આ ઉપરાંત સ્વામીનાથન સમિતિએ નોધ્યું છે તેમ વિકાસ વહીવટ ખરા અર્થમાં વિકાસલક્ષી ન હોવાની ખામી સંયોજનનો અભાવ અને સહાયકારી સંસ્થાઓના આયોજનનો અભાવ મહદઅંશે જવાબદાર હતા.