ડિસેમ્બર 1861 માં, સંયુક્ત ઠરાવમાં યુએસ કૉંગ્રેસે પ્રમુખ લિંકનને કન્ફેડરેસી સાથેના કેદી એક્સચેન્જો માટે પરિમાણો સ્થાપિત કરવા માટે બોલાવ્યા.