આ ઓર્ડર્સ વાટાઘાટોમાં એક નાજુક બિંદુ દરમિયાન ટ્રિસ્ટ સુધી પહોંચી ગયા હતા, અને ટ્રીસ્ટે નિર્ણય કર્યો હતો કે જો તે રોકાયા હોત તો તે યુ. એસ. એ. માટે શ્રેષ્ઠ હતું, કારણ કે તે આવવા માટે રિપ્લેસમેન્ટ માટે કેટલાંક અઠવાડિયા લેશે.