1864, પ્રાંતીય અને જિલ્લા zemstvo કાઉન્સિલ ઓફ સુધારા અનુસાર, સંગ્રહો સાથે, હકીકતમાં, પાયા વિના માત્ર બે ચૂંટાયેલા સંસ્થાઓ, ટાઉનશિપ સ્તર અને તમામ રશિયન ડુમા હતા.