ઝારની યોજના મુજબ, તેને રાષ્ટ્રિય રક્ષકની ભૂમિકા સોંપવામાં આવી હતી, જે વ્યાપક શક્તિઓ સાથે સંમતિ આપી હતી અને રાજ્ય સત્તાને મજબૂત બનાવવાનો હતો.