案例一：
经审理查明，（一）玩忽职守的事实2006年，红河州启动万村千乡市场工程项目。根据商务部文件规定，万村千乡市场工程项目由县级商务部门负责受理，地市级商务部门会同财政部门负责验收。红河州商务局、财政局采取县市商务局初验、州商务局会同州财政局分组进行终验，并汇总由时任红河州商务局副局长宋正安、市场流通科科长王某1、州财政局企业科科长韩某等人签署验收意见的工作方式进行验收。宋正安作为商务部门对万村千乡市场工程项目的分管领导，在验收过程中工作严重不负责任，未调查核实、实地查看并认真把关，便签署验收合格意见，致使泸西县兴中实业有限公司、弥勒土产日杂副食果品有限公司、开远市万象经贸有限公司、金平荣联经贸有限公司申报的2009年至2012年万村千乡市场工程项目在未达到商务部规定的建设标准的情况下顺利通过验收，四家公司违规获得国家专项补贴款888.5万元，造成国家专项资金重大流失。

案例一相关法律条文：
国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。



国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。



对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。



对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。



判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。



犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。



犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。



适用速裁程序审理案件，人民法院应当在受理后十日以内审结；对可能判处的有期徒刑超过一年的，可以延长至十五日。




案例一判决结果：
name: 宋正安
crime: 玩忽职守罪
受贿罪
sentence: 有期徒刑四年六个月

案例二：
詹道保与文昌市潭牛镇企堆村民委员会美孝邝村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一审民事判决书海南省文昌市人民法院刑事判决书（2017）琼9005刑初390号：文昌市人民检察院以文检公诉刑诉［2017］392号起诉书指控被告人陈某盾犯滥用职权罪和受贿罪，于2017年7月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年7月25日公开开庭审理了本案。文昌市人民检察院指派检察员吴斌出庭支持公诉，被告人陈某盾到庭参加诉讼。现已审理终结文昌市人民检察院指控，2008年至2013年期间，被告人陈某盾担任文昌市商务局（以下简称市商务局）副局长兼文昌市市场物业管理服务中心（以下简称市场管理中心）主任，负责分管市场管理中心的日常管理工作及全市农贸市场升级改造项目。此间，被告人陈某盾擅自授意他人虚增农贸市场升级改造面积，套取国家财政补贴资金共计4190834.4元，给国家财政补贴资金造成特别重大损失；同时在农贸市场升级改造项目上，利用职务便利为他人谋取利益，收取他人贿赂共计190000元。具体如下：1、被告人陈某盾滥用职权，套取国家财政补贴资金共计4190834.4元的事实2008年至2013年期间，根据海南省农贸市场升级改造相关文件规定，各市县商务局按照申报计划对本地的农贸市场进行升级改造，并由本市县商务局、财政局通过对企业申报文件材料进行审查和现场实地审查达标后，上报省商务厅、省财政厅组织有关专家按照《农贸市场建设与管理规范》标准逐项复查，对复查合格的农贸市场，按标准发放补贴资金。被告人陈某盾在全市农贸市场升级改造项目中负有项目计划申报、申报材料审核上报、组织达标验收、申请达标复查和申请资金拨付等职权。由于市场管理中心自筹资金不足，为弥补铺前、蓬莱、二公堆三个农贸市场升级改造资金缺口，2012年10月，被告人陈某盾在明知铺前、蓬莱、二公堆等三个农贸市场不具有建筑主体工程竣工验收合格证、消防合格证等必备申报材料，及相关测绘机构尚未出具面积测绘报告材料的情况下，违反《海南省农贸市场升级改造达标检查复查工作方案》、《进一步规范农贸市场升级改造达标检查复查工作》等相关文件规定，授意市商务局市场体系建设股在未对铺前、蓬莱、二公堆等三个农贸市场的申报材料进行审查的情况下，组织市级专家组进入现场分别对三个农贸市场按照《农贸市场升级改造达标审查表》进行实地检查评分，使得这三个农贸市场顺利通过市级达标检查验收。通过市级达标检查验收后，在向省商务厅、省财政厅申报铺前、蓬莱、二公堆等三个农贸市场升级改造项目进行达标复查时，被告人陈某盾授意市场管理中心工作人员和市场改造工程施工老板伪造、篡改铺前、蓬莱、二公堆三个农贸市场升级改造项目申报达标检查验收材料文件（包括伪造铺前、蓬莱、二公堆三个农贸市场的设计图纸，伪造《海南省建设工程竣工验收备案表》、《文昌市公安消防支队建筑工程消防竣工验收备案抽查告知书》，篡改《房产面积测算报告书》），虚增铺前农贸市场改造面积4263.54㎡、蓬莱农贸市场改造面积3009.22㎡、二公堆农贸市场改造面积1139.12㎡。同时又授意市商务局市场体系建设股工作人员根据市场管理中心提供的虚假改造面积数据草拟《关于申请对铺前三个农贸市场升级改造项目进行省级达标复查的请示》的文件底稿，并在“分管副局长审核意见”一栏中签署了“拟同意上报”的意见，使得这三个农贸市场达标复查的请示顺利通过市商务局、市财政局领导会签后继续上报至省商务厅。致使市场管理中心通过虚报三个农贸市场升级改造面积套取国家财政补助资金4190834.4元。市场管理中心通过虚增改造面积套取的财政补助资金，用于弥补铺前、蓬莱、二公堆等农贸市场升级改造的自筹资金缺口。