તેમાં એવું માનવામાં આવી રહ્યું છે કે  તેમની કાગળ પર કાર્યવાહી પૂર્ણ નથી થઈ કે પછી એ લોકો પોતાની નાગરિકતા યોગ્ય રીતે સાબિત નથી કરી શક્યા.