જે તે સમયે શહેરી ટોચમર્યાદા ધારો અમલમાં આવ્યા બાદ શહેરી વિસ્તારોમાં આ કાયદા હેઠળ ફાજલ પડેલી જમીનો સરકાર હસ્તક લઈ લેવાઈ હતી પરંતુ સમય જતાં તેની જાળવી શક્ય ન બનતાં તેના ઉપર ગેરકાયદેસર રીતે રહેણાંકના મકાનો બની ગયા હતા અને પછીી તેના કબજા-હક્ક બદલાતા ગયા હતા હવે, આવી જમીનો ઉપર બંધાયેલા મકાનો ગેરકાયદે (અનિયમિત) હોવાી ર્આત તે મકાન કે જમીનની માલિકી જે તે કબજાની ન હોવાી તેમને તે મકાનના દસ્તાવેજો કે લોન સહિતના અન્ય કોઈ કાયદેસરના લાભો મળતા ન હતા.