2、被告人陈某盾收受贿赂190000元的事实被告人陈某盾在担任文昌市商务局副局长兼文昌市市场物业管理服务中心主任期间，利用主管文昌市农贸市场升级改造项目的职务便利，接受文昌市某某建筑安装工程公司项目经理郑某志的请托，为其承揽文昌市多个农贸市场升级改造工程提供帮助，非法收受郑某志分四次给予的好处费共计人民币190000元。被告人陈某盾于2017年6月28日主动到文昌市人民检察院投案，同时上缴赃款190000元，现存放于海南省财政厅财政性资金账户。针对上述指控，公诉机关提交指控证据如下：1、书证：常住人口信息、公务员登记表、干部任免审批表、文昌市商务局工作分工文件、关于印发《海南省农贸市场升级改造方案》的通知、关于印发文昌市农贸市场升级改造工作方案的通知、关于印发文昌市商务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知、关于重新印发《海南省城镇农贸市场升级改造补助资金管理办法》的通知、关于印发海南省农贸市场升级改造达标检查复查工作方案的通知、关于进一步规范农贸市场升级改造达标复查工作的通知、关于报送2012年度农贸市场升级改造项目计划的通知、关于拟报送2012年度农贸市场升级改造项目计划的请示、关于同意2012年度农贸市场升级改造项目计划的批复、关于下达2012年度农贸市场升级改造计划的通知、关于申请对铺前等三个农贸市场升级改造项目进行省级达标复检的请示、关于铺前等三家农贸市场升级改造项目通过达标复查的通知、关于拨付农贸市场升级改造省级补助资金的通知、关于拨付文昌铺前等12家农贸市场升级改造补助资金的通知、关于召开农贸市场升级改造工作座谈会的通知、房地产测绘合同书、授权委托书、领取测绘报告通知、房产面积测算报告书（原件）、铺前、蓬莱、二公堆市场升级改造资金收支情况、省、市两级财政拨付铺前、蓬莱、二公堆市场升级改造资金情况、市场升级改造工程支出、记账凭证、海南省农贸市场升级改造项目申报达标复查报告、铺前、蓬莱、二公堆市场升级改造项目申报达标检查验收材料、海南省非税收入一般缴款书；2、证人证言：证人冯某德、符某琴、龙某涛、林某辉、黄某乙、郑某志、郭某毅、邢某涛、吴某琴、符某潘、陈某、谢某红的证言；3、被告人的供述与辩解：被告人陈某盾的供述；4、其他证明材料：到案经过。公诉机关认为，被告人陈某盾作为国家机关工作人员，不正当行使职权，通过虚报农贸市场升级改造面积套取国家财政补助资金4190834.4元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人陈某盾利用职务上的便利，非法收受他人贿赂共计190000元，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第一项之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人陈某盾一人犯数罪，依照《中华人民共和国刑法》第六十九条第一款之规定，应当数罪并罚。提请依法审判。被告人陈某盾对公诉机关指控的犯罪事实没有异议，并表示自愿认罪。经审理查明，2008年至2013年期间，被告人陈某盾担任文昌市商务局（以下简称市商务局）副局长兼文昌市市场物业管理服务中心（以下简称市场管理中心）主任，负责分管市场管理中心的日常管理工作及全市农贸市场升级改造项目。此间，被告人陈某盾擅自授意他人虚增农贸市场升级改造面积，套取国家财政补贴资金共计4190834.4元，给国家财政补贴资金造成特别重大损失；同时在农贸市场升级改造工程项目中，利用职务便利为他人谋取利益，收取他人贿赂共计190000元。具体事实如下：1、被告人陈某盾滥用职权，套取国家财政补贴资金共计4190834.4元的事实2008年至2013年期间，根据海南省农贸市场升级改造相关文件规定，各市县商务局按照申报计划对本地的农贸市场进行升级改造，并由本市县商务局、财政局通过对企业申报文件材料进行审查和现场实地审查达标后，上报省商务厅、省财政厅组织有关专家按照《农贸市场建设与管理规范》标准逐项复查，对复查合格的农贸市场，按标准发放补贴资金。被告人陈某盾在全市农贸市场升级改造项目中负责项目的计划申报、申报材料审核上报、组织达标验收、申请达标复查和申请资金拨付等工作。由于市场管理中心自筹资金不足，为弥补铺前、蓬莱、二公堆三个农贸市场升级改造资金缺口，2012年10月，被告人陈某盾在明知铺前、蓬莱、二公堆等三个农贸市场不具有建筑主体工程竣工验收合格证、消防合格证等必备申报材料，及相关测绘机构尚未出具面积测绘报告材料的情况下，违反《海南省农贸市场升级改造达标检查复查工作方案》、《进一步规范农贸市场升级改造达标检查复查工作》等相关规定，授意市商务局市场体系建设股在未对铺前、蓬莱、二公堆等三个农贸市场的申报材料进行审查的情况下，组织市级专家组进入现场分别对三个农贸市场按照《农贸市场升级改造达标审查表》进行实地检查评分，使得这三个农贸市场顺利通过市级达标检查验收。通过市级达标检查验收后，在向省商务厅、省财政厅申报铺前、蓬莱、二公堆等三个农贸市场升级改造项目进行达标复查时，被告人陈某盾授意市场管理中心工作人员和市场改造工程施工老板伪造、篡改铺前、蓬莱、二公堆三个农贸市场升级改造项目申报达标检查验收材料文件（包括伪造铺前、蓬莱、二公堆三个农贸市场的设计图纸，伪造《海南省建设工程竣工验收备案表》、《文昌市公安消防支队建筑工程消防竣工验收备案抽查告知书》，篡改《房产面积测算报告书》），从而虚增铺前农贸市场改造面积4263.54㎡、蓬莱农贸市场改造面积3009.22㎡、二公堆农贸市场改造面积1139.12㎡。同时又授意市商务局市场体系建设股工作人员根据市场管理中心提供的虚假改造面积数据草拟《关于申请对铺前三个农贸市场升级改造项目进行省级达标复查的请示》的文件底稿，并在“分管副局长审核意见”一栏中签署了“拟同意上报”的意见，使得这三个农贸市场达标复查的请示顺利通过市商务局、市财政局领导会签后继续上报至省商务厅。通过虚报三个农贸市场升级改造面积套取国家财政补助资金4190834.4元，均用于弥补铺前、蓬莱、二公堆三个农贸市场升级改造项目自筹资金的缺口。