કદાચ કોંગ્રેસ રિપ્લેસમેન્ટની ડિઝાઇન પર સંમત ન થઈ શકે, અથવા કદાચ તેઓ રિપ્લેસમેન્ટ પ્લાન પર સરકારી ખર્ચની દ્રષ્ટિએ નંબરો કાર્ય કરી શકતા નથી.