લોકશાહી શાસન વ્યવસ્થામાં ગ્રામ્ય સ્તરથી તાલુકા, જિલ્લા પંચાયત તેમજ શહેરોમાં પાલિકા, મહાપાલિકાથી રાજ્ય સરકાર અને પ્રશાસનની વ્યવસ્થાનું કારણ જ એ છે કે, કોઈ એક સ્તરે અણઉકેલ રહેલ પ્રશ્ન બીજા સ્તરે ઉકેલાય.