案例一：
经审理查明：被告人唐某某于2006年至今任寿县国土局及安丰国土中心所所长，2008年至今兼任寿县国土局执法监察大队安丰中队中队长；被告人周某从部队退伍后于2004年被安置到寿县国土局，2006年10月至2013年9月被聘用到安丰国土中心所工作。2013年9月，被告人周某某未经有权部门批准，擅自在寿县众兴镇新店街道甄西村民组农用地上挖塘养鱼，并与该组村民签订了土地租赁合同。在挖塘过程中，被被告人唐某某、周某在执行土地巡查时发现，经比对寿县众兴镇土地利用总体规划图，被告人唐某某、周某发现此时周某某已占用基本农田数十亩，并涉嫌刑事犯罪，唐某某、周某碍于多次接受周某某吃请的私交情面，只是口头要求周某某停建，未履行职责将该案上报寿县国土局移送公安机关查处。被告人周某某在明知所挖塘用地系基本农田及被口头告知停工的情况下，仍然继续施工。2013年11月底，周某某将养殖场建成并成立寿县众兴国峰水产养殖专业合作社投入生产。案发后，经寿县土地勘测站测量，该鱼塘共计占用基本农田104.6亩。且该104.6亩基本农田已被毁坏。2013年3月，被告人唐某某根据国土资源部下发的农田卫星图片，调查发现寿县众兴镇闫店街道村民陆某（另案处理）非法占用基本农田兴建养猪场，所占农田面积已超涉嫌犯罪立案标准，但被告人唐某某不认真履行职责，将该案上报寿县国土局移送公安机关查处，只是要求陆某停止建设，2013年5月，陆某将养猪场建成并投产。案发后，经寿县土地勘测站测量，该养猪场占用基本农田7.52亩。2014年8月14日，陆某对众兴镇要求其占用基本农田建养殖场予以拆除一事向寿县信访局进行上访。同时查明：⑴经寿县人民检察院反渎职侵权局侦查人员电话通知，被告人唐某某、周某某先后于2014年8月23日、8月24日主动到该院接受问话；⑵经寿县人民检察院反渎职侵权局侦查人员电话通知，周某于2014年9月12日主动到该院接受讯问。

案例一相关法律条文：
违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。



对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。



犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。



对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。



拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。



判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。



罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。




案例一判决结果：
name: 唐某某
crime: 徇私舞弊不移交刑事案件罪
sentence: 免予刑事处罚
name: 周某
crime: 徇私舞弊不移交刑事案件罪
sentence: 免予刑事处罚
name: 周某某
crime: 非法占用农用地罪
sentence: 有期徒刑二年

