案例一：
经审理查明：被告人何某某在担任栗山坝镇冷水村村支部书记期间，利用协助醴陵市栗山坝镇劳保站及协助醴陵市林业局工作之便，共计贪污公款49530元，挪用公款26000元。其具体犯罪事实如下：一、贪污的事实：1、被告人何某某在2011年至2014年4月担任栗山坝镇冷水村村支部书记期间，利用协助醴陵市栗山坝镇劳保站统计新型农村社会养老保险（以下简称新农保）人员的工作便利，将24个已故老人的养老保险存折占为已有并领取款项，骗取新农保资金44160元，并全部用于自己日常开支。2、2011年11月至2014年1月，被告人何某某冒领周某某的五保金和粮食直补金共计7170元，个人实得5370元。二、挪用公款的事实：2011年至2014年，被告人何某某利用协助醴陵市林业局向冷水村发放生态林补贴款的工作便利，先后分两次挪用生态林补贴款共计26000元，用于自己日常开支，且超过三个月未归还。案发后，被告人何某某如实供述了自己的犯罪事实，并于2014年9月10日向醴陵市公安局退赔了贪污款50000元，2014年6月15日退赔了10360元到冷水村村委会，2014年10月14日退赔15607.50元到冷水村村委会。另查明，被告人何某某于2011年3月28日任中共栗山坝镇冷水村支部书记，2014年5月29日任冷水村村民委员会主任。本案在审理过程中，本院委托有关社区矫正社会调查评估机构对被告人何某某是否适用社区矫正进行了评估，其评估意见为被告人何某某符合社区矫正条件。

