案例一：
经审理查明：2014年10月至2016年期间，元谋县平某友联采石厂经营者刘永能与唐文学签订碎石生产承包协议，约定唐文学承包元谋县平某友联采石厂的碎石生产加工，刘永能支付唐文学每立方米约41元的加工费。在采石过程中产生废土，经刘永能授意，唐文学将废土倒在元谋县平田乡班果村委会双卷槽箐内，箐被填平后，用于堆放生产出来的石料成品。经林业工程师鉴定，涉案林地面积为22128平方米，折合33.19亩，地类为其它灌木林地，属元谋县平田乡班果村委会集体所有，森林类别为商品林，属元谋县平田乡班果村委会20林班26小班。

案例一相关法律条文：
违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。



犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。



共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。



判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。




案例一判决结果：
name: 刘永能
crime: 非法占用农用地罪
sentence: 罚金人民币250000元
name: 唐文学
crime: 非法占用农用地罪
sentence: 罚金人民币250000元

案例二：
王某1非法占用农用地一审刑事判决书云南省大姚县人民法院刑事判决书（2019）云2326刑初40号：大姚县人民检察院以大检公诉刑诉（2019）39号起诉书指控被告人王某1犯非法占用农用地罪，于2019年4月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年5月14日公开开庭进行了审理。大姚县人民检察院指派检察员张万平出庭支持公诉，被告人王某1及其辩护人周文波到庭参加诉讼。本案现已审理终结公诉机关指控：2016年1月15日被告人王某1与向某转让得大姚县龙街茶花箐石料厂。2016年12月28日王某1以其妻子封某的名义办理了营业执照，石料厂仍由王某1具体负责经营管理。2017年4月间，王某1与张某商定合作开发大姚县龙街茶花箐石料厂，同年4月26日，张某与胡某1签订《生产承包协议》，约定以每立方米26元的加工费承包给胡某1，由胡某1组织生产。同年5月1日，在王某1同场下，张某与封某签订了《合作协议》，协议确定由封某提供大姚县龙街茶花箐石料厂开采的一切合法手续,张某自带加工生产石料的机械设备组织生产经营，石厂生产出的石料供给楚姚高速公路，封某以每立方米石料收取人民币13元。2017年5月5日开始，被告人王某1在未办理林地征占用审批手续的情况下，对石料厂的电力设备进行增容，在王某1的安排下张某调运施工机械，胡某1组织人员进场复修进场道路，打堡坎，平整场地，安装机器等工作后并开始采石至2018年5月间，采石共非法占用防护林6.55亩、商品林4.59亩。经云南云林司法鉴定中心鉴定，大姚县龙街茶花箐石料厂2017年5月5日始新非法占用农用地案涉案地块林种为防护林，林地面积为11.14亩（纯林6.55亩，其它灌木林地4.59亩）。针对上述指控，公诉机关提交了相应证据。公诉机关认为，被告人王某1未办理林地征占用许可手续，擅自开挖林地采石出售，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定。被告人王某1到案后，如实供述自己的犯罪事实，属坦白，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。被告人王某1犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。建议以非法占用农用地罪对被告人王某1判处一年以上二年以下有期徒刑，并处罚金。被告人王某1对起诉书指控的主要事实及罪名无异议，但对占用林地的面积及林种有异议，当庭自愿认罪，请求法庭从轻处罚，判处单处罚金。