servants, referees, advocates, bureaucrats, state agents, social learners and social reformers. It is argued that although each of these alternative roles offers important insights into the nature of planning and policy‐making, they all suffer from serious weaknesses. The failure to develop an acceptable role definition, however, should be viewed positively, for it helps guard against narrowed vision caused by the dominance of a single‐role perspective. It is concluded that the search for a single role is, therefore, counterproductive and that planners should concentrate on learning what roles should be used in various situations.

Sommaire:

Les planificateurs se considèrent habituellement comme des experts en politique, dont le rôle consiste à assister leurs clients dans le processus de prise de décision. Ces dernières années, ce point de vue conventionnel a été critiqué et jugé superficiel et inexact. Le présent article a pour but d'examiner ces critiques et d'indiquer d'autres rôles possibles pour les planificateurs. Au total, sept autres rôles y sont identifiés et évalués; on distingue ainsi des rôles de technocrates, de fonctionnaires, d'arbitres, de défenseurs de causes, de bureaucrates, d'agents gouvernementaux, d'apprentis sociaux et de réformateurs sociaux. L'auteur démontre ensuite que même si chacun de ces différents rôles permet de beaucoup mieux saisir la nature de la planification et de 1'élaboration des politiques, ces derniers cornportent tous de sérieuses lacunes. Cependant, l'impossibilité de parvenir à une définition de rôle acceptable pour les planificateurs doit être considérée comme un élément positif, car cela permet d'éviter l'étroitesse de vue que cause la prédominance d'un rôle particulier. L'auteur conclut donc qu'il est vain de chercher à définir un rôle unique pour les planificateurs, et que ceux‐ci devraient plutòt concentrer leurs efforts sur l'examen des rôles à jouer dans diverses situations.
Affirmative action for women: more than a case of simple justice
Authors: Winn Conrad
Published: January 2008

Abstract: The point of departure for this essay is that society ought to equalize income between genders. However, the empirical evidence shows that affirmative action in the federal government, particularly quota hiring, is based on a false picture of the causes of the gender income gap and on an incomplete picture of the consequences of affirmative action. The gender gap is not caused primarily by employer discrimination but by educational segregation and by heavy and unequal family burdens.

The proponents of quota hiring for women overlook the unintended societal impacts of the program. In the name of equality and justice, affirmative action does injustice to low‐income women, to low‐status men, and to mothers who work at home. Affirmative action also ignores the dilemma of negative fertility and its implications for pension fundability and the ability of society to care for the aged.

The essay discusses reforms in income taxation, public pensions, education and job structure as alternatives to quota hiring. These reforms would favour women while remaining neutral between social classes and between women who work at home and women in the paid labour force. The suggested changes would not accelerate the decline in Canada's fertility rates.

Sommaire. L'auteur prend pour hypothèse que la société se doit d'égaliser les salaires entre les hommes et les femmes. Mais s'appuyant sur des données empiriques, il montre que les programmes d'action positive au gouvernement fédéral, notamment les systèmes de contingentement à l'embauche, sont fondés sur me conception erronée des causes de la disparité salariale entre les sexes et sur une image incomplète des conséquences de l'action positive. Le fossé des sexes ne résulte pas principalement d'une discrimination pratiquée par les employeurs mais de la ségrégation dam le domaine de I'éducation, ainsi que de l'inéquité dans le partage des tâches familiales.

Ceux qui préconisent l'établissement de contingentements à l'embauche pour les femmes oublient les répercussions sociétales cachées d'un tel programme. Au nom de l'égalité et de la justice, l'action positive fait preuve d'injustice envers les femmes à faible revenu, les hommes à bas statut et les mères de famille travaillant au foyer. L'action positive ignore également le dilemme des indices négatifs de fécondité ainsi que les répercussions de ce phénomène sur le financement des régimes de pension et sur les possibilités qu'a la société de prendre en charge les personnes âgées.

