માત્ર કાગળ પર નિર્ણય અને ઠરાવો સત્તાધારી પાંખ કરી રહી છે અને વહીવટી પાંખ કઠપુતળીની જેમ એ ઠરાવને અમલમાં મુકવાનું નાટક માત્ર કરે છે.