મૂળભૂત રીતે, યુનિયનએ ઔપચારિક રીતે સત્તાવાર કરારમાં પ્રવેશવાનો ઇનકાર કર્યો હતો જે કેદીના વિનિમયો કેવી રીતે બનશે તે માળખા સંબંધી દિશાનિર્દેશો સ્થાપિત કરશે.