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La nueva ley de fomento del autoempleo: en busca de «El Dorado»
Authors: Vallecillo Gámez María Rosa , Molina Navarrete Cristóbal
Published: October 2022

La tramitación parlamentaria del Real Decreto-Ley 4/2013 ha culminado con la Ley 11/2013. Este proceso ha pasado sin pena ni gloria, de modo que, leída con detalle, y en una comprensión aislada, la ley apenas tendría contenido jurídico-social y laboral novedoso, ofreciendo si acaso algunas mejoras técnicas, de clarificación o retoque normativo que, a nuestro entender, no justifican en absoluto el coste del procedimiento de transformación en ley. Si, como es de suponer, ya se sabía que se iba a dictar un nuevo real decreto-ley de «re-reformas», el Real Decreto-Ley 11/2013, casi mejor hubiera sido incorporar esos retoques en un puñado de disposiciones adicionales en tal real decreto-ley, con lo que al menos nos hubiésemos ahorrado una nueva e insulsa ley, en espera de que se aprobara la «verdadera» Ley de Emprendedores, lo que ya ha sucedido con la Ley 14/2013.
No obstante, determinados acontecimientos recientes, tanto jurídicos como socioeconómicos, han dado una mayor actualidad y trascendencia a algunas de las novedades de la ley, de manera que su conocimiento reviste mayor interés para juristas, consultores y gestores de empresas. Cuestiones como el ámbito de aplicación de la llamada «tarifa social plana» para los trabajadores autónomos, o el alcance de las bonificaciones y reducciones previstas para incentivar la contratación, que se extienden a las empresas usuarias o clientes de las empresas de trabajo temporal, entre otras, presentan renovados aspectos de interés y actualidad que bien merecen un comentario detenido por su trascendencia y conflictividad. De todo ello se da cuenta, de forma pormenorizada, en este estudio, evidenciando problemas y apuntando soluciones.
Reconocimiento de derechos de disposición anticipada y compromisos por pensiones en un contrato de seguro: reflexiones críticas a la insatisfactoria solución legal
Authors: Fernández Fernández Roberto
Published: October 2022

Los compromisos por pensiones han ido adquiriendo cada vez mayor importancia como complemento del sistema público de Seguridad Social español. Muchas son las cuestiones polémicas que tribunales y doctrina científica han tenido que abordar en esta materia. Una de ellas ha sido el reconocimiento de derechos de disposición anticipada de los trabajadores cuando ven extinguida su relación laboral antes de acaecer el hecho causante cubierto por una póliza de seguros.
La jurisprudencia mayoritaria califica tales prerrogativas como meras expectativas y, por tanto, no suele reconocer facultades de movilización o rescate a no ser que las mismas se encuentren reconocidas expresamente en convenio colectivo o en contrato de seguro. Dicha solución resulta demasiado injusta para los trabajadores y, por tal razón, se propone un cambio legislativo que impida la pérdida de los derechos en curso de adquisición de los trabajadores y les permita, bien rescatar al menos parte de las aportaciones realizadas a su nombre y transferirlas a otro instrumento garante de mejoras voluntarias, bien mantener el aseguramiento con la compañía mercantil inicial.
La dimensión socio-laboral del pretendido –¿o pretencioso?– nuevo «Estatuto Promocional del Emprendedor»
Authors: Molina Navarrete Cristóbal
Published: October 2022

Se ha aprobado, por fin, y con gran algarabía, la considerada como verdadera «Ley de Emprendedores», la Ley 14/2013, tras una primera versión aguada, la representada por la Ley 11/2013. Ambas leyes hacen un intenso uso instrumental de medidas sociales y laborales para favorecer la actividad de emprendimiento. El propósito de este estudio es ver y analizar, desde el ámbito estrictamente socio-laboral (medidas de empleo, laborales, de seguridad social, de autorización para trabajar), si el estudio jurídico de las nuevas propuestas avala la fe puesta en la Ley 14/2013 para favorecer el crecimiento de nuestro tejido económico o si, al contrario, propicia más bien la multiplicación de situaciones difíciles entre el autoempleo y los «falsos autónomos». Y veremos que no solo el camino emprendido por la Ley 14/2013 es insuficiente para crear las condiciones favorables a la mejora de la actividad empresarial, sino que sigue habiendo zonas muy tortuosas cuando no, al menos algunas, erradas, pues más bien propician el retorno a estrategias de fuga o huida de lo laboral, ahora hacia el autoempleo travestido de un evanescente estatuto jurídico de «actividad emprendedora-sujeto emprendedor».
Modificaciones en la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal, introducidas por la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de Apoyo a los Emprendedores y su Internacionalización
Authors: Carazo González Inocencio , Domínguez Ruiz Gonzalo
Published: October 2022

A lo largo del presente artículo se irán analizando las modificaciones que la llamada «Ley de Emprendedores» ha introducido en la Ley Concursal.
Que el derecho concursal es una realidad social y dinámica parece evidente. La última gran reforma de la Ley Concursal vino dada por la Ley 38/2011, de 10 de octubre. Dos años después, algunos artículos ya reformados se vuelven a modificar y, como veremos a continuación, se aumenta el articulado y los títulos de la Ley 22/2003.
Los prolegómenos a las modificaciones habidas hay que buscarlos en la Ley 5/2012, de 6 de julio, de Mediación en Asuntos Civiles y Mercantiles. Como podrá observarse no siempre es fácil conciliar dos leyes y en esta ocasión esto no va a constituir una excepción.
Por último, hay que reconocer que siempre es loable la buena disposición del legislador de intentar acortar los plazos y dar soluciones rápidas a temas de tanta relevancia social; como siempre hemos deseado, hacemos votos para que la teoría no choque frontalmente contra la realidad.
Modificaciones introducidas en el Impuesto sobre Sociedades por la Ley de Emprendedores
Authors: Borrás Amblar Fernando , Navarro Alcázar José Vicente
Published: October 2022

