તે એવી સત્તા છે કે જેની પાસે સૌથી વધુ સામાન્ય ક્ષમતા અને વ્યાપક સરકારી સંસ્થા છે જે અન્ય સરકારી સંસ્થાઓ ઉપર પ્રબળ છે.