案例一：
经审理查明：一、被告人杨贵昌作为兰坪县兔峨乡新型农村合作医疗管理委员会办公室成员，利用管理新型农村合作医疗资金账目、收缴农民参合医疗资金的职务之便，将违规收取的2010年至2013年农村低保人员按政策本应免缴的参合医疗资金人民币467900.00元，采用收款不入账的手段,非法占为己有。二、在2013年12月至2014年3月间，被告人杨贵昌挪用兔峨乡新型农村合作医疗补偿报销资金人民币189850.76元，用于归还其经营ＫＴＶ所欠债务。案发后被告人杨贵昌退回现金人民币110000.00元。

案例一相关法律条文：
国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。



对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。



国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。



判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。



犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。



犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。




案例一判决结果：
name: 杨贵昌
crime: 贪污罪
挪用公款罪
sentence: 有期徒刑十四年

案例二：
某玩忽职守罪一审刑事判决书广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院刑事判决书（2017）桂0312刑初101号：桂林市临桂区人民检察院以桂市临检刑诉（2017）96号起诉书指控被告人褚某犯玩忽职守罪，于2017年5月12日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，实行合议庭审判，公开开庭审理了本案。桂林市临桂区人民检察院指派检察员秦健琳出庭支持公诉，被告人褚某及其辩护人冯喜文到庭参加诉讼。期间，桂林市临桂区人民检察院建议延期审理二次；经桂林市中级人民法院批准延长审限三个月。现已审理终结桂林市临桂区人民检察院指控，桂林市临桂区新型农村合作医疗管理中心（2015年8月撤县改区前先后称“临桂县新型农村合作医疗管理委员会办公室”、“临桂县新型农村合作医疗管理中心”，以下简称“临桂新农某管理中心”）是桂林市临桂区卫生局直属管理的相当副科级财政全额拨款事业单位。2007年8月至今，被告人褚某在临桂新农某管理中心工作，先后担任临桂县四塘乡新型农村合作医疗管理委员会办公室、临桂新农某管理中心报账员。被告人褚某在工作期间，未妥善保管自己的新型农村合作医疗信息管理系统（以下简称“新农某管理系统”）账户和密码，让审核员曾某（已判刑）得以在新农某管理系统中虚构参合农户报账数据并审核通过，再以被告人褚某的名义登录该系统中点击支付进行空单报账；以及在曾某偷拿已报账患者的发票向被告人褚某进行报账时，褚某未履行报账员职责，不核对提供的报账材料是否齐全，不核对提供的报账银行账户姓名是否与患者是同一户口本上的家庭成员，让曾某得以重复报账。自2010年6月至2015年12月，由于被告人褚某在工作中严重不负责任，让曾某得以采取空单报账、重复报账的方式贪污国家新型农村合作医疗资金共计人民币1890633.84元。对指控上述事实，公诉机关当庭出示并宣读了证人证言等证据。公诉机关认为，被告人褚某玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，并应处三年以上七年以下有期徒刑。