Quyết định 160/2004/QĐ-UB
V/v phê duyệt Chương trình hành động phòng, chống tội phạm buôn bán phụ nữ, trẻ em từ năm 2004 đến năm 2010 tỉnh Hậu Giang
Cơ quan ban hành: UBND tỉnh Hậu Giang / Phó Chủ tịch / Trịnh Quang Hưng
Ngày ban hành: 2004-10-11
Ngày hiệu lực: 2004-10-26
Tình trạng: Còn hiệu lực
Phạm vi: Tỉnh Hậu Giang
Ngành: Công an
Lĩnh vực: An ninh và trật tự, an toàn xã hội

**QUYẾT ĐỊNH CỦA UBND TỈNH HẬU GIANG**

**V/v phê duyệt Chương trình hành động phòng, chống tội phạm buôn bán phụ nữ, trẻ em từ năm 2004 đến năm 2010 tỉnh Hậu Giang**

**\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_**

**ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HẬU GIANG**

*Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003;*

*Căn cứ Nghị quyết số 09/1998/NQ-CP ngày 31/07/1998 của Chính phủ về việc tăng cường phòng, chống tội phạm trong tình hình mới;*

*Xét đề nghị số 82/CAT (PV11) ngày 21/9/2004 của Giám đốc Công an tỉnh Hậu Giang và Giám đốc Sở Nội vụ,*

**QUYẾT ĐỊNH:**

**Điều 1.** Nay, phê duyệt “Chương trình hành động phòng, chống tội phạm buôn bán phụ nữ, trẻ em từ năm 2004 đến năm 2010 tỉnh Hậu Giang”, gồm những nội dung chủ yếu sau:

Mục tiêu:

Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức và hành động trong các cấp, các Sở, Ban, ngành, đoàn thể và toàn xã hội về công tác phòng, chống tội phạm buôn bán phụ nữ, trẻ em nhằm phòng ngừa, ngăn chặn và giảm cơ bản tình trạng phụ nữ và trẻ em bị buôn bán vào năm 2010.

Các đề án chủ yếu của chương trình:

a/ Đề án thứ nhất: Tuyên truyền, giáo dục trong cộng đồng về phòng, chống tội phạm buôn bán phụ nữ, trẻ em.

b/ Đề án thứ hai: Đấu tranh chống tội phạm buôn bán phụ nữ, trẻ em.

c/ Đề án thứ ba: Tiếp nhận và hỗ trợ những phụ nữ, trẻ em là nạn nhân bị buôn bán từ nước ngoài trở về.

d/ Đề án thứ tư: Xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm buôn bán phụ nữ, trẻ em.

Tổ chức thực hiện, kinh phí thực hiện Chương trình:

Công an tỉnh chủ trì, phối hợp với các Sở, cơ quan Ban, ngành, đoàn thể tỉnh, ủy ban nhân dân thị xã Vị Thanh và các huyện thực hiện Chương trình này.

Kinh phí thực hiện Chương trình:

+ Từ ngân sách Nhà nước (ngân sách Trung ương và ngân sách tỉnh).

+ Từ các nguồn huy động hợp pháp khác trong, ngoài tỉnh và ngoài nước (đóng góp của cộng đồng, tài trợ quốc tế...)

**Điều 2.** Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 15 ngày kể từ ngày ký.

Giám đốc Công an tỉnh chịu trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc thực hiện Chương trình này.

**Điều 3.** Chánh Văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc Sở Nội vụ, Giám đốc Công an tỉnh, các Giám đốc Sở, Thủ trưởng cơ quan Ban, ngành tỉnh, Chủ tịch ƯBND thị xã Vị Thanh và các huyện, Thủ trưởng cơ quan, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

|  |  |
| --- | --- |
| **Nơi nhận:**  -Bộ Công an.  -Như Điều 3.  -TT.TU, TT.HĐND tỉnh.  -TT.UBND tỉnh.  -UBMTTQ, các đoàn thể tỉnh.  -TAND & VKSND tỉnh.  -Lưu VP (4, LT). | **TM. ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HẬU GIANG**  **KT. CHỦ TỊCH**  **PHÓ CHỦ TỊCH**  **(Đã ký)**        **Trịnh Quang Hưng** |

|  |  |
| --- | --- |
| **UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH**  **HẬU GIANG**  **\_\_\_\_\_** | **CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM**  **Độc lập - Tự do - Hạnh phúc**  **\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_** |

