**팔레스타인 194**는 팔레스타인의 유엔 회원국 지위를 획득하기 위해 팔레스타인 자치 정부가 진행 중인 외교 캠페인이다. 이 캠페인의 이름은 팔레스타인이 유엔의 194번째 회원국이 되는 것을 의미한다. 이 신청서에 대해 안보리는 아직 투표를 진행하지 않았다.

팔레스타인 194는 2011년 5월 아랍 연맹의 공식 지지를 받았으며, 2011년 6월 26일 팔레스타인 해방기구에 의해 공식 확인되었다.

2024년 이스라엘-하마스 전쟁이 격화되자, 유엔 안보리는 2024년 4월 18일 팔레스타인의 유엔 가입을 두고 회의를 개최했으나 미국의 거부권 행사로 안건은 부결되었다. 그러나 유엔 총회는 2024년 5월 10일 팔레스타인의 참관국 지위를 승격하는 안을 의결했고,

## 배경
1947년 11월 29일, 유엔 총회는 영국의 팔레스타인 위임통치 종료와 영국이 점령한 영토를 아랍과 유대 독립 국가로 분할하는 계획을 승인했다. 이 분할 계획은 아랍계 팔레스타인인과 아랍 연맹이 거부했다. 1948년 5월 15일 위임통치가 만료되자 이스라엘이 국가로 선포되었고, 이후 인접 아랍 국가들이 이전 위임통치 지역을 침공했다. 1949년 교전국 간의 일련의 휴전 협정으로 적대 행위가 종식된 후 이어진 아랍-이스라엘 전쟁은 가자 지구를 이집트에, 요르단강 서안 지구를 요르단에, 골란 고원을 시리아에, 나머지를 이스라엘에 할당하는 경계선을 낳았다. 1967년 6월, 이스라엘이 6일 전쟁에서 승리하여 아랍 국가들이 이전에 획득한 영토를 점령하면서 국경선에 추가적인 변화가 일어났다.

이후 팔레스타인 해방기구(PLO)는 1974년 11월 22일 유엔에서 팔레스타인 국민들의 유일한 합법적 대표로 인정받아 참관자 지위를 부여받았다. 팔레스타인은 1988년 11월 15일 알제리에서 망명 중이던 팔레스타인 국민평의회의 임시 회의에서 1947년 분할 계획을 법적 근거로 삼아 선포되었다. 이 선언을 인정하여 유엔은 팔레스타인 해방기구의 옵서버 지위를 격상시키고 "팔레스타인"이라는 명칭을 부여했으나, 명시적으로 국가로 언급하지는 않았다.

1989년 안전보장이사회에서 PLO 대표는 발표 당시 다수였던 94개 회원국이 새로운 팔레스타인 정부를 인정했다고 밝혔다. 이후 PLO는 유엔과 관련된 여러 기관에 국가로서 가입을 시도했지만,

PLO는 이후 국제 사회의 중재로 이스라엘과 평화 협상에 전념하게 되었다. 이러한 협상은 1991년 마드리드 회의를 시작으로 1993년 오슬로 협정의 서명으로 이어져 팔레스타인 자치 정부가 창설되었다. 2002년에는 제3자 중재자들로 구성된 4자 그룹이 분쟁의 실질적인 해결책을 목표로 하는 중동 평화 로드맵을 개발하여 팔레스타인 국가의 설립을 포함시켰다.

유엔 이외의 일부 국제 기구에서 팔레스타인은 이미 회원국의 지위를 누리고 있었다. 이슬람 협력 기구는 1969년 팔레스타인 해방기구를 정식 회원국으로 인정했고, 1988년 팔레스타인 정부가 수립된 이후, 팔레스타인은 이 지위를 계승했다.

이스라엘의 경우 1949년 전쟁 이후 유엔 회원국으로 승인되었다. 그러나 2024년 5월 기준으로, 여전히 이스라엘을 국가로 인정하지 않은 국가는 총 28개국으로 이 중 대다수는 이스라엘-팔레스타인 분쟁이나 아랍-이스라엘 분쟁으로 인해 이스라엘과 관계가 악화된 국가들이다.

