આઝાદીની શરૂઆતથી બે દસકાઓમાં આપણા ઉદ્યોગમાં સંભવત: ઉપયુકત પરિપકવતાનો અભાવ હતો અને આથી પ્રશિશુ કવોટાની અધિસૂચના માટે જરૂરી નિયમ અને સખ્ત નિયંત્રણવાળી પ્રણાલીની જરૂર હતી.