કોંગ્રેશનલ કાયદાકીય પ્રક્રિયાની જટિલતાને ધ્યાનમાં લેતા, રાષ્ટ્રપતિ માત્ર ચાર વર્ષમાં વાસ્તવિક, દૃશ્યક્ષમ ફેરફારો અથવા પ્રોગ્રામ બનાવવા માટે મુશ્કેલ બની શકે છે.