El Impuesto sobre Sociedades, regulado por el Real Decreto Legislativo 4/2004, de 5 de marzo, Texto Refundido de la LIS, se ha visto modificado en algunos de sus preceptos por la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, en sus artículos 25, 26 y disposición final octava.
Las materias modificadas están contenidas en los artículos del Texto Refundido de la LIS, que, por numeración ordinal, hacemos referencia a continuación y van a ser objeto de comentario:
1. Reducción de las rentas procedentes de determinados activos intangibles (art. 23 del TRLIS).2. Nuevo incentivo fiscal por inversión de beneficios para empresas de reducida dimensión (nuevo art. 37 del TRLIS).3. Nueva deducción por creación de empleo para trabajadores con discapacidad (art. 41 del TRLIS).4. Normas comunes a las deducciones por incentivos empresariales (art. 44 del TRLIS). Posibilidad de aplicación de la deducción por I+D+i sin límite sobre la cuota íntegra ajustada positiva y establecimiento de la incompatibilidad objetiva de los incentivos empresariales, salvo disposición expresa.5. No aplicación de la escala superreducida (primeros 300.000 € al 15 % y resto al 20 %) a las cooperativas de nueva creación (nueva redacción de la disp. adic. 19.ª del TRLIS).
Los efectos del fin de la ultraactividad. Algunas cuestiones, algunas soluciones (o propuestas de solución)
Authors: Vila Tierno Francisco
Published: October 2022

El pasado 8 de julio de 2013 expiró el plazo que la reforma laboral, protagonizada por la Ley 3/2012 –con su precedente en el Real Decreto-Ley 3/2012–, otorgó a los convenios colectivos que habían sido denunciados para mantener su vigencia. Dicho de otro modo: el convenio colectivo que a esa fecha no hubiera sido negociado decaía en su aplicación a favor del de ámbito superior, tal y como plantea el precepto legal de aplicación (art. 86.3 ET). Sin embargo, dicho precepto no soluciona determinadas cuestiones que surgen en la práctica y que la doctrina ha puesto de manifiesto en diversos estudios –determinación del convenio de superior ámbito, ausencia del mismo...–. Este problema, lejos de reducirse a los convenios que vencían el día 8 de julio, se puede ir extendiendo a todos los que vayan llegado a su fecha de vencimiento, y habiendo sido denunciados, haya transcurrido el año previsto en la ley sin que hubieran previsto nada al efecto. Se trata, por tanto, en este análisis, de dar una respuesta que intente, en la medida de lo posible, contribuir a dicho debate aportando nuevas argumentaciones al mismo.
La Seguridad Social en los Presupuestos Generales del Estado para 2014
Authors: Panizo Robles José Antonio
Published: October 2022

El ordenamiento de la Seguridad Social ha experimentado, con el inicio del año 2014, modificaciones importantes, derivadas tanto de la entrada en vigor de la Ley 22/2013, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2014 (LPGE 2014), como de la incidencia de otras disposiciones de carácter legal o reglamentario.
A través de la LPGE 2014, además de las autorizaciones de gastos y de las previsiones e ingresos del sistema de la Seguridad Social, se recogen las normas básicas sobre la determinación de la cotización a la Seguridad Social, así como las relacionadas con la actualización de las pensiones, cuestión que experimenta, en relación con otros ejercicios económicos, una variación importante como consecuencia de la entrada en vigor de la Ley 23/2013, de 23 de diciembre, reguladora del Factor de Sostenibilidad y del Índice de Revalorización del Sistema de Pensiones de la Seguridad Social.
Con independencia de lo anterior, la LPGE 2014 modifica, parcialmente, la regulación del campo de aplicación del sistema de la Seguridad Social; de las prestaciones de incapacidad temporal, incapacidad permanente y desempleo; de la gestión de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social o de la colaboración obligatoria de las empresas; así como del Régimen Especial de los Funcionarios Civiles del Estado o del Régimen de Clases Pasivas del Estado.
A su vez, la Ley 23/2013, aunque con efectos a partir del 1 de enero de 2019, incorpora en el sistema de pensiones de la Seguridad Social el denominado «factor de sostenibilidad», que constituye un factor de ajuste automático de la cuantía de las pensiones de jubilación, en función de la evolución de la esperanza de vida a la edad de los 67 años.
Por último, el Real Decreto-Ley 16/2013, de 20 de diciembre, de medidas para favorecer la contratación estable y mejorar la empleabilidad de los trabajadores, además de determinadas modificaciones puntuales respecto de la cotización al desempleo de los trabajadores con contrato a tiempo parcial, o en relación con la base mínima de cotización de diferentes trabajadores autónomos, da nueva redacción al artículo 109 de la Ley General de la Seguridad Social, respecto de la determinación de la base de cotización, que implica un paso más en la equiparación entre la base de cotización a la Seguridad Social y la base imponible a efectos del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.
A lo largo de este trabajo, se procede al análisis de los contenidos de los textos legales señalados, en cuanto inciden sobre la regulación del sistema de la Seguridad Social.
Imputación de pagos del deudor-FOGASA, tras la insolvencia empresarial, y acreedor-trabajador ofuscado: el «arte de pedir» en tiempo y forma
Authors: Benito-Butrón Ochoa Juan Carlos
Published: October 2022

