案例一：
经审理查明，2012年12月份，被告人陈某甲通过参加某人民政府公开招录，后分配到某派出所任协管员，起初安排在辖区警务站工作；约2013年4月中旬，陈某甲被调至派出所负责办理居住证，此前未经过岗前培训。2013年5月左右，时任红旗派出所的志愿者治安员周某甲接受其同村李某甲委托，为他人办理居住证。后，周某甲将需办理居住证人员的身份证复印件和本人照片交付给陈某甲，陈某甲未经辖区民警审核签字，先后四次为31名四川籍外地居民办理了一年期居住证，分别登记在辖区明德中医院、祥龙泰超市及天河广场等地，并填写《实有人口信息采集表》登记在册，输入河北省警务综合平台系统网。2014年6月20日，石家庄市公安局桥西分局中山派出所电话通知陈某甲到石家庄市公安局办案中心配合调查；陈某甲于当日自行到达指定地点，如实供述了上述犯罪事实。2014年9月12日因陈某甲涉嫌职务犯罪，石家庄市公安局桥西分局将该案移送石家庄市桥西区人民检察院侦查。陈某甲当庭供述与先前一致，称首次为周某甲代办居住证是在得到片警电话批准后办理的，其他几次是在周某甲告知已经片警同意后办理的。居住证登记地所属管辖民警周某乙、白某、张某对陈某甲此说均予否认。陈某甲当庭如实供述了其犯罪事实。

案例一相关法律条文：
伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金。
伪造、变造、买卖居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。



