案例一：
一审判决认定：一、滥用职权的事实毕节地区建设投资有限公司（撤地建市后为毕节市建设投资有限公司，以下简称市建投公司）是在原毕节地委、行署的领导下，搭建融资平台，为毕节地区城市建设和新农村建设服务的国有独资有限公司。毕节地区房地产开发总公司（改制为毕节地区房地产开发有限公司，撤地建市后为毕节市房地产开发有限公司，以下简称市房开公司）是由市建投公司投资组建的国有独资公司。2006年12月28日，市房开公司与贵州中大恒基房地产开发有限公司（以下简称中大恒基公司）签订联合开发愉景华庭项目合同。愉景华庭项目中的小区房产部分为解决公务员住房问题而建，房产的分配、出售、定价均要执行政府决定。合同规定以市房开公司的名称、资质进行项目开发建设。2007年1月10日，市房开公司和中大恒基公司签订补充协议，确定市房开公司投入资金400万元，占股49%，中大恒基公司投入资金420万元，占股51%，盈利和亏损按双方投资比例进行分配和承担，该项目属于代毕节市政府建设的公务员小区项目。愉景华庭项目在建设过程中，市房开公司副经理罗某、黄某，中大恒基公司董事长时某、总经理张某商议，以给职工发放加班费、福利、奖金以及请客、送礼等相关支出为名，商量从愉景华庭项目建设的Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｈ、Ｉ、Ｊ栋以增加人工工资及虚增工程量的方式套取合作双方在愉景华庭项目上的建设资金，其中，Ａ、Ｂ、Ｃ栋套取资金1798770.97元，Ｈ、Ｉ、Ｊ栋套取资金1590002.54元，共套取资金3388773.51元。被告人叶真文身为市房开公司董事长，在明知套取资金的行为给国家造成损失而不加以制止，同意下属采取虚增工程量及虚增人工工资手段，套取国有资金用于请客、送礼、发放奖金等，造成国有资产损失1660499.02元。另查明，案发后，从愉景华某列工程项目上分得奖金、补贴的黄某、罗某、候长燕、王某1、时某、张某已向检察机关上缴各自所得的涉案款，以上共计527167.46元。二、挪用公款的事实2013年8月30日，被告人叶真文个人决定以市建投公司的名义借款750万元给贵州众隆机械设备有限公司的王某2，王某2于2013年9月3日归还借款。为感谢叶真文拆借款项，事后王某2送给叶真文4万元。2013年11月20日，叶真文个人决定以市建投公司名义借款2900万元给毕节市众隆房地产开发有限公司的王某2，王某2于同月26日归还借款。为感谢叶真文拆借款项，事后王某2送给叶真文10万元。叶真文两次借款给王某2的公司，王某2均用于归还因生产经营所需购买钢材等向银行的贷款。三、受贿的事实被告人叶真文自2007年起至2013年担任市建投公司董事长、法定代表人期间，利用职务便利，多次收受、索取康某、尚某、扈某等十人贿赂共计人民币213万元。具体事实如下：1、2011年至2013年期间，为感谢叶真文在拨付工程款等方面提供的便利，毕节市南环东路二标段道路修建工程、毕节试验区科技文化中心景观及绿化工程的承包人康某多次向叶真文行贿共计13万元。2、2009年至2011年期间，为感谢叶真文在拨付工程款等方面提供的便利，毕节学院路道路修建工程承包人尚某两次向叶真文行贿共计3万元。3、2010年至2011年期间，为感谢叶真文在拨付工程款等方面提供的便利，毕节市望城路道路修建工程、党校路桥梁工程承包人池某四次向叶真文行贿共计4万元。4、2011年10月的一天，叶真文以借款为名，向毕节市党校路2、3支道道路工程承包人朱某1索取贿赂20万元。5、2011年5月的一天，为感谢叶真文在拨付工程款等方面提供的便利，毕节市草海大道道路修建工程承包合伙人徐某2向叶真文行贿5万元。6、2010年至2011年期间，为感谢叶真文在拨付工程款等方面提供的便利，毕节市青年路步行街道路改造工程承包人吴某两次向叶真文行贿共计3万元。7、2010年至2011年期间，为感谢叶真文在拨付工程款等方面提供的便利，毕节市纱帽山环境整治项目工程承包人王某4三次向叶真文行贿共计6万元。8、2010年6月的一天，为感谢叶真文在拨付工程款等方面提供的便利，毕节市郭家湾高架桥工程、环东路杨家塘桥工程承包人王某2向叶真文行贿3万元。2010年至2012年春节、2012年中秋节期间，王某2以拜年等名义四次向叶真文行贿共计4万元。2011年11月的一天，叶真文以借款为名向王某2索取贿赂15万元。9、2008年至2013年，市房开公司与中大恒基公司联合开发愉景华庭项目，中大恒基公司董事长时某、总经理张某为感谢叶真文在合作过程中给予的关照，多次向叶真文行贿共计43万元。10、市房开公司与生源公司联合开发私享家园房地产项目中，2011年12月的一天，叶真文以借款为名安排徐某1向实际投资并承建私享家园项目的扈某索要贿赂80万元。另查明，案发后，被告人叶真文共退缴赃款人民币163万元。一审判决将该行为同时认定为挪用公款罪和受贿罪，并数罪并罚，违背了刑法禁止重复评价的原则。叶真文利用职务上的便利，个人决定以单位名义挪用公款3650万元借给其他单位进行营利活动，收受他人贿赂14万元的行为同时构成挪用公款罪和受贿罪，且挪用公款罪属情节严重。叶真文的行为发生在刑法修正案（九）实施之前，但该罪行在刑法修正案（九）施行后尚未处理，根据刑法“从旧兼从轻”原则，刑法修正案（九）实施后，挪用公款罪和受贿罪两罪中挪用公款罪系重罪，故对叶真文的行为应定性为挪用公款罪，其因挪用公款而收受的14万元，应在其受贿犯罪的总额中予以扣除。但依照《刑法》第六十四条的规定，应将该14万元作为违法所得予以没收，上缴国库