En el mundo jurídico del Derecho Social, ya sea en su rama del Derecho del Trabajo o en la del Derecho de la Seguridad Social, no es ni mucho menos inhabitual tener que acudir a otros ordenamientos cercanos y exigibles, tanto en materia de Derecho Administrativo, como de Derecho Común Civil, para intentar dar solución a conflictos estrictamente jurídico-sociales. Además de ser exigible para la aplicación subsidiaria y supletoria de las normas, tal recurso se justifica por tratarse de normativas fuente u origen de aplicación e interpretación judicial. Así sucede con los artículos 1.172 a 1.174 del CC, que contienen las reglas generales vigentes en nuestro ordenamiento jurídico sobre la imputación de pagos.
La colaboración de las Mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en la gestión del régimen público de la Seguridad Social. Consideraciones ante una anunciada reforma
Authors: Rodríguez Escanciano Susana
Published: October 2022

El concepto tradicional de Mutua como asociación patronal privada, sin ánimo de lucro, cuyo fin principal es la colaboración en la gestión de los riesgos profesionales, ha sufrido una clara extensión, pasando a asumir otros muy diversos cometidos: actuar en materia preventiva; intervenir en el control de la incapacidad temporal por contingencias comunes; dispensar prestaciones por riesgo durante el embarazo y la lactancia y por cuidado de hijo enfermo o ampliar la acción protectora a los autónomos, incluyendo el cese de actividad. Este progresivo enriquecimiento de funciones ha ido acompañado de estrictos controles administrativos, circunstancia que exige una nueva regulación integral que clarifique el régimen jurídico de estas entidades con el objeto de dar oportuno cumplimiento a lo previsto en el artículo 41 de la Constitución Española, que aboga por un régimen público de Seguridad Social.
La «lectura judicial» invalidante de los pactos de ultraactividad indefinida pre-reforma
Authors: García Jiménez Manuel
Published: October 2022

Todos sabemos ya, porque están siendo decenas de sentencias las que nos lo están recordando continuamente, cuál fue la voluntad del legislador a la hora de cambiar el modelo de ultraactividad legalmente vigente ex artículo 86.3 del ET. La pretensión era, y es, ayudar a dinamizar la renegociación de convenios colectivos, evitando la «petrificación» de condiciones de trabajo, que se repite como una letanía en todas ellas. No obstante, hasta la sentencia que aquí se comenta, en todas las decisiones jurisdiccionales al respecto, por lo que concierne a cómo interpretar el término «salvo pacto en contrario» que incluye tal precepto, se había dado primacía a la «voluntad de la Ley» –carácter dispositivo del régimen legal, sin más matices temporales sobre el pacto habilitado para ello–, sobre la «voluntad del legislador» –dar esa opción derogatoria del régimen legal de ultraactividad temporal a los pactos que más eficacia dieran a su reforma, esto es, los posteriores a ella, claro está.
El retroceso en la prevalencia del Derecho comunitario sobre el Derecho nacional: el derecho de información y consulta del artículo 27 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea
Authors: Seoane García Antonio
Published: October 2022

Dos son las cuestiones que se abordan por el TJUE en sentencia dictada por la Gran Sala.
La primera de ellas se refiere al supuesto debatido en los tribunales nacionales, franceses en este caso, y guarda relación con el artículo 27 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea a cuyo tenor deberá «garantizarse a los trabajadores o sus representantes, en los niveles adecuados, la información y consulta con suficiente antelación, en los casos previstos en el Derecho de la Unión y en las legislaciones y prácticas nacionales», que es objeto de desarrollo en la Directiva 2002/14/CE que en su artículo 3 establece que es de aplicación, «a elección de los Estados miembros:
Aspectos socio-laborales del Plan Nacional de Reformas 2014
Authors: Fernández Avilés José Antonio
Published: October 2022

El nuevo Plan Nacional de Reformas (PNR) para 2014 se presenta, conforme a sus propios términos, en una línea de continuidad con la agenda reformadora del Gobierno, ya plasmada en los PNR 2012 y 2013, cuyo grado de cumplimiento el propio Gobierno considera que ha sido muy elevado. No obstante, además de profundizar en la línea de reformas que era el sello de identidad de sus dos antecesores, el PNR 2014 parte, según un tono quizá en exceso optimista por parte del Gobierno, como elemento diferencial, de una coyuntura «algo más favorable». Por tanto, el nuevo PNR pretende convertirse en un instrumento esencial de la política económica, para permitir que el «cambio de ciclo que parece estar iniciándose se consolide y permita un crecimiento sólido y sostenible que favorezca, de forma decidida, la creación de empleo». Cosa que, hasta ahora, no han logrado conseguir sus precedentes. El análisis de partida sobre la situación de empleo se nos antoja algo propagandística, espigando algunos datos mínimamente positivos, pero sin tener presente también que la población «formalmente» activa ha podido sufrir un retroceso como consecuencia de los desempleados «desencantados» que abandonan una actitud activa y dejan de estar inscritos como tales, así como tampoco tener en cuenta la población trabajadora –tanto nacional como extranjera– que ha abandonado nuestro país en busca de mejores perspectivas de integración en otros mercados de trabajo. El documento vaticina que 2014 será «el primer año en que se cree empleo neto desde el inicio de la crisis y que la recuperación de la ocupación se vaya intensificando en los años posteriores»; se señala que esta «recuperación del empleo, por otra parte, reforzará el dinamismo de la demanda interna sin poner en riesgo el mantenimiento del equilibrio externo».
El conflicto trabajo-familia como riesgo psicosocial: su particular incidencia en la mujer trabajadora (aspectos jurídicos)
Authors: Vallejo da Costa Ruth
Published: October 2022

