Quyết định 20/2014/QĐ-UBND
Ban hành Quy định về quy trình chuyển đổi mô hình quản lý, khai thác và kinh doanh chợ trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp
Cơ quan ban hành: Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp / Chủ tịch / Nguyễn Văn Dương
Ngày ban hành: 2014-09-23
Ngày hiệu lực: 2015-10-03
Tình trạng: Còn hiệu lực
Phạm vi: tỉnh Đồng tháp
Ngành: Công Thương
Lĩnh vực: Dịch vụ thương mại

|  |  |
| --- | --- |
| **U****Ỷ BAN NH****ÂN DÂN**  **T****ỈNH ĐỒNG TH****ÁP**  \_\_\_\_\_\_\_\_\_ | **C****ỘNG H****ÒA XÃ H****ỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM**  **Đ****ộc lập - Tự do - Hạnh phúc**  \_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_ |
| Số: 20/2014/QĐ-UBND | *Đ**ồng Th**áp, ngày  23 tháng 9 năm 2014* |

**QUYẾT ĐỊNH**

**Ban hành Quy định về quy trình chuyển đổi mô hình quản lý, khai thác và kinh doanh chợ trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp**

**\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_**

**ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG THÁP**

Căn cứ Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003;

Căn cứ Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2003 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ;

Căn cứ Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2009 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2003 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ;

Theo đề nghị của Giám đốc Sở Công thương,

**QUYẾT ĐỊNH:**

**Điều 1.** Ban hành kèm theo Quyết định này Quy định về quy trình chuyển đổi mô hình quản lý, khai thác và kinh doanh chợ trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp.

**Điều 2.** Quyết định này có hiệu lực sau 10 ngày, kể từ ngày ký.

**Điều 3.** Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Thủ trưởng các sở, ban, ngành tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn; các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

|  |  |
| --- | --- |
| ***Nơi nh******ận:*** | **TM. U****Ỷ BAN NHÂN DÂN** |
| - Như Điều 3;  - Văn phòng Chính phủ (I, II);  - Bộ Công thương;  - Cục kiểm tra VBQPPL, Bộ Tư pháp;  - Thường trực Tỉnh uỷ;  - Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh;  - Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh;  - Chủ tịch, các Phó Chủ tịch UBND tỉnh;  - Công báo tỉnh;  - Cổng thông tin điện tử tỉnh;  - Lưu: VT, KTTH-HSĩ. | **CH****Ủ TỊCH**        (Đã ký)        **Nguy****ễn Văn Dương** |

|  |  |
| --- | --- |
| **U****Ỷ BAN NH****ÂN DÂN**  **T****ỈNH ĐỒNG TH****ÁP**  \_\_\_\_\_\_\_\_\_ | **C****ỘNG H****ÒA XÃ H****ỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM**  **Đ****ộc lập - Tự do - Hạnh phúc**  \_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_ |

**QUY ĐỊNH**

**Về quy trình chuyển đổi mô hình quản lý, khai thác và kinh doanh chợ trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp**
*(Ban hành kèm theo Quyết định số 20/2014/QĐ-UBND ngày  23 tháng 9 năm 2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp)*

*\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_*

**Chương I**

**QUY ĐỊNH CHUNG**

**Điều 1. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng**

1. Phạm vi điều chỉnh

Quy định này quy định về quy trình chuyển đổi mô hình quản lý, khai thác và kinh doanh chợ từ Ban quản lý, Tổ quản lý, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý chợ hoặc tư nhân quản lý chợ theo hình thức giao thầu hoa chi sang mô hình doanh nghiệp (thành lập theo Luật Doanh nghiệp), hợp tác xã (thành lập theo Luật Hợp tác xã) quản lý, khai thác và kinh doanh chợ.

2. Đối tượng áp dụng

Áp dụng đối với các chợ đang hoạt động do Nhà nước đầu tư hoặc hỗ trợ đầu tư xây dựng chiếm tỷ lệ từ 30% trở lên trên tổng kinh phí đầu tư xây dựng chợ (không tính tiền sử dụng đất) theo quy hoạch đã được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt đang hoạt động theo mô hình Ban quản lý, Tổ quản lý, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý hoặc tư nhân quản lý chợ theo hình thức giao thầu hoa chi.

3. Các chợ được xây dựng mới theo quy hoạch bằng nguồn vốn huy động từ các thành phần kinh tế không thuộc đối tượng điều chỉnh của Quy định này.

**Điều 2. Giải thích cụm từ viết ngắn gọn**

1. Mô hình tổ chức quản lý, khai thác và kinh doanh chợ gọi tắt là Mô hình chợ;

2. Ban chuyển đổi mô hình chợ gọi tắt là Ban chuyển đổi chợ;

3. Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố gọi tắt là Ủy ban nhân dân cấp huyện;

4. Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn gọi tắt là Ủy ban nhân dân cấp xã;

5. Ban chuyển đổi chợ huyện, thị xã, thành phố gọi tắt là Ban chuyển đổi chợ cấp huyện.

**Điều 3. Nguyên tắc chuyển đổi mô hình chợ**

1. Quá trình chuyển đổi mô hình chợ phải công khai, minh bạch theo kế hoạch được duyệt nhằm đảm bảo ổn định xã hội và phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương; bảo đảm các chế độ, quyền lợi của người lao động thuộc Ban quản lý chợ, Tổ quản lý chợ và các hộ hiện đang kinh doanh tại chợ; đáp ứng các yêu cầu quản lý của nhà nước và hiệu quả kinh tế - xã hội của các chợ sau chuyển đổi.