案例一相关法律条文：
国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。



对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。



对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。



国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。



国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。



判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。



犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。



犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。



判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。



适用速裁程序审理案件，人民法院应当在受理后十日以内审结；对可能判处的有期徒刑超过一年的，可以延长至十五日。




案例一判决结果：
name: 叶真文
crime: 受贿罪
挪用公款罪
滥用职权罪
sentence: 有期徒刑十一年

案例二：
2019川1028刑初32号刘建华受贿罪、玩忽职守罪判决书四川省隆昌市人民法院刑事判决书（2019）川1028刑初32号：四川省隆昌市人民检察院以隆检公诉刑诉（2019）34号起诉书指控被告人刘建华犯受贿罪、玩忽职守罪，于2019年2月25日向本院提起公诉。本院根据四川省高级人民法院（2018）川刑辖148号指定管辖决定书于2019年2月25日立案并依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。隆昌市人民检察院检察员廖敏出庭支持公诉，被告人刘建华及辩护人潘怀伟、王诚思到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并报本院审判委员会讨论，现已审理终结隆昌市人民检察院指控：一、受贿罪2011年至2015年，被告人刘建华利用担任眉山市城投公司董事长兼总经理职务上的便利，为市政工程承建人在工程款拨付方面谋取利益，非法收受工程承建人所送人民币共计10万元。具体如下：1、2011年至2012年，刘建华为徐某1在眉山市阜成路和东坡湖污染治理（截留排水）工程的工程款拨付上提供帮助，先后两次收受徐某1所送人民币共计2万元。2、2013年至2015年，刘建华为徐某2在眉山市一环路整治工程二标段Ｋ2＋880至Ｋ5＋700段工程的工程款拨付上提供帮助，先后三次收受徐某2所送人民币共计5万元。3、2012年，刘建华为倪某1在眉山市通惠河南北段整治工程的工程款拨付上提供帮助，收受倪某1所送人民币3万元。二、玩忽职守罪2012年1月，中共眉山市委、眉山市人民政府经研究决定启动“两宋荣光”眉州大道改造工程项目（以下简称眉州大道项目）、并成立了项目指挥部。眉山市城投公司为该项目的业主单位，时任眉山市城投公司董事长兼总经理的被告人刘建华兼任项目指挥部下设办公室工作人员，开展了办文办会、列举合同公式、草拟合同等工作。后经城投公司招商，中共眉山市委确定核工业西南建设集团有限公司（以下简称核工业公司）、深圳市金证科技股份有限公司（以下简称深圳金证公司）为眉州大道ＢＴ投资方，并由中共眉山市委常委会议定了招商投资条件。2012年8月，时任眉山市人民政府副市长兼眉州大道项目指挥部指挥长的付某（另案处理）召集眉州大道项目指挥部相关人员研究后，决定以核工业公司提供的投资协议为基础形成合同初稿，但该合同初稿的回购款计算公式明显存在重复计算第三期投资回报款的重大疏漏。同年8月25日，刘建华在拟写提交中共眉山市委的专题报告时，通过作为报告附件的ＢＴ建设模式对照表发现该合同初稿的回购款计算方法存在问题，将导致眉山市人民政府多支付回购款。刘建华将此事向付某汇报后，付某要求刘建华将该对照表从正式报告中删除。同年8月26日，中共眉山市委召开专题会议研究眉州大道项目事宜，付某未如实汇报该问题，导致该项目投资回报超过中共眉山市委议定的招商条件。同年9月21日，付某审批同意眉州大道项目融资招商合同本文，沿用合同初稿中的回购款计算公式。经眉山市人民政府授权，2012年9至10月，刘建华作为城投公司法定代表人使用该合同文本与投资方签订了数份正式合同。经眉山市人民政府研究决定，2015年4月至2016年，城投公司与投资方又签订了数份补充协议。截止2016年11月，眉州大道项目已经完成结算审计，确认建安投资为人民币12.1亿元，应支付回购款人民币19.08亿元，已支付回购款人民币15.68亿元。经四川省审计厅经济责任审计，眉州大道项目存在重复计算第三期投资回报及资金占用费的问题。其中，2012年所签订合同将导致眉山市人民政府多支付回购款人民币1.1333亿元、已多支付人民币0.5915亿元；所签订补充协议将导致眉山市人民政府多支付回购款人民币0.2933亿元、已多支付人民币0.2798亿元。刘建华在接受调查期间，如实交代了组织已掌握的玩忽职守犯罪事实，同时主动交代了组织未掌握的受贿犯罪事实，认罪态度较好，已退缴违法所得人民币10万元。上述事实，公诉机关提供了物证、书证、证人证言、被告人供述等证据证实。公诉机关认为被告人刘建华身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、三百八十六条、三百八十三条第一款、第二款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任；被告人刘建华身为国家工作人员，在合同拟制和合同签订等过程中未正确履行职责，造成国有资金巨额损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任；被告人刘建华一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当数罪并罚。被告人刘建华到案后，主动交代了组织未掌握的受贿犯事实，具有自首情节，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，对受贿罪可以从轻或者减轻处罚。被告人刘建华到案后，主动交代了组织已掌握的玩忽职守犯罪事实，具有坦白情节，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，对玩忽职守罪可以从轻处罚。被告人刘建华在提起公诉前积极退赃，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第三款的规定，可以从轻或者减轻处罚。被告人刘建华的违法所得，根据《中华人民共和国刑法》第六十四条的规定，应当予以追缴。被告人刘建华辩称，我自愿认罪，只是玩忽职守罪起诉书上指控的补充合同不是我签的，当时我已调走了。被告人刘建华的辩护人提出：1.对公诉机关指控被告人犯受贿罪没有异议，但被告人具有自首、主动退赃情节，依法可以从轻、减轻或者免除处罚；2.