**시나 에쓰사부로**는 8선 중의원 의원을 지낸 일본의 정치인이다.

## 생애

### 학창 시절
1898년 1월 16일에 이와테현 이사와군 미즈사와정(지금의 오슈시)에서 고토 히로시의 아들로 태어났다.

고토 히로시가 젊었을 때 사업에 실패해 시나는 어린 시절 빈궁한 생활을 보냈다.

그러다 아버지의 알선으로 인접한 가네가사키정에서 중의원 의원 시가 와타리의 집에서 서생을 하며 밤에는 야학을 다녀

### 관료 시절
고교 선배였던 오지마 아라카즈의 영향을 받아 대학을 다니면서 고등문관시험에 응시해 합격했고 1923년 3월 졸업 후 오지마를 따라 농상무성에 들어갔다. 다음 해에 농상무성이 농림성과 상공성으로 분리되자 상공성에 속하게 됐다.

1925년 「중요 수출품 공업조합법」에 근거해 담합 조장을 지도·감독하기 위해 전국에 관리가 파견되었다. 시나는 아이치현 공업조합감독관 겸 상공과장이 되어 4년을 나고야에서 근무했다.

1929년에 상공성에 돌아와 공무국 공무과 사무관이 되었고

이때 상공성 문서과 전임참사관 기시 노부스케의 요청에 따라 10월에 만주국 실업부 총무사 계획과장이 되어 신징에 갔다.

1936년 봄 만주생명 이사장으로 자리를 옮긴 다카하시 고준의 후임으로 관동군의 요청에 따라 기시가 실업부 차장이 되었다.

귀국후 시나는 상공성 임시물자조정국 소속이 되었다. 임시물자조정국은 「국가총동원법」에 따라 국책 물자의 통제와 조달을 담당하는 부서로 시나는 화학제품을 담당하는 제5부장이 되었다. 총무국은 전시 체제에 적응하기 위해 상공성에 설치된 광산국, 철강국, 화학국, 기계국, 섬유국, 연료국 등을 총괄하는 부서였다.

당시 상공상은 해군 중장 출신인 고도 다쿠오였는데 고도는 상공차관 무라세 나오카이와는 사이가 좋지 않았다. 이에 고도는 아직 만주국에 남아 있던 기시를 본국으로 보내줄 것을 군부에 요청했으며 시나도 이를 지지했다.

미즈노 시게오와 미나미 기이치가 옛날에 재생지 제조 회사를 설립하고자 했으나 상공성에 의해 거부된 적이 있었다. 시나는 총무국장이 되자 이들과 다시 담판을 했으나 당시 상공상 후지와라 긴지로가 오지제지 사장 출신이었기에 또 반려되었다. 하지만 육군의 이와쿠로 히데오가 추천장을 써주자 재생지를 중국 대륙에서 선무 공작을 하는 데 사용할 것을 조건으로 국책펄프 설립을 허가했다. 이후 미즈노는 재계 4천왕 중 한 명으로 성장했으며 훗날 시나가 정계에 진출하자 유력한 지원자가 되었다.

쇼리키 마쓰타로가 『요미우리 신문』을 매수하려 할 때 시나의 숙부인 고토 신페이로부터 10만 엔을 기부받은 적이 있어 은혜를 갚고자 고토기념관을 짓고자 했다. 그런데 전시 상황이라 회당, 극장, 회관 등의 신축이 금지되어 있었다. 이에 시나는 공민관을 짓는 것으로 하여 건축 허가를 내줬다. 이렇게 지어진 것이 고토 백작 기념공민관이며 이는 일본 최초의 공민관이다.

1940년 7월 제2차 고노에 내각이 발족하면서 고바야시 이치조가 신임 상공상으로 취임했다. 고바야시는 기획원과 상공성이 중심이 되어 기획한 경제 신체제 요강안에 격렬하게 반대했고 이를 추진한 혁신관료들을 비난했다. 혁신관료의 대표 주자였던 기시는 고바야시와 대립했고 그 해 말에 기시는 상공차관에서 경질됐다. 더 나아가 검찰은 혁신관료의 거점인 기획원을 수사해 이나바 히데조, 와다 히로오, 가쓰마타 세이이치, 사타 다다타카 등을 「치안유지법」 위반 혐의로 체포하는 기획원 사건을 일으켰다. 한편 기시의 후임으로 오지마 아라카즈가 신임 차관이 되었는데 시나가 오지마를 적극 지지했다.

