પ્રથમ વાંચન દરમિયાન, ત્યાં એક ઉકેલ મૂળભૂત અગત્યના પ્રશ્નો છે: 1) કાયદાની જરૂરિયાત; 2) તેને (સામાન્ય વિચાર) સૂચિત ખ્યાલ ક્ષમતા ચર્ચા અને દત્તક લેવા માટે આધાર બની જાય છે.