被告人构成玩忽职守罪证据不充分，其理由如下：（1）主体存疑，被告人属于事业编制，并非公务员，被告人代表城投公司签订投资合同时，城投公司不属于国家机关，合同性质属于民事合同，签约行为属于民事行为，并非行使国家行政管理职权，不属于“从事公务”，故不属于国家机关工作人员；（2）职责上存疑，根据文件规定：被告人刘建华不属于指挥部成员，仅为办文办会的一般工作人员；合同条款的审查职责在工程组，不在刘建华；刘建华的工作职责不包括对投资合同内容的审定；投资合同由法制办和签约洽谈组确定，不属于刘建华职责；投资合同内容由其他专业部门和相关部门审查确定，不是由城投公司和被告人刘建华确定；（3）罪过存疑，玩忽职守罪为疏忽大意型过失犯，本案中被告人已经尽到注意、提醒和报告义务，且其地位不足以避免损失的发生，刘建华主观上并无罪过；第三期会议纪要并未传达给被告人刘建华，相反刘建华作为办文办会人员参加了8月26日会议，知道通过了资金暂用费，从而根据当日会议通过的资金暂用费签订投资合同，故其主观上无过失；即使认定其主观上有罪过，因其地位、职责和影响力不足以阻止8月26日第三十期会议纪要的形成，不足以避免损失的发生，因此其主观罪过是非常小的，对损失的发生所起的作用也是非常小的；本案损失的造成是多因一果，多人一果，若追究刘建华的责任，那么其他负有确定合同内容职责的签约洽谈组和工程组的人员以及审计、财政、法制等专业部门的人员更应该追究责任；（4）损失因果关系存疑，案涉损失是因投资合同及补充协议确定的计算公式错误所致，投资合同计算公式的确定属于洽谈组的职责范围，且已征求相关部门意见并经过了内部审批程序，不属于刘建华的职责范围，补充协议计算公式的确定与刘建华无关，同时补充协议的签订也不是刘建华签署，相应责任如需追究，也应追究签约人肖某而非刘建华；3.即使认定被告人构成玩忽职守罪，也应考虑如下情节：（1）刘建华有坦白情节，（2）被告人无前科，平时工作积极，工作能力突出，本案中刘建华尽到注意、提醒和报告职责，损失的发生是因为付某急功近利和玩忽职守，说上面领导已经决定，未予以采纳，刘建华的地位不足以避免损失的发生，补充协议项下的损失与刘建华无关，故依法应对其从轻处罚。被告人刘建华的辩护人向法庭提交以下证据：1.2012年8月26日眉山市委专题会议录音，证实资金占用费已上会通过；第三十期会议纪要未反映会议通过的全部内容；刘建华作为办文办会工作人员旁听会议通过情况，从而导致其主观上认为资金暂用费已经会议通过从而签订了投资合同；2.指挥部下设“一室五组”分工表，主要证明各个组、办公室的主要职责和人员，ＢＴ合同条款由工程组负责，作为办公室工作人员的刘建华只负责办文办会；3.刘建华工作表现情况、现实表现情况，证明刘建华工作态度积极，个人能力突出，是社会有用之才，更是家庭支柱；4.刘某1病情诊断证明书、生化分析报告单、刘某2病情诊断证明书、病历资料，证明刘建华父亲年时已高，肝功能异常需要长期照顾；刘建华姐姐刘某2患有精神疾病，需要长期照顾。经审理查明：一、受贿罪2011年至2015年，被告人刘建华利用担任眉山市城投公司董事长兼总经理职务上的便利，为市政工程承建人在工程款拨付方面谋取利益，非法收受工程承建人所送人民币共计10万元。具体如下：1、2011年至2012年，刘建华为徐某1在眉山市阜成路和东坡湖污染治理（截留排水）工程的工程款拨付上提供帮助，先后两次收受徐某1所送人民币共计2万元。2、2013年至2015年，刘建华为徐某2在眉山市一环路整治工程二标段Ｋ2＋880至Ｋ5＋700段工程的工程款拨付上提供帮助，先后三次收受徐某2所送人民币共计5万元。3、2012年，刘建华为倪某1在眉山市通惠河南北段整治工程的工程款拨付上提供帮助，收受倪某1所送人民币3万元。上述事实，有经庭审查证属实的如下证据予以证明:1、户籍证明，证明被告人刘建华犯罪时为成年人，行贿人徐某1、徐某2、倪某1均为成年人。2、丹棱监察委出具的调取证据通知书、调取证据清单，以及刘建华的干部任免审批表等，证明刘建华1998年9月参加工作，事业编制；2010年9月调至眉山市住建局下属的事业单位市政工程建设处工作。2010年10月被住建局党组任命为城市发展投资公司董事长兼总经理，2015年2月，住建局党组同意刘建华辞去城市发展投资公司董事长兼总经理职务，并办理了工作移交。3、眉山市纪律检查委员会、监察委员会指定办理通知书，证实眉山市纪委、监察委于2018年4月26日指定丹棱县监察委办理刘建华涉嫌失职渎职严重职务犯罪。4、丹棱监察委立案决定书、留置决定书等，证实丹棱县监察委于2018年4月26日决定对刘建华失职渎职问题予以立案调查、并于当日决定对刘建华采取留置措施、次日向刘建华宣布。5、丹棱监察委出具的刘建华到案情况说明，证实刘建华不是主动投案，到案后如实交代了其涉嫌玩忽职守犯罪的问题；主动交代了监察委尚未掌握的受贿犯罪事实。6、指定管辖决定书及指定管辖复函，证实四川省人民检察院经商请四川省高级人民法院同意，将该案指定隆昌市人民检察院审查起诉、隆昌市人民法院审理。7、丹棱监察委出具的涉案款物报告、扣押决定、扣押清单、扣押物照片，证实丹棱县监察委在刘建华位于眉山市住建局的209办公室、从陈某处提取黑色索尼牌手提电脑一台、对该电脑进行全盘数据复制的黑色硬盘一个。8、隆昌市检察院扣押决定书、扣押物品清单、暂扣案款收据，证实刘建华家属刘某3在2018年11月14日，代刘建华向隆昌检察院退赃10万元。9、眉山市城市发展投资有限公司章程、营业执照正、副本，证实城投公司成立于2006年4月，为国有控股有限公司。10、“眉山一环路整治工程二标段”工程《合同协议书》、支付审批表、付款记账凭证证实：该工程发包人是眉山市城市投资有限公司，承包人是高安市市政工程处，其在2014至2015年度，有多次请款、拨付凭证，在每份《眉山市城市建设资金支付审批表》中，刘建华作为业主单位负责人在每份审批表中均需要签署意见。11、眉山埠成路和东坡湖污染治理（截留排出）市政工程的施工合同、付款凭证，证实该工程发包人是眉山市城市投资有限公司，承包人是淮安市市政建设工程有限公司。在2012至2015年期间，淮安市市政建设工程有限公司的《眉山市城市建设资金支付审批表》，刘建华作为业主单位负责人在每份审批表中均需要签署意见。12.眉山市通惠河南北段整治工程Ａ标段《建设工程施工合同》，证实：该工程发包人是眉山市城市投资有限公司，承包人是四川省恒沣建设工程有限公司。13.证人徐某2的证言，证实在2013年至2015年徐某2在承建眉山埠成路污染治理工程期间，涉及到项目资金的拨付，都要通过刘建华所在的城投公司。为每次请款刘建华能及时签字，徐某2分三次送了共计5万给当时城投公司的董事长兼总经理刘建华，送钱时，双方心里都明白，是希望刘建华能在拨款方面提供关照。14.证人徐某1的证言，证实其在挂靠淮安市市政建设工程有限公司资质、承建眉山埠成路污染治理工程期间，为每次请款刘建华能及时签字，先后二次送了共2万元给刘建华，送钱时，双方心里都明白，是希望刘建华能在拨款方面提供关照。15.证人倪某1证言，证实其在2009至2011年承建了眉山市通惠河南北段整治工程，发包人是眉山城投公司，承包人是四川省恒沣建设工程有限公司，倪某1是从恒沣公司转包过来承建施工的。