Quyết định 1854/QĐ-UB
V/v ban hành qui chế về trách nhiệm và quan hệ phối hợp hoạt động giữa các cơ quan Nhà nước trong công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép
Cơ quan ban hành: Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre / Phó Chủ tịch / Trần Văn Cồn
Ngày ban hành: 1997-10-28
Ngày hiệu lực: 1997-10-28
Tình trạng: Còn hiệu lực
Phạm vi: Tỉnh Bến Tre

**QUYẾT ĐỊNH:**

**Điều 1.** Nay ban hành kèm theo Quyết định này bản quy chế về trách nhiệm và quan hệ phối hợp hoạt động giữa các cơ quan quản lý Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bến Tre, trong công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và các hành vi kinh doanh trái phép.

**Điều 2.** Quyết định này có hiệu lực thi hành từ ngày ký.

**Điều 3.** Các Ông Chánh Văn phòng UBND tỉnh. Giám đốc các sở, Thủ trưởng các ban ngành, đoàn thể tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

**TM. UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH**

**KT. CHỦ TỊCH**

**PHÓ CHỦ TỊCH**

***( Đã ký )***

**Trần Văn Cồn**

**QUY CHẾ**

**Về trách nhiệm và quan hệ phối hợp họat động giữa các cơ quan Nhà nước trong công tác quản lý thị trường chống buôn lậu và kinh doanh trái phép**

*( Ban hành kèm theo QĐ số 1854/QĐ-UB ngày 28 tháng 10 năm 1997*

*của UBND tỉnh)*

|  |
| --- |
|  |
|  |  |

**Chương I**

**QUI  ĐỊNH CHUNG**

**Điều 1.** Qui chế này quy định những nguyên tắc, xác định trách nhiệm và quan hệ phối hợp hoạt động giữa các Sở, Ban, ngành tỉnh, UBND các huyện, thị và các cơ quan lực lượng vũ trang hoạt động trên địa bàn tỉnh (sau đây gọi tắt là cơ quan quản lý Nhà nước) trong công tác QLTT, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép (bao gồm chống các hoạt động đầu cơ buôn lậu, buôn bán hàng cấm, sản xuất và buôn bán hàng giả, trốn lậu thuế và các hành vi kinh doanh trái phép khác).

**Điều 2.** Các cơ quan Nhà nước Trung ương và địa phương hoạt động trên địa bàn tỉnh có trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác QLTT, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trong phạm vi ngành và địa phương. Các Giám đốc Sở, Cục trưởng, Thủ trưởng cơ quan Nhà nước, Chủ tịch UBND huyện, thị xã chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh:

**1)** Thực hiện đầy đủ các công việc theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao trong phạm vi ngành, lĩnh vực, địa bàn về công tác QLTT, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép.

**2)** Lãnh, chỉ đạo và tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách pháp luật của Nhà nước về QLTT, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép, trong ngành và địa phương trực tiếp quản lý.

**3)** Chịu trách nhiệm về những vi phạm pháp luật xảy ra trong ngành và địa phương mình.

**Điều 3.** Trong khi thực hiện nhiệm vụ QLTT, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép theo chức năng quản lý của mình, các cơ quan quản lý Nhà nước trong tỉnh có trách nhiệm chủ động tổ chức phối hợp hoạt động đối với các cơ quan hữu quan để đảm bảo sự thống nhất đồng bộ trong chỉ đạo, điều hành công tác giữa các cơ quan quản lý Nhà nước.

Việc phối hợp được tiến hành trên cơ sở nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan quản lý Nhà nước theo pháp luật qui định và yêu cầu của công tác QLTT, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trong từng thời gian, địa bàn và lĩnh vực cụ thể.

**Điều 4.** Sở Thương mại – Du lịch có trách nhiệm giúp Chủ tịch UBND tỉnh chủ trì tổ chức phối hợp hoạt động giữa các cơ quan quản lý Nhà nước trong công tác QLTT, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép theo quy chế này trong phạm vi toàn tỉnh.

