Resolución de 24 de abril de 2013, de la Secretaría de Estado de Educación, Formación Profesional y Universidades, por la que se convocan ayudas destinadas a fomentar la negociación colectiva en el ámbito de la enseñanza privada sostenida total o parcialmente con fondos públicos.
Fecha de publicación: 2013-05-08
Departamento: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
Resumen: Ayudas a organizaciones sindicales en enseñanza concertada por importe de 362.400,00 y 118.400,00 euros

La Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educación («Boletín Oficial del Estado» del 4), garantiza en su artículo 27 la participación efectiva de todos los sectores afectados en la programación general de la enseñanza.
Una vez culminado el proceso de transferencias educativas es necesario el mantenimiento de un marco de diálogo que posibilite los procesos de negociación con las organizaciones sindicales en aquellas materias que correspondan a la Administración del Estado en su papel de ordenación y coordinación del sistema educativo general, y particularmente en el ámbito de la enseñanza sostenida total o parcialmente con fondos públicos.
Por lo que se refiere a las facultades para la negociación colectiva en el ámbito estatal o en un ámbito funcional y territorial concreto, la Ley 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, en sus artículos 6.2 y 7.2 otorga tal facultad con carácter de exclusividad a los sindicatos que alcancen un 10% de representación en el mismo.
Al objeto de garantizar la participación de las Organizaciones Sindicales legitimadas en los procesos de negociación sobre materias educativas competencia de la Administración Estatal, en relación con la enseñanza sostenida total o parcialmente con fondos públicos, se suscribió un protocolo con fecha 30 de noviembre de 2001 entre las representaciones del entonces Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y de las Organizaciones Sindicales Federación de Sindicatos Independiente de la Enseñanza (F.S.I.E.), Federación de Trabajadores de la Enseñanza de la Unión General de Trabajadores (FETE-UGT), Federación de Enseñanza de Unión Sindical Obrera (FE-USO), Federación de Enseñanza de Comisiones Obreras (FE-CC.OO.), todas ellas con representación sindical superior al 10% en el ámbito estatal y funcional reseñado, cuyo contenido esencial era la concesión de ayudas necesarias a fin de posibilitar la negociación colectiva en dicho ámbito mediante el mantenimiento de representantes sindicales con dedicación exclusiva a tales efectos.
La Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2013, incluye las aplicaciones presupuestarias 18.04.322A.489.08 y 18.04.322B.489.08 por importe de 362.400,00 y 118.400,00 euros, respectivamente, destinadas a financiar tales ayudas.
La concesión de ayudas se realizará en régimen de concurrencia competitiva, adecuándose a lo establecido en el artículo 8.3 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones («Boletín Oficial del Estado» del 18); en el artículo 55 del Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones («Boletín Oficial del Estado» de 25 de julio), y en el apartado tercero.1 de la Orden ECI/1305/2005, de 20 de abril, de bases reguladoras de la concesión de subvenciones públicas en régimen de concurrencia competitiva («Boletín Oficial del Estado» de 12 de mayo).
Las ayudas a las que se refiere la presente resolución deberán atenerse a lo dispuesto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, en el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y en la Orden ECI/1305/2005, de 20 de abril, de bases reguladoras de la concesión de subvenciones públicas en régimen de concurrencia competitiva.
En su virtud, dispongo:
Primero. Objeto de la convocatoria.
El objeto de la convocatoria es la concesión de ayudas en régimen de concurrencia competitiva a las Organizaciones Sindicales con capacidad para negociar en el ámbito estatal y funcional de la Enseñanza sostenida total o parcialmente con fondos públicos las materias que corresponden a la Administración del Estado, que les permitan el mantenimiento de representantes sindicales con dedicación exclusiva a dicha negociación.
Segundo. Financiación.
1. Las ayudas objeto de la presente resolución se financiarán con cargo a las aplicaciones presupuestarias 18.04.322A.489.08 y 18.04.322B.489.08 por importes máximos respectivos de 362.400,00 y 118.400,00 euros.
2. Las ayudas se concederán para sufragar, durante el año 2013, los gastos correspondientes a salarios, cargas sociales y gastos de gestión necesarios para la retribución de los representantes sindicales a que hace referencia el apartado primero.
Tercero. Beneficiarios.
1. Podrán solicitar estas ayudas las organizaciones sindicales que, de acuerdo con lo previsto en los artículos 6.2 y 7.2 de la Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical ostentan capacidad para negociar en el ámbito estatal con la Administración del Estado las materias relacionadas con la Enseñanza sostenida total o parcialmente con fondos públicos.
