સિંહાસન પર ઉત્તરાધિકારના કાયદા દ્વારા શાહી તાજને દત્તક, ફેડોર માનસિક મંદતાને કારણે દેશ પર રાજ કરી શકે નહીં, અને આ કાર્ય કરવા માટે, એક રેજન્સી કાઉન્સિલ બનાવવામાં આવી હતી.