આ વ્યવસ્થા સ્ટાલિન ફિનલેન્ડ સામે યુદ્ધ શરૂ કરવા માટે પરવાનગી આપે છે, બાલ્ટિક રાજ્યો તરીકે મોલ્ડોવા અને પોલેન્ડ annexing.