另查明，根据文昌市人民检察院提出的检察建议，文昌市财政局向市场物业管理服务中心追缴虚报冒领的4190834.40元，其中铺前农贸市场虚领1703536.40元，蓬莱农贸市场虚领1986085.20元，二公堆农贸市场虚领501212.80元，至2016年9月止已退回情况如下：市场物业管理服务中心已退还铺前农贸市场补贴资金1710100元，尚余2580734.40元未退还；市场物业管理服务中心已计划向市政府申请周转资金258万元用于退还剩余补贴资金。2、被告人陈某盾收受贿赂190000元的事实被告人陈某盾在担任文昌市商务局副局长及兼任文昌市市场物业管理服务中心主任期间，利用主管文昌市农贸市场升级改造项目的职务便利，接受文昌市某某建筑安装工程公司项目经理郑某志的请托，为其承揽文昌市多个农贸市场升级改造工程提供帮助，非法收受郑某志分四次给予的好处费共计190000元。2017年6月28日，被告人陈某盾主动向文昌市人民检察院投案，同时缴交收受的赃款190000元（已存入海南省财政厅财政性资金账户）。认定上述事实的证据有：一、书证1、常住人口信息。证实：被告人陈某盾出生于19＃＃年1月5日，犯罪时已达到完全刑事责任年龄。2、公务员登记表、干部任免审批表。证实：被告人陈某盾于2003年5月至今担任文昌市商务局副局长、市场物业管理中心主任，是按照国家机关在编干部管理的工作人员，系国家机关工作人员。3、文昌市商务局工作分工文件。证实：陈某盾任文昌市商务局副局长，分管市场物业管理服务中心工作。4、关于印发《海南省农贸市场升级改造方案》的通知。证实：海南省商务厅和海南省财政厅于2009年3月3日联合发文，要求各市县人民政府、商务局、财政局遵照执行《海南省农贸市场升级改造工作方案》。5、关于印发文昌市农贸市场升级改造工作方案的通知。证实：文昌市人民政府于2008年1月22日发文，要求各镇政府、办事处、市政府直属各有关机关、中央、省驻文昌各有关单位遵照执行《文昌市农贸市场升级改造工作实施方案》，其中被告人陈某盾任文昌市农贸市场升级改造工作领导小组成员。6、关于印发文昌市商务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知。证实：文昌市人民政府于2009年12月2日批准《文昌市商务局主要职责内设机构和人员编制规定》，设置文昌市商务局市场体系建设股负责指导监督全市农贸市场规划布点和建设改造等工作。7、关于印发《海南省城镇农贸市场升级改造补助资金管理办法》的通知。证实：海南省商务厅与海南省财政厅于2008年9月11日联合发文，要求各市县人民政府、商务局、财政局遵照执行《海南省农贸市场升级改造补助资金管理办法》。8、关于重新印发《海南省城镇农贸市场升级改造补助资金管理办法》的通知。证实：海南省商务厅与海南省财政厅于2011年10月19日联合发文，要求各市县人民政府、商务局、财政局遵照执行重新制定的《海南省城镇农贸市场升级改造补助资金管理办法》，对改造资金补助标准、补助比例、申请及拨付程序等作了明确规定。9、关于印发海南省农贸市场升级改造达标检查复查工作方案的通知。证实：海南省商务厅与海南省财政厅于2008年9月4日联合发文，要求各市县商务局、财政局遵照执行《海南省农贸市场升级改造达标检查复查工作方案》。10、关于进一步规范农贸市场升级改造达标复查工作的通知。证实：海南省商务厅与海南省财政厅于2012年4月16日联合发文，对海南省农贸市场升级改造达标复查有关事项作了补充通知。11、关于报送2012年度农贸市场升级改造项目计划的通知。证实：海南省商务厅与海南省财政厅于2012年3月14日联合发文，要求各市县商务局、财政局上报本市县2012年度农贸市场升级改造计划。12、关于拟报送2012年度农贸市场升级改造项目计划的请示。证实：文昌市商务局于2012年3月23日发文，计划把会文、铺前、龙楼、文教、东阁、蓬莱、锦山、文城第三市场等八个农贸市场列为2012年度文昌市农贸市场升级改造项目。13、关于同意2012年度农贸市场升级改造项目计划的批复。证实：文昌市人民政府于2012年4月18日发文，同意把会文、铺前、龙楼、文教、东阁、蓬莱、锦山、文城第三市场等八个农贸市场列为2012年度文昌市农贸市场升级改造项目。14、关于下达2012年度农贸市场升级改造计划的通知。证实：海南省商务厅与海南省财政厅于2012年6月14日联合发文，要求各市县商务局、财政局切实遵行2012年度农贸市场升级改造计划，其中，文昌市有6个市场列入该计划，分别是会文农贸市场、铺前农贸市场、龙楼农贸市场、文教农贸市场、东阁农贸市场、蓬莱农贸市场。15、关于申请对铺前等三个农贸市场升级改造项目进行省级达标复检的请示。证实：文昌市商务局、财政局于2012年10月22日联合发文，铺前、二公堆、蓬莱等农贸市场升级改造项目已通过达标初检合格，拟上报省商务厅、省财政厅申请对铺前等农贸市场升级改造项目进行省级达标复查验收。16、关于铺前等三家农贸市场升级改造项目通过达标复查的通知。证实：海南省商务厅与海南省财政厅于2012年11月20日联合发文，认为铺前农贸市场、蓬莱农贸市场、二公堆农贸市场符合三类市场改造标准要求，同意通过达标复查。经文昌市房地产测绘中心测量，铺前农贸市场拆建改造补助面积9800㎡，蓬莱农贸市场拆建改造补助面积4600㎡，二公堆农贸市场拆建改造补助面积1500㎡（均为虚增后的面积）。文昌市铺前农贸市场补助资金总额为646.8万元，其中省级财政补助资金452.76万元，文昌市财政补助资金194.04万元；蓬莱农贸市场补助资金总额为303.6万元，其中省级财政补助资金212.52万元，文昌市财政补助资金91.08万元；二公堆农贸市场补助资金总额为66万元，其中省级财政补助资金46.2万元，文昌市财政补助资金19.8万元。（三个农贸市场省级财政的补助资金均是按照虚增面积拨付的资金）17、关于拨付农贸市场升级改造省级补助资金的通知。证实：海南省财政厅于2012年9月2日发文，向文昌市市场物业管理服务中心拨付农贸市场升级改造省级补助资金375.08万元。18、关于拨付文昌铺前等12家农贸市场升级改造补助资金的通知。证实：海南省财政厅于2012年11月29日发文，向文昌市财政局拨付农贸市场升级改造补助资金省级负担部分711.48万元。