有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。



有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。



犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。




案例一判决结果：
name: 陈某甲
crime: 伪造国家机关证件罪
sentence: 有期徒刑二年

案例二：
贾某某犯玩忽职守罪一审刑事判决书土默特右旗人民法院刑事判决书（2015）土刑初字第00186号：土默特右旗人民检察院以内包土右检刑诉（2015）第174号起诉书指控被告人贾某某犯玩忽职守罪，于2015年12月24日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2016年5月6日公开开庭审理了本案。土默特右旗人民检察院指派检察员宿燕宇出庭支持公诉，被告人贾某某及其辩护人高山厚到庭参加诉讼，本案现已审理终结土默特右旗人民检察院指控称：2008年6月至2013年10月，被告人贾某某在担任土默特右旗公安局双龙派出所所长期间，不认真履行职责，在审批蒋德华及其家属邓凤英和蒋睿、张萌远、戴荣耀等人的遗漏户籍申报审批时，严重不负责任，在手续不完整、提交资料存在矛盾、未见申报人本人的情况下，审核通过遗漏户籍补录申请，致使外地网上在逃人员蒋某甲（洗白身份为蒋德华）及其家属金凤英（洗白身份为邓凤英）和蒋睿华（洗白身份为蒋睿）、耿某某（洗白身份为张萌远）、张某甲（洗白身份为戴荣耀）等人通过审核，在土默特右旗双龙镇落户，给公安机关抓捕蒋某甲、耿某某、张某甲等人的行动造成严重侵扰。2008年，被告人贾某某在土默特右旗双龙派出所任所长期间，乌海籍学生李凡，为高考加分，违反户籍规定，通过被告人贾某某审批成功落户土默特右旗双龙镇。被告人贾某某不认真履行职责，致使蒋某甲等多人违规在土默特右旗落户，造成恶劣社会影响。土默特右旗人民检察院向本院移送了指控被告人贾某某犯玩忽职守罪的证据材料如下：1.书证：漏户、漏口人员补落户口情况、常住人口登记表、出生证、沙海子乡壕沿村民委员会介绍信、调查报告、蒋德华、邓凤英、蒋睿的常口信息、户籍证明、张萌远的常口信息、漏户人员补落情况、调查报告、介绍信、张萌远的常口变动信息、张萌远同户籍信息、张某甲的常口信息及常口变动轨迹信息、同户籍信息、重复户口注销审批表及证明、李凡的常口信息及户口变更审批表、同户籍信息、漏户人员补落信息、说明、公安纪检监察谈话笔录、查找当事人核实案件协查发布信息、在逃人员登记表及撤销表、蒋德华、邓凤英、蒋睿三人身份活动轨迹信息、戴荣耀身份活动轨迹信息、户籍内勤职责、包头市公安局关于户籍信息变更的通知、包头市公安局紧急通知、包头市常住户口登记管理实施细则、土默特右旗公安局处理决定、土默特右旗公安局纪律作风整顿工作通报、谈话笔录、李凡户籍信息、蒋某甲到案经过、刑事判决书、李某甲的身份、常口信息、任职情况及年度考核信息、贾某某的户籍信息及任职情况信息；2.证人池某某、杜某某、张某乙、张某丙、王某某、蒋某乙、蒋某甲、耿某某、张某甲、李某乙、李某甲的证言；3.被告人贾某某的供述与辩解。公诉机关认为，被告人贾某某身为派出所所长，不认真履行职责，未严格按照户籍管理相关规定审核遗漏户籍补录人员的补录申请，致使网上追逃人员在土默特右旗双龙镇顺利落户，对多地公安机关的追逃行动造成严重侵扰，造成恶劣的社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究被告人的刑事责任。现提请本院依法判处。被告人贾某某对起诉书指控罪名和事实均有异议：起诉书指控为公安局刑事拘留，实际上是土默特右旗检察院将我送到看守所的。蒋睿华这起，不是我签的字，是副所长张辉签的字。起诉书指控材料不齐全说的不对，我认为我们的手续是完整的，我不存在严重不负责任，提交的材料也是完整的。李凡的户籍没有违反户籍规定，李凡的户籍是通过李某甲办理的，不是通过我办理的。我的行为没有造成恶劣的社会影响，故我认为自己不构成玩忽职守罪。我虽然对指控的罪名和事实有异议，但认为起诉书指控的事实过程是对的，就是这回事。被告人贾某某的辩护人发表如下辩护意见：一、被告人贾某某作为双龙派出所所长，对于辖区内落户人员的审查，只做形式审查，具体的实质性审查是由双龙派出所的户籍民警李某甲负责。二、被告人贾某某的行为不应当认定为严重不负责任。玩忽职守罪，是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。而被告人在任职期间，一直坚持按照程序办事，实质上是形式要件的审查，被告人只是承担对下属监管不严的领导责任，而不是严重不负责任，一般过失不构成玩忽职守罪主观要件，从李某甲的笔录中可以看出，对补录户口的审查是李某甲的职责，而不是贾某某的职责，贾某某在进行漏户补录工作中只负责最后审核，被告人无法预见自己的行为会造成公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，被告人的行为只是承担对下属监管不严的领导责任，而不是严重不负责任。