태평양 전쟁이 시작되자 기시와 시나는 군부에 협조해 엄격한 전시 통제 경제 정책을 추진했다. 고바야시 때문에 중단되었던 신경제 체제 확립 요강을 바탕으로 「중요산업단체령」를 시행해 각 업계에 통제회를 설치했다. 1942년 4월에는 「기업정비령」을 제정해 평화산업의 전면적인 군수공업화를 추진했다. 이로써 섬유 공장이 병기 공장이 되는 등 다수의 중소기업이 정리·통합되어 군수 공장의 하청 업체가 되었다.

1943년 11월 군수성이 창설되자 총리대신 도조 히데키는 군수상을 겸임했고 기시는 국무상 겸 군수차관이 되었다. 시나도 군수성으로 자리를 옮겨 총동원국장이 되었고 나중에는 육군사정장관을 겸임했다.

종전 후인 8월 26일에 군수성이 폐지되고 상공성이 부활하자시나는 상공차관으로 돌아왔다. 시나는 사아공성 내에 재적하고 있는 군인을 정리하고 전후 경제 재건을 위한 새로운 조직 구축을 의뢰받았다. 성의 재편 작업이 순조롭게 진행되자 히가시쿠니노미야 내각의 퇴진과 함께 10월 12일 차관에서 물러났다.

### 사업가
공직 추방을 당한 시나는 11월에 고향 사람들로부터 강한 요청을 받아 모리오카시에 본사가 있는 도호쿠진흥섬유공장의 대표이사가 되었다. 이후 다이토 방적의 도쿄 가나정의 공장과 소모 기계를 매수하고 새 기술자를 고용했다. 이 재원은 부흥금융금고의 융자로 충당할 계획이었지만 인플레이션을 억제하기 위해 1949년 닷지 라인이 실시되면서 부흥금융금고의 융자가 폐지되고 말았다.

한편 1948년 10월에 병기 처리 문제와 관련해 중의원 부당재산거래조사특별위원회에 나카지마 지쿠헤이, 사타와 함께 소환되었다.

### 정계 입문
종전 직후부터 시나는 정계 진출을 꿈꾸고 있었다. 1951년 공직 추방에서 해제되고

그러다 1955년 총선을 앞두고 일본민주당 간사장이 된 기시의 권유를 받아 민주당 후보로 다시 출마했다. 이번엔 기시의 전면적인 지원과 풍부한 선거 자금을 받은 데다가 하토야마 붐에 편승한 민주당이 크게 승리한 선거였기에 시나는 최하위였지만 첫 당선에 성공했다.

### 기시 내각
1957년 2월에 이시바시 단잔이 취임 2개월 만에 병으로 총리대신을 사임하자 제1차 기시 내각이 출범했다. 초선 의원이었지만 상공차관 출신으로 산업계에 인맥이 풍부했던 시나는 간사장 가와시마 쇼지로의 추천으로 당의 경리국장이 되었다. 시나가 경리국장이 된 뒤에 재계로부터 받는 자민당의 헌금은 종래 2억 엔에서 10억 엔으로 크게 늘어났다.

기시는 「일본과 미국 간의 상호 협력 및 안전 보장 조약」 개정을 위해 시나가 필요하다며 관방장관에 앉혔다고 설명했다.

### 선거법 위반 논란
기시파가 이케다 당선에 도움을 주었기에 제1차 이케다 내각이 출범하자 시나는 기시파를 대표하여 자유민주당 정무조사회장에 취임했다. 선거 후 출범한 제2차 이케다 내각에서 통산상으로 입각했다. 그런데 이 무렵 시나는 야당으로부터 선거법 위반 문제로 추궁을 받아야 했다.

1958년 선거 때 시나 캠프에서 총괄주재자 겸 출납책임자로 있던 전 이치노세키시장 마쓰카와 쇼조와 그 아내가 매수 혐의로 경찰의 수사를 받게 되자 도주하는 사건이 있었다. 이들은 전국에 지명수배도 당했는데}}

1962년 3월 마쓰카와 부부는 유죄 판결을 받았다. 또한 시나의 부인과 비서 2명도 도주중인 마쓰카와 부부에게 자금을 제공한 혐의로 유죄를, 마쓰카와 부부에게 숨을 장소를 제공한 시나의 지인도 유죄가 선고됐다.