被告人王某1的辩护人提出以下辩护意见：王某1参与企业管理，在独资企业中产生的罪责应由企业承担，且在经营过程中，张某将施工包给胡某1，在此过程中王某1不存在非法占用农用地，公诉机关提供的证据不具有客观性，且因历史遗留原因，此案王某1方的非法占用农用地面积不具有客观性，不足以排除合理的怀疑，因此被告人王某1犯罪的证据及罪名不成立，王某1不构成非法占用农用地罪。被告人具有坦白情节，没有造成严重后果，行政监管部门没有解释清楚也是客观事实，被告人作为企业法人，判刑对于以后企业经营会产生不好的影响，如果被告人构成犯罪，请求法庭从轻处罚，建议对被告人王某1判处单处罚金。经审理查明：2016年1月15日，被告人王某1与向某转让得大姚县龙街茶花箐石料厂。2016年12月28日王某1以其妻子封某的名义办理了营业执照，石料厂仍由王某1具体负责经营管理。2017年4月间，王某1与张某商定合作开发大姚县龙街茶花箐石料厂，同年4月26日，张某与胡某1签订《生产承包协议》，约定以每立方米26元的加工费承包给胡某1，由胡某1组织生产。同年5月1日，在王某1同场下，张某与封某签订了《合作协议》，协议确定由封某提供大姚县龙街茶花箐石料厂开采的一切合法手续，张某自带加工生产石料的机械设备组织生产经营，石厂生产出的石料供给楚姚高速公路，封某以每立方米石料收取人民币13元。2017年5月5日开始，被告人王某1在未办理林地征占用审批手续的情况下，对石料厂的电力设备进行增容，在王某1的安排下张某调运施工机械，胡某1组织人员进场复修进场道路，打堡坎，平整场地，安装机器等工作后并开始采石至2018年5月间，采石共非法占用防护林6.55亩、商品林4.59亩。经云南云林司法鉴定中心鉴定，大姚县龙街茶花箐石料厂2017年5月5日以后新非法占用农用地案涉案地块林种为防护林，林地面积为11.14亩，其中纯林面积为6.55亩，其它灌木林地面积为4.59亩。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：1、受案登记表、立案决定书证实：2018年5月15日，大姚县森林公安局收到大姚县林业局移送材料中反映大姚县仓屯村委会永胜桥小组茶花箐石料厂在未办理林地征占用审批手续的情况下，非法占用林地开采石头的案件线索，公安机关对该案立案侦查。2、抓获经过证实：2018年5月15日，大姚县森林公安局收到大姚县林业局移送材料中反映大姚县仓屯村委会永胜桥小组茶花箐石料厂在未办理林地征占用审批手续的情况下，非法占用林地开采石头的案件线索，大姚县森林公安局接到报案后，于2018年6月14日依法对王某1进行调查，通过调查王某1承认并交代了非法占用农用地的违法事实。3、户口证明及前科证据材料证实：被告人王某1的身份情况及2005年5月13日，被告人王某1因犯故意伤害罪被大姚县人民法院判处有期徒刑二年，缓刑三年。4、证人封某的证言证实：封某是大姚县龙街茶花箐石料厂的法人代表，办证是王某1用封某的证件去办的，封某跟张某签过合作合同。5、证人张某的证言证实：张某和王某1签订了大姚县龙街茶花箐石料厂的合作合同，是由王某1妻子封某签字，王某1负责办证，张某负责生产。张某跟王某1签了合同后，又与胡某1签订生产承包合同，张某负责生产需要的设备机器，胡某1负责组织人工生产。张某和封某签订合同就是看中了王某1有合法手续，当时王某1和张某签订合同时，王某1提供给张某采矿证、营业执照、安全生产许可证、税务登记证、环评、水保方面的证件，还包括林业方面不是省级公益林的证明。王某1需要很多部门出具意见后才能取得采矿证，张某认为王某1持有采矿证是合法的，张某才和王某1合作，如果没有采矿证也不会投入那么多钱还违法，现在没有林地手续不准开采给张某造成很大的损失。6、证人胡某1的证言证实：胡某1和张某是承包合作关系，签订的合同也写的很清楚，张某提供所有生产需要的设备机器，胡某1具体组织人工生产，按照生产石料每方26元生产加工费提取。按照合同各自干各自的，王某1负责办证和修建村组到石厂的道路，张某负责机器设备和销售，胡某1只是负责和张某承包生产方面的活，到目前为止共开采了3万吨石头。2017年5月份，胡某1到石料厂把两个小平台改平，然后就变成了现在采石区的这个位置，把向某的小板房所在的小山包整体高度挖了下降下来，挖的土推去填旁边的大箐，把大箐填平到安装碎石机机座平台一样的高度，之后连在一起形成一个大的场地，把原来有老路的那个陡坡挖平后形成了安装机器和堆料的这个区域，进料生产口这条顺着山拉料的道路是新挖出来的。