તે સમયની બર્માની સરકારે બંધારણનો પ્રાથમિક મુસદ્દો તૈયાર કરવાની જવાબદારી સર રાઉને સોંપી હતી જેમણે દિલ્હીમાં જ રહીને આ કામગીરી કરી હતી અને તૈયાર થયેલો મુસદ્દો રંગુન (હાલના યાંગોન) મોકલી આપ્યો હતો.