### 기시파의 분열
기시의 정치적 후계자인 후쿠다 다케오가 1962년 11월에 새로운 파벌을 만들고자 하자 기시는 자신의 파벌인 십일회의 해산을 선언했다. 하지만 가와시마 쇼지로를 중심으로 한 일부 의원들은 후쿠다를 리더로 인정하지 않아 기시파는 분열했다. 기시와 후쿠다는 소득 배증 계획으로 대변되는 이케다의 정책에 부정적이었는데 시나는 이를 납득하지 못해 기시와 결별하고 가와시마가 이끄는 교우 클럽에 참여했다. 가와시마와 시나는 옛날부터 기시를 지지해 왔는데 기시는 후쿠다를 지나치게 중용하여 기시에 대한 불만도 강했다.

가와시마파에는 가와시마, 시나, 아카기 무네노리, 후지에다 센스케, 하마노 세이고, 아라후테 세이주로, 하세가와 시로, 아키타 다이스케 등 중의원 의원 19명이 속해 있었다. 시나는 전전부터 가와시마와 교류가 있었으며 특히 고토 신페이와도 인연이 있었다.

### 외무상 재임
1964년 총재 선거는 이케다와 사토 에이사쿠의 싸움이었고 가와시마파는 이번에도 이케다를 지지했다. 이케다는 총재 선거에서 승리해 3선에 성공했고 제3차 이케다 내각 (개조)이 출범하자 가와시마는 자유민주당 부총재에, 시나는 외무상에 기용됐다.

제1차 사토 내각에서 외무상에 유임된 시나는 「한일기본조약」 체결을 위해 대한민국과 교섭에 나섰다.

당시 남은 문제는 「한일병합조약」의 유효성과 한국 정부의 관할권 문제였다. 일본은 「한일병합조약」이 한국이 독립한 1945년부터 무효라 주장했지만 한국은 처음부터 무효라 주장했다. 한편 관할권 문제는 한국의 지배 영역을 둘러싼 갈등인데 일본은 한반도 비무장 지대 이남 지역만이 한국의 관할권이라 주장했지만 한국은 한국만이 한반도 전체를 관할하는 유일한 합법 정부임을 내세웠다.

시나는 1965년 2월 김포국제공항을 통해 한국을 방문했다. 이때 일본의 과거를 깊이 반성한다는 성명을 냈으며 한일 양국의 언론은 상대방에게 유리한 조약이라며 비판적인 기사를 게재했다.

조약 비준을 둘러싸고 사회당과 일본공산당 등 좌익 정당은 한국의 박정희 정권이 미국의 괴뢰정권이라며 강경한 반대 입장을 보였다. 11월 9일 야당은 한일 양국 사이에서 의견 일치가 이루어지지 않은 중요 사항을 국민에게 숨긴 채 조인하고 미국을 추종하는 외교를 통해 일본 국민의 이익과 아시아의 평화에 심대한 장애를 끼쳤다는 이유로 다시 시나에 대한 불신임 결의안을 제출했다. 국회에 출석한 시나가 애매하고 무책임한 답변을 한 것도 이유 중 하나였다.

외무상으로 재임할 때 시나는 사회당 의원 도카노 사토코에게 "깊이 반성하고 있다는 게 무슨 의미인가"라는 질문에 대해 "통절히 반성하고 있다라는 의미다"라고 답변했다. 또한 미일안보조약 개정에 대한 견해를 질문받았을 때도 "미국은 일본의 번견이다"라고 발언했다가 야당 의원들로부터 비판을 받자 "번견님이시다"라고 정정했다.

### 파벌 영수
1966년 12월에 제1차 사토 내각 (제3차 개조)이 출범하면서 시나는 외무상에서 물러나고 자유민주당 총무회장으로 자리를 옮겼다. 그리고 1967년 11월에 제2차 사토 내각 (제1차 개조)이 발족하자 두 번째 통산상 임기를 시작해 1년간 재임했다.

1970년에 가와시마가 사망하자 시나는 만장일치로 교우 클럽을 계승하여 파벌의 영수가 되었다. 이때 시나파는 중의원 의원이 19명, 참의원 의원이 4명인 중간 규모의 파벌이었다. 시나는 아카기와 하마노에게 상담역을 맡기고 마쓰자와 유조를 파벌 간사장으로 임명했다. 한편 시나는 가와시마가 담당하던 일본프로레슬링커미션의 커미셔너 역할도 1971년부터 이어받았다.