### 동기
팔레스타인이 유엔에서 국가 승인 결의안을 추진하는 것은 이스라엘과의 협상에서의 진전이 없고, 요르단강 서안 지구에서 계속되는 이스라엘 정착촌 확장에 대한 팔레스타인인들의 커져가는 좌절감의 결과로 여겨진다.

팔레스타인인들이 협상 과정에 대해 느끼는 일반적인 우려 중 하나는 팔레스타인 해방기구가 이스라엘과 동등한 입장에서 협상할 수 없는 점이다. 따라서 팔레스타인 해방기구는 팔레스타인의 국제적 인정이 협상 환경을 공식적으로 평등하게 만들고, 두 국가가 동등한 파트너로서 협상할 수 있는 상황을 조성할 기회라고 말했다.

2009년, 살람 파야드 총리의 정부는 팔레스타인이 점령 상태에 놓여있음도 불구하고 효과적인 통치를 제공할 수 있는 실질적인 기관을 설립하는 것을 목표로 한 국가 건설 프로그램을 개발했다. 이 계획은 8월에 발표되었으며, 독립적이고 지속 가능한 팔레스타인 국가를 설립하기 위한 기한을 2년으로 설정했다.

2010년 말, 세계은행은 팔레스타인 자치 정부(PNA)가 가까운 미래에 국가를 설립할 준비가 잘 되어 있다는 보고서를 발표했다. 그러나 보고서는 경제에서 민간 부문의 성장이 촉진되지 않으면 팔레스타인 국가는 여전히 기부금에 의존할 것이라고 강조했다.

2011년 7월, PLO는 팔레스타인 국가의 국제적 인정을 추구하는 것이 두 국가 해법의 생존 가능성을 보호하기 위한 것이며, 협상을 대체하려는 의도가 아니라고 밝히는 문서를 발표하였다. PLO는 팔레스타인 국가 승인이 "국제 사회가 갈등 해결의 기초로 받아들인 기준에 기반하여 정의롭고 지속적인 평화에 도달할 가능성을 강화한다"고 주장하였다. 팔레스타인 정부는 다음과 같이 밝혔다.

일부 학자들은 2011년 시작되었던 아랍의 봄도 팔레스타인 194 계획에 영향을 미쳤다고 주장하는데, 슐레이퍼에 따르면 팔레스타인 대통령 압바스는 아랍 세계의 전반적인 변화 분위기를 매우 의식하고 있으며, 이는 협상을 통한 팔레스타인 국가 수립의 성과 부족을 극적으로 부각시키고 있다고 생각한다.

## 캠페인
2011년 초 남아메리카 정부들의 일련의 지지 선언에 이어, 팔레스타인의 국제적 승인 얻기 위한 외교적 노력이 탄력을 받았다.

### 방해 활동
팔레스타인 194를 저지하기 위한 이스라엘의 조치도 증가했으며, 그러나 팔레스타인이 유엔 총회에서 "자동적 다수"를 누리고 있기 때문에,

대신 이스라엘 정부는 주요 민주주의 강대국들의 "도덕적 다수"를 확보하여 투표의 무게를 줄이려는 시도에 집중했다.

이스라엘과 미국 양측의 노력은 또한 팔레스타인 지도부가 계획을 포기하고 협상에 복귀하기를 압박하는 데 집중되었다.

## 팔레스타인의 국제 기구 가입
2011년 9월 16일, 압바스 대통령은 팔레스타인 국가가 유엔 총회에 대한 완전 회원 자격을 신청할 것이라고 발표하여 정부가 어떤 경로를 선택할지에 대한 추측을 종결시켰다.

유엔 총회에서 회원국이 되기 위해서는 유엔 안전보장이사회로부터 입장권을 추천 받은 이전의 추천을 받아야 한다. 특히, 적어도 9개국의 찬성이 필요하며 이사회의 5개 상임이사국 중 어느 하나의 거부권이 없어야 한다. 미국으로부터 거부권을 받을 가능성에 따라 팔레스타인 지도부는 "비회원 국가" 상태로의 제한된 승격을 선택할 것임을 시사했는데, 이는 전체 회원 자격과는 달리 총회에서의 간단한 과반수를 필요로 한다.