三、本案追究被告人贾某某的责任超过追诉时效。经审理查明：漏口、漏户人员补办落户程序方面的事实按照自治区公安厅《关于转发公安部〈关于进一步严密户口登记和居民身份证管理若干问题的通知〉的通知》精神，为了进一步严密户口登记管理工作，防止不法分子假报户口、冒名顶替他人户口及违法迁移户口，给违法犯罪活动造成可乘之机，包头市公安局于2008年6月23日作出《包头市公安局关于进一步严密户籍管理工作的紧急通知》，根据该规定第五条之规定，以及本案证人证言、被告人供述材料，对补户、漏户人员，公安派出所要严格把关，认真调查核实情况，确系有人无户，或有户口簿但微机没有常住人口信息的人员，公安派出所所长凭原户口簿、身份证、常住人口登记表、村委会证明等身份证明手续和社区民警的调查材料，填写《漏户、漏口人员情况审批表》，办理审批手续，必要时，应当与漏户、漏口人员当面核实情况，公安派出所所长签字审批后，由旗县区公安（分）局、市公安局逐级审核后，公安派出所凭审批表等材料办理补户、漏户手续。同时根据上述《通知》的精神，坚决制止假报户口、冒名顶替户口事件发生，对弄虚作假的，按照有关规定，给予严肃处理。二、土默特右旗双龙派出所因漏户补录造成的危害2008年6月至2013年10月，被告人贾某某在担任土默特右旗公安局双龙派出所所长期间，当时该派出所的户籍民警为李某甲，李某甲于2008年10月，受他人委托，为网上追逃的四川籍人员蒋某甲（漂白身份蒋德华）及其妻子金凤英（漂白身份邓凤英）、其女儿蒋睿华（漂白身份蒋睿）一家三口，以虚假的户籍申请资料，违规办理了土默特右旗双龙镇壕沿村户口。蒋某甲成功“漂白”身份为蒋德华后，利用蒋德华身份在呼和浩特市居住，逃避法律的制裁，直到2015年5月27日，蒋某甲被四川省公安机关抓捕归案，经相关部门比对，蒋某甲为特大制毒、贩毒案的在逃犯罪嫌疑人。2008年6月，户籍民警李某甲受张某丙委托，违规为赤峰籍人员耿某某（又名耿石宁），在土默特右旗双龙镇六合庄以张萌远的身份落户。耿某某于2008年11月7日因涉嫌集资诈骗罪被公安机关网上追逃，于2011年11月16日在河北省迁安市被抓获，2012年11月21日被沈阳市中级人民法院判处无期徒刑。三、被告人贾某某玩忽职守方面的事实以上户籍均是以虚假户籍申请资料，并以漏户等理由补办的户籍信息。同时有在案的户籍民警李某甲本人的证言和李某甲的判决书证实，李某甲对以上事实供认不讳。上述户籍申请资料在准备齐全后，由被告人贾某某审核并签字，被告人在审批过程中，没有严格把关，没有认真核实情况，没有凭漏户申请人真实的原户口簿、身份证、常住人口登记表办理审批手续，并且没有与漏户、漏口人员当面核实情况（作为网上在逃人员），不认真履行职责，导致蒋德华及其家属邓凤英和蒋睿、张萌远等人的遗漏户籍补录申请审核通过，致使外地网上在逃人员蒋某甲（洗白身份为蒋德华）及其家属金凤英（洗白身份为邓凤英）和蒋睿华（洗白身份为蒋睿）、耿某某（洗白身份为张萌远）等人通过审批，在土默特右旗双龙镇落户，给公安机关抓捕蒋某甲、耿某某的行动造成严重侵扰。被告人贾某某不认真履行职责，致使蒋某甲等多人违规在土默特右旗落户，扰乱户籍管理制度，造成恶劣社会影响。以上事实有如下证据予以证实：一、公诉人当庭出示如下证据：（一）书证：1、漏户、漏口人员补落户口情况、常住人口登记表、出生证、沙海子乡壕沿村民委员会介绍信、调查报告、蒋德华、邓凤英、蒋睿的常口信息、户籍证明、张萌远的常口信息、漏户人员补落情况、调查报告、介绍信、张萌远的常口变动信息、张萌远同户籍信息，证实蒋德华、邓凤英、蒋睿在土默特右旗落户所提供的基本信息、调查报告和审批手续、以及蒋德华、邓凤英、蒋睿在土默特右旗落户前，在四川省有户籍信息的情况；张萌远落户时所提供的基本信息、调查报告和审批手续；张某甲和戴荣耀系同一人，并由土默特右旗双龙派出所对戴荣耀的户籍信息予以注销的情况；2、说明、公安纪检监察谈话笔录、查找当事人核实案件协查发布信息、在逃人员登记表及撤销表、蒋德华、邓凤英、蒋睿三人身份活动轨迹信息、戴荣耀身份活动轨迹信息，证实2012年杜某某、李某甲给土默特右旗公安局说明补错张萌远户籍的情况，查找当事人核实案件协查发布信息；在逃人员蒋某甲（蒋德华）等人的活动轨迹及网上追逃、抓捕信息；3、土默特右旗公安局派出所所长职责、户籍内勤职责、包头市公安局关于户籍信息变更的通知、包头市公安局关于进一步严密户籍管理工作的紧急通知、包头市常住户口登记管理和居民身份证管理的实施细则，证实土默特右旗公安局所长及户籍民警的职责与权限，办理漏户补户手续的程序以及弄虚作假办理户口的，按照有关规定，给予严肃处理，构成犯罪的，移交司法机关处理；4、耿某某刑事判决书、蒋某甲同案犯刑事判决书、李某甲刑事判决书、蒋某甲到案经过，贾某某的户籍信息及土默特右旗组织部门关于贾某某的公务员登记表、干部任免审批表、任免职决定等信息，证实本案所涉办理虚假户口嫌疑犯的相关判决情况、李某甲滥用职权为他人办理户籍信息的刑事判决情况、被告人贾某某系国家工作人员的主体身份、任免职情况、被告人的自然身份信息等内容；（二）证人证言：池某某、杜某某、张某乙、张某丙、王某某、蒋某乙、蒋某甲、耿某某、李某甲等人的证言，证实本案中涉及办理漏户、补户的流程，及李某甲如何使用虚假资料办理蒋某甲一家和耿某某的户籍信息等情况；（三）被告人贾某某的供述与辩解，证实办理漏户、补户的流程，及被告人没有认真审核由李某甲办理的蒋某甲一家和耿某某的户籍信息等情况。