Khuyến khích chuyển đổi mô hình chợ theo phương thức đấu thầu lựa chọn doanh nghiệp hoặc hợp tác xã quản lý, khai thác và kinh doanh chợ.

2. Đối với chợ khi chuyển giao cho doanh nghiệp hoặc hợp tác xã quản lý và điều hành, về mặt nguyên tắc thì phải chuyển giao toàn bộ nhân sự của Ban quản lý chợ cho doanh nghiệp hoặc hợp tác xã tiếp nhận sử dụng, nhưng trước khi chuyển giao địa phương phải giải quyết chính sách, chế độ cho quá trình công tác của nhân sự Ban quản lý chợ đến thời điểm chuyển giao theo các quy định hiện hành.

Những cán bộ thuộc biên chế nhà nước (đã được cơ quan có thẩm quyền điều sang Ban quản lý chợ trước ngày Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2003 có hiệu lực thi hành, được áp dụng các quy định hiện hành của pháp luật đối với viên chức sự nghiệp, nhưng nguồn tiền lương không lấy từ ngân sách nhà nước) do Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định việc chuyển giao hay không chuyển giao cho doanh nghiệp, hợp tác xã và giải quyết các chính sách, chế độ phù hợp với các quy định hiện hành.

3. Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu trách nhiệm trong việc xây dựng phương án chuyển đổi các chợ trên địa bàn được giao quản lý.

4. Phương án chuyển đổi mô hình chợ phải được thẩm định, phê duyệt đúng quy định và thông tin công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, Ban quản lý chợ nơi tiến hành chuyển đổi.

5. Nhà nước không giữ cổ phần chi phối trong các doanh nghiệp hoặc hợp tác xã quản lý, khai thác và kinh doanh chợ.

**Điều 4. Phương thức áp dụng chuyển đổi mô hình chợ**

Việc chuyển đổi mô hình chợ phải được tiến hành từng bước, đảm bảo hoạt động bình thường của các tổ chức, cá nhân kinh doanh hoạt động tại chợ và phục vụ đời sống, sinh hoạt của nhân dân. Quá trình thực hiện có đánh giá, rút kinh nghiệm, sau đó triển khai nhân rộng.

1. Đối với chợ hạng 1: căn cứ vào nguồn hình thành vốn đầu tư xây dựng chợ để từng bước chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ hiện có sang mô hình doanh nghiệp hoặc hợp tác xã hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, Luật Hợp tác xã thông qua hình thức đấu thầu. Trường hợp công ty cổ phần có sự tham gia của Nhà nước thì phần vốn góp của Nhà nước là giá trị quyền sử dụng đất và giá trị tài sản do Nhà nước đầu tư xây dựng chợ. Phạm vi hoạt động của các loại hình quản lý chợ tại khoản này có thể quản lý một chợ hoặc nhiều chợ.

2. Đối với các chợ hạng 2, chợ hạng 3: tiến hành kiện toàn, củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động của Ban quản lý chợ hiện có và hướng đến chuyển đổi sang mô hình doanh nghiệp hoặc hợp tác xã quản lý chợ. Những chợ có đủ điều kiện thì Ủy ban nhân dân cấp huyện khẩn trương chuyển đổi sang mô hình doanh nghiệp hoặc hợp tác xã quản lý chợ.

3. Đối với chợ trong khu kinh tế cửa khẩu, chợ ở các xã thuộc địa bàn huyện có điều kiện kinh tế khó khăn, đặc biệt khó khăn thì áp dụng mô hình Ban quản lý chợ hoạt động theo hình thức một Ban quản lý, quản lý một số chợ trên địa bàn (đơn vị sự  nghiệp có thu theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập).

**Chương II**

**QUY TRÌNH CHUYỂN ĐỔI MÔ HÌNH CHỢ**

**Điều 5. Các bước thực hiện**

1. Thành lập Ban chuyển đổi mô hình chợ;

2. Xây dựng kế hoạch thực hiện quy trình chuyển đổi mô hình chợ;

3. Xây dựng Phương án chuyển đổi mô hình chợ;

4. Thẩm định và phê duyệt Phương án chuyển đổi mô hình chợ;

5. Công khai Phương án chuyển đổi mô hình chợ;

6. Tổ chức lựa chọn doanh nghiệp hoặc hợp tác xã quản lý chợ theo hình thức đấu thầu hoặc xét chọn doanh nghiệp hoặc hợp tác xã để giao quản lý chợ theo phương án chuyển đổi mô hình chợ đã được phê duyệt;

7. Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định công nhận doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý chợ.

