પ્રથમ, રશિયન સામ્રાજ્ય વસ્તી ઑપ્ટિમલી વસાવવું અને રાજ્યના સમગ્ર પ્રદેશ તરીકે અસરકારક રીતે ઉપયોગ કરવાની મંજૂરી ન હતી.