શરૂઆતમાં, સોવિયેત નેતાગીરીને પૂર્વનિર્ધારિત અને કાયમી પક્ષપાતી એકમો, જે સક્રિય સહભાગિતા અને NKVD ના માર્ગદર્શન હેઠળ રચના કરવામાં આવી હતી પર વિશ્વાસ મૂકીએ હતી.