因为项目资金拨付都要通过刘建华所在的城投公司，希望与刘建华拉近关系，在拨款上办得快一点、不为难自己，所以在2012年初，送给刘建华2万或者3万现金，送钱时，双方心里都明白，是希望刘建华能在拨款方面提供关照。16.证人刘某4证言，证实自己曾经引荐过工程老板徐某1与刘建华一起吃过饭认识。17.被告人刘建华供述及辨认笔录，证实其在担任城投公司董事长期间，收取了工程老板徐某1、徐某2、倪某1、倪某2等人的现金共计15万元；其心里面清楚对方是希望通过送钱与自己搞好关系，让自己在工程资金的支付上给予关照，但没有为对方谋取过不正当利益。刘建华分别辨认了徐某1、徐某2、倪某1。二、玩忽职守罪2012年1月，中共眉山市委、眉山市人民政府经研究决定启动“两宋荣光”眉州大道改造工程项目（以下简称眉州大道项目）、并成立了项目指挥部，指挥长为副市长付某。指挥部下设办公室、工程组、协调组、秩序组、监督审计组。其中办公室负责人为周某1（眉山市住建局局长）办公室工作职责为：1.负责“一室五组”协调和后勤保障工作；2.负责指挥部文件和各类文章材料的起草、印制、归档和会议筹备工作；3.完成市委、市政府和指挥部领导安排的其他工作任务。工程组负责人为胡某（眉山市住建局副局长）其工作职责为：1.负责投资人及施工单位执行并落实有关工程建设法律、法规及ＢＴ合同条款；2.法人章协调投资人、施工、设计、监理及相关单位之间的关系；3.负责……。眉山市城投公司为该项目的业主单位，时任眉山市城投公司董事长兼总经理的被告人刘建华兼任项目指挥部下设办公室工作人员，后经城投公司招商，中共眉山市委确定核工业公司、深圳金证公司为眉州大道ＢＴ投资方，并由中共眉山市委常委会议定了招商投资条件。2012年8月，时任眉山市人民政府副市长兼眉州大道项目指挥部指挥长的付某（另案处理）召集眉州大道项目指挥部相关人员研究后，决定以核工业公司提供的投资协议为基础形成合同初稿，但该合同初稿的回购款计算公式明显存在重复计算第三期投资回报款的重大疏漏。同年8月25日，刘建华在拟写提交中共眉山市委的专题报告时，通过作为报告附件的ＢＴ建设模式对照表发现该合同初稿的回购款计算方法存在问题，将导致眉山市人民政府多支付回购款。刘建华将此事向付某汇报后，付某要求刘建华将该对照表从正式报告中删除。同年8月26日，中共眉山市委召开专题会议研究眉州大道项目事宜，付某未如实汇报该问题，导致该项目投资回报超过中共眉山市委议定的招商条件。2012年9月，城投公司先后两次发函征求发改、审计、财政、监察、法制办等相关部门意见，上述单位均未对合同文本中文字表述提出修改意见，均未对计算公式提出意见。同年9月21日，付某审批同意眉州大道项目融资招商合同文本，沿用合同初稿中的回购款计算公式。经眉山市人民政府授权，2012年9至10月，刘建华作为城投公司法定代表人使用该合同文本与投资方签订了数份正式合同。2015年2月刘建华辞去城投公司董事长兼总经理职务，不再履行公司法人职责。2015年5月，由肖某为城投公司董事长，经眉山市人民政府研究决定，2015年4月至2016年，由肖某作为城投公司法定代表人与投资方又签订了数份补充协议。截止2016年11月，眉州大道项目已经完成结算审计，确认建安投资为人民币12.1亿元，应支付回购款人民币19.08亿元，已支付回购款人民币15.68亿元。经四川省审计厅经济责任审计，眉州大道项目存在重复计算第三期投资回报及资金占用费的问题。其中，2012年所签订合同将导致眉山市人民政府多支付回购款人民币1.1333亿元、已多支付人民币0.5915亿元。刘建华在接受调查期间，如实交代了组织已掌握的涉嫌玩忽职守罪的事实，同时主动交代了组织未掌握的受贿犯罪事实，认罪态度较好，已退缴违法所得人民币10万元。上述事实，有经庭审查证属实的如下证据予以证明:1.项目指挥部《关于送审两宋荣光眉州大道改造工程融资招商公告的请示》及招商公告的送审稿、审签单、正式招商公告、招商更正公告等，证实招商人为眉山市城投公司、招商时间为2012年6至7月。2.2012年8月13日之前眉山市委与成都华川公路集团有限公司、深圳金证有限公司、核工业公司洽谈形成的3份洽谈备忘录；项目指挥部2012年8月13日《关于赴成都洽谈“两宋荣光”眉州大道改造工程融资招商工作情况的报告》；中共眉山市委于2012年8月13日召开会议，并于2012年8月20日制作了第27期《研究“两宋荣光”眉州大道改造工程融资招商工作的议事纪要》，证实2012年8月13日，指挥部对前期招商工作向市委进行了汇报，眉山市委于当日召开了会议，该次会议主要内容是市委提出了一个初步的投资回报方案，要求“融资招商洽谈组与当前的3家意向投资人进一步洽谈、力争谈成；洽谈结束后，向市委写出专题报告，对有关问题和请示事项提出建议意见，最后以市委审定意见为准”。该次会议于2012年8月20日，形成一份《议事纪要》（第27期），载明眉山市委会议“原则同意洽谈组在洽谈过程中围绕“立足谈成”灵活调整投资条件。投资条件包括：1、年投资回报率15%；2、……等若干条”。3.2012年8月17日，核工业公司提供的融资合同初稿，证实该合同初稿中的公式即有重复计算。4.2012年8月21，付某召集修改后的合同初稿，证实该合同文本中的公式也有重复计算。5.2012年8月21日“两宋荣光”眉州大道改造工程项目指挥部文件--项目指挥部报告给市政府的《关于……工程融资招商合同签约洽谈有关事项的请示》，证实该请示内容包括：一是成立融资招商合同签约洽谈组。由市住建局牵头、市监察局、市财政局、市法制办、……法律顾问参加组成，；……三、签约洽谈组根据市法制办制定的《ＢＴ融资招商合同》（范本）修订完善金证股份公司、核工业西南建设集团有限公司递交的投资协议……”6.2012年8月26日项目指挥部的报告给市委市政府《“两宋荣光”眉州大道改造工程项目指挥部办公室关于融资招商签约工作情况的报告》，证实该《报告》中写明了：经8月25日洽谈，……至此，折算的年化回报率为13.86%；需要请示研究的问题，……两家单位在不突破资金占用费10%、年投资回报率15%的基础上，要求进入回购期后，回购款余额部分计取资金占用费。此部分金额核工业公司约为0.43亿元，深圳金证公司约为0.86亿元。……。建议意见：综合市内外项目ＢＴ投资情况和市场行情，建议按年化回报率13.86%分别与核工业、金证公司签约。……”。7.ＢＴ建设模式对照表，证实刘建华带领城投公司工作人员，在2012年8月25晚，拟制了一份《关于融资招商签约工作情况的报告》，同时刘建华制作了一份ＢＴ对照表，随同《报告》层报住建局副局长胡某、付某签发（文件上列明签发人为周某1，实际为付某签发）。8.2012年8月31日第30期《研究“两宋荣光”眉州大道改造工程融资招商签约洽谈工作的议事纪要》，证实2012年8月26日眉山市委召开专题会议，会议正式议定“同意投资款按年利率10%在建设期计算资金占用费、按年投资回报率15%在回购期计投资回报、回购期内回购款余额按年利率10%计算资金占用费”，此次会议参会人员有宋某、付某及监察局、财政局、审计局、住建局的主要领导。9.“两宋荣光”眉州大道改造工程项目指挥部关于“两宋荣光”眉州大道改造工程融资招商合同征求意见的通知，证明2012年9月7日，项目指挥部出文，将深圳金证公司、核工业公司的《合同书》发至市级有关部门，征求意见。10.眉山市“两宋荣光”眉州大道改造工程项目《ＢＴ融资招商合同书》草稿（西段、核心段工程，对方为深圳金证公司）及政府各级人员签发审批单，证实该合同拟稿人为刘建华、唐某、赵某，呈报胡某、周某1签后，由付某签“同意，严格按照市政府议定的条件和事宜，由公司与投资商签。”