**Điều 6. Thành lập Ban chuyển đổi mô hình chợ**

1. Ban chuyển đổi mô hình quản lý chợ được thành lập ở hai cấp: cấp tỉnh và cấp huyện.

2. Thành phần của Ban chuyển đổi mô hình chợ (*Mẫu 01*):

a) Ban chuyển đổi chợ cấp tỉnh do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định thành lập trên cơ sở đề nghị của Sở Công Thương. Trưởng ban: Giám đốc Sở Công Thương (được Ủy ban nhân dân tỉnh uỷ quyền); Phó trưởng ban là Phó giám đốc các Sở: Công Thương, Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư. Thành viên gồm lãnh đạo các Sở: Nội vụ, Tài nguyên và Môi trường, Xây dựng, Lao động - Thương binh và Xã hội, Tư pháp, Cục thuế, Liên minh Hợp tác xã, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện;

b) Ban chuyển đổi chợ cấp huyện do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thành lập trên cơ sở đề nghị của Phòng Kinh tế hoặc Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện. Trưởng ban là Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện (thành viên Ban chuyển đổi cấp tỉnh); Phó trưởng ban là lãnh đạo phòng Kinh tế hoặc Kinh tế và Hạ tầng và phòng Tài chính - Kế hoạch. Trong đó, lãnh đạo phòng Kinh tế hoặc Kinh tế và Hạ tầng là Phó trưởng ban thường trực; thành viên Ban chuyển đổi chợ cấp huyện gồm lãnh đạo các phòng, ban chức năng liên quan do Ủy ban nhân dân cấp huyện chỉ định. Khi tiến hành chuyển đổi chợ nào thì mời Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có chợ và Trưởng Ban quản lý chợ đó làm thành viên.

3. Nhiệm vụ của Ban chuyển đổi chợ cấp tỉnh:

a) Hướng dẫn Ban chuyển đổi chợ cấp huyện xây dựng kế hoạch, phương án chuyển đổi mô hình chợ trên địa bàn;

b) Thẩm định và trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Kế hoạch chuyển đổi mô hình chợ do Ủy ban nhân dân cấp huyện đề nghị;

c) Theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn việc tổ chức thực hiện kế hoạch chuyển đổi mô hình chợ của cấp huyện; tổng hợp kết quả thực hiện và các khó khăn vướng mắc (nếu có) trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, giải quyết;

d) Kiểm tra, giám sát hoạt động của doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý, khai thác và kinh doanh chợ hạng 1;

đ) Dự toán kinh phí hoạt động hàng năm phục vụ công tác: tuyên truyền; thẩm định kế hoạch,... trình cấp có thẩm quyền.

4. Nhiệm vụ của Ban chuyển đổi chợ cấp huyện:

a) Xây dựng kế hoạch chuyển đổi mô hình chợ trên địa bàn giai đoạn 2014 -2018 (cụ thể từng năm) để tham mưu Ủy ban nhân dân cấp huyện đề nghị Ban chuyển đổi chợ cấp tỉnh thẩm định và trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt;

b) Phổ biến kế hoạch và các quy định có liên quan đến công tác chuyển đổi mô hình chợ để Ủy ban nhân dân cấp xã (nơi có chợ tiến hành chuyển đổi) và các tổ chức, hộ kinh doanh, cá nhân có liên quan biết, thực hiện;

c) Hướng dẫn xây dựng phương án chuyển đổi mô hình chợ trên địa bàn, thẩm định và trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt chợ hạng 1, hạng 2,  hạng 3 trên địa bàn;

d) Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ra quyết định công nhận doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý, khai thác và kinh doanh chợ hạng 1, hạng 2, hạng 3 trên địa bàn;

đ) Chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra Ủy ban nhân dân cấp xã triển khai thực hiện chuyển đổi mô hình chợ; tổng hợp kết quả thực hiện và các khó khăn vướng mắc (nếu có) phản ảnh về Ban chuyển đổi mô hình chợ cấp tỉnh (qua Sở Công Thương) hoặc Ủy ban nhân dân cấp huyện để xem xét, giải quyết;

e) Dự toán kinh phí hoạt động hàng năm phục vụ công tác: tuyên truyền, thẩm định kế hoạch, phương án chuyển đổi chợ; kiểm tra, giám sát hoạt động của doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý chợ,...trình cấp có thẩm quyền;

g) Tổ chức đấu thầu chợ hạng 1, hạng 2, hạng 3 theo quy định  của Quy chế đấu thầu quản lý, khai thác và kinh doanh chợ (Ban hành kèm theo Quyết định số 14/2013/QĐ-UBND ngày 14 tháng 5 năm 2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp);

h) Đề xuất Ủy ban nhân dân cấp huyện chọn doanh nghiệp hoặc hợp tác xã có đủ năng lực tiếp nhận quản lý, khai thác và kinh doanh chợ theo quy định tại  khoản 4, Điều 11 Quy định này.

