ગ્રાસલેએ કહ્યું હતું કે કોંગ્રેસે અમેરિકી ઉચ્ચ કૌશલ્ય ધરાવતા કામદારોને તેમનાં સ્થાનેથી દૂર કરવા નહીં પરતું તેમને મદદરૃપ થઇ શકે તેવા કામદારો માટે વિઝાનીતિ ઘડી હતી.