案例一相关法律条文：
国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。



对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。



国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。



本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。



犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。



犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。



判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。



对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。



拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。




案例一判决结果：
name: 何某某
crime: 贪污罪
挪用公款罪
sentence: 有期徒刑三年

案例二：
虈朝忠、张自平滥用职权、贪污一审刑事判决书广西壮族自治区巴马瑶族自治县人民法院刑事判决书（2016）桂1227刑初173号：广西壮族自治区巴马瑶族自治县人民检察院以巴检刑诉〔2016〕147号起诉书指控被告人陈朝忠、张自平、龙彩元犯滥用职权罪、贪污罪，被告人吴昌教犯滥用职权罪，于2016年12月2日向本院提起公诉。本院于2016年12月2日立案，并依法组成合议庭，于2016年12月12日公开开庭审理了本案。巴马瑶族自治县人民检察院指派检察员邹建强、韦柳娜出庭支持公诉，被告人吴昌教、龙彩元、张自平、陈朝忠到庭参加诉讼。现已审理终结广西壮族自治区巴马瑶族自治县人民检察院指控：一、滥用职权罪根据自治区、县的文件规定，农村特困群众最低生活保障资金实行专户管理，专款专用，有条件的地方，应逐步实行国库集中支付制度，由县级财政部门将农村特困群众最低生活保障金直接划拨至保障对象的个人存折账户。村（居）民委员会要协助做好对保障对象的管理、服务等工作。农村最低生活保障制度与现行的优待抚恤以及其他社会救助措施，在扶助对象和保障功能等方面也存在明显区别，不能相互替代。2008年1月至2014年3月期间，被告人陈朝忠、张自平、龙彩元、吴昌教身为“两委”人员，利用协助所略乡人民政府民政办发放农村低保金存折工作的职务便利，通过集体讨论决定擅自截留低保金存折不发放到低保户手中，并由村干持低保金存折到信用社领取低保金，以困难户、老年人慰问金、春节慰问金等名义违规发放或者给村民发放新农合（新型农村合作医疗保险）、新农保（新型农村养老保险）补贴和用于村务开支、村干务工、生活补助等名义挪作他用。其中2008年1月至2014年3月，陈朝忠、张自平、龙彩元在担任弄阳“两委”成员期间，经集体共谋后滥发和使用农村低保金给应当享受农村低保金的低保户造成经济损失共计492125.6元；2011年9月至2014年3月，吴昌教在担任两委成员期间，与陈朝忠、张自平、龙彩元经集体共谋后滥发和使用农村低保金给应当享受农村低保金的低保户造成经济损失共计394733.6元。弄阳村农村低保金滥发事件曝光后，导致自2014年4月起巴马县民政局停止发放弄阳村全部低保金，并引发村民集体上访且集体越级上访，导致他人在网上发帖引起网民评议、上级领导关注及重视，造成了恶劣的社会影响。二、贪污罪被告人陈朝忠、张自平、龙彩元在掌管和发放低保金过程中，2012年5、6月期间，陈朝忠向张自平、龙彩元提出将低保金77660元共同私分占为己有，张自平、龙彩元表示同意后，龙彩元分获26600元，陈朝忠将剩下的51060元先全部用于其2012年承包的道路工程建设和个人生活开支。因未给张自平应分款项，陈朝忠又从龙彩元处拿到低保金存折后于2013年2月20日从这些存折内领取共计29880元，与其他剩余的低保金4100元，共计33980元，分两次将30000元交给张自平。之后，张自平将分获的部分低保金给妻子胡彩梅治病，部分用于生活开支，仅余1万多元未使用完存入个人银行账户。被告人陈朝忠、张自平、龙彩元私分上述低保金后均未纳入随后发放低保金的结算范围，亦未告知吴昌教等村干，直到2014年3月，陈朝忠听闻县纪委将到调查违规发放低保金问题，遂通知张自平、龙彩元将各自分得的低保金退回，并与其他低保金一起结算后发放给低保户。综上，被告人陈朝忠、张自平、龙彩元共同贪污数额77660元；陈朝忠个人另外贪污数额30000元，共计107660元，并于案后退赔19846元到巴马瑶族自治县人民检察院。对指控的上述事实，公诉机关提交了相应的证据予以证实。公诉机关认为，被告人陈朝忠、张自平、龙彩元的行为已构成滥用职权罪、贪污罪，被告人吴昌教的行为已构成滥用职权罪。提请本院依法判处。被告人陈朝忠、张自平、龙彩元对指控的事实与罪名均无异议；被告人吴昌教对指控的事实没有异议，但辩称其是在其他人都同意滥发低保金某跟着同意，犯罪情节轻微，请求法庭免予刑事处罚。经审理查明：一、滥用职权罪2006年12月，广西壮族自治区人民政府下发《关于农村特困群众最低生活保障制度的实施方案》，要求在全区逐步实施农村特困群众最低生活保障制度，规定农村特困群众最低生活保障资金（下述简称农村低保金）实行专户管理，专款专用，使用、发放情况接受财政、监察、审计部门的监督；经财政部门审核确定的农村低保金要按进度将资金从县级财政部门专账中划拨至县级民政部门专账，由县级民政部门支付给乡（镇）人民政府（街道办事处）发放；有条件的地方，应逐步实行国库集中支付制度，由县级财政部门将农村低保金直接划拨至保障对象的个人存折账户，村（居）民委员会要协助做好对保障对象的管理、服务等工作。同年，巴马瑶族自治县人民政府在全县范围内逐步推行农村低保金保障制度，并制定《巴马瑶族自治县农村居民最低生活保障工作实施方案》和《巴马瑶族自治县农村居民最低生活保障制度实施细则》等规范性文件，规定享受农村低保金的对象为家庭年人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、缺乏劳动力或劳动力素质低下以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民，并规定了农村低保金的申请审批程序即提出申请、群众评议、村民委员会审查、乡政府审查、张榜公布、上报审批，再由巴马瑶族自治县民政局对上报的材料审查后作出农村低保金发放方案，具有滥用职权、擅自改变农村居民最低生活保障范围和保障标准等行为的，给予行政处分直至依法追究刑事责任。2008年1月，广西壮族自治区人民政府下发《关于进一步完善农村最低生活保障制度的通知》中规定“农村最低生活保障制度与现行的优待抚恤以及其他社会救助措施，在扶助对象和保障功能等方面存在明显区别，不能相互替代，因此，除传统的农村特困对象定期定量救济外，其他各项政策措施都要保持不变”。2009年ｌ0月1日实施的《广西壮族自治区农村居民最低生活保障办法》规定“县级人民政府民政部门应当通过金融机构按月发放农村居民最低生活保障金，享受农村居民最低生活保障待遇的家庭应当以提出申请的家庭成员的名义在发放保障金的金融机构开设个人账户，开设个人账户有困难的，乡镇人民政府或者街道办事处应当提供帮助；最低生活保障金不得直接抵扣贷款、欠款等款项，不得代替其他救助款项；贪污、截留、挤占、挪用、私分农村居民最低生活保障金的，对直接负责人和直接责任人依法给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”2008年1月开始，巴马瑶族自治县所略乡“两委”（指中共支部委会员、村民委员会）根据上述规章制度协助所略乡人民政府从事农村低保申报、评议、资金发放等管理工作，具体负责受理村民申请、调查申请户的财产收入情况，并组织群众进行评议，然后出具评议结果报乡人民政府，待县民政局审批决定低保对象后，负责组织发放全村的农村低保金低保存折给低保户等工作。2008年年7月，县民政部门为弄阳村各低保户在农村信用社开设了存取农村低保金的个人银行账户，由民政部门会同财政部门将低保金按补助标准按时发放到各低保户的信用社账户中，由低保户到乡镇的民政办自行领取低保存折。2008年1月至2014年3月期间，被告人陈朝忠、张自平、龙彩元、吴昌教身为“两委”人员，利用协助所略乡人民政府民政办发放农村低保金存折工作的职务便利，通过集体讨论决定擅自截留低保金存折不发放到低保户手中，并由村干持低保金存折到信用社领取低保金，以困难户、老年人慰问金、春节慰问金等名义违规发放或者给村民发放新农合（新型农村合作医疗保险）、新农保（新型农村养老保险）补贴和用于村务开支、村干务工、生活补助等名义挪作他用，并造成恶劣社会影响。