પહેલી લિસ્ટમાં ૧.૯ કરોડ લોકોનાં કાયદાકીય નાગરિકના રૂપમાં માન્યતા આપવામાં આવી છે, પરંતુ બાકીના ૧.૩૯ કરોડ લોકોનું નામ આ લિસ્ટમાં નથી.