આ પગલાને યુ. એસ. સેક્રેટરી ઓફ સ્ટેટ દ્વારા પ્રોત્સાહન આપવામાં આવ્યું હતું જેણે મિલોઝવિકને કહ્યું હતું કે યુએસ સ્લોવેનિયા અને ક્રોએશિયાને ઓળખશે નહીં, સર્બ નેતાને છાપ આપીને તેમને મુક્ત હાથ આપવામાં આવશે.