જમ્મુ-કાશ્મીરના મહારાજા હરિસિંહે ભારત સાથે વિલીનીકરણ  મુદ્દે સંધિ કરી હતી, એમાં જે ક્ષતિ રહી તેને દૂર કરવા અંગે બંધારણીય ગૂંચ  શી રીતે ઉકેલવી એ મુદ્દે શેખ અબ્દુલા સમિતિ અને જી. એમ. શાહ સમિતિના અહેવાલો  પરસ્પર વિરોધાભાસી હતા.