બાદમાં, રાજકીય વૈજ્ઞાનિકોના અભિપ્રાય મુજબ, "માળખાકીય" છે અને તે હંમેશા "અનામી બળ" કે જે રાજ્યની આંતરિક અને વિદેશી નીતિની વ્યૂહરચના બનાવે છે, તેના હિતોને તેના પોતાના આધિન કરે છે.