19、关于召开农贸市场升级改造工作座谈会的通知。证实：海南省商务厅于2012年5月29日发文，于2012年6月5日至6日召开农贸市场升级改造工作座谈会，要求各市县商务局、市场中心及有关企业届时参会。文昌市商务局副局长陈某盾与文昌市市场物业管理中心工作人员陈如庄参会。20、房地产测绘合同书、授权委托书、领取测绘报告通知。证实：文昌市市场物业管理服务中心委托文昌市房产管理中心对文昌市铺前镇农贸市场、蓬莱镇农贸市场、二公堆农贸市场进行房产面积测绘，依据报建设计图纸预算房产的建筑面积分别为5536.46㎡、1590.78㎡、360.88㎡，测绘费用分别为10960元、3150元、715元。21、房产面积测算报告书（原件）。证实：文昌市房产管理中心分别作出文测（2012）字00600第05062号、文测（2012）字00570第05032号和文测（2012）字00573第05035号测算报告书：文昌市铺前农贸市场总建筑面积5536.46㎡、文昌市蓬莱农贸市场总建筑面积1590.78㎡、文昌市二公堆农贸市场总建筑面积360.88㎡（三个农贸市场真实的升级改造面积）。22、铺前、蓬莱、二公堆市场升级改造资金收支情况；省、市两级财政拨付铺前、蓬莱、二公堆市场升级改造资金情况。证实：①至2015年12月27日，铺前农贸市场应收市场升级改造补助资金总额为646.8万元，铺前农贸市场实收市场升级改造补助资金为535.76万元，其中应收省补助资金452.76万元，实收452.76万元，应收市财政配套资金194.04万元，实收83万元，差101.04万元尚未拨付；②至2015年12月27日，蓬莱农贸市场应收市场升级改造补助资金总额为303.6万元，蓬莱农贸市场实收市场升级改造补助资金为303.6万元，其中应收省补助资金212.52万元，实收212.52万元，应收市财政配套资金91.08万元，实收91.08万元；③至2015年12月27日，二公堆农贸市场应收市场升级改造补助资金总额为66万元止，蓬莱农贸市场实收市场升级改造补助资金为66万元，其中应收省补助资金46.2万元，实收46.2万元，应收市财政配套资金19.8万元，实收19.8万元。23、市场升级改造工程支出、记账凭证。证实：①铺前农贸市场改造工程支出6144523.15元；②蓬莱农贸市场改造工程支出3965234.03元；③二公堆农贸市场改造工程支出912172.09元。以上三个农贸市场升级改造的所有费用1102.19万元，省市两级财政支付1016.40万元，尚有85.79万余元的资金缺口。24、海南省农贸市场升级改造项目申报达标复查报告。证实：经省商务厅复查，省商务厅复查工作领导小组作出复查意见：文昌市铺前农贸市场项目得分：530分，蓬莱农贸市场项目得分：501分，二公堆农贸市场项目得分：493分，符合三类市场标准要求，给予通过达标复查。25、铺前、蓬莱、二公堆市场升级改造项目申报达标检查验收材料。证实：①被告人陈某盾授意市场管理中心工作人员和市场改造工程施工老板虚假制作、伪造、篡改申报铺前、蓬莱、二公堆三个农贸市场升级改造项目申报达标检查验收材料文件，包括制作铺前、蓬莱、二公堆三个农贸市场虚假的设计图纸、伪造《海南省建设工程竣工验收备案表》、《文昌市公安消防支队建筑工程消防竣工验收备案抽查告知书》、篡改房产面积测算报告书，虚增铺前农贸市场改造面积4263.54㎡，虚增蓬莱农贸市场改造面积3009.22㎡，虚增二公堆农贸市场改造面积1139.12㎡；②被告人陈某盾授意商务局市场体系建设股工作人员根据市场管理中心提供的虚假改造面积数据草拟《关于申请对铺前三个农贸市场升级改造项目进行省级达标复查的请示》的文件底稿。26、《海南省商务厅关于核减文昌市7家农贸市场升级改造财政补助资金的通知》、《文昌市财政局关于退还农贸市场升级改造专项资金的通知》、《文昌市市场物业管理服务中心关于拨付市级财政配套资金的请示》、《文昌市人民政府关于拨付市级财政配套资金的批复》。证实：海南省商务厅下发《关于核减文昌市7家农贸市场升级改造财政补助资金的通知》，经核查，文昌市市场物业管理服务中心建设改造的铺前等7家农贸市场多领取财政补助资金349.65万元，其中核减省级财政补助资金244.76万元，核减市县财政补助资金104.89万元。铺前农贸市场应核减财政补助资金171.01万元，其中核减省级财政补助资金119.71万元，核减市县财政补助资金51.3万元。文昌市市场物业管理服务中心根据海南省商务厅下发《关于核减文昌市7家农贸市场升级改造财政补助资金的通知》，向市政府申请拨付尚未拨付的市级财政补助资金394万元，以便按规定退还核减的农贸市场升级改造资金。文昌市人民政府同意将文昌市市场物业管理服务中心应退还的财政补助资金349.65万元从尚未拨付的市级配套资金394.54万元中抵扣，剩余44.89万元市级配套资金列入以后年度部门预算中安排。27、关于追缴农贸市场升级改造补贴资金工作情况的函。证实：2017年7月10日，文昌市财政局致函，文昌市市场物业管理服务中心已于2016年9月退还铺前农贸市场补贴资金171.01万元，尚有2580734.4元未退还，该中心计划向市政府申请周转金258万元用于退还剩余的补贴资金。28、海南省非税收入一般缴款书。证实：被告人陈某盾退缴的受贿款19万元已存入海南省财政厅财政性资金账户。29、到案经过。证实：2017年6月28日被告人陈某盾主动向文昌市人民检察院投案自首。二、证人证言1、证人冯某德的证言。证实：自2008年始，海南省农贸市场升级改造项目经由省政府确立，由海南省商务厅和海南省财政厅共同负责实施，并由海南省商务厅市场体系建设处和海南省财政厅企业处负责具体落实，其作为市场体系建设处副处长具体办理，与财政厅企业处的李某栋、罗某明、李某川三名同志对接。文昌市商务局具体负责农贸市场升级改造工作的人员主要是文昌市商务局局长符某琴、副局长陈某盾、副局长龙某涛。2012年省商务厅、财政厅联合发文要求各市县商务局、财政局委托建筑测绘单位为第三方对申报的农贸市场进行测量并提供测绘报告，要求市县商务局、财政局委托第三方测绘以第三方测绘结果计算补助，在达标复查时我们没有再对原件进行审核。