**CHƯƠNG TRÌNH**

**HÀNH ĐỘNG PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM BUÔN BÁN PHỤ NỮ,**

**TRẺ EM TỪ NĂM 2004 ĐẾN NĂM 2010 TỈNH HẬU GIANG**

**(Ban hành kèm theo Quyết định số 160 /2004/QĐ-UB ngày 11 tháng 10 năm 2004 của ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang)**

**\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_**

**Phần I**

**TÌNH HÌNH TỘI PHẠM BUÔN BÁN PHỤ NỮ, TRẺ EM VÀ CÔNG TÁC PHÒNG NGỪA, PHÁT HIỆN ĐẤU TRANH**

**I. TÌNH HÌNH TỘI PHẠM BUÔN BÁN PHỤ NỮ, TRẺ EM**

1**. Tình hình**: Trong những năm gần đây, nhất là khi chuyển đổi nền kinh tế sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, tình hình tội phạm buôn bán phụ nữ, trẻ em (PNTE) trong cả nước xảy ra ngày càng phức tạp, nghiêm trọng và có xu hướng gia tăng. Một bộ phận PNTE bị buôn bán ở trong nước, chủ yếu từ các vùng nông thôn, miền núi ra thành phố, thị xã để làm gái mại dâm. Còn lại phần lớn PNTE bị buôn bán ra nước ngoài đến nhiều nước khác nhau với nhiều hình thức và mục đích khác nhau. Theo thống kê chưa đầy đủ, đến nay cả nước đã có hàng chục nghìn phụ nữ và trẻ em Việt Nam bị buôn bán qua biên giới, chủ yếu qua các đường mòn và cửa khẩu, trên tuyến biên giới phía Bắc và phía Tây Nam. Tại phía Bắc PNTE bị buôn bán tập trung ở các địa bàn biên giới giáp Việt nam, được sử dụng làm gái mại dâm trong các cơ sở kinh doanh dịch vụ hoặc làm vợ một cách bất hợp pháp. Tại phía Nam, PNTE bị buôn bán chủ yếu làm gái mại dâm tại các thành phố lớn và các tỉnh giáp biên giới. Các nước này còn là địa bàn trung chuyển để buôn bán PNTE đi các nước xa hơn trong khu vực.

Ngoài ra, tình hình phụ nữ Việt nam bị dụ dỗ, lừa gạt, buôn bán sang Đài Loan qua hình thức môi giới hôn nhân, trẻ em Việt nam bị bán ra nước ngoài qua hình thức cho nhận con nuôi người nước ngoài trong những năm vừa qua cũng là vấn đề rất phức tạp và rất khó kiểm soát. Tệ nạn buôn bán PNTE đã trở thành vấn đề nóng bỏng, nhức nhối, ảnh hưởng xấu đến đời sống sinh hoạt của xã hội, phong tục, tập quán; đạo đức xã hội, pháp luật của Nhà nước, cướp đi hạnh phúc của nhiều gia đình làm tăng nguy cơ lây nhiễm HIV/AIDS, tiềm ân những nhân tố xấu về an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội. Các phần tử xấu lợi dụng vấn đề này để nói xấu tuyên truyền sai sự thật, ảnh hưởng đến uy tín của Đảng và Nhà nước.

2. Nguyên nhân của tình hình trên là do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan tập trung ở một số vấn đề sau đây:

Về khách quan:

Trong điều kiện nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, nhiều mâu thuẫn trong đời sống kinh tế - xã hội nảy sinh, nhất là phân hoá giàu nghèo, tình trạng thất nghiệp. Một số khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, đời sống nhân dân còn rất nhiều khó khăn, dân trí thấp, nhiều phụ nữ, trẻ em và gia đình họ ở trong hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, bị lôi cuốn vào quá trình tìm kiếm công việc làm ở đô thị haу ở nước ngoài. Mặt khác, do tác động ảnh hưởng của nhiều yếu tố xấu như các luồng văn hoá độc hại, các tệ nạn xã hội như mại dâm, ma tuý trong nước và khu vực; bọn tội phạm trong nước móc nối với tội phạm người nước ngoài khai thác lợi dụng các điều kiện này để hoạt động phạm tội.

