પોલ અને બર્ન્સ એવા લોકોમાં માનતા હતા કે રાજ્ય સંવિધાનમાં સુધારો કરવા રાજ્ય દ્વારા રાજ્યના પ્રયાસો એક પ્રક્રિયા છે જે ખૂબ લાંબુ લેશે અને ઘણા રાજ્યોમાં નિષ્ફળ જશે.