从2017年5月5日胡某1和胡某2到茶花箐石料厂开展前期工作开始，一直都有人在石料厂干活，没有其他人进入石料厂开采过石头。7、证人顾某1的证言证实：向某跟永胜小组的倪某写了协议，然后在茶花箐开办石料厂采石，到去年向某将石料厂转让给王某1，茶花箐石料厂的林某属于永胜小组，但林权证上被误划给了麻栗树小组，茶花箐石料厂没有办理有关林地征占用手续。8、证人倪某的证言证实：倪某跟向某在2014年签订过石厂承包合同，后来向某转给王某1，茶花箐山林权属是永胜小组，王某1在向某开采的地点继续扩挖，生产的石料已出售过。9、证人葛某1的证言证实：葛某1在胡某1的雇请下于2018年3月5日来到龙街茶花箐石料厂负责后勤工作，共上班3个月，不清楚石料厂开采范围。10、证人向某的证言证实：向某于2007年至2014年在茶花箐开石厂，2014年因采石面积不合法被行政处罚，被处罚后就停厂了。2016年向某将采石厂转让给王某1，期间陈林挖过石头，面积多少不知道。11、证人赵某1的证言证实：2016年1月份，受雇于李某1（陈某）的赵某1组织人在向某的龙街镇茶花箐石料厂开采过石头，没有新开采，用的是向某已经采出来的石头破开后拉运。12、证人李某1的证言证实：2016年1月，李某1请赵某1在向某的茶花箐石料厂拉过石头，赵某1去拉石头没有扩挖，石头都是向某炸好的，拉的是毛石。13、证人李某2的证言证实：2017年11月底，李某2受王某1雇佣到茶花箐石厂复修、平整公路和改电，整个过程没有挖着林地和树木。14、证人金某的证言证实：2015年下半年，金某应村民的雇请，在茶花箐石厂拉过石头给村民盖房子，当时还有挖机顺着山脚朝里面挖进去。2016年春节前，金某和另外三个驾驶员帮赵某1在茶花箐石厂拉过石头，拉了6、7天，当时石头已经堆着了，挖机直接将石头装上车就拉走了，期间没有扩挖。15、证人李某3的证言证实：茶花箐石料厂的林权权属是永胜小组，向某跟永胜小组承包了做石厂，到2017年5月，向某将石厂转包给王某1，李某3作为护林员，发现茶花箐石料厂未取得林地征占用手续就开采，向林业站报告及制止过。16、证人郑某的证言证实：郑某从2018年4月份起在龙街茶花箐石料厂上了一个多月的班，其他情况不清楚。17、证人罗某的证言证实：罗某在茶花箐石料厂工作了两个多月，主要负责开挖机将炮工炸下来的石头装车，当时是在石料厂最里面的山上挖，老板是胡某1。18、证人田某的证言证实：田某从2018年4月14日到茶花箐石料厂打工，负责碎石头。19、证人肖某的证言证实：2017年11月至12月，肖某应李某2的雇请去龙街茶花箐石料厂平整道路，没有新开挖林地。2018年5月份，肖某在茶花箐石料厂干过活，其间开装载机，胡某2安排挖机把小山包挖了平整成机座地基，之后胡某2又叫肖某把挖下来的土推去填大箐。20、证人祁某的证言证实：2017年11月底，祁某去茶花箐石料厂垫路，2018年3月份，茶花箐石料厂才动工，后来就堆了很多石料。21、证人徐某1的证言证实：2017年5月，徐某1去茶花箐石料厂门口打堡坎和浇灌碎石机机座。当时茶花箐石料厂岔箐口的活动板房已经建好了，原来向某小板房所在的小山包已经被挖掉了，平整成安装碎石头机械的平台以及堆石头的场地，支砌机座的场地下方还平整出来一个场地，大箐右边靠山，山体在填大箐的时候被埋掉了一些，大箐左边的灌木丛被填埋掉了。22、证人孙某的证言证实：2017年5月，孙某在永胜桥村茶花箐石料厂的箐门口打过堡坎和在石料厂里浇灌碎石机机座，浇灌碎石机机座的地方是在动工前就已经平整出来的空地。23、证人徐某2的证言证实：2017年5月，徐某2组织了七八个人到王某1的茶花箐石料厂打堡坎和浇灌碎石机机座，浇灌碎石机机座的地方是新平整出来的，2017年5月29日开始，徐某2带着另外一组人去帮胡某2浇筑机座，到2017年6月17日机座浇筑结束，一共浇筑了三座机座，分别是输送带的机座两组、碎石机的机座一组。24、证人胡某2的证言证实：大姚县龙街茶花箐石料厂的老板是王某1、张某和胡某1。2017年5月，胡某2来到石厂后，在三个老板的安排下，对采石厂进行了开工前的一些工作，打拦沙坝、挖基坑、平整场地及改路。