其中2008年1月至2014年3月，陈朝忠、张自平、龙彩元在担任弄阳“两委”成员期间，经集体共谋后滥发和使用农村低保金给应当享受农村低保金的低保户造成经济损失共计492125.6元；2011年9月至2014年3月，吴昌教在担任两委成员期间，经集体共谋后滥发和使用农村低保金给应当享受农村低保金的低保户造成经济损失共计394733.6元。详述如下：（一）2008年1月至2011年8月期间，被告人陈朝忠、张自平、龙彩元和吴某1等村干，从民政部门领取低保现金共计1350元，从低保户存折账户中领取155630元，扣除低保户田孝领取的500元、吴某5领取的500元、张某3领取的2260元和张某5领取的380元外，实际经手领取和使用的低保金共计153340元，然后共谋将该笔低保金以困难户及老年人慰问金等名义发放给民或作他用。具体如下：1.2008年期间，吴某1从低保户存折内领取低保金2100元，从民政部门领取低保现金1350元共计3450元。被告人陈朝忠、张自平、龙彩元和吴某1等人集体讨论决定，低保户存折由村干负责保管，并决定将当年所得的全部低保金以困难户慰问金每户150元的形式发放给村民，由吴某1具体负责发放。2008年度只有21户低保户获得该款项，余款全部发放给非低保户。2.2009年1月，吴某1从低保户存折内领取低保金共计8140元。被告人陈朝忠、张自平、龙彩元和吴某1等人通过集体讨论决定，将低保金以困难户慰问金每户370元形式发放给村民。全村25个低保人口只有部分人获得该款项，余款全部发放给非低保户。3.2009年6月，吴某1从低保户存折内领取低保金共计2910元。被告人陈朝忠、张自平、龙彩元和吴某1等人通过集体讨论决定，将低保金以困难户慰问金每户100元形式发放给村民。全村70个低保人口只有部分人获得该款项，余款全部发放给非低保户或作他用。4.2009年9月至10月期间，吴某1从低保户存折内领取低保金共计12600元。被告人陈朝忠、张自平、龙彩元和吴某1等人通过集体讨论决定，将低保金以困难户慰问金每户180元形式发放给村民。全村70个低保人口只有部分人获得该款项，余款全部发放给非低保户。5.2010年1月26日、2月6日，吴某1从低保户存折内领取低保金共计18960元，除留下500外，余款18460元全部拿来发放。被告人陈朝忠、张自平、龙彩元和吴某1等人通过集体讨论决定，将该低保金以困难户慰问金每户280元形式发放给村民。全村70个低保人口，除张某3户的低保金之前已被银行抵扣借款2260元外，其他69个低保人口只有部分人获得该款项，余款全部发放给非低保户。6.2010年6月21日和7月9日，吴某1从低保户存折内领取低保金共计6000元，以及上次发放剩余的500元共计6500元低保金全部拿来发放。被告人陈朝忠、张自平、龙彩元和吴某1等人通过集体讨论决定，将该低保金以困难户慰问金每户100元形式发放给村民。全村70个低保人口，除田孝户（张某5）1人、张某3户4人之外，其他65个低保人口只有部分人获得该款项，余款全部发给非低保户。7.2010年10月13日，被告人陈朝忠从低保户存折内领取低保金共计47810元，与被告人张自平、龙彩元和吴某1等人通过集体讨论决定，将该低保金以困难户慰问金每户346元形式发放给村民。全村138个低保人口只有部分人获得该款项，余款全部发放给非低保户。8.2011年1月24日和1月26日，被告人陈朝忠和吴某1从低保户存折内领取低保金共计39670元，与被告人张自平、龙彩元等人通过集体讨论决定，将该笔低保金以困难户慰问金每户280元形式发放给村民。全村138个低保人口只有部分人获得该款项，余款发放给非低保户，后剩余1030元被吴某1用作村务开支。9.2011年4月26日，被告人陈朝忠、张自平从低保户存折内领取低保金共计13800元，与被告人龙彩元和吴某1等人通过集体讨论决定，将该低保金以困难户慰问金每户100元形式发放给村民。全村138个低保人口只有部分人获得该款项，余款全部发放给非低保户。（二）2011年9月至2014年3月期间，被告人陈朝忠、张自平、龙彩元、吴昌教等人从低保户存折账户中共计领取721990元，扣除王某和邓某5户被信用社直接抵扣银行借款每户1330元、张某7领取的5200元、吴某3领取的60元，以及陈朝忠在经手低保金过程中领取并私用的低保金共计31202元之外，实际经手领取和使用的低保金共计682868元，后共谋将该笔低保金以困难户补助、春节慰问金和发放新农合、新农保补助等名义发放给民或者作他用。具体如下：1.2011年8月至10月期间，被告人陈朝忠、张自平等人从低保户存折内领取低保金共计72270元，除王某户、邓某5户低保金被信用社直接抵扣每户1330元银行借款外，余款69610元被全部拿来发放、使用。同年10月10日，陈朝忠、张自平、龙彩元、吴昌教等人通过集体讨论决定，将该笔低保金发放给弄阳村村民，除发放给每个低保户50元的低保金外，其他低保金分两部分发放，一是以特困户慰问金的形式发放给每户334元，共发放7户；二是按缴纳新农合人数每人补给41.4元的补助，共发放1609人，其中包括1000余人为非低保对象，还剩余低保金820元被用作村务开支。2.2012年1月12日，被告人陈朝忠等人从低保户存折内领取低保金共计66200元，同年初，与被告人张自平、龙彩元、吴昌教等人通过集体讨论决定，将该笔低保金发放给弄阳村村民，即按缴纳新农合人数每人补给35元的低保金补助，共发放100余人，大部分为非低保对象，余款被挪作他用。3.2012年10月9日，被告人陈朝忠等人从低保户存折内领取低保金共计99900元，除支付任朝晨低保户500元贷款贴息外，余款于同年10月，与被告人张自平、龙彩元、吴昌教等人通过集体讨论决定，将该笔低保金发放给弄阳村村民，包括支付给50户低保户户头费每户50元；以特困户慰问金、残疾补助等形式发放给14户每户300元；支付办理低保金村干误工、车费等村务开支共计3000多元；按照缴纳新农合人数每人补给41元的补助共1580人，其中包括1000余人非低保对象，还剩余低保金共计24669元留作以后发放。4.2013年1月27日，被告人陈朝忠等人从低保户存折内领取低保金共计108430元，和前一次发放剩余的24669元低保金共计133099元，与被告人张自平、龙彩元、吴昌教等人通过集体讨论决定，将该笔低保金发放给弄阳村村民，包括支付给53户低保户户头费（春节慰问金）每户300元，共计15900元；按照缴纳新农合人数每人给40元的补助，共计59200元，发放1480人，其中包括1000余人非低保对象；按照缴纳新农保人数每人给70元的补助，共计45700元，发放654人，其中包括500余人非低保对象，还剩余低保金共计9259元被挪作其他开支。5.2014年1月28日，被告人陈朝忠等人从低保户存折内领取低保金共计254880元，除陈朝忠私用的5320元外，余款249560元全部存入其个人保管低保金的账户内，2014年2月，陈朝忠与张自平、龙彩元、吴昌教等人通过集体讨论决定，将该笔低保金发放给弄阳村村民，陈朝忠从该账户内取出215000元低保金，发放给每个低保户户头费400元，共计21200元；按缴纳新农合人数发给每人70元的补助，共计104020元，共发放1486人，其中包括1000余人非低保对象；另支付给张某7400元、陈正旺500元慰问金等，还剩余88880元低保金。2014年3月，巴马瑶族自治县纪委接到弄阳村民举报开始调查滥发农村低保问题，陈朝忠、张自平、龙彩元将之前共谋私分的低保金退回，其中龙彩元退回26600元、张自平退回30000元、陈朝忠退回32568元，共计89168元，与剩余的88880元低保金，共计178048元，通过集体讨论决定发放给张某2低保户11684元，发给全村199个低保人口每人836元。6.2014年3月之后，被告人陈朝忠保管的低保金个人账户中还有余额34560元，与被告人张自平、龙彩元、吴昌教等人通过集体讨论决定，待纪委调查风声过后再将该笔低保金拿来按照缴纳新农保的人口数平均发放给村民，但纪委介入调查清算后，于2015年初，将该款项及陈朝忠之前私用的低保金共计42176元予以扣押并上缴国库。综上，2008年1月至2011年8月期间，被告人陈朝忠、张自平、龙彩元和吴某1等人共同参与违规发放和使用的低保金总额为153340元，按照上述方式经手发放给农村低保户的低保金分别为8462元、6862元、15038元和25586元；2011年9月至2014年3月期间，被告人陈朝忠、张自平、龙彩元、吴昌教等人共同参与违规发放和使用的低保金总额为682868元，按照上述方式经手发放给农村低保户的低保金分别为70596.8元、58103.6元、81734.2元、77699.8元。