ત્યારે સરકારી મશીનરી વ્યાજબી ભાવે ઉપલબ્ધ હતી તો ખાનગી એજન્સીની મશીનરી પાસે કામ કરાવવાની જરૂરિયાત કેમ ઉભી થઇ ?