ગયા લેખમાં કહ્યું હતું એમ માનવી ઠરીઠામ થવા ગયો એમાંથી ચાર શાસનસંસ્થાઓ વિકસી, પરંતુ સમસ્યા એ હતી કે માનવીની સ્થિરતા અને સુખ છેવટે શાસક કેવો છે એના પર આધારિત હતાં.