એવુ નક્કી કરવામાં આવ્યુ કે આના માટે સૌ પહેલા એવા રાજ્યો પસંદ કરવામાં આવે જ્યાં ઘુસણખોરીની સમસ્યાએ ગંભીર સ્વરૂપ ધારણ કર્યુ છે.