શરૂઆતમાં, કાગળ બૅન્કનોટ જથ્થો મર્યાદિત હતી, જેથી તેઓ માત્ર બેન્કો અને કેટલાક નાણાકીય સંસ્થાઓ ઉપયોગ કરવાનો અધિકાર હતો.