案例一：
经审理查明：被告人唐某某于2006年至今任寿县国土局及安丰国土中心所所长，2008年至今兼任寿县国土局执法监察大队安丰中队中队长；被告人周某从部队退伍后于2004年被安置到寿县国土局，2006年10月至2013年9月被聘用到安丰国土中心所工作。2013年9月，被告人周某某未经有权部门批准，擅自在寿县众兴镇新店街道甄西村民组农用地上挖塘养鱼，并与该组村民签订了土地租赁合同。在挖塘过程中，被被告人唐某某、周某在执行土地巡查时发现，经比对寿县众兴镇土地利用总体规划图，被告人唐某某、周某发现此时周某某已占用基本农田数十亩，并涉嫌刑事犯罪，唐某某、周某碍于多次接受周某某吃请的私交情面，只是口头要求周某某停建，未履行职责将该案上报寿县国土局移送公安机关查处。被告人周某某在明知所挖塘用地系基本农田及被口头告知停工的情况下，仍然继续施工。2013年11月底，周某某将养殖场建成并成立寿县众兴国峰水产养殖专业合作社投入生产。案发后，经寿县土地勘测站测量，该鱼塘共计占用基本农田104.6亩。且该104.6亩基本农田已被毁坏。2013年3月，被告人唐某某根据国土资源部下发的农田卫星图片，调查发现寿县众兴镇闫店街道村民陆某（另案处理）非法占用基本农田兴建养猪场，所占农田面积已超涉嫌犯罪立案标准，但被告人唐某某不认真履行职责，将该案上报寿县国土局移送公安机关查处，只是要求陆某停止建设，2013年5月，陆某将养猪场建成并投产。案发后，经寿县土地勘测站测量，该养猪场占用基本农田7.52亩。2014年8月14日，陆某对众兴镇要求其占用基本农田建养殖场予以拆除一事向寿县信访局进行上访。同时查明：⑴经寿县人民检察院反渎职侵权局侦查人员电话通知，被告人唐某某、周某某先后于2014年8月23日、8月24日主动到该院接受问话；⑵经寿县人民检察院反渎职侵权局侦查人员电话通知，周某于2014年9月12日主动到该院接受讯问。

案例一相关法律条文：
违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。



对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。



犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。



对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。



拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。



判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。



罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。




案例一判决结果：
name: 唐某某
crime: 徇私舞弊不移交刑事案件罪
sentence: 免予刑事处罚
name: 周某
crime: 徇私舞弊不移交刑事案件罪
sentence: 免予刑事处罚
name: 周某某
crime: 非法占用农用地罪
sentence: 有期徒刑二年