La problemática de la conciliación de la vida familiar y laboral se aborda en la actualidad desde las políticas de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y de no discriminación por razón de sexo. Sin embargo, las leyes actuales no consiguen resolver el problema y ello genera una situación de estrés crónico en muchas trabajadoras, cuyas repercusiones en la salud no están suficientemente estudiadas. Es por esta razón por la que la conciliación de la vida familiar y laboral se ve hoy como un conflicto o un riesgo de carácter psicosocial, por lo que en el presente artículo se defiende la necesidad de incorporar la conciliación al campo de la salud laboral y de la prevención de riesgos laborales, y no dejarlo exclusivamente al terreno de las políticas familiares o de igualdad.
Luces y sombras del nuevo delito de fraude en las prestaciones del sistema de Seguridad Social (art. 307 ter del Código Penal)
Authors: Bustos Rubio Miguel
Published: October 2022

La Ley Orgánica 7/2012, de 27 de diciembre, por la que se reformó el Código Penal (CP) en materia de transparencia y lucha contra el fraude fiscal y en la Seguridad Social, introdujo en nuestro ordenamiento jurídico el nuevo delito de fraude de prestaciones en el sistema de la Seguridad Social (art. 307 ter), que castiga la obtención, para sí o para otro, del disfrute de prestaciones de la Seguridad Social, la prolongación indebida de las mismas, o el hecho de facilitar a otros su obtención, por medio de error provocado mediante simulación o tergiversación de hechos u ocultación de aquellos que el sujeto tenía el deber de informar, causando con ello un perjuicio a la Administración. La introducción de este nuevo delito otorga un tratamiento diferenciado de la obtención fraudulenta de ayudas o subvenciones (art. 308), que según el propio preámbulo legal deviene como una respuesta eficaz frente a los supuestos de fraude con grave quebranto para el patrimonio de la Seguridad Social.
La idoneidad del medio en el accidente de trabajo in itinere
Authors: Soriano Arroquia Emilio M.
Published: October 2022

La doctrina jurisprudencial ha venido perfilando el concepto de accidente de trabajo in itinere desde la antiquísima Sentencia de 11 de junio de 1908, la cual trató por primera vez esta figura considerando la existencia de accidente de trabajo el sufrido por un trabajador durante la travesía en el barco que le trasladaba desde su domicilio al barco en el que debía prestar sus servicios laborales cuando este fue abordado por un tercero con el resultado del fallecimiento de aquel. Fue el Tribunal Supremo (TS) en una Sentencia de 1954 el que acuña el término en latín de in itinere para referirse a aquellos accidentes que se producen «durante el desplazamiento como acto necesario para la prestación laboral, por lo que sin trabajo no habría desplazamiento y sin desplazamiento no habría accidente». Sin embargo, no es hasta la Ley de Bases de Seguridad Social de 1966 cuando este concepto de accidente de trabajo se recoge en nuestro marco legislativo definiéndolo como «los que sufra el trabajador al ir o al volver del lugar de trabajo, siempre que concurran las condiciones que reglamentariamente se determinen».
La relación laboral como relación social (justicia relacional y socialidad común)
Authors: Márquez Prieto Antonio
Published: October 2022

Este ensayo, tras indagar cuándo y por qué nuestro sistema económico productivo abandonó la orientación al bien común (en pos del llamado «bien total», que permite soslayar el bien de las personas concretas), aborda el hecho de que la inserción del trabajador en el mecanismo productivo capitalista originario produjo una seria alienación respecto a sus estructuras sociales genuinas. Ese es el sentido de afirmar que dicha relación jurídica no es solo mercantil, sino, sobre todo, de carácter social. El enfoque de justicia relacional propone buscar la justicia principalmente en la relación, porque el origen de la injusticia social es de carácter relacional. Lo que, más allá de lo institucional o normativo (imprescindible para reequilibrar la desigualdad negocial), exige atender a la parte viva de la relación, a la participación e interacción recíproca continua. Potenciando, en definitiva, un contexto de socialidad –relaciones sociales– de carácter civil, común, donde sean importantes el «todos» y el «cada uno».
El Programa de Activación para el Empleo 2015-2016 y otras cuestiones contenidas en el Real Decreto-Ley 16/2014, de 19 de diciembre
Authors: Fernández Orrico Fco. Javier
Published: October 2022

Con fecha 15 de diciembre de 2014, se firmó entre el Gobierno, las organizaciones empresariales CEOE y CEPYME y los sindicatos CC. OO. y UGT el Programa extraordinario de activación para el empleo con un contenido específico de orientación, formación, recualificación y/o reconocimiento de la experiencia laboral que, acompañado de una medida de protección, pretende facilitar la reinserción laboral a los desempleados de larga duración con cargas familiares. Este acuerdo se ha visto reflejado pocos días después en el Real Decreto-Ley 16/2014, de 19 de diciembre, por el que se regula el Programa de Activación para el Empleo, que contempla las medidas concretas del Programa que afectan al solicitante desempleado, en aspectos tales como los requisitos, la asignación de un tutor que le trace un itinerario individual personalizado en la búsqueda de empleo o la posibilidad de compatibilizar la denominada ayuda económica de acompañamiento con el trabajo por cuenta ajena.
Estas y otras cuestiones de interés del Programa serán analizadas con detenimiento en este comentario.
El citado real decreto-ley incluye, además, algunas medidas lindantes en materia de prestación por desempleo, como sucede con la exoneración de cuotas hasta un determinado porcentaje, dirigida a empresas que por causas extraordinarias, como puede ser un incendio, se ven abocadas a suspender la relación laboral o reducir la jornada laboral de sus trabajadores. Medida que, sin duda, tiene su origen en el grave incendio que sufrió la empresa Campofrío, en su centro de trabajo de Burgos, y que ha dejado a muchos trabajadores en desempleo.
Finalmente, se incluyen otras cuestiones que modifican determinadas normas laborales y de Seguridad Social referentes a los contratos en formación y aprendizaje, requisitos de la Renta Activa de Inserción, responsabilidad empresarial en el pago de prestaciones y reintegro de prestaciones indebidas por el trabajador, y el nuevo encaje de las agencias de colocación como entidades colaboradoras de los Servicios Públicos de Empleo.
Ultraactividad, ley y juez: «Tablas rasas», «cambio de alma»
Authors: Molina Navarrete Cristóbal
Published: October 2022

