案例一：
经审理查明，（一）玩忽职守的事实2006年，红河州启动万村千乡市场工程项目。根据商务部文件规定，万村千乡市场工程项目由县级商务部门负责受理，地市级商务部门会同财政部门负责验收。红河州商务局、财政局采取县市商务局初验、州商务局会同州财政局分组进行终验，并汇总由时任红河州商务局副局长宋正安、市场流通科科长王某1、州财政局企业科科长韩某等人签署验收意见的工作方式进行验收。宋正安作为商务部门对万村千乡市场工程项目的分管领导，在验收过程中工作严重不负责任，未调查核实、实地查看并认真把关，便签署验收合格意见，致使泸西县兴中实业有限公司、弥勒土产日杂副食果品有限公司、开远市万象经贸有限公司、金平荣联经贸有限公司申报的2009年至2012年万村千乡市场工程项目在未达到商务部规定的建设标准的情况下顺利通过验收，四家公司违规获得国家专项补贴款888.5万元，造成国家专项资金重大流失。

案例一相关法律条文：
国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。



国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。



对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。



对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。



判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。



犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。



犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。



适用速裁程序审理案件，人民法院应当在受理后十日以内审结；对可能判处的有期徒刑超过一年的，可以延长至十五日。




案例一判决结果：
name: 宋正安
crime: 玩忽职守罪
受贿罪
sentence: 有期徒刑四年六个月

案例二：
䧚华志玩忽职守一审刑事判决书广西壮族自治区凌云县人民法院刑事判决书（2015）凌刑初字第69号：广西壮族自治区凌云县人民检察院以凌检刑诉（2015）74号起诉书指控被告人姚华志犯玩忽职守罪，于2015年10月23日向本院提起公诉。本院于当日立案受理，依法组成合议庭，于2015年11月19日公开开庭审理了本案。广西壮族自治区凌云县人民检察院指派检察员温丽花出庭支持公诉，被告人姚华志及其辩护人周于飞到庭参加诉讼。现已审理终结广西壮族自治区凌云县人民检察院指控，2011年6月至2012年8月间，凌云县夏清风有限责任公司（以下简称夏清风公司）获知凌云县有“2011年万村千乡市场工程”项目指标，遂经凌云县经济贸易局、凌云县商务局逐级向上级商务、财政部门申报，要求投资建设凌云县加尤镇配送中心、加尤、伶站利客隆超市。后区商务厅、财政厅联合下文同意由夏清风公司分别出资185万元、73万元、70万元建设上述三项目，并确定项目完成并通过验收后加尤镇配送中心将获得50万元，加尤、伶站利客隆超市将各获30万元，共计110万元的国家补助资金。项目实施过程中，被告人姚华志作为国家机关工作人员，且为该三项目初验牵头人，在履行监管和验收等工作过程中，严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使该三项目不符合通过初验条件却得以通过，导致项目最终通过终级验收，从而被夏清风公司利用虚假材料申报并违规获取国家补助资金110万元，使国家遭受重大经济损失，其行为涉嫌犯罪。