1791 માં જ્યારે બિલની અધિકારોની મંજૂરી આપવામાં આવી ત્યારે, ફક્ત છ રાજ્યોએ કોંગ્રેસના પગારમાં સુધારો કરવાની મંજૂરી આપી હતી.