**Điều 7. Xây dựng kế hoạch chuyển đổi mô hình chợ**

1. Ủy ban nhân dân cấp huyện: chỉ đạo Ban chuyển đổi chợ cấp huyện căn cứ Quy hoạch phát triển ngành thương mại tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020 (Ban hành kèm theo Quyết định số 448/QĐ-UBND-HC ngày 24 tháng 4 năm 2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp) và Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương để xây dựng kế hoạch chuyển đổi chợ trên địa bàn giai đoạn 2014 - 2018 đảm bảo phù hợp với điều kiện cụ thể của từng chợ; đề nghị Ban chuyển đổi chợ cấp tỉnh thẩm định và trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt kế hoạch chuyển đổi chợ trước ngày 15 tháng 9 hàng năm (từ nay đến năm 2018).

Nội dung của Kế hoạch chuyển đổi mô hình chợ gồm: hiện trạng các chợ; thời gian chuyển đổi; phương thức chuyển đổi (theo quy định tại Điều 4 của Quy định này) đối với từng chợ trên địa bàn và phân công trách nhiệm, thời hạn triển khai, tổ chức thực hiện của các đơn vị có liên quan.

2. Ban chuyển đổi chợ cấp tỉnh (giao Sở Công thương chủ trì): tổ chức thẩm định, trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, phê duyệt kế hoạch chuyển đổi chợ trên địa bàn theo đề nghị của Ủy ban nhân dân cấp huyện đảm bảo phù hợp với Quy hoạch phát triển ngành thương mại tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020; có trách nhiệm hướng dẫn, đôn đốc Ủy ban nhân dân cấp huyện triển khai thực hiện kế hoạch đã được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.

3. Ủy ban nhân dân cấp huyện công bố Kế hoạch chuyển đổi mô hình chợ đã được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt trên các phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và tại các chợ để tổ chức, cá nhân có liên quan biết, thực hiện.

**Điều 8. Phương án chuyển đổi mô hình chợ**

1. Đơn vị lập phương  án chuyển đổi mô hình chợ:

a) Ủy ban nhân dân cấp xã lập phương án chuyển đổi đối với từng chợ trên địa bàn;

b) Đối với chợ có doanh nghiệp hoặc hợp tác xã đề xuất nguyện vọng được tiếp nhận quản lý, khai thác và kinh doanh chợ thì Ban chuyển đổi chợ cấp huyện xem xét năng lực của đơn vị để đề xuất trình Ủy ban nhân dân cấp huyện chấp thuận (hay không chấp thuận) giao cho doanh nghiệp hoặc hợp tác xã lập phương án chuyển đổi.

2. Nội dung của phương án chuyển đổi mô hình chợ:

a) Căn cứ bảng tổng hợp hiện trạng của từng chợ, doanh nghiệp hoặc hợp tác xã lập phương án chuyển đổi mô hình chợ bao gồm các nội dung chủ yếu sau: xác định giá trị công trình tại thời điểm lập phương án, quy trình bảo trì công trình theo quy định của pháp luật về xây dựng, phương thức xử lý công trình do doanh nghiệp đầu tư khi hết thời hạn hợp đồng. Thời gian giao thầu quản lý, kinh doanh và khai thác chợ; phương án tài chính; phương án bố trí, sắp xếp, giải quyết lao động; phương án duy tu sửa chữa và quản lý vệ sinh môi trường chợ; các yêu cầu khác (nếu có) để phục vụ công tác quản lý Nhà nước ở địa phương;

b) Trường hợp Ban quản lý chợ, Tổ quản lý chợ có nguyện vọng chuyển đổi sang mô hình doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý, khai thác và kinh doanh chợ đang được giao quản lý thì Ban quản lý chợ, Tổ quản lý chợ phải thực hiện đăng ký kinh doanh (hình thức doanh nghiệp hoặc hợp tác xã), có phương án huy động vốn, xây dựng phương án quản lý chợ,...

c) Cơ chế khuyến khích hỗ trợ việc chuyển đổi mô hình chợ:

Đối với những chợ thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế khó khăn, chợ có khả năng thu hồi vốn chậm, khó khăn trong quá trình chuyển đổi mô hình chợ thì đơn vị lập phương án chuyển đổi mô hình chợ đề xuất cơ chế hỗ trợ để việc chuyển đổi được tiến hành thuận lợi;

d) Trách nhiệm - nghĩa vụ và quyền lợi các bên liên quan khi thực hiện chuyển đổi mô hình chợ:

Quy định trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của đơn vị đang quản lý chợ, doanh nghiệp, hợp tác xã tiếp nhận và quản lý chợ, chính quyền địa phương có chợ trên địa bàn, các tổ chức, hộ kinh doanh, cá nhân có liên quan đến việc chuyển đổi mô hình chợ;

đ) Hồ sơ, tài liệu có liên quan đến chợ tiến hành chuyển đổi mô hình chợ.

**Điều 9. Thẩm định, phê duyệt phương án chuyển đổi mô hình chợ**

1. Phương án chuyển đổi mô hình quản lý, khai thác và kinh doanh từng  chợ do Ban chuyển đổi chợ cấp huyện thẩm định và ra thông báo kết quả thẩm định phương án chuyển đổi mô hình chợ.

2. Nội dung thông báo kết quả thẩm định phương án chuyển đổi mô hình chợ gồm các nội dung cơ bản của phương án chuyển đổi mô hình chợ đã được phê duyệt.

