રોમન સામ્રાજ્યમાં વેપાર અને બજાર સંબંધો સામાન્ય વિકાસ, આવા જટિલ અમલદારશાહી પરિસ્થિતિ સાથે જોડાઈ શકાયું નથી, તેથી દેશની નેતૃત્વ કાયદો સરળ બનાવવા માટે પગલાં લેવા ફરજ પડી હતી.