案例一：
经审理查明，（一）玩忽职守的事实2006年，红河州启动万村千乡市场工程项目。根据商务部文件规定，万村千乡市场工程项目由县级商务部门负责受理，地市级商务部门会同财政部门负责验收。红河州商务局、财政局采取县市商务局初验、州商务局会同州财政局分组进行终验，并汇总由时任红河州商务局副局长宋正安、市场流通科科长王某1、州财政局企业科科长韩某等人签署验收意见的工作方式进行验收。宋正安作为商务部门对万村千乡市场工程项目的分管领导，在验收过程中工作严重不负责任，未调查核实、实地查看并认真把关，便签署验收合格意见，致使泸西县兴中实业有限公司、弥勒土产日杂副食果品有限公司、开远市万象经贸有限公司、金平荣联经贸有限公司申报的2009年至2012年万村千乡市场工程项目在未达到商务部规定的建设标准的情况下顺利通过验收，四家公司违规获得国家专项补贴款888.5万元，造成国家专项资金重大流失。

案例一相关法律条文：
国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。



国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。



对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。



对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。



判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。



犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。



犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。



适用速裁程序审理案件，人民法院应当在受理后十日以内审结；对可能判处的有期徒刑超过一年的，可以延长至十五日。




案例一判决结果：
name: 宋正安
crime: 玩忽职守罪
受贿罪
sentence: 有期徒刑四年六个月

案例二：
马某犯玩忽职守罪一审刑事判决书山西省沁县人民法院刑事判决书（2017）晋0430刑初3号：山西省沁县人民检察院以沁检公诉刑诉（2016）64号起诉书指控被告人马某犯玩忽职守罪，于2017年1月3日向本院提起公诉，并建议适用简易程序对本案进行审理。本院于同日立案，并将审理程序变更为普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。公诉机关指派检察员陈德宏、书记员张金出庭支持公诉，被告人马某及其辩护人屈勇、证人杨某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结公诉机关指控称：2012年6月26日，山西省商务厅、山西省供销合作社联合社和山西省财政厅联合下发《关于印发山西省2012年“万村千乡市场工程”暨农村便民连锁商店全覆盖工程实施方案的通知》（晋商建［2012］208号，以下简称《通知》），《通知》明确规定了2012年“万村千乡市场工程”支持的项目分别是农家店、物流配送中心、乡镇商贸中心、农家店信息化改造等四类建设项目，并明确了各类项目建设规范，并将开展2012年“万村千乡市场工程”工作分为项目申报和项目验收两个环节，规定只有经商务局等有关部门对项目验收合格后，财政局才能将专项资金拨付相关承办企业。2012年7月4日，长治市商务局等三部门将《通知》转发至各县商务等部门，组织各县进行项目申报。同年7月10日，沁县经济和信息化局等三部门以《关于沁县万强商贸有限公司列入2012年度“万村千乡市场工程”承办企业的请示》（沁经信［2012］35号）和《沁县2012年“万村千乡市场工程”暨农村便民连锁商店全覆盖工程实施方案》（以下简称《方案》）等申报材料，将沁县万强商贸有限公司（以下简称“万强商贸公司”）作为沁县2012年度“万村千乡市场工程”承办企业向市商务局等部门进行了请示，并在《方案》附件7《“万村千乡市场工程”暨农村便民连锁商店全覆盖工程建设项目安排意见清单（二）》中规划建设2500ｍ2商业面积的乡镇商贸中心一个。2012年10月24日，长治市商务局向各县商务主管部门下发《关于做好2012年“万村千乡市场工程”验收工作的通知》（长商建发［2012］195号，以下简称《验收通知》），要求各县商务部门按《验收通知》开展项目验收工作。