પેલેસ્ટાઇનની સ્વતંત્રતા જાહેર કરવામાં આવી ન હતી, શરણાર્થીઓ તેમના પૂર્વજોના પ્રદેશોમાં પાછા ન આવી શકે, યરૂશાલેમની સ્થિતિ વ્યાખ્યાયિત ન હતી.