શરૂઆતના ૭ વર્ષ એટલે કે ૧૯૫૯ થી ૧૯૬૬ની સાલ સુધી તે એક અવિધિસરની સંસ્થા તરીકે કોઈ પણ લેખિત બંધારણ વિના ચાલતી રહી હતી.