《验收通知》规定：“乡镇商贸中心建设项目应当符合《‘万村千乡市场工程’乡镇商贸中心建设规范》”且“各县商务、供销、财政要对承办企业提交的资料进行审核，并组成验收小组，按照‘万村千乡市场工程’暨农村便民连锁商店全覆盖工程项目验收的有关规定，安排对承办企业的乡镇商贸中心等项目逐一验收，并在验收申请表上签字盖章，确认验收结论”，这明确了县级商务主管部门在2012年度“万村千乡市场工程”项目验收工作中的职责。同时，《验收通知》还要求承办企业在申请乡镇商贸中心项目验收时，应当提交项目申请报告、食品卫生许可证、税务登记证、工商营业执照副本等复印件、列入配送对象的农家店加盟协议、营业执照副本等材料。2012年10月29日，沁县经信局等三部门联合组成验收小组，对万强商贸公司新店镇（万强商贸）乡镇商贸中心建设项目等进行了验收，并在验收合格以后以《关于沁县“万村千乡市场工程”项目验收的报告》（沁经信［2012］51号文件）及验收材料、乡镇商贸中心申报材料联合向市商务局等部门进行了报送，后经上级商务等部门审批，2013年4月22日，沁县财政局拨付万强商贸公司“万村千乡市场工程”建设项目财政补贴资金76万元，其中60万元为万强商贸公司新店镇（万强商贸）乡镇商贸中心建设项目财政补贴资金。另查明，万强商贸公司在承办沁县“万村千乡市场工程”过程中，提供虚假申报材料违规申报。被告人马某作为该项目验收小组负责人，在对该项目验收过程中，未认真按照上述规范性文件的规定履行验收工作的职责，既未认真审核万强商贸公司所提交的申报材料，也未在实地验收中严格把关，致使万强商贸有限公司以明显不符合《规范》要求的沁县新店镇（万强商贸）乡镇商贸中心项目通过验收，并最终获得国家财政补贴资金60万元，给国家造成重大经济损失。就上述事实，公诉机关提供了立案决定书、户籍证明等书证；证人李某等人的证言；被告人马某的供述与辩解等相关证据。据此认为被告人马某身为国家机关工作人员，不认真履行职责，致使国家遭受重大经济损失，其行为已构成玩忽职守罪，请求依法惩处。被告人马某对公诉机关指控的事实不持异议。但辩称自己不懂法，不知道自己的行为是否构成犯罪，其出发点也是为了促进沁县经济的发展，尊重法院的判决。其辩护人辩护称，（一）沁县万强商贸有限公司是沁县经信局、沁县供销合作联社、沁县财政局三家共同指定的万村千乡市场工程承办单位。（二）沁县万强商贸有限公司基本具备承办万村千乡市场工程相关条件。该公司连锁加盟的农家店有40家之多。有物流配送中心、农家店信息化改造40家。新店镇万强商贸中心第一期建设，总投资120万元，建筑面积近1000平米。商贸中心为直营模式，设有商品仓储设施，具有商品销售和配送功能。物流中心面积有3000多平米。整个企业具备信息管理系统，基本实现商品资金信息化管理。是省市县三级主管部门重点扶持的民营企业。（三）新店万强商贸中心从立项、材料申报、项目验收、资金拨付均有多个单位共同监管共同审批。沁县经信局仅是监管审批验收中的一个环节。2012年10月30日沁县经信局、财政局、供销合作联社组建验收小组，对商贸中心验收时签注验收意见为“合格”、该验收意见并不能直接决定项目资金的拨付。该申请表上明确要求地级商务局确认盖章，也就是只有经地级商务主管部门最终检查验收后，才能决定其是否合格。事实上，该商贸中心经验收小组签字验收后，省市相关部门也对新店商贸中心进行了实地勘查验收，每一次验收沁县相关部门领导也都陪同进行了实地查看。马某作为验收小组组长，在验收申请表上签注合格意见，但并不能直接导致60万元资金拨付这一结果。60万元的项目补助资金是省市县三级主管部门按照投资额120万的50%进行的拨付，而不是按照文件中的建筑面积的标准进行审核和拨付。万强商贸公司从立项、申报、专家评审、验收、资金拨付等环节中，马某按照相关文件精神，仅有形式审查的义务，材料的真实性应由公司自身负责。验收环节，按照文件要求，应该是双重验收，市、县两级相关单位部门均有验收的义务，事实上，省、市、县相关单位部门都有实地验收的情况。拨付的资金并没有流失，而是用到了万强商贸公司。马某帮助万强商贸公司争取项目扶持资金，其主观动机是帮助发展民营企业，发展沁县地域经济。争取到的资金也全部用于万强商贸公司。该行为有效的促进万强商贸公司成为沁县商贸流通领域的龙头企业。据此，辩护人认为马某的行为不构成玩忽职守罪，建议法庭对马某的行为宣告无罪。经审理查明:2012年6月26日，山西省商务厅、山西省供销合作社联合社和山西省财政厅联合下发《关于印发山西省2012年“万村千乡市场工程”暨农村便民连锁商店全覆盖工程实施方案的通知》（晋商建［2012］208号，以下简称《通知》），《通知》明确规定了2012年“万村千乡市场工程”支持的项目分别是农家店、物流配送中心、乡镇商贸中心、农家店信息化改造四类建设项目，并明确了各类项目建设规范，并将开展2012年“万村千乡市场工程”工作分为项目申报和项目验收两个环节，规定项目验收程序为各市商务局、供销社、财政局要对承办企业提交的材料进行审核，并组成验收小组，按照“万村千乡市场工程”暨农村便民连锁商店全覆盖工程项目验收的有关规定，分批安排对承办企业的农家店、配送中心、乡镇商贸中心、农家店信息化改造项目逐一验收。