案例一：
贵州省兴义市人民检察院指控：2008年以来，被告人胡静松利用其担任黔西南州交通局高等级公路管理处（以下简称州高管处）处长，组织管理贵州顶效开发区南下建设有限公司（以下简称南下公司，系州高管处独资设立的国有独资企业）的职务便利，以及兼任南下公司总经理组织安排分包、拨付工程款等的职务便利，多次收受个体工程老板桂某、倪某、刘某贿赂共计人民币206.83844万元（以下币种均为人民币），并为桂某、倪某、刘某三人谋取利益。上述指控，公诉机关提供书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据证实，以被告人胡静松的行为构成受贿罪，提请本院判处。

案例一相关法律条文：
国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。



对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。



对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。



犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。



判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。



罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。



犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。




案例一判决结果：
name: 胡静松
crime: 受贿罪
sentence: 有期徒刑五年

案例二：
陈加职受贿、滥用职权一审刑事判决书广东省英德市人民法院刑事判决书（2017）粤1881刑初125号：英德市人民检察院以英检刑诉［2017］120号起诉书指控被告人陈加职犯受贿罪、滥用职权罪，于2017年4月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。英德市人民检察院指派检察员陈洁儿出庭支持公诉，被告人陈加职及其辩护人张豫林、邓英良等到庭参加了诉讼。现已审理终结英德市人民检察院指控，一、涉嫌受贿罪的犯罪事实2007年至2015年，被告人陈加职在担任英德市房产管理局副局长、局长，英德市人民政府房屋拆迁安置管理办公室副主任、主任，英德市住房和城乡建设局副局长兼房产管理局局长、房产管理中心、房屋征收办主任期间，在主管房屋拆迁、房地产项目测绘、房产证办理、产权过户和保障房工程建设、工程款支付、工程竣工验收等工作过程中，利用其职务便利，为他人谋取利益，多次收受他人贿赂共计人民币75.3万元、港币5万元。具体事实如下：1、2007年，被告人陈加职在任职期间，利用其分管房管业务工作的职务便利，接受英德市御花园房地产开发有限公司的老板陈某1的请托，违规以分割登记的方式将英德市御花园房地产开发有限公司和其名下的部分商铺直接转移登记到陈某4贵名下，为其规避应缴税费，收受了陈某1贿赂人民币10万元。2、2007年至2012年，被告人陈加职在任职期间，利用其主管房屋管理业务工作的职务便利，为谭某等人开发的翡翠银湾房地产项目提供帮助，多次收受了谭某贿赂共计人民币12.8万元。3、2009年至2010年，被告人陈加职在任职期间，利用其主管保障房工程建设、工程款支付、工程竣工验收等工作的职务便利，在英德市广海建筑工程有限公司承建望埠镇茶园新村廉租房、城南环城新村廉租房工程的过程中，为英德市广某建筑工程有限公司谋取利益，收受了该公司老板黄某1贿赂人民币10万元。4、2010年至2012年，被告人陈加职在任职期间，利用其主管保障房工程建设等工作的职务便利，为胡某1承建浛洸镇公共租赁房、幸福新村公租房、望埠祥和新村公租房等工程项目建设在工程款支付、工程竣工验收等方面提供帮助，多次收受了胡某1贿赂共计人民币26万元。5、2013年年初，被告人陈加职在任职期间，利用其主管房屋拆迁、房屋测绘工作的职务便利，为英德市佳馨华庭房地产开发有限公司开发的鸿达花园项目谋取利益，收受了英德市佳馨华庭房地产开发有限公司刘某1贿赂人民币3万元。6、2013年12月，被告人陈加职在任职期间，利用其主管房屋拆迁全面工作的职务便利，在英德市盛华里房地产开发有限公司开发盛华豪苑小区的房屋拆迁过程中，为其谋取利益，收受了英德市盛华里房地产开发有限公司罗某1贿赂人民币10万元。7、2013年至2016年，被告人陈加职任职期间，利用其主管房屋拆迁全面工作的职务便利，在陈某3开发一城峯景房地产项目的房屋拆迁过程中，为其谋取利益，收受一城峯景房地产项目老板陈某3贿赂人民币共计3.5万元。8、2014年1月，被告人陈加职在任职期间，利用其主管房屋测绘、办证等工作的职务便利，在敬某仁开发仁兴城市花园房地产项目的过程中，为其谋取利益，通过胡某1收受了敬某仁贿赂港币5万元。二、涉嫌滥用职权的事实2010年至2011年间，被告人陈加职时任英德市房管局局长，负责房管局全面工作，英德市盛世嘉华房地产开发有限责任公司（以下简称“盛世嘉华公司”）在2010年至2011年期间陆续向英德市房管局申请办理其开发的翡翠银湾商住小区房屋所有权初始登记（确权登记）。被告人陈加职明知根据《房屋登记办法》的规定，商品房建设工程规划许可证明以及竣工验收证明是办理确权登记的必要书面材料，指示下属工作人员在缺乏上述证明材料的情况下违规办理了翡翠银湾商住小区所有房屋的确权登记，直接造成盛世嘉华公司拖欠英德市住建、规划等部门的建设规费和人防易地建设费无法收取，造成相关规费损失共计3020773.67元。公诉机关在法庭上宣读、出示了相关物证、书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据支持上述指控事实。公诉机关认为，被告人陈加职作为国家工作人员，利用职务上的便利为他人谋取利益，多次收受他人财物共计人民币75.3万元、港币5万元，其行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任；被告人陈加职作为国家工作人员，指示下属违规办理确权登记，造成相关规费损失3020773.67元，并造成严重恶劣的社会影响，其行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以受贿罪、滥用职权罪数罪并罚。鉴于被告人陈加职在接受调查期间，主动交代调查组之前未掌握的受贿事实，是自首，根据《中华人民共和刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或者减轻处罚。请依法判处。被告人陈加职辩解，对公诉机关指控的受贿事实和罪名均无异议，但对公诉机关指控其犯滥用职权罪有意见，认为其不构成滥用职权罪。被告人陈加职的辩护人辩称，一、对公诉机关指控被告人陈加职涉嫌受贿罪不持异议，但被告人陈加职是初犯，具有自首、坦白情节，积极、主动退赃，请求对被告人从宽处罚。二、对公诉机关指控被告人陈加职涉嫌滥用职权有异议，认为：1、被告人陈加职不掌握具体职权，房屋初始登记的最终审批权不在其手上，并不具滥用职权的条件；2、公诉机关指控被告人陈加职指示下属工作人员在缺乏证明材料的情况下违规办理了翡翠银湾商住小区所有房屋的确权登记不实，缺乏相关证据证实；3、房管局为翡翠银湾房屋所有权办理初始登记的流程是符合当时程序规定的；4、公诉机关指控的相关规费损失3020773.67元与被告人的行为没有任何因果关系，相关规费出现拖欠以及追收责任均在相关部门，因此被告人陈加职不构成滥用职权罪。