Quyết định 07/1998/CT-UB
Về việc tăng cường và nâng cao hiệu lực công tác quản lý và thực hiện quy hoạch xây dựng đô thị trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng
Cơ quan ban hành: UBND tỉnh Lâm Đồng /   /  
Ngày ban hành: 1998-03-26
Ngày hiệu lực: 1998-03-26
Tình trạng: Còn hiệu lực
Phạm vi: Lâm Đồng

**CHỈ THỊ CỦA UBND TỈNH LÂM ĐỒNG**

***Về việc tăng cường và nâng cao hiệu lực công tác***

***quản lý và thực hiện quy hoạch xây dựng đô thị trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng***

Nghị định số 91/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ ban hành Điều lệ quản lý quy hoạch đô thị đã chỉ rõ "Đồ án quy hoạch xây dựng đô thị được duyệt là cơ sở pháp lý để quản lý đô thị; tiến hành công tác đầu tư và xây dựng; lập kế hoạch cải tạo, xây dựng đô thị hàng năm, ngắn hạn và dài hạn thuộc các ngành và địa phương". Bộ Xây dựng ban hành Quyết định số 322/BXD-ĐT ngày 28/12/1995, Thông tư số 25/BXD-KTQH ngày 22/8/1995 và Thông tư số 03/BXD-KTQH ngày 04/6/1997 hướng dẫn trình tự, thủ tục, nội dung và phương pháp lập, xét duyệt các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị.

Trên cơ sở hệ thống các văn bản pháp quy quản lý Nhà nước về qui hoạch xây dựng đô thị, việc tổ chức lập, xét duyệt các đồ án qui hoạch xây dựng đô thị trong thời gian qua được UBND tỉnh chỉ đạo tập trung; đến nay hầu hết các đô thị trên địa bàn tỉnh đã được phê duyệt, tạo điều kiện cho chính quyền các cấp phát huy được tác dụng và vai trò trong việc lập lại trật tự kỷ cương, thu hút các nguồn lực vào mục tiêu phát triển đô thị.

Tuy nhiên, công tác qui hoạch xây dựng đô thị hiện nay vẫn còn tồn tại chưa đồng bộ, do thiếu qui hoạch chi tiết, qui hoạch chuyên ngành, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển hoặc những diễn biến nhanh chóng của đô thị; hạn chế những khả năng phát triển của đô thị trong tương lai. Về công tác quản lý tuy bước đầu có được chấn chỉnh nhưng không đồng bộ, tổ chức thực hiện chưa tốt. Kết quả là tình trạng xây dựng lộn xộn, sử dụng đất đô thị chưa hợp lý, xây dựng thiếu cơ sở hạ tầng, không theo qui hoạch và pháp luật vẫn còn tồn tại, nhưng chưa có biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn.

Để khắc phục tình trạng trên, đồng thời để tổ chức thực hiện Quyết định số 10/1998/QĐ-TTg ngày 23/01/1998 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020. UBND tỉnh yêu cầu Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, giám đốc các sở, ban, ngành cần tập trung thực hiện một số nhiệm vụ sau đây nhằm tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác qui hoạch xây dựng đô thị:

**1. Tổ chức tuyên truyền, tập huấn nâng cao nhận thức về công tác qui hoạch và quản lý xây dựng đô thị:**

Trên cơ sở các quy định hiện hành của Nhà nước về công tác qui hoạch và quản lý xây dựng đô thị; Giao Sở Xây dựng tỉnh làm việc với UBND các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (UBND cấp huyện) tổ chức đánh giá công tác qui hoạch và quản lý xây dựng đô thị theo qui hoạch trong thời gian qua, trên cơ sở đó quán triệt quan điểm và nhận thức rõ vị trí, vai trò trong công tác qui hoạch xây dựng đô thị; Tổ chức triển khai công bố các đồ án qui hoạch xây dựng đô thị đã được duyệt, đặc biệt là qui hoạch chi tiết các khu dân cư hoặc khu du lịch, khu công nghiệp... xây dựng tập trung theo dự án; Tuyên truyền, phổ biến rộng rãi hệ thống các văn bản pháp qui quản lý Nhà nước về qui hoạch xây dựng đô thị. Bàn biện pháp tổ chức thực hiện qui hoạch và pháp luật, nhằm thiết lập lại trật tự kỷ cương trong quản lý đô thị và thu hút các nguồn vốn vào mục đích phát triển đô thị, tạo ra sự tăng trưởng nhanh chóng, ổn định và bền vững kinh tế - xã hội của đô thị.