项目验收小组验收后，需在承办企业提交的相关申请表上签字盖章，确认验收结论。2012年7月4日，长治市商务局等三部门将《通知》转发至各县商务等部门，组织各县进行项目申报。同年7月10日，沁县经济和信息化局等三部门以《关于沁县万强商贸有限公司列入2012年度“万村千乡市场工程”承办企业的请示》（沁经信［2012］35号）和《沁县2012年“万村千乡市场工程”暨农村便民连锁商店全覆盖工程实施方案》（以下简称《方案》）等申报材料，将沁县万强商贸有限公司（以下简称“万强商贸公司”）作为沁县2012年度“万村千乡市场工程”承办企业向市商务局等部门进行了请示，并在《方案》附件7《“万村千乡市场工程”暨农村便民连锁商店全覆盖工程建设项目安排意见清单（二）》中规划建设2500ｍ2商业面积的乡镇商贸中心一个。2012年10月24日，长治市商务局向各县商务主管部门下发《关于做好2012年“万村千乡市场工程”验收工作的通知》（长商建发［2012］195号，以下简称《验收通知》），要求各县商务部门按《验收通知》开展项目验收工作。《验收通知》规定：“乡镇商贸中心建设项目应当符合《‘万村千乡市场工程’乡镇商贸中心建设规范》”且“各县商务、供销、财政要对承办企业提交的资料进行审核，并组成验收小组，按照‘万村千乡市场工程’暨农村便民连锁商店全覆盖工程项目验收的有关规定，安排对承办企业的乡镇商贸中心等项目逐一验收，并在验收申请表上签字盖章，确认验收结论”，这明确了县级商务主管部门在2012年度“万村千乡市场工程”项目验收工作的职责。同时，《验收通知》还要求承办企业在申请乡镇商贸中心项目验收时，应当提交项目申请报告、食品卫生许可证、税务登记证、工商营业执照副本等复印件、列入配送对象的农家店加盟协议、营业执照副本等材料。2012年10月29日，沁县经信局等三部门联合组成验收小组，对万强商贸公司新店镇（万强商贸）乡镇商贸中心建设项目等进行了验收，并在验收合格以后以《关于沁县“万村千乡市场工程”项目验收的报告》（沁经信［2012］51号文件）及验收材料、乡镇商贸中心申报材料联合向市商务局等部门进行了报送，后经上级商务等部门审批，2013年4月22日，沁县财政局拨付万强商贸公司“万村千乡市场工程”建设项目财政补贴资金76万元，其中60万元为万强商贸公司新店镇（万强商贸）乡镇商贸中心建设项目财政补贴资金。另查明，万强商贸有限公司在承办沁县“万村千乡市场工程”过程中，提供虚假申报材料违规申报。被告人马某作为该项目验收小组负责人，在对该项目验收过程中，未认真按照上述规范性文件的规定履行验收工作的职责，既未认真审核万强商贸公司所提交的申报材料，也未在实地验收中严格把关，致使万强商贸有限公司以明显不符合《规范》要求的沁县新店镇（万强商贸）乡镇商贸中心项目通过验收，并最终获得国家财政补贴资金60万元，给国家造成重大经济损失。上述事实，有公诉机关当庭提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：沁县人民检察院的立案决定书证明：2016年9月22日该院决定对被告人马某涉嫌玩忽职守罪一案立案侦查。被告人户籍证明：载明被告人的基本身份情况。中共沁县县委组织部的干部任免审批表、公务员登记表证明：2006年5月被告人马某任沁县次村乡正科级组织员；2012年2月经中共沁县县委常委会议研究，同意提名马某为沁县经济和信息化局副局长。2012-2014年公务员年度考核登记表证明：在2012－2014年的公务员年度考核中，被告人马某均被评为称职。沁县经信局证明材料证明：被告人马某于1990年12月参加工作，1993年5月加入中国共产党，2012年2月21日调入该局工作，任副局长职务。分管部分商务工作（包括万村千乡市场工程，分管万村千乡市场工程上过局务会）。经信局原局长吴某的情况说明证明：其于2010年4月22日开始在沁县经信局任局长。马某是经信局副局长，2012年2月27日在局务会议上，马某副局长被确定为分管部分商贸企业和商务工作，主要包括，万村千乡市场工程、生猪屠宰、药品流通、超市。2013年8月，纪检部门规定各单位纪检组长专司纪检工作，不分管单位业务工作，故商务工作全部由马某负责。晋商建（2012）208号文件及其实施方案证明：2012年6月26日为加强对“万村千乡市场工程”暨农村便民连锁商店全覆盖工作的指导和监督，省商务厅、省供销社、省财政厅联合制定了《山西省2012年“万村千乡市场工程”暨农村便民连锁商店全覆盖工程实施方案》，并下发各市商务局、供销社、财政局。