**에티오피아-티그라이 평화협정**은 2022년 11월 2일 에티오피아 정부와 티그라이 인민해방전선이 체결한 평화협정이다. 두 체결 당사자는 티그라이 전쟁을 끝내기 위해 "영구적으로 적대적 행위를 중단할 것"을 선언했다.

## 배경

### 티그라이 전쟁
2020년 11월, 에티오피아의 티그라이주에서 전쟁이 발발했다. 에티오피아와 에리트레아가 연합하여 티그라이 인민해방전선과 전쟁을 벌였는데, 양측 모두 많은 전쟁 범죄와 민간인 학살을 벌였고 집단학살 논란이 빚어졌으며,

2021년 12월 에티오피아 정부가 아디스아바바 일대에서 벌어진 공격을 막아낸 뒤, 티그라이 인민해방전선은 휴전을 요구했다.

#### 전쟁의 재점화
3월에서 8월 사이의 평화 협정이 무산된 이후, 에티오피아-에리트레아 연합군과 티그라이 인민해방전선 모두 엄청난 군대를 모집했고, 이로 인해 약 574,000명이 이산했고,,}}, 옛 케냐 대통령이었던 우후루 케냐타, 미국 아프리카의 뿔 사절단 마이크 A. 해머, 그리고 옛 남아프리카 공화국의 부통령 품질 믈람보응쿠카가 회담을 함께 중재했다.

평화협상을 시작했음에도 전투가 중단될 기미가 보이지 않고,

그럼에도 불구하고 협상은 계속되었다. 2022년 11월 2일 에티오피아 연방 정부와 티그라이 인민해방전선은 합동 선언을 발표했고, 양측 모두 "총성을 완전히 멎게 하고 2년 동안 에티오피아 북부에서 벌어진 분쟁을 종결"하기로 합의했다."

## 조항
전체 협정문에는 협정의 목적(제1조)을 시작으로 휴전의 기초가 되는 일반 원칙(제2조)에 이어 전문과 15개의 조항이 포함되어 있다. 제13조는 양 당사자에게 "본 계약을 선의로 이행하고, 이를 훼손하지 않도록" 지시한다.

이 협정은 "모든 형태의 적대행위"를 직간접적으로 금지한다. 이것은 대리 전쟁에 참여하거나, 증오 연설이나 선전을 하거나, 공습 또는 지뢰를 사용하거나, 서로에 대한 적대적인 "외부 세력"과 협력하는 것을 포함한다.

양측은 국제인권법을 준수하고 인권침해로부터 민간인을 보호하기로 합의했다. 성적 및 성별에 기반한 폭력, 아동에 대한 폭력(소년병 사용 포함), 여성과 소녀에 대한 폭력, 노인에 대한 폭력에 대한 구체적인 비난이 이루어졌다.

에티오피아 정부는 인도주의적 지원을 가능한 한 빨리 허용하고, 그렇게 할 수 있을 만큼 안전하다면 내부적으로 실향민과 난민들을 에티오피아 사회에 다시 통합할 것이다. 양측은 가족 상봉을 위해 노력하는 인도주의 기관들뿐만 아니라 서로 협력하기로 합의했다. 양측은 또한 원조를 유용하지 않고 원조가 실제로 인도주의적인 목적으로 사용되는지 확인하기로 합의했다.

에티오피아와 티그라이 인민해방전선은 협정에 서명한 후 "24시간 이내"에 개방적인 의사소통 채널을 만들어야 한다는 데 동의했다. 양측은 또한 에티오피아가 "단 하나의 방위군"을 가지고 있고, 티그라이 반군이 "동원을 해제하고 재통합해야' 하고, 티그라이 인민해방전선이 조약이 체결된지 30일 이내에 완전히 무장을 해제해야 한다"는 것을 인식할 필요가 있었다.

티그라이 인민해방전선은 아래 사항에 동의했다.

한편 에티오피아 정부는 아래 사항에 동의했다.

협정의 일환으로, 에티오피아 국가방위군은 에티오피아의 국경을 따라 배치될 것이다. 이 협정은 그들이 "외국의 침략으로부터 국가의 주권, 영토 보전, 안보를 보호하고 국경의 어느 쪽으로부터도 도발이나 침략이 없도록 해야 한다"고 명시하고 있다.

