MANDADO DE SEGURANÇA (MS)
Processo: 19861
Órgão Julgador: PRIMEIRA SEÇÃO
Relator: Ministro(a) NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO
Publicação: DJE, 22/10/2015
Tipo de decisão: ACÓRDÃO

Ementa:
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANÇA.  ANISTIADO POLÍTICO,
EX-INTEGRANTE DA AERONÁUTICA. DESPACHO QUE AUTORIZOU A ABERTURA DE
PROCESSO PARA ANULAÇÃO DA PORTARIA ANISTIADORA (SEGUNDA FASE).
ACÓRDÃO PARADIGIMA: MS 18.149/DF, REL. MIN. NAPOLEÃO NUNES MAIA
FILHO, REL. P/ ACÓRDÃO MIN. MAURO CAMPBELL MARQUES, DJE 9.6.2015.
AUSÊNCIA DE INTERESSE DE AGIR. RESSALVA DO PONTO DE VISTA DO RELATOR
QUE NÃO CONSIDERA OS ATOS PREPARATÓRIOS APTOS A OBSTAR O PRAZO
DECADENCIAL PARA O EXERCÍCIO DA AUTOTUTELA. DECADÊNCIA. ART. 54 DA
LEI 9.784/99. NECESSIDADE DE IMPUGNAÇÃO FORMAL E DIRETA À VALIDADE
DO ATO, FORMULADA POR AUTORIDADE COM PODER DE DECISÃO SOBRE A
ANULAÇÃO DO ATO, ASSEGURADO AO INTERESSADO O EXERCÍCIO DA AMPLA
DEFESA E DO CONTRADITÓRIO. PARECER MINISTERIAL PELA DENEGAÇÃO DA
ORDEM. ORDEM DENEGADA.
1.   O direito líquido e certo a que alude o art. 5o., LXIX da
Constituição Federal é aquele cuja existência e delimitação são
passíveis de demonstração documental, não lhe turvando o conceito a
sua complexidade ou densidade. Dessa forma, deve o impetrante
demonstrar, já com a petição inicial, no que consiste a ilegalidade
ou a abusividade que pretende ver expungida e comprovar, de plano,
os fatos ali suscitados, de modo que seja despicienda qualquer
dilação probatória, incabível no procedimento da ação mandamental.
2.   É lição constante (e antiga) dos tratadistas de Direito Civil
que o instituto da decadência serve ao propósito da pacificação
social, da segurança jurídica e da justiça, por isso que somente em
situações de absoluta excepcionalidade se admite a revisão de
situações jurídicas sobre as quais o tempo já estendeu o seu manto
impenetrável; o Direito Público incorpora essa mesma orientação, com
o fito de aquietar as relações do indivíduo com o Estado.
3.   O art. 54 da Lei 9.784/99 prevê um prazo decadencial de 5 anos,
a contar da data da vigência do ato administrativo viciado, para que
a Administração anule os atos que gerem efeitos favoráveis aos seus
destinatários. Após o transcurso do referido prazo decadencial
quinquenal sem que ocorra o desfazimento do ato, prevalece a
segurança jurídica em detrimento da legalidade da atuação
administrativa.
4.   Tratando-se de prazo decadencial, não há que se falar em
suspensão ou interrupção do prazo. Entretanto, a Lei 9.784/99 adotou
um critério amplo para a configuração do exercício da autotutela,
bastando uma medida de autoridade que implique impugnação do ato
(art. 54, § 2o.).
5.   O § 2o. do art. 54 da Lei 9.784/99 deve ser interpretado em
consonância com a regra geral prevista no caput, sob pena de tornar
inócuo o limite temporal mitigador do poder-dever da Administração
de anular seus atos, motivo pelo qual não se deve admitir que os
atos preparatórios para a instauração do processo de anulação do ato
administrativo sejam considerados como exercício do direito de
autotutela.
6.   Ressalta-se que essas singelas digressões são as
consuetudinárias para resguardar a segurança jurídicas nesses casos.
7.   Todavia a Primeira Seção desta egrégia Corte Superior
estabeleceu distinções referente à analise dos atos administrativos
que culminaram na abertura de processo administrativo para anulação
da Anistia concedida aos militares com base na Portaria 1.104/1964,
quais sejam:
a) edição da Portaria Interministerial 134/2011, que instituiu grupo
de trabalho para revisão dos atos concessivos (primeira fase);
b) despacho do Ministro da Justiça determinando a instauração do
procedimento administrativo específico em relação a cada anistiado
(segunda fase);
c) eventual anulação da anistia após o procedimento administrativo
(terceira fase).
8.   Nos dois primeiros casos, entende-se pela impossibilidade de
análise da existência de direito líquido e certo, porquanto o art.
54 da Lei 9.784/99 prevê inexistir prazo para a Administração rever
seus atos, quando presente a má-fé.
9.   Foi decidido que não se poderia aferir, de plano, a decadência
na via mandamental, uma vez que tanto a instituição de grupos de
trabalhos para revisão dos atos concessivos de anistia pela edição
da Portaria Interministerial 134/2011 quanto o despacho do Ministro
da Justiça para instauração do procedimento administrativo
específico em relação a cada anistiado limitaram-se a abrir
discussão sobre a legalidade do ato de anistia na seara
administrativa (cf. MS 18.149/DF, Rel. Min. NAPOLEÃO NUNES MAIA
FILHO, Rel. p/ Acórdão Min. MAURO CAMPBELL MARQUES, DJe 9.6.2015)
10.  No entanto, apenas no terceiro caso, é identificado o interesse
de agir das partes Impetrantes e, eventualmente, a possibilidade se
reconhecer a decadência prevista no art. 54 da Lei 9.784/99. A
anulação da anistia seria o ato que, em tese, ofenderia o direito
líquido e certo do Impetrante.
11.  No caso dos autos a hipótese decorre de despacho que autorizou
a abertura de processo para anulação da Portaria anistiadora
(segunda fase). Logo não subsiste o interesse de agir das partes
Impetrantes para o reconhecimento da decadência prevista no art. 54
da Lei 9.784/99. Assim, considerando a missão constitucional desta
Corte de uniformização da jurisprudência pátria, ressalvo o meu
ponto de vista pessoal para acompanhar o entendimento sufragado por
este Tribunal.
12.  Ordem denegada.

Decisão:
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da
PRIMEIRA Seção do Superior Tribunal de Justiça, na conformidade dos
votos e das notas taquigráficas a seguir, por unanimidade, denegar a
segurança, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator.
Os Srs. Ministros Mauro Campbell Marques, Benedito Gonçalves,
Assusete Magalhães, Sérgio Kukina, Regina Helena Costa, Olindo
Menezes (Desembargador Convocado do TRF 1ª Região) e Humberto
Martins votaram com o Sr. Ministro Relator.
Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Og Fernandes.

Jurisprudência citada: (ATO ADMINISTRATIVO - INVALIDAÇÃO - DECADÊNCIA - PRAZO QUINQUENAL)
     STJ - <<MS 15346>>-DF
(MANDADO DE SEGURANÇA - ATO CONCESSIVO DE ANISTIA - DECADÊNCIA -
INADEQUAÇÃO DA VIA ELEITA)
     STJ - <<MS 18149>>-DF
Referências legislativas: LEG:FED CFB:****** ANO:1988
*****  CF-1988   CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988
        ART:00005   INC:00069   ART:00037
LEG:FED LEI:009784 ANO:1999
*****  LPA-99    LEI DE PROCESSO ADMINISTRATIVO
        ART:00054
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