કાયદો ઘડવામાં આવ્યો તે પહેલાં, રિયલ એસ્ટેટ પ્રોફેશનલ્સ અને ક્લોઝિંગ સર્વિસ પ્રોવાઈડર્સ દ્વારા ગ્રાહકોને દુરુપયોગ કરવામાં આવ્યા હતા, જ્યારે તેઓ તેમના ઘરોમાં બંધ કરવા માટે ખર્ચમાં આવ્યા હતા.