연방 당국은 또한 티그라이의 모든 항공 공간, 공항 및 고속도로에 대한 "완전하고 효과적인 통제"를 취할 것이다.

이 협정은 에티오피아 연방 정부가 주도 메켈레를 비롯한 티그라이주에서 권한을 재정립할 수 있도록 허용해야 하며,

티그라이 인민해방전선의 테러리스트 지정이 해제된 후 "1주일 이내" 그러나 선거가 실시되기 전에 "포용적 지역 행정부"가 수립되어야 한다.

고위급 패널을 통해 아프리카 연합이 주재하는 동안 에티오피아 정부, TPLF 및 정부간 개발청(IGAD)의 각 대표가 참여하는 "공동 위원회"에 의해 모니터링되고 관찰되어야 한다는 것이 합의되었다.

## 실행

### 나이로비 선언
2022년 11월 7일 강화 조약 체결 5일 후, 에티오피아 참모총장 비르하누 줄라와 티그라이 인민해방전선 사령관 타데세 웨레데를 비롯한 에티오피아 및 티그라이 인민해방전선의 고위급 장교들이 케냐 나이로비에서 만나 티그라이주로의 인도주의적 접근과 티그라이 무장해제를 논의했다.

#### 적대행위 중단
합의에 따라 양측 간 '핫라인'이 구축되었고,

11월 9일, 에티오피아 미디어 당국의 모하메드 이드리스 국장은 에티오피아 언론이 이러한 협상의 소식을 보도하는 방법에 대한 새로운 지침울 수립하고 있다고 발표했다. 이는 "거짓 정보와 혐오 발언은 평화 사상에 역효과를 낳는다"며 혐오 발언과 선전에 반대하는 평화협정 규정에 맞추기 위한 차원에서 이뤄졌다. 11월 12일 선언은 "책임 있는 미디어 사용"에 대해 구체적으로 언급하며, 양측이 통제하는 미디어가 프리토리아 협정의 목표를 수행하는 데 "건설적인 역할을 해야 한다"고 명시한다.

#### 인도주의적 접근
프리토리아 협정이 체결된 직후에, 티그라이 민간인들

11월 9일까지 티그레이에 대한 원조가 계속 부족하다는 우려가 제기되었고

11월 12일, 양측의 군사 지도자들은 나이로비 선언의 일환으로 티그레이와 주변 지역에서 원조가 필요한 사람들에 대한 제한을 해제하기로 합의했다고 공동 성명을 통해 발표했다. 오바산조는 인도주의적 접근이 "즉각적인 효과와 함께 시작될 것"이라고 장담했다.

11월 15일, 국제 적십자 위원회(ICRC)는 8월 이후 처음으로 티그라이의 수도 메켈레에 의료품을 전달했다고 발표했다.

#### 서비스 복구
에티오피아 상업은행은 티그라이 서구에 지원을 위한 접근이 복구되었으며 메켈레에도 접근이 복구될 것이라고 밝혔다.

### 무장 해제 및 군 철수
나이로비 선언은 중화기 무장해제가 "역내에서 외국군 및 비에티오피아군의 철수와 동시에 이루어질 것"이라고 언급한 티그라이 무장해제 조항에 따라 자연스럽게 군 철수도 추가하게 되었다.

## 분석

### 종전에 대한 가능성
협상 중재자들과 외부 관측자들 사이에서 이 협정이 평화에 한 걸음 더 가까워졌지만, 진정한 평화를 가져오기까지는 아직 멀었다고 판단했다. 프랑스 정치가이자 대서양 자문 위원회의 라마 야드는 그 협정이 한 걸음 전진하는 동안, 평화는 아직 달성되지 않았다고 말했다. 그녀는 적대 행위의 중단이 평화로 바뀌기 위해서는 협정이 "적극적으로" 이행되어야 하며, 해결되지 않은 문제들이 해결되어야 할 것이다라고 덧붙였다.

