એ ખાતરી કરવા માટે કરવામાં આવ્યું હતું કે સમાન સંખ્યામાં ફ્રી અને ગુલામ રાજ્યોને યુનિયનમાં દાખલ કરવામાં આવ્યા, પરંતુ સમય જતાં આ મુશ્કેલ સાબિત થયા.