### 자민당 부총재
1972년 7월에 사토의 후임을 정하기 위한 총재 선거는 다나카 가쿠에이와 후쿠다 다케오의 싸움이었다. 결과적으로 다나카가 승리했고 시나파 역시 다나카를 지지했다.

시나는 외교 관계를 포함한 대만과의 모든 관계를 유지한 상태에서 중일국교정상화를 추진하겠다고 공식 발표했다. 하지만 이는 자민당의 방침과는 다른 것으로 외무상 오히라 마사요시는 "의례적인 표현"이라며 확대 해석을 경계했다. 시나가 귀국한 뒤 다나카는 오히라와 함께 중국에 가서 국교정상화에 합의하고 중일공동성명을 발표했다. 그리고 오히라는 「중일화평조약」을 파기하고 대만과의 국교를 단절했다.

1974년에는 김대중 납치 사건과 육영수 저격 사건이 연달아 터지면서 한일 관계가 급격히 악화됐다. 시나는 다나카의 요청을 받아 9월에 방한하여 박정희와 만나 이 문제를 논의했다. 시나는 재일 한국인 문세광이 연루된 육영수 저격 사건에 관해 사과하고 재발 방지·수사 협력·일본내의 반한 활동 단속 등을 약속한 다나카의 서신을 박정희에게 전달했다.

1974년 7월에 치러진 참원선에서 자민당은 부진한 성적표를 받았다. 이에 부총리 미키 다케오와 대장상 후쿠다 다케오는 다나카를 비판하며 사임하여 다나카 내각은 붕괴로 내몰렸다. 시나는 다나카에게 당을 개혁해야 한다고 주문했고 다나카는 이를 받아들여 8월 1일에 시나를 회장으로 하고 각 파벌의 유력자들을 불러모아 당 기본문제 및 운영에 관한 조사회를 설치했다.

다나카의 뜻에 따라 후임 총재 지명은 시나에게 맡겨졌다. 시나는 선거로 총재를 선출하기보다는 합의를 통해 추대해야 한다고 여겼고

미키가 총재가 된 뒤에도 부총재에 유임된 미키에 대한 시나의 불만은 미키 끌어내리기로 이어졌다.

1976년 5월 시나는 다나카, 후쿠다, 오히라와 만나 미키 퇴진에 대한 합의를 봤다. 미키는 록히드 사건 석명에 주력해야 한다며 퇴진 요구를 거절했다.

그런데 록히드 사건의 여파로 다나카가 검찰에 체포되면서 상황이 급변했다. 다나카가 체포되면서 미키 퇴진 요구가 다나카를 지키기 위해서라는 주장이 힘을 잃은 것이다. 8월 19일에 다나카파, 오히라파, 후쿠다파, 시나파, 후나다파, 미즈타파는 거당체제확립협의회(거당협)를 결성하여 제2차 미키 끌어내리기를 시도했다. 미키는 중의원 해산을 통해 위기를 극복하려 했으나 거당협이 해산에 동의하지 않았다. 미키는 퇴진 요구를 계속 거부한 채 9월에 개조 내각을 꾸렸다. 하지만 당내에서 미키를 지지하는 건 나카소네파밖에 없는 상황에서 미키가 계속 버티는 건 불가능했고 결국 미키는 12월에 중의원 임기가 만료되면 총선을 시행하고 그 후에 퇴진할 것을 표명했다.

12월 5일에 진행된 총선에서 자민당은 분열된 상태에서 치른 결과 의석 수가 감소했고 이에 대한 책임을 지는 차원에서 미키는 총재에서 물러났다. 후임 총재로 후쿠다가 선출됐고 24일에 취임했다. 후쿠다 내각이 발족하면서 시나는 부총재에서 물러났다.

### 만년과 사망
시나는 오랫동안 도쿄도 시부야구 히로오에서 거주했으나 1978년 6월에 가나가와현 가와사키시 다마구 이쿠타로 이사갔다.

1979년 6월 노인성 결핵과 하반신 근위축증을 치료하기 위해 게이오기주쿠 대학병원에 입원했다. 그리고 차기 총선에 불출마하겠다고 표명한 뒤 총선 유세가 한창이던 9월 30일 병원에서 사망했다. 향년 81세. 사후에 훈1등 욱일동화대수장을 추증받고 종2위에 추서됐다.

## 가족 관계
도쿄시장, 내무상, 제도부흥원 총재 등을 역임한 고토 신페이는 숙부이며 4선 중의원 의원과 재선 참의원 의원을 지낸 시나 모토오는 차남이다.