为指控被告人的犯罪事实，公诉机关提供了相关证据，并认为被告人的行为已触犯刑法，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条规定，提请本院依法判处。被告人姚华志辩称：1.对配送中心县级无初审权，无权对承办企业所申报材料进行实质审查，县级初验职责只核对实物，初验组组成符合要求，市级省级验收组均认可且未发现问题，县级初验与承办企业虚报材料骗取补助后果不存在必然联系；2.对两超市初验组的组成，不是由其决定，但市级认可，未提出异议，不应由其承担责任；其认为面积不够未在任何验收表上签字；两超市初审权在市级部门并负责，终审权在省级部门并负责，县级初验无权要求承办企业提供书面材料，无权审核其实际建设投入、经营模式等事项。认为公诉机关指控的部分事实不实，其是按领导要求进行工作，不存在失职问题，不构成犯罪。辩护人提出如下辩护意见：1.桂财企（2010）14号文件规定，配送中心项目申报材料是承办企业直接向市局报送，材料真假由市局审查，项目验收初审是市级职责；被告人组织初验非文件规定的初审，不存在严重不负责任、不履行或不认真履行职责行为；2.桂商建发（2011）27号文件规定，两超市项目验收由承办企业向市局申请，由市级初审验收；县商务、财政局组成的初验组不是初审组；被告人发现问题已拒绝在验收表上签字。综上，认为公诉机关指控的犯罪事实不清、证据不足，应宣告被告人无罪。经审理查明：1、2007年，凌云县夏清风有限责任公司成为凌云县“万村千乡市场工程”唯一承办企业。2011年初，夏清风公司经理肖某获悉“万村千乡市场工程”又有建设项目，经查阅相关文件后，即按文件要求收集、伪造申报材料，并让凌云县经济贸易局行文请示（2011年6月11日行文，附于申报材料），以公司名义向百色市商务局申报投建“2011年万村千乡市场工程”加尤镇配送中心项目。经逐级申报，自治区商务厅、财政厅于2011年12月15日联文批复同意该公司出资185万元投建申报项目，建设完成通过验收后将获得补助资金50万元，同月21日自治区财政厅将补助资金拨到凌云县财政局账户。夏清风公司选定位于加尤镇新市场旁杨某1新建的住宅楼建设加尤镇配送中心，公司出资8万元装修费并购置货架、电脑等设备，借用杨某1经营的商品摆放后，于2012年3月28日向县商务、财政局申请验收。同年4月6日，由时任县商务局副局长的被告人姚华志带队，组织县纪委劳某、财政局黄某2、审计局杨某2等人组成验收小组，对配送中心现场进行核对投建实物，未按规定组织建设、环保、消防等部门参与。在未要求夏清风公司提供投建书面材料，未核实项目实际投入的情况，即在验收表签署“已完成建设内容”的初验意见并让验收成员签名，后呈报市商务局验收。4月17日，市商务局林某、黄某4及市财政局黄某5组成市级验收组验收合格并请示自治区级验收。4月27日，自治区商务厅张某、黄某6、陈某及市商务局林某、黄某4和县财政局黄某2组成省级验收组到现场验收，并给予验收通过。后经县商务局请示并获得批准，县财政局分别于2013年2月6日、4月22日将补助资金45万元、5万元，共计50万元，由县商务局转至夏清风公司账户。该笔补助资金后被夏清风公司经理肖某转入其私人账户擅作他用。2、2011年12月19日，夏清风公司再次提供虚假材料，经县商务局行文向百色市商务局申报投建“2011年万村千乡市场工程”加尤、伶站连锁超市项目。经逐级申报，自治区商务、财政厅于2012年4月6日联文批复同意该公司分别投资73万元、70万元建设加尤镇连锁超市和伶站乡连锁超市，建设完成通过验收后将分别获得补助资金30万元。后夏清风公司提供5万元给杨某1在她购买的位于加尤镇二级公路路口旁的宅基地上建起铁皮棚，经内部装修、放置货架及收银设备，再借用杨某1经营的商品摆放于店内货架上后，即挂牌为加尤利客隆超市；同时该公司还出资为林某1装修其经营的位于伶站乡街上的批发店，再给林某12万元购置商品补充店内货物后，即将该批发店挂牌为伶站利客隆超市。