请依法判处。被告人褚某辩称，其的新农某管理系统账户和密码被曾某利用进行空单报账，是由于单位内部对于报账员的系统账户和密码实际上是通用的所造成，是单位管理上的责任；曾某偷拿已报账患者的发票向其进行报账时，其审核时材料是真实的，其没有不负责任的情形；其的行为不构成玩忽职守罪。辩护人冯喜文提出的辩护意见是：1、曾某贪污新型农村合作医疗资金，是由于系统账户和密码在单位内部通用的，指控被告人褚某未妥善保管自己新型农村合作医疗信息管理系统的账户和密码而涉嫌严重玩忽职守不成立；2、曾某利用被告人褚某的新农某管理系统账户和密码进行空单报账和利用已报账患者的发票进行重复报账的金额，以及通过其他报账员利用褚某的账户和密码进行重复报账的金额，与被告人褚某的履职无关；无手写版《县合管办新农某转账清单》的部分，难以确定曾某是向哪个报账员报的账，应认定与被告人褚某的履职无关；3、单位内部人员为亲友报账，提供的银行账户姓名可以不是患者同一户口本上家庭成员，是县合管办的工作惯例，被告人褚某不存在违背职责的情形。综上，公诉机关指控被告人褚某犯玩忽职守罪的事实不清，证据不足，应宣告被告人无罪。经审理查明，桂林市临桂区新型农村合作医疗管理中心（2015年8月撤县改区前先后称“临桂县新型农村合作医疗管理委员会办公室”、“临桂县新型农村合作医疗管理中心”，以下简称“临桂新农某管理中心”）是桂林市临桂区卫生局直属管理的副科级财政全额拨款事业单位。2007年8月起，被告人褚某在临桂新农某管理中心工作，先在四塘乡新型农村合作医疗管理委员会办公室任报账员，2013年7月起担任临桂新农某管理中心报账员。参合农民到临桂新农某管理中心报医药费的流程及新型农村合作医疗审核工作制度等相关管理规定为：参合农民到审核窗口将患者的发票、费用清单、出院证、出生医学证明、参合农民身份证、代办人身份证、患者的户口本、医疗卡、信用社的银行卡或者存折等材料交审核员审核，审核员审核后将相关数据录入新型农村合作医疗信息管理系统，录完后拿材料给复审员复审签字，然后由参合农民将上述材料拿到财务窗口，报账员用自己的账户和密码登录新农某管理系统核对审核员录入的信息数据是否与参合农民的材料信息数据一致，核对银行账户姓名是否是患者同一户口本上的家庭成员，核对材料是否齐全，核对无误后，报账员在管理系统中点击“支付”，打印审批单一式两份，将审批单给办理人（农户）签字，之后报账员手写填制新农某转账清单登记表，填写银行账户姓名、账号、金额，由办理人签名并留联系电话。农户就可以回去了。然后报账员将手写的新农某转账清单制作成电子版的转账清单（电子表格），每周五把电子版的转账清单交给农某办的出纳，由出纳通过银行转账给农户。报账员最后将报账凭证装订成册，每个月月底交给农某办的会计。其中，临桂县人民政府办公室印发的《临桂县2010年新型农村合作医疗实施细则》（2010年1月1日起施行）第二十五条、第二十六条、第二十七条规定，参合农民门诊费用报账所需材料为：户口本、合作医疗证、当年参合缴费发票、门诊发票；住院费用报账所需材料为：户口本、合作医疗证、当年参合缴费发票、有效住院发票、疾病诊断书或者出院证、费用总清单;在县外非营利性医疗机构住院的，参合农民先垫支住院费用，出院后到县或乡（镇）合管办报账;如委托其他人办理的，应有当事人、代领人身份证和参合家庭户口簿；第四十条规定，新型农村合作医疗审核工作制度为：1、必须坚持按章办事的原则，办事公正、公平、公开、高效;2、对门诊、住院费用的结算审核要认真、仔细、无误，做到人、票、证一致，避免虚报、冒领等骗取资金的行为发生。2011年、2012年、2013年的临桂县新型农村合作医疗实施细则均有相关规定。