2、证人符某琴的证言。证实：市场物业管理中心是商务局业务主管的自收自支事业单位，分管领导是副局长陈某盾，职责是负责文昌市农贸市场的建设和管理。2013年11月以前文昌市农贸市场升级改造工作一直实际都是由副局长陈某盾具体负责。海南省商务厅、财政厅下发的有关农贸市场升级改造申报、审核等方面的文件都是由我批转给副局长陈某盾负责办理，由陈某盾代表商务局负责组织申报、审核工作。文昌市农贸市场升级改造项目的申报流程是由市场物业管理中心向文昌市商务局市场体系建设股提交达标检查申请，由市场体系建设股股长黄某乙负责通知初检专家组对改造的农贸市场进行达标检查，黄某乙本人也是初检专家组成员之一，经过专家组的文件审查和现场检查打分合格后，再由黄某乙根据文件审查和现场检查的情况草拟向海南省商务厅、财政厅申请达标复查的请示文件，草拟后先由陈某盾作为分管副局长审核把关，然后再由我和文昌市财政局局长冯某说会签后形成商务局、财政局的联合请示文件上报海南省商务厅、财政厅申请达标复查。海南省商务厅、财政厅关于农贸市场升级改造检查复查工作的相关文件都规定了需要提供的申报材料目录，具体需要哪些申报材料我不记得了，但是海南省商务厅、财政厅关于农贸市场升级改造检查复查工作的相关文件都批转给副局长陈某盾负责组织材料进行申报。市场体系建设股对农贸市场升级改造工作负有指导、监督职责，副局长陈某盾具体负责分管落实农贸市场升级改造工作，所以市场体系建设股股长黄某乙和副局长陈某盾应该对上报的申报材料进行审核把关。琼商务建［2012］110号“关于进一步规范农贸市场升级改造达标复查工作的通知”的文件及相关公文呈批表上“转某盾局长阅处”的字样是其批转给陈某盾副局长，让他代表商务局根据该文件的要求负责委托建筑测绘单位对农贸市场升级改造面积进行测绘并提供市场平面图及补助面积测量结果。文商务［2012］55号“关于申请对铺前等三个农贸市场升级改造项目进行省级达标复检的请示”的文件及相关公文呈批表，呈批表上分管副局长审核意见一栏有陈某盾签署的“拟同意上报”的字样，该呈批表是陈某盾以分管副局长的身份签署的审批意见。3、证人龙某涛的证言。证实：其自2005年12月至2012年8月期间任文昌市商务局副局长，任文昌市商务局副局长期间主要负责分管市场体系建设股、服务贸易股、行政审批办等部门。2007年10月被市政府抽调至龙楼征地至今，2008年农贸市场升级改造工作开始时，该项工作是由商务局市场体系建设股具体经办，由副局长陈某盾具体分管，其只作为专家组成员参加过有关农贸市场升级改造的初检验收，参加完初检后就返回龙楼继续征地工作，至于向省商务厅、财政厅上报申请达标复查等后续工作都是由陈某盾副局长和市场体系建设股股长黄某乙负责的，没有再参与过。4、证人林某辉的证言。证实：2012年10月8日正式调任文昌市商务局副局长至今，由其接替原副局长龙某涛分管办公室、行政审批办公室、市场秩序运行调节股、市场体系建设股、商务执法大队等工作。2013年8月至12月到白沙县商务局挂职副局长，2014年全年又被抽调到征地工作组工作，2014年底才回商务局工作。在任职商务局副局长分管市场体系建设股期间，与市场体系建设股股长黄某乙一起参加过由市政府办、市纪委、商务局、财政局、审计局等部门组成的专家验收组对铺前、蓬莱、二公堆等几个农贸市场申报升级改造的初检验收。文商务［2012］55号文“关于申请对铺前等三个农贸市场升级改造项目进行达标复查的请示”及附件“文昌市农贸市场升级改造达标验收意见表”，其中验收意见表中的“林某晖”是我本人所签；陈某盾副局长及市场物业管理中心的工作人员向专家组成员出示了一些铺前农贸市场升级改造的政府发文、工程建设方面的文件。5、证人黄某乙的证言。证实：自2005年10月始在文昌市商务局贸易市场股工作，2008年8月至2014年1月份任文昌市商务局市场体系建设股股长。文昌市商务局市场体系建设股主要负责农贸市场的管理和升级改造、典当行业管理、报废汽车回收和二手车交易行业管理、再生资源回收行业管理等工作。文昌市的农贸市场改造是从2008年开始的，每年年初省商务厅下文要求各市县商务局上报当年农贸市场升级改造项目计划；文昌市的农贸市场都是由文昌市市场物业管理服务中心具体负责建设和管理，每年由文昌市市场物业管理服务中心将拟升级改造的名单以商务局的名义报请市政府批准后，再由商务局将拟改造名单上报省商务厅，经省商务厅确定后并下达当年的农贸市场升级改造计划，文昌市商务局根据省商务厅下达的计划组织实施。具体实施升级改造是由文昌市市场物业管理服务中心负责的，商务局作为主管部门主要是对升级改造工作进行督促检查，根据市场物业管理服务中心的申请，我们组织专家组对完成升级改造的市场进行初检验收，经初检验收合格的市场由文昌市商务局上报省商务厅申请复查，经省商务厅复查验收合格的市场可以申请拨付农贸市场升级改造补助资金。铺前、蓬莱、二公堆这三家农贸市场的升级改造项目进行文件审查时，市场物业管理服务中心提供的申报材料不全，缺少竣工验收备案表、消防安全检查意见书、房产面积测算报告书，当时陈某盾副局长说竣工验收备案表、消防安全检查意见书、房产面积测算报告书还没有出来，在上报省商务厅复查前可以搞好并交商务局进行审查，所以大家也没有对申报材料不全的问题进行深究便通过了文件审查。6、证人郑某志的证言。证实：自2009年至今在文昌市市场物业管理服务中心承建过20多个农贸市场升级改造工程。其承建了铺前农贸市场二楼的装修工程和蓬莱农贸市场、二公堆农贸市场的升级改造工程。向海南省商务厅市场体系建设处提供的铺前农贸市场、蓬莱农贸市场、二公堆农贸市场升级改造的申报达标检查材料复印件中铺前农贸市场、蓬莱农贸市场、二公堆农贸市场升级改造工程的三份竣工验收备案表都不是真实的。陈某盾主任说申请升级改造补助必须要有竣工验收备案表，陈某盾说铺前农贸市场和蓬莱农贸市场、二公堆农贸市场升级改造工程都没有合法的报建手续，不符合竣工备案的条件，他就让想办法给每个市场做一份竣工验收备案表的复印件装订在申报材料中上报省商务厅、财政厅。