案例二：
曹广英非法占用农用地罪一审刑事判决书青海省湟中县人民法院刑事判决书（2018）青0122刑初322号：湟中县人民检察院以湟检公诉刑诉（2018）321号起诉书指控被告人曹广英犯非法占用农用地罪，于2018年11月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。湟中县人民检察院指派检察员马淑萍出庭支持公诉，被告人曹广英及其辩护人徐响亮、唐建华到庭参加了诉讼。现已审理终结湟中县人民检察院指控，2017年2月27日，湟中县国土资源局土地监督检查队工作人员在土地变更调查中发现，湟中县李家山镇董家湾村广英木工板厂法人曹广英未经依法审批，擅自占用李家山董家湾村耕地22.5亩，用于木板厂的经营，其中基本农田6.48亩，自然保留地3.18亩，一般农田0.22亩，天然牧草地12.6亩。湟中县国土资源局于当日向曹广英下达《责令停止违法行为通知书》，同年4月5日下达《湟中县国土资源局行政处罚决定书》，责令其在30日内拆除非法占用土地上的建筑物和其他设施，恢复土地原貌，但被告人曹广英至今未执行。2017年11月30日，经青海省国土资源厅认定，广英木板厂所占用的22.5亩土地中6.4785亩耕地为基本农田，所占用耕地已被水泥硬化和沙石压实，无法作为耕地使用，属严重破坏耕地行为。公诉机关当庭认为，被告人曹广英违反土地管理法规，非法占用基本农田6.48亩，用于建厂房等，造成农用地大量毁坏，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。但鉴于被告人曹广英有坦白情节，在其经营模板加工厂期间，自己填平土地，为本县董家湾村上缴的土地承包费用8万余元，用于村公共设施建设等，其社会危害性较小，主观恶性不大，请法庭综合全案事实及被告人曹广英的认罪态度公正判决。被告人曹广英对公诉机关指控的犯罪事实不持异议，但认为其租赁董家湾村土地办厂均有合法手续，该租赁的土地变更为基本农田的事其并不知情，故认为其行为不构成犯罪。被告人曹广英的辩护人徐响亮当庭辩称，1、因被告人曹广英2010年从湟中县国土资源局取得五亩地两年的使用权时，该地为未利用地，2014年变更为旱地，2017年才变更为永久基本农田，该土地性质的变更情况未通知使用该土地的被告人，且被告人曹广英对原来的砂坑进行填埋利用，给村上上交承包费，其行为是有利于社会的，不能对其之前的行为同时进行行政和刑事两种处罚，故其行为不构成非法占用农用地罪。2、如果构成非法占用农用地罪，其情节属显著轻微，依照我国《刑法》第三十七条的规定，应当免于刑事处罚。被告人曹广英的辩护人唐建华当庭辩称，被告人曹广英租赁未利用地，并自费改造砂坑地，使土地增值，不存在毁坏农用地的行为，同时，被告人曹广英不具有犯罪的主观故意，且公诉方的证据不能证明被告人曹广英存在非法擅自占用农用地的行为，故被告人曹广英不构成犯罪，建议对其无罪判处。经审理查明：2010年被告人曹广英通过马永财名义从本县李家山镇董家湾村租赁5亩未利用地建木工板厂，该土地于2010年6月10日得到本县国土资源局审批，获得该地使用权2年，后被告人曹广英经村委许可回填该村遗留砂坑地，扩建了该厂的使用地，并向董家湾村村委上交土地租赁费。被告人曹广英所占土地，在2014年经政府规划为基本农田，2017年规划为永久基本农田。2017年2月27日，湟中县国土资源局土地监督检查队工作人员在土地变更调查中发现，湟中县李家山镇广英木工板厂经营人曹广英未经依法审批，擅自占用董家湾村耕地22.5亩，用于木工板厂的经营，其中基本农田6.48亩，自然保留地3.18亩，一般农田0.22亩，天然牧草地12.6亩。湟中县国土资源局于当日向曹广英下达《责令停止违法行为通知书》，同年4月5日下达《湟中县国土资源局行政处罚决定书》，责令其在30日内拆除非法占用土地上的建筑物和其他设施，恢复土地原貌，但被告人曹广英至今未执行。2017年11月30日，经青海省国土资源厅认定，广英木工板厂所占用的22.5亩土地中6.4785亩耕地为基本农田，所占用耕地已被水泥硬化和沙石压实，无法作为耕地使用，属严重破坏耕地行为。公诉人当庭出示的证据有：（一）书证1、受案登记表证实，本案的案件来源情况。2、到案经过证实，被告人曹广英系书面传唤到案。3、被告人户籍证明、基本情况表证实，被告人曹广英已达刑事责任年龄，应负刑事责任。4、涉嫌犯罪案件移送书、接收证据清单证实，本县国土资源局于2018年5月11日将被告人曹广英涉嫌非法占用耕地线索及证据30份移送公安机关。5、湟中县国土资源局现场勘测笔录、宗地图、土地利用总体规划局部图及现场照片说明证实，青海星航测绘有限公司经测量李家山镇广英木工板厂的建筑面积为22.41亩，总占地面积22.5亩，其中基本农田6.48亩、自然保留地3.18亩、一般农田0.22亩、天然牧草地12.6亩。