આ પ્લાન પ્રમાણે એક ભારતીય સંઘ બનાવવાનો હતો (જે વિદેશી બાબતો, સુરક્ષા અને દુર્ઘટનાઓનું ધ્યાન રાખે), જેમાં ધાર્મિક બહુમતીવાળા પ્રાંત પોતપોતાનું શાસન કરે.