તે પૂર્તતા માટે ચોક્કસ માળખું ઉપલબ્ધ કરાવવામાં નિષ્ફળ ગઈ હતી જેના કારણે કંપનીઓ પૂરતા પ્રમાણમાં પગલાં ભરતી ન હતી.