પ્રથમ કિસ્સામાં તેઓ રાષ્ટ્રીય જીવનની, રાજકીય, સામાજિક, આર્થિક અને અન્ય ક્ષેત્રોમાં રાજ્ય સત્તાવાળાઓ કામ હોવાનું મનાય છે.