વહીવટી હુકમ પહેલાં, કરાર બહાલીના તબક્કામાં હતો એનો અર્થ એ થયો કે દરેક દેશની વિધાનસભાએ કરારને મંજૂરી આપવી જોઈએ તે પહેલાં તે અમલમાં આવશે. યુ. એસ. કૉંગ્રેસે કરારની સમીક્ષા અને ચર્ચા કરવા માટે 90 દિવસનો સમય આપ્યો હતો.