2. Los representantes sindicales retribuidos por las organizaciones sindicales con las ayudas a las que se refiere la presente resolución, deberán cumplir los siguientes requisitos:
Cumplir las condiciones que para afiliarse a las organizaciones sindicales establecen los artículos primero.2 y tercero.1 de la Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto de 1985, de Libertad Sindical.
Ostentar un cargo electivo o realizar funciones sindicales a nivel provincial o superior en la organización sindical, relacionado con el sector de la enseñanza privada sostenida total o parcialmente con fondos públicos.
No percibir retribución alguna con cargo a la nómina de pago delegado a que hace referencia el artículo 34 del Real Decreto 2377/1985, de 18 de diciembre, por el que se aprueba el reglamento de normas básicas sobre conciertos educativos («Boletín Oficial del Estado» del 27).
Cuarto. Solicitudes y documentación.
1. Las organizaciones sindicales que reúnan los requisitos exigidos en esta convocatoria formularán sus solicitudes según el modelo que figura como anexo de esta resolución, a la que acompañaran la siguiente documentación:
Fotocopia compulsada de la tarjeta con el número de identificación fiscal del sindicato solicitante.
Copia certificada del acuerdo del órgano competente de la organización sindical por el que se acuerda solicitar la ayuda.
Declaración firmada por el Secretario General o cargo directivo equivalente por la que se compromete a devolver, en el plazo de 15 días, la totalidad o parte de la ayuda que se reciba, cuando así le sea requerido por la Administración por falta de justificación o justificación insuficiente de las cantidades concedidas, una vez cumplido el plazo establecido en el apartado décimo.2 de la presente convocatoria.
Declaración responsable de las ayudas o subvenciones para el mismo fin concedidas durante el año 2012 y de las solicitadas durante el presente año, convocadas por otros Departamentos Ministeriales, o procedentes de cualquier otra Administración pública, o ente público o privado.
2. Las solicitudes y documentación complementaria serán dirigidas a la Dirección General de Evaluación y Cooperación Territorial (Subdirección General de Cooperación Territorial), presentándose en el Registro General del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, calle Los Madrazo, 15-17, C.P. 28071 de Madrid, o en cualquiera de los lugares establecidos en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por Ley 4/1999, de 13 de enero, siendo imprescindible que en la solicitud aparezca la fecha de recepción en el organismo público correspondiente. Si, en uso de este derecho, la solicitud es remitida por correo, es necesario que se presente en sobre abierto para que sea fechado y sellado por el funcionario de correos antes de que este proceda a su certificación.
3. Recibidas las solicitudes y documentación complementaria se procederá a su examen por la Dirección General de Evaluación y Cooperación Territorial, quien verificará si están correctamente cumplimentadas y si se han aportado todos los documentos exigidos en el apartado cuarto de esta resolución.
4. Si del resultado de dicho examen se dedujeran defectos en la cumplimentación o ausencia de alguno de los documentos exigidos, se pondrá en conocimiento de la entidad a la que pertenezca dicha documentación para que subsane los defectos de cumplimentación detectados o para que aporte la documentación no remitida, en el plazo de diez días y con los efectos a los que se refiere el artículo 71.1 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, de conformidad con la nueva redacción dada por la Ley 4/1999.
Quinto. Plazo de presentación.
La presentación de solicitudes se efectuará en el plazo de quince días a contar desde el día siguiente a la publicación de la presente Resolución en el «Boletín Oficial del Estado».
Sexto. Distribución de las ayudas.
1. La cuantía individualizada de la subvención será la que resulte, una vez que se distribuyan las ayudas de forma proporcional, en función de la representatividad de cada organización sindical y de acuerdo con el número de delegados y miembros del comité de empresa obtenidos en centros de trabajo incluidos en el ámbito de aplicación del Convenio colectivo de empresas de enseñanza privada sostenidas total o parcialmente con fondos públicos.
2. La representatividad tenida en cuenta para la concesión de las ayudas será la que se desprenda de las certificaciones emitidas por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social y referidas a la fecha de publicación de la presente convocatoria en el «Boletín Oficial del Estado».
3. A tenor de lo anterior y como criterios objetivos de valoración a tener en cuenta por la Comisión serán las certificaciones solicitadas por el órgano instructor al Ministerio de Empleo y Seguridad Social y en relación exclusivamente al Convenio colectivo de empresas de enseñanza privada sostenidas total o parcialmente con fondos públicos.
Séptimo. Instrucción del procedimiento.
