પહેલું કારણ છે રાજકીય ઇચ્છાશક્તિનો અભાવ અને બીજું એનાથી મોટું કારણ છે પ્રશાસન અને કોન્ટ્રાક્ટરો વચ્ચેની મિલીભગત.