જેમાં એકહથ્થું શાસન હેઠળ  કાયદો નિયમો  માત્ર કાગળ પર અસ્તિત્વ ધરાવે છે, એટલે કે, તેમના અમલીકરણ કેટલાક કિસ્સાઓમાં જોવા મળે છે નથી.