Về chủ quan:

Nhận thức về tính nghiêm trọng, sự cần thiết và trách nhiệm phải tăng cường phòng chống tội phạm buôn bán PNTE ở nhiều cấp uỷ Đảng, chính quyền, Ban ngành, đoàn thể còn hạn chế. Công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm buôn bán PNTE chưa được triển khai một cách toàn diện, đồng bộ; sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng thiếu chặt chẽ, cơ chế tổ chức bộ máy thực hiện chưa đáp ứng yêu cầu phòng, chống tội phạm buôn bán PNTE trong tình hình mới.

**CÔNG TÁC PHÒNG NGỪA, ĐẤU TRANH:**

Kết quả công tác phòng ngừa, đấu tranh:

Trong những năm qua, công tác phòng, chống tội phạm buôn bán PNTE luôn luôn gắn liền với công tác phòng, chống tội phạm và các tệ nạn xã hội nói chung. Nhất là sau khi Chính phủ có Chỉ thị số 766/TTg ngày 17/9/1997 và ban hành Nghị quyết 09/1998/NQ-CP ngày 31/7/1998 “về tăng cường công tác phòng, chống tội phạm trong tình hình mới” thì công tác phòng, chống buôn bán PNTE đã được các ngành đoàn thể, các cấp chính quyền quan tâm hơn và bước đầu đem lại một số kết quả.

- Công tác phòng ngừa được triển khai thực hiện với những nội dung trọng tâm là tuyên truyền giáo dục về chính sách pháp luật các thủ đoạn dụ dỗ, lừa gạt của bọn tội phạm, qua đó nhằm nâng cao nhận thức và tinh thần cảnh giác cho quần chúng nhân dân; thực hiện công tác quản lý nhà nước về an ninh trật tự (ANTT), quản lý các cơ sở kinh doanh như khách sạn, nhà nghỉ, nhà hàng..., quản lý các hoạt động dịch vụ môi giới hôn nhân với người nước ngoài, cho nhận con nuôi người nước ngoài, xuất nhập cảnh, v.v...nhằm kịp thời phát hiện ngăn chặn các hành vi phạm tội và các trường hợp phụ nữ, trẻ em bị buôn bán. Đối với các trường hợp phụ nữ, trẻ em bị buôn bán ra nước ngoài đã trở về được các ngành chức năng như: Công an, Lao động - Thương binh và Xã hội, các đoàn thể đã phối hợp với chính quyền địa phương cơ sở giúp họ sớm ổn định cuộc sống, tìm kiếm việc lfm, tái hoà nhập cộng đồng.

Công tác đấu tranh: trước tình hình buôn bán PNTE xảy ra ngày càng nghiêm trọng, ngành Công an với vai trò nòng cốt trong đấu tranh chống tội phạm, phối họp với các cơ quan chức năng thực hiện nhiều biện pháp nhằm phát hiện, ngăn chạn đấu tranh chống tội phạm buôn bán PNTE.

Theo báo cáo của Bộ Công an, từ năm 1991 đến năm 2002 lực lượng Công an các cấp đã phát hiện bắt giữ hàng nghìn vụ, với hàng nghìn đôi tượng phạm tội buôn bán PNTE (bao gồm cả buôn bán trong nước và buôn bán ra nước ngoài). Trong đó, đã khởi tố 1.818 vụ, với 3.118 bị can về tội mua bán phụ nữ; khởi tố 451 vụ với 672 bị can về tội mua bán, đánh tráo hoặc chiếm đoạt trẻ em. Riêng trong 5 năm thực hiện Chỉ thị 766/TTg của Thủ tướng Chính phủ (từ năm 1998 - 2002), lực lượng Công an và Bộ đội Biên phòng các cấp đã triệt phá 921 vụ, gồm 1.807 đối tượng phạm tội buôn bán PNTE.