其实施方案中规定，承办企业的资质要求为（1）符合统计上零售业大型企业标准（营业收入2亿元以上且从业人员300人以上）；（2）至少具有1个3000平方米以上的配送中心（土地自有或租赁期10年以上）；（3）具有20个以上直营店或直营店累计营业面积达2万平方米以上；（4）具备信息管理系统，实现商品、资金信息化管理。又规定2012年“万村千乡市场工程”支持的项目分别是农家店、物流配送中心、乡镇商贸中心、农家店信息化改造等四类建设项目，并明确了各类项目建设标准，其中乡镇商贸中心建设经营规模为（1）商业营业面积2500平方米以上；（2）商品经营品种单品6000种以上。并要求各市商务局、供销社、财政局要对企业申报项目进行初审，项目验收原则为（1）分级验收原则。项目所在地县级商务局、供销、财政部门受理，各市商务局、供销社、财政局进行验收，省商务厅、供销社、财政厅进行复查；（2）逐一验收原则。各市验收组对项目实地检查，逐一验收，验收组成员独立提出验收意见并签字确认；（3）规范验收原则。要求严格按照本通知要求、项目验收标准及程序进行验收。申请乡镇商贸中心项目验收时，还应提交（1）项目验收申请报告；（2）《“万村千乡市场工程”乡镇商贸中心验收申请表》；（3）食品卫生许可证、税务登记证、工商营业执照副本等复印件；（4）配送商品的单据或记录；（5）对列入配送对象的农家店的月度检查记录；（6）列入配送对象的农家店的加盟协议、营业执照副本、购销台帐等复印件。项目验收程序为各市商务局、供销社、财政局要对承办企业提交的材料进行审核，并组成验收小组，按照“万村千乡市场工程”暨农村便民连锁商店全覆盖工程项目验收的有关规定，分批安排对承办企业的农家店、配送中心、乡镇商贸中心、农家店信息化改造项目逐一验收。项目验收小组验收后，需在承办企业提交的《“万村千乡市场工程”暨农村便民连锁商店全覆盖工程农家店验收申请表》、《“万村千乡市场工程”配送中心验收申请表》、《“万村千乡市场工程”乡镇商贸中心验收申请表》、《“万村千乡市场工程”农家店信息化改造验收申请表》上签字盖章，确认验收结论（分为“验收合格”和“验收不合格”两种），并将承办企业申请验收的材料存档备查。各市商务局、供销社、财政局对“万村千乡市场工程”暨农村便民连锁商店全覆盖工程项目验收合格后，市财政局将专项资金拨付相关承办企业。长商建发（2012）110号文件证明：2012年7月4日，长治市商务局、长治市供销合作联社、长治市财政局联合就晋商建（2012）208号文件转发给各县商务、供销、财政部门，让各县结合本地实际，制定实施方案。长商建发（2012）195号文件证明：2012年10月24日长治市商务局就做好2012年“万村千乡市场工程”验收工作做了有关要求，包括验收的标准和程序，验收程序为各县商务、供销、财政对承办企业提交的材料进行审核，并组成验收小组，按照项目验收的有关规定对企业进行验收；项目验收小组验收后，须在相关申请表上签字盖章，确认验收结论（分为“验收合格”和“验收不达标”两种）。市商务部门牵头、联合财政、供销部门组织抽查，抽查率不低于20%。并规定申请乡镇商贸中心项目验收时，还应提交（1）项目验收申请报告；（2）《“万村千乡市场工程”乡镇商贸中心验收申请表》；（3）食品卫生许可证、税务登记证、工商营业执照副本等复印件；（4）配送商品的单据或记录；（5）对列入配送对象的农家店的月度检查记录；（6）列入配送对象的农家店的加盟协议、营业执照副本、购销台帐等复印件。市级商务、供销、财政审核各县区提交的验收合格项目材料，并进行实地抽查验收。沁经信（2012）51号文件证明：2012年10月29日，沁县经信局、财政局、供销社联合发文就沁县“万村千乡市场工程”项目验收基本情况、采取措施及存在主要问题及原因向市商务局、市财政局、市供销社进行了报告。沁经信（2012）35号文件证明：2012年7月10日，沁县万强商贸有限公司继续列入我县2012年度“万村千乡市场工程”承办企业，请上级部门予以批准。沁县万强商贸有限公司“万村千乡市场工程”乡镇商贸中心申报材料：材料包括乡镇商贸中心建设情况报告，工商营业执照、食品流通许可证及税务登记证，部分商品配送目录及配送单据，配送农家店现场检验记录，农家店花名及工商营业执照，连锁店加盟合同。沁县万强商贸公司的“万村千乡市场工程”暨农村便民连锁商店全覆盖工程的验收材料：其中包含“万村千乡市场工程”项目验收报告；“万村千乡市场工程”暨农村便民连锁商店全覆盖工程验收合格项目清单；“万村千乡市场工程”暨农村便民连锁商店全覆盖工程农家店验收申请表；“万村千乡市场工程”乡镇商贸中心验收申请表；“万村千乡市场工程”农家店信息化改造验收申请表，其中“万村千乡市场工程”乡镇商贸中心验收申请表承办企业为沁县万强商贸有限公司，验收意见为“合格”，验收负责人有马某签名，验收小组成员有马某、李某、裴某、温某签名并有地级商务主管部门沁县经济和信息化局加盖的公章，验收日期为2012年12月30日。