તે સંસદ અને રાષ્ટ્રની સ્પષ્ટ ઇચ્છા હતી કે આને શક્ય તેટલી વ્યાપક ધોરણે કલ્પના કરવી જોઈએ અને તેમાં તમામ પક્ષોનો સમાવેશ થવો જોઈએ.