Nhiều vụ án, đường dây tội phạm có quy mô lớn tổ chức buôn bán PNTE ra các nước trong khu vực đã được các cơ quan Công an, Bộ đội Biên phòng phát hiện triệt phá. Từ năm 1998 - 2002, Toà án nhân dân các cấp đã xét xử hàng nghìn bị cáo về tội buôn bán PNTE theo các Điều 119, 120 - Bộ luật Hình sự (năm 1999). Hầu hết các bị cáo đều phải chịu hình phạt nghiêm khắc theo quy định của pháp luật.

Trên địa bàn tỉnh cần Thơ (cũ) và tỉnh Hậu Giang hiện nay, các ngành chức năng chưa phát hiện những đối tượng có dấu hiệu nghi vấn có liên quan phạm tội buôn bán PNTE. Tuy nhiên, tình hình phụ nữ Việt Nam kết hôn với người nước ngoài cho nhận con nuôi người nước ngoài có xu hướng gia tăng trong những năm vừa qua cũng là vấn đề rất phức tạp và rất khó kiểm soát. Đây là những điều kiện làm phát sinh tội phạm, nhất là tội phạm buôn bán PNTE. Do chính sách mở cửa thông thoáng hoà nhập trong khu vực và quốc tế của Nhà nước ta, người Việt Nam định cư, sinh sống ở nước ngoài (Việt kiều) cả người nước ngoài về thăm thân nhân, du lịch, hợp tác kinh tế ngày càng nhiều, họ đã mang theo nhiều ngoại tệ để đầu tư giúp đỡ cho người thân cải thiện được phần nào cuộc sống khó khăn. Một bộ phận phụ nữ có ý nghĩ rằng khi được xuất ngoại thì sẽ kiếm được nhiều tiền do đó họ chấp nhận lấy người chồng nước ngoài sẽ thực hiện được ước mơ của mình.

Từ đó đã hình thành những dịch vụ môi giới để làm mai mối cho người nước ngoài, bọn chúng đã len lỏi vào các xóm lao động, các vùng quê sâu, xa rồi tô hồng Viễn cảnh khi lấy chồng ngoại quốc nhằm quyến rũ, lôi kéo những phụ nữ có trình độ học vấn thấp, đang thất nghiệp, không có công ăn việc làm; cùng với một bộ phận những bậc làm cha, làm mẹ cũng chưa nhận thức thế nào là hạnh phúc và những khó khăn không thể lường trước được khi ép buộc con mình lấy chồng ngoại mà ngược lại là mục đích, động cơ kinh tế nên chị em phụ nữ chấp nhận để mong sao cải thiện được cuộc sống gia đình giảm bớt khó khăn khi túng thiếu và cả cho bản thân trong đời sống vật chất. Từ năm 1999 đên tháng 5 năm 2004 trên đìa bàn tỉnh Hậu Giang có 3.710 chị em phụ nữ lấy chồng mang quốc tịch nước ngoài, đặc biệt là kết hôn với người Đài Loan. Riêng trong 05 tháng đầu năm 2004 chị em phụ nữ trên địa bàn tỉnh lấy chồng người nước ngoài 129 người, trong đó kết hôn với người Đài Loan là 103 người. Tập trung ở các địa bàn: Phụng Hiệp 35, Long Mỹ 30, Vị Thuỷ 30, Châu Thành A 22, TX Vị Thanh 09 và Châu Thành 03 người.

Ngành Công an với vai trò nòng cốt trong đấu tranh chống các loại tội phạm, trong đó đã phối hợp với các cơ quan chức năng thực hiện nhiêu biện pháp nhằm kịp thời phát hiện, đấu tranh ngăn chặn chống tội phạm buôn bán PNTE. Đã phát hiện xử lý 01 trường hợp cước tuổi cho đủ 18 tuổi và từ tên em đổi sang tên chị để kết hôn với người nước ngoài như vụ Bành Thị Loan sinh năm 1988 ở ấp 3, xã Vĩnh Trung, huyện Vị Thuỷ, tỉnh Hậu Giang lập hồ sơ xin xuất cảnh mang tên chị là Bành Thị Mỹ Châu, sinh năm 1985, mục đích kết hôn với người Đài Loan); hay vụ Danh Thị Thanh, sinh 1980 ở ấp 5, xã Xà Phiên, huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang bị dụ dỗ, lừa gạt bán sang nước Malayxia tháng 04/2004 (hiện nay đã về địa phương).