长财建二（2013）26号文件证明：长治市财政局、商务局于2013年3月19日下达了2012年万村千乡市场工程项目资金的通知，共拨付专项补助资金260万元，其中沁县万强商贸有限公司补助资金合计76万元，乡镇商贸中心补助60万元，农家信息化改造补助16万元。关于拨付“万村千乡市场工程”补助资金的请示及相关凭证证明：2013年4月15日沁县万强商贸公司请示县财政局并田局长就专项补助资金76万元予以拨付，同日田局长签字同意拨付，记帐凭证显示该款随后转入沁县万强商贸公司账户内。沁县市场和质量监督管理局的情况说明证明：经查询该局保存的食品流通许可证档案资料，对比沁县新店镇（万强商贸）乡镇商贸中心编号为ｓｐ14043011Ｇ000637Ｑ食品流通许可证，发现该证的名称、经营场所、负责人、许可范围、有效期、发证日期等内容，均与我局保存的编号为ｓｐ14043011Ｇ000637Ｑ食品流通许可证档案内容不一致，并且该证上所标示的许可证有效期约4年，这与我国《食品流通许可证管理办法》（该法于2009年7月30日生效实施，2015年11月10日废止）第22条第1款规定的“食品流通许可的有效期限为3年”不符。因此名称为沁县新店镇（万强商贸）乡镇商贸中心、编号为ｓｐ14043011Ｇ000637Ｑ食品流通许可证系假证。并附有沁县市场和质量监督管理局ｓｐ14043011Ｇ000637Ｑ食品流通许可证档案。沁县国家税务局情况说明证明：经查询，沁县万强商贸公司申报补助资金时提供的税务登记证与我局金税三期税收管理系统所查询的纳税人名称、经营地址、发证时间及税务登记证（副本）复印件“税”印标识不符，系假证。并附有原税务登记证正本、副本复印件，金税三期税收管理系统打印资料。沁县新店市场和质量监督管理所的情况说明证明：沁县万强商贸中心申报材料中相关内容经查询核实，沁县新店镇（万强商贸）乡镇商贸中心未在该所进行过工商登记，该所系统平台上无（140430200006861）注册号；有沁县新店镇东庄村许书萍经营的沁县东庄书萍便民店（万强商贸）的工商登记信息与系统查询信息不一致；沁县新店镇史家庄俏兰便民店（万强商贸）、沁县新店镇杨家庄跃德便民店（万强商贸）、沁县杨安乡南沟村李某二便民店（万强商贸）三家农家店无工商登记信息；沁县小西沟春梅副食店等6户农家店已注销，因工商业务系统升级现无法查询；有2户农家店注销，有9户农家店在业，并附有相关信息查询单。沁县故县市场和质量监督管理所的情况说明证明：沁县万强商贸中心申报材料中相关内容经查询核实，有沁县南里乡孟家庄村史怀玉经营的沁县孟家庄农家店的工商登记信息与系统查询信息不一致；沁县北底水农家店、沁县石火村怀堂便民店（万强商贸）、沁县石角头村二耀便民店3户农家店无工商登记信息；有5户农家店在业，并附有相关信息查询单。照片若干证明：沁县新店镇（万强商贸）乡镇商贸中心外景及室内货物存储情况。证人温某情况说明证明：其是沁县供销社业务科科长。2012年10月底一天，县社副主任裴某召唤我去经信局开会，到了经信局见桌上放着五、六本订好的验收材料，于是我问马某开什么会，马某说不开什么会，就是两家便民店全覆盖验收资料要签字，说是两年全覆盖工程验收上报需（经信局、财政、供销社）联合签字，因为我知道供销社发展的便民店是经省、市、供销社逐家店验收过的。而万强商贸发展的便民店属于经信局管，我都不知道具体情况。马某说两家上报资料在一起得统一签似乎合理些，于是主管领导签字后，我说领导们签字就行了，我一个普通人就不用签了，在场领导签完后，在众人的说服下，我就签了字，在签字过程中，我发现资料中订的一页“万村千乡工程”乡镇商贸中心验收申报表，因此项目不属于供销社上报的项目，所以我就没签字，其他全部签完后我问领导说没事我就走了，杨某复查签字怕漏签，发现我没签商贸中心验收表，马某、杨某追上我叫回去，说有一页没签，我说明了这一页不能签，因为这不是供销社便名店覆盖的范畴，项目是商务部的项目，而且这是万强商贸公司自己申报的项目，供销社未参与。这时主管领导马某说必须签，我说要签情况也不知道，不清楚是否合格，那得去验收一下才对，然后才能签，商贸中心在哪建的我都不知道，怎么能瞎签。马某、杨某赶忙解释说其实市里商务局早已验收了就是办个验收手续，在他们的再三督促下，只能服从领导，不过当时我声明如果有什么问题，我不承担责任，然后无奈的签了字。证人李某一询问笔录证明：其于2007年在沁县南里乡杨家庄村活动场所经营一个小卖铺，2012年改造为农家副食店，我是2012年认识的杨某，他来我家和我商议给我家小卖部配货，并送一些货架、标示牌，说改造后还能领国家补贴，我就同意了，杨某与我签订过农家店连锁加盟合同，万强商贸只给我的农家店配送过饮料、酒，其他东西都是其他人家送货车配送的。