**2010년 영국 정부 내각 구성**(2010 United Kingdom government formation)은 2010년 영국 정치권에서 이뤄진 연정 협상 및 출범 과정(조각)을 말한다. 2010년 5월 6일 치러진 영국 총선은 보수당과 노동당 양대 정당 모두 원내과반 확보에 실패한 헝 의회로 결론이 났다. 이는 1974년 총선 이후 36년 만의 일이었다. 총선 다음날인 5월 7일부터 5월 12일까지, 각 원내정당은 전후 이래 두번째 연립 내각 구성협의에 들어가게 되었다.

당시 내각을 이끌고 있었던 노동당 (고든 브라운 대표)은 선거에서 패하는 동시에 13년만에 과반 의석 확보에 실패했으나, 실제 정부 출범 전까지 과도정부로서 재임을 유지할 수 있었다. 제1야당인 보수당 (데이비드 캐머런 대표)은 이번 총선에서 가장 많은 의석수를 확보하며 제1당에 올랐으나, 과반 의석수를 넘기기에는 몇 석이 부족한 상황이었다. 이에 따라 양당 지휘부는 제3당이었던 자유민주당 (닉 클레그 대표)과 함께 연립내각 출범의 성패를 결정할 연속 회동에 착수하게 되었다.

제3당으로서 유리한 고지를 점한 닉 클레그 자유민주당 대표는 어느 쪽이든지 더 많은 의석수를 확보한 정당이라면 논의에 들어가겠다고 선언했다. 선거 결과가 헝 의회로 결정난 직후 자유민주당은 보수당과의 접촉을 시작해, 주말까지 회동을 이어갔다. 한편으로 노동당과의 협의도 이뤄지고 있었는데, 스코틀랜드 국민당이 노동당과의 연립내각 참여 의사를 밝혔고, 자유민주당은 물론 그 밖의 소수정당까지 내각 구성에 참여시켜 범진보 연립내각을 출범시키려는 움직임이었다. 그러나 이 시나리오대로라면 고든 브라운 대표의 총리직 연임이 노동당-자유민주당 간의 협상 타결에 중대한 걸림돌이 되고 있었다.

5월 10일 고든 브라운 총리가 노동당 대표직을 내려놓겠다는 의사를 밝혔지만, 노동당과 자유민주당의 합의 도달은 실패로 돌아갔다. 이튿날 5월 11일 자유민주당은 보수당과의 협상 타결을 선언하였다. 같은 날 고든 브라운은 총리직과 노동당 대표직에서 사퇴하였으며, 데이비드 캐머런 보수당 대표가 이끄는 보수-자민 연립내각이 출범하게 되었다. 5월 12일 자정을 넘긴 시각 자유민주당은 원내정당 및 연방집행부 회의를 마치고 연정 협상안이 "압도적으로 통과되었다"고 선언하였으며, 그날 오후 보수당과 자유민주당은 협상조건을 명시한 보수당-자유민주당 연립내각 협약을 발표하였다. 데이비드 캐머런 보수당 대표는 영국 총리에, 닉 클레그 자민당 대표는 영국 부총리에 취임하였다.

## 배경
1997년 5월 영국 총선에서 토니 블레어 대표가 이끌던 노동당이 압승하면서, 존 메이저 총리가 이끄는 보수당 정부를 무너뜨리고 정권 교체에 성공하였다. 이로써 영국은 보수당의 18년 장기 집권을 종식시켰다.

2007년 6월 토니 블레어는 총리직을 사퇴하였으며, 이어진 노동당 대표 선거에서 고든 브라운이 후임 당대표이자 영국 총리직에 올랐다.

2010년 4월, 지난 총선으로부터 5년 가까이 지난 시점에서 새로운 총선 실시가 대두되고 있었다. 2010년 4월 6일 브라운 총리는 버킹엄 궁전에서 엘리자베스 2세 여왕을 알현하여, 4월 12일부로 의회 해산 및 총선 준비를 건의하였다. 이후 다우닝 가에서 진행된 실시간 기자회견에서 브라운 총리는 오는 5월 6일에 선거를 실시하겠다고 밝혔다. 선거 공표일부터 의회 해산일까지 남은 회기 동안 영국 의회는 일명 워시업 (wash-up)이라 부르는, 회기 종료 전까지 미완료 상태에 머물러 있는 모든 입법 절차의 처리 기간에 돌입했다.

노동당은 1997년 집권 이래 네번째 정권 재창출과 지지율 복구를 목표로 선거전에 돌입하였으며,

투표일 직전 여론조사에서는 자민당 표심이 노동당과 보수당으로 살짝 선회한 것으로 나타났으며, 대부분의 최종 여론조사에서는 보수당 36%, 노동당 28%, 자민당 27%에서 1포인트 차로 뒤지고 있는 것으로 드러났다.

## 총선
2010년 5월 6일 총선이 실시되었다. 투표율은 지난 2005년 총선의 61%에서 소폭 증가한 65%로 기록되었다.

5월 7일 오전 9시 41분, BBC는 선두를 달리는 보수당이 단독내각 구성에 필요한 의석수 확보에 실패할 것으로 전망됨에 따라 선거 결과를 '헝 의회'로 확정했다.