L'auteur étudie les réformes du système fiscal, des régimes publics de pension, de l'éducation et des structures d'emploi en tant que solutions de rechange à l'établissement de systèmes de contingentement à l'embauche. De telles réformes seraient favorables aux femmes, sans différencier entre les classes sociales, ni entre les femmes qui travaillent au foyer et celles qui travaillent à l'extérieur. Les changements suggérés n'accéléreraient pas le fléchissement de l'indice de fécondité au Canada.
The first three years in Charterland
Authors: Russell Peter H.
Published: January 2008

Abstract: An examination of judicial decisions in the first three years of the Canadian Charter of Rights and Freedoms indicates that the Charter has fulfilled neither the worst fears of its critics nor the high hopes of its supporters. Jt has produced a flood of litigation in the lower courts which has gradually bubbled up to the Supreme Court of Canada and put that institution under a good deal of stress. Undoubtedly the Charter has resulted in the transference of some political activity from the political to the judicial arena. Although Canadian judges have shown themselves to be far more prepared to give effect to the constitutional Charter than they were to the statutory Bill of Rights, Charter decisions in these first three years have not seriously eroded the power of elected legislators. Most cases have involved challenges to procedural aspects of criminal justice. Few of the successful challenges have adversely affected policy interests of contemporary governments. The coming into force of the equality clause at the end of this three‐year period could dramatically change this picture. In the meantime, the impact of the Charter on popular attitudes which many of the Charter's proponents said would be its most important effect remains unexplored.
Ministers of state to assist: weighing the costs and the benefits
Authors: Chenier John A.
Published: January 2008

Abstract: In 1970 the Ministries and Ministers of State Act established two kinds of ministers of state: the first presides over a Ministry of State, the second is specifically assigned to assist an existing minister or ministers in carrying out their statutory duties, This article examines some of the problems associated with the use of ministers of state to assist in the Canadian federal government. It lays out the models of government organization that have evolved with the adoption and increasing use of this type of minister. It then proceeds to set out some of the problems which can arise in the relations between the relatively junior ministers of state to assist, the senior minister, the departmental officials and the client groups.

The present use made of many of these ministers of state is seen in the context of attempting to have one's cake and eat it too! That is, to have the necessary bargaining, accommodation and coordination take place within the bureaucracy while at the same time seeking to increase political control. In the face of mounting temptation to employ ministers of state to assist, it is posited that more thought be given to granting them greater authority over resources through legislation. This likely would entail modifications to the Ministers of State Act. In the absence of such measures, greater attention should be paid to the mandate, location and designated clientele of these ministers; in particular, the expectations that these relatively junior ministers can be employed as effective agents of interdepartmental policy coordination should be dispensed with. Finally, it is suggested that those officials working with the minister of state to assist ought to be given the greatest amount of autonomy possible from the hierarchy of the department in order to ensure adequate accountability to the junior minister.
Analysing the associative action of business: policy advocacy and policy participation
Authors: Coleman William D.
Published: January 2008

Abstract: Generally speaking, the study of interest associations in Canada has focused upon their lobbying or pressure‐type activities. As research on these associations has proceeded, we have learned that associations play other roles than policy advocates. They also sometimes participate directly in the design, formulation or implementation of policy. This policy participant role places different organizational and strategical pressures on associations than the usual advocate role. This article defines the two different types of roles that associations might come to play, describes the structural properties that associations are likely to need to play the roles, and assesses the contradictions placed on associations involved in both roles.
Managing retrenchment in a public service organization
Authors: Robinson Ivan
Published: January 2008