1. Por azares que son difíciles de escrutar, prácticamente el mismo día –23 de enero de 2015– en que se conoció la decisión del Tribunal Constitucional (TC) –ya hecha pública el 2 de febrero– de avalar la reforma laboral de forma «íntegra y definitiva», se dice en todos los medios de comunicación, tuvimos acceso al contenido de una decisión del Tribunal Supremo (TS) –Sentencia de 22 de diciembre de 2014–, cuyo fallo fue adelantado en diciembre de 2014, que pareciera echar por tierra otra de las medidas estrella de esa misma reforma laboral: la regla que limita a un año la vigencia ultra-activa del convenio (art. 86.3, in fine, ET). Se trata de una materia muy importante, específicamente auspiciada por Recomendaciones de la autoridad económica comunitaria. Ambas sentencias mueven a un sinfín de análisis, reflexiones y críticas, por el calado de sus planteamientos y por la gran cantidad de problemas prácticos que generan, en especial la segunda.
La importancia de la motivación laboral en el empleado público: cómo potenciarla
Authors: Barrera Picón Ana
Published: October 2022

El empleado público es uno de los colectivos de trabajadores más numerosos a nivel mundial. En España el número de empleados públicos supone un porcentaje muy elevado de la totalidad de la población activa. Pese a ser un sector tan importante, son pocos los estudios específicos que se centran no solo en los aspectos organizativos propios de una Administración pública, sino también en los aspectos psicosociales que intervienen en el desempeño de la actividad laboral por parte del ser humano. Este estudio pretende abordar uno de los factores más importantes que deben tenerse en cuenta a la hora de desarrollar una actividad laboral, desde la perspectiva tanto del trabajador, como de la organización en la que se trabaja. Este factor es la motivación del empleado, factor fundamental para desarrollar un trabajo eficaz y de calidad en las organizaciones.
En la primera parte de este estudio, para poder comprender cómo funcionan los mecanismos del proceso de motivación, nos vamos a detener en los factores fundamentales que intervienen en dicho proceso, centrándonos posteriormente en el concepto de motivación laboral y las principales teorías que intentan explicar este tipo de motivación. A continuación, se hará un análisis de qué se entiende por entorno organizativo y de las peculiaridades que se presentan en el entorno organizativo del empleado público frente a otro tipo de organizaciones y cuál es el contexto actual en la Administración pública española. Finalmente, con base en todo ello, se plantean propuestas para potenciar la motivación del empleado que presta sus servicios en el ámbito de la Administración pública.
Representación extraestatutaria, participación directa y posible inconstitucionalidad de la comisión ad hoc no sindicalizada
Authors: Benavente Torres M.ª Inmaculada
Published: October 2022

Tras descartar la capacidad negociadora tanto de los trabajadores directamente como del representante extraestatutario, el estudio defiende la inconstitucionalidad de la inaplicación del convenio y acuerdo colectivo por acuerdo con la comisión ad hoc no sindicalizada y pone en cuestión que esta sea en todo caso un sujeto colectivo.
Simplificación contractual, contrato «único» y tutela frente al despido (II)
Authors: Fernández Avilés José Antonio
Published: October 2022

1. El debate sobre la simplificación contractual, a pesar de sus dificultades técnico-jurídicas, sigue en movimiento, y encontramos propuestas de reformulación del sistema de contratación laboral en nuestro país de diferente signo. Las propuestas se mueven desde posiciones radicalmente «liberalizadoras», elaboradas al margen del lenguaje de los derechos socio-laborales –y del propio Derecho–, algunas luego matizadas, mientras que otras tratan de ofrecer soluciones técnicas que combinen la simplificación contractual con el mantenimiento de un cierto grado de tutela frente al despido por necesidades de la empresa. Sobre todas ellas sobrevuela el leitmotiv de favorecimiento de la flexibilidad, cuando no de la «flexiprecariedad», en detrimento de la estabilidad en el empleo.
Riesgos psicosociales, derechos fundamentales y NTIC: Una perspectiva de protección diferente
Authors: González Cobaleda Estefanía
Published: October 2022

