દ્વિપક્ષીય સંબંધોના પ્રોટોકોલ મુજબ બે સરકાર વચ્ચે ચર્ચા માત્ર સરકાર સ્તરે થતી હોય છે તો કોંગ્રેસ અધ્યક્ષે ફ્રાન્સના પ્રમુખ સાથે રાફેલ સોદા અંગે શા માટે વાતચીત કરી?