**Chương II**

**TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC**

**Điều 5.** Trong công tác QLTT, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép, các cơ quan có chức năng quản lý Nhà nước về ngành, lĩnh vực trên địa bàn tỉnh có trách nhiệm như sau:

**1)** Hướng dẫn, chỉ đạo thanh tra, kiểm tra các cơ quan quản lý Nhà nước, các cơ sở SXKD trong việc chấp hành pháp luật và các qui định về QLTT, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trong phạm vi ngành, lĩnh vực được giao.

**2)** Phối hợp với các cơ quan quản lý Nhà nước ở các ngành, các cấp, các lực lượng có chức năng khác để tổ chức QLTT theo lĩnh vực, ngành hàng, ngăn ngừa và xử lý kịp thời các diễn biến bất thưởng xảy ra trên thị trường về lĩnh vực, ngành hàng đó.

**3)** Theo phạm vi phân cấp, tiến hành xử lý nghiêm theo pháp luật đối với các hoạt động buôn lậu và kinh doanh trái phép phát hiện được hoặc kiến nghị với các cơ quan pháp luật xử lý những vụ việc có dấu hiệu tội phạm hình sự.

**Điều 6.** Trách nhiệm của các Sở, ngành có chức năng thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, điều tra chống buôn lậu và kinh doanh trái phép như sau:

**1)** Sở Thương mại – Du lịch có trách nhiệm quản lý Nhà nước đối với các hoạt động Thương mại – Dịch vụ - Du lịch thuộc mọi thành phần kinh tế, kể cả các hoạt động thương mại của các tổ chức và cá nhân người nước ngoài, được Nhà nước Việt Nam cho phép hoạt động trên địa bàn tỉnh theo phân cấp quản lý hiện hành; tổ chức chỉ đạo công tác kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành pháp luật của các tổ chức cá nhân hoạt động thương mại trên thị trường, chống các hoạt động kinh doanh trái phép cùng với các cơ quan khác của Nhà nước chống hàng giả, hàng cấm, hàng lậu lưu thông trên thị trường, xem xét và xử phạt đối với các vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại thuộc thẩm quyền của Sở. Sở Thương mại – Du lịch có trách nhiệm giúp Chủ tịch UBND tỉnh thống nhất chỉ đạo công tác QLTT và tổ chức sự phối hợp hoạt động giữa các ngành, các cấp trong việc chống buôn lậu và kinh doanh trái phép theo quy chế này.

**2)** Cục Thuế chịu trách nhiệm tổ chức chỉ đạo thực hiện công tác thu thuế  đối với các hoạt động kinh doanh trên thị trường, chỉ đạo các Chi cục Thuế kiểm tra giám sát việc chấp hành luật thuế, chống trốn thuế, lậu thuế, chủ trì phối hợp với các cơ quan Nhà nước, các lực lượng có chức năng khác ở các ngành, các cấp chống trốn lậu thuế.

**3)** Ngân hàng Nhà nước tỉnh chỉ đạo các chi nhánh Ngân hàng trực thuộc chịu trách nhiệm cung ứng và lưu thông tiền tệ nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất KD, thực hiện các biện pháp nhằm huy động tối đa ngoại tệ trôi nổi trên thị trường, quản lý tốt các hoạt động lưu thông vàng bạc và đá quý. Cùng phối hợp với Sở Thương mại – Du lịch, Chi cục quản lý thị trường và các ngành chức năng kiểm soát luồng ngoại tệ kinh doanh trái phép.

**4)** Sở Khoa học Công nghệ và Môi trường có trách nhiệm thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra phương tiện đo lường chất lượng, nhãn hiệu hàng hóa, về sở hữu CN, vệ sinh môi trường, thuộc chức năng cửa Sở, hướng dẫn nghiệp vụ và phối hợp với các ngành, các huyện, thị trong viêc chống hàng giả, hàng kém chất lượng lưu thông trên thị trường.