于是其就找来三份空白的海南省建设工程竣工验收备案表，其中第1页“负责人”一栏由陈某盾本人签名并加盖文昌市市场物业管理服务公司的公章，其他的内容都是其填写的；第2页中“设计单位意见”一栏是其填写后找文昌建筑设计室符某潘签名并加盖文昌建筑设计室公章，“施工单位意见”一栏是其本人填写签名并加盖文昌市某某建筑安装工程公司公章，“监理单位意见”一栏是其找海南科创建设项目管理有限公司符某签署意见签名并加盖公章的，“建设单位意见”一栏是陈某盾签署意见签名并加盖公章的；第3页、第4页的内容都是其填写的，第3页的“备案文件收讫”章和第4页的“文昌市住房和城乡建设局建设工程竣工验收备案专用章”是由其到佳诚复印店在电脑上设计出来后打印在上面的，在佳诚复印店设计打印出的“备案文件收讫”章和“文昌市住房和城乡建设局建设工程竣工验收备案专用章”都是黑色的章，陈某盾说上报的材料用复印件就可以，就没有打印成红色的。铺前农贸市场、蓬莱农贸市场、二公堆农贸市场升级改造的申报达标检查材料复印件中由文昌市建筑设计室出具的铺前、蓬莱、二公堆三个农贸市场升级改造工程的设计图纸，这三份设计图纸都是文昌市建筑设计室的符某潘到现场先绘制草图再回到设计室制作的，图纸上的尺寸、数据都不是真实的，都是按照陈某盾主任的交代制作的，铺前农贸市场设计约为9800平方米，蓬莱农贸市场设计约为4600平方米，二公堆农贸市场设计约为1500平方米。2012年10月文昌市房地产测绘中心对铺前、蓬莱、二公堆农贸市场进行过房产面积测算，2012年10月26日其领取了测绘报告，其把三份报告的原件交给陈某盾主任，陈某盾主任看了后认为三份报告的面积比需要申报的面积小，就让市场物业管理服务中心的郭某毅一起想办法去复印店把铺前、蓬莱、二公堆三个市场的房产面积测算报告书的面积改大，修改后的测绘建筑面积结果要与申报改造的面积相符，根据陈某盾的要求，其就与郭某毅一起将铺前、蓬莱、二公堆三个市场的面积测算报告原件等材料拿到文城镇文南街的佳诚复印店进行修改。在复印件上把铺前农贸市场的总建筑面积5536.46平方米改成9800平方米，把蓬莱农贸市场的总建筑面积1590.78平方米改成4600平方米，把二公堆农贸市场的总建筑面积360.88平方米改成了1500平方米，而且还把上述三份房产面积测绘报告书复印件中的图纸数据按照文昌市建筑设计室出具设计图纸进行相应修改，做到面积和图纸的数据相符。2009年至2013年期间承建20多个农贸市场升级改造项目工程，2010年春节前其给过陈某盾4万元的红包，在2011年至2013年期间每年的春节前都会给陈某盾一个5万元的红包，共计19万元。第一次是在2010年春节前一天晚上，为了答谢陈某盾主任在承包农贸市场升级改造工程上给予的帮助，其约陈某盾到位于文昌市文城镇水涯附近路边的茶店喝茶，喝完离开茶店就坐上陈某盾驾驶的丰田黑色小轿车，从包里拿出一个装有4万元现金的塑料袋放在他车上，说是一点小意思就下车了。第二次是在2011年春节前的一天晚上，其约陈某盾到同一个茶店喝茶，以同样的方式坐在他驾驶的丰田黑色小轿车，将一个装有5万元现金的塑料袋放在他车上。第三次是在2011年年底或2012年春节前的一天上午，听说陈某盾的母亲病重在文昌市人民医院住院，其去探望陈某盾的母亲后与陈某盾一同离开医院，其驾驶琼Ｃ·7＃＃＃3号起亚白色轿车跟随陈某盾的驾驶比亚迪黑色小轿车到义方家园小区对面的文中初中部大门附近，其坐上陈某盾的车后从包里拿出一个装有5万元现金牛皮纸袋放在他车上，说你母亲生病而且过年了需要用钱，然后就下车离开了。第四次是在2012年年底或2013年春节前的一个晚上，其打电话约陈某盾到快乐酒店喝茶，喝完茶后离开快乐酒店时，坐上陈某盾的黑色比亚迪轿车，从包里拿出用红色塑料袋包装的5万元现金放在他车上。以上总计19万元，是为了感谢陈某盾在其承建文昌市农贸市场升级改造工程中给予的帮助。7、证人郭某毅的证言。证实：其自2010年5月起在文昌市市场物业管理服务中心办公室任行政秘书股办事员，2012年至2014年期间代理行政秘书股负责人。在市场物业管理服务中心办公室任职期间，经手文昌市农贸市场升级改造项目的申报工作，根据市场物业管理服务中心主任陈某盾的指示，负责起草上报有关农贸市场升级改造的相关文件，并负责整理装订“申报达标检查验收材料”等工作。申请达标初检的请示文件的附件中，铺前农贸市场改造面积9800平方米、蓬莱农贸市场的改造面积4600平方米、二公堆农贸市场改造面积1500平方米的面积数据，是陈某盾主任让其根据文昌市建筑设计室提供有关铺前农贸市场、蓬莱农贸市场和二公堆农贸市场的设计图纸上标注的面积数据写上去的，不知道文昌市建筑设计室是否进行实际测绘。2012年10月下旬的一天下午，陈某盾主任让郑某志到文昌市房地产测绘中心取回三份房产面积测绘报告，陈某盾主任让其到他办公室，让我们想办法去打字复印店把面积做大一点，测绘的建筑面积结果要与上报申请复查的请示文件中的面积相符，测绘图纸标注的数据要与文昌市建筑设计室出具的设计图纸的数据相符。当天其与郑某志在文南街建行旁的打字复印店把铺前农贸市场、蓬莱农贸市场、二公堆农贸市场的测绘报告复印后，对复印件上的面积测绘结果以及图纸的数据进行修改，第二天将复印件材料给陈某盾看，得到陈某盾认可后，把修改后的测绘报告复印件整理装订在申报达标检查验收材料中，备海南省商务厅、财政厅进行达标复查时审查。在复印店把复印件房屋建筑面积总表、分层汇总表中的建筑面积数据进行了修改，铺前农贸市场原有的总建筑面积5536.46平方米改成了9800平方米，蓬莱农贸市场原有的总建筑面积1590.78平方米改成了4600平方米，二公堆农贸市场原有的总建筑面积360.88平方米改成了1500平方米，同时还参照文昌市建筑设计室出具的设计图纸上的建筑面积对上述三份房产面积测绘报告书复印件中的图纸数据进行相应修改。三个市场升级改造的《海南省建设工程竣工验收备案表》和《建筑工程消防竣工验收备案抽查告知书》的复印件都是陈某盾主任给其的，没有见过原件。铺前农贸市场的报建手续不全，蓬莱、二公堆农贸市场也没有报建，所以这三个市场都没有竣工验收备案表。为了凑齐材料，按照陈某盾的要求，郑某志找了空白的《海南省竣工验收备案表》，由其与郑某志一起想办法各做一份竣工验收备案表的复印件，分别装订在申报材料中。