案例二：
胑某玩忽职守罪、受贿罪一审刑事判决书福建省永泰县人民法院刑事判决书（2015）樟刑初字第66号：永泰县人民检察院以樟检公刑诉（2015）39号起诉书指控被告人郑某犯玩忽职守罪、受贿罪，于2015年4月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。永泰县人民检察院指派代理检察员郑雯出庭支持公诉，证人张某丙，被告人郑某及其辩护人檀岩松到庭参加诉讼。现已审理终结永泰县人民检察院指控：涉嫌玩忽职守罪的事实2011年7月份，原任永泰县葛岭镇立洋村村级巡查人员和土地协管员的被告人郑某在履行巡查职责时发现陈某甲（另案处理）经营的永泰县葛岭镇水湖养殖场（以下简称“水湖养殖场”）非法占用耕地、林地。2011年7月19日，被告人郑某填写一份“国土资源执法监察巡查工作记录表”上报该情况后，明知水湖养殖场非法占用农用地的行为仍在持续，但没有继续履行发现制止、上报查处、跟踪监管的工作职责，直至2012年7月份，陈某甲等人将非法占用的土地全部平整完毕并在上面搭建猪舍。2013年7月份，永泰县国土局工作人员发现鑫利源合作社（水湖养殖场于2013年6月更名为“永泰县鑫利源生态农业农民专业合作社”，简称“鑫利源合作社”）非法占用农用地，于同年10月17日对鑫利源合作社处以行政罚款人民币306480元，并要求限期恢复土地原状。经福建智立司法鉴定所鉴定，鑫利源合作社占用耕地11.32亩（基本农田），占用林业用地12.02亩，共占用土地23.34亩，难以复耕。福建省地科勘测规划有限公司出具的“永泰县葛岭镇立洋村养猪场复垦方案”证明，被非法占用的23.34亩农用地的复垦费用为人民币303690.55元。二、涉嫌受贿罪的事实1、2011年8月份，葛岭镇林业站要对水湖养殖场非法占用林地4239平方米进行处罚。原任永泰县葛岭镇计生服务中心工作人员的被告人郑某，受林某请托利用自己担任葛岭镇立洋村支部书记形成的便利条件，到葛岭镇林业站请求时任葛岭镇林业站副站长张某甲减少对水湖养殖场的罚款。经被告人郑某说情后，葛岭镇林业站按非法改变林地用途的最低罚款标准10元每平方米对林某处以罚款人民币42390元。2011年8、9月，林某为感谢郑某帮忙说情和在养殖场占地建设方面给予关照，在闽侯县送给被告人郑某感谢费人民币5000元。2、2012年6月，因被告人郑某担任村主干与县农办工作人员比较熟识，陈某（另案处理）、林某约请被告人郑某到闽侯县南屿的一家饭店吃饭，请求被告人郑某帮忙申请蔬菜大棚补贴，被告人郑某当场答应到永泰县农办找人协调关系。为感谢被告人郑某的帮助和在养殖场占地建设方面给予的关照，陈某送给被告人郑某感谢费人民币5000元。次日，被告人郑某陪同林某等人到县农办协调蔬菜基地补助申请之事，因条件不符未获得补助。3、2012年，福建省送变电公司在永泰县葛岭镇立洋村承建500ｋｖ笠里至东台线路塔基5.5座工程，该项目负责人潘某某请求被告人郑某和村干部吴某甲、林某甲一起帮忙协调群众征地赔青纠纷等问题，并答应到时会给三人感谢费。2012年9月，送变电公司在支付被告人郑某先前垫付的道路赔偿款及赔青款时，以道路损失＃101杆号青苗补偿的名义支付给被告人郑某感谢费人民币3000元。2013年下半年，被告人郑某以协助塔基建设为由，要求送变电公司黄某某多支付一些钱作为村公益事业费用及村干部好处费，黄某某予以答应。送变电公司在支付临时用地补偿款和赔偿款款项给立洋村时，多支付人民币3万元用于立洋村的公益事业开支，另支付人民币9000元作为村干部的感谢费。被告人郑某于2014年1月份以电塔建设误工补贴费、车旅费和2013年度误工补贴费、车旅费名义两次从立洋村领取送变电公司的感谢费共人民币6000元。4、2005年8月5日，被告人郑某利用担任立洋村支部书记协助永泰县葛岭镇人民政府从事葛岭镇立洋村立洋至双峰公路改建项目的工作职务便利，将双峰至立洋3.6公里农村公路修建工程承包给张某乙建设，并在修路过程中给予关照。2006年10月，张某乙邀请被告人郑某和陈某乙（已过世）在福州岳峰的一家饭店吃饭并送给被告人郑某感谢费人民币3000元。2006年初双峰至立洋的水泥路因质量原因未通过验收，县交通局扣减7万多元修路款未予下拨，被告人郑某受张某乙请托，利用自己协助该公路改建项目的工作职务便利，到县交通局疏通关系。后县交通局将工程款共计2.4183万元拨付到立洋村。2008年，张某乙从立洋村委会领取了工程款人民币1.4万元后，将1万元留在立洋村委会作为感谢费送给被告人郑某和陈某乙。该款被告人郑某与陈某乙平分。2014年7月16日被告人郑某向永泰县监察局上缴违法所得7.3万元人民币。针对指控的上述事实，公诉机关向法庭列举了相关的证据材料。公诉机关认为，被告人郑某在担任永泰县葛岭镇立洋村村级巡查责任人、村支部书记、村主任、土地协管员期间，未严格履行发现制止、上报查处、跟踪监管的工作职责，造成农用地、基本农田被非法占用，国家利益遭受重大损失；其利用职务上便利非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人郑某犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，是自首，可以从轻处罚。提请本院依法判处。被告人郑某对起诉书指控的犯罪事实及罪名均不持异议，并当庭自愿认罪。其辩护人檀岩松的辩护意见是：一、关于玩忽职守案。被告人郑某主观恶性小，犯罪情节轻微，社会危害性小。理由如下：1、担任永泰县葛岭镇立洋村村级巡查人员和土地协管员并非被告人的主业，仅系兼职工作。这一工作定性决定了工作定位。另，被告人兼任该项工作所得到的津贴即每个月仅100元，过于稀少，难免存在工作马虎、敷衍草率的问题。2、根据《葛岭镇国土资源执法监察动态巡查工作实施方案》，结合证人陈某丁、林某辛的证言，土地巡查应由包村领导、包村工作队长以及村级巡查责任人一同实地巡查，以便三人相互牵制、相互配合，共同完成土地巡查工作。但本案包村工作队长、包村领导并未履行职责，没有起到应有的相互监督的作用；甚至当被告人向二人报送“填写有‘违法占地’内容的2011年7月19日《国土资源执法监察巡查工作记录表》”时，二人也没有细看，就签署意见并署名。巡查直接责任人、主要责任人的渎职行为，客观上助长了作为其下级的村级巡查责任的被告人的渎职心理。3、本案社会危害性小。陈某甲等人非法占用的土地均为交通不便、人迹罕至，已被村民抛荒多年，正常情况下再也不会去复耕的土地，没有多少农耕利用价值。被占用土地的村民均自愿与陈某甲签订《土地转让合同》。4、本案因被告人玩忽职守的行为所造成的损失小，刚够立案标准。按照《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》（高检发释字（2006）2号）规定，玩忽职守案立案标准其中一种情形为“造成公共财产或法人、其他组织财产直接经济损失30万元以上”，本案因被告人的行为造成的直接经济损失为303690.55元。二、关于受贿案。（一）《起诉书》指控：2011年8月接受林某贿赂5000元。对该起指控受贿的数额有异议。应扣除由被告人支付的请镇林业站副站长及林业站工作人员等吃饭费用1300元。（二）《起诉书》指控：2011年6月接受陈某贿赂5000元。对该起指控受贿，定性有异议。该起接受陈某感谢费5000元，被告人郑某不是利用职务上的便利，非法收受他人财物，不应定性为受贿。被告人郑某认识县农办工作人员，并非因其担任村主干部的原因。郑某作为村干部，即使后来被接纳为葛岭镇政府计生服务中心事业干部，跟县农办没有工作上的接触，更没有职务上的关联。郑某之所以认识县农办工作人员，系因在2008年至2010年期间自己在家里农地上搞大棚蔬菜种植，需要到县农办办理相关手续，才得以认识县农办工作人员，而不是因为担任村主干才认识。从被告人郑某跑县农办多次，最终也没能办成补贴，也可反映其与县农办人员只是一般的关系，没有达到能够“利用职务上便利”这一层关系。况且，该笔5000元款项，包括了被告人跑县农办来回车旅费、误工补贴、伙食费等合理开支，谈不上非法收受他人财物。因此，郑某答应陈某帮忙到县农办申请蔬菜大棚补贴，接受包括车旅费、误工补贴等在内的5000元，构不成受贿罪的客观要件，不应定性为受贿罪。（三）《起诉书》指控，2012年9月接受福建省送变电公司以青苗补偿名义多支付的3000元，以及2014年1月份以误工补贴费、车旅费名义从立洋村领取6000元。对该两起指控受贿，定性也有异议。被告人接受该两笔款项，并不是利用职务上的便利，收受他人非法财物，不应当定性为受贿。协助修建塔基协调群众征地、赔青，并垫付赔青款，并不是被告人的职务，被告人与其他村干部帮忙征地、赔青，并没有领取到福建省送变电公司支付给葛岭镇的工作津贴费；被告人为了赔青工作的顺利进行，预先垫付了赔青款约2万元，也实际产生了利息损失。该两笔款项，应为误工费、车旅费、伙食补助和被告人为了征地、赔青事宜而联系外出误工的村民电话费，以及垫付赔青款的利息损失的补偿。不应认定为非法所得。（四）《起诉书》指控，2006年10月接受张某乙贿赂3000元，2008年接受张某乙5000元。对该二起受贿指控，数额有异议。应扣除修路期间时间跨度约为六个月张某乙在被告人家里就餐的伙食费，以及被告人向县交通局申请修路拨款的盘缠路费、误工损失等合理开支。伙食费按每个月500元计，3000元实际上就是张某乙应当支付给被告人的伙食费。综上，起诉书指控被告人郑某受贿数额2.7万元，有的不应定性为受贿，有的没有扣除本不应由被告人开销的合理开支；对勉强算的上受贿的起诉书中第一起、第四起指控，扣除合理开支后，被告人实际受贿数额将近1万元。三、被告人郑某具有如下法定、酌定从轻或减轻处罚的情节：1、具有自首情节；2、积极退赃；3、属于初犯、偶犯；4、认罪态度好，有明显的悔罪表现。希望合议庭能够根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》（法发（2007）22号）第十二条的规定，正确贯彻宽严相济的刑事政策，对被告人郑某免予处罚，或者宣告缓刑。经审理查明：一、玩忽职守罪的事实2010年10月至2012年12月间，被告人郑某担任永泰县葛岭镇立洋村党支书、村主任，并兼该村村级国土资源和规划建设环保协管员及国土资源执法监察动态巡查人员，其负有协助做好对该村范围内土地进行巡查，基本农田、耕地的管理，积极劝阻并及时向国土资源所、村镇建设站报告违法占用耕地和其它土地、违法建设等行为的职责。2011年3月开始，闽侯县人陈某甲（另案处理）等人要在立洋村水湖地方开建，并经营永泰县葛岭水湖养殖场（该养殖场于2013年6月更名为永泰县鑫利源生态农业农民专业合作社），便雇请了钩机擅自将水湖地方的林地、耕地钩掉或填上土，作为修建通往该养殖场的道路及该养殖场用地。同年7月中旬，被告人郑某在土地巡查中发现该养殖场非法占用耕地、林地后，于7月19日填写一份“国土资源执法监察巡查工作记录表”，将其中的非法占用林地3亩作了上报，未对非法占用耕地上报，并上报现已停止动工，未发现继续动工。