તે લાઇસન્સ કાશ્મીરવાસીઓને નહીં પણ ચંડીગઢ, પંજાબ, હરિયાણા, ઉત્તરપ્રદેશ અને રાજસ્થાન સહિત અન્ય રાજ્યોના લોકોને તેઓ કાશ્મીરી હોવાના બનાવટી દસ્તાવેજો આધારે ઇશ્યૂ કરવામાં આવ્યા હતા.