三个市场的竣工验收备案表的第一页“负责人”一栏是由陈某盾本人签名，并由其加盖文昌市物业管理服务中心的公章，第一页上的其他内容都是郑某志填写的；第二页的“设计单位意见”是郑某志找文昌市建筑设计室的符某潘签名并加盖文昌市建筑设计室的公章，“施工单位意见”一栏是郑某志签名并加盖文昌市某某建筑安装工程公司的公章，“建设单位意见”一栏中的“单位（项目负责人）”是陈某盾主任本人签名的，其就在第二页的“建设单位意见”一栏中填写了“已完成设计和合同约定内容，工程质量符合设计施工质量验收规范合同约定要求，验收通过”，并加盖了文昌市物业管理服务中心的公章；第三页和第四页的内容都是郑某志填写的，第三页的“备案文件收讫”章和第四页的“文昌市住房和城乡建设局建设工程竣工验收备案专用章”是其与郑某志到文城镇文南老街的佳诚复印店在电脑上设计并打印，打印的这两个章是黑色的。8、证人邢某涛的证言。证实：自2017年始在文昌市市场物业管理服务中心财务股任会计。在文昌市农贸市场升级改造工作中负责有关农贸市场升级改造的补助资金的拨付以及改造工程款的支付情况的记账工作，市场物业管理服务中心收到的每个市场的补助资金金额，按照领导的指示拨付工程款。①铺前农贸市场升级改造实际支出费用4821113元，尚挂账欠款1323410.15元;铺前农贸市场应拨付省、市两级财政补助资金6468000元，实际拨付5357600元，市级补助资金还有1110400元没有拨付，尚有挂账欠款786923.15元需要市场物业管理服务中心自筹资金拨付。②蓬莱农贸市场升级改造实际支出费用2794470元，挂账欠款1170764.03元。蓬莱农贸市场应拨付省、市两级财政补助资金3036000元，实际拨付3036000元，尚有挂账欠款929234.03元需要市场物业管理服务中心自筹资金拨付。③二公堆农贸市场升级改造的费用支出912172.09元;二公堆农贸市场应拨付省、市两级财政补助资金660000元，实际拨付660000元。尚有挂账欠款252172.09元需要市场物业管理服务中心自筹资金拨付。9、证人吴某琴的证言。证实：郑某志常到其店里，也曾与郭某毅也一起来过。他们来我的店里打印或者复印一些材料及文件，具体是什么文件和材料记不清了。郑某志或郭某毅也让其修改材料的相关数据，修改的材料用途也不清楚。10、证人符某潘的证言。证实：2009年至2013年期间曾为文昌市市场物业管理服务中心设计过农贸市场升级改造工程，以文昌市建筑设计室的名义出具了设计图纸。海南省商务厅市场体系建设处提供的铺前、蓬莱、二公堆农贸市场升级改造项目申报达标检查验收材料复印件中，以文昌市建筑设计室的名义向文昌市市场物业管理服务中心出具的设计图纸。设计图纸是文昌市某某建筑工程公司的项目经理郑某志找其设计。三个设计图纸都没有实地测量，当时郑某志说这些图纸不是用于主体工程施工，只是作为农贸市场升级改造工程申报材料使用的，是根据郑某志提供的建筑草图及尺寸数据制作的，图纸中的建筑面积与改造面积也是根据郑某志提供的尺寸数据计算的。不知道图纸中的建筑面积与改造面积的数据是否真实。没有参加过铺前、蓬莱、二公堆农贸市场的主体工程竣工验收，海南省商务厅市场体系建设处提供的铺前、蓬莱、二公堆农贸市场升级改造项目申报达标检查验收材料复印件中的三份竣工验收备案表上“设计单位意见”一栏中，有关符合设计要求同意验收的意见不是其所写，但“符某潘”的签名是本人所签，这三份竣工验收备案表都是郑某志在“设计单位意见”一栏中写好意见后找我签名并加盖文昌市建筑设计室公章的。当时郑某志说这三份竣工验收备案表只需作出意见，用于农贸市场升级改造项目申报材料，不是用于竣工验收备案的。因为农贸市场升级改造项目是我设计的，我作为项目负责人在“设计单位意见”一栏中签名。三份竣工验收备案表是郑某志找其签名后，王某青主任认为其参加过验收就加盖了设计室的公章。11、证人谢某红的证言。证实：自2012年8月任文昌市财政局企业股任股长至今。曾负责参加文昌市农贸市场升级改造项目初检验收以及农贸市场升级改造市级补助资金的管理。文昌市财政局对农贸市场升级改造项目补助资金的管理主要依据海南省财政厅、商务厅联合下发的《海南省城镇农贸市场升级改造补助资金管理办法》等文件的规定。文昌市农贸市场升级改造项目的具体操作流程我不清楚，因为文昌市的农贸市场升级改造主要是由文昌市商务局牵头办理，财政局主要参加初检验收以及农贸市场升级改造市级补助资金的管理。先后参加过铺前、蓬莱、二公堆农贸市场升级改造的达标初检验收，在验收现场根据达标审查表现场逐项进行打分，评分后在市专家组达标验收表决签名表上签名。我们在对这三家农贸市场的升级改造项目进行初检验收时，当时商务局副局长陈某盾说过所有申报材料都经过他们审核没有问题，让专家组只是负责打分，出于对陈某盾副局长的信任，我们就没有再对申报材料进行审查。文商务［2012］55号关于申请对铺前等三个农贸市场升级改造项目进行达标复查的请示文件，是由文昌市商务局草拟并经局长符某琴签名后再交文昌市财政局，其审核后经分管副局长林某泽阅后再拿给冯某说局长签字，形成文昌市商务局、财政局的联合发文。在对商务局提供的草拟文件进行审核时没有看到申报材料及房产测绘中心提供的面积测绘报告。三、被告人陈某盾的供述与辩解。证实：其自2003年5月至2014年2月期间任文昌市商务局党组成员、副局长、市场物业管理中心主任。在家人的规劝和政策的感召下，主动从中缅边境地带返回向检察机关投案自首，争取从宽处理。愿主动交代的犯罪事实有两项：一是在文昌市农贸市场升级改造过程中，为了获得更多的财政补助资金，在申报过程中虚报面积，套取财政资金，给国家造成损失，涉嫌渎职犯罪；二是在文昌市农贸市场升级改造过程中，四次收受工程承包老板郑某志贿赂19万元。具体如下：铺前农贸市场实际面积5536.46平方米，申报改造面积9800平方米，虚报套取补助资金1803536.4元；蓬莱市场的实际改造面积为1590.78平方米，申报改造面积4600平方米，套取补助资金1986085.2元；二公堆市场的实际改造面积为360.88平方米，申报改造面积1500平方米，套取补助资金501212.8元，以上总计造成财政补助资金损失4541440.8元。对检察机关认定的以上损失金额没有异议。