ફોર્મમાં જણાવ્યા મુજબ, સાક્ષર એટલે 15 વર્ષ કે તેથી વધુ ઉંમરની કોઈ પણ વ્યકિત રોજિંદા જીવનમાં ટૂંકા સાદા વિધાનો સમજીને વાંચી અને લખી શકે તેવી વ્યકિતને સાક્ષર કહી શકાય.