યુનિયન પેસિફિકના ડિરેક્ટરોએ 1860 ના દાયકાના અંતમાં કોંગ્રેસ દ્વારા તેના પોતાના હાથમાં ફાળવવામાં આવેલા ભંડોળને બદલવા માટે યોજના સાથે આવી હતી.