但夏清风公司对两处超市并未实际经营。2012年8月20日，夏清风公司向县商务、财政局申请验收两超市，同年8月27日县商务局由时任副局长的被告人姚华志带队，组织由本局王某及县财政局黄某2等人组成的初验组对两超市现场验收，未按规定组织建设、环保、消防等部门参与，验收时只核对有否实物而未要求承办企业提供书面材料，也未核实实际建设投入、经营模式等情况。初验组没有现场签署验收意见，后姚华志任由同事在验收表上代其签名。8月27日县商务、财政局联文同意初验合格并请求市商务、财政局验收。8月31日市商务局任某、陆某、黄某4及市财政局潘某和县商务局左某、县财政局雷某组成市级验收组到场验收两超市，并认为合格给予通过验收。同年10月24日，自治区财政厅将补助资金拨至县财政局，经县商务局请示获批，县财政局于同年12月19日将补助资金共60万元，由县商务局转至夏清风公司账户，后被该公司经理肖某擅作他用。案发后，夏清风公司经理肖某于2015年7月1日退出违规获取的国家补助资金15万元至凌云县人民检察院。上述事实，有下列证据予以证实：1、线索登记表、立案决定书、取保候审决定书及执行通知书、被取保候审人义务告知书、保证书、移送审查起诉告知书，证实本案线索由群众举报，侦查机关以玩忽职守罪对姚华志立案侦查；2015年9月2日，检察机关决定对姚华志取保候审，同日由凌云县公安局执行；各诉讼环节及采取强制措施程序合法等；2、户籍证明、县政府任免职文件通知、凌政办发（2011）143号文及附件，证实姚华志基本情况，2011年9月29日任县商务局副局长，2012年7月20日兼任商务执法大队长，2012年11月21日分管商贸流通业发展规划、市场体系建设等工作；3、市商务局文件《关于下达2007年“万村千乡市场工程”农家店建设指标的通知》，证实2007年凌云县夏清风有限责任公司成为凌云县“万村千乡市场工程”承办企业；4、商办建函（2012）303号文及附件，证实对配送中心项目要求仓储面积1000㎡以上、配送品种1500个以上，提供土地使用证或租赁土地10年以上合同、工程竣工验收备案证、配送商品证明、审计报告等；对超市项目要求直营店经营模式、营业面积1500㎡以上，经营单品6000种以上、仓储面积300㎡以上，提供工商、食品、税务证照及审计报告等；5、配送中心申报文件，附桂商建发（2011）13号、部财办建（2011）28号、桂商建发（2011）16号、桂商建发（2012）6号、部财办建（2012）22号等文件，证实企业项目向所在市商务、财政部门报送申报材料并由市级初审，后由自治区商务、财政厅审核认定；各级商务、财政部门加强项目建设的督促、检查、跟踪，严肃查处弄虚作假、虚报冒领等违规行为；6、加尤配送中心项目申报材料，附县商务局请示、申请表、可行性报告、营业执照、税务登记证、组织机构代码、纳税证明，审计报告、土地租赁合同等，证实2011年6月11日县经济贸易局向市商务局行文申请，2011年6月12日夏清风公司以拟建加尤镇物流配送中心建设项目，租用杨某1建筑面积1000㎡场地，投资163万元为由申报项目；7、县商务局文件传阅笺，附百商字（2011）213号、桂商建发（2011）26号文件，证实2012年1月13日县商务局收到市级转发自治区级的文件，并经姚华志传阅，文件要求各县商务、财政局组织开展本辖区配送中心项目建设工作；8、配送中心项目验收文件，即百商字（2011）17号、桂商建发（2012）9号文件，证实2012年2月6日市商务、财政局下文要求各县两局做好项目初验验收工作，验收单位由县商务局联合财政部门及有关部门（建设、环保、消防等）组成，并具体规定验收程序要求按照建设标准进行现场初步验收，对项目执行情况和项目效益进行总结，后向市局申请验收；9、配送中心项目验收材料，即验收请示、验收表、市级验收报告、区级验收报告，夏清风公司项目建设情况表、工作总结、企业法人执照、专项审计报告、投