上述1—3号证据，经当庭质证，被告人及其辩护人对部分证据有异议，并提出如下质证意见：办理蒋睿华的户籍不是被告人贾某某签的字；办理张萌远的户籍时手续里是女性，实际上张萌远是男性，后李某甲从网上将性别予以更改；对其他证据无异议，但是不能证明被告人构成玩忽职守。被告方虽对上述部分证据有异议，但各证据之间能相互印证，形成证据锁链，且均来源于土默特右旗人民检察院反渎职侵权局，来源合法，所证内容客观真实，故本院予以全部采信。另外关于公诉人出示的张某甲（戴荣耀）和李凡的所有证据材料，因该部分事实本院不予认定，故对该部分的证据材料本院不予采信；对于李某甲的身份信息、任免职情况及年度考核信息，因与本案无关，故不予采信。二、被告人及其辩护人当庭出示如下证据：被告人贾某某荣誉证书19份（1991年—2015年），欲证明被告人的工作表现一贯非常好。经当庭质证，公诉人对该证据的真实性无异议，但认为该材料与本案无关联性。因该证据客观真实，能证实被告人所在的单位对被告人多年工作的肯定，故本院对上述证据予以采信本院认为，被告人贾某某身为土默特右旗双龙派出所所长，在本辖区的人口户籍管理过程中，不认真履行职责，未严格按照《包头市公安局关于进一步严密户籍管理工作的紧急通知》的规定，审核漏户补录人员的申请审批手续，使得本派出所户籍民警滥用职权，使用虚假申报手续为多人办理户籍信息，致使网上追逃人员在土默特右旗双龙镇顺利落户，扰乱户籍管理制度，对多地公安机关的追逃行动造成严重侵扰，形成恶劣的社会影响，其行为符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项的规定，故被告人的行为属于致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为，已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。关于公诉机关指控的包头市青山区籍人员张某甲在土默特右旗双龙镇以戴荣耀的身份落户的犯罪事实，因公诉机关并未出示张某甲以戴荣耀的身份落户的相关手续，无法显示戴荣耀落户的具体办理流程，故无法查实该行为由被告人贾某某审批，所以公诉机关指控该起犯罪事实所提供的证据不足，本院不予支持。另外起诉书指控的关于乌海籍学生李凡，为高考加分，违反户籍规定，通过被告人贾某某审批，成功落户土默特右旗双龙镇的事实，因并未造成严重后果或恶劣社会影响，故本院对公诉机关指控的该起事实不予支持。被告方辩称蒋睿华（蒋睿）的户籍审批不是被告人签字审批、与被告人无关的的辩护意见，因依据公诉方出示的相关书证，被告人作为双龙派出所所长，对该所工作进行全面管理，且书证明确载明，漏户审批由派出所所长完成，故对于被告人来说，属于应当作为而不作为的情节，属于玩忽职守的行为，故对该辩护意见不予采纳。被告方提出本案超过追溯时效的辩护意见，因依据《中华人民共和国刑法》第八十七条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第六条之规定，本案所涉危害结果一直处于持续状态，直到所涉逃犯归案为止，故本案未过追诉时效。对被告人及其辩护人提出的其他辩护意见，因与庭审查明事实不符，故本院不予采纳。鉴于本案的直接责任人李某甲已经受到刑事处罚，并且考虑到该案确系直接由李某甲的犯罪行为所致，被告人贾某某对李某甲弄虚作假的行为并不知情，且被告人在实际工作中对漏户审批事宜均按照相关程序履行，故被告人的犯罪情节轻微，同时被告人在多年的公安干警工作过程中，多次受到相关部门的表彰和肯定，故可对被告人贾某某从轻处罚。据此，根据被告人的过失情节、危害后果以及基层派出所的实际工作状况，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项、《中华人民共和国刑法》第三十七条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下被告人贾某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向包头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份审判长巴斯琴审判员刘红霞审判员郝鹏二〇一六年六月十七日书记员梁凤仙

案例二相关法律条文：
犯罪经过下列期限不再追诉：
（一）法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年；
（二）法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年；
（三）法定最高刑为十年以上有期徒刑的，经过十五年；
（四）法定最高刑为无期徒刑、死刑的，经过二十年。如果二十年以后认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准。




案例二判决结果：
name: 贾某某
crime: 玩忽职守罪
sentence: 免予刑事处罚