ઝેમ્સ્તવસ, સ્થાનિક દ્વારા ચલાવવામાં, કી બની રાજ્ય જમીની ઉમરાવો પર વિખેરી નાખવામાં આવ્યું હતું, પરંતુ તેઓ મુક્તિની મુક્તિમાં ઘટાડો કરી રહ્યા હતા, અને ઔદ્યોગિકરણ અને રાજ્ય સરકાર સામે પોતાને બચાવવા માટે આ નાની સ્થાનિક સમિતિઓનો ઉપયોગ કર્યો હતો.