અગાઉ, 65 વર્ષથી ઉપરના લોકો અને 15 વર્ષથી નીચેની વયના લોકો નેપાળ અને ભૂટાન જવા માટે એમની ઓળખ પુરવાર કરવા માટે એમનું PAN કાર્ડ, ડ્રાઈવિંગ લાઈસન્સ, કેન્દ્ર સરકારની હેલ્થ સર્વિસ કાર્ડ અથવા રેશન કાર્ડ બતાવી શકતા હતા, પણ આધાર કાર્ડ કાયદેસર નહોતું.