LA TRANSFORMACIÓN URBANÍSTICA DEL SUELO NO URBANIZABLE: PROYECTOS TERRITORIALES DE INTERÉS AUTONÓMICO Y RESERVAS DE SUELO
Authors: AGUDO GONZÁLEZ JORGE 
Published: September 2021

La generación de oferta de suelo transformable urbanísticamente,
aparte de la amplia discrecionalidad de que goza el planificador urbanístico para
clasificar suelo urbanizable, se ha visto complementada con el recurso a otros instrumentos
jurídicos que legitiman igualmente la transformación urbanística del
suelo no urbanizable. Sin embargo, en los supuestos que se analizan en el presente
trabajo, esa transformación se produce con base en un importante matiz diferencial,
pues la transformación del suelo queda legitimada sin que previamente
se formalice la reclasificación del suelo no urbanizable a través del correspondiente
procedimiento de alteración del planeamiento urbanístico. Esos instrumentos a
los que hacemos alusión son, en primer lugar, los proyectos de interés regional o
supramunicipal (de denominación variable según CCAA), cuya previsión en suelo
no urbanizable es generalizada en todas las CCAA, imponiéndose sobre los planes
urbanísticos, incluso para la «generación de ciudad», eso sí, con usos específicos
como la vivienda sujeta a algún régimen de protección pública. En segundo lugar,
cabe mencionar otros proyectos similares a los anteriores, pero amparados bajo
Leyes de caso único diseñadas para dar cobertura a grandes proyectos recreativoturístico-
residenciales, otorgando soluciones jurídicas específicas ante la supuesta
inoperancia del régimen legal general y, en todo caso, con una clara intencionalidad
política. Finalmente, el último instrumento que analizaremos son las reservas
de suelo en suelo no urbanizable, pues estas reservas implican la reclasificación «tácita» del suelo delimitado por la reserva con el objeto de ser expropiado y destinado,
no sólo a grandes equipamientos e infraestructuras, sino también a la urbanización
y edificación de vivienda sujeta a algún régimen de protección pública.

Urbanistikoki aldatzeko moduko lurzoruaren eskaintza, lurzoru
urbanizagarria sailkatzeko hirigintzako planifikatzaileak daukan nahiera zabalaz
aparte, lurzoru ez urbanizagarria hirigintza aldetik eraldatzeko zilegitasuna ematen
dioten beste instrumentu juridiko batzuez ere elikatu da. Hala eta guztiz ere,
lan honetan aztertuko ditugun kasuetan, eraldaketa hori ñabardura diferentzial garrantzitsu
baten gainean zurkaiztu da, eta, horren arabera, lurzoruaren eraldaketa
zilegituta geratzen da lurzoru ez urbanizagarria berriz ere sailkatu beharrik gabe,
hirigintzako planeamendua aldatzeko prozeduraren bidez. Ahotan dauzkagun instrumentu
horiek honakoak dira. Lehenik eta behin, eskualde mailan edo udalaz
gaindi interesekoak diren proiektuak (izena aldatu egiten zaie AE batetik bestera):
lur ez urbanizagarriko aurreikuspena orokorra da EA guztietan, eta hirigintza-planen
gainetik dago, baita «hiria sortzeko» proiektuen gainetik ere, hori bai, erabilera
espezifiko batuk jartzekotan, esaterako, nolabaiteko babes publikoa duten etxebizitzak.
Bigarrenik, aurrekoen antzeko beste proiektu batzuk ere aipatu behar dira.
Antzeko kasuak dira, bai, baina kasu bakarreko legeen men sortu dira, aisialdi, turismo
eta bizitegietarako proiektu handiei bidea emateko diseinatuta, eta irtenbide
juridiko zehatzak ematen dituzte lege-araubide orokorraren eraginkortasun ezaren
aurrean, edonola ere, asmo politikoz, ukaezina da. Azkenik, aztertuko dugun azkeneko
instrumentua lurzoru ez urbanizagarrietan kokatutako lurzoru-erreserbak dira.
Izan ere, erreserba horiek erreserbaren bidez mugatutako lurzoruaren birsailkapen
«adierazi gabea» inplikatzen dute, besterendu eta ekipamendu handietarako eta
azpiegituretarako ez ezik, urbanizaziorako eta nolabaiteko babes publikoko araubidea
duen etxebizitzak eraikitzeko erabiltzeko.

The generation of new urban land, besides the broad discretion
that urban planners have in order to classify land, has been complemented by
the use of other legal instruments which also legitimize the land transformation.
However, in the cases discussed in this article, this transformation is based on
an important difference, since the transformation is maintained without first
formalizing the reclassification of land through the appropriate administrative
procedure, that is in order to modify the urban planning. These instruments to
which we refer are, first of all, the projects of regional interest. This kind of projects
has been foreseen in all the Spanish regions, even in order to transform land into
city, albeit with specific uses such as public protection housing. Secondly, these
instruments include other projects similar than the mentioned above, but in this
case are approved under specific laws which objective is provide legal coverage
for large recreational-tourist-residential, and in most of the cases, with clear
political intentions. Finally, the last instruments to be analyzed are «land reserves».
Also in these cases, untransformed land can be affected, because these reserves
imply a «tacit» reclassification of land in order to be expropriated, and being
intended not only to large facilities and infrastructures, but also urbanization and
construction of public protection housing.