જ્યારે થોડાં લોકો હતા ત્યારે તેઓએ એક સ્થળે એકત્ર થઈને કાયદો ઘડતા હતાં, તેના અમલની વિધિઓ નક્કી કરતા હતાં, કાયદાનો ભંગ કરનારને સજા માટે ન્યાયાધીશોને નિયુકત કરતા હતાં.