સરકારે પ્રથમ એ બાબત સમજવાની જરૂર છે કે ભારત દેશ કૃષિ પ્રધાન દેશ છે  તેના કારણે ગ્રામ્ય કક્ષાએ  જિલ્લા કક્ષાએ કે નાના શહેરોમા  નાના-મધ્યમ સ્તરના કારખાના ઉદ્યોગો ચાલે છે અને તેના આધારે જ ધંધા- વેપાર ધમધમતા રહે છે.