之后，被告人郑某明知该养殖场毁坏林地、耕地，非法占用耕地、林地仍在持续、扩大，但其没有进行制止，却上报该村无发现违章行为或不上报情况，直至2012年7月份，陈某甲等人将非法占用的土地全部平整完毕并在上面搭建猪舍等。经福建智立司法鉴定所鉴定，永泰县鑫利源生态农业农民专业合作社占用土地面积共计23.34亩，其中占用基本农田保护区范围内的耕地11.32亩，今后难以复耕；占用林业用地12.02亩。福建省地科勘测规划有限公司测算，该被非法占用的土地23.34亩复垦费用为人民币303690.55元。被告人郑某于2014年6月28日经纪检部门通知后主动到案接受调查，同年7月30日案件移送到检察机关后被传唤至检察机关接受调查。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证明，本院予以确认：1、到案经过、县纪委关于郑某到案情况函，证明郑某因涉嫌失职渎职等问题，2014年6月28日县纪委通过葛岭镇纪委通知郑某后，郑某主动到案接受调查。同年7月30日县纪委将该案移送永泰县人民检察院审查处理，同日永泰县人民检察院对犯罪嫌疑人郑某以涉嫌玩忽职守、受贿立案侦查，并依法传唤犯罪嫌疑人郑某至县检察院进行讯问，同日犯罪嫌疑人郑某被刑事拘留。2、户籍证明函，证明被告人郑某自然身份情况。3、关于郑某任葛岭镇计生服务中心工作人员的文件，关于郑某任葛岭镇立洋村党支部书记、村民委员会主任的文件及通知，关于郑某被聘用为永泰县村级国土资源和规划建设环保协管员的文件及相关材料，关于郑某任葛岭镇国土资源执法监察动态巡查立洋村村级巡查责任人的文件，证明2003年9月至2012年9月郑某担任葛岭镇立洋村党支部书记，2012年10月至2014年7月郑某担任葛岭镇立洋村党支部书记，兼村主任。期间，2006年6月至2012年12月郑某被聘任为葛岭镇立洋村村级国土资源和规划建设环保协管员。2010年6月至2014年7月郑某被聘任为葛岭镇计生服务中心工作人员（乡镇事业编制人员）。4、关于转发永泰县乡（镇）村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动实施方案的通知，永泰县人民政府关于建立村级国土资源和规划建设及环保协管员队伍的通知（樟政（2006）98号），国土资源动态巡查工作人员职责，福建省人民政府关于建立村级国土资源和规划建设协管员队伍的通知闽政文（2005）577号，福建省国土资源厅、建设厅、环保局《村级国土资源和规划建设环保协管员管理暂行办法》闽国土资文（2007）160号，证明建立村级国土资源和规划建设及环保协管员队伍的重要意义、村级协管员的主要职责、选聘条件、程序及办法、组织管理等，村级协管员经过专项培训等。其中：村级国土资源和规划建设协管员的主要职责：（一）宣传土地、矿产、地质灾害防治、村庄规划建设、风景名胜区管理等相关法律法规、政策和基本知识。（二）协助做好对基本农田、耕地的管理，积极劝阻并及时向国土资源所、村镇建设站报告违法占用耕地和其它土地、违法建设、非法采矿、破坏风景名胜资源等行为。（三）协助做好所辖村日常用地、建设的检查、监督、调处等工作。（四）协助做好个人建房、用地、规划、农村土地登记发证、征地拆迁等与国土资源管理、村镇建设相关的工作。（五）及时报告地质灾害险情，并协助做好地质灾害隐患点的监测、预报和组织避让等工作。（六）及时报告村镇建设工程安全隐患。（七）及时反映所辖村内群众、法人和其他组织对国土资源管理、村镇建设的意见和建议。村级协管员要认真履行巡查职责，及时掌握本辖区内违法占用土地和买卖或者以其他形式非法转让土地、违法违规建设、非法采矿、破坏环境、自然保护区和风景名胜区资源行为、地质灾害险情及工程质量安全隐患等情况，发现问题，要及时向乡（镇）国土资源所、村镇建设站、乡镇环保负责机构报告。报告内容包括行为的时间、地点、当事人、基本情况及可能产生的后果，并将上述情况在“村级国土资源和规划建设环保协管员工作记录本”中作详细记录。5、国土资源部关于印发《国土资源执法监察巡查工作规范》（试行）的通知（国土资发（2009）127号，2009.9.19发），福建省国土资源厅印发的《福建省国土资源执法监察巡查工作实施办法》（实行）（2009.12.31），永泰县人民政府办公室关于印发永泰县国土资源执法监察动态巡查工作规定（试行）的通知（（2010）107号，2010.6.25），永泰县人民政府关于加强国土资源执法监察和城乡规划管理的通知樟政（2009）50号，永泰县人民政府关于建立国土资源和城乡规划执法共同责任机制的意见樟政（2010）204号（2010.6.25下发），永泰县人民政府关于进一步加强国土资源执法监察工作的通知樟政（2011）279号（2011.8.20），2010年葛岭镇国土资源执法监察动态巡查工作实施方案及葛岭镇国土资源执法监察动态巡查分片包干责任区责任人目录，葛岭镇人民政府关于2011年、2012年国土资源执法监察动态巡查工作实施方案的情况说明，证明相关部门关于国土资源执法监察巡查工作的规定，葛岭镇镇政府依照上级文件精神于2010年8月23日作出关于葛岭镇国土资源执法监察动态巡查工作实施方案，对该镇国土资源执法监察巡查工作的组织领导、划分巡查区域、巡查人员分工及职责、巡查方法及工作要求作了具体的规定，其中：立洋村为三级巡查区域。巡查方法，各巡查人员在巡查时应到场到位，并做好巡查记录。各村土地协管员负责土地巡查台账登记上报工作，实行每周零报告制度。发现违法违章现象，必须于发现当日上报该巡查区域的主要责任人及国土资源所。巡查人员分工及职责：国土资源动态巡查工作按村划分，责任到人，落实到地块，使巡查网络全方位覆盖本区域，确保不留死角。（一）各巡查区域的主要责任人和直接责任人员及村级巡查责任人（见附件）。职责：对不履行或不正确履行动态巡查责任，对新发生或正在实施的国土资源违法案件发现1宗的，对直接责任人员和主要责任人员予以诫勉谈话。对新发现国土资源违法案件发现2宗的，对直接责任人员和主要责任人员予以通报批评，对2起以上的，对直接责任人员和主要责任人员予以效能告诫。（二）村主干、村协管员工作职责。在一个年度内，村主干，村级国土资源和规划建设环保协管员对新发生的国土资源和城乡规划违法行为不立即劝阻并向镇政府报告，且达到以下情形的：漏报或瞒报1起。对该村主要领导予以通报批评，并扣发两个月工资，村协管员予以解聘。并纳入年度绩效考核内容，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次，考核不合格的，各村支部书记、村主任在年度绩效考评中，不能评为优秀等次；考核位于最后一名且考核等次为不合格的，村支部书记、村主任在年度考评中评为不称职。立洋村，主要责任人：鄢某某，直接责任人：王某某，村级巡查责任人：郑某（兼协管员）、吴某甲，巡查责任区（按行政村自然村区域划分）：郑某，际洋；吴某甲，立洋。该方案实施至2012年12月。6、2010、2011、2012、2013葛岭镇包村领导、工作队一览表，证明葛岭镇各年度包村领导、工作队人员情况。7、葛岭镇人民政府国土资源执法监察动态巡查情况、葛岭镇2009－2011年违法用地建设情况表，证明葛岭镇政府未对该养殖场违法用地进行查处。8、国土资源执法监察巡查工作记录表，证明：其中巡查时间栏：2011年2月3日至7月11日，22次巡查，巡查人员栏：郑某、吴某甲或郑某或吴某甲，外业巡查基本情况记录栏：均无发现违章行为。其中巡查时间：2011年7月19日，巡查人员：郑某、吴某甲，外业巡查基本情况记录：本村村民林某在水湖想养殖鸡、鸭，占用林地3亩，村7月19日已通知当事人，现已停止动工，未发现继续动工。巡查直接责任人巡查意见：无违法用地。陈某丁。巡查主责任人审核意见：情况属实，林某辛。其中巡查时间栏：2011年7月26日至2012年3月4日，27次巡查，巡查人员栏：郑某、吴某甲或郑某或吴某甲，外业巡查基本情况记录栏：均无发现违章行为。9、土地租赁合同书、土地承包协议书，证明立洋村吴某丙等18个村民将在水湖一带承包地租给陈某甲作为建设养殖基地。甲方葛岭水湖养殖场（林某、林某乙、林某丙）将位于水湖地方山坡地租给乙方永泰县鑫利源生态农业农民专业合作社。10、股东协议书，证明永泰县鑫利源生态农业农民专业合作社股东，以及该合作社投资情况。该合作社以养猪为主业，同时开展蔬菜生产和园林苗木种植，以消纳养殖场沼液污水。11、动物防疫条件合格证、个体工商户营业执照，农民专业合作社法人营业执照，组织机构代码证，税务登记证，种畜禽生产经营许可证，证明永泰县葛岭水湖养殖场于2011年5月16日经工商部门发给个体工商户营业执照，经营者为林某丁。永泰县鑫利源生态农业农民专业合作社于2013年6月6日经工商部门发给农民专业合作社法人营业执照，法定代表人为陈某甲。12、永泰县林业局林业行政案件卷宗、永泰县林业局通知，证明：（一）2011年8月2日，永泰县林业局对立洋村水湖地方非法改变林地用途用于作机耕路及养鸡场等作出林业行政处罚决定书处罚：（1）责令立即停止施工，并限6个月内恢复林地森林植被4239㎡；（2）处非法改变林地用途用每平方米10元的罚款计42390元。（二）2012年11月14日，永泰县林业局对立洋村水湖山场修建水池与路改变林地用途占用面积290平方米，作出林业行政处罚决定书处罚：（1）责令限期恢复原状，（2）并处非法改变林地用途用290平方米，每平方米10元的罚款计2900元。13、永泰县国土资源局立案材料、永泰县国土资源局《关于鑫利源专业合作社未经审批擅自占地建养猪场的处罚决定》（樟国土资监（2013）139号）、告知书、催告书、申请执行书、调查报告，证明2013年10月17日，永泰县国土资源局对鑫利源生态农业农民专业合作社未经审批擅自在永泰县葛岭镇立洋村水湖占地15562平方米建砖混结构一层彩钢板封顶的猪圈及砖混结构二层彩钢板封顶的宿舍（其中：水田7544平方米、林地1576平方米、其他草地4156平方米、田坎2286平方米），作为养猪场使用的行为作出处罚：（1）责令限期十五日内拆除违建物，恢复土地原状，退还非法占用的土地。（2）并处罚款，其中水田每平方米30元，计人民币226300元；林地、其他草地及田坎每平方米10元，计80180元；总计306480元。14、永泰县国土资源局“永泰县鑫利源生态农业农民专业合作社的地类认定情况”，证明永泰县鑫利源生态农业农民专业合作社用地面积15562平方米，其中水田7544平方米。15、葛岭镇立洋村养猪场现状图、照片，证明永泰县鑫利源生态农业农民专业合作社方位、现场情况。16、福州市国土资源局“耕地破坏程度鉴定结论书”，证明鉴定事项涉及永泰县葛岭镇立洋村水湖11.32亩耕地（基本农田），其中11.32亩耕地（基本农田）种植条件严重毁坏。