三、不应当将被告人为翡翠银湾项目叮嘱下属提供程序性协助行为单列为滥用职权罪。经审理查明，一、受贿的事实2007年至2015年，被告人陈加职在担任英德市房产管理局副局长、局长、英德市人民政府房屋拆迁安置管理办公室副主任、主任、英德市住房和城乡建设局副局长兼房产管理局局长、房产管理中心主任、房屋征收办主任期间，在主管房屋拆迁、房地产项目测绘、房产证办理、产权过户和保障房工程建设、工程款支付、工程竣工验收等工作过程中，利用其职务便利，为他人谋取利益，多次收受他人贿赂款共计人民币75.3万元、港币5万元。具体如下：（一）2007年，被告人陈加职在任职期间，利用其分管房管业务工作的职务便利，接受英德市御花园房地产开发有限公司老板陈某1的请托，违规以分割登记的方式将英德市御花园房地产开发有限公司和其名下的部分商铺直接转移登记到陈某4贵名下，为其规避应缴税费，并收受了陈某1贿赂款人民币10万元。（二）2007年至2012年，被告人陈加职在任职期间，利用其主管房屋管理业务工作的职务便利，为谭某等人开发的翡翠银湾房地产项目提供帮助，多次收受谭某贿赂款共计人民币12.8万元。（三）2009年至2010年，被告人陈加职在任职期间，利用其主管保障房工程建设、工程款支付、工程竣工验收等工作的职务便利，在英德市广海建筑工程有限公司承建望埠镇茶园新村廉租房、城南环城新村廉租房工程的过程中，为英德市广某建筑工程有限公司谋取利益，收受了该公司老板黄某1贿赂款人民币10万元。（四）2010年至2012年，被告人陈加职在任职期间，利用其主管保障房工程建设等工作的职务便利，为胡某1承建浛洸镇公共租赁房、幸福新村公租房、望埠祥和新村公租房等工程项目建设在工程款支付、工程竣工验收等方面提供帮助，多次收受了胡某1贿赂款共计人民币26万元。（五）2013年年初，被告人陈加职在任职期间，利用其主管房屋拆迁、房屋测绘工作的职务便利，为英德市佳馨华庭房地产开发有限公司开发的鸿达花园项目谋取利益，收受该公司老板刘某1贿赂款人民币3万元。（六）2013年12月，被告人陈加职在任职期间，利用其主管房屋拆迁全面工作的职务便利，在英德市盛华里房地产开发有限公司开发盛华豪苑小区的房屋拆迁过程中，为其谋取利益，收受该公司老板罗某1贿赂款人民币10万元。（七）2013年至2016年，被告人陈加职任职期间，利用其主管房屋拆迁全面工作的职务便利，在陈某3开发的一城峯景房地产项目房屋拆迁过程中，为其谋取利益，收受该项目老板陈某3贿赂款共计人民币3.5万元。（八）2014年1月，被告人陈加职在任职期间，利用其主管房屋测绘、办证等工作的职务便利，在敬某仁开发仁兴城市花园房地产项目的过程中，为其谋取利益，通过胡某1收受了敬某仁贿赂款港币5万元。认定上述事实的证据有：1、物证、书证（1）英德市政府的英府办函［2003］274号《关于开发富强东路商业步行街及滨江公园有关问题的批复》、市发展和改革局的英发改资［2008］33号《关于英德商业步行街小区项目立项的批复》、英德市政府的英府办函［2010］260号《关于财政局要求公开处置市财政局现有办公楼及家属区土地使用权的批复》、市发展和改革局的英发改资［2010］167号《关于英德市盛华里房地产开发有限公司盛华豪苑商住楼项目核准的批复》、清远市发展和改革局的清发改基［2010］61号《关于鸿达花园开发项目核准的批复》、英德市政府于2011年11月8日出具的《关于房屋征收的决定》（征收原英城公园西门口八间商住房屋）各1份，证实上述房地产项目立项、批准情况。（2）潘某雯提供的英德市盛华里房地产开发有限公司向潘某3雯转账10万元的电子银行交易回单、英德市盛华里公司提供的10万元往来结算票据、英德市盛华里企业机读登记资料各1份，证实2013年12月9日英德市盛华里房地产开发有限公司向潘某3雯转账10万元。（3）英德市房产管理中心提供的2016年6月29日英德市房屋征收办公室房屋征收工作人员名单1份（维多利广场、一城峯景、鸿达花园小区），证实上述房地产项目的房屋征收工作人员情况。（4）《公证书》1份，证实陈某1通过公证方式将御花园房产证号Ｃ5××05、Ｃ5××06、Ｃ5××07、Ｃ5××08、Ｃ5××11、Ｃ5××12号房屋赠与其儿子陈某4贵。（5）《房地产权登记审批书》多份，证实2008年8月，陈某1通过申请转移所有权登记的方式将英德市御花园房地产开发有限公司名下房产证号为粤房地证字第Ｃ5964705号至粤房地证字第××号共计9套房产转移登记到陈某1个人名下。（6）仁兴城市花园（2013、2014）、祥云大厦（2010年）、碧峰华府（2011年）、鸿达花园（2013-2014年）等小区房屋确权、房产证办理的相关手续资料多份，证实以上几个房地产项目在房管部门办理房屋确权、房产证办理、变更登记的情况。（7）英德市房产管理中心提供的胡某12010-2013年承建英德市浛洸镇、幸福新村、祥和新村的公租房的相关《评标报告》、《招标文件》、《中标通知书》、《承包合同》、《建筑工程竣工验收报告》多份，证实胡某1于2010-2013年中标并承建由英德市房产管理中心公开招标的英德市浛洸镇、幸福新村、祥和新村的公租房。（8）《支付证明单》2张，证实2009年9月29日、2010年1月31日，广东德海建设集团有限公司共支付金额共10万元，事由为“加班费及赞助费用”，其中黄某辉在该单背面手签“环城新村项目赞助房管局经费”。（9）英德市房产管理中心提供的英德市广海建筑工程有限公司（黄某1）承建英德市茶园新村、环城新村廉租住房工程的相关资料多份，证实英德市广海建筑工程有限公司2008至2010年中标承建英德市房产管理中心公开招标的茶园新村、环城新村廉租住房工程。（10）英德市房屋平面测绘所于2011年5月25日向英德市房产管理中心报送的《关于规范我市房屋平面图测绘工作的请示》及《房产测量规范（ＣＢ／Ｔ17986.1-2000）》各1份，证实英德市房产管理中心于2011年5月26日同意测绘所提出的英德市从2011年6月1日起按照“国家标准ＣＢ／Ｔ17986.1-2000房产测量规范”进行测绘（即新标准）。（11）英德市仁兴房地产开发有限公司商品房预售证（延期）年检换证档案资料多份，证实英德市仁兴房地产开发有限公司开发的城市花园于2011年12月29日取得《商品房预售许可证》。（12）英德市仁兴城市花园4-6栋商铺及3-7栋《房屋建筑面积测绘成果报告书》2份，证实仁兴城市花园小区内完成测绘的各栋各户商铺及房屋面积。（13）关于行贿人谭某涉嫌行贿罪于2016年5月18日被英德市人民检察院反贪局立案侦查的《立案决定书》、《起诉意见书》各1份，证实检察机关已对行贿人谭某立案侦查。（14）关于涉案的其他相关行贿人员暂未处理的情况说明1份。（15）关于目前暂未与敬某仁、陈某4伟取得联系的情况说明1份。（16）关于有部分提讯是关于退赃及其他相关工作没有制作讯问笔录的情况说明1份。2、证人证言（1）罗某1（盛华里开发有限公司法人）的证言，证实罗某1于2014年9月份左右因盛华豪苑拆迁安置问题送给陈加职10万元好处费。（2）潘某1（金樽酒行老板）的证言，证实潘某1于2014年9月份左右帮助陈加职将一个老板转到金樽酒行的10万元从银行中取出并交付陈加职。（3）陈某1（御花园地产开发公司法人）的证言，证实陈某1于2007年至2008年期间，因陈加职帮助其将公司的商铺转到个人名下，再将商铺拿去抵押的事情，向陈加职行贿10万元。（4）刘某1（英德佳馨华庭地产开发公司董事长）的证言，证实刘某1于2013年期间，因陈加职帮助其将鸿达花园开发过程中英州大道旁的钉子户拆迁及加快鸿达花园房产证测绘速度的事情，向陈加职行贿3万元。