કેટલાક સંશોધકો એવું માને છે રાજ્યનો એક કાર્ય નથી પ્રવૃત્તિ અમુક પ્રકારની નથી, સત્તા વહેંચણીના પ્રવૃત્તિ, ચોક્કસ પગલાં જે તેને લાગુ પડે છે કારણ કે તે સમજવા માટે જરૂરી છે.