Hasta este momento, el análisis jurídico-laboral de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación –NTIC– se ha hecho básicamente a la luz de su impacto en la economía de las sociedades posindustriales y, en consecuencia, en las dinámicas de los mercados de trabajo, sus formas de organización y gestión del trabajo. Desde esta perspectiva, el enfoque privilegiado ha sido el de la necesidad de reforzar la protección de los derechos fundamentales implicados, en especial los relativos a la privacidad de la vida en general, y la intimidad en particular. Mucha menos repercusión ha tenido su estudio desde el enfoque de la salud laboral, pese a dar origen a una auténtica modalidad de estrés laboral, como es el tecno-estrés laboral y exigir, por tanto, medir sus repercusiones en la salud laboral a través de las correspondientes evaluaciones de riesgos. Pero las NTIC pueden favorecer el incremento de las actividades de control sobre los procesos productivos y sobre los trabajadores, debilitando los límites entre la vida laboral y personal de los trabajadores, pudiendo afectar al tiempo personal y de descanso de estas, pues hacen más disponible al trabajador, convergiendo todos estos factores en mayores riesgos para la integridad psicofísica de la persona del trabajador. De ahí que este estudio se centre en esa nueva perspectiva de tutela de los derechos fundamentales de los trabajadores, asentada en el control de la legitimidad de tales instrumentos de gestión empresarial a la luz del derecho a la protección eficaz de salud psicosocial de los trabajadores. Para ello se adoptará no solo una perspectiva nacional, sino europea.
El auxilio por defunción en la Seguridad Social española: Pasado, presente y futuro
Authors: Hernández González Daniel , Devesa Carpio José Enrique
Published: October 2022

En España no todas las prestaciones por muerte y supervivencia que concede la Seguridad Social han sido objeto de un amplio tratamiento en el ámbito académico, especialmente si nos alejamos de la denominada pensión de viudedad, siendo prácticamente testimoniales los estudios que incluyen perspectivas económicas. En este artículo se presenta un análisis del denominado auxilio por defunción como instrumento público de protección, con una revisión de su contexto desde distintas disciplinas que permitirá evaluar cuál debería ser su futuro. Después de presentar la evolución de esta prestación en España y su situación actual, se hace una revisión de su tratamiento en diferentes países; de igual forma, se señalan sus principales magnitudes económicas y se hace una valoración de su posible configuración futura. La falta de un enfoque realmente protector y su distanciamiento de los objetivos que se le presuponen hacen que aboguemos por una transformación muy profunda del auxilio por defunción o, en otro caso, por su desaparición.
La transición de la economía informal a la formal (a propósito de la nueva Recomendación de la OIT)
Authors: Fernández Avilés José Antonio
Published: October 2022

1. La Conferencia General de la Organización Internacional de Trabajo ha adoptado muy recientemente, en su 104.ª reunión, con fecha de 12 de junio de 2015, una Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal. Aunque se trate de un texto normativo jurídicamente no vinculante para los Estados miembros, sí que debe informar la actuación de los mismos y, en todo caso, aporta importantes elementos a tener en consideración para la necesaria reducción de las bolsas de trabajo irregular.
Antiformalismo y procedimiento de consulta: El tópico judicial pro empresario del «incumplimiento suficientemente significativo»
Authors: Molina Navarrete Cristóbal
Published: October 2022

En el primer año de aplicación de la reforma laboral quedó claro que el eje fundamental de la pugna entre los representantes de unos intereses –los empresariales– y los de otros –los laborales o sindicales– se jugaba en la interpretación del sentido de los requisitos formales y el rigor de su cumplimiento. La voluntad legal de acotar el control judicial de la causa a un juicio fáctico, valorando solo la seriedad de los motivos aducidos, con exclusión del juicio finalista, suponía desplazar aquel control judicial a la garantía de efectividad del periodo de consultas-negociación, con objeto de asegurar el cumplimiento de buena fe de sus altos fines sociales. Cuatro años después, esta contrapartida de la voluntad liberalizadora legislativa se ha cumplido de una forma razonablemente correcta, aunque en un influyente sector de la opinión pública se presenten altamente frustradas buena parte de las expectativas de liberalización formal.
Proceso de adaptación internacional de autoexpatriados. Estudio sobre practicantes españoles en Alemania
Authors: Vijande Rodríguez Ruth
Published: October 2022

Los movimientos migratorios de España a Alemania han vuelto a ganar relevancia en los últimos cinco años, debido principalmente a las altas tasas de paro españolas y a los esfuerzos alemanes por atraer a personal cualificado para sus empresas. Sin embargo, algunos expertos señalan que la movilidad laboral internacional no está exenta de retos para trabajadores y organizaciones, si el proceso no se gestiona eficazmente. En España, uno de los grupos más afectados por el desempleo es el de los menores de 25 años, por lo que sus desplazamientos para trabajar en el extranjero se están incrementando. Esta investigación se centra en el proceso de adaptación de esta población en Alemania. En concreto, se seleccionó una muestra de 10 jóvenes estudiantes de Formación Profesional que, por iniciativa propia, decidieron hacer prácticas en empresas en Alemania. Se analiza su proceso de adaptación en los llamados tres grados de ajuste internacional: en el trabajo, en su interacción con los individuos del país extranjero y en general en la cultura del nuevo país. En este estudio se utiliza como marco teórico el Modelo del proceso de adaptación internacional de Black, Mendenhall y Oddou (1991). Cabe destacar que esta investigación es un estudio longitudinal, ya que se recogieron datos en tres periodos de tiempo: antes de desplazarse a Alemania (P1), al mes de estar realizando las prácticas (P2), y pasados tres meses, al finalizar la estancia (P3). La metodología utilizada es el estudio de casos, utilizando cuestionarios semiestructurados en los tres periodos y una discusión grupal final. Los resultados confirman la validez general del Modelo de Black y col. (1991) para la muestra y destacan la importancia de ciertos factores en la adaptación internacional. En la fase previa sobresalen: proceso de selección, competencias lingüísticas y expectativas realistas. Una vez en el extranjero, las variables más significativas son: el apoyo social y claridad de rol.
El sistema de Inspección se renueva: Ley 23/2015, de 21 de julio
Authors: Fernández Orrico Fco. Javier
Published: October 2022