1. La instrucción del procedimiento se llevará a cabo en la Subdirección General de Cooperación Territorial (que se designa como órgano instructor dependiente de la Dirección General de Evaluación y Cooperación Territorial), en los términos previstos en el artículo 24 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones; en el Título I del Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones; en el apartado sexto de la Orden ECI/1305/2005, de 20 de abril, de bases reguladoras de la concesión de subvenciones públicas en régimen de concurrencia competitiva, y en la presente Resolución, a través de una comisión de selección, de acuerdo con el artículo 22.1 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, integrada por los siguientes miembros:
El Director General de Evaluación y Cooperación Territorial o persona a quién designe, como Presidente.
La Subdirectora General de Cooperación Territorial o persona a quién designe.
Un representante de la Subsecretaría.
Un representante de la Secretaría de Estado de Educación, Formación Profesional y Universidades.
Un Jefe de Servicio de la Subdirección General de Cooperación Territorial, que actuará como Secretario.
2. La Comisión podrá recabar de las organizaciones sindicales solicitantes cualquier información relevante para la adjudicación de las ayudas, así como solicitar la comparecencia en la misma de sus representantes.
3. La Comisión comprobará la representatividad de las organizaciones sindicales y formulará una propuesta de adjudicación de las ayudas.
4. La Dirección General de Evaluación y Cooperación Territorial, a la vista de la propuesta de la Comisión, procederá a evacuar el trámite de audiencia comunicando a cada una de las entidades beneficiarias la cantidad asignada y la representatividad considerada y concediéndoles un plazo de diez días para formular alegaciones y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
5. Concluido el trámite de audiencia y una vez estudiadas y valoradas las alegaciones que hubiesen sido formuladas, el órgano instructor elevará propuesta de Resolución al Director General de Evaluación y Cooperación Territorial, conteniendo la concesión o la denegación de las ayudas solicitadas y, en su caso, la exclusión de aquellas entidades solicitantes que no reúnan alguno o varios de los requisitos de la convocatoria.
Octavo. Resolución.
1. La concesión de las ayudas se efectuará mediante Resolución de la Secretaría de Estado de Educación, Formación Profesional y Universidades cuya competencia la tiene delegada, por razón de la cuantía, en el Director General de Evaluación y Cooperación Territorial, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado décimo.1.b) de la Orden ECD/465/2012, de 2 de marzo, de delegación de competencias del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte («Boletín Oficial del Estado» del 9), y se dictará y publicará en el plazo máximo de seis meses. La falta de publicación en tal plazo implicará la desestimación presunta de las solicitudes, sin perjuicio de que tal acto ficticio pueda luego ser concretado con los expresos que se dicten y deban dictarse a posteriori en sentido favorable o no a la concesión de las ayudas. El plazo se computará a partir de la publicación de la presente convocatoria en el «Boletín Oficial del Estado», debiendo incluir la relación nominativa de las organizaciones sindicales beneficiarias, expresando la cuantía concedida a cada organización, así como, en su caso, la desestimación generalizada del resto de solicitudes y cuantos extremos sean necesarios para su adecuada aplicación y justificación. La Resolución se publicará en el «Boletín Oficial del Estado» e incluirá la denominación exacta y el NIF de las entidades beneficiarias.
2. Contra dicha Resolución, que pondrá fin a la vía administrativa, cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Audiencia Nacional, en el plazo de dos meses a contar desde el siguiente a su publicación en el «Boletín Oficial del Estado». Asimismo podrá interponerse potestativamente recurso de reposición en el plazo de un mes, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en la redacción dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero.
Noveno. Abono de las ayudas.
1. Las cantidades que se concedan en virtud de esta convocatoria se harán efectivas en su totalidad, una vez formalizada su concesión. El pago de la ayuda tendrá carácter de anticipado, toda vez que en el apartado décimo.2 de la presente convocatoria se señala su periodo de justificación que es posterior a dicho abono. En relación a lo anterior, no se considera necesaria la constitución de garantías previas a las Organizaciones Sindicales solicitantes de las presentes ayudas.
2. Previo a la percepción de las ayudas es requisito indispensable que las entidades beneficiarias acrediten ante la Dirección General de Evaluación y Cooperación Territorial, hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social, o bien autoricen por escrito a que sean recabadas de oficio por el órgano instructor. Asimismo acreditarán no ser deudoras por resolución de procedencia de reintegro.
3. Para poder abonar y percibir dichas cantidades es preciso que la cuenta de las entidades perceptoras esté dada de alta en el Registro Central de Terceros de la Secretaría General del Tesoro y Política Financiera, aportando al efecto certificado acreditativo de tal extremo. No obstante, lo anterior es aplicable no con carácter previo a la tramitación de la propuesta de pago sino cuando se resuelva el procedimiento de concesión, dado que la oficina de contabilidad habrá de registrar al tercero beneficiario.
Décimo. Obligación de los beneficiarios.
