ગવર્નિંગ ઉપલા સ્તર, તેના અનુયાયીઓની અનુસાર, શાસક જૂથ, જે જાહેર વહીવટ વસ્તી બાકીના પરવાનગી આપતું નથી ધરાવે છે.