અહેવાલમાં કહેવાયું છે કે શંકરને એવા પદ પર બેસાડવામાં આવ્યાં જેનું પહેલા અસ્તિત્વ જ નહતું અને ઉપરાજ્યપાલની મંજૂરી વગર તેમની આ પદ પર નિયુક્તિ શક્ય નહતી.