શરૂઆતમાં, તેમણે એક કાયદો કે ફેડરલ સત્તાવાળાઓ ગેરકાનૂની ક્રિયાઓ નાગરિકો સામે રક્ષણ આપે છે કારણ કે માત્ર સારવાર આપવામાં આવી.