તેમના વચ્ચે કાર્ય અને જવાબદારી વિષે અનિશ્ર્ચિતતા રહેતી હોય છે અને આ એકમો અને વિભાગો શહેરની આપત્તિ માટે એકબીજા પર દોષ ઢોળતા હોય છે.