同时该厂建有彩钢房、木板加工厂，并铺设了水泥地坪。6、湟中县国土资源局违法案件调查报告、违法案件审理记录、行政处罚告知书、行政处罚决定书等证实，湟中县国土资源局对李家山镇广英木工板厂的违法占地行为进行调查，并于2017年3月26日对被告人曹广英进行违法行为告知及同年4月5日处予行政处罚。7、营业执照证实，李家山镇广英木工板厂注册时间为2014年3月20日，经营木板加工、销售，经营者为曹广英。8、湟中县国土资源局湟国土资（2010）230号文件证实，本县国土资源局于2010年6月10日复函同意李家山镇董家湾村村民马永财临时占用未利用地5亩作为木材加工用地，使用期限2年。9、青海省××县广英木工板厂占用耕地造成耕地破坏的认定结论及认定报告、破坏土地面积量算图证实，青海省国土资源厅认定李家山镇广英木工板厂占用的22.5亩土地中6.4785耕地为基本农田，所占用土地耕作层已被水泥硬化和沙石压实，已无法作为耕地使用，属严重破坏耕地的违法行为。10、李家山镇土地利用总体规划图、土地利用现状图证实，李家山镇广英木工板厂所占用土地界址及所占用土地的性质。11、湟中县人民政府2017年7月编制的李家山镇土地利用总体规划图证实，李家山镇广英木工板厂所在位置地类为基本农田保护区范围。12、湟中县国土资源局的情况说明证实，李家山镇广英木工板厂修建的土地在2008年3月至2012年，其性质为未利用地，2014年在未修编完善的《湟中县土地利用总体规划（2006-2020年）》中土地性质为基本农田，2017年全国划定永久基本农田时划为永久基本农田。（二）证人证言1、证人许某的证言证实，广英木工板厂从2010年开始建厂，办理了土地手续、木材加工证、营业执照、环评手续等，其中办理土地手续是曹广英、宋玉明、马永财去湟中县国土资源局办理的，办理了五亩土地两年的使用手续，就开始建厂，2012年厂房差不多建好了，并且在地上打了约20厘米厚的水泥，曹广英还回填了附近的大砂坑，进行了平整，最后建房用地大概22亩，每年给董家湾村村委会交每亩900元租金。2、证人马某1的证言证实，他系2018年1月至今本县李家山镇董家湾村的村长。广英木工板厂建于2008年前后，2008年-2009年是董添录当书记、宋生云当村长时租的土地，该厂的法人是曹广英，她建厂是通过村里和乡上审批的，该厂实际用地20多亩，盖了彩钢房，打了水泥地坪，该土地有部分林地、砂坑、还有点村民开的耕地。3、证人董某的证言证实，他系1998年至2008年、2011年至今本县李家山镇董家湾村村委书记。曹广英在2008-2009年建厂时，从村里租了约6亩地，到2012年合同到期后，当时他让曹广英把旁边的砂坑地和堆废料的大概3亩多地整理了去用，村里就按9亩地又跟曹广英签了9亩地租五年的协议，每亩地900元租金，现在广英木工板厂占地面积有十几亩，大概2亩左右的地被水泥硬化。当时村里租给曹广英的是空闲地，今年（2018年）土地确权时明国胜说将自己的一亩一分地租给了曹广英。4、证人马某2的证言证实，他系本县李家山镇董家湾村村民。曹广英的木工板厂是2010年9月开始建的，从村委会手中租的地，动工之前那快地有少量的树木，采挖砂石遗留的坑，是该村的集体土地，没有村民承包的地。5、证人宋某的证言证实，他系2005年至2014年本县李家山镇董家湾村村主任。曹广英的木工板厂于2010年5月建厂，动工建厂之前的土地是砂坑，曹广英将砂坑推平回填后建的加工棚，该土地是集体土地通过村委会租的，当时租了五亩，租期20年，租金每亩900元。（三）被告人曹广英的供述证实，她系本县李家山镇广英木工板厂经营人，该厂经相关部门审批始建于2010年，经营范围是木材加工。建厂时，经湟中县国土资源局审批，给该厂批了5亩地，使用期限是2年，到期后再审，同时，她先与董家湾村村委会签订5亩地每亩每年900元租期20年的租地合同，后经她回填一些砂坑地，又与该村委会签订了占用该回填土地的租地协议，共8亩，每亩每年700元租期20年，当时所占的土地系荒滩、沙滩地，没有农田，2017年3月份，湟中县国土资源局告诉她她的木材厂占用了20亩土地。她在建厂的地中搭建了彩钢房，彩钢房内打了20公分厚的水泥地坪。她于2017年2月27日收到湟中县国土资源局下达的《责令停止违法行为通知书》，但是并未按照通知书的决定执行，也收到了青海省国土资源厅《关于李家山镇董家湾村广英木工板厂占用耕地造成耕地破坏的认定结论》。（四）现场勘验、检查工作笔录证实，李家山镇广英木工板厂四周及场内建筑情况。