**5)** Sở Văn hóa – Thông tin chịu trách nhiệm QLTT về văn hoá phẩm, dịch vụ văn hóa văn nghệ, in ấn và xuất bản, chống các hoạt động kinh doanh trái phép lưu hành phim băng hình băng nhạc, có nội dung xấu và phải kiểm tra xử lý kịp thời những trường hợp nghiêm trọng phải chuyển sang cơ quan pháp luật xử lý theo thẩm quyền.

**6)** Sở Y tế tổ chức kiểm tra các hoạt động về dịch vụ khám chữa bệnh, dịch vụ xoa bóp, quảng cáo dược phẩm, dược liệu mỹ phẩm, hoạt động sản xuất và kinh doanh dược phẩm, dược liệu, trang thiết bị dụng cụ y tế, các lọai mỹ phẩm có ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe con người, vệ sinh an toàn thực phẩm… quản lý danh mục dược liệu và thuốc chữa bệnh nhập khẩu, chống hàng giả, hàng kém chất lượng được lưu thông trên thị trường.

**7)** Sở Giao thông – Vân tải chỉ đạo tổ chức quản lý các phương tiện vận tải, chống các hoạt động buôn lậu và kinh doanh trái phép trên các phương tiện vận tải đường bộ, đường sông, đường biển phối hợp với các ngành chức năng tổ chức kiểm tra, kiểm soát, ngăn chặn việc vận chuyển trái phép hàng cấm, hàng lậu trên các loại phương tiện vận chuyển để đề xuất và xử lý người, phương tiện vi phạm.

**8)** Thanh tra Nhà nước tỉnh có trách nhiệm thanh tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động SXKD của các doanh nghiệp, đồng thời thanh tra việc chấp hành pháp luật của các cơ quan Nhà nước, các lực lượng có chức năng QLTT, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép để kịp thời phát hiện, ngăn chặn các hoạt động trái pháp luật, kiến nghị các biện pháp sửa đổi, bổ sung cơ chế chính sách nhằm khắc phục sơ hở thiếu sót.

**9)** Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh chỉ đạo các đơn vị quân đội trong toàn tỉnh chấp hành nghiêm các chủ trương chính sách, pháp luật của Nhà nước và của quân đội. Thường xuyên thanh tra, kiểm tra đối với các đơn vị trong quân đội để ngăn chặn, phát hiện và xử lý kịp thời các vụ buôn lậu, kinh doanh trái phép khi có yêu cầu của Chủ tịch UBND tỉnh.

**10)** Công an tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo lực lượng cảnh sát nhân dân phát hiện, bắt giữ điều tra và xử lý theo pháp luật các vụ việc buôn lậu và kinh doanh trái phép thuộc thẩm quyền, đồng thời tham gia phối hợp với các cơ quan Nhà nước hữu quan theo chức năng, để kịp thời ngăn chặn, bắt giữ các vụ buôn lậu và kinh doanh trái phép.

**11)** Bộ đội Biên phòng tỉnh chủ trì tổ chức sự phối hợp chống buôn lậu trên biển và các vùng ven biển, với sự tham gia phối hợp Công an, QLTT, thuế vụ và UBND ở ba huyện ven biển.

**12)** Sở Tư pháp chủ trì và phối hợp với các cơ quan Nhà nước rà soát các văn bản pháp luật để phát hiện sơ hở về quản lý Nhà nước, kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp với pháp luật.

**13)** Các Sở, Ngành SXKD khác căn cứ vào chức năng nhiệm vụ của mình tổ chức tốt công tác quản lý SXKD chống các hành vi buôn lậu, trốn thuế làm hàng giả và kinh doanh trái phép khác nhằm ổn định thị trường, thúc đẩy sản xuất phát triển và mở rộng giao lưu hàng hóa.

**Điều 7.** Trách nhiệm của UBND huện, thị xã trong lĩnh vực QLTT, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép như sau:

**1.** Tổ chức tốt thị trường trên địa bàn nhằm thúc đẩy sản xuất phát triển, mở rộng giao lưu hàng hóa theo qui định của pháp luật.