（其中第二期回购价款的公式有重复计算）11.眉山市“两宋荣光”眉州大道改造工程《“两桥一站”项目ＢＴ融资招商合同书》（对方为金证公司）及政府各级人员签发审批单及合同文本，证实该合同拟稿人为刘建华、唐某、赵某、潘某，呈报胡某、周某1签后，由付某签“同意按照眉州大道建设条件签订合同。”（其中第二期回购价款的公式有重复计算）12.眉山市“两宋荣光”眉州大道改造工程项目《ＢＴ融资招商合同书》（系东段工程，对方为四川鑫睿公司（核工业公司））及政府各级人员签发审批单，证实该合同由刘建华、唐某、赵某将上述合同草稿层报胡某、周某1审签，最后由付某签署了“同意。严格按照市政府议定的条件和事宜，由城投公司与投资商签约”。该送签稿中的公式，也即是后来被审计厅认为重复计算的公式。13.眉山市人民政府授权委托书，证实眉山市人民政府于2012年9月7日授权眉山市城市发展投资有限责任公司为眉山市“两宋荣光”眉州大道改造工程的招商人，代表眉山市政府与投资商签订履行《眉山市“两宋荣光”眉州大道改造工程项目ＢＴ融资招商合同》。14.眉山市“两宋荣光”眉州大道改造工程项目合同3份，证实刘建华作为城投公司法定代表人（2012年9月20日）与深圳金证公司代表人钟某（2012年10月29日）签的合同；刘建华2012年10月8日作为城投公司法定代表人与四川鑫睿公司（核工业公司）代表人宁某签的合同；刘建华2012年11月29日作为城投公司法定代表人与深圳金证公司代表人钟某签的合同。（系两桥一站工程）15.眉山市城市发展投资有限责任公司关于“两宋荣光”眉州大道东段、核心段、西段、“两桥一站”、岷江二桥改造工程进场通知，证实城投公司通知四川鑫睿投资有限公司（核工业公司）东段进场施工时点为2012年11月；通知深圳金证公司核心段、西段进场施工时点为2012年10月24日；通知深圳金证公司“两桥一站”岷江二桥进场施工时点为2012年11月29日。16.“两宋荣光”眉州大道改造工程（核心段）竣工验收报告、眉州大道西段改造工程竣工验收报告、眉州大道高河坎大桥以西850米道路改造工程竣工验收报告，证实：深圳金证公司承建眉州大道改造工程（核心段）的竣工验收时间为2014年7月21日；西段的竣工验收时间2014年1月10日；眉州大道高河坎大桥以西850米道路改造工程竣工验收时间为2015年1月26日。17.眉山市人民政府于2015年4月1日出具的第1097号《会议决定事项通知》，证实：该会议通知是发给眉山市住房城乡建设局的。会议议定“…同意城投公司与对方（深圳金证公司）就《合同》未尽事宜签订补充协议，补充协议不得否定原合同内容…”18、《眉山市“两宋荣光”眉州大道改造工程项目ＢＴ融资招商合同书》以及《眉山市“两宋荣光”眉州大道改造工程“两桥一站”项目ＢＴ融资招商合同书》补充协议，证实城投公司法人代表肖某与金证公司签的第1-2次签的关于两桥一站的补充协议，签订时间为2015年4月16日；2015年7月、2016年7月肖某分别与金证公司第3-4次签的关于两桥一站新增项目补充协议；2016年7月肖某与金证公司于签的关于两桥一站项目的“代支代付项目补充协议。”2016年2月，肖某与鑫睿公司签的补充协议，签订原因是合同履行过程中，实际的建设内容、规模与原《ＢＴ融资招商合同书》约定的变化较大。19.“两宋荣光”眉州大道改造工程《开工、竣工统计时间表》、《回购时点表》，证实眉州大道改造工程各施工段的开工、竣工时间及回购时间。20.“两宋荣光”眉州大道改造工程项目指挥部2014年11月26日会议纪要《审议“两宋荣光”眉州大道改造工程第一期回购预付资金方案的纪要》，证实该次会议要求由住房城乡建设局牵头，有关部门参加与投资方谈判确定各施工段实际进场时间点、竣工验收时间点等，……第一期回购预付金额以市财政局牵头审核、审定的金额为准。21.2015年3月25日，眉山市住房和城乡建设局写给眉山市政府的《关于签订“两宋荣光”眉州大道改造工程补充协议有关事项的请示》及补充协议样本、以及眉山市政府于2014年11月11日的第934号《眉山市人民政府常务会议决定事项通知》，证实该会议是对工程竣工、验收、移交、审计、回购等工作的决定，是发给住建局的。其中议定“…同意在投资结算价款未审计完成之前，第一、二期回购资金的支付暂以签约合同的投资额为基数计算进行预付，第三期回购资金须在审计工作结束后以审计结算价为准，扣除第一、二期预付的款项后，予以支付余款…”。22.征求意见采纳情况汇总表及东坡区人民政府、眉山市发改、眉山市审计、眉山市财政、眉山市交通运输局、眉山市城乡规划局等部门反馈的函，证实上述各单位被征求意见，均回函称对补充协议无意见。23.眉山市委办公室2012年1月5日印发的《眉山市委办公室、政府办公室关于成立和调整部分议事协调机构的通知》，证实2012年1月成立了“两宋荣光”眉州大道改造工程项目指挥部，副市长付某为指挥长，指挥部下设办公室，办公室设在市住建局，主任为周某1（住建局局长），副主任为胡某（住建局副局长）、张某（住建局总工程师），职责为负责工程建设的综合协调、项目推进和督察督办等工作；另外还设立有立项审批工作组、勘察设计工作组、征地拆迁工作组、筹融资工作组。24.眉山市委办公室2012年9月12日印发的《“两宋荣光”眉州大道改造工程项目建设工作实施方案》，证实了指挥部下设办公室、工程组、协调组等，其中办公室负责人为周某1（眉山市住建局局长）办公室工作职责为：1.负责“一室五组”协调和后勤保障工作；2.负责指挥部文件和各类文章材料的起草、印制、归档和会议筹备工作；3.完成市委、市政府和指挥部领导安排的其他工作任务。工程组负责人为胡某（眉山市住建局副局长）其工作职责为：1.负责投资人及施工单位执行并落实有关工程建设法律、法规及ＢＴ合同条款；2.法人章协调投资人、施工、设计、监理及相关单位之间的关系；3.负责……。25.2012年9月，眉山市发改委、财政局、法制办、审计局、东坡区政府等发给指挥部的函，内容为对融资招商合同的修改，证实各单位均为对合同文本中文字表述提出修改意见，均未涉及公式。26.眉山市发展和改革委员会文件眉市发改投【2012】91号文件，证实眉山市发改委对“两宋荣光”眉州大道改造工程立项的批复，该文件中确定城投公司为业主单位，负责人为刘建华。27.审议“两宋荣光”眉州大道改造工程第一期、第二期回购预付资金的方案、相关会议纪要、财政局审核结果函、付款凭证等，证实眉山市东坡区国库支付中心于2012年11月开始预付工程前期费用给城投公司；2014年11月开始拨了0.7亿元第一期回购款预付资金给城投公司；2016年6月开始拨付第三期回购款。28.眉山市城投公司关于东段工程发给深圳金证公司的函，证实2012年8月24日眉山市城投公司发给金证公司的函，里面有金证公司坚持方案、眉山政府方坚持方案，还有两个建议方案（其中一个建议方案的投资回购总额即为4.58亿元、且计算公式中第二期投资回报＝3＊60%＊15%＊12／12）29.眉山市城投公司关于东段工程发给核工业公司的2份函，证实2012年8月24日眉山市城投公司发给核工业公司的函，内容为在当日核工业坚持的投资回报总额是4.87亿元、我方坚持的（市委市政府意见）投资回购总额是4.14亿元;函中还举出了两个建议方案。