（五）被告人曹广英的辩护人当庭出示的证据有：1、营业执照证实，李家山镇广英木工板厂注册时间为2014年3月20日，经营木板加工、销售，经营者为曹广英。2、租地协议两份证实，被告人曹广英分别于2010年1月11日，2013年8月16日与董家湾村村委会签订有偿使用5亩、8亩土地的租地、用地协议。3、收条、收据5份证实，被告人曹广英向董家湾村村委会上交土地租金的事实。4、收据1份证实，本县李家山镇人民政府于2010年1月向被告人曹广英收取管理费。5、照片若干、光盘一张，证实被告人曹广英所占的本县董家湾村土地在回填和使用前的概貌。6、经营性项目备案登记表、审批意见表，生产许可证，湟中县环境保护局环境影响报告的批复等文件证实，被告人曹广英的李家山镇广英木工板厂是合法开办的。上述证据均经庭审举证、质证，经庭审举证、质证，确实、充分，证据证明的主要内容能够相互印证，足以证实案件的客观事实，合议庭予以确认。关于被告人曹广英及其辩护人徐响亮认为被告人租赁土地建厂时，该土地性质为未利用地，其对后来变更为基本农田的事情并不知情，其行为不构成犯罪的辩解、辩护意见，辩护人唐建华认为被告人曹广英不存在毁坏农用地的行为，不具有犯罪的主观故意，且公诉方的证据不能证明被告人曹广英存在非法擅自占用农用地的行为，认为被告人曹广英无罪的辩护意见。经查，本案虽有湟中县国土资源局的情况说明及其他证据证实李家山镇广英木工板厂修建时其租赁的土地性质为未利用地，2014年规划为基本农田，2017年划为永久基本农田的事实，但是该地被划为基本农田后，亦有法律文书、送达回证等证据证实湟中县国土资源局分别于2017年的2月27日、3月26日、4月5日向被告人曹广英送达责令停止违法行为通知书、行政处罚告知书、行政处罚决定书，责令其停止违法行为或限期拆除占用土地上的新建建筑物和其他设施，恢复土地原状，而被告人曹广英明知其所经营的广英木工板厂占用了农用地，且在未办理土地审批手续的情况下，在该地铺设水泥地坪，被通知违法仍不予改正，放任危害结果的发生，造成所占用土地耕作层严重破坏，已无法使用的危害后果，其行为符合非法占用农用地罪的构成要件，应予处罚，对被告人曹广英及其二辩护人的上述辩解、辩护意见本院不予采纳。关于被告人曹广英的辩护人徐响亮认为不能对被告人曹广英之前的行为同时进行行政和刑事两种处罚的辩护意见，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条、二十八条之规定，违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，且人民法院判处拘役、有期徒刑或者罚金时，应当进行相应折抵的规定，对该辩护意见本院不予支持本院认为，被告人曹广英违反土地管理法规，非法占用基本农田6.48亩，用于建厂房，造成农用地大量毁坏，数量较大，其行为构成非法占用农用地罪，应予处罚。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，应予支持。鉴于被告人曹广英归案后，能够如实供述所犯罪行，且因其在建厂初期，该租赁的土地性质为未利用地，后来才被规划为基本农田，同时其在经营木工板厂期间对董家湾村的砂坑地进行回填利用、上交地租，故其主观恶性较小，犯罪情节显著轻微，对公诉机关及被告人曹广英的二辩护人的其他指控、辩护意见，本院予以支持并采纳。根据本案的犯罪事实、情节、对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十七条、第六十七条第三款之规定判决如下一、被告人曹广英犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。二、责令被告人曹广英依法执行湟中县国土资源局湟国土罚字（2017）第004号行政处罚决定书的处罚决定。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向青海省西宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份审判长阿萍仁审判员陈海萍人民陪审员范长雄二〇一九年一月九日书记员毛生萍

案例二相关法律条文：
违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。



对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。



犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。




案例二判决结果：
name: 曹广英
crime: 非法占用农用地罪
sentence: 免予刑事处罚