પ્રથમ  કાયદો બનાવવાના તબક્કામાં  પ્રક્રિયા રાજ્યની ઈચ્છા એક પ્રારંભિક નિર્ણય ડ્રાફ્ટ કાયદાકીય અધિનિયમ બનાવવા માટે સમાવેશ થાય છે.