建议方案一的投资回购总额为4.56亿元（其中第二期投资回报＝3＊60%＊15%＊15／12），建议方案二的投资回购总额为4.42亿元（其中第二期投资回报＝3＊60%＊15%＊（18＋12）／12）30.合同历次修改稿件，证实2012年8月17日深圳金证公司提供的合同初稿、核工业公司提供的合同初稿，2012年8月21日8:45分刘律师修改稿，2012年8月21日9:27分周某1、胡某商量定稿，2012年8月21日11:50分法律顾问刘某4再次修改稿，2012年8月21日14:40分付某召集修改稿，2012年9月4日形成金证公司合同稿，2012年9月6日形成核工业公司合同稿。31.2012年以来眉山市的ＢＴ项目清单以及各项目的合同草签本，包括天府新区仁寿、彭山等地的ＢＴ项目合同书，证实各项目ＢＴ合同的情况。32.“两宋宋光”眉州大道改造工程项目建设工作实施方案（其中含指挥部一室五组工作方案），证实办公室负责工作协调和后勤保障工作，负责指挥部文件及各类文字材料的起草、印制、归档和会议筹备工作，以及完成市委市政府和指挥部领导安排的其他工作任务。刘建华为办公室的工作人员之一。33.眉山市城投公司于2018年11月20日出具的情况说明以及2015年2月16日眉山市住建局党组会议纪要、2015年5月14日眉山市国资委党委会议纪要、眉山市住建局关于肖某任职通知，证实2015年2月16日，眉山市住建局党组会议决定同意刘建华辞去城投公司董事长兼总经理职务，2月25日城投公司召开会议办理了事务移交，至此刘建华不再履行公司法人职责。2015年5月14日，眉山市国资委会议正式同意刘建华辞去该职务、并同意由肖某担任该职务。2015年8月21日，眉山市住建局党组出文任命肖某为城投公司董事长。34.四川省审计厅《移送处理书》、以及省审计厅收集的书证，证实省审计厅于2016年11月29日出具《移送处理书》。省审计厅认为：1、融资招商合同中对回购价款的计算违背市委确定的资金占用费和投资回报的计取原则，约定的公式存在明显重复计算因素，多计算回购价款11333万元。城投公司实际已多支付资金占用费和投资回报5915万元；补充协议中多计算资金占用费和投资回报2933万元。35.四川省审计厅《经济责任审计报告》，证实该审计报告称:“……截止2016年11月，眉州大道项目已经完成结算审计，确认建安投资为人民币12.1亿元，应支付回购款人民币19.08亿元，已支付回购款人民币15.68亿元。……存在的主要问题:（一）经付某批准同意的融资招商合同中多计算资金占用费和投资回报支出1.1333亿元。……合同中对回购款的计算违背了眉山市委确定的资金占用费和投资回报的计取原则，其约定的计算公式存在明显的重复计算因素，合计多计算1.1133亿元，……目前城投公司实际支付的项目回购款中，已多支付资金占用费和投资回报0.5915亿元。（二）为解决项目第一二期回购时，因合同价于最终结算价差异造成的回购款价差问题，市住建局于2012年3月27日草拟并征求相关部门意见后，向市政府报送了有关回购款补差事项协议文本的请示……，该协议文本违背了政府与投资方权责对等原则计息和采取重复计算回购款支出方式，导致多计算资金占用费和投资回报0.2933亿元。2015年4月16日，城投公司据此与深圳金证公司签订了补充协议。目前实际支付的项目回购款中，已多支付资金占用费和投资回报0.2798亿元。……”（共多计算人民币1.4266亿元，已实际多支付人民币0.8713亿元。）36.证人付某的证言及辨认笔录，证实2012年8月25日晚上刘建华来我家里，给我一份签约洽谈报告及附件。附件是一张ＢＴ模式对照表，表中有其他ＢＴ案例的回购方式，以及刘建华计算的“两宋荣光”项目按照市委市政府原则确定的回购方式、深圳金证公司提出的回购方式等，每个回购方式都有对应的计算公式。我当时觉得这些计算方式都太复杂了，就给刘建华说这个表不用上会，领导不关心这个，我也懒得解释。刘建华又说和两家公司谈成的投资条件，在计算方法上有问题。我当时并没有在意，就说我知道了。……刘建华说如果按照这个来，政府要多出很多钱，但具体问题在哪里，刘建华没有跟我说清楚。我当时只想着尽快把合同签约的事情落实了，好向市委市政府领导交差，另外这个计算公式都和两家公司谈成了，再谈判修改也没有时间了，第二天就要上市委专题讨论，所以我就直接给刘建华说知道了，就没有管这个事情。……我记得2012年8月25日晚上，刘建华跟我说，按照市委8月13日的会议决定，他测算的投资回报金额是3.96亿元，跟我们之前讨论的4.14亿元有出入，计算可能有问题。2012年8月26日上午专题会议，周某1完全按照报告内容进行了汇报，我进行了补充汇报，然后参会的各位领导都表示同意，没有人提出异议。该次会议的议事纪要即第30期，是我审核定稿的，写明了会议同意投资款:按年利率10%在建设期计资金占用费、按年投资回报率15%在回购期计投资回报、回购期内回购款余额按年利率10%计资金占用费，分别与深圳金证公司和和核工业公司签约，但是没有具体的回购款计算公式和详细的文字表述。在会议上汇报时，我没有提到回购款的计算公式，我只强调了洽谈成果没有突破市委确定的年投资回报率15%和按年利率10%计资金占用费这两个基本原则，但是具体的计算公式和计算公式文字表述我没有汇报。我觉得领导只关心洽谈结果有没有突破年投资回报率15%和按年利率10%这两个指标，只关心项目能不能顺利推进落实。在签订正式合同之前，我觉得我们和两家公司谈的投资条件，没有突破市委确定的基本原则，我们只是在计算方法和计算的时间来进行谈判，是符合市委决定的投资原则的，没有想过计算公式会存在问题。刘建华给我提出计算公式存在问题的时候，我也没有引起重视。付某辨认了市委2012年8月13日、2012年8月26日两次决议、融资招商合同书签发单等文件，认为均属实。37.证人胡某（时任眉山市住建局副局长）的证言，证实2012年8月25日下午，经过洽谈，核工业公司同意付某的条件（在建设期按投资金额算资金占用费，在回购期算投资回报和根据回购款余额算资金占用费，同时按照金证公司提供的公式进行计算）。26日凌晨2点左右，刘建华将报告的初稿，这时报告好像有附件拿给我修改，刘建华又将新旧条件以表格的形式是怎样计算的给我作了说明。刘建华送报告到付某家审定，付某修改后，刘建华又送给我审核，这时就没有这个部分了（附件），刘建华说是付某认为没有必要，所以付某删除了，然后又送给付某修改审定。大概凌晨5点左右，刘建华打电话给我说审定通过了。后来上常委会也没有这个表格。胡某对本案的相关书证予以了辨认认为属实，其中含刘建华制定的ＢＴ对照表。38.证人唐某（时任城投公司工作人员）的证言，证实2012年8月25日，自己根据刘建华的安排，负责制作了一个ＢＴ模式对照表，能直观地反映各地ＢＴ项目投资回报之间的差异。39.证人周某1（时任城投公司会计）的证言，证实眉州大道ＢＴ项目合同的每一笔资金都要从我这里进行核对……支付的金额是按照合同中计算公式进行计算后支付的。40.证人张某（时任眉山市住建局总工程师）的证言，证实在2014年4月左右应该支付第一笔回购款，但原合同没有明确支付起点和止点的约定，无法计算资金占用费和投资回报，进而无法进行回购款的支付，所以城投公司将问题层报项目指挥部，又经过了市委常委会议研究，授权城投公司与对方公司签了补充协议，分别确定了各个子项目的开竣工时间。另外回购款、投资回报、资金占用费的计算方式和原合同一致。