તેની રચના આરંભ રૂઝવેલ્ટ, દસ્તાવેજ પોતે એક સલાહકાર યુરોપિયન નિષ્ણાતોની બનેલી સમિતિ સહાયથી સંકલિત કરવામાં આવી હતી.