已于2017年6月28日下午退缴19万元到检察机关提供的涉案款账户。希望得到从宽处理。上述证据经庭审举证、质证，被告人陈某盾对上述证据均予以认可，以上证据来源合法，内容客观真实，能够相互印证，可以作为本案的定案依据本院认为，被告人陈某盾身为国家机关从事公务的人员，未正当行使职权，采取以修改申报材料及虚报农贸市场升级改造面积等方式，套取国家财政补助资金4190834.40元，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪。此外被告人陈某盾利用职务之便，为他人谋取利益，非法收受他人财物，共计190000元，其行为还构成受贿罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控的二个罪名成立。被告人陈某盾一人犯二罪，依法应当实行数罪并罚。我国《刑法》第三百九十七条之规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款之规定，造成经济损失150万元以上的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”。故对被告人陈某盾犯滥用职权罪，依法应当在三年以上七年以下有期徒刑的刑罚幅度内量刑处罚。我国《刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条之规定，国家工作人员利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪；对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（一）项之规定，贪污数额较大或者有其他较重情节的，应处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。同时根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条之规定，受贿数额在3万元以上不满20万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。根据法律规定的“从旧兼从轻”的溯及力原则，对于2015年10月31日前实施的贪污贿赂犯罪，适用修订后的刑法对被告人处罚更轻，故应适用修订后的刑法。被告人陈某盾犯受贿罪依法应当在三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金的量刑幅度内量刑处罚。被告人陈某盾主动从境外回国投案，归案后能如实供述自己的全部犯罪事实，应认定为自首，依法可以从轻或减轻处罚。公诉机关建议：被告人陈某盾授意他人伪造、篡改相关文件、违反程序组织市级专家组对相关项目进行检查验收并在相关请示文件上具名同意上报的行为系其在代表国家机关行使职权过程中滥用职权的行为，但从组织市级验收到其具名同意上报请示之后，仍须市商务局集体决策并经市商务局、财政局会签文件并上报省财政厅、商务厅组织专家进行文件会审、实地复查等环节，被告人陈某盾在套取财政专项资金的过程中起到的作用可以做情节较轻的评价，同时该笔财政专项资金全部用于相关农贸市场的升级改造。鉴于被告人陈某盾在套取国家财政补贴资金过程中的情节，且已将套取的国家财政补贴资金全部用于弥补单位自筹资金缺口，故建议对被告人陈某盾减轻处罚，同时建议对被告人陈某盾犯滥用职权罪在三年以下有期徒刑范围内进行量刑处罚。此外，被告人陈某盾在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有刑法第一百八十三条第一款第一项规定情形的，可以从轻、减轻或免除处罚；故建议对被告人陈某盾犯受贿罪在三年以下有期徒刑或者拘役范围内进行量刑处罚，并处罚金。根据被告人陈某盾的犯罪情节和自首、真诚悔罪、积极退赃等量刑情节，且经文昌市人民检察院检委会讨论决定对被告人陈某盾建议适用缓刑。对以上公诉机关的建议，本院予以采纳。被告人陈某盾退缴的赃款19万元，依法应予以没收，上缴国库。结合被告人陈某盾的犯罪事实、证据、犯罪情节和自首并退赃等悔罪表现，以及公诉机关的量刑建议，对被告人陈某盾依法可以减轻处罚，且符合我国刑法规定适用缓刑的条件，依法可以对被告人陈某盾适用缓刑。经报请本院审判委员会2017年9月8日第十二次会议讨论并作出决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二、三款、第六十九条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第十二条第一款和最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条的规定，判决如下一、被告人陈某盾犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年；犯受贿罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金10万元；决定执行有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金10万元。（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算）。二、被告人陈某盾退缴的赃款19万元，依法予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向海南省第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份审判长孙建华审判员杨许成审判员林鹤玲二0一七年九月八日书记员邱莉

案例二相关法律条文：
对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。




案例二判决结果：
name: 陈某盾
crime: 滥用职权罪
受贿罪
sentence: 有期徒刑三年