જેના મુખ્ય બે કારણ છે પ્રથમ સરકારી શાળાઓમાં પાયાની સગવડનો અભાવ તથા સરકારી શિક્ષકની ફરજમાં શિક્ષણ ઉપરાંત ઘણું બધુ હોવું.