因此，陈朝忠、张自平、龙彩元和吴某1等人在2008年1月至2014年3月任职期间，共同实际发放给全部低保户的低保金共计344082.4元；其中，吴昌教等人在2011年9月至2014年3月任职期间，共同实际发放给全部低保户的低保金共计288134.4元。（三）弄阳村农村低保金滥发事件曝光后，导致自2014年4月起县民政局停止发放弄阳村全部低保金，并引发村民集体上访。2014年3月、5月、6月期间，民张某2、张某8、张某9、邓某1、谢某、杨某2、吴某5、姚某2、邓某2、张某5、姚源江、邓某3等人分别或者集体到县纪委提交书面举报材料，要求纪委查处弄阳村村干违规发放农村低保金问题。2014年5月，弄阳村村民陈某3向河池市纪委书记寄送举报信，要求查处弄阳村两委违规使用和侵占农村低保金问题，市纪委书记批示后转交巴马县纪委书记阅处；同月，陈正文又向广西壮自治区党委书记寄送举报信，要求查处干集体侵吞低保款问题，邓某2、邓某1、张某1、张某10、姚某2等人联名上书自治区党委书记，认为巴马县纪委在查处弄阳村违规发放低保金过程中不依法查处，要求上级机关成立联合专案组查处。2014年9月9日，网民“西红柿是哺乳动物”在天涯社区网发布“举报:死人竟然领低保十多年腐败如此横行竟无人管”的帖子，该帖子被广西壮族自治区党委政法委列为广西政法网络舆情日报的内容，同时引起自治区、市、县三级纪委书记签名阅处。2014年11月4日，网民为“大山里的农民工”在河池论坛网上发布“巴马县所略乡弄阳村村干部贪污低保的问题”的帖子，引发网民负面评论，以上网络帖子的点击量分别近3000人次，造成了恶劣的社会影响。上述事实，有以下证据证实：1、被告人陈朝忠供述，2008年1月开始，巴马瑶族自治县所略乡弄阳村两委根据上述规章制度协助所略乡人民政府从事农村低保申报、评议、资金发放等管理工作，具体负责受理村民申请、调查申请户的财产收入情况，并组织群众进行评议，然后出具评议结果报乡人民政府，待县民政局审批决定低保对象后，负责组织发放全村的农村低保金低保存折给低保户等工作。同年7月，县民政部门为弄阳村各低保户在农村信用社开设了存取农村低保金的个人银行账户，由民政部门会同财政部门将低保金按补助标准按时发放到各低保户的信用社账户中，由低保户到乡镇的民政办自行领取低保存折，享受农村低保金的花名册是上级政府制作好了之后口头委托村两委交给低保户，依照政府的相关文件规定，农户的低保金发放存折应当由各农户保管和使用，不能由村干或者其他单位个人代为保管和使用。2008年1月至2014年3月期间，其和张自平、龙彩元、吴昌教等“两委”人员，通过集体讨论决定截留低保金存折不发放到低保户手中，并由村干持低保金存折到信用社统一领取低保金，以困难户、老年人慰问金、春节慰问金等名义违规发放或者给村民发放新农合、新农保补贴和用于村务开支、村干务工、生活补助等名义挪作他用。其中：2008年至2011年9月农户低保金存折是吴某1负责保管，领取低保金时是张自平、龙彩元、吴某1和其一起去到所略乡坡帮信用社领取，由四人分别在取款单上签名的，有时候签低保户的开户的姓名。2011年９月村委换届以后，吴昌教当选村委副主任，所以2011年９月至2012年3月农户的低保金存折是其负责保管，去领取低保金的时候是其跟张自平、龙彩元、吴昌教一起去，吴昌教是在晚点的时候开车到坡帮信用社接；2012年3月至2014年3月农户低保金存折都是由龙彩元负责保管，领取低保金的时候也是其跟张自平、龙彩元、吴昌教一起去的坡帮信用社领取。一直到2014年3月村干才将农户的低保金存折交给各个农户各自领取，即享受农村低保金的农户在2014年3月之前，没有一户的存折是他们自己保管和领取，领取的低保金大部分发放给了非低保户。2008年至2014年3月期间，其和张自平、龙彩元、吴昌教及吴某1等人从低保户存折中领取低保款共计877620元，发放低保金给低保户共计79058.8元，即：（1）2008年1月至2011年8月期间，其和张自平、龙彩元和吴某1等村干，从民政部门领取低保现金共计1350元，从低保户存折账户中领取155630元，扣除低保户田孝领取的500元、吴某5领取的500元、张某3领取的2260元和张某5领取的380元外，以困难户慰问金、老年人慰问金等名义实际经手领取和使用的低保金共计153340元，发放给低保户共计8462元，其中：2008年领取低保金共计3450元，发给每户150元；2009年1月领取低保金共计8140元，发给每户370元；2009年6月领取低保金共计2910元，发给每户100元；2009年9月至10月期间领取低保金共计12600元，发给每户180元；2010年1月26日、2月6日领取低保金共计18960元，发给每户280元；2010年6月21日、7月9日领取低保金共计6000元，以及上次发放剩余的500元共计6500元低保金全部拿来发放每户100元；2010年10月13日领取低保金共计47810元，发给每户346元；2011年1月24日、1月26日领取低保金共计39670元，发给每户280元；2011年4月26日领取低保金共计13800元，发给每户100元。（2）2011年9月至2014年3月期间，其和张自平、龙彩元、吴昌教等人从低保户存折账户中共计领取721990元，扣除王某和邓某5户被信用社直接抵扣银行借款每户1330元、张某7领取的5200元、吴某3领取的60元，以及其在经手低保金过程中领取并私用的共计31202元之外，实际经手领取和使用的低保金共计682868元，发放给低保户共计70596.8元，其中：2011年8月至10月期间领取低保金共计72270元，除王某户、邓某5户低保金被信用社直接抵扣每户1330元银行借款外，余款69610元被全部拿来发放、使用，除发放给每个低保户50元的低保金外，其他低保金分以特困户慰问金发给7户每户334元，按缴纳新农合人数每人补给41.4元，剩余低保金820元被用作村务开支；2012年1月12日领取低保金共计66200元，发放低保金补助每人35元；2012年10月9日领取低保金共计99900元除支付任朝晨低保户500元贷款贴息外，余款于同年10月支付给低保户每户50元户头费，以特困户慰问金、残疾补助等形式发放每户300元，支付办理低保金村干误工、车费等村务开支共计3000多元；按缴纳新农合人数每人补给41元，还剩余低保金共计24669元；2013年1月27日领取低保金共计108430元，加上前一次发放剩余的24669元低保金共计133099元，支付给53户低保户户头费（春节慰问金）每户300元共计15900元，按缴纳新农合人数每人补给40元共计59200元，按缴纳新农保人数每人补给70元共计45700元，剩余低保金共计9259元被挪作其他开支；2014年1月28日领取低保金共计254880元，除其私用的5320元外，余款249560元全部存入其个人保管低保金的账户内，同年2月从该账户内取出215000元低保金，发放给每个低保户户头费400元共计21200元，按缴纳新农合人数发给每人70元补助共计104020元，支付给张某7400元、陈正旺500元慰问金等，还剩余88880元低保金，同年3月，听闻县纪委接到弄阳村民举报开始调查滥发农村低保问题，其和张自平、龙彩元将之前私分的低保金退回，其中龙彩元退回26600元、张自平退回30000元、其退回32568元共计89168元，与剩余的88880元低保金共计178048元，发放给张某2低保户11684元，发给全村199个低保人口每人836元。纪委介入调查清算后，2015年初将掌管的低保金42176元以及代收且未上缴的新农保18660元退回县纪委。2、被告人张自平供述，证实2008年1月至2014年3月期间实施的农村低保金的政策、申领程序和每年发给每户低保金的数额并统计的发放数额，以及从低保存折中领取低保款的总额等违规发放低保金的事实，与陈朝忠的供述基本一致。另证实其发放给低保户的低保金共计64965.6元，其中2008年1月至2011年9月发放6862元，2011年9月至2014年3月发放58103.6元。2014年3月县纪委到调查违规发放低保金之前，接到陈朝忠的电话要求将之前三人分得的低保金退回，其陈朝忠分两次一次10000元，一次20000元，共计30000元退回陈朝忠处，并和其他低保金一起，按每户836元全部发放给低保户。3、被告人龙彩元供述，证实内容与陈朝忠、张自平的供述基本一致，另证实其发放给低保户的低保金共计96772.2元，其中2008年1月至2011年9月发放15038元，2011年9月至2014年3月发放81734.2元。同样印证了陈朝忠、张自平供述的于2014年3月前陈朝忠听说县纪委要来调查违规发放低保金，打电话给其让把之前三人分得的低保金退回，其将分得的26660元退回陈朝忠处。