માનવશક્તિની અછત કિસ્સામાં, તે નાગરિકોના બિન-સંબંધિત કામે કરવાની મંજૂરી આપી હતી પરંતુ તેમના કુલ સંખ્યા પાંચ વધી ન જોઈએ.