ઝેમ્સ્ટોવો સુધારાના  આયોજકોએ જાહેર સત્તાના નિર્માણના વર્ગના સિદ્ધાંતો ખુલ્લેઆમ જાહેર કરી શક્યા નહોતા, પરંતુ અપવાદ વગર દરેકને  મતાધિકાર  આપવા માટે પણ તેમને અસ્વીકાર્ય લાગ્યું હતું.