3. Ban chuyển đổi chợ có trách nhiệm tổng hợp kết quả thẩm định phương án và các văn bản có liên quan, những ý kiến chưa thống nhất trong Ban chuyển đổi chợ, trình Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, phê duyệt phương án chuyển đổi mô hình chợ.

4. Phương án chuyển đổi mô hình chợ được phê duyệt tại khoản 3 Điều này là căn cứ để đơn vị được giao lập phương án chuyển đổi mô hình chợ công bố công khai cho các doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh và các cá nhân có liên quan biết, thực hiện.

**Điều 10. Thông báo phương án chuyển đổi mô hình chợ**

1. Phương án chuyển đổi mô hình chợ sau khi được Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt thì phải được thông báo *(Mẫu 02)* công khai trên phương tiện thông tin đại chúng, tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và Ban quản lý chợ được chuyển đổi kèm hồ sơ mời thầu (*Mẫu 03, Mẫu 04*) để các doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh, cá nhân có liên quan biết, thực hiện.

2. Ban chuyển đổi chợ cấp huyện có trách nhiệm tuyên truyền, giải đáp các chủ trương chính sách có liên quan đến công tác chuyển đổi mô hình chợ; cung cấp hồ sơ, tài liệu cho doanh nghiệp, hợp tác xã, các đối tượng khác có nhu cầu tìm hiểu để tham gia tiếp nhận quản lý, khai thác và kinh doanh chợ (có thu phí theo quy định hoặc tính vào chi phí hoạt động của Ban chuyển đổi chợ).

3. Thời hạn thông báo công khai và cung cấp hồ sơ là 15 ngày làm việc (không kể ngày nghỉ, ngày lễ) kể từ ngày phương án được Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt.

**Điều 11. Tổ chức đấu thầu lựa chọn doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý, khai thác và kinh doanh chợ.**

1. Ban chuyển đổi chợ tổ chức đấu thầu lựa chọn doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý chợ theo quy định.

2.Việc tổ chức đấu thầu lựa chọn doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý, khai thác và kinh doanh chợ thực hiện theo quy định của Quy chế đấu thầu quản lý, khai thác và kinh doanh chợ (ban hành kèm theo Quyết định số 14/2013/QĐ-UBND ngày 14 tháng 5 năm 2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp).

3. Ban chuyển đổi chợ căn cứ vào yêu cầu, phương án chuyển đổi mô hình chợ đã được phê duyệt và tiêu chuẩn (*Phụ lục ban hành kèm theo Quy định này*) xét chọn doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý, khai thác và kinh doanh chợ để tham gia xét chọn thầu.

4. Trình tự, thủ tục lựa chọn, giao doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý chợ khi thực hiện chuyển đổi mô hình chợ:

a) Căn cứ Kế hoạch chuyển đổi mô hình quản lý chợ đã được phê duyệt, Ủy ban nhân dân cấp huyện thông báo danh mục các chợ đã được phê duyệt, thông báo thời gian cần chuyển đổi mô hình quản lý chợ để kêu gọi doanh nghiệp, hợp tác xã có nguyện vọng tham gia quản lý, khai thác và kinh doanh chợ. Việc thông báo phải được công khai tại chợ cần chuyển đổi, đăng tải trên trang thông tin điện tử của Sở Công Thương, Báo Đồng Tháp, Đài Phát thanh và Truyền hình Đồng Tháp, niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có chợ chuyển đổi.

b) Các doanh nghiệp, hợp tác xã có nhu cầu gửi công văn (đính kèm bản sao Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh) giới thiệu năng lực của đơn vị và nguyện vọng tham gia quản lý chợ đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có chợ đấu thầu trong vòng 15 ngày (kể cả ngày nghỉ, ngày lễ).

c) Căn cứ năng lực tài chính, năng lực quản lý của doanh nghiệp, hợp tác xã có nguyện vọng (dựa trên kinh nghiệm đã quản lý ít nhất 01 chợ tương tự chợ đang đề xuất hoặc dựa trên năng lực tài chính của đơn vị (có vốn chủ sở hữu ít nhất bằng tổng tài sản còn lại của chợ theo sổ sách tại thời điểm gần nhất). Ban chuyển đổi chợ cấp huyện có văn bản giao nhiệm vụ cho doanh nghiệp, hợp tác xã xây dựng phương án chuyển đổi mô hình chợ và thông tin cho các đơn vị khác biết (trường hợp có 02 đơn vị đăng ký trở lên). Tại văn bản giao nhiệm vụ nêu rõ thực trạng về chợ (*Mẫu 05*) cùng các yêu cầu, điều kiện khi thực hiện chuyển đổi mô hình quản lý chợ.

d) Doanh nghiệp, hợp tác xã được giao nhiệm vụ xây dựng phương án chuyển đổi mô hình chợ, trình Ban chuyển đổi chợ cấp huyện trong vòng 30 ngày kể từ khi được giao nhiệm vụ (kể cả ngày nghỉ, ngày lễ).