资明细表、设备购置清单、装修结算表、装修工程施工合同、建设工程竣工验收报告、消防安全检查意见书、车辆清单、货物运输协议书、记账凭证、发票联、进账单、费用支出汇总表，证实2012年3月28日夏清风公司申请县两局对项目验收，4月6日县两局验收合格后请示市级验收，4月17日市级验收合格并请示区级验收，4月27日区级验收合格，各级验收报告均有验收组成员的签名，其中县级验收表上有姚华志签名，验收意见为“已完成建设内容”，验收表内的各项建设数据与自治区下达的该公司的各项投资一致；10、夏清风公司要求拨付补助资金请示及报告、财政经费请示报告处理笺、县商务局要求核拨请示、记账凭证、县财政直接支付凭证、收条，证实配送中心项目补助资金拨付情况，经夏清风公司请示，县商务局拟稿并经姚华志核稿向县府请示审批，县财政局分别于2013年2月6日、4月22日将补助资金45万元、5万元，由县商务局转至夏清风公司账户；11、两超市项目申报文件，即桂商建发（2011）27号、县商务局文件处理笺，附桂商建发（2012）6号、部财办建（2012）22号文件，证实乡镇超市经营商品品种3000种以上、营业面积在300㎡以上，企业项目向所在市商务、财政部门报送申报材料并由市级初审，后由自治区商务、财政厅审核认定；县商务局办公室呈请并经分管副局长姚华志签署意见“请意见“请办公室通知夏清风有限公司肖总经理按要求做好申报工作”，局长左某签署“请姚副局长把关好此项工作”；12、两超市项目申报材料，证实经夏清风公司申请，由县商务局拟文上报市局，夏清风公司拟建加尤镇（投资73万元）、伶站乡（投资70万元）两家连锁超市，将补助项目资金60万元；13、两超市项目验收文件，即百商字（2012）137号文件、《乡镇连锁超市建设项目建设标准》、《验收程序》等，证实文件规定县级初验并向市级申请正式验收时间，县级验收小组由县商务主管部门牵头，从县财政、建设、环保、消防等部门抽调人员组成，进行现场验收，并提供验收材料向市商务局、财政局申请验收；2012年8月14日县商务局收到市级两局文件，姚华志已阅；14、县商务局文件会签及拟稿、《关于请求对凌云县2011年乡镇连锁超市建设项目进行验收的请示》、《公布2011年度乡镇连锁超市第一批验收合格项目的通知》、夏清风公司《要求拨付2011年乡镇连锁超市建设项目资金的报告》、财政厅《下达2011年乡镇连锁超市项目补助资金的通知》、县商务局《关于要求核拨2011年乡镇连锁超市建设项目补助资金的请示》的请示》，证实2012年8月27日经王某拟稿并在核稿人栏签“黄某1”、黄某1在会签栏签“左某”及周某签名后，向市商务、财政局请示：因该局已于2012年8月27日联合财政、建设等部门组成验收小组对加尤、伶站利客隆超市项目进行验收，经验收小组集体研究一致同意初验合格，请示市级部门验收。2012年11月9日市商务、财政局联文公布验收合格项目，其中有加尤超市投资73万元，补助30万元；伶站超市投资70万元，万元；15、两超市建设项目验收材料，证实2012年8月20日夏清风公司向市商务局提交加尤、伶站连锁超市验收报告，验收报告均有验收小组成员的签名，验收报告中有项目实施总结、专项审计报告及建设、环保、消防部门对项目验收合格的证明材料、设备购置清单、施工合同、项目实施各项凭证；16、两超市项目补助资金拨付情况材料，证实经夏清风公司请示，由县商务局向县政府请示审批，2012年12月19县财政局将两超市项目补助资金60万元拨到夏清风公司的账户；17、市人民检察院发至市商务局要求说明的函、市商务局复函及相关附件，证实商务部规定项目验收程序：企业向项目所在地县级商务主管部门提交验收申请表，县级商务主管部门2个工作日内对申报材料初验并将合格材料再3个工作日内报地级商务主管部门，地级商务主管部门在12个工作日内完成验收并拍摄配送中心的内外部，省级商务主管部门对合格的企业采取随机抽查进行实