临桂县人民政府办公室印发的《临桂县2014年新型农村合作医疗补偿方案》（2014年1月1日起施行）规定，参合农民需提供疾病证明、转诊证明、发票、费用清单、病历复印件、合作医疗卡、农某行（信用社）的卡或折（开户人必须是户口簿内的家庭成员）、户口本、代办人身份证等材料办理报销手续。被告人褚某在工作期间未妥善保管自己的新农某管理系统账户和密码，让审核员曾某（已判刑）得以在新农某管理系统中虚构参合农户报账数据并审核通过，再以被告人褚某的名义登录该系统点击支付进行空单报账，以及在曾某偷拿已报账患者的发票向被告人褚某进行报账时，褚某不核对提供的报账材料是否齐全，不核对提供的报账银行账户姓名是否与患者是同一户口本上的家庭成员，让曾某得以重复报账，且在提交电子版的转账清单时未与相关数据核对，使曾某的贪污行为得逞。自2010年6月至2015年12月，由于被告人褚某在工作中严重不负责任，让曾某得以采取空单报账、重复报账的方式贪污国家新型农村合作医疗资金共计人民币1890633.84元。经审理同时查明，2016年2月24日，被告人褚某接到临桂检察院反渎职侵权局办案人员电话通知后，主动到检察机关接受调查。2016年2月25日，检察机关决定对褚某涉嫌玩忽职守一案立案侦查。上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据证实：1、被告人褚某的户籍证明，证实褚某的年龄等身份情况；2、到案经过，证实被告人褚某于2016年2月24日接到临桂县检察院反读职侵权局办案人员电话通知后，主动到临桂县检察院接受调查的事实；3、事业单位法人证书、中华人民共和国组织机构代码证、临桂县机构编制委员会临编发（2010）11号文件、中共桂林市临桂区委员会办公室临办发（2015）1号文件，证实根据撤县设区及编制办文件，临桂县新型农村合作医疗管理中心与桂林市临桂区新型农村合作医疗管理中心是同一单位。该单位为桂林市临桂区卫生局直属管理的相当副科级财政全额拨款事业单位。4、事业单位机构编制证、任职证明，证实被告人褚某是桂林市临桂区新型农村合作医疗管理中心在编人员。其先在临桂县某乡新型农村合作医疗管理办公室担任新农某医疗报账员，负责乡卫生院新农某补偿款以及乡辖区参合农民医疗费用补偿发放工作，从2013年7月起至今，在临桂县新型农村合作医疗管理委员会办公室担任报账员。5、临桂县人民政府办公室文件临政办复（2007）2号关于同意县卫生局开展我县新型农村合作医疗有关事项的批复、临桂县人民政府办公室关于印发临桂县新型农村合作医疗实施细则的通知，即临政办发（2009）171号、（2010）186号、（2012）6号、（2013）2号、（2013）111号、（2014）78号文件，以及相关的《临桂县新型农村合作医疗实施细则》、《临桂县新型农村合作医疗基金补偿方案》，证实临桂县被列为2007年新型农村合作医疗扩大试点县，随后成立了临桂县、乡新型农村合作医疗管理委员会（简称管委会），县管委会下设办公室（简称合管办），属县卫生局的二层机构，各乡（镇）管委会办公室（简称乡镇合管办）为县合管办的派出机构。临桂新型农村合作医疗管理委员会根据文件精神，制定了新型农村合作医疗实施细则或者新型农村合作医疗基金补偿方案，明确了新型农村合作医疗审核工作制度等事实6、银行账户流水及谢某、秦某1、秦某2、赵某、周某、刘某、黄某、吴某2等8人的户籍登记证明，证实2010年6月9日至2015年12月28日，曾某得以采用重复报账、空单报账的方式骗取国家新农某医药救助资金1890633.84元转入其控制的谢某、秦某1、秦某2、赵某、周某、刘某、黄某、吴某2等8人信用社账户内，这8人均与报账患者不在同一户口本上的事实；7、转入信用社账户姓名为谢某、秦某1、秦某2、赵某、周某、刘某、黄某、吴某2新农某医疗救助资金统计表及所附核查登记单、合作医疗报销审批单、医药费发票等材料，证实从2010年6月9日至2015年12月28日，曾某用盗取的已报账的医药发票，先以自己审核员身份在系统中填报虚构的数据信息，然后通过被告人褚某进行重复报账并要求将所报医疗救助资金转入其指定的上述账户以及曾某登录褚某的新农某信息管理系统进行空单报账获取的新农某医疗救助资金共61笔计1890633.28元，其中有票据的均存在审批单金额、发票金额、姓名以及手写转账清单金额与实际转账金额不符的情况等事实；8、刑事判决书，证实曾某因犯贪污罪被本院判处有期徒刑十年。