17、永泰县国土资源局证明（樟国土资监（2014）123号）及相关的福州市人民政府的批复文件，证明永泰县鑫利源生态农业农民专业合作社占用的11.32亩耕地于2001年4月始在永泰县土地利用总体规划中划定为基本农田保护区。18、福建国龙资产评估土地房地产估价有限公司“永泰县鑫利源生态农业农民专业合作社2014单项资产评估报告”，证明2014年7月28日，经福建国龙资产评估土地房地产估价有限公司资产评估，永泰县鑫利源生态农业农民专业合作社资产市场价值为人民币4295799元。19、福建省地科勘测规划有限公司“永泰县葛岭镇立洋村养猪场复垦方案”、复垦方案的补充说明及该公司工程设计资质证书、营业执照、项目负责人等证书，证明2014年7月、2015年2月11日福建省地科勘测规划有限公司测算、补充说明，涉及的土地23.34亩复垦范围的费用为303690.55元。20、证人陈某甲证言，证明2011年，他立洋村的亲戚林某丁在立洋村水湖办了一个家禽养殖场，股东有林某丁和林某乙父子、林某戊、林某。2011年底因该养殖场机耕路占用林地被林业局罚款，又因禽流感，养殖场倒闭。2012年底林某丁让他入股，他和林某丁经到实地考察后认为该养殖场适合养猪，就答应入股。他和养殖场原先的股东商量，决定搞合作社的形式，要投资500万元，他占30%股份，实际投资400多万元，多出的部分替其他3股投入，他收取利息。经核算林某丁和林某乙父子占25%、林某戊占25%、林某占20%。经他、林某乙、林某、林某戊开会商议，他负责合作社的全面工作及养猪义务，林某负责蔬菜种植，林某戊负责苗木种植。还商定重大决策、人员招聘、大笔资金开支及新股东加入都由股东会议通过。在会上他提出因养猪需要，在原先基础上扩建厂房。由林某乙、林某、林某戊、林某丁等人做其他村民工作，将他们手中的土地转租过来，一个月左右，涉及土地问题解决清楚。后来我们将地面倒了水泥，建设彩钢瓦房。2013年春节后，养猪场正式投产经营。到2013年8月，县国土局发现我们建的厂房非法占用农地，责令我们停建。我们停止建设厂房后，国土局通知要处罚32万多元。养猪场扩建已经停止，已建好的厂房我们用于生产，至今没有复耕。该养猪场用土地、建厂房都没有审批。21、证人林某证言，证明陈某是他女婿林某己的舅舅，陈某甲是他女婿林某己的表哥，陈某是陈某甲的父亲。2010年底（具体时间记不清了），陈某和陈某甲到立洋村并让他带他们在立洋村选个好的地方作为养猪场，后来陈某和陈某甲确定在立洋村的水湖建设养猪场。同时，陈某和陈某甲让他在立洋村找两个村民帮忙一起协调租用农民土地建设养猪场的事宜，他就找他大舅林某乙和堂舅林某丙出面一起帮忙，林某乙和林某丙同意了。2011年3月份与村民签订完土地租赁合同后，陈某、陈某甲开始雇挖机钩土。先让挖机将养殖场用地四至钩挖好，把用地范围中间的小山包逐步钩平，当时小山包周围是水田，钩挖下来的土就一点一点填平到水田里，从2011年3月钩土平整水田的工作都在陆续进行中，直至2012年7月养殖场土地才全部平整好。之后陈某、陈某甲开始在平整好的土地上修建猪舍和管理人员宿舍，猪舍修建一直持续到现在（2013年8月），养猪场大体已经建好，但还有小部分在修建。陈某和陈某甲以每人每月3000元工资聘请他、林某乙和林某丙帮忙建设养猪场。2011年5月，陈某和陈某甲让他、林某乙及林某丙帮忙找一个立洋村本村人作为法人代表去永泰县工商局办理名称为永泰县葛岭水湖养殖场的营业执照和去永泰县畜牧渔业局办理动物防疫条件合格证以掩盖养猪场，后让林某乙的儿子林某丁作为法人代表，陈某和陈某甲同意了，实际上他和林某乙、林某丙、林某丁没有出资。2013年5月（具体时间记不清了），陈某和陈某甲将养猪场注册登记为永泰县鑫利源生态农业农民专业合作社并办理了种畜禽生产经营许可证。2011年6月有村民举报水湖养殖场非法占地建设，2011年8月份葛岭林业站对水湖养殖场林业处罚。2013年6、7月，永泰县国土局工作人员巡查到鑫利源养猪场违法占地问题。经其对土地承包协议书、股东协议书进行辨认后指出，此两份协议书是当时他所签的协议书。22、证人林某乙证言，证明他外甥女即林某的女儿，嫁给陈某的外甥，所以他叫陈某舅舅，陈某甲是陈某儿子。2010年底（具体时间记不清了），陈某和陈某甲到立洋村找林某，并让林某带他们在立洋村选个好的地方作为养猪场，经过选择陈某和陈某甲确定在立洋村的水湖建设养猪场。陈某和陈某甲让林某在立洋村找两个村民帮忙一起协调租用农民土地建设养猪场的事宜。林某找到他和他堂哥林某丙，并让他们出面一起帮忙陈某和陈某甲在立洋村开办养猪场租用土地的事情，他和林某丙同意了。陈某和陈某甲雇他、林某、林某丙一起找立洋村民协商租用位于立洋村水湖地区土地建设养猪场的事宜。2011年3月左右，陈某、陈某甲与村民签订好水湖地区的土地租赁合同后，陈某、陈某甲开始雇请了钩机挖建道路，将原先通向水湖的小路拓宽至4米左右。经过一个月左右，道路修好后，再将养殖场四至范围先钩挖好，把中间的小山包逐步钩平，钩挖下来的土陆续填到小山包周围的水田里，将水田填整成平地，直到2012年7月左右养殖场土地才全部平整好。之后陈某、陈某甲开始在平整好的土地上修建猪舍，直到2013年8月，陈某、陈某甲在占用土地上扩建到23亩多并搭盖多栋猪舍。2011年5月，陈某、陈某甲让他、林某和林某丙帮忙找一个立洋村本地人作为法人代表去县工商局办理名称为永泰县葛岭水湖养殖场的营业执照和县畜牧渔业局办理动物防疫条件合格证以掩盖养猪场。他用儿子林某丁的身份证以林某丁名字申请办理了县畜牧渔业局的动物防疫条件合格证和工商局的工商营业执照。在去年县国土资源局国土监察大队到村里查处养猪场时才知道水湖养殖场被陈某、陈某甲更名为鑫利源农业合作社。养猪场都是陈某、陈某甲出资建设的，他和林某、林某丙、林某丁只是应陈某、陈某甲的要求为办理相关证件，才一起帮忙签订了假的股东协议做相关手续，实际上他和林某、林某丙、林某丁等人都没有出资也不是股东。2011年7月左右，葛岭林业站到村里查处了养猪场建设破坏林地之事，8月份林业站以最低10元每平方米的标准对水湖养殖场进行了处罚。经其对土地承包协议书、股东协议书进行辨认后指出，此两份协议书是当时他所签的协议书。23、证人林某丁证言，证明永泰县鑫利源生态农业农民专业合作社是在他家乡养猪，是他父亲林某乙和其他人一起合股开办的，具体经营情况他不知道。养鸭场的营业执照是他的名字，是因为他父亲要他陪同去办证时，他父亲没有带身份证，就用他身份证来作营业执照，他没有参与管理，也没有出资，更没有分红，具体事情都是他父亲林某乙在操作。24、证人林某丙证言，证明林某是他堂妹夫，陈某是林某的女婿林某己的舅舅，陈某甲是林某己的表哥。2010年年底陈某、陈某甲到立洋村找林某，并让林某带他们在立洋村找个地方建养鸡场，经过选择，陈某、陈某甲在立洋村水湖建养鸡场，并让林某在村找两个村民帮忙协调养鸡场租用村民土地建场事宜。林某找他和堂弟林某乙帮他们协调租地事宜，他两人也同意。2011年4月份左右，陈某、陈某甲把养鸡场改建成养猪场。该养殖场是陈某、陈某甲出资的，林某乙、林某有否出资入股他不知道。他没有出资入股，只是在养殖场干活领取工资。25、证人林某赓证言，证明陈某是他村民林某女婿林某己的舅舅，陈某甲是林某女婿林某己的表哥，陈某是陈某甲的父亲。2010年底至2011年初，陈某、陈某甲让林某、林某乙、林某丙陆续找村民协商签订土地租赁合同用于建设养猪场，他有将水湖处的1.5亩水田租给陈某、陈某甲建养殖场。从2011年上半年开始，陈某和陈某甲雇请了挖机，将原先的林木钩除，并把挖出的渣土堆到旁边的耕地上，之后对林地、耕地进行平整建设养猪场。陈某和陈某甲平整土地修建道路和养殖场一直都在持续，占用的林地和耕地面积也一直在扩大中，直到2013年下半年养猪场总共非法占地20多亩。26、证人林某甲证言，证明陈某是他村民林某女婿林某己的舅舅，陈某甲是林某女婿林某己的表哥，陈某是陈某甲的父亲。陈某、陈某甲2011年5月开始出资在立洋村开办养猪场，林某、林某乙和林某丙负责养猪场建设管理。2011年5、6月左右，陈某和陈某甲雇请了挖机开始挖建道路及对养猪场用地进行平整。到了2011年7月份左右，有3亩左右的林地遭到毁损破坏。此后，陈某、陈某甲继续雇挖机在林地、耕地上钩土平整，后将平整好的地搭盖养猪场猪舍。非法占用农用地进行扩建养殖场也一直持续到2013年8月，到县国土局监察大队查处为止，养猪场总共非法占地20多亩。其中在2011年7月，他曾向立洋村支部书记兼土地协管员的郑某、村主任兼护林员吴某甲汇报水湖养猪场非法占用农用地之事，郑某说他会向镇国土所汇报，但事后镇国土所未对此事进行处理。后2011年8月林业部门对水湖养猪场非法占地之事进行处罚。在2012年5月他又向郑某、吴某甲汇报。到2012年11月，林业部门又对水湖养猪场非法占地之事进行处罚。到2013年8月县国土局对该养猪场进行处罚。27、证人吴某甲证言，证明他2006年9月至2012年9月任立洋村主任并兼护林员。陈某是他村民林某女婿林某己的舅舅，陈某甲是林某女婿林某己的表哥，陈某是陈某甲的父亲。陈某、陈某甲2011年5月开始在立洋村开办养猪场（葛岭水湖养殖场），并聘请林某、林某乙和林某丙帮忙管理养殖场。2011年5、6月开始，陈某和陈某甲雇请了挖机，将原先的林木钩除，并把挖出的渣土堆到旁边的耕地上。陈某和陈某甲平整土地修建道路和养殖场一直都在持续，占用的林地和耕地面积也一直在扩大中，到了2011年7月份左右，有3亩左右的林地遭到毁损破坏。他就向支部书记兼土地协管员的郑某汇报该养殖场林某非法占用林地及耕地一事，郑某在国土资源执法监察巡查工作记录表记录村民林某养殖违法占用3亩林地事宜，之后郑某将此巡查记录表盖立洋村公章上报镇国土所，国土所没有处理。此后，陈某、陈某甲继续雇挖机在林地、耕地地上钩土平整，非法占用农用地进行扩建养殖场也一直持续到2013年8月，到县国土局监察大队查处为止，养猪场总共非法占地20多亩。他还分别于2011年7月、2012年11月向镇林业站站长电话口头汇报该养猪场非法占用林地，镇林业站也分别作出了处罚。他只是偶尔有在国土资源执法监察巡查工作记录表巡查人员一栏签自己“吴某甲”的名字，国土资源执法监察巡查工作记录表上其他内容不是他填写的。2010年10月份至2012年9月，镇国土所通知他和郑某每个月到国土所所长侯某某办公室填报国土资源执法监察巡查工作记录表，将立洋村违建情况上报，偶尔由于时间比较忙，就只有他或郑某一个人到镇国土所。镇国土所所长侯某某提供给他、郑某空白的国土资源执法监察巡查工作记录表，让他、郑某在巡查人员一栏签我们自己的名字，之后由郑某在记录表上盖立洋村的公章，并由郑某在国土资源执法监察巡查工作记录表巡查时间、巡查区域及路线、外业巡查基本情况栏记录相关内容。2011年7月19日立洋村的国土资源执法监察巡查工作记录表中的巡查人员栏“吴某甲”的名字是他本人所签，“郑某”的名字是他本人所签。