地复检；18、县人民检察院要求县住房和城乡规划局、环保局、公安消防大队、地方税务局、交警大队车辆管理所、工商局、国家税务局的协查函及相关部门复函，证实本案三个项目建设未经县住房和城乡规划建设局勘察设计、监理、出具竣工验收报告、备案等；未到环保局办理环保审批手续和申请验收手续；未申请公安消防大队检查验收过，未出具过消防安全检查意见书；夏清风公司提供四张建筑统一发票编号与地方税务局曾出具的票号一致，但只有编号00378858的发票为真实发票，而00123508原始发票的纳税人为逻楼镇中心小学，00069249（原始发票税额为7000元，被修改为5.4万元）、00069250（原始发票税额为8000元，被修改为57万元）虽然与原始发票的纳税人均为夏清风公司但税额不一致；夏清风公司提供的配送车辆清单显示具有10辆，但只有4辆（其中3辆车辆号码一致但车辆所有人不一致，另一辆还已经注销）；注销）；夏清风公司，法定代表人肖某，2003年10月17日成立，经营范围为超级市场批零、饮食、家电及电子产品、物流配送等；加尤、伶站利客隆超市，经营者肖某，2012年8月15日成立，但分别于2014年6月23日、30日注销；加尤镇九妹批发部，经营者杨某1，2012年2月29日成立；凌云县伶站乡伶兴村100号林某1的经营店，2004年3月2日成立，2012年6月15日注销；19、调取证据通知书据通知书及回执、黄某1记录的商务局会议记录本、文件移送签收表、王某个人笔记、2012年姚华志个人述职报告及姚华志、左某的年度考核登记表、2012年县商务局工作总结及领导班子述职报告，证实2012年7月30日会议记录在市级进行验收时指出加尤超市实际面积达不到要求，加强整改；2012年8月17日，县商务局将《关于开展2011年连锁超市项目验收工作的通知》送达凌云县利客隆超市；2012年8月20日左某要求负责加尤、伶站项目的同志要做好各项验收准备工作；2012年11月15日，县商务局将《关于要求核拨2011年“万村千乡市场工程”配送中心建设项目补助的请示》送达县2012年度姚华志、左某个人述职材料及县商务局工作总结均提到分管工作中完成新建配送中心1个，新建连锁超市2家；20、夏清风公司银行账户交易明细、原始凭证、凌云县利客隆超市银行账户交易明细，肖某、黄某7、黄某8银行账户交易明细、原始凭证，肖某农行账户交易明细、黄某8个人农商行账号交易原始凭证，证实夏清风公司在2011年万村千乡建设项目中获取政府补助资金110万元，存入公司在广西凌云农商行账户64×××16，2013年2月16日公司转入肖某农商行账户50万元，同月21日肖某转入其农行账户20万元，同月28日公司转入黄某8农商行账户20万元；同年3月2日～9日黄某8取现还贷，同月15日肖某转入付某账户13万元；2012年12月29日夏清风公司转出20万元到凌云县利客隆超市账户，后又从该账户转出300975.3元到肖某2账户归还贷款；2012年12月24日夏清风公司转出1万元到黄某8账户；21、扣押决定书、扣押清单、附农村信用合作社电汇凭证、暂扣押款专用票据专用票据，证实2015年7月1日，肖某通过电子汇款退出赃款15万元汇到凌云县人民检。二、证人证言1、证人肖某证言，证实夏清风公司承办加尤配送中心及加尤、伶站超市三个项目均提供虚假材料，县级初验没按规定程序检查，验收材料是初验后市级验收前才补做并直接提供给市级验收组，县级验收仅实地检查并没核对原始凭证材料，三个项目县级初验没人提出项目不合格；该公司通过验收获得补助资金后不久便不再继续营业，由肖某个人使用全部补资金；2、证人杨某1证言，证实肖某租其位于加尤新市场住宅楼建设配送中心，出资8万元装修费抵作房租，但未签订租赁合同；后来肖某又用其位于凌乐二级路加尤路口附近的仓库建设加尤利客隆超市，出资5万元让其搭建铁棚，肖某另找人装修和提供货架、收银设备等，并借用其货物摆放超市