કેગે રિપોર્ટમાં નોંધ્યું  છે કે, પબ્લીક વર્કસ મેન્યુઅલ (વોલ્યુમ-૧)ના ફકરા નંબર ૧૯૧માં  એવી જોગવાઇ છે કે, કોઇપણ કામના ટેન્ડર મંગાવતા પહેલા  વિગતવાર આઇટમ-વાર અંદાજો બનાવવા જરૂરી છે આ ટકોરને સામાન્ય  ભાષામાં સમજીએ તો કોઇપણ કામનું ટેન્ડર બનાવતા પહેલા તે  કામમાં કેટલી આઇટમ વપરાશે તેની કિંમતના આધારે ખર્ચનો એક  અંદાજ નક્કી કરવો અનિવાર્ય છે.