હકીકત એ છે કે ઔપચારિક પ્રાંત પ્રાંતો સાથે સંકળાયેલ, તેમને જીવી છતાં મેજિસ્ટ્રેટે ગૌણ ગવર્નરો માં સમાવે છે અને તેમના હુકમો સંપૂર્ણ સ્વતંત્રતા હતી ન હતી.