એક સંસ્કારી અને વધુ કે ઓછા વિકસિત સમાજ રચના ખૂબ શરૂઆતથી ધીરે ધીરે નાગરિકો પ્રવૃત્તિઓ વિવિધ પ્રકારના નિયંત્રિત કરવાની જરૂર ઊભી કરવાનું શરૂ કર્યું.