10、证人李某1的证言，证实其是桂林市临桂区新型农村合作医疗管理中心会计。其所在单位的财务室有3个财务人员，其中会计莫某负责单位费用、往来账目；其负责新农某医疗救助基金账目；吴某1担任出纳。财务室直接向新型农村合作医疗管理中心的主任张某2汇报工作。农某办报医药费的流程是：参合农民先拿材料到审核窗口审核，审核窗口需要的材料：新农某医疗卡、参合农民户口本、参合款发票、医院发票、医院费用总清单、疾病证明书或医院出院证、外伤的另需要病历首页、新生儿单独报账还需出生医学证明，审核人员审核后，用自己的账户密码登录临桂新新农村合作医疗信息管理系统，录入病种、入出院日期、医疗机构名称、发票总金额等相关内容、数据；录入完之后给复审员复审签字，然后把材料退给参合农民（办理人），参合农民再拿材料到报账窗口，报账窗口需要的材料是新农某医疗卡、参合农民户口本、参合农民信用社的存折或卡、办理人的身份证、疾病证明书或医院出院证、外伤的另需要病历首页、新生儿单独报账还需出生医学证明、医院发票，报账员收到材料后用自己的账户密码登录新型农村合作医疗信息管理系统，核对医院发票金额、患者姓名、户口本是否与审核员录入信息相符，核对银行账户姓名是否在患者的户口本上，审核无误后进行新农某系统支付、打印审批单并交给农民签字，然后报账员在转账清单内填写患者姓名、银行账户姓名及账号，农民（办理人）还需在转账清单内签名和留电话号码。报账员每周五上午将周一至周四手写填制的转账清单制作成电子表格交给出纳，由出纳汇总后，就通过银行转账给参合农民。报账员将手写填制的转账清单和报账的原始凭证装订成册，每月底将装订成册的报账材料交给会计。出纳是依据报账员提交的电子表格来转医疗补偿费给参合农民的。电子表格内容有银行账户姓名、账号、金额,电子表格都没有制表人和审核人签名，也没有附相对应的原始凭证。在转账前，电子表格没有交会计审核，其是依据银行转账支票、进账单、还有银行转账明细单填制记账凭证。相对应的审批单、医院发票等原始凭证，只在月底才由报账员装订成册交给其，装订成册的审批单、医院发票等原始凭证与记账凭证的日期、编号不对应。其在填制记账凭证时，没有审核审批单、医院发票等原始凭证。其在转账前和填制记账凭证时，对原始凭证没有进行过审核。审核员曾某能骗取医疗救助基金，是因为单位对农民报账后的医院发票保管不善，报账员没有认真审核银行账户姓名是否在患者的户口本上等原因造成。11、证人李某2的证言，证实其是桂林市临桂区新型农村合作医疗管理中心副主任，分管医疗审核。会计莫某负责单位费用支出和往来账目，会计李某1负责医疗救助基金的会计核算；出纳吴某1负责单位的财务收支，以及参合农民报销医药费。同时证实由于工作人员没有管理好自己的新农某系统账户，报账员没有把好关，对曾某拿发票来报账时没有认真审核相关材料，才导致曾某贪污医疗救助基金的事情发生。12、证人吴某1的证言，证实其是桂林市临桂区新型农村合作医疗管理中心出纳，负责单位的现金收支和银行收支，医疗救助费用的银行转账等工作。其单位工作人员都清楚参合农民到农某办报医药费的流程，其转医疗补偿费给参合农民，就是依据报账员提交的电子版转账清单（电子表格）,其将该清单与新农某信息管理系统核对金额后，就开具转账支票、进账单，通过银行转账给参合农民。