જ્યારે મેડિસન કોંગ્રેસને પોતાની જાતને ઊભા કરવાની સત્તા આપવાની ઇચ્છા ન હોવા છતાં, તેમણે એવું પણ માન્યું હતું કે પ્રેસિડેન્ટને કોંગ્રેસલક્ષી પગાર ગોઠવવા માટે એકપક્ષીય સત્તા આપવી એ વહીવટી શાખાને વિધાનસભા શાખા પર ખૂબ જ અંકુશ આપીને સિસ્ટમની ભાવનામાં રાખશે.