Quyết định 22/2004/QĐ-UB
V/v Ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Biên giới Quốc gia
Cơ quan ban hành: Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình / Chủ tịch / Phan Lâm Phương
Ngày ban hành: 2004-05-25
Ngày hiệu lực: 2004-05-25
Tình trạng: Còn hiệu lực
Phạm vi: Tỉnh Quảng Bình
Ngành: Quốc phòng
Tư pháp
Lĩnh vực: Quản lý biên giới
Pháp luật quốc tế

## QUYẾT ĐỊNH CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH

### **V/v Ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Biên giới Quốc gia**

\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_

###### **UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH**

*- Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân ngày 26/11/2003;*

*- Để triển khai thực hiện chỉ thị số 28/2003/CT-TTg ngày 19/12/2003 của Thủ tướng Chính phủ "Về việc tổ chức triển khai thi hành Luật Biên giới quốc gia;*

*- Theo đề nghị của Chỉ huy trưởng Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh, Giám đốc Sở Tư pháp và Thủ trưởng các ngành có liên quan,*

## QUYẾT ĐỊNH

**Điều 1**: Ban hành kèm theo quyết định này Kế hoạch triển khai thi hành Luật Biên giới Quốc gia.

**Điều 2**: Chỉ huy Trưởng Bộ đội Biên phòng tỉnh, Giám đốc Sở Tư pháp có trách nhiệm hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra và định kỳ hoặc đột xuất báo cáo tình hình thực hiện quyết định này.

**Điều 3****:** Chánh Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh, thủ trưởng các Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh; các cơ quan Trung ương đóng trên địa bàn tỉnh; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các huyện, thị xã chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.

Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký./.

|  |  |
| --- | --- |
|  | **TM/UBND TỈNH QUẢNG BÌNH**  **CHỦ TỊCH**  ***(Đã ký)***    **Phan Lâm Phương** |

**KẾ HOẠCH**

**TRIỂN KHAI THI HÀNH LUẬT BIÊN GIỚI QUỐC GIA**

*(Ban hành kèm theo Quyết định số 22/2004/QĐ-UB Ngày 25 tháng 5 năm 2004 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình)*

\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_

Luật Biên giới quốc gia đã được Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 3, thông qua ngày 17/6/2003, có hiệu lực thi hành từ 01/01/2004. Để những quy định của Luật sớm phát huy hiệu lực trong thực tế; đồng thời để thi hành Chỉ thị số 28/2003/CT-TTg ngày 19/12/2003 của Thủ tướng Chính phủ UBND tỉnh Quảng Bình xây dựng kế hoạch triển khai thi hành Luật biên giới quốc gia như sau:

**I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU:**

**1. Mục đích:**

***1.1.*** Nhằm triển khai thực hiện kịp thời thống nhất, đồng bộ, có hiệu quả các quy định của Luật Biên giới quốc gia; làm cho cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang và nhân dân, đặc biệt là cán bộ, nhân dân ở khu vực viên giới và Bộ đội biên phòng nắm vững những tư tưởng, quan điểm chỉ đạo xây dựng Luật, về những nội dung cơ bản của Luật; ý nghĩa, tầm quan trọng của biên giới quốc gia đối với chủ quyền, lãnh thổ; chính sách của Đảng, Nhà nước về xây dựng biên giới hoà bình, hữu nghị, ổn định lâu dài với các nước láng giềng;

***1.2.*** Xác định phân công và nâng cao trách nhiệm của mỗi cấp, mỗi ngành, mỗi cơ quan, đơn vị địa phương và mỗi công dân trong việc thực hiện  Luật Biên giới quốc gia;

***1.3.*** Không ngừng nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan chủ trì quản lý Nhà nước về Biên giới quốc gia và lực lượng nòng cốt, chuyên trách quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, khu vực biên giới. Phát huy được sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội trong xây dựng, quản lý biên giới quốc gia; góp phần cùng với các địa phương trong cả nước vảo vệ toàn vẹn lãnh thổ, chủ quyền của Nhà nước cộng hoà XHCNVN;

**2. Yêu cầu**:

***2.1.*** Việc triển khai thực hiện Luật Biên giới quốc gia phải được tiến hành đồng bộ, nghiêm túc với những nội dung, hình thức phù hợp, hiệu quả, thiết thực. Kết hợp việc thường xuyên tuyên truyền, phổ biến quán triệt các nội dung của Luật với việc đảm bảo các điều kiện cần thiết để tổ chức thực hiện có hiệu quả các quy định của Luật trong thực tế. Trong công tác tuyên truyền phổ biến Luật cần phải đảm bảo tính bí mật chỉ được sử dụng những tài liệu đã đựơc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thẩm định; không được làm ảnh  hưởng đến an ninh quốc gia và quan hệ quốc tế;