Được sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh, các cơ quan Ban, ngành, đoàn thể đã phối hợp triển khai thực hiện nhiều dự án đã giúp cho chị em phụ nữ có công ăn việc làm, phát triển kinh tế gia đình...đã góp phần tích cực thúc đẩy công tác phòng, chống tội phạm buôn bán PNTE, nhất là trên các lĩnh vực giáo dục truyền thông nghiên cứu pháp luật, khảo sát đánh giá tình hình và tổ chức tập huấn nâng cao năng lực cho cán bộ các cơ quan Ban, ngành, đoàn thể và những địa phương trọng điểm.

Trước tình hình thực tế trên, nhằm tạo ra sự phối hợp chặt chẽ giữa các Ban, ngành, đoàn thể và các địa phương phát huy sức mạnh tổng hợp trong công tác phòng ngừa, ngăn chặn đâu tranh tội phạm nhất là tội phạm buôn bán PNTE trong tình hình mới, cần phải ban hành Chương trình hành động phòng, chống tội phạm buôn bán phụ nữ, trẻ em giai đoạn từ năm 2004 - 2010 với những yêu cầu nội dung sau:

**Phần II**

**NỘI DUNG CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG**

**PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM BUÔN BÁN PHỤ NỮ, TRẺ EM**

**TỪ NĂM 2004 ĐẾN NĂM 2010**

**I. QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO**

1. Phòng chống tội phạm buôn bán PNTE là vấn đề mang tính xã hội cao, phải đặt trong mối quan hệ giữa phòng, chống tội phạm với giải quyết các vấn đề kinh tế, xã hội, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, huy động sự tham gia của các ngành, đoàn thể và toàn xã hội.

Lấy phòng ngừa là chính; kết hợp chặt chẽ giữa phòng ngừa với đấu tranh xử lý tội phạm buôn bán PNTE và tái hoà nhập cộng đồng cho nạn nhân phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước và luật pháp quốc tế.

**II. MỤC TIÊU**

Mục tiêu tổng quát:

Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức và hành động trong các cấp, các ngành, đoàn thể và toàn xã hội về công tác phòng, chống buôn bán PNTE nhằm phòng ngừa, ngăn chặn và giảm cơ bản vào năm 2010 tình trạng phụ nữ và trẻ em bị buôn bán.

Mục tiêu cu thể:

Từ năm 2004 - 2006.

Nâng cao nhận thức, hiểu biết của cộng đồng về thủ đoạn, nguyên nhân, hậu quả của tệ nạn buôn bán PNTE; nâng cao ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật của mọi công dân và tổ chức trong phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm buôn bán PNTE và phòng, chống tội phạm nói chung.

Xây dựng và kiện toàn các cơ quan chuyên trách thực thi pháp luật; tăng cường pháp chế và các mặt quản lý xã hội nhằm phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm buôn bán PNTE.

Phòng ngừa, đấu tranh, ngăn chặn kịp thời không để xảy ra các tội phạm liên quan đến buôn bán PNTE tại các địa bàn trọng điểm.

Từ năm 2007 - 2010.

Tiến hành đồng bộ các biện pháp phòng ngừa, kết hợp chủ động phát hiện, đấu tranh không để xảy ra tình trạng PNTE bị buôn bán trên phạm vi toàn tỉnh; tổ chức giúp đỡ có hiệu quả đối với PNTE bị buôn bán trở về địa phương, giúp họ nhanh chóng tái hoà nhập cộng đồng (nếu có xảy ra).

**III. NỘI DUNG VÀ CÁC Đ****Ề** **ÁN CHỦ YẾU CỦA CHƯƠNG TRÌNH**

Nội dung của Chương trình:

Tổ chức điều tra cơ bản, phân tích dự báo tình hình tội phạm buôn bán PNTE- xây dựng cơ sở dữ liệu liên quan đến tội phạm buôn bán PNTE.

Tuyên truyền giáo dục, phát động phong trào quần chúng nhân dân phát hiện phòng ngừa và đấu tranh tội phạm buôn bán PNTE.

Triển khai đồng bộ các biện pháp phòng ngừa tội phạm buôn bán PNTE tại gia đình, cộng đồng dân cư, cơ quan, tổ chức.