（5）谭某（盛世嘉华地产开发公司股东）的证言，证实谭某于2008至2012年期间，在翡翠银湾开发建设项目过程中，先后以公司名义向陈加职送了13.6万元，一个人名义向陈加职送1万元，以及逢年过节向陈加职送礼约3万元，共计17.6万元。（6）陈某2（原英德市房管中心交易股股长）的证言，证实陈某2于2007年至2010年期间，分别收受陈某11万元、刘某11万元、罗某13万元、谭某1万元好处费。（7）黄某1（德海建设集团有限公司股东）的证言，证实黄某1在承建城南保障性廉租房项目过程中，广某公司分两次送了时任房产局局长陈加职共计10万元。（8）陈某3（一城峯景开发商）的证言，证实陈某3在2013年至2015年期间，为了感谢陈加职在一城峯景项目的拆迁和办理房产证等方面给予的关心和帮助，先后共计送给陈加职3.5万元好处费。（9）胡某1（个体老板）的证言，证实胡某1在2010年至2012年期间，在英德市承建保障性住房工程的过程中，为了能在该项目的建设过程中得到陈加职的关照，陈加职前后多次向其索要28万元人民币，以及其帮过敬某仁送给陈加职5万元港币。3、被告人陈加职的供述，证实陈加职在2007年至2015年，在担任英德市房产管理局副局长、局长、英德市住房和城乡建设局副局长兼房产管理中心主任期间，利用职务上的便利，在胡某1承建英德市保障性住房项目过程中给予帮助，并多次收取胡某1贿赂款共32万元；帮助陈某1解决了御花园公司商铺变更登记的问题，使其在变更登记的时候免除了相关税款，并收受陈某1贿赂款10万元；帮助刘某1加快鸿达花园项目的测绘进度，并收受刘某1贿赂款3万元及节日红包约1.8万元；帮助敬某仁违规按照“旧标准”测量城市花园约100套房屋套内面积，使得套内面积加大，并收受敬某仁贿赂款港币5万元；帮助罗某1解决了盛华豪苑项目的旧房屋拆迁问题，并收受罗某1贿赂款人民币10万元；帮助陈某3在一城峯景项目的拆迁和办理房产证等，并收受陈某3贿赂款人民币8万元；帮助黄某1在承建城南保障性廉租房项目过程中收受黄某1贿赂款人民币10万元；帮助谭某在翡翠银湾开发建设项目过程中收受谭某贿赂款人民币12.8万元等，以及陈加职的家庭财产情况。二、滥用职权的事实2010年至2011年期间，被告人陈加职担任英德市房管局局长，负责房管局全面工作，盛世嘉华公司陆续向英德市房管局申请办理其开发的翡翠银湾商住小区房屋所有权初始登记（确权登记）。被告人陈加职明知根据《房屋登记办法》等规定，商品房建设工程规划许可证明以及竣工验收证明是办理确权登记的必要书面材料，仍指示下属工作人员在缺乏上述证明材料的情况下违规办理了翡翠银湾商住小区房屋的确权登记，直接造成盛世嘉华公司拖欠英德市住建、规划等部门的建设规费和人防易地建设费无法收取，造成相关规费损失共计3020773.67元。同时盛世嘉华公司在办理了翡翠银湾小区的确权登记后，未经业主同意，擅自将部分房屋向他人抵押借贷，导致抵押房屋被查封，使得业主权利受到严重的侵犯，造成该小区的业主大规模上访及大规模向法院提起诉讼，引发媒体的广泛报道和关注，造成特别恶劣的社会影响。认定上述事实的证据有：1、物证、书证（1）英德市综治信访维稳中心提供的英信案［2015］35号翡翠银湾业主信访案卷档案资料多份，证实2015年期间，翡翠银湾业主因无法办理房产证问题多人多次通过上访、打横幅、信访等形式到英德市信访局上访维权，相关职能部门多次协调处理翡翠银湾商住小区住户办理房产证问题。（2）英德市人民检察院来信来访资料多份，证实2015年6月，英德市人民检察院收到4名翡翠银湾业主的《立案监督申请书》，申诉谭某等人涉嫌诈骗，要求检察机关监督公安部门立案侦查。（3）英德市公安局经济侦查大队提供的立案查处翡翠银湾股东谭某等人的相关资料多份，证实英德市公安局于2015年多次接到翡翠银湾小区开发商涉嫌诈骗的报警，后英德市公安局对盛世嘉华公司及谭某等人立案侦查，并对谭某等人采取强制措施。（4）英德市人民检察院反渎职侵权局提供的翡翠银湾事件的新闻媒体报道、网页资料多份，证实翡翠银湾事件被广东省电视台、百度贴吧、天涯论坛、英德小虫网等新闻媒体、网络平台报道、转载，造成特别恶劣的社会影响。（5）英德市人民检察院反渎职侵权局提供的多名翡翠银湾小区业主向英德市人民法院提起民事诉讼起诉盛世嘉华公司的《民事起诉状》、《英德市人民法院受理案件通知书》多份，证实2013年至2015年期间，多名翡翠银湾小区业主起诉盛世嘉华公司，要求该公司协助办理购房合同备案及房地产权证。（6）英德市人民检察院反渎职侵权局提供的翡翠银湾建设规费损失资料多份，证实翡翠银湾商住楼尚欠英德市住房和城乡建设局、英德市规划和城市综合管理局的相关规费共计3020773.67元。（7）英德市人民检察院反渎职侵权局提供的《翡翠银湾小区已办理转移登记的房屋的确权审批材料》10份，以及英德市不动产登记中心提供的产权档案（房屋变更确权审批）资料303份，证实2010年至2014年期间，盛世嘉华公司向英德市住建局申请房地产转移登记至303户翡翠银湾小区业主名下。（8）英德市人民检察院反渎职侵权局提供的《翡翠银湾小区未办理转移登记的房屋的确权审批材料》9份，以及英德市不动产登记中心提供的产权档案（房屋确权审批）资料273份，证实截止2016年5月18日，273户翡翠银湾小区业主已购买的房屋产权仍登记在盛世嘉华公司名下，该公司未办理房地产转移登记手续。（9）英德市人民检察院反渎职侵权局提供的英德市住房和城乡建设局（房屋产权登记）办事指南1份，证实房屋所有权初始登记申请需提交资料包括：（五）建设工程规划验收合格证（原件）、（六）工程竣工验收备案表（原件）。（10）英德市人民检察院反渎职侵权局提供的《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发［2008］4号）文件1份，证实根据相关规定任何地方和部门不得将少建、不建防空地下室或减免易地建设费作为招商引资的优惠条件。（11）英德市住房和城乡建设局提供的《关于明确新建民用建筑修建防空地下室标准的通知》（粤人防［2010］23号）、《转发清远市人民政府印发清远市实施中华人民共和国人民防空法细则的通知》（英府［2006］94号）文件各1份，证实英德市住房和城乡建设局收取“防空易地建设费”的相关依据，及根据相关规定凡未经人民防空主管部门审核批准或不按规定缴纳易地建设费的民用建筑项目，规划部门不发给工程建设规划许可证，建设部门不核发施工许可证。（12）英德市规划和城市综合管理局提供的《关于城市道路临时占用费和挖掘修复费问题的通知》（粤价［1996］104号）、《关于英德市区城市绿化费收费问题的通知》（英价字［2003］48号）、《关于调低城市基础设施配套费标准的通知》（粤价［2003］160号）文件档案资料各1份，证实英德市规划和城市综合管理局收取城市道路挖掘修复费、绿化补偿费、恢复绿化补偿费、城市基础设施配套费的相关收费依据。（13）英德市人民检察院反渎职侵权局提供的《英德市人民检察院立案决定书》、《判决书》各1份，证实李某因违规办理翡翠银湾商住小区确权登记于2016年1月7日被检察机关立案侦查，后于2016年12月16日被判处有期徒刑七年，并处罚金人民币30万元。2、证人证言（1）梁某1（英德市房管中心副主任）的证言，英德市人社局2009年12月23日下发文件，任命我为房管局的副局长。2010年1月底，房管局班子开会讨论分工的时候，决定由我分管产权股、交易股。2010年1月，关于班子分工的通知下发之后，时任局长陈加职并没有交代我分管产权股、交易股的工作，这两个部门的工作还是一直由陈加职本人进行管理，我一直都是在利民路搞房屋拆迁工作和市区以外的房屋拆迁工作。