શહેરો અને નગરો ચીનની સ્પર્ધામાં હારી ગયા હતા, જેમાં બેરોજગારી વળતર, અપંગતા ચૂકવણી, આરોગ્ય સંભાળ અને પ્રારંભિક નિવૃત્તિ માટેના ઊંચા ખર્ચનો અનુભવ થયો હતો.