જે જમીન પર ઝેમ્સ્ટોવો સંસ્થાઓ સ્થાપવામાં ન આવી તેમાંથી ઘણી જમીન સરહદ અથવા નવા જોડાયેલી પ્રાંતોમાં આવેલી હતી.