4、被告人吴昌教供述，证实的内容与陈朝忠、张自平、龙彩元的供述基本一致，即2011年9月其当选委副主任，并参与违规发放低保金共计682868元，发放给低保户的低保金共计77699.8元。2014年3月左右，县纪委接到举报到调查违规发放低保金的事。5、证人吴某1的证言，证实农村低保金的政策、申领程序等，以及领取、发放、使用、保管低保金的有关事实与陈朝忠、张自平、龙彩元的基本一致，即由村委全体村干讨论决定领取低保存折并统一保管和领取低保金，发放低保金时全体村干讨论发给何人，每户应发多少低保金均经集体讨论决定，并有相应的笔记记录。另证实2011年9月委换届以后由吴昌教换其任副主任。低保户的低保金申报工作是按照上级规定的流程走的，完成工作后村干就将材料提交给所略乡府民政办，低保存折是其和陈朝忠、张自平一起去所略乡府跟民政助理罗新春或者谭秀熊领取，并交代存折不能私自和村里保管要发放给低保户。村委与乡府之间是一种工作委托关系，是口头委托。6、证人罗某的证言，证实巴马县出台以农村低保金文件及政策、申领低保程序等，2008年全面实施低保制度。2008年6月之前，巴马县民政局搞好低保金分配方案后交给县财政局把相应的款项划拨到各乡镇民政办的银行专户，由各乡镇民政办工作人员负责通知村干，由村干转告低保户亲自到乡镇民政办领取，但有些地处比较远、交通不方便的村，就由村干跟乡镇民政工作人员领取现金后，代替乡镇民政办把低保金直接发给低保对象，都是委托村干去做，比较边远弄阳等几个村低保金让村干领回去后代为发放。2008年下半年以后，巴马县民政局对低保对象申请审批通过后，就协助县民政局低保办办理农户的存折，主要是把材料提供给低保办，由低保办到信用社开设各个低保户的账户，然后把存折交给乡民政办负责发放到农户手中，最后由各个低保户拿存折去到信用社领取低保金。依照政府的相关法律、政策文件规定，农户的低保金发放存折应当由各农户保管和使用，其他单位、个人不得代为保管和使用。直到巴马县纪委在2014年去调查之后其才知道干未将存折发给低保户的事。7、证人莫某的证言，证实低保金发放文件规定、低保发放时间、方式等与罗某基本一致。委托乡镇民政办发放存折发了一张附有发放名单的表，要求哪个低保户领取存折的要在上面签字，当时其把表收回之后发现各个表格都有人签领了，但在表格中发现很多存折都是村干签名代领的，是否真正发放到农户手中就不知道了。2012年至2013年期间巴马县民政局没有弄阳村新增低保户的申请审批材料情况。弄阳村的多个村民到巴马县民政局反映，他们村民上访的时候跟民政部门讲他们不知道自己是低保对象，也不知道有低保存折，低保钱也没有领取过。县政局及时派人去弄阳村核实情况才知道弄阳村干把低保户的存折留在手上没有发放给农户，且把钱领出来后分给其他非低保户，民政局就在2014年4月发文停止发放弄阳村的全部低保金。8、证人谭某的证言，证实与罗某、莫某的证言证实的农村享受低保对象、巴马县出台的低保发放有关文件及其申领程序、发放方式、领取低保金等情况基本一致。民政办知道由村干代领取低保存折违反规定，但根据实际情况弄阳等村屯地处边远山区，交通不便，民政办工作人员去到农户家发放或者他们当事人特别是老人及残疾人到乡镇民政办亲自领取都是比较麻烦，且我们民政助理也不认识低保对象，只能依靠村干帮我们完成这方面的工作，才委托发放，曾经得交待过来领低保金的村干一定要把钱发放到农户手中。弄阳村低保金存在的违规发放问题主要是存折留在村干手中，低保金统一领取之后拿来作为新农合或者新农保的补助发放。2014年巴马县民政局已经下文通知所略乡府停止发放弄阳村的低保金。9、证人韦某1的证言，证实巴马县低保金实施日期、低保政策、低保对象，以及为何委托村干发放低保户存折原因、低保的发放和申领程序、领取等有关低保事宜与证人罗某、莫某的证言证实的内容基本一致。2012年前已经是低保对象的只要没有低保条件的变更还是低保对象，他们的低保材料已经在民政局存档，就不需要重报材料由财政局直接拨款给低保户。2013年有两三个弄阳村的村民来反映他们没有得低保金说低保存折在村干手中，他们每年只得了几百块钱的低保金。后来上报给了乡政府和民政局。每年发放低保户存折后，都会根据县民政局或者乡政府的文件要求去调查核实，乡领导负责组织各村联系干部和民政助理等拿低保户花名册下去入户调查核实，询问低保户是否收到低保金或者拿到了发放的存折，还核实低保金是否被侵占滥发等情况，在核查的过程中他们都拿着《农村低保发放核实表》。10、证人吕某的证言，证实按相关文件规定，村两委有协助乡政府开展民政工作的职责，代为发放存折也应该是他们的工作职责之一，而且根据实际情况有些村屯地处边远山区，交通不便，信息不通，民政办工作人员去到农户家发放或者他们当事人特别是老人及残疾人到乡镇民政办亲自领取都是比较麻烦，所以只能依靠村干帮我们完成这方面的工作。2014年纪委到弄阳村调查后乡领导才知道弄阳村违规发放低保金，民政办工作人员口头委托村干代发低保存折的事。2011年以来据其了解是所略乡弄阳村发现低保金违规发放，主要是存折留在村干手中，低保金统一领取之后拿来作为新农合或者新农保的补助发放。11、证人黄某（2014.3月至今任所略乡党委组织委员）的证言，证实重大公务都需要以文件通知的形式下发到村两委，要求他们按照规定从事工作，有时候是通过召开全乡村两委干部的形式传达工作要求，有的时候由包村干部到各村进行工作指导，实地要求村干协助从事工作，还有一些小的事务由乡干口头委托村干代为履行，这种口头委托的工作方式一般仅限于事务简单，且落实的工作点地处边远山区，交通不便，信息不通，需要依靠村干帮我们乡干完成这方面的工作，例如发放一些民政小额的救灾救助、扶贫优抚等物资钱款。2014年纪委到弄阳村调查后乡领导才知道弄阳村违规发放低保金。12、证人陈某1、杨某1、姚某1、张某1、邓某1、吴某2、张某2、姚某2、张某3、姚某3、任某1、吴某3、王某、余某、姚某4、任某2、姚某5、姚某6、陈某2、刘某、张某4、胡某1、张某5、吴某4（均为弄阳村的队长、村民）的证言，共同证实委用低保对象的低保金发放给非低保户没有征求低保对象的意见，低保对象也不愿意分给其他群众，低保存折从来没有得过。经过核对陈朝忠、张自平、龙彩元、吴昌教等人的笔记本记录的发放低保款项记录均证实领取到了相应的低保补助款，并在笔记本上签字或捺印，基本上只要缴纳了新农合、新农保的人都领到了一定的补助。因弄阳村干违规、滥发低保的问题多位村民到广西区、市、县等部门进行举报，并写了举报和信访材料。13、张自平、陈朝忠、龙彩元、吴昌教、吴某1笔记本复印件，证实被告人张自平、陈朝忠、龙彩元、吴昌教记录的有关低保金发放及其去向的记录，即发放低保金的人数、标准、金额和领款人的签字，以及记录的注明收款、发放总额和为办理低保、复印资料用低保金来开支等事实，该笔录本记录有关发放金额等情况已在被告人陈朝忠、张自平、龙彩元、吴昌教的讯问笔录中进行了逐一核对并签字确认。14、所略乡农村最低生活保障发放情况核实表，证实2012年所略乡弄阳村的低保发放情况核实表显示，姚某11等54户低保存折在低保户手中，并有低保户的签字，以及参加核实成员吴昌贵、梁某、张自平的签字。经张自平等人证实该表签字不是其本人签字，干亦未拿该表去给农户签字，民亦未见有人入户调查低保的事实。15、巴马县民政局关于停止发放弄阳村农村低保金的函、巴某2发［2013］9号关于开展农村低保金入户调查工作的通知、巴马县民政局关于印发《开展2013年城乡低保、五保、救灾、优抚、老龄等工作入户调查核实工作的实施方案》的通知等材料，证实巴马县民政局对农村低保金入户调查方案及有关人员分工，主要对农村低保金对象、执行低保政策情况及发放情况等进行调查，要求通过入户调查，全面核实城乡低保对象家庭收、低保存折是否在低保对象手中、是否足额领到低保金，是否有贪污、挪用、截留、虚报冒领、侵占等违法违规现象等进行调查的有关文件、报告。因群众举报，县民政局对所略乡弄阳村在2013年农村低保金发放情况调查核实，发现低保户的低保存折不在低保户手中，由村干代为保管存折，平均分配低保资金等违规现金且问题严重，违反了上级文件及政策规定，于2014年4月21日发放要求所略乡对全乡农村低保金进行核查，并从同月起停放弄阳村农村低保金。16、民向广西壮族自治区党委书记、纪委，河池市纪委、巴马县纪委检举控告弄阳村委侵吞、滥发农村低保金情况及其引发的舆情、退赃及退回剩余的低保金等有关书面凭证、材料：巴马县纪委重要信访拟办单（检举控告）及举报信；控告信、举报信；河池市纪委收到弄阳村民的举报材料，来访登记；巴马县委宣传部、网管办于2014年11月10日第4期重点舆情快报；广西政法网络舆情日报2014年9月10日第162期（总第457期）；广西行政事业单位资金往来结算凭据，巴马县财政直接支付凭证，证实弄阳村民张某2、陈正友等人于2014年5月、6月、10月、11月和2015年先后多次向巴马县纪委、河池市纪委、广西区党委书记和区纪委举报该村村干张自平、陈朝忠、吴昌教等村委成员集体侵吞、滥发农村低保户的低保金，低保户存折由村干保管，要求纪检监察部门查处。