કારણ કે પરિસ્થિતિઓ જેથી જટિલ છે કે જટિલ જટિલતાઓ સમજવા માટે અને કર્મચારીઓ શું નાગરિકો જો નાણા ચૂકવાયા ન હોય ચૂકવવા હોય સ્પષ્ટપણે સમજાવવું માટે સક્ષમ ન હોય છે.