2016年下半年，省审计厅口头通报了多支付了对方的情况。会计师事务所也认定合同中确实存在重复计算资金的问题。付某指示暂停支付剩下的所有款项，待省审计厅出具意见后进行整改。两公司随后同意暂停支付余款。两家公司认可了省审计厅的审计意见，并已函告的形式书面承诺要退回多领取的项目款，并明确了收支两条线。目前市委、市政府还没有明确整改结论，所以该项目的余款仍没有支付给两家公司。深圳金证公司和核工业公司目前还没有退回多支付的款项。41.证人刘某5（时任眉山市审计局副局长）的证言，证实我参加过付某召集的指挥部会议并参加了合同文本的讨论，当时参加的还有财政局、发改委、监察局等相关部门。文本中有计算公式，但没有人讨论研究过，都是对文本里的文字表述进行讨论。付某也没有要求审计局对计算公式进行审核把关。另外补充协议征求意见时，因为补充协议里面的计算方式和原合同是一致的，所以我们也就没有就合同公式提出意见。我是在省审计厅审计后才知道合同公式存在问题的。42.证人李某（深圳金证公司总裁）的证言，证实2016年8、9月份，四川省审计厅审计认为合同中公式存在重复计算的问题，眉山政府多付了0.7多亿给我们公司。我们认为这个问题真实存在，我们也予以认可。目前，工程已经通过验收、移交，我们公司还剩下0.9亿尾款未收回。43.证人庞某（核工业西南建设集团公司董事长）的证言，证实2016年审计厅发现合同计算公式存在重复计算的问题。我们公司认可合同中计算公司的错误，对合同中多计算出来的回购款我们愿意配合眉山市政府处理好。我们向眉山市政府表达了这个意愿，目前双方还没有具体落实。我们在2016年之前也没有发现合同公式重复计算的问题。2012年谈判的时候，我们没有更多地对公式进行研究，只要按照这个公式计算得出的投资收益符合我们的预期就可以了。44.证人周某1（时任眉山市住建局局长）的证言，证实在2012年8月17日至20日之间，我和胡某、刘建华向付某汇报的时候，由付某拍板确定了计算公式，是刘建华根据付某确定的计算方法和计算原则草拟出来的。8月20日指挥部讨论这个合同文本时，没有研究论证过这个计算公式，付某也没有要求财政、审计相关部门对计算公式进行把关。我记得我在2012年8月25日前曾经要求过刘建华作一个ＢＴ模式对照表，并一定给付某汇报清楚。当时和两家公司谈成后，我记得刘建华跟我说过：“要是按照这个投资回报方案干，政府好吃亏哟”。刘建华说政府要多出几千万，具体为什么要多出几千万，刘建华也没有跟我说清楚。合同签约这种重大事项，我和刘建华都做不了主，都是给付某汇报后，由付某拍板决定。2012年8月26日市委会议中，我按照签约洽谈报告汇报的，然后付某作了简单补充。我们都没有提到过具体的计算方法和计算公式。付某只提到了两家公司要求在回购款余额部分计算资金占用费，汇报了政府要多付多少钱。这个会议很仓促，实际就是走一个流程。2012年9月初，城投公司和两家公司对接后形成一个正式合同文本，付某安排指挥部先后两次函征指挥部、法律顾问的意见后对合同文本进行了修改，最后按签批程序进行了签批。2012年9月20日上午，市委市府组织签约仪式，刘建华代表城投公司与金证公司、核工业公司签订了“两宋荣光”眉州大道改造工程项目ＢＴ融资招商合同。因为签约洽谈的结果已经通过市委专题会议同意了，我们只对合同文本进行讨论，如果要讨论修改计算公式，就是对市委决定是事情有异议，付某也没有要求过讨论公式。周某1对本案的相关书证予以了辨认认为属实。45.证人陈某（眉山市住建局工作人员）证言，证实刘建华的办公室在眉山市住建局209。监察人员在209办公室发现的序列号为＊275371969011937＊的黑色索尼牌手提电脑为刘建华平时办公、开会使用，是单位为刘建华配发的，是住建局下属国企眉山城投公司的资产。46.被告人刘建华的供述与辩解，证实在眉山两宋荣光大道改造工程中，城投公司是业主单位。我作为城投公司董事长代表甲方签字，是市政府出了授权委托书的。这个工程包括东段、西段、核心段、两桥一站4个项目，每个项目回购款的拨付方式是一致的。合同中的文字表述和公式是我按照洽谈的原则和要求列举出来的，然后由对方合同同步进行计算确认。2012年8月23日，付某与核工业谈出了4.58亿元、4.56亿元、4.24亿元三种方案，我则在一旁与城投公司会计周某12根据洽谈人提出的计算原则和方式，同步列出对应的公式和回购价款；周某11期间也曾带队与对方谈；2012年8月25日上午，付某拍板，与核工业谈成“以3亿元为基数、回报4.56亿元”，随后深圳金证公司也认可了该条件。周某11打电话给胡徐，胡某又安排我马上拟一个关于签约洽谈的报告，当晚我制作了这张“两宋荣光”ＢＴ建设模式对照表，我按照2012年8月13日市委决议算出3.9675亿元的金额时，我感觉之前确定的4.14亿元和后期增加的0.43亿元都已经算多了，总的4.56亿元的计算公式也是有问题的。但我不是很确定我的判断，就马上将对照表和4.56亿元的金额计算偏大的问题向付某进行当面报告。具体如何报告的记不清了。但付某说4.56亿元的总金额市上已经定了的，整个谈判过程他自己很清楚、不需要附这张表了，以免到时候难得解释。但我当时没有注意到有重复计算，我当时想着领导都决定了，我也不好提反对意见，所以也没有深入研究合同公式。ＢＴ项目对照表中，其中第5行的支付金额3.9675亿元就是我按照市委2012年8月13日确定的内容，以3亿元的投资金额算出来的，其中变化的内容是指8月13日市委纪要中确定的在建设期以实际到位资金按年利率10%计取建设期资金占用费，变化为在建设期以投资款总额按年利率10%计取建设期资金占用费。2012年8月25日，我们和核工业集团按照3亿元的投资额计算回购款总额是4.56亿元，这个金额实际上就是2012年8月20日付某主持的指挥部会议确定的合同文本，我按照会上所确定的原则和算法，我列出的计算公式，按照3亿元的投资金额，算出来就是4.14亿元，在这个基础上，经过后期谈判确定增加了回购款余额部分的资金占用费0.43亿元，所构成的总回购款总额是4.56亿元。合同中在这次谈判中，我主要负责和城投公司会计周涛根据洽谈人提出的计算原则和方式，列举公式和计算回购价款。之前的合同文本审核过程，虽然是征求了各单位意见，但我没有对里面的支付文字表述和计算公式进行论证。正式合同中关于回购价款的支付表述和计算公式，就是之前确定的按照3亿元的投资金额、4.56亿元的回报总额所运用的计算公式。合同签订后关于回购款的支付，也是按照合同里面确定的计算公式进行支付的。2012年8月26日上午10时的市委专题会议中，我以办会人员身份旁听了整个过程。会议仅20分钟左右，周某1按照我们起草的报告进行了汇报、之后付某进行了简单补充。会议中无人对这个报告提出过反对意见。付某和周某1均未汇报具体的计算方法和公式，并没有将我们整个洽谈过程和洽谈过程中关于回购款计算的变化过程反映出来。为什么不汇报我不知道，只是我制作了ＢＴ模式对照表附在报告后面，付某审核的时候就说这个表不需要，说他给领导汇报过了。在会议上付某提到两家公司要求在回购款余额部分计算资金占用费，核工业公司需要增加资金占用费0.43亿元、深圳金证公司需要增加资金占用费0.86亿元。不知道付某向市委市政府汇报过计算方式没有。