총 532석이 걸려 있었던 잉글랜드에서는 보수당이 61석의 과반 우위를 점하였으며, 노동당으로부터 평균 5.6%의 표심 선회를 이끌었다. 7석에서 20석으로 의석 확대를 노렸던 스코틀랜드 국민당 역시 별다른 선전을 거두지 못했다.

40석이 걸렸던 웨일스에서는 보수당이 3석에서 8석으로 의석을 늘렸으며, 자유민주당이 1곳, 노동당이 4곳을 보수당에게 넘겼다. 웨일스 국민주의 정당인 플라이드 컴리 역시 노동당 지역구였던 아번을 탈환하여 1석을 늘렸다. 결과적으로 노동당은 4석을 잃었으나 총 26석을 차지하면서 웨일스의 승자가 되었다.

## 협상 과정

### 5월 7일: 각 당의 성명과 초반 회담
단독 과반 의석수를 확보한 정당이 없는 헝 의회 국면은 1974년 총선 이후 36년 만이었다.

차기 단독정부를 꾸릴 수 있는 정당이 없는 것이 확실해진 시점에서, 각 3당 대표는 다른 당과의 연정 가능성을 논의하겠다는 공개성명을 냈다. 닉 클레그 자유민주당 대표는 고든 브라운 총리와 데이비드 캐머런 보수당 대표에게 "당의 편협한 정치적 이익보다는 국익을 위해서" 행동할 것을 촉구했다. 다만 선거 전부터 가장 많은 의석을 차지한 정당이 내각 구성에 우선 발언권을 얻어야 한다고 강조해왔던 바, 보수당과 논의에 들어갈 의향이 있다고 선언했다. 또 자유민주당사 밖에서는 "지금이야말로 보수당이 국익에 따라 통치할 능력이 되는지를 증명할 때"라 발언하기도 했다.

한편 자민당과의 대화할 의향이 있다는 캐머런 대표의 발언을 두고, BBC 뉴스의 정치 전문기자 닉 로빈슨은 자민당 의원들을 내각에 참여시킬 가능성을 내비친 것으로 해석했다.

### 5월 8일: 보수당과 자민당의 본격적인 논의
5월 8일 토요일 아침, 보수당과 자유민주당의 내각 구성 논의가 정식 궤도에 올랐다. 런던 웨스트민스터의 애드미럴티 하우스에서 진행된 70분 간의 회담은 양당의 표현을 빌려 "건설적이고 우호적인" 분위기에서 진행되었으며, 다음날 별도 회담을 예고했다. 그날 저녁에는 캐머런 대표와 클레그 대표가 개별 면담을 갖고 협상 논의를 위한 연속회담에 나섰다. 이에 앞서 자유민주당 원내교섭단체 의원들도 로컬 가버먼트 하우스에서 회동, 연정 논의를 진행했다.

자유민주당이 연정 협약에서 다루길 원했던 주요 쟁점 중 하나는 선거제도 개혁으로, 단순 다수대표제였던 현행 선거제도에 비례대표제를 도입한다는 협상 조건을 내걸었다. 이번 총선에서 자민당이 23%의 득표율을 올리고도 의석수는 8%밖에 차지하지 못한 결과가 드러났듯, 실제 득표율과는 달리 거대 양당이 의석을 독식하는 현상을 해소하기 위한 의도였다.

2010년 5월 8일은 연합국이 나치 독일에 맞서 싸워 승리한 지 65주년이 되는 유럽 전승 기념일이었기에, 3당 대표 모두 화이트홀 위령비에서 열린 추도식에 참석하였다. 추도식 이후 브라운 총리는 스코틀랜드의 본가로 향했으나, 자유민주당이 보수당과의 합의 도달에 실패할 경우를 대비해 협상 준비 상태로 남아 있었다. 한때 브라운 대표와 클레그 대표 간에 열띤 통화가 있었다는 보도도 나돌았으나 노동당은 이를 부인했으며, 브라운 내각 내부에서의 지지도 견고한 시점이었다. 다만 평의원인 존 맨 의원은 브라운 총리가 계속 대표직에 남는다면 "자민-노동 협약의 신빙성을 없앨 것"이라며, 브라운 총리가 9월에 있을 당대회 전까지 사퇴할 것을 촉구했다.

### 5월 9일: 계속되는 협상
5월 9일 일요일, 내각부 청사에서 만난 자유민주당과 보수당 협상대표는 여섯 시간에 걸쳐 회담을 이어갔으며, "매우 긍정적이며 생산적"이었다고 자평했다. 회담을 마치고 나온 윌리엄 헤이그는 "우리는 정치 개혁, 경제 문제, 적자 감축, 은행 개혁, 시민 자유, 환경 문제 등의 쟁점을 다뤘으며, 이들 분야 전반에 걸쳐 괜찮은 논의를 가졌다. 협약 체결 시 경제 안정과 예산 적자 감축이 중심이 되어야 한다는 점에 합의하였으나, 이제 각 협상단이 당 대표에 보고하러 갈 예정이다"라고 진행 상황을 전했다.