2012年至今，万强商贸一般是一年给我小卖部送一次酒、饮料，有时候一年半配送一次。万强商贸给我店的配送率达不到合同约定的50%以上。2013年、2014年杨某分别给过我农家店补助金6000元、2000元，共计8000元。我没有见过杨某在新店镇建设的乡镇商贸中心，每次给我店配送货物的都是万强商贸公司挂有百家老根酒广告的配送车。证人李某二询问笔录证明：其2012年5、6月份在沁县杨安乡南沟村活动场所经营一家副食店，一直经营到2015年10月份停业，我是2012年认识的杨某，他来我家让我看能不能在村里开店，说国家有相关补贴，我就在杨安乡南沟村开了一家农家副食店。我经营的农家店办理过营业执照，是我让次村常国文帮我办理的，但我没有收到也没有见过此证。我主要经营烟酒、副食、饮料、油等商品，店里没有配商品进销台帐，万强商贸公司与我签订过农家店连锁加盟合同，万强商贸只给我的农家店配送过饮料、酒，其他东西都是其他人家送货车配送的。在我经营的三年里万强商贸公司给我送过三次货，第一次是在2012年刚开始经营时为了迎接市里商务部门来我农家店检查验收，他的公司配送给我的农家店一些饮料和百家老根酒、高粱白酒，还配送有标识牌子、货架共计6000元；之后的两次他的公司就只给我配送过一些酒。万强商贸给我店的配送率达不到合同约定的50%以上。2012年杨某一共给过我农家店价值8000元的补助金，其中现金2000元，第一次配送的货物合计6000元。我没有见过杨某在新店镇建设的乡镇商贸中心，每次给我店配送都是万强商贸公司挂有百家老根酒广告的配送车。证人杨某一询问笔录证明：其是沁县新店镇新店村村委副主任，杨某和其是一个村的。杨某在我村一共有两处房子，一个在村里的老房子翻修，杨某的父母住，还有一个是在208路边我村自然村清南沟村村口，是杨某的岳父刘某居住。杨某在208路边这套房子没有开过超市，路边这套六间门面房，其中靠南的三间是刘某儿子刘某一的，现在租给东风汽车开门市，北面这三间大概是在2012年、2013年挂过一个万强商贸的绿牌子，但一直没开过门，后院是杨某岳父母居住，这六间房大概是2010年左右建的，这六间房连后院最多500平米，挂牌的三间门面房的建筑面积最多100平米，这套房子没有配送过货物，我天天路过门面房都没有开过，也没有见过搞物流配送，我去过后院，没见过货物堆放。证人史振华询问笔录证明：其是新店镇东庄村人，其于2012年在新店村经销潞城水泥，门市在新店村208路东面，加气站对面，我的店北面有东风汽车直营店、万强商贸中心，万强商贸中心我听说是新店村杨某开的，但我不认识他，他挂牌有两、三年了。万强商贸中心刚挂起牌子的时候开过门，我没有进去过，也不知道里边卖什么，只是路过过，也没见顾客去买过货，也不知道是否搞过物流配送，只是见过门口停过箱货车，没见过装卸货。万强商贸中心六间房在我2012年开门市的时候就已经盖好了，具体什么时候盖的我不清楚，这三间门市建筑面积和我的门市应该差不多，大概100多平米。证人苗耀孩询问笔录证明：其是沁县新店镇新店村村民委员会第六村民小组组长，杨某是我村第六村民小组的村民，现在在沁县县城搞商品批发。杨某在我村一共有两处房子，一个在村里的老房子翻修，杨某的父母住，还有一个是在208路边我村自然村清南沟村村口，是杨某的岳母住。杨某在208路边这套房子没有开过超市，路边这套六间门面房，其中靠南的三间是刘某儿子刘某一的，现在租给东风汽车开门市，北面这三间大概是在2012年、2013年挂过一个万强商贸的绿牌子，但一直没开过门，后院是杨某岳父母居住，这六间房大概是2006年、2007年左右建的，这六间房连后院最多500平米，挂牌的三间门面房的建筑面积最多100平米，我天天路过没有见过搞物流配送，我去过后院，没见过货物堆放。证人杨某询问笔录证明：其是沁县万强商贸公司经理，万强商贸公司是2009年6月1日注册成立，主要经营范围是批发零售烟酒副食、日用品、文化办公用品、农用特产。2011年的时候开设过10家直营店，由房东给我负责具体经营，后来业绩不好，我将这10家店转让给房东自己经营。我公司在我老家新店村建有一个商贸中心，商贸中心是2012年4月份开始建设，当年10月底竣工，六间二层楼，建筑面积共500平米，2012年11月底开始挂牌经营，六间房的一层都搞经营，营业面积约200平米，仓储面积100平米，二层楼上有200平米办公使用。因精力不够，2014年9月把南面的三间100平米关了，因经营成本太大，2015年3月份把北面这三间也关了。自2009年后半年起至2012年12月我公司一直作为沁县“万村千乡市场工程”的承办企业。