2012年8月26日召开市委专题会议后形成了议事纪要，是付某审核送签的，该议事纪要只写明了会议同意投资款按年利率10%在建设期计资金占有费、按年投资回报率15%在回购期计投资回报、回购期内回购款余额按年利率10%计资金占有费，分别与深圳金证公司和核工业公司签约，没有具体的回购款计算方式。9月初，指挥部安排我们城投公司两次向各单位发出了征求意见函，因为函中只有合同初稿，没有市委专题会议纪要第30期，所以各单位无法对回购款支付的计算方法和具体的计算公式上提出意见，都只是在文字表述上提点建议。付某也没有要求讨论计算公式，因为这个计算公式是洽谈形成的结果，且已经过市委专题会议，修改这个计算公式就是否定了洽谈成果，不能顺利签约、从而影响项目进度。最终的合同文本送审稿是作为指挥部办公室工作人员的唐某、赵某签字，然后是我作为业主代表签字，报住建局副局长胡某签字，再报指挥部副指挥长周某1签字，最后报指挥部指挥长、副市长付某签字。我的主要职责：在前期洽谈工作中，我作为指挥部办公室成员参加，主要负责办文办会、会议纪要、通知、对合同文本初步审核把关、承接领导安排的临时性工作如在谈判中列举回购款计算公式等；在签约过程中，我是经过市政府授权，作为项目业主单位城投公司法人代表与投资人签约。在合同签订过程中，我应该对合同内容严格把关。2015年4月，城投公司与核西南、金证签了一个眉州大道改造工程的补充合同。在签合同前，我还没有调离城投公司时，参加过3、4次合同讨论工作，但因即将调离没有太关注这件事。签合同时我已经调离，是他人签的。刘建华对市委第27期（2012.08.20）议事纪要、ＢＴ投资对照表、两宋荣光眉州大道改造工程项目指挥部办公室文件（眉两宋改指办【2012】3号）：于2012.08.26报告给市委市政府的《关于融资招商签约工作情况的报告》、中共眉山市委办公室2012.08.31第30期《研究两宋荣光眉州大道改造工签约洽谈工作的议事纪要》、眉山城投公司与深圳金证公司合同等书证进行了辨认，认为属实本院认为：被告人刘建华身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物数额较大，其行为触犯了刑律，构成受贿罪。公诉机关指控成立。被告人刘建华身为国家工作人员，在合同拟制和合同签订等过程中未正确履行职责，造成国有资金巨额损失，其行为触犯了刑律，构成玩忽职守罪，且属于情节特别严重。公诉机关指控罪名成立。被告人刘建华一人犯数罪，依法应当数罪并罚。刘建华的辩护人提出刘建华受贿罪有自首情节，提起公诉前积极退赃与查明的事实相符，建议对其从轻处罚的意见，本院予以支持。刘建华的辩护人对玩忽职守罪提出1.被告人刘建华属于事业编制，并非公务员，刘建华代表城投公司签订投资合同，城投公司不属于国家机关，并非行使国家行政管理职权，不属于“从事公务”，故刘建华不属于国家机关工作人员；2.被告人刘建华不属于指挥部成员，仅为办文办会的一般工作人员，投资合同内容由其他专业部门和相关部门审查确定，不是由城投公司和被告人刘建华确定；3.玩忽职守罪为疏忽大意型过失犯，本案中被告人已经尽到注意、提醒和报告义务，故其主观上无过失；4.案涉损失是因投资合同及补充协议确定的计算公式错误所致，补充协议计算公式的确定与刘建华无关，同时补充协议的签订也不是刘建华签署，相应责任不应追究刘建华。经审理查明1.刘建华系眉山市城投公司董事长兼总经理，2012年9月7日，眉山市人民政府授权委托眉山市城投公司为眉州大道改造工程的招商人，代表眉山市政府与投资商深圳金证公司、核工业公司签订相关合同，依法应认定被告人刘建华为国家机关工作人员，对辩护人的该辩护意见，本院不予支持；2.被告人刘建华不仅是眉州大道指挥部办公室的工作人员，更是眉山市城投公司董事长兼总经理，眉山市政府委托该公司代表市政府与投资商深圳金证公司、核工业公司签订相关合同，刘建华就应承担对合同的审查责任，对辩护人的该辩护意见，本院不予支持；3.本案中刘建华初步审查合同有误，虽然向付某报告未被采纳，但2012年8月该合同通过市委专题会后指挥部又专门发文征求各部门意见，刘建华明知合同存在问题，却没有向相关部门及领导提出，导致最终以问题合同签订并履行，造成国家的巨额损失，故应认定刘建华主观上存在过失，对辩护人的该辩护意见，本院不予支持；4.2015年2月16日眉山市住房和城乡建设局党组会议研究同意刘建华辞去城投公司董事长兼总经理职务，不再履行公司法人职责，并推荐肖某担任城投公司董事长和总经理，2015年8月21日眉山市住房和城乡建设局任命肖某为城投公司董事长。2015年4月、7月、2016年2月、7月肖某代表城投公司又与投资商深圳金证公司、核工业公司签订了数份补充协议，按照权利义务相对等的原则，补充协议所造成的损失不应由刘建华承担责任，对辩护人的该辩护意见，本院予以支持。刘建华玩忽职守罪归案后能如实供述自己的犯罪事实，依法可从轻处罚。本案系多因一果且案发后投资商与眉山市政府虽进行了结算，但款项尚未完全支付，投资商深圳金证公司、核工业公司也愿意追回多支付的款项，所造成的损失能够完全追回，可酌情对刘建华从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一、三款、第三百九十七条第一款、第六十九条、第六十七条第一、三款、第六十四条、第五十二条和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条之规定，判决如下一、被告人刘建华犯受贿罪判处拘役六个月，并处罚金人民币十万元；犯玩忽职守罪判处有期徒刑三年，决定执行有期徒刑三年，并处罚金人民币十万元；二、违法所得人民币十万元予以追缴，上缴国库。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。被告人刘建华的刑期自二Ｏ一八年四月二十六日至二Ｏ二一年四月二十五日。罚金于本判决生效后三十日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省内江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份审判长夏明华审判员颜华人民陪审员曾小明二〇一九年九月三日书记员谢欣林

案例二相关法律条文：
国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。



对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。



对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。



国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。



判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。



犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。



犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。



判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。




案例二判决结果：
name: 刘建华
crime: 受贿罪
玩忽职守罪
sentence: 有期徒刑三年