શરૂઆતમાં એવું ધારવામાં આવ્યું હતું કે શ્રમ પેન્શન ની અનુક્રમણિકા કદ માત્ર તે કામ જે પેન્શનરો રોજગારી અને સત્તાવાર રીતે "સફેદ" વેતન છે માટે હશે.