જેફરસન ફ્રાન્સમાં અમેરિકાના રાજદૂત તરીકે પેરિસમાં વિદેશમાં રહેતા હતા, તેમણે પોતાના બચાવકાર જેમ્સ મેડિસનને કોંગ્રેસને અમુક પ્રકારનાં બિલના અધિકારોનો પ્રસ્તાવ આપવા માટે કહ્યું.