17 મી સદી સુધીમાં તેઓ રચના કરવામાં આવી હતી, પરંતુ આ સંસ્થાઓમાં સત્તા કાયદાકીય અને વહીવટી લિવર વચ્ચે કોઈ સ્પષ્ટ તફાવત હતો.