MANDADO DE SEGURANÇA (MS)
Processo: 19593
Órgão Julgador: PRIMEIRA SEÇÃO
Relator: Ministro(a) NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO
Publicação: DJE, 16/11/2015
Tipo de decisão: ACÓRDÃO

Ementa:
MANDADO DE SEGURANÇA EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE EM RAZÃO DO
RECONHECIMENTO, PELA PRÓPRIA ADMINISTRAÇÃO, DA PRESCRIÇÃO DA
PRETENSÃO PUNITIVA ESTATAL. EXTINÇÃO DOS EFEITOS REFLEXOS.
CERCEAMENTO DE DEFESA NÃO CONFIGURADO. PARECER DO MINISTÉRIO PÚBLICO
PELA DENEGAÇÃO DA ORDEM. NO ENTANTO, ORDEM CONCEDIDA PARA DETERMINAR
QUE A AUTORIDADE IMPETRADA SE ABSTENHA DE REALIZAR A ANOTAÇÃO
PUNITIVA NOS ASSENTAMENTOS FUNCIONAIS DO IMPETRANTE.
1.   O poder-dever de a Administração punir a falta cometida por
seus Funcionários não se desenvolve ou efetiva de modo absoluto, de
sorte que encontra limite temporal no princípio da segurança
jurídica, de hierarquia constitucional, uma vez que os administrados
não podem ficar indefinidamente sujeitos à instabilidade originada
do poder disciplinar do Estado, além de que o acentuado lapso
temporal transcorrido entre o cometimento da falta disciplinar e a
aplicação da respectiva sanção esvazia a razão de ser da
responsabilização do Servidor supostamente transgressor.
2.   O art. 142 da Lei 8.112/90 (Regime Jurídico dos Servidores
Públicos da União) funda-se na importância da segurança jurídica no
domínio do Direito Público, instituindo o princípio da inevitável
prescritibilidade das sanções disciplinares, prevendo o prazo de 5
anos para o Poder Público exercer seu jus puniendi na seara
administrativa.
3.   In casu, como verificado pela Comissão de Sindicância, ocorreu
a extinção da pretensão sancionatória da Administração Pública para
aplicar a pena de suspensão, pois decorreram mais de 2 anos do
conhecimento das infrações e a instauração do PAD, incidindo, na
espécie, o enunciado do art. 142 da Lei 8.112/1990.
4.   A prescrição tem o condão de eliminar qualquer possibilidade de
punição do Servidor pelos fatos apurados, inclusive futuras
anotações funcionais em seus assentamentos, uma vez que, extinta a
punibilidade, não há como subsistirem seus efeitos reflexos. Em
outras palavras, a prescrição, antes da condenação, atinge o jus
puniendi do Estado obstando o processo, já que extinta a
punibilidade do fato.
5.   O colendo Supremo Tribunal Federal, no julgamento do MS
23.262/DF, Rel. Min. DIAS TOFFOLI, DJe 30.10.2014, declarou
incidentalmente a inconstitucionalidade do art. 170 da Lei 8.112/90,
fundamento legal utilizado pela autoridade coatora para determinar o
registro do fato desabonador nos assentamentos funcionais
individuais do Impetrante.
6.   Ordem concedida para determinar que a autoridade impetrada se
abstenha de realizar a anotação punitiva nos assentamentos
funcionais do Impetrante.

Decisão:
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da
PRIMEIRA Seção do Superior Tribunal de Justiça, na conformidade dos
votos e das notas taquigráficas a seguir, por unanimidade, conceder
a segurança, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator.
Os Srs. Ministros Og Fernandes, Mauro Campbell Marques, Benedito
Gonçalves, Assusete Magalhães, Sérgio Kukina, Regina Helena Costa,
Olindo Menezes (Desembargador Convocado do TRF 1ª Região) e Humberto
Martins votaram com o Sr. Ministro Relator.

Jurisprudência citada: (PRESCRIÇÃO DA PRETENSÃO PUNITIVA ESTATAL - EXTINÇÃO DOS EFEITOS
REFLEXOS)
     STJ - <<MS 17888>>-DF, <<MS 11495>>-DF, <<MS 14446>>-DF
     STF - [[MS 23262]]-DF
Referências legislativas: LEG:FED LEI:008112 ANO:1990
*****  RJU-90    REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES PÚBLICOS CIVIS DA
UNIÃO
        ART:00142