પ્રશિક્ષિત પ્રોફેશનલ રાજદ્વારીઓ ન હતા, આ કાર્યમાં કાર્યકર્તાઓ અને જનસમુદાયના લોકોનો સમાવેશ થવો જરૂરી હતો.