આ સેવાના ખરેખરા વ્યાપ બાબતે અનેક પ્રકારના મુદ્દાઓ અને ગેરસમજ ઉપસ્થિત થયેલ હતા અને આ ગેરસમજ માટે સરકારે વખતોવખત બહાર પાડેલાં પરિપત્રો તથા ટ્રિબ્યૂનલના અલગ અલગ પ્રકારના ચુકાદાઓ જવાબદાર હતા.