一直到2010年8、9月份，陈加职局长打电话叫我和产权股股长廖某上去他的办公室，他当时亲口交代廖某：“廖股，梁局做领导现在也已经半年了，虽然1月份班子讨论决定由梁局分管产权股工作，但是一直都没有分管，还是由我本人进行分管，那么现在梁局也上任这么久了，在业务上也不是很熟悉，对法律法规也不懂，产权股的工作主要由你进行负责和把关。以后房屋初始登记（确权登记）梁局就核一核你们的签名就可以了，房产交易这块工作还是由交易股股长和产权股股长负责把关。”自陈加职口头指示我们以后，我就在房屋产权登记申请审批书的审批意见栏签上“已核”两个字，廖股长签“同意”两个字。至于产权股的其他业务以及交易股的所有业务，我从来都没有分管过。因为陈加职交代我只是核一核交易所李某和产权股廖某的签名，没有交代我审查申请资料，所以我不会去审查确权登记的申请资料。翡翠银湾小区所有房屋都已办理确权登记了。翡翠银湾小区房屋的确权登记材料中发现在2011年2月，存在一批新建房屋确权手续只有李某和廖某的签名审批手续，没有我的签名，这个情况我不是很清楚，按照陈加职局长的交代，如果是廖某交给我的确权资料，我都会签名核定的。至于这些没有我签名的审批手续，可能廖某没有把资料交给我，或者是交给陈加职核定。陈加职没有交代房屋确权登记需要我签名才可以发证，他只是交代我核一核李某和廖某的签名，由廖某负责把关。新建房屋的确权登记审批手续，当时陈加职交代产权股股长廖某把关，我认为主要还是以廖某的审批意见为准。我不清楚合同备案登记的流程，这个工作虽然是交易股的工作，但是我没有分管过。房屋确权登记、所有权转移登记的流程当时我也不是很清楚，因为我才刚上任不久。虽然房管局下文通知由我分管产权股、交易股，但是其实我一直都负责拆迁工作，没有对这两个部门进行实际分管，实际的分管领导还是陈加职。产权股股长廖某、交易股股长陈某2一直都没有就工作上的问题专门向我汇报过，他们两人有什么工作上的问题都是直接向陈加职汇报。我有核过英德市翡翠银湾小区的房屋确权登记，自从陈加职在办公室交代我核一核廖股和李所的签名之后，廖股就会把房屋确权登记申请资料交给我，我就在翡翠银湾小区的房屋产权登记申请审批书签“已核“两个字。我不清楚翡翠银湾小区的房屋确权登记申请资料不符合办证条件，产权股廖某没有向我专门汇报过这个问题。后来翡翠银湾小区出事之后，我专门问过廖某和李某，他们说缺乏竣工验收备案登记表，当时是陈加职交代办理的。我不清楚房管局在办理确权登记的过程中，存在用住建局开具的“项目正在验收过程中”这一证明代替竣工验收备案登记表。房管局产权股、交易股平时据我所知，工作上的问题由廖某和陈某2向陈加职汇报，陈加职也会作出一些指示。虽然我名义上分管产权股和交易股，但是实际上我没有分管过这两个部门，通俗点说就是被架空了。此证据证实，翡翠银湾小区的房屋确权登记申请资料缺乏竣工验收备案登记表仍办理了确权登记，当时是陈加职交代办理的，梁某1只负责在房屋产权登记申请审批书的审批意见栏签意见，不具体把关。（2）廖某（原英德市房管中心产权股股长，另案处理）的证言，我办理过英德市翡翠银湾小区房屋确权手续，翡翠银湾小区是由英德市盛世嘉华房地产开发有限公司开发的，2010年上半年该公司申请办理了第一批共两栋房屋的确权手续，2010年下半年申请办理第二批共三栋房屋的确权手续。当时办理确权手续的过程是这样的，由英城房产交易所初审，初审过关之后再由工作人员把确权申请表格和有关资料上报我们产权股进行复审。我记得当时该公司向英城房产交易所申请确权，由当时的李某所长初审同意办理确权，并由交易所工作人员将确权申请表格和有关资料上报房管局产权股。当时我复审确权的时候，发现提交的资料不齐全，缺乏规划局建设工程合格验收许可证、建设局工程竣工验收备案表。当时我在资料中还发现了盛世嘉华公司提交的书面申请，申请房管局先办理确权手续，再补齐有关证件，并提供书面保证，这份申请书上有陈加职局长的签字同意。我当时发现这样的情况后，就向李某所长提出手续不齐全，李某说这是陈加职局长交代办理的。为了工作，我就向陈加职局长口头请示汇报，我将资料缺失的情况向陈局汇报完后，他交代我先同意办理确权手续，之后再补办有关证件。在这样的情况之下，我就帮盛世嘉华公司办理了两批共5栋的房屋确权手续。当时盛世嘉华公司提供的申请资料不齐全，缺了规划局建设工程合格验收许可证、建设局工程竣工验收备案表。盛世嘉华公司提供的申请资料包括了陈加职签字同意的申请书，我当时看过这份申请。这份申请书在哪里我不清楚，我问过李某，李某说他们因为翡翠银湾的事情查找过有关档案，但是没有找到。当时产权股办理翡翠银湾小区确权登记的手续情况是这样的：当时办理第一批2栋房屋的时候，是由李某所长初审，然后我负责复审，复审的时候我打电话给陈加职局长口头汇报过资料不齐全的情况并经其同意之后，我才审批同意发证。经过我审批之后，就可以发证了。当时办理第一批的时候是由陈加职直接管理，我在工作中发现存在资料缺失等情况都是直接向陈加职局长汇报。办理第二批的时候大约是2010年7月份，当时我办完翡翠银湾小区第一批确权手续的时候，陈加职就打电话叫我和梁传定副局长到他的办公室交代工作，陈加职口头交代：“关于新建房屋确权问题从今天起要上报梁某2副局长签字核定，梁某2副局长签字之后才可以发证。”于是办理第二批翡翠银湾小区确权手续就变成了：李某所长初审，我负责复审，梁某2副局长核定。只有三个人签名之后才可以发证。当时陈加职交代我和梁某2工作的时候没有其他人员在场，没有书面的文件，都是口头交代的。翡翠银湾小区所有房屋都已办理确权登记了。在2011年，存在一批新建房屋确权手续没有梁某2的签名，只有我和李某的签名审批手续。当时这批房屋是陈加职在2010年7月份交代我和梁某2之后，才办理确权登记手续的。正常情况下我审批完之后，都会把全部的资料上交给梁某2核定。可能是我把资料送上去，他因为参加培训等原因，不在单位，所以没有签字。我办理翡翠银湾小区房屋确权手续的过程中，我没有专门向梁某2汇报这个情况。只是后来梁某2核定完之后，我向他说过缺竣工验收备案表的事情。我在复审的过程中，发现了申请资料缺失，也发现了陈加职签字同意的申请书，我向陈加职口头汇报过这件事情，讲清楚了缺乏什么申请资料，陈加职也同意办理确权手续，我认为这件事情主要还是陈加职局长的责任。我自己也要承担次要责任，自己错就错在明知不能帮盛世嘉华公司办理确权手续，但是在领导的交代下，仍然帮其办理了确权手续。翡翠银湾小区的楼房没有规划、住建部门的竣工验收文件仍为其办理确权登记是因为这是陈加职局长的意思，我发现问题后有向他请示汇报过，也是根据他的指示去办理的，而且如果没有他的指示，这种资料不齐的楼房是不能办理确权登记的。此证据证实，廖某在办理英德市翡翠银湾小区房屋确权手续过程中，发现申请资料缺失规划局建设工程合格验收许可证、建设局工程竣工验收备案表，在看见了有陈加职签字同意的盛世嘉华公司提交的书面申请房管局先办理确权手续，再补齐有关证件的申请书后，向陈加职口头汇报征得同意后，为盛世嘉华公司办理了房屋确权手续。（3）李某（原英德市房产管理中心交易股股长，另案处理）的证言，我担任英城交易所所长期间有经手办理过翡翠银湾小区的确权登记手续。大概在2010年到2011年，盛世嘉华公司（翡翠银湾小区的开发商）的工作人员来到英城房产交易所旁边的房屋平面图测绘所办理房屋测绘报告，然后来到英城房产交易所申请办理翡翠银湾小区的确权登记手续。我初审完以后，就把所有的申请资料递交到产权股，由产权股廖某股长审批后，在经过主管副局长梁某2审批就办理完成了。我一共经手办理了多少套房屋的确权登记手续具体的数字我不清楚，印象中大概有二、三批次。