પ્રારંભમાં, ડ્રાફ્ટ કાયદાના ડ્રાફ્ટિંગનું સંચાલન રાજ્ય ડુમા દ્વારા કરવામાં આવે છે, અને ત્યારબાદ ફેડરેશન કાઉન્સિલની સમાપ્ત સામગ્રીને ધ્યાનમાં લે છે.