" "દરેક સ્તરે મૂંઝવણ છે . . . જ્યારે આ મૂંઝવણ એ એજન્સીના દરેક સ્તર પર કરે છે, ત્યારે તેની ભૂમિકા, જવાબદારીઓ, અને સત્તાવાળાઓ, જોખમ, ગેરવહીવટ અથવા સાંસ્કૃતિક સંસાધનો પર અસર જેવા કોઈ સમજૂતી નથી.