માનવામાં આવતી ફેડરલ લૉના દત્તક પહેલાં, દેશે નિવાસી મલ્ટી-એપાર્ટમેન્ટ બિલ્ડિંગમાં સામાન્ય મિલકત જાળવવા માટે માલિકોની જવાબદારીની અનુભૂતિની સ્પષ્ટ પ્રક્રિયા પૂરી પાડવી ન હતી.