સત્તાધીશોનાં બે નંબરી કામની ફાઈલો આ સરકારી બાબુઓ મેનેજ કરી આપે અને બદલામાં બ્યુરોક્રસિને પ્રજાના પૈસે લીલાલહેર કરવા મળે એવા કાયદાઓ તેમ જ નીતિનિયમો સત્તાધીશો પસાર કરી આપે.