અગાઉ આવા ભથ્થાં બહુસ્તરીય સીસ્ટમ દ્વારા વિતરિત કરવામાં આવતા હતા જેના કારણેલાભાર્થીઓને વાસ્તવિક લાભ મેળવવા માટે કેટલીક મુશ્કેલીઓનો સામનો કરવો પડ્યો હતો.