ઈમ્-૫ કાર્યક્રમ ૧૯૯૦માં યુએસ કોંગ્રેસ દ્વારા એ હેતુથી બનાવવામાં આવ્યો હતો કે જેથી ભારે નેટવર્થ ધરાવતાં વિદેશી રોકાણકારો અમેરિકન વ્યાપારમાં એવી રીતે રોકાણ કરીને અમેરિકાના વિઝા મેળવી શકે જેનાથી નોકરીઓનું સર્જન થતાં અમેરિકન અર્થતંત્રને લાભ થાય.