销售，因超市经营不久肖某就搬走货架，其则作为仓库使用；其未得到政府补助资金，未注意是否有人验收这两个项目；3、证人林某1证言，证实2012年肖某帮其经营位于伶站街上的日杂百货批零店装修成超市，并挂牌为伶站利客隆超市，肖某装修一、二楼并提供货架和约2万元资金给其进货，但未与肖某签订租赁合同；超市建成后确有人验收，但不清楚是哪个部门，验收后不久肖某便将店内设备搬走；该店一直由其自主经营，其与凌云县利客隆超市无加盟、联合关系；4、证人陆某证言，证实2012年4、5月间，其得帮夏清风公司装修加尤镇一间仓库及加尤、伶站利客隆超市，验收后得帮将超市里的电脑等设备运回县城；其与夏清风公司未签订任何合同；三处项目的装修费不超过30万元；5、证人黎某证言，证实2012年间其得帮杨某1在凌乐二级路往加尤街上方向50～70米处的右边建造一间铁棚，费用1.6～1.7万元，仅是焊接安装并不包含装修，没问她建铁目的；6、证人左某证言，证实2011年10月至2012年11月间，县商务局没有具体分工，有工作大家商量后一起做；其担任县商务局局长期间，未参与县级初验，仅得陪同市级、区级验收，县级初验都是由姚华志副局长带队进行；县级初验程序依据是市级下发的验收通知及验收程序、标准，一般初验认为项目合格后才与财政局联文申请市级验收；其不记得向市级申请验收的相关请示会签经过；两超市项目向市级请示验收的会签处签名并非其所签，其不记得是否有人电话请示或者其委托他人代签；7、证人王某证言，证实其与姚华志、黄某2参与加尤、伶站利客隆超市县级初验，未核实实际投入、土地产权、发票凭证、合同等，未测算超市营业面积，仅对实物粗略查看肉眼估算；三人均同意两项目初验合格，返程途中姚华志要求在验收表上签字，黄某2说下午再签，因此没当场签字；当日下午其与黄某2各自签名，因姚华志不在单位其便将验收表交给办公室黄某1，经黄某1电话请示姚华志后代签“姚华志”；请示市级验收拟文会签中“左某”也是黄某1经电话请示后代签，为免字迹相同黄某1还要求其代签“黄某1”；8、证人黄某1证言，证实其没有参与项目验收工作，县级验收中没有领导安排办公室通知城建、环保、消防等部门人员一起参与验收，不知道验收组成员是否另行通知；对两超市申请市级验收《请示》中“左某”是其应王某要求代签，“黄某1”是王某代签，应该是王某自己与财政局对接经该局领导会签，本局领导左某、姚华志应该也知道县级初验合格并上报的事情，因为没有领导授意王某也不敢拟文请示市级，且请示后不久左某、姚华志均陪同市级验收组进行验收；两超市《验收情况表》上“姚华志”是其应王某要求其代签，不记得是否请示过姚华志才签，也不知道王某是否请示过，其在验收后曾帮王某在验收情况表上签副局长姚名字；9、证人黄某2证言，证实其参与加尤配送中心、伶站超市初验，未核实实际经营面积、投入数额、相关票据、合同、经营模式等，仅核实实物便完成验收，都得在验收，但伶站超市不是现场所签，而是当日下午回到其办公室才签名；验收当日没人提出项目不合格，返程途中车上姚华志要求其在验收表上签字，其认为在车上签字不方便便要求下午再签，故当日下午才签字；其未参与加尤超市的初验；10、证人周某证言，证实2012年黄某2参与“万村千乡市场工程”项目验收，配送中心和两超市的请示验收文件上是县财政局印章，其中连锁超市上“周某”是其所签；项目验收一般是由验收参与人直接在验收表上签字，除非是验收人员发现项目建设不符合标准和不同意签字的情况，否则验收人员不用向局领导汇报验收情况；因为项目的建设主要是由业务主管部门把握，所以项目上报拟文一般是由项目主管部门拟文，有本单位人员参与验收又注明验收合格的验收表或者报告作为附件，局领导都会签发；商务局当时经常与财政局联系、办事的是王某，但记不得当时具体是哪位同志到县财政局对接办理；11、证人许某证言，证实本县“万村千乡市场工程”项目建设都是夏清风公司实施，该企业原来就已经申报得项