đ) Ban chuyển đổi chợ có trách nhiệm thẩm định sự phù hợp của phương án chuyển đổi mô hình chợ do doanh nghiệp, hợp tác xã đề xuất với các yêu cầu, điều kiện đã được đề ra, tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện trong thời hạn 10 ngày làm việc; không kể thời gian yêu cầu bổ sung hồ sơ (nếu có).

e) Căn cứ báo cáo tổng hợp đề xuất của Ban chuyển đổi chợ, Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định công nhận đơn vị tiếp nhận quản lý, khai thác và kinh doanh chợ. Trường hợp đơn vị không đáp ứng các yêu cầu, điều kiện đã được đề ra, Ủy ban nhân dân cấp huyện trả lời bằng văn bản nêu rõ lý do để đơn vị biết.

5. Trường hợp có hai đơn vị trở lên đủ điều kiện về năng lực tài chính, năng lực quản lý cùng có nguyện vọng tham gia quản lý một chợ thì Ban chuyển đổi chợ cấp huyện phải tổ chức đấu thầu lựa chọn đơn vị tiếp nhận quản lý, khai thác và kinh doanh chợ (*Mẫu 06, Mẫu 07*) theo quy định tại Quy chế đấu thầu quản lý, khai thác và kinh doanh chợ (ban hành kèm theo Quyết định số 14/2013/QĐ-UBND ngày 14 tháng 5 năm 2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp).

**Điều 12. Quyết định công nhận doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý, khai thác và kinh doanh chợ**

1. Sau khi lựa chọn được Doanh nghiệp, Hợp tác xã tiếp nhận và quản lý chợ, Ban chuyển đổi chợ tổng hợp và trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ra Quyết định công nhận doanh nghiệp (*Mẫu 08*), hợp tác xã quản lý, khai thác và kinh doanh chợ.

2. Ban chuyển đổi chợ thông báo (*Mẫu 9*) chính thức bằng văn bản đến doanh nghiệp, hợp tác xã được lựa chọn tiếp nhận và quản lý chợ trong thời hạn chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày Ủy ban nhân dân cấp huyện ra Quyết định công nhận.

**Điều 13. Triển khai thực hiện Quyết định**

1. Doanh nghiệp, hợp tác xã có trách nhiệm:

a) Tổ chức tiếp nhận toàn bộ hiện trạng chợ (bao gồm: hạ tầng cơ sở chợ, bộ máy quản lý, nhân viên, tài sản cố định, tài chính, phương án chuyển đổi mô hình chợ đã được duyệt, các hồ sơ về tài liệu khác…);

b) Thực hiện đúng nội dung phương án đã được duyệt và thực hiện các nghĩa vụ đối với tổ chức, cá nhân có liên quan; tổ chức quản lý, khai thác và kinh doanh chợ theo các quy định hiện hành;

c) Thực hiện nộp tiền thuê đất, sử dụng đất, hoàn trả kinh phí ngân sách hỗ trợ đầu tư xây dựng chợ (nếu có) và các khoản nộp ngân sách khác theo quy định của pháp luật.

2. Doanh nghiệp, hợp tác xã phải triển khai đúng các nội dung phương án chuyển đổi mô hình chợ đã được duyệt trong thời gian 12 tháng kể từ khi nhận được quyết định công nhận quản lý chợ. Trong quá trình triển khai có vướng mắc phải có văn bản báo cáo và được cơ quan có thẩm quyền hướng dẫn, chấp thuận mới được triển khai tiếp.

3. Doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý, khai thác và kinh doanh chợ nếu có nhu cầu xây dựng lại, nâng cấp, cải tạo chợ phải lập dự án theo quy định hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng, các quy định về tiêu chuẩn thiết kế các loại hình, cấp độ và được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định hiện hành.

4. Doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý, khai thác và kinh doanh chợ thực hiện bảo trì công trình, hạng mục công trình chợ theo quy định hiện hành.

**Điều 14. Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng**

1. Việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng để ký kết hợp đồng với doanh nghiệp, hợp tác xã công nhận thầu trên cơ sở sau đây:

a) Kết quả đấu thầu được duyệt;

b) Mẫu hợp đồng đã điền đủ các thông tin;

c) Các nội dung cần được thương thảo, hoàn thiện hợp đồng giữa Ban chuyển đổi chợ và doanh nghiệp, hợp tác xã trúng thầu (nếu có).

2. Kết quả thương thảo, hoàn thiện hợp đồng là cơ sở để Ban chuyển đổi chợ và doanh nghiệp, hợp tác xã tiến hành ký kết hợp đồng giao nhận thầu quản lý, khai thác và kinh doanh chợ (*Mẫu 10*).

3. Trường hợp việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng không thành thì Ban chuyển đổi chợ phải báo cáo người có thẩm quyền xem xét việc lựa chọn nhà thầu xếp hạng tiếp theo. Trường hợp các nhà thầu xếp hạng tiếp theo cũng không đáp ứng yêu cầu thì báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, quyết định.

