તફાવત એ હતો કે zemstvo સંસ્થાઓ વૈકલ્પિક રીતે બનાવવામાં આવી હતી, અને સમિતિઓ આંતરિક બાબતોના મંત્રાલય દ્વારા નિયુક્ત અધિકારીઓ હતા.