按照法律规定，办理确权登记需要提交国土证、规划许可证、竣工备案表、公司的身份证明、测绘报告等等。我在办理翡翠银湾小区确权登记的过程中，在我经手的申请资料中都没有竣工备案手续。商品房的竣工验收包括规划验收与住建部门的验收，当时翡翠银湾小区都没有提供这两个部门的竣工验收手续。当时我发现了翡翠银湾小区的申请资料中的确缺乏竣工验收文件，我就去问时任英德市房屋平面图测绘所所长巫某1以及实际测量人潘某2，因为他们是第一手，如果资料不齐，他们是不会出具测绘报告的。巫某1与潘某2都告诉我这是时任房管局长陈加职交代同意的，要求先办证，后补手续。后来我又向时任房管局产权股股长廖某询问，他也告诉我这是陈加职局长同意的，所以我就受理了盛世嘉华公司的申请，帮他们办理确权登记。当时我还发现了一个书面的申请。这个申请是盛世嘉华公司提出，经过住建部门同意的，上面还加盖有住建部门的公章。这个申请的内容大概意思就是盛世嘉华公司资金困难，请求通融，要求先办证，再补办手续。这份申请上面领导的批示大概意思也是同意先办证，后补办手续。但由于时间太长了，具体的批示人是谁，我不敢确定。按照法律规定，这份申请肯定是不能取代正式的竣工验收证明文件的。我们这种操作方式没有什么法律依据，当时也没那么规范，反正领导同意了我们下属就照做。我印象中翡翠银湾小区所有的确权登记原始档案中均有这份申请文件，我初审后递交上去的资料里面就肯定有，至于现在没有，那要问产权股，是他们负责入档的。在办理翡翠银湾小区的确权登记过程中，我有向产权股询问。我只是知道盛世嘉华公司需要向与有关部门缴清相应的建设规费才能办理翡翠银湾小区的竣工验收手续，并以此为前提办理确权登记手续，但是具体要缴纳什么规费，缴纳多少钱，什么项目我就不清楚。我不知道自己和房管局其他工作人员违反法律规定为翡翠银湾小区办理确权登记手续造成了多少应收规费的损失。我当时没多想，当时反正领导交代了我就照办了。我现在很后悔，如果知道这样，就不会做了。只不过当时也没办法，领导交代了不做就等于得罪了领导，影响到自己的前途，加上我只是初审，又不是我负责审批的，还有廖某他们两关。此证据证实，2010年至2011年，李某初审翡翠银湾小区房屋确权登记申请时发现缺少竣工备案手续后，口头询问出具测绘报告的时任英德市房屋平面图测绘所所长巫某1和实际测量人潘某2，以及时任房管局产权股股长廖某，均告知其是陈加职指示的，李某就受理了盛世嘉华公司的申请，帮翡翠银湾小区房屋办理了确权登记，当时初审材料还有盛世嘉华公司提出的一份书面申请。（4）谭某（英德市盛世嘉华房地产开发公司股东，另案处理）的证言，盛世嘉华公司在英德范围内只开发过位于英德市区峰光西路的翡翠银湾项目。翡翠银湾项目有办理过房屋确权登记手续，在2010年7、8月份的时候到当时的英德市房管局办理过第一批确权登记手续，2011年的时候办理过第二批手续。2010年7、8月份的时候，我们盛世嘉华公司股东开会决定准备办理第一批（即Ａ、Ｂ、Ｃ座）房屋确权登记手续。于是，我安排了马详贺经理去跟进这件事情，马详贺又指派了销售人员王某去申办确权登记手续。我们先向房屋测绘所申请测绘报告，然后将测绘报告连同有关资料提交到李某所在的英城房产交易所申请确权登记。当时翡翠银湾小区并没有完成竣工验收工作，因此缺乏一个叫竣工验收备案表的必要资料,至于是否还缺乏其他资料，我就不清楚了。当时王某没有成功办理翡翠银湾的确权手续，时任英城房产交易所所长李某拒绝了她的申请，并向她表明了拒绝的理由。王某便将这一情况反馈给马详贺经理，并由后者向我汇报。我听了后，打电话向李某询问相关情况，他明确告诉我，按照法律规定，竣工验收备案表是确权登记手续的必要资料，缺乏这一资料就无法办理确权登记手续，所以他办不了这件事情。跟李某了解到相关情况后，我马上联系了时任房管局长陈加职，对他说，翡翠银湾小区正在办理竣工验收手续，尚未取得竣工验收备案表，但相关的资料已经提交到李某所长那里，能否通融一下，先帮助我们办理确权登记手续，我们一定会尽快办理相应的竣工验收手续，公司绝对不会给房管局拖后腿，造成不必要的麻烦。陈加职明确表示，这个情况是不符合规定的，可最终还是答应了我们的请求，并表示他会安排李某跟进。不久，李某主动打电话联系我本人，叫我们去缴纳相应的确权登记费用，办理确权登记手续，但是要补交一份承诺书（具体名称我记不清楚了），我便马上安排王某按照李某的要求书写好承诺书并加盖公司印章。又过了几天，我们补交了这份承诺书并按规定缴纳了相关的确权费用后，李某便将相关资料呈交到房管局的产权股，经过廖某股长的审批后，最终，翡翠银湾小区第一批，即Ａ、Ｂ、Ｃ栋楼房的确权登记手续就办理完毕了，我们领取了相应的证件。这份承诺书的大致内容是，我公司承诺尽快补交竣工验收备案表，请求房管局给予方便，优先办理房屋确权登记手续。补交之前，我没有找相关领导签字，所以没有批示。补交之后我就不清楚了，因为这个承诺书是直接补交到李某手上的，我也不熟悉他们内部的流程，所以我无法知道补交后是否有领导对此进行了批示。但是，如果没有陈加职局长的同意，就不可能办成这件事情。办理完第一批的确权登记手续后，我将办理确权登记的经过以及结果都向他汇报过，对他的关心与通融表示了感谢。李某后来主动联系我并帮我办理这件事情一个是我平时逢年过节都会给他一些红包利是，他也想卖个人情，另一个也是因为陈加职交代了他帮助我们跟进这件事情，我们也根据他的要求补交了那份承诺书。陈加职明知缺乏必要资料仍帮我办理确权登记手续，因为我跟陈加职是老乡关系，我们经常一起吃饭，感情关系还不错，逢年过节我也会给他一些红包利是，感谢他对我们工作的支持，所以我们有困难，他也会帮忙。在办理翡翠银湾小区确权登记的过程中，我没有找过其他领导帮忙，在确权登记这块工作上我就只找了陈加职。我以前开发房地产项目的时候也曾这样办理过确权登记，房地产开发是一个很长的过程，我自己在开发其他房地产项目的过程中也曾试过以承诺书的方式办理过房屋的确权登记手续。这种操作方式是违反了法律规定，按照规定必须先取得房屋竣工验收备案表之后才能申请确权登记手续，这个情况当时李某与陈加职都明确向我提过。办理第一批确权登记手续的时候，翡翠银湾小区有无彻底交纳相关的建设规费我不是很清楚，这个要以相关部门出具的统计为准。第二批确权登记时间大概就是2011年，主要办理Ｄ、Ｅ、Ｆ、Ｇ四栋楼房以及地下车库的确权登记手续。因为有了第一批的办理方式，我们还是参照第一批的流程办理，也是通过提交一个大致内容为我公司承诺尽快补交竣工验收备案表，请求房管局给予方便，优先办理房屋确权登记手续的书面资料，连同其他资料一同交给英城房产交易所申请确权登记。最终，第二批的资料也是成功办理了。办理第二批确权登记手续的时候，我不记得有无彻底缴纳相应的建设规费，具体以相关部门的计算为准。盛世嘉华公司在办理确权登记的基础上，在未经过业主同意的情况下，擅自将部分房屋向他人抵押借贷，最终导致抵押房屋被查封。这件事情造成了很大的负面影响，首先，给政府造成了很大的维稳压力，造成了政府公信力的损害；其次，损害了业主的切身利益，损害了他们的物权，同时，自己作为开发商，也觉得很不道德，很不诚信。此外，业主们上访、诉讼维权，造成了很多资源的浪费，新闻媒体也对此进行了报道。总的来说，这件事情在当地的影响很不好。此证据证实，2010年至2011年，盛世嘉华公司申请办理翡翠银湾小区2批次房屋的确权登记均缺少竣工验收备案表，在陈加职的帮助下安排李某跟进成功办理了确权登记，并提交了一份书面“承诺书”代替竣工验收备案表，盛世嘉华公司在办理确权登记的基础上，擅自将部分房屋向他人抵押借贷，最终导致抵押房屋被查封，损害了业主权益，导致业主们上访、诉讼维权等，在当地造成了很大的负面影响。