该电子版转账清单只有银行账户户名、账号、金额，没有制表人和审核人签名，也没有附相对应的原始凭证。其接手出纳工作之前单位就是这样进行操作的，报账员或会计都没有拿相应的原始凭证给其。其填制转账支票、进账单进行支付时，单位会计、领导都同意支付。新型农村合作医疗管理中心每个人都有自己的新农某系统用户名和密码，新农某信息管理系统启用时要修改自己的账户密码并对自己的密码保密。单位审核员曾某骗取医疗救助基金的方式一是通过盗取报账员已报账的医院发票，然后进行重复报账；二是她先登录自己的新农某信息管理系统账户，录入虚假数据，然后再私自登录报账员的新农某信息管理系统进行报账。曾某能骗取医疗救助基金，与单位对农民报账后的医院发票保管不善和原始凭证没有及时传递，报账员没有管理好自己的新农某信息管理系统账户，没有核对信用社银行账户姓名是否是患者同一户口本上的家庭成员等工作疏忽有关系。13、证人莫某的证言，证实其是桂林市临桂区新型农村合作医疗管理中心会计，单位另一名会计李某1负责农某基金的核算，其负责单位费用的核算，出纳吴某1负责单位费用收支、农某基金收支。2014年5月之前会计只有其一人，负责单位的费用收支和基金收支的核算工作。其知道参合农民报医药费的流程，其中出纳根据报账员提供的电子表格将医疗补偿费转给参合农民。因报账员给的电子表格没有制表人和审核人签名，也没有附相对应的原始凭证，在转账前也没有给会计审核，其填制的记账凭证是依据出纳提供的支付汇总表、银行转账支票存根联、转账回单及账目明细清单来填制的，记账凭证下也没附相对应的审批单、医院发票等原始凭证。因为单位存在报账员没有认真核对银行账户姓名是否在患者的户口本上，报账后的医院发票没有及时传递等漏洞，曾某才能贪污到医疗救助基金。14、证人张某1的证言，证实其单位每个人都有自己的新型农村合作医疗信息管理系统的账户和密码，密码都要求自己修改和保管。15、证人张某2的证言，证实其是桂林市临桂区新型农村合作医疗管理中心主任。临桂县农某办根据上级文件精神，设置制定了参合农民来报销医疗费用的报账流程及应当提供的相关资料，并上墙公布。还设置了审核窗口、财务窗口，方便参合农民报账，各乡镇农某办作为区（县）农某办的派出机构，没有设置行政人员，只设审核窗口和财务窗口，其中报账员是在财务窗口，履行财务审核职责，审核票、证，做到人、票、证一致，避免虚报冒领。临桂区（县）政府办每年都制定下发新型农村合作医疗实施细则（或新型农村合作医疗基金补偿方案），作为参合农民报账审核的依据，不论是医疗审核人员还是财务审核人员都必须依照政府办下发的相关文件以及上级相关文件的规定认真履行审核职责。2013年底在农某办提议下，临桂县人民政府办公室将医疗补偿金必须打进与患者在同一户口本上的家庭成员开设的信用社银行账户上写入了新型农村合作医疗基金补偿方案中。在2013年之后报账员在工作中是清楚他们要核对银行账户姓名与患者是否在同一户口本上的。同时，农某办启用了新型农村合作医疗信息管理系统，每个农某办的职工都有自已的专属账号和密码，并根据各自岗位的工作职责按照规定进行相应操作，做到新型农村合作医疗信息管理系统中的相关数据与纸质材料的数据一致。16、证人黎某的证言，证实其原任临桂县卫生局党组成员，兼任临桂县新型农村合作医疗管理委员会办公室主任，主要分管新农村合作医疗等工作。根据上级文件精神，合管办主要是对新型农村合作医疗基金进行管理，且主要是对参合农民报账进行管理和对新农某定点医疗机构进行监督管理，要求审核人员在审核报账过程中要认真审核参合农民的有关资料，做到人、票、证一致，避免虚报冒领等骗取资金的行为发生。其中医疗审核员侧重审查哪些病种和哪些药品可以报销、哪些病种和哪些药品不能报销，在合管办称“审核员”，安排在审核窗口工作。