被告人陈朝忠、张自平、龙彩元、吴昌教等违规发放农村低保金问题被巴马县纪委查处后，陈朝忠将其掌管的剩余未发放的低保金人民币42176元和其收取的弄阳村民缴纳的新农保资金18660元后因又以低保金帮村民缴纳而未使用退回县纪委，共计退回60836元。又因个别村民认为有关部门不重视、处理不满意的情况下通过网络对举报、控告信息发布在网络平台。即：在农村“两委”换届选举过程中诱发的农村低保金问题成为网友关注重点，在“天涯社区（“西红柿是哺乳动物”于2014年9月9日、2014年11月4日，在该网站举报（有图有证）‘死人竟然领低保十多年，腐败如此横行竟无人管’，主要内容即为以去世人的名义骗领低保金）、新浪微博、河池论坛”等出现7条关于低保的帖子，特别是网友“大山里的农民”于2014年11月5日在“河池论坛”以《习主席、这事你怎么看？》、《巴马县所略乡弄阳村村干贪污低保的问题》等不同标题连续发帖，引发大量网友关注，截止同年11月10日12时点击率达到7800人次，且有上升趋势。侦查人员组织犯罪嫌疑人对相关帖子点击量进行了确认，陈朝忠确认时两个帖子的点击量分别为2907人次、2776人次，龙彩元确认时达2909人次、2782人次，张自平确认时达2909人次、2786人次，吴昌教确认时达2913人次、2794人次，有关低保金帖子被网友大量浏览、跟帖评论，造成了恶劣的社会影响。17、自治区、市、县关于农村居民最低生活保障金发放的有关政策、实施方案、标准、申领条件等文件材料：巴马瑶族自治县人民政府办公室巴政办发［2006］103号自治县人民政府办公室关于印发巴马县农村居民最低生活保障工作实施方案的通知、指导意见，广西民政厅文件桂某1发［2010］137号转发民政部《关于进一步规范农村最低生活保障工作的指导意见》的通知；河池市人民政府文件河政发［2009］61号关于进一步加强城乡居民最低生活保障工作的通知；城乡居民最低生活保障标准有关文件：河池市民政局关于提高城乡居民最低生活保障标准的通知、关于解决城乡低保“应保未保”问题的紧急通知，广西区民政厅、发改委、财政厅、统计局、物价局、国家统计局广西调查总队桂某1发［2012］123号关于提高我区城乡居民最低生活保障标准的通知，巴马县政府巴政函［2012］41号关于同意提高城乡居民最低生活保障标准的批复，广西民政厅、财政厅桂某1发［2013］19号、桂某1发［2014］228号关于提高城乡最低生活保障对象补助水平的通知，巴马县政府巴政函［2014］83号关于同意提高城乡居民最低生活保障标准的批复，证实2006年12月广西壮族自治区人民政府下发《关于农村特困群众最低生活保障制度的实施方案》，要求在全区逐步实施农村特困群众最低生活保障制度。同年巴马县人民政府开始在全县范围内逐步推行农村低保金保障制度，并制定《巴马瑶族自治县农村居民最低生活保障工作实施方案》和《巴马瑶族自治县农村居民最低生活保障制度实施细则》等规范性文件，规定享受农村低保金的对象就是家庭年人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、缺乏劳动力或劳动力素质低下以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民等申请审批程序。上述区政府《实施方案》规定农村特困群众最低生活保障资金实行专户管理，专款专用，使用、发放情况接受财政、监察、审计部门的监督。经县级财政部门审核确定的农村特困群众最低生活保障资金，要按进度将资金从县级财政部门“农村特困群众最低生活保障资金专账”划拨至县级民政部门“农村特困群众最低生活保障资金专账”，由县级民政部门支付给乡（镇）人民政府（街道办事处）发放。有条件的地方，应逐步实行国库集中支付制度，由县级财政部门将农村特困群众最低生活保障金直接划拨至保障对象的个人存折账户。村（居）民委员会要协助做好对保障对象的管理、服务等工作。农村最低生活保障制度与现行的优待抚恤以及其他社会救助措施，在扶助对象和保障功能等方面也存在明显区别，不能相互替代，除传统的农村特困对象定期定量救济外，其他各项政策措施都要保持不变”。自治县的《实施细则》第十八条规定“从事农村居民最低生活保障管理和审批的工作人员应按规定办事，接受社会监督。有下列行为之一并造成严重后果的，给予行政处分直至依法追究其刑事责任，滥用职权、拘私舞弊、优亲厚友、擅自改变农村居民最低生活保障范围和保障标准。县级人民政府民政部门应当通过金融机构按月发放农村居民最低生活保障金。享受农村居民最低生活保障待遇的家庭应当以提出申请的家庭成员的名义在发放保障金的金融机构开设个人账户，开设个人账户有困难的，乡镇人民政府或者街道办事处应当提供帮助。最低生活保障金不得直接抵扣贷款、欠款等款项，不得代替其他救助款项，贪污、截留、挤占、挪用、私分农村居民最低生活保障金的，对直接负责人和直接责任人依法给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。另证实了农村每年低保保障标准。18、2008年度至2011年度所略乡弄阳村农村特困群众最低生活保障待遇申请审批表等审批材料：巴马县农村最低生活保障入户调查表、农村特困群众最低生活保障待遇申请审批表，证实2008－2011年度经农村农民个人提出申请，后经入户调查，民主评议小组成员陈朝忠、张自平、吴某1、龙彩元评议后拿出意见，再张榜公示5天，经村委会调查填写意见，报乡镇府复查后填写意见，最后报请县民政局审核发放补助金额。两项表格均有被告人陈朝忠、张自平、龙彩元等村两委成员签字的意见。19、2008-2014巴马县农村居民最低生活保障会计凭证及账本、最低生活保障救济发放表、发放花名册、低保对象缴纳新农合发放表、巴马县社会保障基金财政专户拨付农村最低生活保障资金审批表、关于要求拨给农村最低生活保障经费的报告、春节慰问金分配表、广西农村信用社取款凭条及农村低保发放表，证实巴马县财政局根据民政局的农村低保资金安排，经审核后根据低保户花名册从巴马县社会保障基金财政专户中拨付农村低保金到巴马县农村信用联社专户，除2008年上半年以现金方式发放外，所有的低保金均由信用社代发所略乡弄阳村等各乡镇的农村低保户相应的低保金到低保存折中。从巴马县发放农村居民最低生活保障救济表的表述来看，低保金亦是救济款物。取款凭条上有的签写低保户名字，有的签写取款村干的名字，通过审查取款凭条，大部分领款人签写陈朝忠、吴某1、张自平的名字。所有取款凭条均经取款人陈朝忠、龙彩元、张自平和村干吴昌敏核实无异。20、巴马县新农合管理中心提供的所略乡弄阳村2011年度至2014年度参合花名册，以及该村农民参加新农合、新农保基金收款收据，证实所略乡弄阳村农民在2011年度至2014年度参加新农合人口共计6098人（2011年度1521人、2012年度1569人、2013年度1492人、2014年度1516人）。2009年度至2014年度，弄阳村农民缴纳新农合后所略乡新型农村合作医疗管理办公室开具的收款凭证及农民每人每年缴纳新农合的标准，2009年、2010年、2011年均为每人30元，2012年每人50元，2013年每人60元，2014年每人70元。21、所略乡弄阳村民委员会出具的证明，证实所略乡弄阳村原享受农村低保人员胡某2、吴某5、姚某9、杨某3凤、姚源朝、邓某4、陈某4、陈某5、姚某10、姚某11、任某3、吴某3、邓某5、吴某6、任某4、陈朝鲜等人已经死亡，姚某8文、姚某12、姚源江、吴昌会、张某7、任某5、任某6、吴昌标、吴昌盛、胡某3等人已外出务工，不能提取相应调查笔录到案的事实。22、陈朝忠的农村信用社存折帐号的存款记录及交易明细，证实被告人陈朝忠为存取领取的农村低保金开设的农村信用社帐户73×××98，并在开户当天存入一笔从低保户低保存折中领取的低保款，以及该存折在案发前存取弄阳低保低保金的交易记录。上述证据经庭审质证属实，本院予以确认。二、贪污罪被告人陈朝忠、张自平、龙彩元在掌管和发放低保金过程中，陈朝忠个人于2012年2月到4月期间领取了低保金51060元并由其自己掌管，陈朝忠、张自平、龙彩元于2012年2月21日一起领取了低保金26600元并交由龙彩元掌管。陈朝忠、龙彩元掌管的低保金合计77660元。2012年5、6月期间，陈朝忠向张自平、龙彩元提出将77660元共同私分占为己有，张自平、龙彩元表示同意后，龙彩元分获26600元，张自平分获款项由陈朝忠事后从51060元中分出一部分转交，但陈朝忠未及时分给张自平，而是先全部用于2012年承包的道路工程建设和个人生活开支。