એવું કહેવાય છે કે 1990 ના દાયકાના પ્રથમ અર્ધની રશિયન સરકારે સરળતાથી વિવિધ કાયદાકીય કૃત્યો પર હસ્તાક્ષર કર્યા જે નાણાકીય રીતે સમર્થિત ન હતા, અને ઘણા કાયદાઓ અમલીકરણ માટે એક પદ્ધતિનો અભાવ હતો.