ફ્રીડસેન જણાવે છે કે આવા વિભાગો એક વહીવટી સત્તા દ્વારા બનાવવામાં આવે છે, તેના સહભાગીઓની સામાજિક ક્રિયાપ્રતિક્રિયાના ચોક્કસ વિચારણા વિના.