તેમના મત મુજબ વહીવટ એ કોઇપણ સરકાર કે ઉધોગમાં ઉદ્દેશ નક્કી કરવા, યોજનાઓ ઘઢવી, નાણાંનુ અને ઉત્પાદનનું સંકલન કરવું સાથે સંપુર્ણ વ્યવસ્થાતંત્રની રચના કરવી અને આ સમગ્ર કાર્યોનું ઉચ્ચ અધિકારીઓ દ્રારા અંકુશ.