એકચ્યુઅલી સરકાર પણ એક સંસાર છે અને આ સરકારના સંસાર રથના બે પૈડાંમાંથી એક પૈડું પ્રધાનો છે અને બીજું પૈડું ધારો કે સરકારી અધિકારીઓ છે તો પણ આ પૈડાંને ફરતાં રહેવાની ફરજ પાડનારી ધરી એ પ્રજા છે.