લોકશાહીમાં મંત્રી પ્રજાના ચૂંટાયેલા પ્રતિનિધિ છે, પરિણામે પ્રજાના પ્રશ્નોને વાચા આપવી એ એની ફરજ છે તો બીજી તરફ સચિવોને પણ એના સર્વિસ રૂલ્સના પરિઘમાં રહીને વહીવટ કરવાનો હોય છે, પરિણામે મંત્રી અને સચિવ વચ્ચે મતભેદ ઉદ્ભવે છે.