જો શહેરમાં સુલેહ શાંતિનો માહોલ હોય અને કાયદો વ્યવસ્થાની સ્થિતિ સારી હોય તો અશાંત ધારાની જરૂરિયાત ઊભી જ કેમ થઈ ?