자민당과 보수당의 협상이 진행되는 와중에 고든 브라운 총리가 총리관저에 복귀, 외무부 청사에서 닉 클레그 자민당 대표를 만나 회담을 가졌다. 이후 총리관저 대변인이 나서 회담 개최와 더불어 지난 저녁 두 대표 간의 통화 사실도 밝히며 원만한 분위기였다고 전했다.

차기 내각 구성을 위한 협상이 지속되는 가운데, 각 정부부처의 업무는 어떠한 변동 없이 전임자가 수행하고 있었다.

### 5월 10일: 노동당의 승부수
5월 10일 월요일, 이날도 보수당과 자민당 간의 회담이 있을 것으로 관측되었다. 이에 앞서 닉 클레그 대표와 회동한 자민당 의원들이 데이비드 캐머런 측 협상단의 제시 방안에 확언을 받아내라고 촉구하고, 노동당과의 협상도 지속되길 바란다는 뜻을 전했다. 그날 낮에는 노동당과 자민당 고위관계자 간에 연정 논의가 이뤄졌으나, 내각이 출범되면 고든 브라운 노동당 대표가 총리직을 연임할 것이란 사실이 협상의 장애물이 되었다.

오후 5시 경, 브라운 총리는 9월까지 노동당 대표직을 사퇴할 것이라고 선언했다. 브라운 총리는 성명을 통해 "당대표 선거에 필요한 절차를 개시할 것을 요청"할 의향이라고 밝히고, 이어서 "당대회 시기에 맞춰 새 대표가 취임할 수 있도록 제시간에 완료되길 희망한다. 경선에는 어떠한 역할도 맡지 않을 것이며, 후보로도 나서지 않겠다"고 말했다. 또한 후보로 나서기 위해선 연정 협상이 끝날 때까지 기다렸다가 출마 선언을 해야 한다고 강조했다.

하지만 노동당 내부에서는 자민당과의 연정이 비현실적인 시나리오라는 분위기가 지배적이었다. 자민당과 연정을 이루면 315석을 확보하여 보수당의 306석보다는 우위에 서지만, 다수정부를 꾸리기 위해 필요한 326석에는 여전히 못 미치기 때문이었다. 그레이엄 스팅어 노동당 의원은 "산술적으로 따져봐도 안 된다. 숫자 자체가 맞지가 않는다"고 발언하기도 했다.

노동당이 자체 연립내각 구성에 나서자, 보수당은 자유민주당이 제시한 조건인 총선거 투표제도의 선호투표제 전환을 수용하였다. 이에 노동당은 전면 비례대표제를 도입한 뒤 국민투표에 부쳐 승인 여부를 가릴 것이라고 응수했다.

한편 노동당 주도 내각에 스코틀랜드 국민당이 참여할 가능성도 구체화됐다. 앵거스 로버트슨 원내대표는 스코틀랜드 국민당 의원들이 노동당, 자민당, 플라이드 컴리, 그밖의 소수정당 의원과 함께 '무지개 연정' (rainbow coalition)을 이룰 의향이 있다고 발언했다.

## 연정 협상 타결
5월 11일 월요일, 노동당과 자민당의 협상이 결렬될 것으로 보이는 데 반해, 보수당과 자민당의 협상은 계속되고 있었다.

훗날 BBC 다큐멘터리 영국을 바꾼 5일 (Five Days That Changed Britain)에 출연한 캐머런 총리는 브라운 전 총리가 사퇴할 때에도 연정 협약은 마무리되지 않은 상태였기에, 자신이 총리가 될 것이라 예상하지 못했다고 토로했다. 또 버킹엄궁에서 여왕님을 알현하러 갔을 때에도 협상 타결이 마무리되지 않은 상태였다고 밝혔다. 공식적으로 영국 국왕은 내각을 구성하는 예비 총리의 초청만 가능하며, 그 정부의 형태는 신임 총리의 선택에 달려 있었다. 캐머런 총리는 "연립내각을 구성하고 싶다고 전해드리긴 했지만, 다음날 아침 돌아와서 또 달라졌다고 말씀드려야 했을 수도 있었다"며 그 상황을 설명했다.

2010년 5월 12일 자정을 넘긴 시각, 원내정당 및 연방집행부 회의를 마친 자유민주당은 연정 협의가 "압도적으로 통과되었다"고 선언하였다. 이로써 데이비드 캐머런 총리는 보수당과 자민당의 연립내각 정부를 이끌게 되었다. 그날 두 정당은 합의 조건을 명시한 보수당-자유민주당 연립내각 협약 (Conservative - Liberal Democrat coalition agreement)을 발행하였다.

5월 12일 오후에는 캐머런 총리와 클레그 부총리의 첫 공동 기자회견이 다우닝가 로즈가든에서 열렸다.