Đấu tranh chống tội phạm buôn bán PNTE và các loại tội phạm khác có liên quan, nhất là tội phạm buôn bán PNTE ra nước ngoài có tổ chức và có tính quốc tế.

đ) Hỗ trợ giáo dục, tạo việc làm, tái hoà nhập cộng đồng cho phụ nữ và trẻ em bị buôn bán; đầu tư xây dựng cơ sở tiếp nhận PNTE bị buôn bán ra nước ngoài trở về.

Kiện toàn và đào tạo, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác phòng, chống buôn bán PNTE.

Xây dựng và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan về phòng, chống buôn bán PNTE.

Thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực phòng, chống tội phạm buôn bán PNTE, nhất là buôn bán PNTE ra nước ngoài phù hợp với luật pháp quốc gia và công pháp quốc tế.

Các Đề án chủ yếu của Chương trình:

Đề án thứ nhất: Tuyên truyền, giáo dục trong cộng đằng về phòng, chống tội phạm buôn bán PNTE.

Tập trung vào việc tổ chức tuyên truyền giáo dục thường xuyên, dưới nhiều hình thức, tổ chức các chiến dịch truyền thông rộng khắp trong cả nước đặc biệt là các vùng trọng điểm, tới các nhóm đối tượng nguy cơ cao; lồng ghép nội dung tuyên truyền phòng, chống các tội phạm và tệ nạn xã hội, xây dựng gia đình văn hóa, xây dựng xã, phường, thị trấn lành mạnh không có tệ nạn xã hội; hỗ trợ, tư vấn cho các gia đình nạn nhân và những PNTE có nguy cơ bị buôn bán.

Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh Hậu Giang chủ trì, các ngành, đoàn thể: ủy ban Dân số, Gia đình và Trẻ em, Văn hoá thông tin - Thể thao, Đoàn Thanh niên và các cơ quan Ban, ngành khác tham gia.

Đề án thứ 2: Đấu tranh chống tội phạm buôn bán phụ nữ và trẻ em.

Tập trung vào các hoạt động phòng ngừa, ngăn chặn, phát hiện, điều tra, xử lý tội phạm buôn bán PNTE và các loại tội phạm khác có liên quan, nhất là đối với tội phạm buôn bán PNTE ra nước ngoài, tội phạm hoạt động có tổ chức và có tính quốc tế.

Kiên quyết truy bắt các đối tượng phạm tội còn lẩn trốn, không để những đối tượng này tiếp tục phạm tội hoặc phát triển thành băng nhóm tội phạm mới.

Công an tỉnh chủ trì, phối hợp các ngành, đoàn thể: ủy ban Dân số, Gia đình và Trẻ em, Sở Tư pháp, Toà án nhân dân tỉnh, Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh và các cơ quan Ban, ngành khác.

Đề án thứ 3: Tiếp nhận và hỗ trợ những PNTE là nạn nhân bị buôn bán từ nước ngoài trở về.

Sở Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với các ngành hữu quan và chính quyền địa phương tiến hành các thủ tục tiếp nhận và tổ chức các hoạt động hỗ trợ, giáo dục, giúp họ nhanh chóng ổn định cuộc sống, tái hoà nhập cộng đồng.

Đề án thứ 4: Xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác phòng ngừa, đẩu tranh chống tội phạm buôn bán PNTE.

Tập trung nghiên cứu, xây dựng và hoàn thiện đồng bộ các văn bản và quy phạm pháp luật liên quan đến phòng, chống buôn bán PNTE trên các lĩnh vực: pháp luật hình sự, hành chính, hôn nhân và cho nhận con nuôi có yếu tô nước ngoài, du lịch và xuất khẩu lao động, xuất nhập cảnh, xử lý các vi phạm và tái hòa nhập cộng đồng cho nạn nhân.

Sở Tư pháp chủ trì, Công an tỉnh và các Ban, ngành khác tham gia.

**Phần III**

**TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG**

**I. TỔ CHỨC ĐIỀU HÀNH**

Chương trình hành động phòng, chống tội phạm buôn bán PNTE đến năm 2010 có nội dung liên quan đến nhiều lĩnh vực thuộc chức năng quản lý của nhiêu cơ quan Ban, ngành. Vì vậy, phải được tổ chức thực hiện đồng bộ và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan Ban, ngành, đoàn thể.

