જાપાન સાથે કેટલાક ખૂબ કામચલાઉ વ્યવહારો પછી, પ્રમુખ મિલર ફિલમોરે જાપાનની વિશ્વસનીય નૌકાદળ અધિકારી, કોમોડોર મેથ્યુ સી. પેરી , જાપાનમાં જાપાનના બજારોમાં પ્રવેશ મેળવવાનો પ્રયાસ કરવા મોકલ્યો.