目实施资格；“万村千乡市场工程”项目的相关材料县经贸局已在2011年12月移交给新成立的县商务局；12、证人罗某证言，证实其任职县经贸局副局长期间，夏清风公司等几个企业申报承办“万村千乡市场工程”，是由县经贸局向市商务局行文申请，其调离经贸局时上级还尚未批复获得资格的企业，不清楚之后的情况；建设实施企业的申报对营业规模、销售额等都有相应的规定；其调离县经贸局后由从县财政局调任副局长黄某9接替分管商务流通方面工作；13、证人杨某2证言，证实其家附近原来开有利客隆超市，听说是县城利客隆超市的老板开的，售货员只来十多天，后来杨某1自己经营几个月就改做仓库了；14、证人杨某3证言，证实2012年间，其家附近开了一家利客隆超市，县利客隆超市的售货员到该店售货不到一个月，后杨某1做批发店的仓库；15、证人龙某证实，2012年曾在杨某1的九妹批发部挂牌利客隆超市，但开业没多久，又改挂九妹批发部，其一直以为是杨某1自主经营；16、证人曹某证言，证实2012年6月其租用黄某3家经营店铺，当时看到对面杨某1家挂有“夏清风万村千乡市场工程日用百货配送中心”大招牌，是杨某1及其家人经营，没有其他人参与经营；2012年6月后杨某1在二级路口处建设一间铁棚，把仓库搬到该铁棚，但不清楚是否在该处开过超市；2014年后其租用杨某1一楼门店用于经营店铺，租用时该门店没有吊顶装修；17、证人黄某3证言，证实其家对门的杨某1新房是2012年左右建起，是加尤人杨某4帮装修，挂有“万村千乡”夏清风大招牌；有人来检查过后几天，就有人把门店里的货架拉走；该店一直是杨某1自己打理，没有看到其他陌生人在该处经营过；18、证人杨某4证言，证实2011年其承建杨某1在加尤新市场处的私宅，2012年初完工，后看到该栋一楼挂有一张大广告牌，不知是谁挂的，也不记得广告牌上的内容，建房、装修期间没有看到其他人到现场指导施工，都是按杨某1夫妇要求建设；19、证人唐某证言，证实2009年其与王某1购买桂Ｌ×××××轻型货车，是陈某转让给王某1，现已过户到其名下；平时都是其找货运输，没有挂靠到货运公司，也没有与任何公司或个人签订书面货运协议；其不认识肖某；20、证人冉某证言，证实桂Ｌ×××××轻型货车是其从德保县购买并过户，由其爱人用于自家所开饲料店运输，未挂靠运输公司，未与他人签订过货运协议，从未为夏清风公司承运货物；21、证人任某证言，证实2012年8月其代表市商务局带队对凌云县“万村千乡市场工程”加尤、伶站两超市项目进行市级验收，根据验收材料核对现场建设实物，而验收材料是由县级初验合格后提供；验收组得对实物进行查看并得对附在验收材料中的凭证、发票进行查验，验收材料内容与现场建设情况相符；22、证人林某2证言，证实其得到加尤配送中心和加尤、伶站利客隆超市检查指导，对合格项目各级商务部门都应有监督、管理的职责，但应该还是属地管理为主；验收加尤配送中心时，其到一、二楼查看都安装有货架、摆放有货物；检查加尤超市时看到面积不够，还得叫业主增加营业面积；伶站超市在超时后加盖一间仓库才达到营业面要求；23、证人黄某4证言，证实项目先由县商务局会同财政、建设、消防、环保等部门进行县级初验；在对凌云县2011年度几个项目市级验收时其未发现异常，连锁超市内设备齐全，且已营业；24、证人劳某1证言，证实2012年底下甲乡府领导动员其开一小卖部并有5万元贴息贷款，后经营不下，乡府也把货架运走；25、证人林某3证言，证实2012年12月或2013年1月间，下甲乡彩架村村部一楼建一间大学生村官创业超市，由村委副主任劳某进货和经营，店里货架是县领导联系县利客隆超市老板肖某运过去，经营有4、5个月就不经营了，不知道肖某从何处调运该货架，没有相应的书面记录或者建设材料留存。