Thành lập Tiểu ban Chỉ đạo thực hiện Chương trình hành động phòng, chống tội phạm buôn bán PNTE “ do 01 đồng chí Phó Chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng Tiểu ban, 01 đồng chí lãnh đạo Công an tỉnh làm Phó Tiểu ban. Các cơ quan Ban, ngành: Sở Tư pháp; Sở Lao động - Thương binh và Xã hội; Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh; ủy ban Dân số, Gia đình và Trẻ em; Sở Kế hoạch và Đầu tư; Sở Tài chính cử 01 đồng chí lãnh đạo làm thành viên”.

Tại thị xã Vị Thanh và các huyện thành lập Tiểu ban thực hiện Chương trình này, thành phần tiểu ban tương tự như ở tỉnh.

**II. PHÂN CÔNG TRÁCH NHIỆM**

Công an tỉnh:

Công an tỉnh là cơ quan Thường trực của Tiểu ban Chỉ đạo, có trách nhiệm giúp ủy ban nhân dân tỉnh phối hợp thực hiện chương trình; bố trí lực lượng chuyên trách làm công tác phòng, chống tội phạm buôn bán PNTE; hướng dẫn, chỉ đạo Công an các huyện, thị xã Vị Thanh triển khai thực hiện Chương trình hành động phòng, chống tội phạm buôn bán PNTE.

Là cơ quan đầu mối chủ trì, phối họp với các cơ quan Ban, ngành, đoàn thể liên quan và UBND các huyện và thị xã Vị Thanh tổ chức nắm chăc tình hình, thống kê số liệu về PNTE trong tỉnh bị buôn bán và đưa trái phép ra nước ngoài.

Xác định những địa bàn trọng điểm, tập trung chỉ đạo lực lượng Công an các cấp tăng cường các biện pháp nghiệp vụ phát hiện, ngăn chặn, triệt phá các tổ chức đường dây tội phạm buôn bán PNTE. Quản lý chặt chẽ nhân khẩu, hộ khẩu ở xã, phường, thị trấn; phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp và các đoàn thể nhân dân phát động phong trào quần chúng tham gia phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm, giữ gìn trật tự an toàn xã hội.

Cùng các cơ quan Ban, ngành có liên quan và Ủy ban nhân dân các huyện và thị xã Vị Thanh kiểm tra, xử lý các cơ sở dịch vụ môi giới kết hôn, cho nhận con nuôi có yếu tố nước ngoài trái pháp luật, các dịch vụ du lịch, xuất khẩu lao động vi phạm pháp luật trong việc đưa người ra nước ngoài.

Kiện toàn tổ chức, tăng cường cán bộ chuyên trách từ tỉnh đến các địa phương để phát hiện kịp thời, điều tra nhanh chóng, xử lý nghiêm minh các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về phòng, chống buôn bán PNTE, đưa PNTE ra nước ngoài trái phép.

Thường xuyên tổng hợp tình hình, định kỳ hàng năm báo cáo ủy ban nhân dân tỉnh, đề xuất giải pháp khắc phục các khó khăn, vướng măc.

Sở Lao động - Thương binh và Xã hội:

Chủ trì, phối hợp với Công an tỉnh, Sở Y tế, ủy ban Dân số, Gia đình và Trẻ em Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh, ủy ban nhân dân các cấp tổ chức dạy nghề, giải quyết việc làm, tái hòa nhạp cộng đồng cho số PNTE bị buôn bán ra nước ngoài trở về đưa số bị mắc các bệnh xã hội vào các cơ sở chữa bệnh.

Nghiên cứu bổ sung danh mục nghề, công việc cấm sử dụng lao động nữ, lao động trẻ em nhằm bảo vệ họ khỏi bị xâm hại.

Sở Tư pháp:

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan Ban, ngành xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến phòng ngừa, đấu tranh, xử lý các tội phạm liên quan đến buôn bán PNTE; tổ chức tuyên truyền giáo dục pháp luật về phòng, chống buôn bán PNTE.

