EL REFERÉNDUM Y LAS CONSULTAS POPULARES EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y MUNICIPIOS
Authors: MARTÍN NUÑEZ ESTHER 
Published: August 2021

Las previsiones de los nuevos estatutos de autonomía aprobados
a partir del 2006 reflejan una voluntad de incentivar la participación política y hacer
más cercanas las instituciones democráticas a los ciudadanos. Un caso singular lo
constituyen las denominadas consultas populares, expresión que engloba una pluralidad
de instrumentos, con diverso grado de formalización, que permiten canalizar
la voluntad ciudadana: desde los denominados mecanismos de democracia participativa
¿encuestas, audiencias públicas, fórums de participación, procesos deliberativos¿,
hasta el clásico instituto de democracia semidirecta como es el referéndum.
El presente trabajo analiza la diferencia entre ambos instrumentos y, centrándose
en este último, analiza su viabilidad a nivel autonómico y local. La jurisprudencia
del Tribunal Constitucional sobre el alcance de la previsión del art. 149.1.32 CE parece
haber reservado al Estado el ejercicio de controles muy intensos sobre la previsión
y autorización del referéndum autonómico y sobre su concreto ejercicio.

2006. urteaz geroztik onartutako autonomia estatutu berrietan
ikusten da borondate bat dagoela parte hartze politikoa sustatzeko, bai eta erakunde
demokratikoak herritarrengana hurbiltzenago daitezen ere. Horren erakusgarri
berezi bat herri-kontsultak deiturikoak dira, alegia, formaltasun-maila ezberdina
duten hainbat tresna biltzen dituen esapidea, betiere herritarren borondatea
kanalizatzea helburu, dela demokrazia parte hartzaile deiturikoan oinarritutako
mekanismoak ¿inkestak, audientzia publikoak, parte hartzeko foroak, eztabaidalekuak¿,
dela erdi-zuzeneko demokraziaren ohiko mekanismoa, hots, erreferenduma.
Bi tresna horien arteko diferentziak aztertzea du xede lan honek eta, erreferendumari
dagokionez, ikustea zenbateraino den bideragarria autonomia mailan
eta toki mailan. Badirudi ezen Espainiako Konstituzioaren 149. artikuluko aurreikuspenaren
irismenaren gainean Auzitegi Konstituzionalak eman duen jurisprudentziak
oso kontrol zorrotzak egiteko eskumena esleitzen diola Estatuari, erreferendumak
autonomia mailan egiteko eta baimentzeko posibilitateari buruz.

The provisions in the new Statutes of Autonomy enacted from
2006 henceforth show a will to promote the political participation and to make
institutions closer to the citizens. A particular case is the so called popular
questions, expression that include a plurality of instruments with a different
degree of formalization, which allow to channel the citizenship¿s will: from the so
called mechanisms of participative democracy ¿polls, public audiences, forums
for participation, deliberative processes¿ to the classic institute of semidirect
democracy as the referendum. This present work analyzes the difference among
both instruments and, focusing on the latter, it analyzes its viability at an
autonomic and local level. The case law by the Constitutional Court regarding
the scope of the provision in article 149.1.32 seems to have saved the State with
the exercise of very intense controls over the provision and authorization of the
autonomic referendum and its concrete exercise.