કેન્દ્ર સરકારે રાજ્યો માટે 1998 માં મોડલ રેગ્યુલેશન્સની રચના કરી હતી પરંતુ ફક્ત 14 રાજ્યોએ અત્યાર સુધીમાં તેનો અમલ કર્યો છે અને તે પણ ફેરફાર કર્યા બાદ જટિલ માળખું ધરાવતા આ કાયદામાં ગૂંચવણ વધી હતી .