Abstract: The purpose of the paper is to identify the distinguishing features of an effective approach to managing retrenchment in a public service organization. It draws on the author's experience in Alberta and makes reference to experience in the rest of Canada and in the United States. Management responses to changes in the external environment are considered under two headings: strategic and operational. Strategic responses aim to acknowledge economic reality and to increase political support by enhancing credibility and visibility. A new corporate strategy aims to position the organization for maximum effectiveness at a smaller size in the post‐retrenchment period. Operational responses emphasize communication and productivity planning. Restraint measures include voluntary staff reductions, compensation reductions and non‐voluntary staff reductions, usually in that sequence. The central operational issue is reducing staff complement and the principal dilemma is whether to encourage voluntary terminations or to select the staff to be dismissed. The outcome is a trade‐off between fairness and rationality. Ten principles of effective retrenchment management emerge from the experience discussed: 1. scan the environment; 2. acknowledge reality; 3. foster political support; 4. renew the commitment to productivity; 5. review the corporate strategy; 6. target the reductions; 7. reduce slowly; 8. seek alternatives to staff reductions; 9. balance rationality and fairness in staff reductions; and 10. communicate, communicate, communicate.
One hundred years of Quebec administrative history, 1867–1970
Authors: Gow J.I.
Published: January 2008

Abstract: Three perspectives are used in this study. First, the role of the state in Quebec has evolved in much the same way as it has in other western states, but there are special features because of the strong desire of governments for provincial autonomy and the position of the Catholic church. Second, while Quebec gradually developed a bureaucratic administration, administrative reform did not follow automatically on the growth of government activity. Third, the position of civil servants in the political system was relatively weak uutil collective bargaining and a new technocratic elite were introduced in the 1960s.

Sommaire: Cette étude s'inspire de trois perspectives. D'abord, le rôle de l'État au Québec s'est développé d'une manière comparable à celui des autres États occidentaux, mais avec des caractéristiques propres à cause de l'importance de l'autonomie provinciale et du pouvoir de l'Église. Ensuite, tandis que le Québec assiste à l'implantation progressive d'un systéme bureaucratique, la réforme administrative n'est pas une fonction automatique de la croissance des activités de I'État. Finalement, la position des fonctionnaires au sein du systéme politique est relativement faible jusqu'à Introduction de la négociation collective et d'une élite technocratique au cours des années 1960.
Management of the public sector in Japan: Are there lessons to be learned?
Authors: Borins F.
Published: January 2008

Abstract: The objective of this article is to determine whether there are any Japanese public management practices that the government of Canada might emulate. The article discusses the career paths of Japanese senior public servants and the functions of Japanese central agencies. Recruitment of the “best and brightest” by competitive examinations, lifetime employment within one department, a variety of “organizational learning” assignments for younger senior public servants, and bottom‐up decision‐making all combine to produce a senior public service of the highest calibre. The Japanese have controlled the growth of government by committing themselves to strict limits on the growth of spending, bureaucratic personnel and new organizational units. A central agency program evaluation unit and ongoing administrative reform commissions are evidence of a serious commitment to program evaluation. It is suggested that we attempt to emulate the Japanese by rotating senior officials less frequently so they can develop greater expertise within specific departments, by adopting firmer limits on bureaucratic growth and by strengthening our central agencies' program evaluation capabilities.

Sommaire: Cet article a pour but de déterminer s'il existe des pratiques de gestion publique au Japon que le gouvernement du Canada aurait intérêt à adopter. L'article examine le cheminement de carrière des fonctionnaires japonais ainsi que les fonctions des organismes centraux au Japon. Le recrutement des meilleurs éléments par l'intermédiaire de concours, l'emploi à vie dans le cadre d'un même ministère, l'affectation des hauts fonctionnaires plus jeunes à une variété de postes d'apprentissage organisationnel, ainsi qu'une chaine décisionnelle ascendante sont autant d'éléments dont la combinaison finit par produire des hauts fonctionnaires de très grande qualité. Les Japonais ont enrayé l'expansion du gouvernement en adoptant des limites très strictes pour l'augmentation des dépenses et du personnel bureaucratique et pour l'établissement de nouvelles unités organisationnelles. Une section centrale d'évaluation des programmes des organismes ainsi que des commissions permanentes de réforme administrative illustrent bien le sérieux de l'évaluation des programmes. L'article suggère qu'il faudrait essayer d'imiter les Japonais en mutant les hauts fonction‐naires moins souvent, afin qu'ils acquièrent de meilleures connaissances dans le cadre d'un ministère donnè, en adoptant des limites plus strictes à notre croissance bureaucratique, et en améliorant la capacité de nos organismes centraux àévaluer les programmes.
The private sector, the public sector and the laws of nature
Authors: Hunter Rodger
Published: January 2008