**Chương III**

**TỔ CHỨC THỰC HIỆN**

**Điều 15. Trách nhiệm của sở, ngành tỉnh**

1. Sở Công Thương

a) Chủ trì và phối hợp với các sở, ngành tỉnh phổ biến, triển khai thực hiện Quyết định này;

b) Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập Ban chuyển đổi chợ cấp tỉnh;

c) Dự toán kinh phí hoạt động hàng năm của Ban chuyển đổi chợ cấp tỉnh;

d) Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành tỉnh thẩm định và trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Kế hoạch chuyển đổi mô hình chợ do Ủy ban nhân dân cấp huyện đề nghị;

đ) Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành tỉnh tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động của doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý, khai thác và kinh doanh chợ  hạng 1.

2. Sở Tài chính

a) Chủ trì phối hợp với các sở, ngành có liên quan, thẩm định giá trị tài sản của chợ hạng 1 trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt;

b) Dự toán kinh phí giải quyết chế độ chính sách cho người lao động thôi việc, chấm dứt hợp đồng lao động theo quy định;

c) Phối hợp với các sở, ngành tỉnh kiểm tra, giám sát hoạt động của doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý, khai thác và kinh doanh chợ hạng 1.

3. Sở Kế hoạch Đầu tư

a) Hướng dẫn cơ chế, chính sách ưu đãi đầu tư về lĩnh vực đầu tư quản lý, khai thác và kinh doanh chợ;

b) Hướng dẫn trình tự, hồ sơ đăng ký kinh doanh đối với các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực quản lý, khai thác và kinh doanh chợ;

c) Phối hợp với các sở, ngành kiểm tra, giám sát hoạt động của doanh nghiệp, hợp tác xã  quản lý, khai thác và kinh doanh chợ hạng 1.

4. Sở Tài nguyên và Môi trường

a) Phối hợp với sở, ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện hướng dẫn thủ tục giao đất, cho thuê đất theo quy định;

b) Thực hiện công tác kiểm tra, quản lý Nhà nước về môi trường tại các chợ theo quy định của pháp luật.

5. Sở Xây dựng

a) Cung cấp các chỉ tiêu về quản lý quy hoạch và xây dựng có liên quan theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh và các chợ thuộc quản lý của cấp tỉnh khi có yêu cầu;

b) Phối hợp với các sở, ngành tỉnh kiểm tra, giám sát hoạt động của doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý, khai thác và kinh doanh chợ hạng 1.

6. Sở Nội Vụ, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội

a) Hướng dẫn giải quyết chế độ, chính sách đối với cán bộ, viên chức, người lao động hợp đồng làm việc tại Ban quản lý, Tổ quản lý chợ khi thực hiện chuyển đổi mô hình chợ;

b) Phối hợp với các sở, ngành tỉnh kiểm tra, giám sát hoạt động của doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý, khai thác và kinh doanh chợ hạng 1.

7. Cục Thuế

a) Chỉ đạo các đơn vị trong ngành phổ biến, hướng dẫn pháp luật về thuế; thực hiện quản lý thu thuế và các khoản phải nộp ngân sách khác đối với các đơn vị quản lý chợ;

b) Phối hợp với các sở, ngành tỉnh kiểm tra, giám sát hoạt động của doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý, khai thác và kinh doanh chợ hạng 1.

8. Liên minh Hợp tác xã tỉnh

a) Chủ động tuyên truyền về Luật Hợp tác xã và phối hợp với các ngành, các cấp vận động, thành lập mới các hợp tác xã quản lý, khai thác và kinh doanh chợ;

b) Tăng cường năng lực quản lý của hợp tác xã;

c) Phối hợp với các sở, ngành tỉnh kiểm tra, giám sát hoạt động của doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý, khai thác và kinh doanh chợ hạng 1.

**Điều 16. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp huyện**

1. Thành lập và Quy định nhiệm vụ của từng thành viên Ban chuyển đổi chợ cấp huyện. Tổ chức đấu thầu các chợ trên địa bàn.

2. Chỉ đạo Ban chuyển đổi chợ cấp huyện xây dựng kế hoạch chuyển đổi mô hình chợ.

3. Đề nghị Ban chuyển đổi chợ cấp tỉnh thẩm định và trình Ủy ban nhân dân Tỉnh phê duyệt Kế hoạch chuyển đổi mô hình chợ trên địa bàn giai đoạn 2014 - 2018 (cụ thể từng năm).

4. Phê duyệt phương án chuyển đổi mô hình chợ hạng 1, hạng 2, hạng 3 và ra quyết định công nhận doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý, khai thác và kinh doanh chợ hạng 1, hạng 2, hạng 3 trên địa bàn.

5. Triển khai, tổ chức thực hiện việc chuyển đổi mô hình chợ trên địa bàn theo phương án đã được phê duyệt. Chủ động giải quyết theo thẩm quyền các nội dung có liên quan về tài sản, đất đai, lao động,.…Trong quá trình thực hiện, nếu có vướng mắc khó khăn thì có văn bản báo cáo, đề xuất gửi sở, ngành chuyên môn hoặc Ban chuyển đổi chợ cấp tỉnh để được hướng dẫn giải quyết.