11월 11일에 안보리에서 회원국에 대한 회원 자격 추천에 대해 "만장일치로 추천할 수 없었다"는 보고서가 승인되었다.

2012년 말까지 팔레스타인은 유엔 정회원 자격 신청을 보류하고 "옵서버 비회원 국가"로 지위를 격상하는 것을 추진하기로 결정하였다. 그러나 정회원 신청을 팔레스타인은 포기하지 않았으며,

### 유네스코
1974년 PLO는 유네스코에서 옵서버 지위를 부여받았다. 1989년 제131차 유네스코 집행이사회 회의에서 7개국이 팔레스타인을 회원국으로 받아들이기 위한 신청서를 제출했다.

이 투표의 결과로, 이스라엘은 총회의 결정을 거부하고 유네스코와의 향후 협력을 재고할 것이라고 경고하는 성명을 발표하며, 이 투표를 "비극"이라고 불렀다. 이 결의안은 또한 유럽 연합 회원국 간의 외교 정책에 대한 차이를 드러냈다.

### 유엔 옵서버 지위
2012년 9월까지 정회원 신청이 지연되자, 팔레스타인은 "옵서버 기구"에서 "비회원 옵서버 국가"로 지위를 격상하는 것을 추진하기로 결정하였다. 이는 유엔에서 교황청과 유사한 지위이다. 11월 27일, 이 신청이 공식적으로 이루어졌으며, 11월 29일 총회에서 투표에 부쳐질 것이라고 발표되었다.

이 투표는 팔레스타인 정부와 그 시민들에게 역사적인 기준점을 마련했으며, 이스라엘과 미국에게는 외교적 좌절을 안겨주었다. 유엔에서 옵서버 국가 지위는 팔레스타인 국가가 총회에서 일반 토론에 참여하고, 결의안을 공동 지원하며, 국제 민간 항공 기구, 해양법에 관한 유엔 협약, 국제 형사 재판소 등 유엔의 전문 기구와 조약에 가입할 수 있게 한다.

결의안이 통과된 후 유엔은 팔레스타인이 유엔에 있는 대표 사무소의 명칭을 "유엔 팔레스타인 국가 상주 옵서버 대표부"로 명명하는 것을 허용했다.

### 기타 기구 및 국제 단체
2011년 10월 31일, 팔레스타인이 유네스코에 가입한 후 팔레스타인 보건부 장관 파티 아부 모흘리는 PLO가 세계 보건 기구(WHO) 회원국 자격도 추구할 것이라고 발표했다.

2012년 유엔 총회에서 옵서버 국가 지위로 격상된 후, 팔레스타인 당국은 다시 유엔 기관 및 기구와 기타 국제 단체에 가입하고 국제 조약에 가입할 가능성을 논의했다.

### 이스라엘-하마스 전쟁 이후
2023년 10월 7일 이스라엘-하마스 전쟁이 발발한 이후, 세계 각국은 분쟁의 평화적 해결을 위해 이스라엘-팔레스타인 분쟁의 해결안인 2국가안(두 국가 해법)에 다시 주목하기 시작했다. 결의안을 통해 팔레스타인은 유엔 내에서 권한이 확대되었으며, 유엔 내에서 활동 범위도 크게 증가하게 되었다.

이스라엘-하마스 전쟁이 격화됨에 따라 팔레스타인을 정식 국가로 승인하는 국가들도 늘어나기 시작했다. 2024년 4월 19일부터 5월 7일까지 바베이도스, 바하마, 자메이카, 트리니다드 토바고가 팔레스타인을 국가로 승인하였고, 앤티가 바부다의 정치인 로널드 샌더스는 카리브 공동체가 팔레스타인 문제에 단일한 대오를 형성했다고 칭찬했다. 이는 전체 유엔 회원국의 약 75% 정도이다.

## 두 국가 해법과의 연관성
두 국가 해법은 팔레스타인 분쟁에 대한 해결책으로, 이 지역에 별도의 유대인 국가와 아랍 국가를 세우자는 첫 번째 제안은 1937년 영국 필 위원회 보고서에서 나왔다.