લોકશાહીમાં અને ફેડરલ સિસ્ટમમાં રાજ્ય સરકારોની સત્તાનું પણ એટલું જ મહત્વ છે એ સમજીને ૬ દાયકા પુરાણા પ્લાનિંગ કમિશનના સ્થાને નીતિ-આયોગની રચના કરી.