2012年我公司申请的“万村千乡市场工程”建设项目包括农家店建设、乡镇商贸中心、农家店信息化建设三个项目，2012年10月底，经信局副局长马某通知我“万村千乡市场工程”验收就要开始了，给了我一份验收文件（《关于做好2012年“万村千乡市场工程”验收工作的通知》），让我按照要求准备验收材料，之后我将准备的验收材料交给了马某，过了十多天，县经信局、财政局、供销社组成联合验收小组对我公司建设项目进行了验收，并在验收申请表上签署“合格”验收意见，当时参与验收的有县经信局马某、县财政局李某、县供销社裴某、温某。2012年11月初长治市经信局、财政局、供销社又组成联合验收小组对我公司进行了抽查验收。商贸中心项目验收时，我公司向沁县经信局提供的验收资料包括项目验收申请报告、验收申请表、食品卫生许可证、税务登记证、工商营业执照副本复印件等资料，这些资料都是按照县经信局马某副局长给我的验收文件准备并报送的。在我公司提交给县经信局等部门的《“万村千乡市场工程”乡镇商贸中心申报材料》中沁县新店镇（万强商贸）乡镇商贸中心的食品卫生许可证、税务登记证、工商营业执照副本等复印件，都是我找人在我公司相关原件基础上进行扫描、复印、修改的。并且我公司在沁县新店镇（万强商贸）乡镇商贸中心所占用的是我岳父母的房子，在2011年左右开始盖，2012年10月盖完，房子总面积也就500平米左右，远达不到《山西省2012年“万村千乡市场工程”暨农村便民连锁商店全覆盖工程实施方案》中附件规定的商业营业面积在2500平米以上和配送仓库面积300平米以上的要求。自乡镇商贸中心建成后，商品经营品种最多也就1400种左右，远达不到商品经营单品6000种以上、配送品种单品1500种以上的要求。这些与2012年的“万村千乡市场工程”的实施方案和2012年验收通知等对乡镇商贸中心的规定都不符。我公司申报的沁县新店镇（万强商贸）乡镇商贸中心项目获得60万元国家财政补助资金，我公司不符合申请国家这60万元资金，2012年10月13日，我公司已将这60万财政补助资金退还到检察院涉案款物账户中。其当庭陈述，其认可在检察院所做的笔录，当时是其看了文件进行申报的，其是和市商务局张某科长对接的，市里让我先报，报上通过通不过再说，那是省里说了算，当时申报的主要是连锁店，商贸中心申报市里就没有一家符合条件的，县里验收过后，市里省里有关单位都来过。进行申报时由于时间比较紧，就用我原来证件的复印件进行了改动，其也认可按照文件要求，其申报并不符合相关规定。申报过程中马某局长去过实地进行了验收。被告人马某供述与辩解证明：其于2013年3月调入沁县经信局任副局长，6月份正式回到经信局工作，具体负责分管的有维稳、信访、定点屠宰、“万村千乡市场工程”等部分商务工作，2014年5月重新分工后我负责分管商务工作。我去之前“万村千乡市场工程”一直是沁县万强商贸有限公司承办，2012年也是该公司承办的“万村千乡市场工程”。“万村千乡市场工程”属于商务股的工作，我是分管领导，吴某局长安排我具体工作后，我再安排给下面人，我负责验收“万村千乡市场工程”工作，该项工作每年都有相应的申报要求通知和验收通知，2012年我刚去经信局，开展工作理论上应该按照申报通知和验收通知办理，但是实际上对此项工作比较陌生，工作上有些地方可能与规定要求不符。2012年万强商贸公司申请了“万村千乡市场工程”中的“农村便民连锁商店全覆盖工程农家店”项目、“乡镇商贸中心”项目和农家店信息化工程项目。乡镇商贸中心申报时，我刚去经信局，2012年6月我开始负责我县“万村千乡市场工程”工作，7月初万强商贸向我单位提供申报材料，我是否按照当年的申报要求对该企业是申报材料进行审核的我记不清了，现在对万强商贸公司申报的具体情况也记不清了。2012年10月，验收“万村千乡市场工程”时，我参与验收了，关于验收工作的具体要求我不清楚，当时为了使万强商贸公司及时报送验收材料，在到过大部分农家店的基础上，就在验收材料上签署了“合格”验收意见。2012年“万村千乡市场工程”对承办企业的资质要求是什么我不清楚，我也记不清是否收到过《关于印发山西省2012年“万村千乡市场工程”暨农村便民连锁商店全覆盖工程事实方案的通知》，这个通知应该是“万村千乡市场工程”承办企业的资质及项目建设的标准和验收工作的要求，也应该是我开展工作的依据。《通知》要求承办企业应该符合统计零售业大型企业标准（营业收入2亿元以上且从业人员300人以上）；至少具有一个3000平米以上的配送中心；具有20个以上直营店或直营店累计营业面积达2万平米以上等。我现在觉得当时万强商贸资质不符合通知的要求，现在也不符合。《通知》要求乡镇商贸中心要求商业营业面积2500平米以上，商品品种单品6000种以上，配送品种单品1500种以上等条件，现在觉得万强商贸乡镇商贸中心不符合要求。