财务审核人员侧重审查票证，做到人、票、证一致，避免虚报冒领，合管办称财务审核人员为“报账员”，安排在财务窗口工作。报账员审查的结果决定医疗补偿金的报账是否进行实际支付。为了使参合农民报销医疗补偿金规范有序开展，农某办制定了参合农民来报销医疗补偿金的报账流程及应当提供的相关资料，且上墙公布。参合农民先要携带相关资料到审核窗口，经审核员审核后，再拿相关资料到财务窗口，经报账员审核合格后，才能办理医疗补偿金支付手续。报账审核需要严格依照县政府办下发的新型农村合作医疗实施细则（或医疗基金补偿方案）和上级相关文件的规定认真履行审核职责。17、证人谢某的证言，证实账号为36×××91的临桂农村合作银行存折不是其开的户，也不是其使用。18、证人吴某2的证言，证实其在农村信用社办理的账号为62×××61的账户中，其老婆曾某于2014年12月5日至2016年6月15日期间，打了8笔共计305986.48元的新农某报销款进这个账户，曾某告诉其说这钱是她炒股赚的钱。其在农村信用社办理的账号为62×××27的账户，办好后就由曾某使用。曾某于2011年11月16日至12月20日，打了四笔共计25829.21的新农某报销款进这个账户。其从未到新农某报销过任何医药费用。曾某还从其处拿走了其朋友赵某的一张农村信用社银行卡。19、证人赵某的证言，证实其在信用社办了一张银行卡，该卡账号是62×××14，后在2015年其将这张卡给了朋友吴某2使用。在2015年底时，因其有笔3800多元的货款打进这张卡内，其叫吴某2帮取出来时，吴某2告诉其说卡不见了，后其于2016年1月到银行将这张卡挂失了。其从未到新农某报销过医药费用。20、证人周某的证言，证实账号为62×××07的农村信用社银行卡是其本人办理的，2015年2月7日进账19753.51和2015年4月28日进账28865.86元是临桂县新农某报账款项。其从未到临桂县新农某报销过医药费。21、证人秦某1的证言，证实曾某经常到其美容院做按摩，在2014年的一天，曾某借其身份证去办家电下乡补贴。户名为秦某1，账号为62×××36的农村信用社银行账户明细，不是其本人去办理的，其未使用过这张卡。22、证人秦某2的证言，证实其在2014年3月左右将自己的身份证借给曾某使用过。其从未在信用社办过银行卡，户名为秦某2，账号62×××58的农村商业银行明细，不是其本人使用的。23、证人黄某的证言，证实几年前曾某让其到信用社开了个账户给她使用，账号为36×××06的银行卡是曾某使用的。后来曾某说不用了，就叫其去销户。24、证人刘某的证言，证实账号为36×××90的信用社账户是其本人办理并使用的。曾某利用其的银行账户于2015年7月份收了一笔在县农某办报的医药费94573.25元。25．桂林市人民检察院桂市检技鉴（2016）12号鉴定书，证实：（1）2010年6月9日至2015年12月10日期间，临桂新农某管理中心转入谢某广西农村合作银行36×××91账户报销医疗费共1232622.78元。（2）2015年7月8日至2015年12月28日期间，临桂新农某管理中心转入赵某广西农村合作银行62×××14账户报销医疗费共898860.01元。（3）2014年5月9日至2014年12月15日期间，临桂新农某管理中心转入秦某1广西农村合作银行62×××36账户报销医疗费共450114.79元。（4）2014年3月25日至2014年12月26日期间，临桂新农某管理中心转入秦某2广西农村合作银行62×××58账户报销医疗费共462483.45元。（5）2015年2月7日至2015年4月28日期间，临桂新农某管理中心转入周某广西农村合作银行62×××07账户报销医疗费共66348.55元。（6）2015年7月16日，临桂新农某管理中心转入刘某广西农村合作银行36×××90账户报销医疗费共94573.25元。