因未给张自平应分款项，陈朝忠以查看之前上报的超生户、死亡户为低保户的存折内是否下发有低保金为由，从龙彩元处拿到存折后于2013年2月20日从低保金存折内领取共计29880元，与2013年2月1日用低保金发放村民春节慰问金剩余的4100元，共计33980元，先后两次将10000元、20000元共计30000元交给张自平。之后，张自平将分获的部分低保金给妻子胡彩梅治病，部分用于生活开支，仅余1万多元未使用完存入个人银行账户。被告人陈朝忠、张自平、龙彩元私分上述低保金后均未纳入随后发放低保金的结算范围，亦未告知吴昌教等村干，直到2014年3月，陈朝忠听闻县纪委将到调查违规发放低保金问题，遂通知张自平、龙彩元将各自分得的低保金退回，并与其他低保金一起结算后发放给低保户。综上，被告人陈朝忠、张自平、龙彩元共同贪污数额77660元；陈朝忠个人另外贪污数额30000元，共计107660元，并于案后退出19846元到巴马瑶族自治县人民检察院，已全部退赃。本案中，被告人陈朝忠、张自平、龙彩元、吴昌教在县纪委调查期间，以及侦查机关立案前询问时均如实供述了上述全部犯罪事实。上述事实，有以下证据证实：1、被告人陈朝忠的供述，证实2012年2月21日，其和张自平、龙彩元一起拿了18多本低保存折去坡帮信用社领取了26600元低保金，领出来的这26600元和18本低保存折由龙彩元保管。其于2012年2月11日、3月6日、3月9日、3月12日、4月9日分别领取的5400元、15180元、17760元、9770元、2950元共计51060元低保金。2012年5、6月份，有一次其和张自平、龙彩元在一起的时候，龙彩元问其之前给她保管的26600元怎么处理，其讲领出来的低保金也有51060元，这两笔低保金77660元就其和张自平、龙彩元三个人懂，其他人都不懂，这77660元三个人分了拿去用，当时龙彩元讲“由忠哥同平哥了”，张自平讲“由大家了”，三人就算得每个人要25000多元。由于之前龙彩元已经拿有26600元在手上，其就讲给龙彩元要26600元，千把块钱就算了，其和张自平得少点，过后哪次去领低保钱出来了其和张自平再补要，反正大家都得一样的数就得了，张自平和龙彩元当时表示同意。三个商量完了，当时其就想把张自平的那份拿给他，张自平讲先留在其这里先。过了几个月，其也没见张自平问其要钱，2012年9月29日，其拿在手里面的51060元低保金用去了460元，把剩下的50600元拿到信用社存入存有低保金的存折里，后我陆续把50600元领出来主要用作我承包的上勤至弄阳、小洞至巴笑这2条公路的物资购买和工人的零工钱上及用做个人开支。2013年春节过后，有一天张自平来其家问其“之前的那个事情怎么处理，怎么没见风声”，张自平讲话巧巧的，虽然他没有直直讲是之前三个商量分77660元低保金那个事，但是其懂他是指的是这件事。因为2013年2月20日，其以查询超生户、死亡户内是否有低保金为由跟龙彩元要了10多本低保存折领取了共计29880元，与同月1日用低保金发放村民春节慰问金剩余的4100元，共计33980元，张自平懂得这笔低保金在手上，他那段时间不懂是什么原因比较缺钱，所以他来问其。张自平这样讲后其就跟他讲过两天拿钱给他。这样过了两三天，其就分2次一次1万元、一次2万元共计3万元分给张自平。吴昌教和张某11都不懂得其和张自平、龙彩元三个商量分低保金这个事。于2013年2月1日、2013年10月村委集体结算前面的低保金的开支情况的时候都没有把私分了的77660元和2013其给张自平的30000元计算金低保金总数里去，这2次结算低保金的过程其都记在我的笔记本里面。直到2014年3月，其听闻县纪委将到调查违规发放低保金问题，才通知龙彩元、张自平分别将26600元、30000元，加上其自己退回来的32568元，并与其他低保金一起结算后发放给低保户。2、被告人张自平的供述，证实2012年上半年，在陈朝忠保管57本低保金存折期间，陈朝忠在2012年2月21日将其中的18本存折交给龙彩元由龙彩元、陈朝忠和其从这18本存折领取26600元低保金，领得的这26600元是龙彩元保管，另外陈朝忠自己分别在2012年2月11日、3月6日、3月12日、4月9日从另外的39存折上共领取得了51060元低保金，领得的这51060元陈朝忠自己保管，2012年2月11日至4月9日这两个月我们3个人共从村里农户的低保金存折领取得了77660元低保金。2012年5、6月份，陈朝忠把其余的39本低保金存折全部转交龙彩元保管。过后，有一天其和陈朝忠、龙彩元在陈朝忠家的时候，陈朝忠讲：“76600元这批低保金领取出来，除了我们3个懂得，其他人都不懂有这批钱，大家拿出来分了。”其和龙彩元对此没有什么意见，最后大家决定平分。过后村委分别在2012年10月间和2013年2月间两次把村干领出来的低保金结算并发放给农户，其发现这两次是用2012年9月20日领取的那批99900元低保金和2013年1月27日领取的那批108430元低保金，没有用那批76660元去结算发放给农户。这个钱是陈朝忠、龙彩元和其之前已经商量好拿出来平分的，他们两个既然得钱了，其那份也不能少，所以其才去问陈朝忠要这30000元，即：2013年2、3月间，其老婆因病到急需用钱就跟陈朝忠要了30000元低保金给老婆胡彩梅去百色、南宁住院治疗。这30000元低保金于2013年2月26日陈朝忠拿了10000元低保金到其家里面给其，过了10天左右陈朝忠又拿了20000元低保金到其家给其。其跟陈朝忠问要这30000元钱，虽然其没有明确讲要的是低保金，但他是明白跟他要的就是他手上拿的并且是没有拿去结算发放给农户的低保金，而不是从别的地方拿其它钱给其，更何况陈朝忠手上还有没拿去结算发放给农户的低保金远超过30000元，他更不可能拿自己钱来给其。这30000元龙彩元、吴昌教不懂。到2014年3月，也就是县纪委进村来调查我们几个村干违规使用农户低保金问题之前，听见风声陈朝忠喊其、龙彩元到他家一起商量决定把之前各人得的农户低保金退回来补发给低保户，于是其在2014年3月13日从其农行的个人存折上取出了20000元现金和其家之前茶山地被博白老板开采金矿征地获得的10000元土地赔偿共30000元退回给陈朝忠，由陈朝忠把3个人退回的低保金和他手上掌管的其它农户低保金一起按836元／人的标准拿去发放村里的低保户。3、被告人龙彩元供述，内容与陈朝忠、张自平供述的内容基本一致。另证实陈朝忠给张自平30000元的事她不懂。4、证人吴昌教、张某4的证言，证实不知道陈朝忠、张自平、龙彩元商量私分低保金的事，亦没有参与。5、证人姚某7、吴某2、吴某1、梁某、邓某2、邓某1、韦某2、张某6的证言，证实陈朝忠、张自平、龙彩元、吴昌教等村干将低保户的存折截留保管，没有发放给低保户的事实。6、陈朝忠的帐户存取款凭证凭证，证实被告人陈朝忠信用社帐户73×××81于2012年至2014年期间存取款情况。7、所略乡弄阳村低保户的低保存折取款凭条，证实被告人陈朝忠从的邓某6等低保户存折中领取低保款及有关私分款项的交易明细。8.、所略乡农村最低生活保障发放情况核实表，证实所略乡已对弄阳村发放农村最低生活保障情况进行了核实，并由54户低保户签字确认。9、广西壮族自治区财政厅、民政厅文件桂财社［2012］289号关于印发广西壮族自治区城乡居民最低生活保障资金管理办法的通知，桂某2社［2007］71号转发财政部、民政部关于加强农村最低生活保障资金使用管理有关问题的通知，证实城乡低保资金是指按国家有关规定用于保障城乡低保对象基本生活的专项资金，包括城乡低保金和城乡低保对象价格补贴、节日补贴等临时或一次性的生活补助资金。低保资金发放对象及金额由民政部门造册报同级财政部门审核支付。该资金不得以任何形式挤占、截留、滞留和挪用，不得向低保对象收取任何管理费用，违规使用低保资金按有关规定处理。农村低保对象是家庭年人均纯收低于当地农村最低生活保障标准的农村居民，主要因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。对低保对象的申请、评议、审核、审批意见和实际补助水平等情况，要实行公示制度。10、陈朝忠供述的将私分所得的51060元低保金用于承包道路工程，有关工程建设合同、评估、预算等材料，证实2012年8月27日，陈朝忠与巴马县扶贫开发办公室签订承包弄中村小洞至巴笑屯级道路、尚勤村拉盘路口至弄阳弄烈屯级道路工程。11、巴马瑶族自治县城乡居民最低生活保障办公室2011年至2015年所略乡弄阳村低保人口花名册，以及低保金发放数额，证实2010年10月至2014年3月期间，县城乡低保办发放给所略乡弄阳村低保户共计1551户5868人，低保金共计762732元。12、巴马瑶族自治县人民检察院协助查询存款通知书及查询单，证实信用社代民政局发放低保费给姚某11等57户的交易明细及陈朝忠等人领取这些低保户存折取款情况。