દરેક જિલ્લામાં પીસકીપર્સ અને સ્થાનિક સરકારની સ્થાપના કરવામાં આવે છે, પરંતુ કેપિટોલના શાસકો દરેક જિલ્લોમાં દરેક વસ્તુ પર અને દરેક વ્યક્તિ ઉપર કડક નિયંત્રણ ધરાવે છે.