આ કમિશન એ વાતનો અભ્યાસ કરવાનું હતું કે ભારતમાં પરગણાઓને સ્વાયત્તતા આપવી કેટલી યોગ્ય રહેશે અને દ્વિમુખી શાસનપદ્ધતિ અનુકૂળ આવશે કે નહીં.