***2.2.*** Cần xác định nội dung công việc cần thiết, cấp bách trước mắt và những công việc có tính chất lâu dài để sắp xếp, bố trí thời gian thực hiện phù hợp;

***2.3.*** Gắn việc tổ chức triển khai thi hành Luật với việc tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Pháp luật của Nhà nước trong công tác bảo vệ chủ quyền quốc gia, an ninh biên giới; với việc tổ chức tổng kết công tác xây dựng quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, giữ gìn an ninh trật tự ở khu vực Biên giới;

***2.4.*** Thực hiện nghiêm túc chế độ thống kê, báo cáo sơ kết, tổng kết nhằm đánh giá tình hình  và kết quả thi hành Luật. Kịp thời phát hiện và xử lý hoặc đề xuất xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm; đồng thời biểu dương khen thưởng đối với các cá nhân, tổ chức có thành tích trong quá trình triển khai thi hành  Luật;

##### II. NỘI DUNG, THỜI GIAN TRIỂN KHAI THỰC HIỆN KẾ HOẠCH

**1. Tổ chức tuyên truyền, phổ biến Luật Biên giới quốc gia:**

***1.1. Nội dung cần tuyên truyền, phổ biến:***

- Quán triệt Chỉ thị số 28/2003/CT-TTg ngày 19/12/2003 của Thủ tướng Chính phủ.

- Luật Biên giới quốc gia:

+ Sự cần thiết phải ban hành Luật Biên giới quốc gia;

+ Quan điểm, tư tưởng, chỉ đạo xây dựng Luật; ý nghĩa của việc ban hành Luật;

+ Những quy định chung, chế độ pháp lý về biên giới quốc gia, khu vực  biên giới; xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, quản lý Nhà nước về biên giới quốc gia, khen thưởng và xử lý vi phạm và điều khoản thi hành Luật Biên giới quốc gia .

***1.2. Hình thức, thời gian thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến Luật:***

Tuỳ theo điều kiện của từng địa phương, đơn vị, địa bàn và tuỳ theo đối tượng, từng thời gian để áp dụng các hình thức tuyên truyền, phổ biến thích hợp như:

***1.2.1) Tổ chức Hội nghị phổ biến, tuyên truyền Luật:***

***a) Tổ chức Hội nghị cấp tỉnh:***

\* Thành phần:

*- Ở tỉnh gồm*

+ Đại diện Thường vụ Tỉnh uỷ;

+ Đại diện Thường trực HĐND tỉnh;

+ Đại diện Thường trực UBND tỉnh;

+ Thường trực UBMTTQVN tỉnh;

+ Đại diện Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh;

+ Thủ trưởng các  ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh;

+ Đại diện các Ban của Tỉnh uỷ, của HĐND tỉnh;

+ Thủ trưởng các cơ quan TW đóng trên địa bàn tỉnh;

+ Các thành viên của HĐPH công tác PBGDPL tỉnh;

+ Đại diện các cơ quan thông tấn báo chí ở TW và địa phương;

+ Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh, chỉ huy các phòng và cấp Trưởng các đơn vị thuộc Bộ đội Biên phòng tỉnh;

+ Báo cáo viên pháp luật cấp tỉnh;

+ Lãnh đạo sở Tư pháp, Trưởng phòng, chuyên viên có liên quan của Sở Tư pháp.

*- Ở cấp huyện gồm:*

+ Đại diện Thường vụ Huyện uỷ, Thị uỷ;

+ Đại diện Thường trực HĐND các huyện, thị xã;

+ Đại diện  UBND các huyện, thị xã;

+ Đại diện Chỉ huy Công an, Quân sự các huyện, thị xã;

+ Đại diện Phòng Tư pháp các huyện, thị xã.

\* Địa điểm: Tại Hội trường  UBND tỉnh Quảng Bình.

\* Thời gian hội nghị: Tổ chức Hội nghị 1/2 ngà. Ngày 08/6/2004.

***b) Tổ chức hội nghị ở cấp huyện***

\* Thành phần:

- Đại diện các Ban của Huyện, Thị uỷ;

- Đại diện các Ban của HĐND huyện, thị xã;

- Đại diện các phòng, ban, tổ chức, đoàn thể cấp huyện;

- Chủ tịch UBMTTQVN các xã,  phường, thị trấn;

- Chủ tịch  (P. Chủ tịch) UBND cấp xã;

- Công an xã, Xã đội, cán bộ Hộ tịch - Tư pháp cấp xã.

