જ્યારે આ યોજનાને કોલોનિયલ સેક્રેટરી લોર્ડ જ્યોર્જ જર્મૈન દ્વારા મંજૂર કરવામાં આવી હતી, હોવેની ભૂમિકાને સ્પષ્ટ રીતે સ્પષ્ટ કરવામાં આવી ન હતી અને તેણે બર્ગોનને સહાય કરવા માટે લંડન પાસેથી આદેશ આપ્યો હતો.