પાકિસ્તાને શરૂઆતમાં અન્ય વિદેશી આતંક સંગઠ્ઠનોના સહયોગથી વિવિધ વિચારધારા ધરાવતા તત્વોને કાશ્મીરમાં મોકલવાનું ૧૯૯૦થી શરૂ કર્યું હતુ જયારે પાકિસ્તાને સીમા પારના આતંકવાદને ખીણ વિસ્તારમાં ભારત વિરોધી પ્રોકસી વોરની શરૂઆતરી હતી અલબત ભારતીય સેનાના જબ્બર પ્રતિકાર બાદ પાકિસ્તાને પંજાબ અને કાશ્મીરમાં આતંકીઓ મોકલવાનું શરૂ કર્યું હતુ.