રાજ્ય - સૌ પ્રથમ, જેમ કે સિસ્ટમ હતી, જે અંદર ત્યાં વચ્ચે સ્પષ્ટ વિભાગ છે છે,  જાહેર સત્તાવાળાઓ  અને સમાજ, અને વ્યાવસાયિક મેનેજરો એક સ્તર રચના કરી હતી.