સંઘમાં પ્રવેશતા રાજ્યોએ બંધારણ બનાવવું જોઈએ, અને 1850 ના દાયકાના અંતમાં જ્યારે રાજ્ય બન્યું ત્યારે કેન્સાસ પ્રદેશને ખાસ કરીને આમ કરવામાં આવતી સમસ્યાઓ હતી ટોપેકા ખાતે યોજાયેલી એક બંધારણીય સંમેલન બંધારણ સાથે આવ્યું જેમાં ગુલામીની મંજૂરી આપવામાં આવી ન હતી.