તે પ્રક્રિયામાં કોઈ વધારાની વિજ્ઞાન અથવા કુશળતા નથી, પરંતુ ખાસ હિતના જૂથો દ્વારા કૉંગ્રેસની તીવ્ર લોબિંગ, અને ત્યારબાદ અંતિમ માર્ગદર્શિકા માટે જવાબદાર બે ફેડરલ એજન્સીઓને કૉંગ્રેસના તે સભ્યોની શરતો: USDA, અને DHHS.