ભારે અને અતિભારે માળખું હોય છે જે ઝડપથી અને પર્યાપ્ત ઊભરતાં જરૂરિયાતો નથી પ્રતિસાદ આપી શકો છો - આ યોજનામાં રાષ્ટ્રીય અમલદારશાહી સાર પ્રતિબિંબિત કરે છે.