સ્થાનિક નીતિના ભાગરૂપે બીજો તબક્કો અઘરો હતોઃ વર્કર્સ ડિફેન્સ માટેની કાઉન્સિલની રચના, સાર્વત્રિક શ્રમની રજૂઆત, ફાજલ-વિનિયોગ.