28、证人张某甲、吴某乙证言，证明2011年7月底镇林业站接到村民反映后，2011年8月镇林业站根据林业行政处罚勘验、检查笔录及鉴定书的数据，对水湖养殖场林某作出处罚决定：1、责令立即停止施工，并限6个月内恢复林地森林植被4239平方米；2、处非法改变林地用途每平方米10元的罚款，计42390元。并一起缴纳毁坏林木补植林木费3370元人民币。林某于2011年8月11日到葛岭信用社缴纳罚款及补植林木费共计45760元人民币。2012年10月，镇林业站又发现水湖养殖场相关设备又在破坏林地，正在用挖机钩两个水池。经测量勘验后确定挖水池和新修的一段60米左右道路破坏林地共290平方米。最后林业站做出处罚：责令半年内恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元罚款，共2900元。29、证人侯某某证言，证明他2009年11月至今担任葛岭镇国土所所长，期间2010年8月至2013年4月，兼任葛岭镇国土资源执法监察动态巡查工作领导小组办公室主任。2010年，葛岭镇政府出台了“葛岭镇国土资源执法监察动态巡查工作实施方案”，成立了国土资源执法监察动态巡查工作领导小组，明确了巡查主要责任人情况与巡查直接责任人分工及职责。包村领导为巡查主要责任人，包村工作队长为巡查直接责任人。在该方案实施过程中，出现包村领导和包村工作队长人事调整，由调整后的包村领导及工作队长相应承担所包村的土地巡查责任。2010年9月15日至2011年6月2日，王某某担任立洋村包村工作队长、鄢某某担任立洋村包村领导；2011年6月2日至2013年3月20日，陈某丁担任立洋村包村工作队长、林某辛担任立洋村包村领导。立洋村按照三级巡查区域规定进行巡查，每周应该巡查不少于一次。2006年6月至2013年1月，立洋村村支书兼村主任郑某担任立洋村土地协管员。关于“国土资源执法监察巡查工作记录表”，是镇国土所将空白的“国土资源执法监察巡查工作记录表”发放给各村土地协管员用于记录土地巡查情况，土地巡查时按规定由包村领导、包村工作队长及土地协管员一起到现场进行实地巡查。土地巡查完后由村级土地协管员在该巡查记录表上填写巡查时间、巡查人员、巡查区域及路线、外业巡查基本情况记录、对涉嫌违法行为的初步核查情况。土地协管员填写完“国土资源执法监察巡查工作记录表”后，将该巡查记录表交由包村工作队长在巡查直接责任人巡查意见栏签字，再交由镇包村领导在巡查主要责任人审核意见栏签字。然后由土地协管员将“国土资源执法监察巡查工作记录表”交给他，他再将“国土资源执法监察巡查工作记录表”交给镇长陈某丙在主要领导意见栏签字或盖个人私章，最后他将巡查记录表放国土所留存。土地协管员在巡查过程中发现未经批准非法占用土地的，在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石的，占用基本农田建窑、建房、建坟、堆放废弃物或其他从事其他活动破坏基本农田的等国土资源违法行为要将国土资源违法行为记录在巡查记录表中立即上报葛岭镇国土资源所。土地协管员巡查过程中发现没有违建等国土资源违法行为每周也要填写巡查记录表上报葛岭镇国土资源所进行零报告。2011年7月的一天（具体时间记不清了），他在原葛岭镇政府机关门口碰到立洋村支部书记、土地协管员郑某，郑某告诉他立洋村有人在养鸡，占了3、4亩地，但是已经没做了，人都撤走了，说完他就走了。2011年7月底，郑某上报了四五张近一个月的土地巡查记录表。之后他才看到其中有一张巡查表填有立洋村村民在水湖养殖鸡、鸭，占用林地3亩，已经停止建设等内容。表格上直接责任人巡查意见是包村工作队队长陈某丁签的“无违法用地”，主要责任人巡查意见是包村领导林某辛签的“情况属实”。2011年7月以后，郑某就没有上报过立洋村违法占地的情况。一直到2013年7月，县国土局监察大队发现立洋村水湖有养猪场违法建设并将情况告知他后，他才知道立洋村水湖地区修建养猪场破坏耕地的事情。2011年7月19日的国土资源执法监察巡查工作记录表，经他看过，该巡查记录表是2011年7月郑某上报的立洋村水湖违法建设情况的巡查表，土地协管员郑某在外业巡查基本情况记录栏中写“本村村民林某在水湖向养殖鸡、鸭，占用林地3亩，村7月19日已通知当事人，现已停止动工，未发现继续动工。”陈某丁在巡查直接责任人意见栏上签了自己名字，并写“无违法用地、7.19”。林某辛在巡查主要责任人审核意见栏上签了自己名字，并写“情况属实、7.19”。立洋村水湖存在违法占地建养殖场，郑某说已经制止了，后来他就没有将立洋村水湖存在违法占地情况上报。出示的2010年7月至2012年3月立洋村的“国土资源执法监察巡查工作记录表”共57张，经他看过，这57张立洋村“国土资源执法监察巡查工作记录表”是立洋村土地协管员郑某上报给他的。2012年3月后，郑某就没再上报过立洋村土地巡查表，包村工作队长陈某丁和包村领导林某辛也没有拿立洋村的巡查记录表给过他，他每个月都有催郑某要交土地巡查表，可他就是一直没有上交，一直到村级协管员被解聘，他都没有看到郑某有再上报立洋村土地资源执法监察巡查表。郑某没有将巡查记录表上报给他，他没有去立洋巡查土地，就认为立洋村没有违法占地，并把该情况上报县国土局监察大队和县清违办。2012年1月至2012年3月，郑某上报的立洋村巡查记录表中记录“未发现违建搭盖和违法行为”，他没有去立洋村现场巡查确认，直接认为立洋村不存在违法用地情况。实际上从2011年至2013年，水湖养殖场一直在持续修建，到了2013年7月大部分猪舍已建好并投入养殖生猪，小部分还在建。他工作不够认真，认为立洋村交通不方便，没有按规定进行土地巡查，未能完全履行土地监管职责，致使水湖养殖场非法占用破坏农用地23亩多，其中占用基本农田11亩多，在土地上搭盖彩钢板猪圈23处，他负有失职责任。30、证人林某辛证言，证明他任葛岭镇副镇长。2010年8月至2013年4月，他担任葛岭镇国土资源执法监察动态巡查工作领导小组副组长，2011年6月2日至2013年3月20日，他担任立洋村包村领导并任葛岭镇立洋村土地巡查主要责任人，负责立洋村的具体土地巡查工作；同时陈某丁担任立洋村包村工作队队长并任葛岭镇立洋村土地巡查直接责任人。2010年，葛岭镇政府出台了“葛岭镇国土资源执法监察动态巡查工作实施方案”，成立了国土资源执法监察动态巡查工作领导小组，明确了巡查主要责任人情况与巡查直接责任人分工及职责。在该方案实施过程中，出现包村领导和包村工作队长人事调整，由调整后的包村领导及工作队长相应承担所包村的土地巡查责任。他作为葛岭镇国土资源执法监察动态巡查工作领导小组副组长及立洋村土地巡查主要责任人的工作职责有：1、认真宣传、贯彻国土资源管理法律、法规、规章和政策；2、根据责任区域、依法开展动态巡查工作，确保巡查到位；3、国土资源动态巡查工作按村划分，责任到人，落实到地块，使巡查网络全方位覆盖本区域，确保不留死角。对辖区内的各类用地行为开展巡查，以实现全面监控辖区土地使用动态，对违法违规用地做到发现及时、报告及时、制止及时。各巡查人员在巡查时应到场到位，并做好巡查记录。巡查人员要爱岗敬业，实事求是，确保巡查报表数据真实可信。及时发现制止和报告各种国土资源违法行为，对巡回检查情况作详细记录；4、巡查发现国土资源违法行为的，应当在当天报告镇国土资源动态巡查工作领导小组办公室；5、应将基本农田保护区、公路两侧、集镇规划区、项目用地范围及周边、矿山禁采区、限采区等列为巡查的重点区域；6、节假日期间要加强动态巡查工作。节前要进行拉网式巡查，节中对可能利用假日期间进行抢建、盗采的要重点监控，发现违法行为，采取有效措施进行制止，节后要将巡查、制止情况进行汇总，及时上报；7、巡查情况列入巡查人员单位、个人绩效考评内容，对巡查不到位或不如实上报巡查情况的，对责任单位、责任人按有关规定追究相应责任。8、作为巡查主要责任人员对巡查责任区域负有主要责任，具体实施责任区域内的巡查工作，及时发现国土资源违法行为，并对其调查核实，对村每月上报的“国土资源执法监察巡查工作记录表”进行审核，并在“巡查主要责任人审核意见”栏签字予以确认，对形成违法事实需要追究法律责任的违法行为及时向镇主要领导报告情况，并报县国土资源局。郑某是立洋村的村级巡查责任人，负责立洋村土地巡查工作，其工作职责是：负责立洋村的每周一次土地巡查工作并填写“国土资源执法监察巡查工作记录表”，发现土地违法使用情况及时向镇土地巡查直接责任人、主要责任人上报相关情况并予以签字确认，之后再将情况报给镇土地巡查领导小组、镇国土所。立洋村按照三级巡查区域规定进行巡查，每周应该巡查不少于一次。按规定土地巡查时，各巡查人员应到场到位，并做好巡查记录，巡查人员包括包村领导即他、包村工作队长即陈某丁、村级巡查责任人即郑某。他没有去立洋村进行每周一次的实地土地巡查工作，立洋村的土地巡查工作实际上是由村级巡查责任人郑某在具体实施。2011年5月，他退居二线，但镇领导要他担任立洋村与巫洋村包村领导。到2014年8月案发后，他才知道立洋村存在非法占用农用地行为。按规定，每周巡查完后，巡查人员就要在“国土资源执法监察巡查工作记录表”相应的栏目内填写，但是，实际中郑某没有每周给他签，而是在2011年下半年（具体时间我记不清楚了），郑某一次性拿20多张“国土资源执法监察巡查工作记录表”给他签，并跟他说：“县里和镇里都要对“国土资源执法监察巡查工作记录表”进行检查，现在要应付检查，而且立洋村都没有出现违建情况，帮他补签一下作材料用。”于是他就答应了，他没认真看“国土资源执法监察巡查工作记录表”记录的内容，就在该表巡查主要责任人审核意见一栏签上“无违法用地”或“情况属实”以及他的名字“林某辛”和日期。31、证人陈某丁证言，证明他任葛岭镇民政办负责人。2011年6月至2013年3月，他担任立洋村包村工作队长并任葛岭镇立洋村土地巡查直接责任人，负责立洋村的具体土地巡查工作；同时林某辛担任立洋村包村领导并任葛岭镇立洋村土地巡查主要责任人。2010年，葛岭镇政府出台了“葛岭镇国土资源执法监察动态巡查工作实施方案”，成立了国土资源执法监察动态巡查工作领导小组，明确了巡查主要责任人情况与巡查直接责任人分工及职责。土地巡查时按规定由包村领导即巡查主要责任人、包村工作队长即巡查直接责任人及村级巡查责任人一起到现场进行实地巡查。在该方案实施过程中，出现包村领导和包村工作队长人事调整，由调整后的包村领导及工作队长相应承担所包村的土地巡查责任。他作为葛岭镇立洋村国土资源执法监察动态巡查直接责任人的工作职责：1、认真宣传、贯彻国土资源管理法律、法规、规章和政策；2、根据责任区域、依法开展动态巡查工作，确保巡查到位；3、国土资源动态巡查工作按村划分，责任到人，落实到地块，使巡查网络全方位覆盖本区域，确保不留死角。对辖区内的各类用地行为开展巡查，以实现全面监控辖区土地使用动态，对违法违规用地做到发现及时、报告及时、制止及时。各巡查人员在巡查时应到场到位，并做好巡查记录。巡查人员要爱岗敬业，实事求是，确保巡查报表数据真实可信。