નાગરિકોની ઇરાદાપૂર્વક લક્ષ્ય તે આ છેલ્લી ઇલમેન છે - નિર્દોષ નાગરિકોને લક્ષ્યાંક બનાવે છે - જે રાજ્યની હિંસાના અન્ય સ્વરૂપોથી રાજ્ય આતંકવાદને અલગ પાડવાના પ્રયત્નોમાં છે.