Cerca de 20 años después de la primera ley ordenadora del sistema de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, se ha publicado la Ley 23/2015, de 21 de julio, Ordenadora del Sistema de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (BOE del 22), que viene a crear un modelo nuevo, con una estructura ciertamente renovada, sin renunciar a sus fundamentos esenciales y que, en definitiva, trata de poner al día la normativa sobre la Inspección en lo que atañe a la organización del sistema. Prueba de ello ha sido la inmediata transformación de uno de los cuerpos de Inspección más eficaces de la Administración pública, el de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social, que no solo cambia de denominación –ahora se llama Subinspectores Laborales–, sino que se bifurca en dos escalas (Empleo y Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral), y al que se le atribuyen más competencias. También destaca otro cambio sustancial, si bien su funcionamiento se supedita a la aprobación de sus estatutos, me refiero al «Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad Social», que supone una pequeña revolución al reformar desde la base la organización directiva de la Inspección. Estas son solo unas muestras de las novedades que han justificado la renovación de la Inspección y a las que se hará referencia a continuación.
Reagrupación familiar y test de integración cívica: El efecto útil del ordenamiento de la unión europea como límite infranqueable para los legisladores nacionales
Authors: Maneiro Vázquez Yolanda
Published: October 2022

Con el objetivo de proteger la unidad familiar y de facilitar la integración de los nacionales de terceros países en el Estado de acogida, la Directiva 2003/86/CE del Consejo, de 22 de septiembre de 2003, sobre el derecho a la reagrupación familiar, trata de establecer normas comunes para que los Estados miembros permitan que determinados miembros de la familia de los nacionales de terceros países que residen legalmente en el territorio de la Unión se reúnan con ellos en dicho territorio. Con tal finalidad, la Directiva fija algunos requisitos mínimos, tales como que el nacional del tercer Estado sea titular de un permiso de residencia de, al menos, un año y que tenga la perspectiva fundada de obtenerlo en su modalidad permanente. Pero, no obstante, deja en manos de los Estados el procedimiento a seguir para solicitar y obtener la reagrupación, así como la posibilidad de denegar la solicitud de entrada y residencia de los familiares «por razones de orden público, seguridad pública o salud pública». Y, en concreto, su artículo 7, apartado 2, párrafo primero, dispone que: «Los Estados miembros podrán requerir que los nacionales de terceros países cumplan las medidas de integración de conformidad con la legislación nacional».
Dirección pública profesional líquida. Una perspectiva desde la Administración periférica
Authors: De la Fuente Seoane Alberto
Published: October 2022

La función de dirección es una de las claves del éxito en cualquier organización. Por eso, sorprende que España no haya abordado todavía la regulación de su personal directivo público, algo que ya han realizado otros países a nivel europeo y mundial. Ello condena a la dirección pública a una suerte de abandono, y a sus protagonistas a adaptarse, de manera constante, en este espacio indefinido, como si fuesen líquidos.En este documento se analiza el estado de la cuestión de la dirección pública profesional desde la óptica de la Administración periférica, es decir, alejada del núcleo duro de poder. Así, determinaremos si existen características específicas de la periferia, es decir, si el hecho de estar alejada de los centros o núcleos duros de poder o estar sometidos, en numerosas ocasiones, a una doble dependencia (jerárquica y funcional), hace todavía menos sólida su situación.
Pensión de viudedad. La delicada situación de los cónyuges divorciados y reconciliados «more uxorio»
Authors: Maneiro Vázquez Yolanda
Published: October 2022

El acceso a la pensión de viudedad del cónyuge supérstite es una de las cuestiones en las que más se ha dejado traslucir la imperiosa necesidad de adaptar el Derecho a la realidad social en la que se aplica. Durante más de 13 años desde su redacción, el artículo 174 de la LGSS (art. 221 en la refundición del RDLeg. 8/2015) limitaba este acceso al cónyuge. En consecuencia, se excluía de él a quien hubiera convivido con el causante como pareja de hecho salvo, como única excepción, que la convivencia hubiera derivado de la imposibilidad de contraer matrimonio. La adaptación a la realidad social que intentó la Ley 40/2007, de 4 de diciembre, pasó por ampliar el ámbito de los beneficiarios a las parejas de hecho. Pero una amplia doctrina jurisprudencial fue remarcando la limitación de esta extensión, para aclarar que la pensión de viudedad no se reconoce a todas las parejas de hecho, sino solo a aquellas que cumplan unos determinados requisitos, tales como un periodo mínimo de convivencia acreditado a través de su registro como pareja conforme a unos criterios específicos.
La renovada ordenación jurídica del voluntariado (A propósito de la Ley 45/2015, de 14 de octubre, de Voluntariado)
Authors: Fernández Avilés José Antonio
Published: October 2022

1. Hasta la Ley 6/1996, de 15 de enero, del Voluntariado, el voluntariado no tuvo en nuestro país una ordenación jurídica de sustento. Aquella norma supuso un hito importante en su reconocimiento y fomento, normalizando la realidad de un tipo de trabajo peculiar y también necesario. Casi 20 años después, dicha regulación se ha visto desbordada por la realidad de la acción voluntaria y se hacía necesario un nuevo marco jurídico que respondiera adecuadamente a la configuración y a las dimensiones del voluntariado en los comienzos del siglo XXI. Este es el propósito declarado de la reciente Ley 45/2015, de 14 de octubre, de Voluntariado (en adelante, LV).
La «vinculación» a la jurisprudencia comunitaria como condición de efectividad de la tutela judicial: Impacto socio-laboral
Authors: Molina Navarrete Cristóbal
Published: October 2022

