કોઈ પણ પ્રદેશ આર્થિક વિકાસ અને શિક્ષણની દૃષ્ટિએ પછાત હોય, આ પ્રદેશોમાં આદિવાસીઓ અને દલિતોનું વસ્તી પ્રમાણ મોટું હોય, પ્રદેશની પાસે ખનિજ કે વ્યાપારી સંપત્તિનાં સાધન ન હોય તેને આ દરજ્જો આપી શકાય છે.