પ્રદેશોના વ્યવસ્થાપનના સંદર્ભમાં સામાન્ય મતભેદ હતા, કારણ કે પહેલેથી જ પૂર્ણ વિકસિત દેશો પર પ્રાંતનું નિર્માણ થયું હતું.