આ પહેલા સરકારે નાણાંકીય મામલાઓના સચિવના નેતૃત્વ હેઠળ પેમેન્ટ એન્ડ સોલ્યુશન સિસ્ટમ એક્ટ 2007માં ફેરફારો કરવા માટે આંતર મંત્રી સમિતિની રચના કરી હતી. સમિતિએ તેના રિપોર્ટમાં ચુકવણી સંબંધિત મામલાઓ માટે સ્વતંત્ર સંસ્થા એટલે કે "ચુકવણી નિયમનકાર બોર્ડ"ની રચના કરવાની ભલામણ કરી હતી. જેની સામે ભારતીય રિઝર્વ બેન્કે અસંમતિ પત્ર જાહેર કર્યો હતો.