及时发现制止和报告各种国土资源违法行为，对巡回检查情况作详细记录，建立巡查记录台帐；4、巡查发现国土资源违法行为的，应当在当天报告镇国土资源动态巡查工作领导小组办公室；5、应将基本农田保护区、公路两侧、集镇规划区、项目用地范围及周边、矿山禁采区、限采区等列为巡查的重点区域；6、节假日期间要加强动态巡查工作。节前要进行拉网式巡查，节中对可能利用假日期间进行抢建、盗采的要重点监控，发现违法行为，采取有效措施进行制止，节后要将巡查、制止情况进行汇总，及时上报；7、巡查情况列入巡查人员单位、个人绩效考评内容，对巡查不到位或不如实上报巡查情况的，对责任单位、责任人按有关规定追究相应责任。8、作为巡查直接责任人员对巡查责任区域负有直接责任，具体实施责任区域内的巡查工作，及时发现国土资源违法行为，并对其调查核实，发放责令整改通知书，将其制止在萌芽状态，对村每月上报的《国土资源执法监察巡查工作记录表》进行审核，并在“巡查直接责任人巡查意见”栏签字予以确认，对形成违法事实需要追究法律责任的违法行为及时向主要责任人员报告情况，并报县国土资源局。立洋村按照三级巡查区域规定进行巡查，每周应该巡查不少于一次。包村领导、包村工作队长及村级巡查责任人是林某辛、他、郑某，按规定应当由巡查人员一起到现场进行实地巡查。他没有去立洋村开展土地巡查工作，立洋村的土地巡查工作实际上是由郑某在具体实施。按规定，每周巡查完后，巡查人员就要在“国土资源执法监察巡查工作记录表”相应的栏目内填写，但实际中郑某没有每周给他签，从2011年6月开始，每一个季度郑某都会拿十来张“国土资源执法监察巡查工作记录表”给他签，他没有认真看“国土资源执法监察巡查工作记录表”记录的内容，就在该表巡查直接责任人巡查意见一栏签上“无违法用地”和他的名字“陈某丁”以及日期（有时只填写名字与日期）。因为他没有去立洋村进行土地巡查，到2014年6月郑某案发后，他才知道立洋村有存在非法占用农用地行为。32、证人张某丙证言，印证被告人郑某到案情况。33、被告人郑某供述，证明他2003年9月至今担任立洋村支书，期间，2012年10月至今兼任立洋村村主任。2010年6月份，他通过省公务员考试成为永泰县葛岭镇计生服务中心工作人员。2006年6月至2013年1月，兼任葛岭镇立洋村国土资源和规划建设环保协管员。他作为立洋村土地协管员的工作职责是：宣传贯彻国土资源法律法规，认真履行土地巡查职责，对基本农田保护区、公路两侧、项目用地范围、矿石禁采区限采区等区域作为重点加强巡查。做好对基本农田、耕地等各种土地的监督检查管理工作，发现违法用地、违法建设等问题，积极劝阻并及时向国土、建设、环保部门报告，同时将情况记录在“国土资源执法监察巡查工作记录表”上报葛岭镇国土资源所。立洋村按照三级巡查区域规定进行巡查，每周应该巡查不少于一次。2010年开始（具体时间记不清了），他去葛岭镇国土资源所所长侯某某那里领取了“国土资源执法监察巡查工作记录表”用于记录巡查情况。按规定他巡查有发现违建情况后，他将违建情况记录在巡查记录表中立即上报葛岭镇国土资源所，没有发现违建情况就一周上报一次。由于他有时会外出务工、经商不在立洋村，平常在立洋村区域内巡查的次数没有按照规定的每周一次那么频繁，有时候十几天巡查一次，有时候一个多月才巡查一次。但是巡查记录表会按照一周填报一次进行补填。巡查记录表他有时候也是一个多月上报给葛岭镇国土资源所一次，没有按照规定每周上报葛岭镇国土资源所。没有进行土地巡查时，他有时候会问村主任吴某甲是否存在违建等国土资源违法行为，吴某甲告诉他没有违法建筑行为，他就在巡查记录表中填写没发现违法建筑行为。有时候也没有问吴某甲，就直接在巡查记录表中填写没发现违法建筑行为。在2011年5、6月的一天，他收到村民举报，林某乙叫了钩机在水湖那个地方挖地，有破坏林地和农田耕地，后他就到水湖巡查，发现原来的小路被钩机拓宽了，有林地、农田被破坏了，但在水湖现场没有见到钩机和其他人。后向吴某甲了解后得知，是林某的亲戚陈某和陈某甲（闽侯人）想在水湖养猪，于2011年3月份左右，开始雇钩机在水湖拓宽道路及平整土地。后他问林某：“你为什么雇钩机在水湖拓宽道路及平整土地破坏林地和耕地？”林某跟说：“我亲戚陈某和陈某甲准备在我们村水湖修建养猪场，他、林某乙及林某丙帮陈某和陈某甲现场管理。”他告诉林某说：“水湖那里不允许养猪。”林某说：“不允许养猪，那就不养了。”2011年7月中旬，他与吴某甲在立洋村土地巡查时发现水湖地区有挖机在钩土挖山破坏土地，水湖地区有林木和水田，属林地与是基本农田等土地。林某、林某乙、林某丙在现场管理。挖机已开辟好一条道路，用地的四至范围也钩挖好，中间的小山包正逐步钩平，钩挖下来的土陆续填到小山包周围的水田里，部分水田已填整成平地。他经过目测，占用的林地约有3亩左右，挖机所钩挖的四至范围挺大，部分水田被钩挖下来土填平，水田等耕地面积就不清楚了。当时他问林某：“你之前不是说不在水湖养猪了，为什么现在又开始雇挖机拓宽道路及平整土地。”林某说：“不能养猪，就在水湖这里养鸡、鸭。”林某丙跟他说：“你作为村干部及土地协管员，能不管的就不要管，大家都是一个村的。”他说：“你们必须停止拓宽道路及平整土地，不然他就上报镇政府。”当时林某、林某乙、林某丙有让钩机停止拓宽道路及平整土地。后于2011年7月19日，他将林某、林某乙及林某丙他们在水湖破坏耕地及林地的情况记录在巡查记录表，表中填写占用林地3亩是他目测后估计的，当时水田被钩挖下来的土填平，水田等耕地面积看不出来，就没有把这部分情况填到表中。后将该巡查记录表拿到葛岭镇政府给包村工作队长陈某丁在巡查直接责任人巡查意见栏中签署意见并签名，陈某丁签字完后，他将该巡查记录表给包村领导林某辛在巡查主要责任人审核意见栏中签署意见并签名，林某辛签完后他将该巡查记录表交给镇国土资源所所长侯某某。他将该巡查记录表给陈某丁及林某辛签的时，有跟陈某丁和林某辛说水湖养殖场破坏耕地、林地的情况。后来，镇国土所所长侯某某、包村工作队长陈某丁、包村领导林某辛均未对水湖养殖场非法占用农用地行为进行查处。之后，他再没有去水湖巡查土地，也知道水湖养殖场一直持续施工用钩机在平整土地，违法占用农田等土地在持续扩大。到了2012年7月养殖场的土地全部平整好了，之后就在平整好的土地上面搭建猪舍、员工宿舍，猪舍、员工宿舍的搭建一直都在持续进行施工。也因为他有时外出务工，不在立洋村，另一方面在水湖养殖场现场管理的林某是他表哥、林某丙是原立洋村村支书，他也不好经常去制止。他没有去巡查，就在巡查记录表中外业巡查基本情况记录“未发现违章行为”。2012年3、4月，他和林某甲发现水湖养殖场道路已经拓宽完成，基本农田等土地也被平整了大约20多亩并且有盖一座二层砖混结构彩钢板封顶的管理人员用房。第二天，他将水湖养殖场违法占用耕地、林地的情况记录在“国土资源执法监察巡查工作记录表”中（具体内容记不清了）。同年5、6月，水湖养殖场开始建造排污系统，塔基建设损坏立洋村道路引发村民纠纷，他想如果群众将情况向上级反映后，镇政府会下来处理，担心镇政府的人下来后会发现水湖养殖场违法占用基本农田等土地的事情，而他没有按规定进行上报会追究他的责任。然后他就将水湖养殖场违法占用耕地、林地的情况记录在“国土资源执法监察巡查工作记录表”中（具体内容记不清了）。之后他分别将这两次巡查记录表交给包村工作队长陈某丁签署，再给包村领导林某辛签署，最后将该巡查记录表拿到葛岭镇国土资源所交给侯某某所长。陈某丁和林某辛在巡查记录表上签署的内容记不清了。后来，包村工作队长陈某丁、包村领导林某辛、镇国土所等部门都没有到立洋村进行查处。县国土局和葛岭镇政府人员到场调查此事时，水湖养猪场还在继续搭建猪圈，当时陈某、陈某甲、林某、林某乙、林某丙都有在场，县国土局和葛岭镇政府有跟陈某、陈某甲他们说不允许建养猪场。县国土局和葛岭镇政府的人员走后，陈某、陈某甲他们又继续搭建猪圈。到了2013年8月左右，立洋村水湖的养猪场已经搭建了23座一层彩钢板封顶的猪圈及一座砖混结构二层彩钢板封顶的宿舍，共占用基本农田、林地等土地15500多平方米（23亩多）。水湖养殖场非法占用土地情况，他就是通过填报“国土资源执法监察巡查工作记录表”上报，没有向镇国土所侯某某所长、立洋村包村工作队长陈某丁、立洋村包村领导林某辛汇报过。34、福建智立司法鉴定所司法鉴定意见书，证明2015年1月9日至22日，经福建智立司法鉴定所司法鉴定：（1）永泰县鑫利源生态农业农民专业合作社擅自占用的耕地（基本农田保护区范围内）位于永泰县葛岭镇立洋村（土名：水湖），具体位置见鉴定对象示意图。（2）永泰县鑫利源生态农业农民专业合作社占用的土地面积共计23.34亩；其中占用基本农田保护区范围内的耕地11.32亩；占用林业用地面积12.02亩。（3）在被占用的11.32亩耕地（基本农田保护区范围内）中：用作猪舍和管理用房建设占用耕地7.7亩；用于建设化粪池、污水沉淀池以及道路等设施占用耕地3.62亩。（4）被占耕地（基本农田保护区范围内）已全部被碎石填埋或水泥硬化，今后难以复耕。35、视听资料（光盘），证明侦查人员询问被告人郑某同步录音录像情况。二、受贿罪的事实1、2011年8、9月，林某出面为感谢被告人郑某在永泰县葛岭水湖养殖场占地建设方面给予关照，以及葛岭林业站要对该养殖场非法占用林地4239平方米进行处罚，在被告人郑某帮忙说情后葛岭林业站按最低罚款标准10元每平方米罚款处罚。林某在闽侯县送给被告人郑某感谢费人民币5000元。2、2012年6月，陈某为感谢被告人郑某在永泰县葛岭水湖养殖场占地建设方面给予的关照，以及被告人郑某帮助陈某到永泰县农办找人协调申请蔬菜大棚补贴之事（后来未实际施工）。在闽侯县南屿一家饭店吃饭时，陈某送给被告人郑某感谢费人民币5000元。3、2012年，福建省送变电工程公司在永泰县葛岭镇立洋村承建福州笠里至东台500ｋｖ线路塔基5.5座（其中有1座塔基一半在闽侯县境内）工程，立洋村与该工程公司双方签订协作协议，立洋村及其村干部被告人郑某等人负责协调该工程征地赔青、赔偿款支付等相关事宜。在工程施工过程中，该工程项目负责人潘某某请求被告人郑某等村干部帮忙协调群众征地赔青纠纷等问题，并答应给他们感谢费。2012年9月，该工程公司在支付被告人郑某先前垫付的道路赔偿款及赔青款时，以道路损失＃101杆号青苗补偿的名义支付给被告人郑某感谢费人民币3000元。2013年下半年，被告人郑某以协助塔基建设为由，向该塔基工程项目负责人黄某某要求多支付一些钱作为立洋村公益事业费用及村干部好处费，黄某某予以答应。后该送变电工程公司在支付临时用地补偿款和赔偿款款项给立洋村时，多支付人民币3万元用于立洋村的公益事业开支，另支付人民币9000元作为村干部的感谢费。被告人郑某于2014年1月份以电塔建设误工补贴费、车旅费和2013年度误工补贴费、车旅费名义两次从立洋村领取该送变电工程公司的感谢费共人民币6000元。4、2005年8月5日，被告人郑某利用担任立洋村支部书记协助永泰县葛岭镇人民政府从事葛岭镇立洋村立洋至双峰公路改建项目的工作职务便利，将双峰至立洋公路改建工程承包给张某乙建设，并在修路过程中给予关照。