25、证人凡某的证言证实：王某1经营的茶花箐石料厂林权属于永胜桥小组，未办理过林地征占用手续，护林员及林业站工作人员在2018年3、4、5月份都去茶花箐石料厂制止过采石，还发过停工通知书。26、证人普某的证言证实：普某是向某的妻子。普某家采石时挖了一条进场道路，大约长193米，宽有6米，还盖了4间临时工棚，面积有80多平方米，房前有一块空地，可以停挖掘机和车辆，2014年到2016年年底期间，向某家挖过并卖了一部分毛石。27、证人李某4的证言证实：2017年5月，李某4为茶花箐石料厂平整活动板房的地基，在这期间，向某小板房所在的小山包已经被挖平，并平整成安装碎石头机械的平台以及堆石头的场地，旁边的大箐已经被填平，原来大箐左边的那些灌木丛全部被填埋掉了，大箐右边的山体在填大箐的时候也被埋掉了一些，原来从岔箐口上去向某小板房的老路及老路所在的陡坡也被挖掉了，平整成一个堆石头的场地，从建设配电房的平台挖出来一条五六米宽的道路去采石区。28、证人顾某2的证言证实：2017年5月初，顾某2在茶花箐石料厂参与拆除小板房，当时茶花箐石料厂岔箐口那里停着一张挖机，还有张装载机在平整进去石料厂的老路，其他的就没有注意看了。29、证人赵某2的证言证实：2016年12月28日，向某拿着龙街茶花箐石料厂的《矿业权涉及各类保护区及相关规划审查意见表》到资源林政股办理审批手续，赵某2查看了向某提供的材料，又向陈某核实公益林调整的书面证明，之后赵某2就在审查表上批了审查意见，当时赵某2还告诉向某要及时缴纳罚款，在办理了采矿许可证后及时到林业部门办理林地使用手续，之后才能开工开采。30、证人陈某的证言证实：2013年公益林落界过程中，虽然仓屯的56林班10小班不存在《楚雄州公益林重叠错误》资料范围内的问题，但是陈某参与对茶花箐石料厂环评的时候，陈某发现茶花箐石料厂的采矿区是在公益林范围内，当时茶花箐石料厂是正式开采状态，向某提供了采矿证和永胜桥小组的林地承包合同，向某要申请办理采矿权的延期手续，他就申请在原茶花箐石料厂附近调整一片公益林为商品林，陈某结合茶花箐的实际情况，已经不符合省级公益林的区划条件了，不能继续领取公益林补助，陈某就根据《云南省国家级、省级公益林落界工作方案》的要求，建议在仓屯56林班10小班内调出15亩为商品林，调出位置在56林班10小班原石厂附近，之后陈某和领导汇报，经领导同意之后陈某就调整了。31、被告人王某1的供述及辩解证实：王某1于2016年12月28日跟向某转让得大姚县龙街茶花箐石料厂，法人是王某1妻子封某，但封某只是签字，不参与石厂的经营管理。王某1和张某共同合作经营石料厂，于2017年6月签订合作合同，当时签订的合同内容是由王某1负责办证，提供茶花箐石料厂经营的证件和合法手续、修路及改造电路等基础设施建设，张某负责生产经营，因张某有自己的工程要做，所以石料厂的生产经营由胡某1负责。王某1和张某采石期间没有办理林地征占用审批手续，采得的石料未销售使用。王某1对鉴定意见中占用的林地面积及林种提出异议，认为石厂新旧更替，在向某经营期间石厂处理过，在处理后向某还在继续采石头，面积没有11.4亩，2016年办得采矿证，林种不是防护林。王某1和云岭高速公路集团的人去到茶花箐石料厂，把原来向某办理的那些证件拿给他们看，到2017年4月份王某1和张某就到茶花箐石料厂实地查看了，当时胡某1跟着张某一起来的，当天王某1还把石料厂的界限指给他们看，石料厂上的事情基本上是王某1和胡某1联系接触的多。2018年5月以后，茶花箐石料厂停止一切工作，后来是县政府通知把石料拉运出工地，王某1等才将石头拉出来堆放在范湾。32、现场勘验检查笔录、现场图及照片证实：大姚县龙街茶花箐石料厂开挖林地现场位于大姚县仓屯村委会永胜桥村民小组小尖山山场下部，勘验过程中，办案民警拍摄了现场照片并绘制了现场平面图。33、现场辨认笔录及照片证实：王某1、张某、向某、赵某1、徐某2、胡某2、普某对开挖林地现场进行辨认，确认开挖林地现场位于大姚县仓屯村委会永胜桥村民小组小尖山山场下部，同时对采石厂的四至界限及改变区域进行了辨认，办案民警拍摄了辨认照片。