વિવિધ ભાષા, બોલી, ધર્મ, સંસ્કૃતિ, પરિવેશ, ભૌગોલિક સ્થિતિ, જાતિ, આર્થિક અસમાનતા ધરાવતા પ્રદેશોને એક કેન્દ્રીય સત્તા હેઠળ લાવવા અને ટકાવી રાખવાનું ખૂબ જ કપરું કામ હતું.