2012年万强商贸中心建设发展农家店时遇到困难，老百姓有畏难情绪，我们代表经信局与企业去给老百姓做过工作，这样在农家店建设期间去过，后来检查时也去过，新店的乡镇商贸中心我记得是省里、市里的检查组人员还有我们单位的纪检组长申建伟一块去的。验收工作应该是按照市商务局下发的《关于做好2012年“万村千乡市场工程”验收工作的通知》为依据，该文件规定的验收程序是先由县商务、供销、财政部门联合组成验收小组，经验收合格后，在验收材料上签署“合格”意见，并联合上报市级主管部门，市级主管部门再进行随机抽查。申报验收乡镇商贸中心应该提供会计审计报告、项目验收申请报告、验收申请表、食品卫生许可证等，万强商贸是否按照要求提供验收材料记不清了。乡镇商贸中心验收申请表上面验收负责人签字一栏是我本人所签的“合格”验收意见以及我的名字，当时由于平时经常下农家店检查，知晓万强商贸农家店的建设情况，所以万强商贸公司拿着验收材料来找我签署验收时，我就在上边签署了“合格”验收意见，但当时我没有细看这些资料，对于他们提供的验收资料我只是审核过资料的完整性，以为乡镇商贸中心项目和农家店是一回事，我现在也记不得是否按照有关验收标准去验收过。验收完后给市里联合行文上报过项目验收报告，但记不清谁行文的。我去过万强商贸的乡镇商贸中心，从企业规模、从业人员和经营面积上来说，都不符合通知中规定的验收条件。乡镇商贸中心补助资金是60万，我听杨某说他已经全部退还到检察院涉案款物账户了。我和万强商贸公司没有其他经济往来。我觉得我在开展上述工作中尽力做了，但现在看来，我没有做到尽职尽责，当时我新到单位，对业务不熟悉，在验收工作中把关不严，一心想着为沁县、为企业争取上级资金，致使企业不符合申报要求的申报项目通过验收，获得上级财政资金，今后我一定要努力学习法律法规，在工作中严格按照相关规定办理。沁县人民检察院的扣押决定书和扣押清单证明：2016年10月12日万强商贸有限公司的违法获得的60万元财政资金已被沁县人民检察院扣押。被告人马某提供的证据有：沁经信（2012）35号文件证明：2012年7月10日，沁县经信局、沁县供销社、沁县财政局联合发文，就沁县万强商贸有限公司继续列入我县2012年度“万村千乡市场工程”承办企业，向上级请示，请上级部门予以批准。并附有沁县经信局、沁县供销社、沁县财政局三局领导的同意上报签字。长商建字（2012）254号文件证明：2012年12月10日长治市商务局、长治市供销社、长治市财政局联合行文向上级报告长治市2012年“万村千乡市场工程”验收完工情况，并附有“万村千乡市场工程”暨农村便民连锁商店全覆盖工程验收合格项目清单，其中承办企业均包含有沁县万强商贸有限公司。上述证据，来源合法，内容真实，与案件事实存在内在联系，其效力予以确认。以上证据相互映证，形成完整证据体系，足以证明被告人马某犯玩忽职守罪的犯罪事实本院认为：被告人马某作为沁县经济和信息化局副局长，在分管和具体承办2012年沁县“万村千乡市场工程”过程中，未认真按照山西省商务厅、山西省供销合作社联合社和山西省财政厅晋商建（2012）208号文件以及长治市商务局长商建发（2012）195号文件规定的验收程序和标准履行验收职责，既未认真审核申报材料，也未在实地验收中严格把关，致使沁县万强商贸公司以明显不符合申报条件的乡镇商贸中心项目通过验收，并最终获得国家财政补贴资金60万元，给国家造成重大经济损失。其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的犯罪罪名成立。被告人马某辩护人的辩护意见与审理查明的事实不符，其辩护意见依法不予采信。沁县万强商贸公司非法获得的财政补贴资金60万元已被追回。被告人马某的犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，依法可免予刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下被告人马某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向长治市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份审判长连宏伟人民陪审员任正清人民陪审员王俊华二〇一七年六月三十日书记员李晓宇

案例二相关法律条文：
国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。



对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。




案例二判决结果：
name: 马某
crime: 玩忽职守罪
sentence: 免予刑事处罚