2. Tập trung rà soát, điều chỉnh các đồ án qui hoạch xây dựng đô thị đã được duyệt, đẩy nhanh tiến độ lập, xét duyệt các qui hoạch chi tiết và các qui hoạch xây dựng chuyên ngành, chú trọng nâng cao chất lượng các đồ án qui hoạch xây dựng đô thị nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý và phát triển đô thị phù hợp với định hướng qui hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020, qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, qui hoạch chung, qui hoạch ngành đã được phê duyệt cụ thể là:

a) Việc rà soát, điều chỉnh các đồ án qui hoạch xây dựng đô thị được duyệt phải tiến hành theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước. Nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế đầu tư cải tạo xây dựng đô thị, nên hạn chế tối đa việc điều chỉnh dẫn đến tốn kém không cần thiết. Chống xu hướng cứ điều chỉnh lại là điều chỉnh toàn bộ nội dung đồ án qui hoạch đã được duyệt, như vậy vừa tốn thời gian, công sức, tiền vốn, nhưng kết quả đem lại thì hạn chế.

b) Đối với các đô thị như Thành phố Đà Lạt và Thị xã Bảo Lộc đã qui hoạch chung được duyệt, cần tập trung làm trước các qui hoạch chi tiết sử dụng đất tỷ lệ 1/2000, 1/5000 để phủ kín toàn bộ đất đô thị, trên cơ sở đó tập trung làm trước qui hoạch chi tiết khu trung tâm, các trục đường quốc lộ qua đô thị và các khu tập trung có yêu cầu đầu tư xây dựng đợt đầu để kịp phục vụ cho công tác quản lý đô thị và chuẩn bị đầu tư.

Đối với các đô thị nhỏ (loại V) của các huyện còn lại thuộc tỉnh thì qui hoạch chung và qui hoạch chi tiết được lập thành một bước và xét duyệt đồng thời.

c) Qui hoạch xây dựng đô thị là cơ sở cho việc quản lý và sử dụng đất đai, quản lý đầu tư và xây dựng, quản lý và khai thác nhà và công trình cơ sở hạ tầng, do đó mặt bằng qui hoạch tổng thể phải đảm bảo:

Phân khu rõ ràng, cụ thể, bao gồm các vùng cấm xây dựng, các vùng bảo vệ tôn tạo, các khu quân sự, các vùng hiện có được giữ lại cải tạo chỉnh trang, các vùng được cải tạo phải thay đổi chức năng hoặc phát triển tăng hệ số sử dụng đất hoặc vừa thay đổi chức năng vừa phát triển; các vùng phát triển mới và các vùng dự trữ phát triển v.v... tại mỗi vùng đó, phải quy định rõ các chỉ tiêu quản lý sử dụng đất, cơ sở hạ tầng, kiến trúc đô thị và điều kiện xây dựng trong các Bản Điều lệ quản lý xây dựng tho qui hoạch.

Đối với các khu phố cũ hiện có, cơ sở hạ tầng đang bị quá tải và xuống cấp nghiêm trọng, khi lập qui hoạch xây dựng đô thị thì cần khoanh định rõ ràng vùng hạn chế phát triển, cố gắng giảm bớt mật độ cư trú, kéo bớt các trung tâm thu hút ra các khu phát triển mới, giải tỏa các cơ sở sản xuất, dịch vụ hiện có là nguồn ô nhiễm, độc hại, thay thế vào đó là diện tích trồng cây xanh, không gian trống và giao thông tỉnh để cải thiện điều kiện sinh hoạt, đi lại, nghỉ ngơi cho nhân dân. Cần quán triệt quan điểm cải tạo đô thị phải gắn với phát triển đô thị và lấy phát triển đô thị để cải tạo đô thị.

**3. Tăng cường quản lý xây dựng theo qui hoạch và pháp luật, thiết lập lại trật tự kỷ cương, huy động các nguồn vốn vào việc phát triển đô thị**

Để đô thị phát triển nhanh theo đúng qui hoạch và pháp luật yêu cầu các cấp, các ngành tổ chức thực hiện:

Đối với các đô thị đã có qui hoạch chung được duyệt như Thành phố Đà Lạt, Thị xã Bảo Lộc và Huyện, cần tập trung hoàn chỉnh và trình duyệt "Điều lệ quản lý xây dựng theo qui hoạch" để làm cơ sở cho việc quản lý xây dựng, bảo đảm việc xây dựng theo đúng qui hoạch đã được duyệt.

Công bố công khai, thường xuyên các qui hoạch được duyệt và các văn bản pháp luật của Nhà nước về đất đai, xây dựng cơ bản, về quản lý đô thị. Riêng đối với qui hoạch chi tiết một số trung tâm ở Thành phố Đà Lạt và Thị xã Bảo Lộc có thể in thành tập và ban hành rộng rãi cho mọi người có nhu cầu.

Tiếp tục đẩy mạnh việc kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, bán nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước cho người đang thuê theo Nghị định 60/CP và 61/CP của Chính phủ, kết hợp với việc tổ chức xử lý dứt điểm các tồn tại lịch sử về nhà, đất và xây dựng cơ bản.