2006年10月，张某乙邀请被告人郑某和陈某乙（已过世）在福州岳峰的一家饭店吃饭并送给被告人郑某感谢费人民币3000元。2006年初，双峰至立洋公路改建的水泥路因部分路段质量原因未通过验收，永泰县交通局扣减7.5万元修路款未予下拨，被告人郑某受张某乙请托，利用自己协助该公路改建项目的工作职务便利，到县交通局疏通关系。后县交通局将工程款共计2.4183万元拨付到立洋村。张某乙表示其只领取其中的工程款1.4万元，将余下的1万余元工程款留在立洋村委会作为感谢费送给被告人郑某和陈某乙。后被告人郑某从立洋村委会领取了该余下的1.0183万元工程款，并与陈某乙一起分了该款。2014年7月16日被告人郑某向永泰县监察局上缴违法所得7.3万元人民币。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证明，本院予以确认：1、协议书，证明甲方福建省送变电工程公司福州笠里至东台500ｋｖ线路工程项目部与乙方永泰县葛岭镇立洋村民委员会或郑某分别于2012年9月22日、11月24日、12月15日、2013年1月19日及3月18日签订5份双方协作搞好该线路建设的协议书，协议书（一）乙方同意该线路建设，做好辖区内群众工作，保证线路施工顺利进行。甲方按照永泰县人民政府（2012）49号文件标准补偿。甲方支付乙方21658元作为青赔款和道路修复费用及其他费用，汇入乙方账户，银行转账，乙方提供盖公章的票据。施工期间，乙方应派专人负责协助甲方解决甲方施工中的青赔问题。协议书（二）甲方汇款给乙方30000元青苗补偿款及各项费用，委托乙方代付给村民。乙方要派人协助甲方青赔工作，保证施工。协议书（三）甲方支付乙方8000元作为道路修复费和其他费用。协议书（四）甲方再支付给乙方40000元青赔款和其他费用，由乙方代收代付给村民。协议书（五）甲方已经支付了7万元，现再支付给乙方40000元青赔款和其他费用，由乙方代收代付给村民等。2、费用报销单、村收款票据、补偿费用表、地面附属物补偿明细表、村民征地补偿款及赔青款暂收条，证明福州笠里至东台500ｋｖ线路工程征地补偿款、赔青款情况，福建省送变电工程公司向立洋村民委员会支付青赔款和道路修复费用及其他费用等费用情况，村民向立洋村民委员会领取征地补偿款、赔青款情况。其中：2012年9月22日郑某向福建省送变电工程公司领取福州笠里至东台500ｋｖ线路＃97至＃98道路及＃102索道损失青苗补偿款21658元。2014年1月13日，郑某出具领款条，兹有向立洋村领出福州笠里至东台500ｋｖ电塔建设误工补贴、车旅费共计人民币3000元。3、国家电网公司“关于为福建省送变电工程有限公司办理变动产权登记的请示”、相关的批复及简介材料，证明福建省送变电工程有限公司出资人是福建省电力有限公司，是国有全资公司。4、葛岭镇政府情况说明，证明福州笠里至东台500ｋｖⅠ、Ⅱ线路（永泰段）项目。项目业主单位与葛岭镇签订了委托征地补偿协议，葛岭镇参照葛岭镇相关项目征地补偿标准委托村实施。郑某系镇聘任的镇事业工作人员，并任立洋村村支书、村主任。5、关于同意葛岭镇双峰至立洋公路建设项目立项的批复、双峰至立洋公路工程开工的批复，证明葛岭镇双峰至立洋公路建设项目已经有关部门立项审批，并同意开工建设。6、授权委托书、施工合同协议书，证明2005年8月5日立洋村委会作为业主单位和乙方福建省实联建筑工程有限公司永泰分公司签订了施工合同，将葛岭镇立洋村水泥路建设工程委托该公司建设，承包总价75.4万元。乙方法人代表是方某某，施工队是张某乙。立洋村委会的公路施工和质量把关授权委托给张某乙。7、葛岭镇人民政府“关于要求验收立洋至双峰公路的申请”，证明：葛岭镇人民政府于2005年12月13日向县交通局申请，同意上报验收该公路。立洋至双峰公路改建工程开工时间2004年8月11日，完工时间2005年12月23日，工期14个月。工程总造价95.86万元。立洋至双峰公路改建工程，建设单位是立洋村委会，施工单位是福建省实联建筑工程公司永泰分公司，设计单位是永泰县交通局。施工单位负责人是张某乙，业主单位负责人是林某，村委会负责人是林某和郑某。8、永泰县交通运输局情况说明，证明永泰县葛岭镇双峰至立洋公路改建项目是一般农村公路项目，可采取邀请招标方式确定施工单位，该项目有葛岭镇立洋村委会自行组织招标。业主为葛岭镇立洋村委会，施工单位是个体施工队。项目全长3.7公里，开工日期2004-8-1，完工日期2005-12-23。永泰县交通运输局验收日期2005-12-25。工程总投资约95.68万元。该项目经省交通部门抽检，扣减不合格里程0.5公里（扣减省市补助共计7.5万元），因此，省市补助按合格的3.2公里给予。省补助32万元，市补助16万元，县补助3.7万元。省市补助共到位50.5万元，永泰县交通局拨付了50.3637万元，其中三笔共40万元应立洋村委会要求直接拨付指定账户中。根据榕交计（2007）1号文件，该项目省级抽检项目扣减规模省补资金到位2.5万元，该局拨付了2.4183万元。由于村一级承担项目业主，施工合同由项目业主和施工队签订，交通局不负责。9、双峰至立洋公路修建拨款、收款、领款单据、记账凭证，证明该公路款收付情况。其中：2008年1月25日，郑某出具收条，兹有收到立洋村公路建设扣点返还计人民币10183元。2008年2月24日，张某乙出具收条，向立洋村领取公路建设返还点扣计人民币14000元。10、关于永泰县葛岭镇立洋村林某于2011年在县农办报备建设设施农业情况说明、关于永泰县葛岭镇立洋村郑某于2009-2010年在县农办报备建设设施农业情况说明、（永泰县）福州市设施农业大棚蔬菜钢架大棚项目报表及永泰县设施农业大棚蔬菜项目建设情况一览表，证明葛岭镇立洋村林某与村干部郑某于2011年6月有到永泰县农办提出计划建设连片20亩钢架大棚，后未开工建设。县农办没有派人到场查看，也没有上报。11、福建省行政暂时扣留（或冻结）财物收据，证明永泰县监察局于2014年7月16日向郑某扣押暂扣款7.3万元人民币。12、证人林某证言，证明水湖养殖场违法占用地土地的情况。2011年7月，葛岭林业站张某甲等人要对养殖场修路破坏林地进行处罚。他就跟陈某联系，要送钱给在立洋村担任村支书兼村主任的他表弟郑某，并让郑某出面和葛岭林业站协商此事，陈某同意了。第二天，郑某和他到葛岭林业站，经郑某帮忙与张某甲、吴某乙协商，林业站同意了按照10元每平方米的最低处罚标准进行处罚，当天中午郑某、他还有林业站工作人员在葛岭镇“666”饭馆吃饭。2011年8月，林业站人员经实地丈量结果破坏林地6.36亩，按照每平方米10元罚款42390元，加上交毁坏林木补植林木费3370元，共罚款45760元。该罚款缴纳后不久，陈某在其家（闽侯县南屿镇）给了他5000元，并让他送给郑某，说是为了感谢郑某出面协调林业罚款按最低标准处罚，同时也请郑某在养殖场占地建设方面给予关照。后来，他到闽侯县郑某岳母家找到郑某，他送给郑某5000元钱说：“感谢你出面和葛岭林业站协调，葛岭林业站按最低处罚标准对养殖场破坏林地进行罚款，同时也请你在养殖场占地建设方面给予关照。”郑某收下了这5000元现金。2012年6月的一天，陈某说，其女婿林某壬在立洋村种植大棚蔬菜想申请大棚补贴，想让郑某帮忙到县农办申请大棚补贴事项，并送给郑某5000元，让他帮忙到县农办申请大棚补贴，同时也请郑某在养殖场占地建设方面给予关照，他同意了。过了几天，他和陈某约郑某到闽侯县南屿的一家饭店吃饭，吃饭过程中，他和陈某叫郑某第二天一起去永泰县农办找人帮忙审批关于蔬菜种植基地的事情，在郑某去上卫生间时，陈某往郑某包里放入现金5000元人民币。事后，郑某有打电话问他：“这5000元钱是不是你和陈某放的。”他跟郑某说：“这5000元是陈某为了让你出面帮忙疏通县农办蔬菜基地的事情，并且请你在养殖场占地建设方面给予关照。”第二天，郑某与他、林某壬一起到永泰县农办找有关人员问关于大棚蔬菜基地审批事项，当时还以他是立洋村村民名义进行蔬菜大棚申请和备案工作，但由于蔬菜种植基地不符合补助条件，县农办也没有下来验收及进行补助。13、证人张某甲、吴某乙证言，印证上述第1起事实。14、证人潘某某证言，证明2012年至2013年5月，他担任立洋村500ｋｖ笠里至东台线路塔基项目部协调主办，在线路塔基施工过程中，需要临时使用立洋村土地，我们公司与立洋村委会签订临时用地补偿协议，并由立洋村制作临时用地补偿、赔青款及道路损坏赔偿费清单，清单主要由村支书郑某经手制作，临时用地补偿款、赔青款及道路损坏赔偿款由省送变电公司支付给立洋村委会，再由立洋村村支书郑某、村报账员林某甲等村干部将款项发放给相应的村民。塔基建设征地阻力比较大。为了工程按期顺利进行，他有找立洋村干部郑某、吴某甲、林某甲出面帮忙一起做当地群众工作，并答应给郑某他们感谢费，郑某他们同意了。2012年8月左右，在线路塔基施工中损坏了群众的树木等青苗及村道，他、郑某及林某甲与村民们协商对青苗及村道进行赔偿时，村民们都急着要支付现金赔偿并要求对损坏的道路及时进行修复。经他和郑某协商，由郑某先垫付资金。2012年9月，我们公司在支付给郑某先垫付的道路赔偿款及赔青款的时候，有以青苗补偿的名义向郑某个人银行账户多支付人民币3000元作为之前答应给郑某的感谢费，共支付给郑某个人账户人民币21658元。15、证人黄某某证言，证明2013年5月以后，他担任永泰县葛岭镇立洋村500ｋｖ笠里至东台项目部协调主办，2013年下半年，立洋村村支书郑某在立洋村村部跟他说：“我们村里没什么钱，你们能否支付一些钱给我们村用于村的公益事业；我们村干部帮忙你们建设塔基做了很多工作，也挺辛苦的，你们能不能给他一点辛苦费。”他跟郑某说：“你先把塔基建设的相关工作做好，到时候我们会给你一些辛苦费的，我们公司不能通过现金方式支付给你，但可以连同临时补偿款和赔青款一同汇入你们立洋村村账户。”郑某同意了。后我们公司在支付临时用地补偿款和赔偿款款项给立洋村时候有向立洋村村账户中有多支付一笔3万元人民币用于给立洋村作为公益事业开支，还有多支付9千元人民币作为立洋村村干部的感谢费。16、证人张某乙证言，证明2005年（具体时间记不清了），他经朋友陈某乙介绍认识立洋村村支书郑某，郑某让他承建双峰至立洋的水泥路，这条水泥路长3.6千米左右、路基宽4.5米、路面宽3.5米，由立洋村作为业主，修建水泥路资金一部分由上级交通部门补助，一部分由立洋村自行筹集。2005年8月，他挂靠福建省永泰县实联建筑工程有限公司与立洋村签订了施工合同协议书，协议约定工程造价75.4万元。2005年12月底，双峰至立洋的水泥路修建完成。2006年年初，县交通局对该条路抽检验收的时候，发现有一处不符合条件，没有通过验收，当时县交通局有扣减7万多元修路款不予下拨。2006年10月左右，他与郑某、陈某乙在福州岳峰的一家饭店吃饭时，他对郑某说：“感谢你在修路过程中帮忙协调工作并及时将工程款拨付给人。”说完，他拿出人民币3000元现金送给郑某，郑某收下了这3000元人民币现金。