એક તે હતું કે નાગરિકને કેવી રીતે વ્યાખ્યાયિત કરવું તે માટે ભૂતપૂર્વ ગુલામો અને અન્ય આફ્રિકન અમેરિકનોનો સમાવેશ કરવામાં આવ્યો હતો.