### 티그라이 무장해제
이 협정 이전에 티그라이 인민해방전선은 에티오피아 정부의 무장해제 요구를 거부했으며, 그것이 어떻게 수행될 것인지 또는 그것이 성공할 것인지에 대한 질문들이 제기되었다. 티그라이에서 에리트레아군이 지속적으로 주둔하는 것은 이 목표의 달성에 대한 잠재적인 장애물로 주목받았다.

5000명의 티그라이 학자들이 대표하는 단체인 국제 티그레 학자 및 전문가 협회(GSTS)는 무장해제 조항을 완강히 거부했다. 그들은 평화 협정을 전반적으로 환영하면서도, 군축은 "비논리적"이고 "자기 패배적"이며, 그것은 잠재적으로 휴전을 훼손할 수 있다고 주장했다. 그들은 티그라이의 모든 보안을 에티오피아 국방군에 맡기는 것은 티그라이인들을 특히 에리트레아군과 암하라 주방위군의 폭력적인 공격에 너무 취약하게 만들 것이라고 말했다. GSTS는 대신 에티오피아와 에리트레아 연합군의 행동을 집단 학살로 묘사하며 티그라이 방위군을 강화해야 한다고 주장하며 GSTS는 티그라이 방위군이 티그레인의 보호에 대해 신뢰해서는 안 된다고 주장했다.

### 에리트레아
에리트레아의 평화 회담 불참은 많은 언론 매체들에 의해 회담 이전

마찬가지로, 협상 및 중재 당사자들은 일반적으로 에리트레아의 문제를 직접적으로 다루지 않기로 선택했다. 우후루 케냐타는 나이로비 회담에서 이에 대한 질문을 받자 "어떤 특정 국가에 대해 이러쿵저러쿵 이야기하러 온 것이 아니다"라며 대신 평화에 대한 주제에 초점을 맞췄다.

에리트레아는 이름으로 언급되어 있지 않지만, "뉴욕 타임스" 동아프리카 특파원 압디 라티프 다히르는 프리토리아 문서에서 "국경의 양쪽에서 도발하거나 침략하는 것"을 막는 것에 대한 부분을 에리트레아를 지목한 것으로 해석했다.

### 암하라주
전쟁 기간 동안 암하라주 보안군도 중요한 역할을 했지만, 마찬가지로 암하라주는 협상에 포함되지 않았다.

알자지라 잉글리시는 합의가 이 문제에 대해 "불확실한" 입장을 가지고 있다고 설명했다. 아비 총리는 2022년 11월 15일 의회 연설에서 이 분쟁에 대한 헌법적 해결책을 찾고 있으며, "티그라이 서부의 웰카이트 주민들이 자결의 기회를 얻지 않는 한 지속적인 평화는 없을 것이다"고 말했다.

### 인권 우려
물레야 음와나얀다 국제앰네스티 동남아프리카 사무총장은 평화협정에 불만을 표시하며, 이는 "올바른 방향으로의 한 걸음"이지만, 그럼에도 불구하고 전쟁 기간 동안 모든 당사자들이 저지른 전쟁 범죄와 반인륜 범죄에 대한 책임을 보장하는 방법에 대한 명확한 로드맵을 제공하는데 실패했다고 말했다. 음와나얀다는 피해자들이 적절한 정의를 받기 위해서는 인권 조사관들의 "자유로운 접근"을 허용해야 한다고 더욱 강조했다.

휴먼 라이츠 워치는 이 문서들이 서부 지역의 인종 청소에 대해 명시적으로 언급하지 않는다고 말하며, 일반적으로 "공식적인 책임에 대한 세부 사항이 부족하다"고 주장했다. 에티오피아 정부가 수립한 에티오피아 인권위원회는 평화가 지속 가능하게 달성되기 위해서는 "전국적이고, 진실하고, 협의적이고, 포괄적이고, 피해자를 보호하는 대화에 의해 합의 이행이 선행되고 알려져야 한다"는 성명을 발표했다."

아비 총리의 전 각료인 필산 압디는 PBS 뉴스아워와의 인터뷰에서 필요하지만, 전쟁을 끝내기로 합의했다는 것이 인권 침해, 특히 여성과 소녀들에 대한 성폭력 사건의 피해자들에 대한 "정의와 책임을 추구하는 것"을 포기한다는 것을 의미해서는 안 된다고 말했다.