એક નિયમ તરીકે, ભદ્ર નિર્ણયો લે છે, તેમની અમલદારશાહી નિભાવે છે, અને નાગરિકો પહેલેથી સત્તાના તેમના સંસ્થાનો રચના કરે છે, જે તેમના હિતોનું પ્રતિનિધિત્વ કરે છે.