La instrumentación jurídica del proceso de integración europea se reconoce de forma clara en el artículo 93 de la Constitución Española –CE–, consecuentemente, el principio en virtud del cual se articulan las relaciones entre ambos ordenamientos, el nacional y el comunitario, la primacía de este sobre aquel, quedó consagrado en la CE. Asimismo, según el artículo 96 de la CE, los tratados comunitarios –y más particularmente, por lo que aquí interesa, el art. 234 del Tratado de la Comunidad Europea (art. 267 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea –TFUE–) forman parte del Derecho interno; por ello la «Cuestión Prejudicial» configura un instrumento al servicio de los jueces para la depuración del Derecho nacional. Ahora bien, como se encargó de recordar el Tribunal Constitucional –TCO–, tratando de salvaguardar un espacio propio y autónomo de jurisdicción, esta integración del principio de vinculación más fuerte al Derecho comunitario respecto de la Ley nacional no dota al Derecho de la Unión Europea –UE– de una fuerza directamente constitucional (STCO 215/2014, FJ 3.º). Eso sí, frente al típico modelo de control de constitucionalidad concentrado –en el TCO, sin perjuicio de la Cuestión de Inconstitucionalidad (art. 5 de la Ley Orgánica del Poder Judicial –LOPJ–)–, propio del Ordenamiento interno, el Derecho de la UE establece un modelo de control de la juridicidad comunitaria difuso o desconcentrado, correspondiendo a la jurisdicción ordinaria declarar la conformidad del Derecho interno con el Derecho de la UE (STJCE de 16 de diciembre de 2008, asunto C-213/07, caso Michaniki; STCO 145/2012, FJ 5.º).
Responsabilidades y sanciones en materia de seguridad y salud en el trabajo
Authors: García Murcia Joaquín
Published: October 2022

Se ha cumplido el vigésimo aniversario de la publicación en nuestro ordenamiento interno de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, siendo evidentes los cambios que durante estos años la misma ha desplegado en el ámbito empresarial. En este contexto, podemos considerar que para un adecuado funcionamiento del entramado normativo tan complejo y exigente, como es el de seguridad y salud laboral, son imprescindibles todos aquellos instrumentos especialmente diseñados para la efectiva aplicación de la ley, para poder reprimir debidamente los comportamientos de inobservancia, incumplimiento o falta de diligencia. Por todos es conocido que las responsabilidades y sanciones en el contexto de la prevención de riesgos laborales pueden ser en efecto de muy diversa naturaleza y de muy diferentes características, por tanto, presentan un panorama complejo y que plantea a veces delicados problemas de concurrencia.
El presente trabajo realiza un sugerente análisis de las diferentes responsabilidades en las que se pueden incurrir en materia de seguridad y salud laboral, como son la administrativa, penal, civil o patrimonial, de seguridad social y disciplinaria, aportando las principales claves en esta materia poniendo de manifiesto el actual sistema de responsabilidades en el ámbito de prevención de riesgos laborales.
Los últimos perfiles del principio de condición más beneficiosa
Authors: Poquet Catalá Raquel
Published: October 2022

En este trabajo se estudia desde un punto de vista de la doctrina, tanto científica como judicial, el actual perfil del principio de la condición más beneficiosa a la luz de los últimos pronunciamientos judiciales, pues esta institución, a causa de su parca regulación, ha originado un nada pacífico debate en la doctrina. Así se analiza brevemente su fundamento jurídico, para pasar a examinar sus elementos configuradores, así como las posibles fuentes que originen la misma, y el ámbito objetivo sobre el que puede recaer este principio.
La libertad de asociación sindical y el derecho de huelga
Authors: Salas Porras María
Published: October 2022

De forma expresa, el CEDH no reconoce el derecho –social– de huelga. Sí, en su artículo 11, la libertad de asociación, con expresa referencia a la libertad sindical, considerada como una modalidad de la libertad de asociación profesional. Pero bien conocida es la singularidad de la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH), sobre todo en las últimas dos décadas, según la cual se opera una integración en el texto de los derechos reconocidos en el CEDH de una amplia y variada gama de «fuentes», a fin de dotarlo de un rico y útil contenido práctico. En este sentido, el TEDH suele acudir ahora, a diferencia del pasado (ejemplo SSTEDH de 27 de octubre 1975, caso Sindicato Nacional de la Policía belga c. Bélgica y de 6 de febrero de 1976, caso Sindicato sueco de conductores de Locomotoras c. Suecia), a un amplio catálogo de fuentes que, realmente, sigue el método interpretación abierto no solo al contexto sino a la práctica ex artículo 31 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados.
Sobre el contenido de la carta de extinción individual comunicada a los trabajadores afectados por el despido colectivo
Authors: Morales Vállez C. Esther
Published: October 2022

El marco normativo en el que se suscita la controversia objeto de análisis en el presente dialogo con la jurisprudencia se contiene en el artículo 51.4 del ET, relativo al despido colectivo, en el que se establece que alcanzado el acuerdo o comunicada la decisión a los representantes de los trabajadores, el empresario podrá notificar los despidos individualmente a los trabajadores afectados, lo que deberá realizar conforme a lo establecido en el artículo 53.1 del citado texto legal.
Otra vuelta de tuerca sobre el elemento teleológico en el accidente de trabajo in itinere. El carácter laboral del desplazamiento y la protección de la salud
Authors: Rojas Martín Juan Carlos
Published: October 2022

Tras la publicación del Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social (LGSS), se ha perdido la ocasión de introducir criterios unificadores que de antiguo han sido objeto de controversia jurídica por la Doctrina y Jurisprudencia en torno a los elementos configuradores del accidente de trabajo in itinere [aquel que «sufra el trabajador al ir o al volver del lugar de trabajo», art. 156.2 a) LGSS].