સક્રિય સંયુક્ત રશિયન Zemsky ચળવળ અને રશિયન શહેરોમાં યુનિયન દ્વારા હાથ ધરવામાં પ્રવૃત્તિઓ, હકીકત તરફ દોરી કે રાજ્ય કેવી રીતે સ્થાનિક સ્વરાજ્ય સિદ્ધાંતો અમલ કરવા અંગે વ્યાપક ચર્ચા શરૂ કરી હતી.