નબળી રીતે વ્યાખ્યાયિત જૂથો દ્વારા ઊભરાવામાં આવેલા ઘણા ધમકીઓની અચાનક હાજરી, ચોક્કસ વિદેશી સરકારોની નિષ્ઠાને બદલે ધાર્મિક વિચારધારા દ્વારા ચલાવવામાં આવે છે, જે કોંગ્રેસની નિયમિત કાયદાકીય પ્રક્રિયાઓ દ્વારા મંજૂર કરતા વધુ ઝડપી પ્રતિસાદની જરૂર ઊભી કરે છે.