અનુમાનિતપણે, તટસ્થ દેશોમાંથી અત્યાચાર થતો હતો, જેઓ ઇચ્છતા હતા કે તેમના જહાજો એકલો જ રહે, અને જર્મનીના દુશ્મનો જે અમેરિકાને તેમની બાજુએ માગે છે તેમાંથી રાહત મળી.