બિલમાં સમજાવટમાં, લેખકો આવા કાયદો, અને બિન-ભાગીદારી દેશોમાં જે રશિયા અને તેના નાગરિકોને સામે રજૂ આક્રમક વર્તન, તેમજ કાનૂની વ્યક્તિઓ પ્રતિબંધો માટે જરૂરિયાત દલીલ કરી હતી.