1890 ના દાયકામાં યુ. એસ. કૉંગ્રેસ, અર્થતંત્રમાં સરકારના હસ્તક્ષેપ અને સામાજિક સલામતીના ચોખ્ખા નિર્માણની કલ્પનાના દ્રષ્ટિકોણથી સંતોષકારક ન હતો.