દરેક રાજ્યમાં, વહેલા અથવા પછીની સરકારે તેના નાગરિકોને રજીસ્ટર કરવાની સમસ્યા દ્વારા આશ્ચર્યચકિત થઇ ગયા હતા અને વ્યક્તિગત ઓળખ માટે સત્તાવાર દસ્તાવેજો બહાર પાડવાની શરૂઆત કરી હતી.