પરંતુ અત્યાર સુધી નાગરિક અધિકારપત્રો સ્વૈછિક પ્રકારના હતા, અને જનસેવા કેન્દ્રોમાં મળેલ અરજી/ફરિયાદનો નિકાલ આપેલ સમયમર્યાદામાં કરવાની ફરજ પાડવા માટે કોઈ માળખું ન હતું, એટલે લોકાભિમુખ વહીવટ માટે સરકારના પ્રયત્નોની અસર મર્યાદિત રહી.