તે સમયે, પેન્સિલવેનિયા સિવાય તમામ રાજ્યોમાં દ્વિગૃત્ત ધારાસભા હતા, તેથી પ્રતિનિધિઓ શેરમન દ્વારા પ્રસ્તાવિત કોંગ્રેસના માળખાથી પરિચિત હતા.