（7）2011年11月16日至2011年12月20日期间，临桂新农某管理中心转入吴某2广西农村合作银行62×××27账户报销医疗费共25829.21元；2014年12月5日至2015年6月15日期间，转入吴某2漓江农村合作银行62×××61账户报销医疗费共305986.48元。8、2011年12月22日至2014年8月27日期间，临桂新农某管理中心转入黄某漓江农村合作银行36×××06账户报销医疗费共132273.23元26、曾某的供述，证实其是采取虚拟数据报账、用发票重复报账，来套取国家新型农村合作医疗资金，并转入自己找来的专门用于存放所套取资金的信用社银行账户。这些银行账户有赵某、谢某、秦某2、秦某1、周某、吴某2、刘某和黄某的账户。具体来说，就是其和被告人褚某在四塘乡卫生院一起上班时，就知道了褚某的新农某信息管理系统的登录账户和密码。其先用自己审核员的账户登录单位新型农村合作医疗系统，随意编造一个名字增加到临桂县新型农村合作医疗参合人员库里，然后在系统里填写这个增加的名字、编造报账金额及住院情况，接着其用褚某的账户登录网上系统点支付选项，再把其编造的这条虚拟报账数据增加到褚某电脑桌面上的汇总表，这汇总表中只有报账农户名字、银行账号、金额、联系电话。褚某每周会把她电脑桌面上的汇总表报给单位出纳吴某1，由吴某丽按汇总表去信用社转账到报账农户信用社账户。其以重复报账的形式套取国家新型农村合作医疗资金的方式是，在中午趁办公室没有人的时候，从单位报账员褚某、唐某和秦某3等人中其中一人桌上拿已经被她们审核并兑付的农户报账票据，然后其登陆网上系统自己的账户重新上报报账数据，再报给单位报账员褚某、唐某和秦某3等人中另外的人帮审核，其交这些重复报账的票据给她们审核时就讲报账人是自己的朋友，她们就不再审核，而是直接点击支付，然后其在县合管办新农某转账清单中“本人签名”处代签名字。这样经过她们报账员审核通过后就骗取到国家新型农村合作医疗资金了。之后，其又趁她们不在办公室的时候，从重复报账单据中拿出部分放回原处，有时还拿一些其他发票放到审批单后面充数，以免被发现少了材料。所以在后来的核查时就有大部分审批单与医院发票、费用清单上的金额、姓名等信息不符的情况。27．被告人褚某辩在侦查阶段的供述与辩解，称其作为临桂区新型农村合作医疗管理中心报账员，负责在报账窗口受理参合农民医疗费用的报账。其的工作职责是在财务窗口接收患者到农某办报医疗费用时提供的材料，并核对发票金额和新型农村合作医疗信息管理系统中审核员录入的金额是否一致，核对材料是否齐全，核对患者是否是本地农村户口，核对银行账户姓名是否是患者同一户口本上的家庭成员。如果有发票金额与新型农村合作医疗信息管理系统中审核员录入的金额不一致或者银行账户姓名与患者不在同一户口本上以及医疗发票上患者姓名与户口本不符等情况，就将材料退回不予报账；如果核对无误，其就在新型农村合作医疗信息管理系统中点击“试算”和“支付”，并打出新农某医药费用补偿审批凭证，然后给办理人签字，之后其手写填制新农某转账清单，填写患者姓名、账户姓名、账号、金额，然后由办理人签名并留联系电话。完成上述工作后，其将手写的新农某转账清单制作成电子版的转账清单（电子表格），将电子表格数据与系统数据核对一致后，每周五把电子版的转账清单交给农某办的出纳，由出纳通过银行转账给农户，最后由其将报账凭证装订成册，每个月月底交给农某办的会计。农某办每个工作人员都有一个自己的新型农村合作医疗信息管理系统账户及密码，账户密码只能自己知道。