નાગરિકો હોય છે જેઓ પ્રથમ તેની સજા જેલમાં બેદરકારી દ્વારા કરવામાં આવેલ અપરાધો માટે, અંદાજ નાના અને મધ્યમ તીવ્રતા પ્રાપ્ત તેમજ ગેરકાનૂની ગુનાઓ માટે, એક પેનલ કોલોની મોકલવામાં આવે છે.