三、被告人姚华志的供述和辩解，证实2011年10月县商务局刚组建，仅有三人未具体分工，2012年11月增加杜某书记、叶某组长后才分工分管工作；其带队对加尤配送中心和加尤、伶站超市的建设项目进行县级初验时，未通知城建、环保、消防等部门人员一起进行验收，未核对项目建设投入原始凭证、经营模式等，只是对照实物进行估算；承认对配送中心验收后自己得签字验收合格；对两超市其在验收后认为不合格而没有签字，且也明确跟验收组成员王某、黄某2说营业面积达不到建设标准，验收后也曾跟左某局长汇报过验收不合格的情况，但不知为何王某、黄某2二人签字验收合格并拟文上报；在市级验收组实地验收时，其作为陪同人员没有提出超市存在的问题。四、肖某对其制作验收材料地点的辨认笔录和辨认照片，证实肖某在百色市右江区凤凰城小区门面一间“长青图文”文印店制作虚假验收材料。上述证据，经庭审举证、质证，其来源合法，内容客观、真实，与本案关联且能相互印证，本院予以确认本院认为，被告人姚华志作为国家机关工作人员，且时任凌云县商务局副局长，其作为本案建设项目县级初验牵头人，在履行职务中，严重不负责任，不正确履行职责，对由其所监管、验收的工程项目完成情况没有深入细致地调查核实，也没有按照相关流程及标准进行验收。在凌云县加尤镇配送中心工程项目实际投资不实，相关材料存在虚假等情况下，仍然草率地在验收表上签署“已完成建设内容”的初验意见，致使夏清风公司在该工程项目中以此作为重要依据顺利通过初验并上报，同时利用该公司提供的虚假申报材料，使该建设项目最终通过了终级验收，从而导致了夏清风公司违规获取了该项目的国家补助资金50万元，致使国家遭受重大经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定，构成玩忽职守罪。公诉机关对被告人的该起犯罪指控犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，本院予以支持。对于该起犯罪行为的指控，被告人及辩护人所作的无罪辩护没有法律依据和事实依据，且与客观事实不符，本院不予采纳。关于公诉机关对被告人姚华志在监管、验收加尤、伶站利客隆超市二工程项目中，致使国家遭受经济损失60万元，也构成玩忽职守罪的指控，经查，因被告人姚华志在该二超市工程项目的验收中，其发现二超市建设存在问题而未在相关验收材料上签字，可视为其有异议而可以不予认定有玩忽职守行为，应当不承担该工程项目的玩忽职守刑事责任。因此，公诉机关对被告人姚华志的该起指控事实不清，证据不足，本院不予支持。对于被告人姚华志在加尤镇配送中心项目中是否造成国家经济损失50万元的认定问题，鉴于本案在侦查阶段夏清风公司经理肖某已退回15万元，据此可以认定国家实际经济损失为35万元。根据相关司法解释，造成国家经济损失30万元以上的，是渎职犯罪案件立案追究标准起点，而本案被告人姚华志造成的国家经济损失是35万元，据此可以认定被告人犯罪情节轻微，因而可以根据《中华人民共和国刑法》第三十七条之规定，对被告人姚华志免予刑事处罚。为严肃国法，打击犯罪，维护国家利益，根据被告人在本案中的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释㈠》第一条第一款第㈡项之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下被告人姚华志犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向百色市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份审判长杨秀丛审判员滕树敏人民陪审员谭志高二〇一六年三月三十一日书记员罗一钦

案例二相关法律条文：
对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。




案例二判决结果：
name: 姚华志
crime: 玩忽职守罪
sentence: 免予刑事处罚