પીટર હું, વ્યાપક રાજ્ય સત્તાના ઊભી મજબૂત કરવા માગી રહ્યું, ડિસેમ્બર 1708 માં એક હુકમનામું અનુસાર જે રશિયન સામ્રાજ્ય સમગ્ર પ્રદેશ આઠ પ્રાંતો જેની શાસકો તરીકે ઓળખવામાં ગવર્નરો ત્યારથી હોય વહેંચાયેલું હતું જારી કર્યો હતો.