આમ થાય તો નીચલી પાયરીના અધિકારીઓ અને કોમવાદી સંગઠનો દ્વારા પણ કોઇ એક સમુદાયને લક્ષ્યાંક બનાવીને ગભરાટ ફેલાવવાનું શરૂ કરી શકે તેવી સ્થિતિ છે.