૨૦૧૧માં કેન્દ્રમાં કોંગ્રેસની સરકાર હતી અને ૨૦મી ઓક્ટોબર ૨૦૧૨ના દિવસે આસામની કોંગ્રેસ સરકારે શ્વેતપત્ર જારી કર્યું હતું.