\* Thời gian thực hiện: Sau Hội nghị ở cấp tỉnh, UBND các huyện, thị xã triển khai tổ chức Hội nghị ở địa phương mình và xong trước ngày 17/6/2004.

***c) Tổ chức hội nghị ở cấp xã, nhất là các xã biên giới:***

\* Thành phần: Cán bộ chủ chốt ở cấp xã  và đại diện các cơ quan, tổ chức có liên quan và toàn thể nhân dân.

\* Thời gian  thực hiện: Sau hội nghị ở cấp huyện, UBND các xã, phường, thị trấn triển khai tổ chức hội nghị ở địa phương, cụm dân cư và xong trước ngày

30/6/2004.

***1.2.2***) Sau các hội nghị được nêu ở đoạn 1.2.1 - điểm 1.2- mục 1 - phần II. Kế hoạch này, tuỳ theo đặc điểm và điều kiện cụ thể của mình mà các đơn vị, địa phương cần khẩn trương tổ chức triển khai việc tuyên truyền, phổ biến Luật biên giới quốc gia cho cán bộ, công chức, viên chức, chiến sĩ lực lượng vũ trang và nhân dân ở đơn vị, địa phương  mình thông qua các hình thức:

+ Tổ  chức hội nghị phổ biến, quán triệt;

+ Biên soạn, phát hành tài liệu, tờ gấp;

+ Thông qua phương tiện thông tin đại chúng;

+ Các hình thức tuyên truyền, phổ biến khác.

Thời gian thực hiện: Năm 2004 và thời gian tiếp theo.

**2. Tiến hành rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành mới** hoặc đề nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, ban hành mới các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ biên giới  quốc gia.

Thời gian thực hiện: Năm 2004 và thời gian tiếp theo.

**3. Thực hiện bảo vệ  vững chắc chủ quyền an ninh biên giới quốc gia,** phối hợp chặt chẽ  với lực lượng bảo vệ biên giới của nước láng giềng để bảo vệ biên giới và giải quyết các vấn đề liên quan  đến biên giới.

Thời gian thực hiện: Năm 2004 và thời gian tiếp theo.

**4. Xây dựng khu vực biên giới mạnh về chính trị**, kinh tế, văn hoá - xã hội, quốc phòng, an ninh; xây dựng nền biên phòng toàn dân, thế trận biên phòng toàn dân vững mạnh kết hợp với xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân và thế trận an ninh  nhân dân tại địa phương. Xây dựng quy hoạch, bố trí dân cư, xây dựng cơ sơ hạ tầng, sắp xếp lại sản xuất ở khu vực biên giới; kết hợp phát triển kinh tế xã hội với củng cố, tăng cường quốc phòng an ninh ở khu vực biên giới.

Thời gian thực hiện: Năm 2004 và thời gian tiếp theo.

**5. Tăng cường quan hệ đối ngoại với chính quyền địa phương** tỉnh Khăm Muộn và Savannakhet  - Lào và với Trung Quốc (trên vùng biển) theo quy định của pháp luật   và điều ước Quốc tế về biên giới đã ký kết.

**6. Không ngừng củng cố**, xây dựng lực lượng bộ đội biên phòng vững  mạnh, thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ mọi mặt để Bộ đội  biên phòng tỉnh thực hiện tốt vai trò nòng cốt, chuyên trách trong quản lý, bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới.

Thời gian thực hiện: Năm 2004 và thời gian tiếp theo.

**7. Tổ chức tổng kết công tác xây dựng**, quản lý bảo vệ biên giới quốc gia ở địa phương.

Thời gian thực hiện: Theo hướng dẫn của Bộ Quốc phòng

**III. PHÂN CÔNG TRÁCH NHIỆM VÀ BIỆN PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN:**

**1. Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh** chủ trì phối hợp với Sở Tư pháp, Sở Ngoại vụ, Văn phòng UBND tỉnh và các ngành có liên quan tham mưu cho  UBND tỉnh tổ chức hội nghị phổ biến quán triệt, theo dõi quá trình  triển khai thi hành Luật, chủ động đề xuất UBND tỉnh các vấn đề liên quan thực hiện Luật theo hướng dân của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để biên soạn phát hành tài liệu tuyên truyền phù hợp với từng đối tượng, địa phương, đơn vị.

**2. Hội đồng phối hợp công tác PBGDPL tỉnh** có trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn các ngành, các địa phương, các ban của Hội đồng phối hợp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật biên giới quốc gia bằng nhiều hình thức khác nhau. Hướng dẫn Hội đồng phối hợp công tác PBGDPL cấp huyện và cơ quan Tư pháp tham mưu cho UBND cùng cấp tổ chức các hội nghị  phổ biến, quán triệt Luật ở các địa phương.