Sở Kế hoạch và Đầu tư:

Phối hợp với Sở Tài chính bố trí ngân sách cho Chương trình phòng, chống tội phạm buôn bán PNTE trong kế hoạch hàng năm trình Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, phê duyệt.

Đề nghị Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh:

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan Ban, ngành, đoàn thể tỉnh có liên quan và chính quyền địa phương tổ chức các hoạt động tuyên truyền, giáo dục, tư vấn tại cộng đồng về phòng, chống buôn bán PNTE.

Phối hợp với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội hỗ trợ, giúp đỡ cho số PNTE bị buôn bán trở về tái hòa nhập cộng đông.

Ủy ban Dân số, Gia đình và Trẻ em tỉnh:

Chỉ đạo và phối hợp với các cơ quan Ban, ngành, đoàn thể tỉnh có liên quan thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa tình trạng trẻ em bị buôn bán, bị xâm hại tình dục vì mục đích thương mại.

7. Các cơ quan Ban, ngành, đoàn thể tỉnh có liên quan:

Có kế hoạch chỉ đạo thực hiện các nội dung, biện pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm buôn bán PNTE trong phạm vi trách nhiệm quyền hạn của mình.

8. Ủy ban nhân dân thị xã Vị Thanh, các huyện:

Có trách nhiệm tổ chức thực hiện các nội dung và đề án của Chương trình phòng chống tội phạm buôn bán PNTE, nhất là Đề án 1, 2, 3; xây dụng kế hoạch thực hiện cụ thể phù hợp với tình hình địa phương; chọn các địa bàn triển khai điêm để rút kinh nghiệm chỉ đạo chung. Xác định rõ trách nhiệm của Chủ tịch UBND cap huyện thị xã Vị Thanh, cấp xã, phường, thị trấn trong việc thực hiện Chương trình này.

9. Đề nghị Tòa án nhân dân và Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh:

Tăng cường chỉ đạo hệ thống các cơ quan thuộc ngành ở các huyện, thị xã Vị Thanh và có kế hoạch phối hợp chặt chẽ với các cơ quan bảo vệ pháp luật khác trong công tác điều tra, truy tố, xét xử tội phạm buôn bán PNTE một cách kịp thời, nghiêm minh.

10. Đề nghị Mặt trận Tổ quốc tỉnh, Liên đoàn Lao động tỉnh, Hội Cựu Chiến binh tỉnh, Hội Nông dân tỉnh, Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh, Tỉnh Đoàn:

Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan Ban, ngành tỉnh và các cấp chính quyền trong việc vận động giáo dục các tầng lóp nhân dân tích cực tham gia công tác phòng, chống tội phạm buôn bán PNTE.

**III. KINH PHÍ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH**

Kinh phí thực hiện Chương trình được huy động từ nhiều nguồn:

Ngân sách Trung ương: hàng năm Chính phủ dành một khoản kinh phí để thực hiện chương trình, hỗ trợ có mục tiêu cho các nhiệm vụ trọng tâm và các đề án.

Ngân sách tỉnh: Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh tham mưu cho ủy ban nhân dân tỉnh hàng năm phải chủ động xây dựng kế hoạch, bố trí ngân sách cho các hoạt động phòng, chống tội phạm buôn bán PNTE, kêt hợp lông ghép với chương trình, dự án khác trên địa bàn tỉnh.

Từ các nguồn huy động họp pháp khác ở trong, ngoài tỉnh và ngoài nước (đóng góp của cộng đồng, tài trợ quốc tế...).

Vốn được ngân sách nhà nước cấp hàng năm theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước do Tiểu ban Chỉ đạo Chương trình tỉnh lập kế hoạch phân bổ, trình ủy ban nhân dân tỉnh quyết định và trực tiếp chỉ đạo tổ chức thực hiện.

Chánh Văn phòng UBND tỉnh, các Giám đốc Sở, Thủ trưởng cơ quan Ban, ngành, đoàn thể tỉnh, Chủ tịch UBND thị xã Vị Thanh và các huyện có trách nhiệm tổ chức thực hiện, thường xuyên kiểm tra theo dõi, đôn đốc thực hiện Chương trình; xây dựng kế hoạch từng giai đoạn, từng năm để thực hiện Chương trình và các dự án một cách phù hợp, có hiệu quả./.