Abstract: The author analyses differences between the private and public sectors by assessing their compliance with several laws and principles considered to govern organisms and organizations in nature. Those laws and principles involve: niche overlap; types of competition; natural selection and survival of the fittest; symbiotic relationships; and maturation of ecosystems. Each biological principle is first described in layman's terms. Subsequently the ways in which the public and private sectors relate to and comply with the principles are compared and discussed. Although both sectors are found to contravene nature's laws, the public sector is found to be a frequent violator. The implications of this lack of compliance to individuals in the fields of public administration and management science are discussed. The author suggests that an understanding of biological laws is of considerable value to those attempting to explain differences between the private and public sectors as well as to public administrators in general.

Sommaire: L'auteur analyse les différences entre les secteurs privé et public en évaluant la façon dont ils respectent plusieurs lois et principes qui régissent le comportement des organismes et organisations au sein de la nature: 1. chevauchement des créneaux; 2. types de concurrence; 3. sélection naturelle et survie du plus fort; 4. rapports de symbiose; 5. maturation des systèmes écologiques. Chaque principe biologique est d'abord dérit en termes vernaculaires, puis l'étude compare et discute les attitudes des secteurs public et privé face aux principes de référence. Bien que les deux secteurs enfreignent les lois de la nature, le secteur public semble le faire fréquem‐ment. On évoque ensuite les répercussions de cette dérogation pour les personnes exerçant dans les domaines de l'administration publique et des sciences de gestion. L'auteur souligne que la compréhension des lois biologiques est extrêmement utile à quiconque veut expliquer la différence entre les secteurs privé et public, ainsi qu'aux administrateurs du secteur public en général.
Bien‐êre social ou bien‐être provincial: vers une refonte du programme de péréquation
Authors: Rabeau Yves
Published: January 2008

Sommaire: Le présent système de financement de la fédération canadienne n'incite pas les provinces qui réçoivent des paiements de péréquation à réduire leur dépendance à l'égard du gouvernement fédéral. Par ailleurs, étant donné que sa politique de transferts aux provinces et aux personnes entérine implicitement des mesures provinciales qui détériorent leur capacité concurrentielle, le gouvernement fédéral se voit obligé d'augmenter ses paiements de transferts à celles‐ci. Dans cet article, l'auteur illustre cette situation à l'aide d'une simulation de l'impact d'une hausse du PIB du Québec et des Maritimes sur les équilibres budgétaires de ces gouvernements et du gouvernement fédéral. La simulation permet de montrer l'asymétrie de réaction des budgets du gouvernement fédéral et des provinces face à une variation de l'activité. Face à cette situation, l'auteur propose une modification du régime de péréquation qui permettrait de réduire la dépendance provinciale à l'égard des transferts fédéraux. Il indique que ce mécanisme ne devrait pas dépendre de décisions politiques mais plutôt s'appuyer sur des critères économiques visant à favoriser une hausse de l'efficacitééconomique. Un tribunal indépendant devrait être chargé de faire l'application de ces principes.