（5）邱某（英德市规划局报建股股长）的证言，经过核算，翡翠银湾小区欠规划局报建规费大约280万元。我于2013年到了报建股之后，领导就交代我将翡翠银湾小区的欠费情况算清楚，之后我就认真地调取了该小区欠费的材料并进行了整理，因此我比较清楚这些情况。大概是2007年8月份，规划局核算了一下，当时翡翠银湾小区要缴纳大约600万元报建规费，但是当时开发商写下了欠条之后，申领了建设工程规划许可证副证复印件。过了几个月，我们收到了市政府《关于市盛世嘉华房地产开发有限公司要求减免报建规费的意见》，按照该文件批示，给予该项目城市基础设施配套费和配套绿化建设资金费两项行政性收费按50%收费的优惠政策，我局重新核算了该公司的欠费大约是280万元。至今，该公司没能向我们规划局缴纳这笔费用。根据规划局的一般做法，允许在欠报建规费的时候先发建设工程规划许可证副证复印件，方便企业办理施工许可证等证件，等交齐报建规费后，再发建设工程规划许可证副证的原件给开发商，至于正证我们是不给开发商的。这种做法也是基于当地城市建设发展的考虑，英德市政府为了鼓励房地产业的发展，比如：缓交或者分期缴纳报建规费。建设工程规划许可证正证和副证两者有着同等的法律效力。区别就是：建设工程规划许可证副证不能办理房产证；凭着建设工程规划许可证正证才能到房管局办理房屋产权初始确权登记手续。开发商把房子建好了，我们规划局报建股会组织有关部门验收，验收合格之后才会把正证发给开发商，开发商才会拿着正证去房管部门办理房产初始确权登记手续。翡翠银湾小区的建筑用地拔地定桩费根据文件规定，每个定桩收取648.58元的费用，经过规划局测量队测量，整个翡翠银湾小区有64个桩位，经过计算，所以要收取大约4万元的定桩费。我们通过验收合格之后，才把建设工程规划许可证正证发给开发商，开发商才能去房管部门办理初始确权登记手续。如果开发商没有缴清有关的报建规费，我们规划局是不会发正证给开发商的，我们就是通过这样一个方法保障能收取报建费用。关于翡翠银湾小区，我们连规划验收都没有去做，开发商已经在房管部门办理了房产确权手续。房管部门绕过我们帮开发商办理房屋确权，我认为这是房管部门的责任。此证据证实，英德市房管局在缺少建设工程规划许可证正证的情况下帮助翡翠银湾小区房屋先行办理了房产确权登记手续，导致规划局报建规费损失约280万元。（6）张某（英德市住建局局长）的证言，我大概是2010年9、10月份担任英德市住建局局长。人防办主要就是办理人防工程的相关事宜，它与住建局职能上相互独立。但是后来机构改制后，人防办与住建局合并，就由住建局的局长兼任了人防办的主任。人防工程异地建设费这是省物价厅里面有规定的一种收费项目，具有专门的账户。人防法里面规定，建设单位应该在开发项目的时候还要建设相应的人防工程。如果因为其他因素不能建设人防工程，可以经过相关程序的审批，缴交人防工程异地建设费。这是以建为主，以收促建。一般情况下是开发商在向住建局办理施工许可证的时候，他们要先办理人防建设手续，如果因其他原因无法办理，就必须经过审批后缴交相应的异地建设费，之后才能办理施工许可证。人防法里面有规定，在办理施工许可的过程中要对人防工程事宜进行把关，所以我们结合自己的职权范围，就采取了必须缴纳人防费才能办理施工许可证的方式来进行把关。从法律的角度，应该是完全缴清才能颁发施工许可证。但是从实际工作的角度，对于开发商来说，人防工程异地建设费是一笔相对较大的支出。英德市政府为了鼓励房地产业的发展，制定了很多的优惠政策，比如：缓交或者分期缴纳。上述的操作必须是在住建局能够控制的范围内，比如，在办理施工许可时、办理商品房预售许可证、办理竣工验收时，即必须在住建局能掌控的范围内给予帮助，但必须保障最终的全额收取，确保费用不流失。人防工程异地建设费具体的业务是由林晓燎专职副主任管理。自我担任人防办主任之后，就没有实施过相关的减免措施。翡翠银湾小区的人防异地建设费的收取情况我是后来处理信访案件的时候才知道翡翠银湾开发商没有交清相应的人防建设费，而且还经过市领导的签字进行过一定程度的减免。但是具体的缴交情况我不是很清楚。据我了解，减免翡翠银湾小区的人防工程异地建设费，县级政府没有对此进行减免的权力。我们实施了部门股室的会签制度。每个股室在自己的职权范围内去审核相关的情况，在签署相关意见，只有所有股室都通过了，才会组织人员进行竣工验收。如果人防费用没有缴清，相关的股室是不会签署意见的，也即不会组织竣工验收的。翡翠银湾小区至今仍欠缴部分人防工程异地建设费，我是在处理信访案件的时候才知道这个情况。我个人认为，这是因为住建部门能把关的最后一道卡口都失去了，开发商直接跳过了住建局的竣工验收办理了房产证。在这样的情况下，住建局才没有收齐所有的费用。此证据证实，翡翠银湾小区没有经过英德市住建局的竣工验收而英德市房管局直接帮助其房屋办理了房产确权登记手续，导致住建局人防工程异地建设规费等费用的损失。（7）邓某（英德市行政服务中心住建局窗口服务中心主任）的证言，办理施工许可证需要交纳人防费、质量检测费等费用。2005年至2008年间，办理施工许可的具体流程是:我们接到申请人的申请后，首先按照规定逐一审核，在确认资料符合规定后，进行各项费用的计算，然后将费用清单交给申请人，让他到服务中心的财政窗口交钱取得相应的回执。在申请人交钱的期间，我们就开始办理施工许可证的打证工作，申请人凭交钱回执到我们窗口领取施工许可证。各项规费需要交清才能取得施工许可证，我们需要审核行政事业性收费。根据分工，我代表住建局在行政服务中心工作，所以我需要审核的就只是关于行政事业性收费。但有时是存在没有交清规费又办理了施工许可证的。在这个问题上，我们有按照上级的文件或者领导的批示进行操作，有的时候只要申请人承诺分期结清或者根据工程的具体进度交纳一定的相应费用，在竣工验收时全部交清就可以了，据我所知不存在没有兑现承诺的情况。根据法律规定，确实需要将所有费用缴清才能取得施工许可证。出现没有交清规费又取得了施工许可证的情况，应该是当时有相关领导的批示才能这样。我们有采取措施去保障规费的收取工作的，施工许可证有正本与副本之分，正本颁发给建设单位，用于办理竣工验收、备案、房产证等手续，副本颁发给施工单位，用于现场施工。在允许申请人分期缴纳的情况下，我们只会给申请人施工许可的副证让其开工，不给正证。等到全部费用缴清了，才颁发正证。否则没有正证的话，建设单位无法办理竣工手续，也就无法办理产权手续。翡翠银湾建筑工程中所欠的各项费用的性质是：造价站、交易中心都是住建局的下属单位，他们有独立的法人资格与账户，因此，相应的费用只需要直接到相应单位缴纳就行了，其中，造价站中的工程定额测定费属于行政事业性收费，预算费等属于经营服务性收费。交易中心收取的费用则是经营服务性收费。但人防费与质监站所收取的建筑工程监督费属于行政事业性收费，需要直接到服务中心窗口缴纳的，缴费窗口可以在代收后存入指定账户或者开具通知单给申请人让其到银行存入指定账户即可。同时，在具体的费用审核过程中，我们只是审核行政事业性收费，其他的经营服务性收费我们是不需要审核的。此证据证实，房地产开发商办理施工许可证需要交纳人防费、质量检测费等费用，施工许可证有正本与副本之分，正本颁发给建设单位，用于办理竣工验收、备案、房产证等手续，副本颁发给施工单位，用于现场施工。在允许申请人分期缴纳的情况下，只会颁发副本，全部费用缴清了，才颁发正本。没有正本，建设单位无法办理竣工手续和确权手续。翡翠银湾工程施工许可证的费用没有交但其施工许可证申请表已盖章通过，是当时有相关领导的批示。（8）巫某1（原英德市房管中心英城测绘所所长）的证言，我大约1994年8月至2011年6月左右在英德市房管局英城房产交易所担任副所长兼英城房屋测绘所所长。