સંચાલક મંડળ ની ભૂમિકા ખાસ કરીને 16 મી સદીના મધ્યમાં માં વધે છે, જ્યારે મોસ્કો સ્ટેટ છેલ્લે ઓર્ડર પર આધારિત અમલદારશાહી મેનેજમેન્ટ સિસ્ટમ રચના કરવામાં આવી.