Căn cứ vào qui hoạch, qui chuẩn xây dựng và các quy định của pháp luật cần hoàn chỉnh "chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng", chỉ giới hành lang bảo vệ an toàn lưới điện, đê điều, công trình giao thông, xăng dầu, các vùng bảo vệ thiên nhiên, các di tích văn hóa lịch sử, các công trình kiến trúc có giá trị... Trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, công bố công khai các phạm vi bảo vệ để nhân dân biết thực hiện.

Áp dụng biện pháp phát triển đô thị theo dự án, nhất là các dự án đầu tư xây dựng kinh doanh cơ sở hạ tầng và phát triển nhà, thực hiện chủ trương sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng phát triển nhà ở nhằm phục vụ cho việc chỉnh trang đô thị.

Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trong các lĩnh vực: nhà, đất, xây dựng cơ bản theo Chỉ thị số 01/1998/CT-BXD ngày 12/3/1998 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng về việc đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính trong ngành xây dựng; trước mắt cần tiếp tục sửa đổi quy trình và thủ tục quản lý, niêm yết công khai trình tự và các thủ tục hành chính tại nơi tiếp dân, theo dõi quá trình thực hiện và đặc biệt quan tâm đến thời hạn xét cấp phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở...

Để tạo điều kiện và phục vụ cho việc cấp phép xây dựng nhà ở tại các khu qui hoạch cải tạo, chỉnh trang... được thuận lợi và thống nhất, cần thiết phải thiết lập một số mẫu nhà ở kèm theo đồ án qui hoạch; lập bộ mẫu nhà đẹp để giới thiệu cho nhân dân biết và lựa chọn cho phù hợp với từng khu qui hoạch được duyệt, tránh tình trạng xây dựng manh múm, lộn xộn đang diễn ra lan tràn tự phát trong đô thị.

Thường xuyên tổ chức công tác kiểm tra, thanh tra và có biện pháp cương quyết xử lý vi phạm pháp luật trong quản lý đất đai, nhà ở và xây dựng cơ bản.

Đẩy nhanh tiến độ lập, xét duyệt các qui hoạch chi tiết và các qui hoạch xây dựng chuyên ngành, trước mắt cần làm trước các qui hoạch mạng lưới công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị, qui hoạch mạng lưới trường học đảm bảo theo qui định hiện hành của Nhà nước; chú trọng nâng cao chất lượng các đồ án qui hoạch nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý và phát triển đô thị.

**4. Về tổ chức thực hiện:**

Giao Sở Xây dựng tỉnh chủ trì, phối hợp với UBND các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và các ngành có liên quan tổ chức việc tập huấn, hướng dẫn và triển khai công tác lập, xét duyệt qui hoạch.

Để giúp UBND cấp huyện soạn thảo và hoàn chỉnh Điều lệ quản lý xây dựng theo qui hoạch đô thị; giao Sở Xây dựng chịu trách nhiệm hướng dẫn điều lệ mẫu, đồng thời cùng phối hợp để trình UBND tỉnh xem xét Quyết định.

Yêu cầu các chủ đầu tư, các Ban quản lý dự án hoàn thành đúng tiến độ và đảm bảo chất lượng lập, điều chỉnh và xét duyệt các đồ án qui hoạch xây dựng đô thị, nhất là các qui hoạch chi tiết theo kế hoạch vốn và các hạng mục các dự án qui hoạch xây dựng năm 1998 đã được UBND tỉnh phê duyệt.

Để tăng cường quản lý xây dựng đô thị theo qui hoạch, Ủy ban Nhân dân tỉnh thành lập tổ công tác bao gồm:

Lãnh đạo Sở Xây dựng tỉnh - Tổ trưởng

Đại diện các Sở: Địa chính, Công nghiệp, Giao thông vận tải, Ban Tổ chức chính quyền tỉnh - thành viên.

Tổ công tác có trách nhiệm giúp UBND cấp huyện trong việc hoàn chỉnh các đồ án qui hoạch, điều lệ quản lý xây dựng theo qui hoạch, kiện toàn bộ phận quản lý xây dựng...

Giao Sở Xây dựng tỉnh chuẩn bị các nội dung để tổ chức hội nghị chuyên đề về "Tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác qui hoạch xây dựng đô thị" dự kiến tổ chức trong năm 1998.

**5. Về kinh phí:**

Kinh phí để thực hiện được lấy từ nguồn vốn lập, xét duyệt các đồ án qui hoạch xây dựng trong năm 1998 đã được UBND tỉnh phê duyệt hoặc từ nguồn thu từ giao đất. Giao UBND cấp huyện, Ban quản lý dự án có liên quan lập dự trù kinh phí cụ thể trình các ngành chức năng giải quyết.

Giám đốc Sở Xây dựng, Trưởng Ban Tổ chức chính quyền tỉnh, giám đốc Sở Công nghiệp, giám đốc Sở Địa chính, giám đốc Sở Giao thông vận tải, giám đốc Sở Tài chính vật giá, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và các ngành có liên quan có trách nhiệm tổ chức thực hiện Chỉ thị này./.