县交通局扣减了7万多元修路款不给下拨，他有找郑某帮忙去县交通局找人疏通关系将被扣减的这7万多元修路款拨付下来。2008年3月左右，郑某打电话跟他说：“我通过找朋友、同学与县交通局协商，县交通局同意将扣留的7万多元修路款中的2万多元拨付下来，现在已经拨付了1.4万元到立洋村，到时我将这1.4万元先支付给你。”他同意了。过了几天，在葛岭镇郑某将县交通局拨付的这1.4万元现金拿给了他，他当场写了一张收到1.4万元的收条交给了郑某。过了一段时间，他、郑某与陈某乙等人在福州岳峰一家饭店吃饭时，郑某跟他说：“他去找了朋友疏通关系，过段时间，县交通局还会将扣减的修路款再拨付1万元下来。”他跟郑某说：“县交通局如果有将扣减的修路款再拨付1万元下来，你就不要将这1万元给我，这1万元就给你和陈某乙两个人。”后来，县交通局将这1万元拨付下来后，郑某和陈某乙如何分配这1万元的我不清楚。他给郑某钱款是送给郑某的感谢费，为了感谢郑某将双峰至立洋这条路的工程承包给他修建并在修路过程中给我的关照。17、被告人郑某供述，证明水湖养殖场违法占用地土地的情况。同时供认，2011年6、7月份，他表兄林某到他闽侯县岳母家中找到他，并说：“陈某在立洋村的养殖场因修建道路破坏了林地，镇林业站要进行处罚，你是立洋村的村干部，经常和林业站有工作联系往来，会比较熟悉，能否出面帮忙和镇林业站协调这事。”我同意了。第二天，他和林某到葛岭林业站，经他帮忙与站长张某甲和工作人员吴某乙协商，最后葛岭林业站同意按照最低处罚标准即10元每平方米进行处罚，当天中午林某请他及葛岭林业站工作人员在葛岭镇“666”饭馆一起吃饭。后来罚款手续是林某去经办，具体情况他不清楚。2011年8、9月，林某到他岳母家找到他，并跟他说：“感谢你出面和葛岭林业站的人员协调养殖场修建道路破坏林地罚款的事情，葛岭林业站最后按最低处罚标准对养殖场破坏林地进行罚款。”说完林某送给了他一捆用皮筋捆绑的人民币5000元现金，他收下这5000元现金并用于平时个人及家庭的生活开支。林某送给他这5000元，一方面为了感谢他出面与葛岭林业站协调水湖养殖场破坏林地罚款的事情，最后葛岭林业站按最低处罚标准进行罚款。另一方面林某的亲戚陈某和陈某甲在立洋村水湖违法占地修建养殖场，怕村里将水湖养殖场违法占地情况上报，他作为村干部兼任土地协管员，林某需要得到他的关照。2012年6月份，陈某送给他5000元钱，是陈某为感谢他帮忙其女婿去县农办疏通关系申请大棚蔬菜种植补助之事，以及陈某在立洋村未经审批占地修建养殖场上他给予关照。2012年，福建省送变电公司在永泰县葛岭镇立洋村承建500ｋｖ笠里至东台线路塔基5.5座（其中1座的一半在闽侯县），该工程项目刚开始的时候由潘某某担任该项目部协调主办。塔基施工过程中，项目部需要临时使用立洋村土地或者对立洋村村道及青苗损坏进行赔偿，村与省送变电公司签订协议，补偿款由省变电公司支付给立洋村。他及村其他村干部有帮忙塔基建设的征地，与群众协商临时用地及赔青的事宜。塔基建设征地阻力比较大，潘某某找到他及其他村干部帮忙，以保证征地顺利进行，并答应给他感谢费和辛苦费，他同意了。2012年9月，省送变电公司在支付给他先前垫付的道路赔偿款及赔青款的时候，有以青苗补偿的名义向他个人银行账户多支付人民币3000元作为之前潘某某答应给他的感谢费，共支付给他个人账户人民币21658元，他也有领取这3000元感谢费用于个人日常生活开支。2013年5月以后，由黄某某任该项目部协调主办，2013年下半年（具体时间记不清了），他向黄某某提出，立洋村没什么钱，你们能否支付一些钱给我村作为公益事业费用。我村干部帮忙你们建设塔基做了很多工作，也挺辛苦的，你们能不能给一点辛苦费。黄某某让他先把线路塔基建设的相关工作做好，到时候会给村干部一些辛苦费，但是省送变电公司不能通过现金方式支付给你们村干部，只能连同临时补偿款和赔青款一同汇入立洋村村账户，他同意了。后省送变电公司在支付临时用地补偿款和赔偿款款项给立洋村时，有向立洋村村账户中有多支付3万元人民币作为村公益事业开支，还多支付9000元人民币作为给我们立洋村村干部的感谢费和辛苦费。他于2014年1月左右，从立洋村领取了省送变电公司送给的3000元人民币感谢费和辛苦费用于个人日常生活开支，于2014年4月左右，又从立洋村领取了省送变电公司送给的3000元人民币感谢费用于个人日常生活开支。立洋村修建双峰至立洋长3.6千米、路基宽4.5米、路面宽3.5米的水泥路，由立洋村作为业主。修路资金一部分由上级交通部门拨款补助，一部分由立村自行筹集。2005年，他表哥陈某乙（已去世）向他介绍了一位福清人张某乙承建双峰至立洋道路修建工程。2005年8月，他代表立洋村与张某乙挂靠的福建省永泰县实联建筑工程有限公司参加招投标并签订了施工合同协议书，协议约定工程造价75.4万元。2005年12月底，双峰至立洋的水泥路修建完成。2006年年初，县交通局对该条路验收的时候，发现有一处不符合条件，没有通过验收，县交通局当时有扣减7万多元的工程款没有下拨。2006年10月左右，张某乙请他及陈某乙在福州岳峰的一家饭店吃饭，吃饭过程中，张某乙对他说：“感谢你在修路过程中帮忙协调工作并及时将工程款拨付给我。”说完，张某乙拿出人民币3000元现金送给他，他收下这3000元现金用于个人日常生活开支。县交通局扣减了7万多元修路款不给下拨，张某乙有找他帮忙去县交通局找人疏通关系将被扣减的这7万多元修路款拨付下来。后经他找同学、朋友与县交通局协商，永泰县交通局分别于2008年1月（具体时间以凭证为准），有将扣减的7万多元修路款中的1万元拨付到立洋村；于2008年3月（具体时间以凭证为准），有将扣减的7万多元修路款中的1.4183万元拨付到立洋村。他村收到这两笔拨款后，他就打电话张某乙并说，县交通局同意将扣减的7万多元修路款中的2万多元拨付下来，现在已经拨付了1.4万元到立洋村，到时他将这1.4万元先支付给你，张某乙同意了。过了几天，他与张某乙在葛岭镇上碰面，他将县交通局拨付的这1.4万元现金支付给了张某乙并让张某乙写一张收到1.4万元的收条交给了他，他拿到立洋村入账。过了一段时间，他、张某乙等人在福州岳峰一家饭店吃饭时，他跟张某乙说：他找朋友去疏通关系了，过段时间，县交通局还会将扣减的修路款再拨付1万元下来。张某乙说，县交通局如果有将扣减的修路款再拨付1万元下来，你就不要将这1万元给我，这1万元就给你和陈某乙两个人，他同意了。后来，他写一张领条将这1.0183万元从立洋村中领取出来，并将这1.0183万元和陈某乙平分了，他分得5000元，陈某乙分得5183元。张某乙送给他共8000元钱，是张某乙送给他的感谢费。他作为立洋村村支书当时没有招投标将双峰至立洋的水泥路发包给张某乙承建，并且张某乙在修建双峰至立洋水泥路时候，他出面帮忙张某乙协调修路过程中遇到的问题，并将工程款及时支付给张某乙，保证张某乙顺利施工。2006年该条水泥路未通过交通局验收，县交通局扣了7万多元工程款，后来张某乙让他帮忙去县交通局疏通关系把扣减的工程款其中的2.4183万元拨付下来，他将其中的1.4万元支付给了张某乙本院认为，被告人郑某在担任永泰县葛岭镇立洋村党支书、村主任并兼该村村级国土资源和规划建设环保协管员及国土资源执法监察动态巡查人员期间，严重不负责任，不认真履行职责，造成基本农田11.32亩、林业用地12.02亩被非法占用并严重毁坏，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪；被告人郑某利用其职务上便利非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为还构成受贿罪。公诉机关所指控的罪名成立。被告人郑某的辩护人檀岩松关于与本案受贿定性及数额相关的诉辩意见，经查，缺乏事实与法律依据，本院均不予采纳。其辩护人关于被告人郑某犯玩忽职守罪情节较轻的相关诉辩意见成立，本院予以采纳。被告人郑某在接到有关部门通知后主动到案接受调查，并如实供述自己的罪行，可以认定为自首，依法可从轻或减轻处罚；被告人郑某能积极退赃、当庭自愿认罪，可酌情从轻处罚。综上，予以被告人郑某犯玩忽职守罪从轻处罚、犯受贿罪减轻处罚。其辩护人与上述相关的辩护意见成立，本院予以采纳。但认为可对被告人郑某免予处罚或者宣告缓刑的诉辩意见理由不成立，本院不予采纳。被告人郑某在判决宣告前一人犯数罪，依法应实行数罪并罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第九十三条第二款、第六十一条、第六十四条、第六十七条第一款、第六十九条第一款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（四）项之规定，判决如下一、被告人郑某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑八个月。合并决定执行有期徒刑一年。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年7月30日起至2015年7月29日止）。二、扣押在永泰县监察局的被告人郑某退出的涉案违法所得人民币27000元予以没收，由扣押机关上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省福州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份审判长林道标人民陪审员谢少白人民陪审员刘小雰二〇一五年六月二十六日书记员鲍燕淋

案例二相关法律条文：
国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。



国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。



对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。



对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。



本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。



对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。



犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。



犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。



判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。




案例二判决结果：
name: 郑某
crime: 玩忽职守罪
受贿罪
sentence: 有期徒刑一年