13、关于陈朝忠、张自平、龙彩元涉嫌职务犯罪被立案的通报，证实陈朝忠、张自平、龙彩元因系所略乡人大代表，巴马瑶族自治县人民检察院反贪部门立案后已向其所属的所略乡人大通报；另张自平又系县人大代表，巴马瑶族自治县人民检察院反贪部门已向县人大常委会通报立案侦查情况。14、广西壮族自治区检察机关暂扣押款专用票据，证实陈朝忠于2016年10月11日已将涉嫌贪污的赃款19846元赔退到巴马瑶族自治县人民检察院。15、巴马县选举委员会文件巴选发［2011］31号关于选举结果的批复、巴马县第十四届人大代表花名册、代表身份说明；2008年所略乡“村两委”干部花名册等有关任职、分工文件，所发［2011］20号、所发［2014］33号关于坡帮村等18个党支部换届选举结果的批复、户籍证明，证实被告人陈朝忠于2005年9月至2008年8月任巴马瑶族自治县所略乡弄阳村民委员会主任，2008年9月至2011年8月任民委员会党支部宣传委员、副主任，2011年9月至2014年8月任民委员会党支部副书记、主任，所略乡人大代表；被告人张自平于2005年9月至2008年8月任巴马瑶族自治县所略乡弄阳村民委员会党支部书记，2008年9月至2011年8月任民委员会党支部书记、主任，2011年9月至2014年8月任弄阳村民委员会党支部书记、村委委员，巴马瑶族自治县、所略乡两级人大代表；被告人龙彩元于2005年9月至2008年8月任巴马瑶族自治县所略乡弄阳村民委员会副主任，2008年9月至2011年8月任弄阳村民委员会党支部副书记、村委委员，2011年9月至2014年8月任民委员会副主任，所略乡人大代表；被告人吴昌教于2011年9月至2014年8月任巴马瑶族自治县民委员会副主任。被告人陈朝忠、张自平、龙彩元、吴昌教分别出生于1957年8月26日出生、1957年8月13日出生、1967年1月10日出生、1967年6月24日出生，4被告人均已达完全刑事责任年龄。上述证据经庭审质证属实，本院予以确认本院认为，被告人陈朝忠、张自平、龙彩元、吴昌教身为所略乡弄阳村“两委”基层组织人员，在协助乡镇人民政府发放低保金等救济款物过程中，违规操作，致使公共财产遭受重大损失，并造成恶劣社会影响，其行为均已构成滥用职权罪。同时，被告人陈朝忠、张自平、龙彩元共同侵吞低保金人民币77660元，陈朝忠另外又侵吞低保金人民币30000元，其行为又均已构成贪污罪。公诉机关指控被告人陈朝忠、张自平、龙彩元犯滥用职权罪、贪污罪以及被告人吴昌教犯滥用职权罪成立。被告人陈朝忠、张自平、龙彩元在判决宣告以前一人犯数罪，依法应当数罪并罚。在共同犯罪过程中，被告人陈朝忠、张自平、龙彩元均起主要作用，均是主犯，依法应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。在滥发低保金的共同犯罪过程中，被告人吴昌教于2011年才担任村“两委”成员，跟随其他“两委”成员按照从2008年起就已经形成的惯例滥发低保金，其起到次要作用，系从犯，依法应当从轻处罚。被告人陈朝忠贪污数额在十万元以上不满二十万元，且贪污的低保金系救济性质的特定款物，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”。被告人张自平、龙彩元贪污特定款物数额在三万元以上不满十万元，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”。关于被告人吴昌教提出其犯罪情节轻微请求法庭免予刑事处罚的辩护意见，经查，吴昌教在共同犯罪期间造成的后果严重且涉及的款项系救济款，不能认定犯罪情节轻微，本院对该辩护意见不予采纳。被告人陈朝忠、张自平、龙彩元、吴昌教自首，依法可以从轻或减轻处罚；被告人陈朝忠、张自平、龙彩元在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，减少损害结果的发生，依法可以从轻处罚。综合以上量刑情节，本院决定对陈朝忠减轻处罚，对张自平、龙彩元、吴昌教从轻处罚。为严肃国法，惩罚犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一、二项、第二款、第三款、第九十三条、第六十九条第一、三款、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第二十七条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二条第二款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下一、被告人陈朝忠犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年四个月；犯贪污罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币十四万元。总和刑期有期徒刑三年四个月，决定执行有期徒刑三年二个月，并处罚金人民币十四万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年12月15日起至2020年2月14日止；罚金限于判决生效后30日内向本院缴纳，期满未缴纳的，强制缴纳）。二、被告人张自平犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币十万元。总和刑期有期徒刑二年六个月，决定执行有期徒刑二年四个月，并处罚金人民币十万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年12月15日起至2019年4月14日止；罚金限于判决生效后30日内向本院缴纳，期满未缴纳的，强制缴纳）。三、被告人龙彩元犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币十万元。总和刑期有期徒刑二年六个月，决定执行有期徒刑二年四个月，并处罚金人民币十万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年12月15日起至2019年4月14日止；罚金限于判决生效后30日内向本院缴纳，期满未缴纳的，强制缴纳）。四、被告人吴昌教犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年12月15日起至2017年6月14日止）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区河池市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本十份审判长李京代理审判员陈斌人民陪审员王某强二〇一六年十二月十五日书记员姚泳伶

案例二相关法律条文：
国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。



国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。



对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。



本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。



判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。



共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。



组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。



在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。



犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。



判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。



罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。




案例二判决结果：
name: 陈朝忠
crime: 滥用职权罪
贪污罪
sentence: 有期徒刑三年二个月
name: 张自平
crime: 滥用职权罪
贪污罪
sentence: 有期徒刑二年四个月
name: 龙彩元
crime: 滥用职权罪
贪污罪
sentence: 有期徒刑二年四个月
name: 吴昌教
crime: 滥用职权罪
sentence: 有期徒刑六个月