કોણ શું કરી શકે અને ના કરી શકે તે અંગેનો નિર્ણય કોઈ દેશ લઈ શકે નહીં, ત્યારે વિશેષ કરીને સુરક્ષા બાબતે નિર્ણય લઈ શકે નહીં ત્યારે ભારે મુશ્કેલી સર્જાઈ શકે છે.