અમલદારોની ભૂમિકાનો જો અભ્યાસ કરવામાં આવે તો આપણે જાણી શકીએ છીએ કે, અમલદારોના એક વર્ગે પોતાની આવડત મુજબ બંધારણની ભાવના તથા પ્રક્રિયાઓનો અનુકૂળ પ્રયોગ કરવાનું સાહસ દર્શાવ્યું છે.