તેનો અર્થ એ છે કે, આઝાદી દરમિયાન કે ભાગલા પડવા દરમિયાન બીજા સ્થળોએથી આવેલા અથવા તો ભારતના અન્ય ભાગમાંથી આવેલા લોકો જે કાશ્મીરમાં વસવાટ કરવા લાગ્યા તેમને શરણાર્થી ગણવા કે પછી તેમને રાજ્યના નાગરિક બનાવીને વિશેષ સુવિધાઓ આપવી.