તેમાં સમસ્યાનું મૂલ્યાંકન, કાયદાનું અમલીકરણ અને બાહ્ય ભાગીદારો એમ બંનેની સમસ્યાનું દ્રષ્ટિકોણ જરૂરી છે, અને સમસ્યાની તીવ્રતાના વિશ્લેષણની જરૂર છે.