**3. Sở Văn hoá  - Thông tin** chủ trì phối hợp với Sở Tư pháp, Đài Phát thanh - Truyền hình, Báo Quảng Bình xây dựng các chương trình tuyên truyền  Luật Biên giới quốc gia trên các phương tiện thông tin đại chúng; tổ chức các chương trình tuyên truyền  thiết thực đối với khu vực miền núi, khu vực biên giới. (Trong quá trình tuyên truyền không bình luận về Trường Sa, Hoàng Sa và các tồn tại tranh chấp  biên giới).

**4. Sở Tư pháp** chủ trì phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh và UBND các huyện, thị xã thực hiện công tác rà soát và hệ thống hoá văn bản  quy phạm pháp luật, đề nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, ban hành mới các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh  vực bảo vệ  biên giới quốc gia.

**5. Sở Ngoại vụ** có trách nhiệm giúp UBND tỉnh xây dựng chương trình, kế hoạch và đề xuất các giải pháp cần thiết để thiết lập, duy trì và tăng cường quan hệ đối ngoại với chính quyền địa phương tỉnh Khăm Muộn, tỉnh Savannakhet thuộc nước bạn Lào, với Trung Quốc những vấn đề liên quan vùng biển; phối hợp với Bộ chỉ huy Bộ đội biên phòng tỉnh, Sở Tư pháp, Sở Văn hoá - Thông tin chuẩn bị nội dung tham mưu cho UBND tỉnh tổ chức thông tin, tuyên truyền, giải thích đối ngoại  liên quan đến Luật Biên giới quốc gia (trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn và thẩm quyền của UBND tỉnh).

**6. Công an tỉnh** chủ trì phối hợp với các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thị xã xây dựng kế hoạch bảo vệ an ninh quốc gia, gắn an ninh biên giới với an ninh nội địa; phối hợp với Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh thực hiện nhiệm vụ an ninh trật tự ở khu vực biên giới đất liền và khu vực biên giới biển.

**7. Sở Giáo dục và Đào tạo** căn cứ hướng dẫn của Bộ Giáo dục và Đào tạo và tài liệu tuyên truyền Luật Biên giới quốc gia đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thẩm định và tình hình thực tế của tỉnh, tham mưu cho UBND tỉnh chỉ đạo việc đưa Luật Biên giới quốc gia vào chương trình giảng dạy các trường phổ thông và cao đẳng.

**8. Sở Kế hoạch và Đầu tư** chủ trì phối hợp với Sở Tài chính, Sở Ngoại vụ, Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh và UBND huyện, thị xã giúp UBND tỉnh xây dựng các dự án  phát triển kinh tế - xã hội ở khu vực  biên  giới đất liền, khu vực biên giới biển, đảo gắn với củng cố an ninh, quốc phòng; xây dựng, trình UBND tỉnh  các dự án quy hoạch dân cư ở khu vực biên giới đất liền và khu vực biên giới biển, gắn với  quy hoạch sản xuất nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân ở khu vực biên giới; kết hợp xây dựng cơ sở hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội với củng cố, tăng cường quốc phòng an ninh ở khu vực biên giới đất liền và biển.

**9. Sở Tài chính** chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch - Đầu tư, Bộ chỉ huy Bộ đội  Biên phòng tỉnh và các Sở, ngành có liên quan lập dự toán kinh phí triển khai thi hành Kế hoạch này trình UBND tỉnh xem xét, quyết định.

**10. Các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh** có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với Bộ đội Biên phòng và các ngành liên quan trong công tác quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở khu vực biên giới đất liền và khu vực biên giới biển.

**11. UBND các huyện, thị xã** có trách nhiệm triển khai thi hành Luật Biên giới quốc gia, chỉ đạo các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể cấp huyện, UBND các xã, phường, thị trấn phối hợp chặt chẽ với các Đồn Biên phòng bảo vệ biên giới quốc gia, giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở khu vực biên giới; Giáo dục, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện nghiêm túc Luật Biên giới quốc gia, nhất là các xã, phường, thị trấn thuộc khu vực biên giới.

Trên đây là Kế hoạch của UBND tỉnh về việc triển khai Luật Biên giới quốc gia. Trên cơ sở Kế hoạch này, các cơ quan, đơn vị, địa phương khẩn trương triển khai thực hiện và báo cáo kết quả đạt được cũng như phản ánh những khó khăn vướng mắc về UBND tỉnh (thông qua BCH Bộ đội Biên phòng tỉnh và Sở Tư pháp) để UBND tỉnh kịp thời chỉ đạo.