**2.** Thực hiện nghiêm các qui định của pháp luật, các chủ trương chính sách và chỉ đạo của UBND tỉnh về công tác QLTT, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép. Không ban hành những quy định, hoặc chỉ đạo thực hiện những việc làm với pháp luật, chính sách chế độ và chỉ thị của cấp trên, gây tác động xấu đến trật tự kinh tế xã hội, tạo sơ hở cho bọn tham nhũng, buôn lậu lợi dụng.

**3.** Tổ chức chỉ đạo thực hiện thanh tra, kiểm tra, kiểm soát các hoạt động SXKD và dịch vụ trên địa bàn trong việc chấp hành pháp luật về QLTT, ngăn chặn, phát hiện và xử lý kịp thời các biểu hiện vi phạm pháp luật xảy ra trên địa bàn.

**4.** Phối hợp với các cơ quan Nhà nước, các lực lượng có chức năng trong việc tổ chức QLTT trên từng địa phương, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép.

**5.** Kịp thời kiến nghị với UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung về cơ chế, chính sách, các quy định, chỉ thị có liên quan đến công tác QLTT, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép.

**Chương III**

**QUAN HỆ PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC**

**Điều 8.** Theo yêu cầu cụ thể trong từng thời gian, trên từng địa bàn và theo chức năng của các cơ quan quản lý Nhà nước trong công tác QLTT, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép, các cơ quan quản lý Nhà nước chủ động xác lập quan hệ phối hợp như sau:

**1.** Phối hợp trong việc xây dựng kế hoạch, phương án công tác, biện pháp quản lý trong ngành, lĩnh vực và địa bàn, những vấn đề có liên quan đến các cơ quan và địa phương khác thì xây dựng kế họach, phương án cần có sự trao đổi, bàn bạc thống nhất với nhau trước khi trình cấp trên quyết định.

**2.** Phối hợp trong việc cung cấp thông tin về dự báo thị trường, về công tác QLTT trong ngành và trên địa bàn, về tình hình buôn lậu và kinh doanh trái phép của ngành và trên từng địa bàn và trong từng thời gian.

**3**. Phối hợp chỉ đạo thực hiện đồng bộ các biện pháp về hành chính, kinh tế, giáo dục tuyên truyền và tổ chức để đẩy mạnh công tác QLTT chống buôn lậu và kinh doanh trái phép có hiệu quả.

**4**. Phối hợp trong chỉ đạo và thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát điều tra, phát hiện, bắt giữ và xử lý các vụ việc buôn lậu và kinh doanh trái phép. Việc phối hợp này gồm cung cấp thông tin về đối tượng vi phạm, tổ chức lực lượng, phương tiện để bắt giữ. Khi xử lý có sự bàn bạc thống nhất giữa các bên tham gia, cần thiết thì có thể tổ chức lực lượng phối hợp kiểm tra, kiểm soát liên ngành. Cơ quan Nhà nước chủ trì sự phối hợp kiểm tra liên ngành có trách nhịêm chính trong việc quyết định kiểm tra và xử lý kết quả kiểm tra theo thẩm quyền.

**Điều 9.** Sở Thương mại – Du lịch là cơ quan giúp UBND tỉnh thống nhất chỉ đạo công tác QLTT, có trách nhiệm và quyền hạn sau:

**1) Về trách nhiệm:**

**a.-** Chủ trì tổ chức phối hợp hoạt động chung giũa các cơ quan Nhà nước theo các nội dung phối hợp tại Điều 8 trên đây. Nhằm tạo ra sự thống nhất chỉ đạo điều hành công tác QLTT, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trong phạm vi tỉnh.

**b.-** Theo dõi đôn đốc các cơ quan Nhà nước ở các ngành, các cấp trong việc tổ chức thực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác QLTT, chống buôn lậu và kinh doanh trái  phép.

**c.-** Tổng hợp tình hình thị trường, hoạt động QLTT, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trong tỉnh để báo cáo đề xuất với Bộ Thương mại và Chủ tịch UBND tỉnh, đồng thời thông báo cho các ngành, địa phương biết.

