શાસક આ દેહને બનાવવા માટેની કાર્યવાહીનું નિયમન કરે છે, જો કે, "લોકોનો કમાિસર" ની વ્યાખ્યાની જેમ, સંપૂર્ણપણે વ્લાદિમીર લેનિન દ્વારા તૈયાર કરવામાં આવી હતી.