1862 ના ફેબ્રુઆરીમાં, ગુલામીની પ્રથા નાબૂદ કરવાની ચળવળનો હિમાયતી અને પત્રકાર જ્યોર્જ વિલિયમ કર્ટિસે ટ્રેઝરી ડિપાર્ટમેન્ટને લખ્યું હતું કે પૂર્વ ગુલામ લોકોની મદદ માટે ફેડરલ એજન્સી સ્થાપવામાં આવી છે.