**d.-** Thẩm tra, xét trình Chủ tịch UBND tỉnh quyết định xử lý những vụ việc về buôn lậu và kinh doanh trái phép thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND tỉnh.

**2) Quyền hạn:**

**a.-** Được yêu cầu các cơ quan Nhà nước ở các Sở, ban ngành và các cấp địa phương trong việc cung cấp thông tin, báo cáo kịp thời về tình hình thị trường, công tác QLTT, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trong từng ngành và địa bàn phụ trách.

**b.-** Kiến nghị các cơ quan Nhà nước có liên quan thực hiện các biện pháp cần thiết để bổ khuyết, chấn chỉnh những lệch lạc nhằm tạo ra sự thống nhất, đồng bộ, kịp thời trong chỉ đạo thực hiện công tác. Nếu kiến nghị của Sở Thương mại – Du lịch không được các cơ quan Nhà nước hữu quan chấp thuận thì Sở có trách nhiệm báo cáo lên Chủ tịch UBND tỉnh, đồng thời thông báo cho các cơ quan hữu quan biết.

**c.-** Chủ trì tổ chức sự phối hợp kiểm tra liên ngành khi cần thiết, trường hợp khẩn cấp được yêu cầu các cơ quan có liên quan cung cấp lực lượng, phương tiện để kịp thời ngăn chặn, bắt giữ các vụ buôn lậu và kinh doanh trái phép.

**d.-** Định kỳ hàng tháng hoặc đột xuất triệu tập các cơ quan Nhà nước có chức năng QLTT, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép.

**Điều** **10.** Các cơ quan Nhà nước có chức năng QLTT, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trên địa bàn tỉnh có trách nhiệm phối hợp công tác với Sở Thương mại – Du lịch như sau:

**1)** Phân công một đồng chí trong Ban lãnh đạo, phụ trách chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ về QLTT, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép của Ngành và địa phương, đồng thời là đầu mối quan hệ phối hợp công tác với Sở Thương mại – Du lịch.

**2)** Thực hiện chế độ thông tin báo cáo thường xuyên hoặc đột xuất với Sở Thương mại – Du lịch theo quy định chung của Trung ương về tình hình thị trường, công tác QLTT, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép của ngành và địa phương để Sở Thương mại – Du lịch tổng hợp báo cáo về Bộ Thương mại và Chủ tịch UBND tỉnh, đồng thời thông báo cho các ngành, các cấp biết.

**3)** Tham dự các phiên họp do Sở Thương mại – Du lịch triệu tập và chuẩn bị các tài liệu cần thiết để báo cáo trong phiên họp theo yêu cầu của Sở Thương mại – Du lịch.

**4)** Cử cán bộ, chuyên viên của cơ quan mình tham gia giải quyết các công việc chung khi phối hợp công tác theo yêu cầu của Sở Thương mại – Du lịch.

**Chương IV**

**TỔ CHỨC THỰC HIỆN**

**Điều 11.** Quy chế này có hiệu lực kể từ ngày ban hành.

**Điều 12.** Căn cứ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan Nhà nước đã được pháp luật quy định và của Quy chế này, thủ trưởng các cơ quan và Chủ tịch UBND các huyện, thị có trách nhiệm:

**1)** Xây dựng kế hoạch chương trình công tác cụ thể để tổ chức chỉ đạo thực hiện công tác QLTT, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trong ngành và địa phương.

**2)** Dựa vào Quy chế này thủ trưởng các cơ quan và Chủ tịch UBND huyện, thị có trách nhiệm tổ chức quan hệ phối hợp hoạt động theo yêu cầu cụ thể trong từng thời gian và trên từng địa bàn trong công tác QLTT, chống bôn lậu và kinh doanh trái phép.

Uỷ ban nhân dân tỉnh Bến Tre yêu cầu thủ trưởng các Sở, ban, ngành tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thị nghiêm túc triển khai thực hiện Quy chế này và báo cáo kết quả thực hiện về UBND tỉnh để theo dõi và chỉ đạo kịp thời./.