અહીં સૌથી મહત્ત્વની જરૂરિયાત વિવાદને પ્રથમ તબક્કે ઉકેલવાની જરૂર છે, જેમાં કરદાતા, ખાસ કરીને મોટા કરદાતા સત્તાવાળાઓ સમક્ષ ચર્ચા કરી શકે અને તેના અંગેના નિર્ણય પર આવી શકે.