当时测绘所是交易所的一个内设机构，测绘所在交易所的安排下对英城范围内需要办理房屋确权登记的房屋进行面积测量，形成测量报告，作为日后房屋确权登记中面积部分的决定性因素。大约2011年6月，英城房屋测绘所从英城房产交易所独立出来后，它的工作性质跟意义还是没变。办理英城范围内房屋测绘工作需要提交国土使用证、建设工程规划许可证（正本）、房屋竣工验收备案表、申请书、申请人资料等等。办理流程：2011年6月份之前，申请人首先到英城房产交易所提交上述申请资料，然后经过程序分流到达我所在的英城房屋测绘所，2011年6月份之后，申请人直接向测绘所递交资料，收到资料后我就会审查这些申请资料，如果符合要求我就安排测绘人员对申请的房屋进行面积测绘，如果不符合，我就会将申请资料退回交易所或申请人。房屋面积测绘工作完成后，我们就会出具一份测绘报告，然后把这份报告呈交给英城房产交易所，让他们做下一步的处理。大概2010年的一天，时任英城房产交易所所长李某拿着翡翠银湾小区的申请资料找到我说，陈加职局长交待了让我们提前介入办证流程，先帮翡翠银湾测量房屋面积，方便以后的办证工作。我就收下了这些申请资料并进行审查。我在审查中发现翡翠银湾小区的建设工程规划许可证是副本，而不是正本，此外，还缺乏住建部门出具的房屋竣工验收备案表。按照法律规定，缺乏这两种资料不能够办理房屋测绘工作。但因为李某说是陈加职局长交待让我们提前介入进行房屋面积测量，我就安排潘某2等人去翡翠银湾小区测量房屋面积，并对潘某2说这件事情李某所长交待了是陈加职局长的意思。据我所知翡翠银湾小区都完成了面积测绘工作，也将相应的测绘报告交给了英城房产交易所。此证据证实，在2010年期间，时任英城房产交易所所长李某拿着翡翠银湾小区的申请资料找到巫某1，称是陈加职交待先帮翡翠银湾小区测量房屋面积，方便以后的办证工作。巫某1收下申请资料并进行审查，发现翡翠银湾小区的建设工程规划许可证是副本，而不是正本，还缺乏住建部门出具的房屋竣工验收备案表，但因为是陈加职交待办理，巫某1就安排潘某2等人去翡翠银湾小区测量，并出具了测绘报告。（9）潘某2（原英德市房管中心英城测绘所工作人员）的证言，英城房产交易所一直负责房屋的测绘和发证等工作，由李某任所长，巫某1任副所长。直到2009年年底的时候，市房管局成立测绘所，由交易所副所长巫某1兼任测绘所所长，但是房屋测绘的收件工件仍然由李某负责，直到2011年时测绘所争取到自主收件时为止。办理房屋测绘的工作流程我们的一贯做法是权属人提供国土证、规划验收合格证、竣工验收备案表等资料到当地房产交易所委托测绘，李某还负责测绘的收件工作的时候，就由李某收件，然后交给时任交易所副所长、测绘所所长巫某1，由巫某1所长派件给一般工作人员去实地测量。大约2009年底或2010年初，有一天上班的时候，巫某1拿到翡翠银湾小区的资料给我，叫我去测量，后来我审查过这些资料，发现缺乏竣工验收备案表、规划验收等资料，而根据我们的一贯做法，缺乏这些资料我们是不去做测绘的。于是我向巫某1反映这个情况，巫某1就讲是市局领导交代的，叫我先量着。后来我就照做了，测量完之后我就将测绘报告交给巫某1所长了。此证据证实，2009年底或2010年初，巫某1拿到翡翠银湾小区的资料给潘某2进行房屋测绘，经潘某2审查资料，发现缺乏竣工验收备案表、规划验收等资料，根据相关规定缺乏这些资料是不去做房屋测绘的。但当时巫某1称是市局领导交代的，后来潘某2等人就去翡翠银湾小区测绘了，并将测绘报告交给巫某1所长。3、被告人陈加职的供述，大概是2010年，英德市房管局在翡翠银湾没有办理好竣工验收备案表，只是凭一份住建局的证明就办理了翡翠银湾第一批的近200套房屋的房产证。翡翠银湾在英德市是属于比较早期开发的高档住宅，该楼盘的主要合伙人就是谭某和范某，还有没有其他小股东我就不清楚了。其中谭某和我是老乡。办理房屋房产证，在我们业内的术语就是叫办理房屋的初始（确权）登记。根据国家有关法律法规的相关规定，需要提供国有土地使用权的证明、城市规划建设许可的证明、工程建设施工许可的证明和工程竣工验收备案的证明。上述的证明材料，由经办人统一交到房管部门的窗口收件后，经过审核，材料齐全、真实，我们就给予办理房产证。但是，历来我们房管局的做法都是有证凭证，无证的凭相关职能部门出具的证明也可以办理的。首先，由交易所大厅负责受理收件，填写好表格资料，送大厅负责人初审，然后由交易所将初审后的材料送产权股，然后由产权股长进行审核，最后产权股长审核完成后，报分管领导审批签字后就可以发证。我记得是在2010年的时候，还是在翡翠银湾第一批房产证办理之前，有一天晚上我接到市委领导巫永康的电话，他和我说翡翠银湾的范某老板要去房管局办事，到时候关照好来。我听领导这样和我说，我就答应下来，没有再多问了。后来大概过了十多天，梁德云局长也打了一个电话给我，他和我说范某老板要来我们房管中心办证，叫我找人协助办理好。我当即就打了一个电话给办证大厅的负责人李某，告诉他安排好人跟进翡翠银湾办证的事情，一定要协助好来。第二天，翡翠银湾的合伙人之一谭某打了一个电话给我，向我咨询办房产证需要什么手续，在电话里我简单跟谭某说了一下，叫她具体去找李某所长，我已经吩咐了李某协助。后来，我因为工作太忙，就没有去跟进这件事了，直到翡翠银湾这批房产证办理好了，过了很久，李某才把办好证的事情告诉了我。翡翠银湾来我们房管局申请办理该楼盘的第一批房产证的时候，该楼盘的一名工作人员来到我们房管局交易所，他填报好相关的表格后，经确认后送办证大厅负责人李某初审，经过审核，当时翡翠银湾提供的材料中缺少办理房产证必须具备的《工程竣工验收备案表》，而是提交了一份英德市住建局出具的《证明》，这份证明的主要内容是翡翠银湾的竣工验收正在办理之中，同意房管部门先行办理房产证。我们房管局就是在没有提供《工程竣工验收备案表》，仅仅凭这个《证明》就为翡翠银湾的第一批楼盘出具了房产证。住建局出具的这份《证明》肯定不能代替《工程竣工验收备案表》，根据我国办理房产证相关的法规及政策都明确规定必须提交《工程竣工验收备案表》。我们房管部门使用住建局出具的《证明》来为企业办理房产证只是一种变通的、暂时的做法，在办理出了房产证后，应该是要求企业及时补交《工程竣工验收备案表》的。当时市委市政府提倡扶持房地产行业的发展，要求很多职能部门“先上车、后补票”，通融办理一些手续。当时英德很多楼盘都存在这种情况，用住建局开局的证明文件替代正式的竣工验收备案登记表，翡翠银湾只是其中之一。我进入到房管局工作以来就存在这种用某种证明文件替代正式的竣工验收备案手续。关于竣工验收费用，我相信住建局向我们出具过“翡翠银湾小区工程的竣工验收程序正在办理过程之中”的证明文件，因此我认为这也是住建局的责任。至于我们房管局在没有竣工验收证明文件的情况下办理了确权登记手续，我认为要承担一定的责任。我不清楚翡翠银湾小区办理确权登记后，欠缴了多少建设规费。翡翠银湾小区办理确权登记后，业主拿不到产权证，产生了重复上访、越级上访，产生了不良的影响，作为房产部门在这个问题上有不可推卸的责任。因为根据目前查阅的材料是不齐全，缺了规划许可的正本和住建部门的证明，所以责任应由办理人员和审批人员承担。此证据证实，翡翠银湾小区在办理房产证之前，陈加职接到有关领导的电话，要求房管部门协助好工作，陈加职即打电话给李某，告诉李某跟进翡翠银湾小区办证的事情，后翡翠银湾小区股东谭某打电话给陈加职咨询办证手续，陈加职叫谭某找李某处理，后房管部门在翡翠银湾小区没有提供《工程竣工验收备案表》，仅仅凭证明材料就为翡翠银湾小区出具了房产证。