આ અંગેનાં કારણો ગણાવતાં તેમણે આ મુજબનાં કારણો આપ્યાં : કાયદાકીય અસ્પષ્ટતા, નબળું માનવસંસાધન, જવાબદારી, રાજકીય અને પ્રશાસનિક હસ્તક્ષેપ.