1. Son obligaciones de los beneficiarios de las ayudas, de acuerdo con lo establecido en el artículo 14 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, las siguientes:
a) Acreditar ante la Dirección General de Evaluación y Cooperación Territorial, con arreglo a las condiciones que determinan la concesión de las ayudas, que las mismas se han destinado al fin indicado en la presente convocatoria. Asimismo, deberán justificar la aplicación de los fondos percibidos.
b) Aceptar las actuaciones de comprobación que realice la Dirección General de Evaluación y Cooperación Territorial y los de control financiero que corresponda a la Intervención General de la Administración del Estado, en relación con las subvenciones y ayudas concedidas, y las previstas en la legislación del Tribunal de Cuentas y la Ley General Presupuestaria.
c) Comunicar a la Dirección General de Evaluación y Cooperación Territorial, la obtención de cualquier otra subvención o ayuda para la misma finalidad, procedente de cualesquiera Administración o Entes Públicos nacionales o internacionales.
En relación con lo anterior y de acuerdo con el artículo 19 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, estas ayudas serán compatibles con la percepción de otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para la misma finalidad, procedentes de cualesquiera Administraciones o entes públicos o privados, nacionales, de la Unión Europea o de organismos internacionales, sin que en ningún caso pueda ser de tal cuantía que aisladamente o en concurrencia con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos, supere el coste de la actividad subvencionada. A tal efecto se estará a lo dispuesto en el apartado Duodécimo de la presente convocatoria.
2. La justificación de la subvención concedida se efectuará antes del 31 de marzo de 2014 y se enviará a la Dirección General de Evaluación y Cooperación Territorial (Subdirección General de Cooperación Territorial), calle Los Madrazo, 15-17, C.P. 28071 de Madrid. La justificación de la subvención percibida estará referida al ejercicio económico en el que ha sido concedida. La justificación de la subvención deberá ajustarse, en todo caso, a lo dispuesto en el artículo 30 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y en el artículo 72 del Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
3. El expediente de justificación del gasto deberá estar integrado por los siguientes documentos:
Declaración del Secretario General o cargo directivo equivalente de la entidad perceptora de haberse cumplido la finalidad de la subvención.
Recibos originales justificativos de nóminas, seguros sociales e impuestos correspondientes a las retribuciones abonadas a los representantes sindicales.
Facturas originales justificativas de los gastos de la gestión de las correspondientes nóminas.
Relación nominal de los representantes sindicales a retribuir con cargo a las ayudas convocadas y certificado emitido por el órgano competente de la organización sindical de que los citados representantes cumplen los requisitos establecidos en el apartado tercero.2 de la presente convocatoria y que han ejercido sus funciones con carácter de exclusividad.
Undécimo. Reintegro.
La no justificación de las ayudas percibidas conllevará el reintegro de las cantidades no justificadas y de los correspondientes intereses de demora, de acuerdo con el procedimiento sancionador previsto en el artículo 67 de la Ley 38/2003, en el Título III del Real Decreto 887/2006, y en el apartado decimosexto de la Orden ECI/1305/2005.
Duodécimo. Modificación.
Toda alteración en las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de las ayudas y, en todo caso, la obtención concurrente de subvenciones otorgadas por otras Administraciones o entidades públicas, podrá dar lugar a la modificación de la resolución de concesión. También procederá la modificación de la resolución y el reintegro del exceso que corresponda, cuando el importe de la ayuda otorgada sea de tal cuantía que, aisladamente o en concurrencia con otras subvenciones o ayudas de las Administraciones públicas o de otros entes públicos o privados, nacionales o extranjeros supere el coste de las retribuciones a abonar por los beneficiarios.
Decimotercero. Incumplimientos y criterios de graduación de los mismos, responsabilidad y régimen sancionador.
En lo referente a este apartado se estará a lo legalmente previsto en la normativa de subvenciones.
Decimocuarto. Notificación a la Comisión Europea.
De acuerdo con el apartado vigésimo séptimo de la Orden ECI/1305/2005, la presente Resolución está excluida de la normativa comunitaria sobre notificación previa.
Decimoquinto. Recursos.
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional, en el plazo de dos meses. Asimismo, la presente Resolución podrá ser recurrida potestativamente en reposición en el plazo de un mes y ante el mismo órgano que la ha dictado, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en la redacción dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero.
Decimosexto. Entrada en vigor.
La presente resolución entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
Madrid, 24 de abril de 2013.–La Secretaria de Estado de Educación, Formación Profesional y Universidades, Montserrat Gomendio Kindelan.

Disposiciones anteriores afectadas:

Disposiciones posteriores que le afectan: