1996 માં ખોખર ટાવર્સ બોમ્બિંગના પરિણામે અને વિશ્વભરમાં અન્ય ગંભીર ઘટનાઓના પરિણામે, એએમસીના ભૂતપૂર્વ કમાન્ડર જનરલ વોલ્ટર ક્રોસે ફેબ્રુઆરી 1997 માં ફોનિક્સ રાવેન પ્રોગ્રામનો અમલ કર્યો હતો.