Abstract: Provinces that are eligible for equalization payments are not induced to reduce their dependence on federal transfer payments. Within the existing system, the central government implicitly approves provincial measures that can lessen regional economic growth and, as a consequence, increases its payments to these provinces. In this paper, this aspect is emphasized with a simulation exercise showing the budgetary impact at the provincial (Quebec and Maritimes) and federal level of an increase in economic activity. The author then proposes a modification of the existing equalization program that would encourage provinces to reduce their dependence on federal transfer payments. This new equalization payment scheme would not depend upon political decisions but would rather be enforced by an independent tribunal.
Teleglobe Canada: Outside the (CRTC) regulatory camp
Authors: Thomas Brownlee
Published: January 2008

Abstract: This paper addresses a number of questions regarding the role of Teleglobe Canada in a rapidly changing regulatory environment. The historical reasons for Teleglobe's exclusion from CHTC regulation are looked at, together with the likelihood of its continued special status vis‐à‐vis the other carriers. Taking into consideration recent trends in international telecommunications policy, the impact of Teleglobe's denationalization on the domestic industry is also considered. Finally, recommendations are made aimed at resolving some of the issues associated with privatization. A greater role is envisaged for both the federal Communications minister and the CHTC with respect to Teleglobe. Special emphasis is placed on the need to establish a comprehensive national telecommunications policy involving greater precision with regard to overriding priorities and considerable flexibility, especially in view of the highly innovative character of the sector.
Remembering Equal Opportunity: clearing the undergrowth in New Brunswick
Authors: Young R.A.
Published: January 2008

Abstract: Two decades ago, the New Brunswick government began implementing the Equal Opportunity program, a sweeping reform of provincial‐municipal relations. It abolished the elected county governments, centralized some important functions at the provincial level, and instituted equalization in municipal financing.

Here it is argued that the EO program had redistributive aspects which were crucial in selling it politically. The drive toward efficiency, however, was more fundamental. Centralized, uniform administration was to produce static gains and also dynamic ones, as obstacles to economic growth were eliminated. Finally, the provincial government's capacity to plan and accelerate development was enhanced, so EO had great political implications. Not only did it increase the stakes of political participation at the centre, but it also promised citizens more control over policy than had existed when neither level of government could act decisively.

This internal reform had exogenous causes. New economic challenges were sensed in New Brunswick as in other provinces which essayed structural reform in order to manage them. Particularly important in New Brunswick were federal government initiatives framed as shared‐cost programs, which demanded a coherent provincial response. But it took brave leadership to push reform so far, so creatively.

Sommaire

II y a deux décennies, le gouvernement du Nouveau‐Brunswick a commence à mettré en oeuvre le programme d'accés à l'égalité, une réforme radicale des relations provinciales‐municipales. II a aboli les gouvernements de comtés élus, a centralisé plusieurs fonctions importantes au niveau provincial, et a établi la péréquation dans le financement municipal.

On soutient que le programme d'accés à l'égalité comportait des aspects redistributifs dont l'importance fut cruciale dans sa vente politique. Toutefois, le désir d'efficience a été plus fondamental. L'administration centralisée et uniforme du programme allait produire des gains statiques et dynamiques, à mesure qu'on éliminait des obstacles à la croissance économique. Enfin, comme on a accru la capacityé du gouvernement provincial de planifier et d'accélérer le développement, le programme d'accés a l'égalité a eu de grandes implications politiques. Non seulement a‐t‐il augmenté les enjeux de la participation politique au niveau provincial, mais il a également promis aux citoyens plus de contrôle sur la formulation de la politique qu'il n'en existait lors‐qu'aucun niveau de gouvernement ne pouvait agir de facon décisive.

Cette réforme interne a eu des causes exogénes. De nouveaux défis économiques se sont fait sentir au Nouveau‐brunswick, comme dans d'autres provinces et on a essayé de les gérer par une réforme structurelle. Les initiatives du gouvernement fédéral sous la forme de programmes à frais partagés, exigeant une réponse provincial cohérente, ont été particuliérement importantes au Nouveau‐Brunswick. Mais il a fallu un leadership courageux pour pousser la réforme aussi loin, avec tant de créativité.