વોશિંગ્ટ સ્થિત ધારાશાસ્ત્રી રોબર્ટ બેરનેટે આ કરારને નક્કર સ્વરૂપ આપવામાં મુખ્ય ભુમિકા ભજવી છે, રોબર્ટ ભૂતપૂર્વ પ્રમુખે જ્યોર્જ બુશ અને બીલ ક્લિન્ટનનું પણ પ્રતિનિધિત્વ કરતાં હતાં.