કેન્દ્ર કે રાજ્ય સરકારના પ્રધાનોની  સંખ્યા જૂજ હોય છે અને તેનો કાર્યકાળ મર્યાદિત હોય છે તથા તેમની પાસે તેમના મંત્રાલયની વહીવટી જટિલતાઓનું જ્ઞાન હોતું નથી, આ માટે પ્રધાનોને વિવિધ મુદ્દાઓ પર સલાહ મેળવવા માટે, નીતિ ઘડવા માટે, નિર્ણયો લેવા અને તેનો અમલ કરાવવા માટે ઉચ્ચ અધિકારીઓ પર આધાર રાખવો પડે છે.