એક તો લોકોની વ્યવહારજન્ય જરૂરિયાત, શાસકોની સ્વાર્થજન્ય જરૂરિયાત અને તેમાં વધારાનાં પ્રમાણોની પૂરક બારીઓ ખોલવામાં આવી એ સાથે ભેળસેળ થવા માંડી.