શહેર તેના નાગરિકોને સ્થાનિક સરકારની સેવાઓ પૂરી પાડી શકે છે. યુ. એસ. માં મોટા ભાગનાં સ્થળોમાં, એક નગર, ગામ, સમાજ અથવા પાડોશમાં ફક્ત એક બિનસંગઠિત સમુદાય છે, જેમાં કોઈ સરકારી સત્તા નથી.