1863 ની શરૂઆતમાં એક ખાસ કમિશનએ સ્થાનિક સરકારના નવા સ્વરૂપના ઉદભવ પર એક ડ્રાફ્ટ તૈયાર કર્યો, જેને પાછળથી "ઝેમસ્ટોવા સંસ્થાઓ" તરીકે ઓળખવામાં આવી.