આની પાછળ સૌથી મોટું કારણ અફસરશાહી, લાંબી પ્રક્રિયા, તકનીકી અવરોધો સિવાય રાજકીય ઈચ્છાશક્તિનો અભાવ પણ મુખ્ય કારણ છે.