રશિયન સરકારે તેની ક્ષમતા અને અસરકારકતાની અભાવની જરૂર હતી કારણ કે ઝારનો પ્રતિનિધિત્વ નહીં, અથવા સમર્થક અધિકારીઓ રશિયામાં વેક્યૂમ હતું જે બદલાતી, ક્રાંતિકારી વિશ્વ પર પ્રતિક્રિયા નહીં કરે.