其单位的审核员曾某是偷取农民已经报账的医院发票到其这里重复报账的，并要求其把钱转入她提供的银行账户；另一方面她是空单审核，即她利用审核员身份将虚假数据录入新型农村合作医疗信息管理系统，然后以其褚某的名义登录新型农村合作医疗信息管理系统进行试算和支付，最后到其的电脑上在电子版的转账清单中添加相应的虚假数据，其在把电子版的转账清单交给农某办出纳时没有与手写的转账清单进行核对，她就是采取以上方式经其手套取新农某医疗基金的。曾某拿发票来让其帮报账时，都说是她的亲戚、朋友，因为曾某和其是同事，其过于相信她，就没有要求曾某拿患者的户口本来进行核对。同时曾某原来和其一起在四塘农某办上班的时候，她就知道了其的管理系统账户登录密码，是其自己告诉她的。因为其有事没在办公室的时候，她可以登录其的管理系统账户帮支付。管理系统账户登录密码其在设定后就一直没有修改过。曾某空单审核将虚假数据录入新型农村合作医疗信息管理系统，然后以其的名义登录新型农村合作医疗信息管理系统进行试算和支付，具体数额其不知道。现经其逐一核对，转入谢某、秦某1、秦某2、赵某、周某、刘某、黄某、吴某2等银行账户的农某办报账材料及统计表，内容属实，所附报账材料是由其经手办理的，患者姓名与谢某、秦某1、秦某2、赵某、周某、刘某、黄某、吴某2等不是同一户口本上的家庭成员；无原始凭证的，也是通过其的系统账户支出的。曾某通过其的系统账户共套取医疗资金189万余元。被告人褚某的其他供述与辩解在案本院认为，被告人褚某身为国家机关工作人员，未按照规章制度认真履行报账员的职责，在核对同事曾某拿来的报账材料时，没有核查报账材料是否齐全，没有核对银行账户和患者是否是同一家庭成员，就点击支付；被告人也未保管好自己的新农某信息管理系统的账户密码，让同事曾某得以用其账户密码登陆系统进行空单报账；且在制作及发送电子版的转账清单时未与相关信息材料进行核对就交由出纳转账，其行为均属严重不负责任的渎职行为，且让曾某采取重复报账、空单报账的方式，套取国家新农某医疗资金达1890633.84万元，给国家造成重大经济损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，且属于情节特别严重，依法应处依法应处三年以上七年以下有期徒刑。公诉机关指控罪名成立。被告人作为临桂新型农村合作医疗管理中心报账员，在工作中履行的是新型农村合作医疗审核等工作职责，对门诊、住院费用的结算审核最基本的要求是人、票、证一致。被告人辩称曾某向其报账时材料是真实完整的，但她却忽视了对人、证的审核，其不负责任的渎职行为显而易见。报账员的系统账户密码由报账员自己设置并对他人保密，有证人证言证实，与被告人在检察机关侦查阶段的供述相吻合。被告人将系统账户密码告知曾某以方便曾某帮其办理相关业务，实为被告人怠于履行职责的渎职行为。被告人的辩解意见和辩护人提出的辩护意见，均与审理查明的事实不符，本院均不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条之规定，判决如下被告人褚某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从羁押之日起计算刑期）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向桂林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份审判员龚维民人民陪审员黄日波人民陪审员唐振国二〇一八年七月五日书记员刘付明

案例二相关法律条文：
国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。



对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。




案例二判决结果：
name: 褚某
crime: 玩忽职守罪
sentence: 有期徒刑三年