રાજ્યો વચ્ચે સહકાર વધારવા માટે રચવામાં આવ્યું, લેખે કોંગ્રેસને યુદ્ધ, ટંકશાળના સિક્કા બનાવવા, પશ્ચિમી પ્રદેશો સાથેના મુદ્દાઓ ઉકેલવા અને રાજદ્વારી કરારોની વાટાઘાટ કરવાની સત્તા આપી.