આ શક્તિશાળી શરીર વિકાસ કેથરિન II, જે દરેક પ્રાંત અને રશિયન સામ્રાજ્ય શહેરમાં આવા માળખું ની સ્થાપના પર હુકમનામું સહી કરી હેઠળ શરૂ કર્યું હતું.