નાના પરંતુ વધુ વસ્તીવાળા રાજ્યોની ચિંતાને ધ્યાનમાં રાખીને મોટાભાગની પરંતુ મોટાભાગની વસતી ધરાવતા લોકો સામે, બંધારણના ફ્રેમરોએ બે અલગ અલગ ચેમ્બર્સ બનાવ્યાં