认定上述事实，还有如下综合证据材料：1、中共英德市纪委的《立案决定书》、《关于陈加职案件移送函》、英德市人民检察院的《立案决定书》各1份，证实英德市纪委于2016年3月4日立案调查英德市住房和城乡建设局原副局长兼房产管理中心原主任陈加职违纪问题；同年4月8日，英德市纪委将陈加职涉嫌违法犯罪问题的线索移送英德市人民检察院，同年4月12日英德市人民检察院立案侦查。2、陈加职的《户籍证明》、《无犯罪记录证明书》各1份，证实陈加职是1958年11月20日出生，年满18周岁，具有完全的刑事责任年龄，在辖区内没有违反犯罪记录。3、中共英德市纪委出具的《关于陈加职违法违纪行为的调查过程》1份，证实陈加职在纪委接受“两规”调查期间，主动交代调查组之前未掌握的受贿事实，因受贿事实涉嫌犯罪，纪委于2016年4月28日将有关材料移送英德市人民检察院。4、英德市人民检察院反贪局、反渎局出具的《关于陈加职涉嫌犯罪的侦查过程》各1份，证实本案案件来源、侦查过程及部分受贿事实无法查证、核实，陈加职能够配合调查，主动交代受贿犯罪事实，认罪、悔罪，但其没有供认自己的行为是渎职犯罪行为。5、英德市人民检察院出具的《扣押决定书》、《广东省暂时扣留、冻结财物收据》、《查封、扣押财物、文件清单》多份，证实2016年10月12日，涉嫌受贿罪、滥用职权罪的陈加职家属向英德市人民检察院退缴涉案款79.63万元。6、中共英德市纪委提供的《广东省暂时扣留、冻结财物收据》1份，证实英德市纪委于2016年6月20日暂时扣留陈加职违纪款200万元。7、英德市房产管理中心提供的陈加职任免职证明文件资料多份，证实陈加职的任职情况。8、英德市机构编制委员会的英编字［2009］22号《关于印发〈英德市房产管理局主要任务、内设机构和人员编制规定〉的通知》、英编字［2014］11号《关于印发英德市房产管理中心机构编制方案的通知》各1份，证实英德市房产管理局、英德市房产管理中心的单位建制、主要职责、内设机构、人员编制等情况。9、英德市房产管理中心提供的《关于局领导班子成员工作分工的通知》4份，证实陈加职于2008年任英德市房产管理局副局长，分管房屋产权发证、测绘、交易、评估、抵押等工作；2009年任局长，主抓房屋产权登记、测绘、交易、评估、抵押工作；2010年任局长，主持全面工作；2011年任房管中心主任，主持全面工作。上述证据之间能相互吻合、相互印证，能证明被告人的犯罪事实，且证据来源合法，证据充分，本院予以确认并采纳。对控辩双方当庭提出的主要观点即被告人陈加职是否构成滥用职权罪，本院作如下评判：经查，2010年至2011年期间，被告人陈加职担任英德市房管局局长，主持局全面工作，当时盛世嘉华公司股东谭某知道其公司开发的翡翠银湾小区尚未办理房屋竣工手续，按正常办证程序是无法办理房屋初始确权登记，但为了顺利办理上述房屋的初始确权登记，谭某找到其老乡即被告人陈加股，要求被告人陈加职出面帮忙先办理确权登记手续，到时其公司再尽快补办相应的竣工验收手续，被告人陈加职接受谭某的请托后，明知翡翠银湾小区缺乏规划局建设工程合格验收许可证、建设局工程竣工验收备案表手续的情况下，根据相关规定是不能办理房屋初始确权登记的，但其仍授意下属工作人员李某、廖某等人先帮翡翠银湾小区房屋办理确权登记，下属工作人员接到局长陈加职的指示后遂违规办理了翡翠银湾小区房屋的确权登记，盛世嘉华公司在办理了确权登记后，未经业主同意，又擅自将部分房屋向他人抵押借贷，使得业主权利受到严重的侵犯，造成特别恶劣社会影响，现盛世嘉华公司及股东谭某等人因涉及犯罪均被追究刑事责任，并最终导致盛世嘉华公司拖欠英德市住建、规划等部门的相关规费无法收取，造成国家经济损失共计3020773.67元。上述事实，有证人谭某、廖某、李某、梁某1、巫某1、潘某2等人的证言相互印证，并有相关书证佐证，足以认定。可见在本案中被告人陈加职故意逾越职权，并导致国有资产遭受特别重大损失，危害了国家机关的正常活动，应以滥用职权罪追究其刑事责任，且根据法律相关规定，实施渎职犯罪并收受贿赂，均构成犯罪的应数罪并罚。因此，被告人陈加职及其辩护人提出被告人不构成滥用职权罪的辩解和辩护意见理据不足，本院不予采纳本院认为，被告人陈加职身为国家机关工作人员，利用职务的便利，多次非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，其行为构成了受贿罪；明知他人办理房屋初始确权登记材料不符合条件的情况下，仍指示下属违规办理确权登记，造成国有资产遭受特别重大损失，并造成特别恶劣社会影响，其行为又构成了滥用职权罪，且属情节特别严重，依法应当数罪并罚。鉴于在受贿方面被告人陈加职在接受办案机关调查期间，主动交代办案机关之前未掌握的受贿事实，是自首，依法可以从轻处罚；案发后退缴了受贿所得赃款，确有悔罪表现，酌情予以从轻处罚。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，罪名成立，予以采纳。辩护人提出被告人陈加职是初犯，受贿具有自首情节，积极退赃，请求对被告人从轻处罚的辩护意见，经查符合事实和法律规定，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百九十七条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款及第三款、第六十七条第一款、第六十九条第一款及第三款、第六十四条之规定，判决如下一、被告人陈加职犯受贿罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币四十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年六个月，数罪并罚，总和刑期为有期徒刑七年六个月,并处罚金人民币四十万元，决定执行有期徒刑六年,并处罚金人民币四十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年4月28日起至2022年4月27日止。罚金限于本判决发生法律效力之日起一个月内缴纳）二、被告人陈加职退缴的受贿所得赃款人民币79.63万元予以没收,上缴国库（该款项暂存放于英德市人民检察院）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省清远市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份审判长梁光明人民陪审员杨惠霞人民陪审员郭秋菊二〇一七年六月三十日书记员周惠仪

案例二相关法律条文：
国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。



国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。



对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。



对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。



犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。



判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。



犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。




案例二判决结果：
name: 陈加职
crime: 受贿罪
滥用职权罪
sentence: 有期徒刑六年