જો શક્ય હોય તો સૌથી શ્રેષ્ઠ મનુષ્ય એકલો જ સત્તા ભોગવે, તે શક્ય ન હોય તો શ્રેષ્ઠ મનુષ્યોનો નાના સમૂહ રાજ કરે, પરંતુ જનસમૂહના હાથમાં સત્તા સોંપવામાં શાણપણ નથી.