34、鉴定意见书及鉴定意见通知书证实：大姚县龙街茶花箐石料厂涉案地块面积总计11.4亩，地类为有林地和灌木林地，林种为防护林。公安机关将鉴定意见告知了被告人。35、云南云林司法鉴定中心司法鉴定意见书及鉴定意见通知书证实：大姚县龙街茶花箐石料厂对原鉴定意见中涉案林地是国家级公益林不服，申请重新鉴定。2019年2月22日，云南云林司法鉴定中心重新作出鉴定意见，结论为：2017年5月5日以后占用的11.14亩土地中，纯林面积为6.55亩，其他灌木林地面积为4.59亩，林种为防护林。公安机关将鉴定意见告知了被告人。36、大姚县林业局证明证实：大姚县茶花箐石料厂在2016年1月15日至2018年5月15日未到林业部门办理过林地征占用审批许可手续。37、采石厂转让协议、营业执照证实：2016年1月15日，向某与王某1签订石料厂转让协议，约定向某将位于大姚县茶花箐石料厂现有场地整体转让给王某1，包括石料厂所有资产及相关权证，王某1为石料厂办理了营业执照。38、合作协议、生产承包协议证实：封某与张某签订了合作协议，张某与胡某1签订了生产承包协议。39、关于大姚县省级公益林调整情况的说明、大姚县省级公益林落界说明书证实：大姚县林业局于2013年7月30日根据公益林落界技术要求和林地权属人意愿，将公益林区划中的龙街镇56林班10小班的省级公益林调整15亩为商品林地，调整地点位于原石厂附近56林班10小班内，其余内容不变。2013年7月30日，仓屯56林班共有面积114亩，10小班扣除15亩公益林。40、停工通知书证实：2018年3月15日，龙街林业站向龙街茶花箐石料厂发出“非法占用林地停工通知书”一份。2018年4月27日，大姚县林业局向龙街茶花箐石料厂发出“占用林地施工停工通知书”一份本院认为，非法占用农用地罪是指违反土地管理法规，非法占用耕地、林地、草原等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地、草原等农用地大量毁坏的行为。林地属于专属用地，任何人不能任意改变使用属性。本案中，被告人王某1违反土地管理法规，未经林业主管部门批准，擅自占用并毁坏林地面积合计11.14亩，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的事实及罪名成立，对被告人王某1应依法惩处。被告人王某1案发后如实供述犯罪事实，可以从轻处罚。被告人王某1从向某处转让得大姚县龙街茶花箐石料厂，虽然法人是王某1妻子封某，但实际经营管理者是王某1，王某1与张某签订合作协议后负责办理证件，其在未办理林地征占用手续的情况下，就开始生产经营，造成林地被大量毁坏，被告人王某1作为石厂的管理者对该非法占用农用地行为有不可推卸的责任。而针对林地面积，鉴定机关是在实地勘查、结合林某资料及当事人的陈述的前提下，扣除原来被处罚的面积后作出的，其结论有客观真实性，故辩护人所提被告人王某1不构成犯罪的辩护意见不成立，本院不予采纳。综上，根据被告人王某1犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第六十一条之规定，判决如下被告人王某1犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币40000元。罚金限本判决生效即缴纳。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向楚雄彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份审判长余平审判员罗如丽人民陪审员李章林二〇一九年七月二十二日书记员李媛媛

案例二相关法律条文：
违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。



犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。



对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。




案例二判决结果：
name: 王某1
crime: 非法占用农用地罪
sentence: 处罚金