કારોબારની બહુમતી, લશ્કરી અને રાજદ્વારીને ધ્યાનમાં રાખીને રાષ્ટ્રપતિને ટેકો આપવા માટે સંગઠનાત્મક એન્ટિટીની વધતી જતી દેખીતી જરૂરિયાત હતી, જે યુદ્ધ સમય દરમિયાન અને પ્રારંભિક યુદ્ધના મહિનાઓ દરમિયાન સામનો કરવો પડ્યો હતો, જ્યારે ભવિષ્યના નિર્ણયો અંગે નિર્ણાયક નિર્ણયો લેવાના હતા.