ઉપરથી નિયમો અને પોલિસી બનાવનારા સચિવો અને ઉચ્ચ અધિકારીઓ ગ્રાઉંડ લેવલના પ્રોસેસ કે ઓપરેશનથી એટલા દૂર છે કે એમને પોતાની નીતિઓના પરિણામ કે અસરકારકતા વિશે સાચું ફીડબેક મળતું નથી.