6. Thu hồi Quyết định công nhận doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý, khai thác và kinh doanh chợ hạng 1, hạng 2, hạng 3, nếu doanh nghiệp, hợp tác xã không thực hiện đúng phương án chuyển đổi chợ đã được phê duyệt hoặc không triển khai thực hiện sau 12 tháng kể từ ngày có quyết định công nhận mà không được Ủy ban nhân dân cấp huyện chấp thuận gia hạn thời gian chuyển đổi hay thay đổi phương án chuyển đổi chợ.

**Điều 17. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xã**

1. Triển khai tổ chức thực hiện Kế hoạch của Ủy ban nhân dân cấp huyện về việc chuyển đổi mô hình chợ trên địa bàn.

2. Chủ trì, phối hợp với Phòng Kinh tế, Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Phòng Tài chính - Kế hoạch và Ban quản lý chợ lập Phương án chuyển đổi mô hình chợ hạng 1, chợ hạng 2, chợ hạng 3 và đề nghị Ban chuyển đổi chợ cấp huyện thẩm định và trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt.

3. Thông báo công khai Phương án chuyển đổi mô hình chợ đã được Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt kèm hồ sơ mời thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và Ban quản lý chợ để doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh và các cá nhân có liên quan biết, thực hiện.

4. Tiếp nhận hồ sơ doanh nghiệp hoặc  hợp tác xã tham gia mô hình quản lý chợ và chuyển cho Ban chuyển đổi chợ cấp huyện và phối hợp với Ban chuyển đổi chợ cấp huyện tổ chức đấu thầu, lựa chọn doanh nghiệp, hợp tác xã tiếp nhận quản lý, khai thác và kinh doanh chợ trên địa bàn.

**Điều 18. Trách nhiệm của Ban quản lý chợ, Tổ quản lý chợ**

1. Triển khai thực hiện các nội dung chuyển đổi mô hình chợ theo đúng kế hoạch, phương án đã được phê duyệt và theo Quy định này.

2. Chuẩn bị đầy đủ thông tin về hiện trạng chợ cung cấp cho Ủy ban nhân dân cấp xã để làm căn cứ xây dựng phương án chuyển đổi mô hình quản lý chợ.

3. Phối hợp Ủy ban nhân dân cấp xã tiếp nhận và lập Phương án chuyển đổi mô hình chợ đang quản lý để Ủy ban nhân dân cấp xã trình Ban chuyển đổi chợ cấp huyện.

4. Thông báo công khai Phương án chuyển đổi mô hình chợ đã được Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt kèm hồ sơ mời thầu tại Ban quản lý chợ để doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh và các cá nhân có liên quan biết, thực hiện.

**Điều 19. Thời gian thực hiện thí điểm chuyển đổi mô hình chợ**

1. Năm 2014 - 2016: Ủy ban nhân dân cấp huyện triển khai chuyển đổi thí điểm một số chợ trên địa bàn quản lý.

2. Đến năm 2018: Ủy ban nhân dân cấp huyện hoàn thành kế hoạch chuyển đổi xong 50% chợ sang mô hình doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý chợ.

**Điều 20. Chế độ báo cáo**

1. Doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh, khai thác và quản lý chợ phải thực hiện báo cáo vào ngày 15 của tháng cuối quý về Ban chuyển đổi chợ cấp huyện để tổng hợp báo cáo Ban chuyển đổi chợ cấp tỉnh.

2. Ban chuyển đổi chợ cấp huyện gửi kế hoạch chuyển đổi, báo cáo tình hình, tiến độ triển khai phương án chuyển đổi chợ đã được phê duyệt và quyết định vào ngày 20 của tháng cuối quý về Ban chuyển đổi chợ cấp tỉnh (qua Sở Công Thương).

3. Căn cứ trách nhiệm được giao tại Quy định này, các sở, ngành tỉnh báo cáo tình hình thực hiện gửi về Sở Công Thương tổng hợp, báo cáo 06 tháng chậm nhất là ngày 20 tháng 6, báo cáo kết quả thực hiện của năm và kế hoạch của năm tiếp theo chậm nhất ngày 20 tháng 12. Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện thí điểm về quy trình chuyển đổi mô hình chợ trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2014- 2016 trong tháng 11 năm 2016.

4. Sở Công Thương báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh và đồng gửi các đơn vị liên quan tình hình thực hiện hàng năm (báo cáo 06 tháng chậm nhất ngày 10 tháng 7, báo cáo năm chậm nhất ngày 10 tháng 01 năm kế tiếp). Tổ chức tổng kết tình hình thực hiện Quy định về quy trình chuyển đổi mô hình chợ trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2014 - 2018 trong tháng 12 năm 2018.

**Điều 21. Sửa đổi, bổ sung Quy định**

Trong quá trình triển khai thực hiện Quy định này, nếu có khó khăn vướng mắc, các cơ quan, tổ chức, đơn vị có ý kiến bằng văn bản gửi về Sở Công Thương để tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, giải quyết hoặc điều chỉnh bổ sung phù hợp thực tế./.

|  |  |
| --- | --- |
|  | **TM. U****Ỷ BAN NHÂN DÂN** |
|  | **CH****Ủ TỊCH**        (Đã ký)        **Nguy****ễn Văn Dương** |