જોકે, તેનો અમલ સરકારી તંત્રે કર્યો હોવાથી આધારનું કામકાજ ઘણું ધીમી ગતિએ ચાલ્યું અને તેમાં ઘણી ત્રુટિઓ પણ રહી ગઈ છે.