તે તરીકે કામ કરે છે  જાહેર સત્તા  જાહેર નજીકના, અને નાગરિકો હોય છે જેઓ એક સામાન્ય વિસ્તારમાં સાથે રહેતા પર આધાર રાખે છે હિતમાં રક્ષણ આપે છે.