લાંબા સમયથી એવું અનુભવાતું હતું કે, ભારત જેવા વૈવિધ્યપૂર્ણ અને મોટા દેશમાં સેન્ટ્રલાઈઝ્ડ પ્લાનિંગ એક ખાસ મર્યાદાથી આગળ સફળ ન થઈ શકે.