આવા નિર્ણયના કારણને સમજવા માટે, ચૂંટણી પ્રક્રિયાને ધ્યાનમાં લેવી જરૂરી છે, જેના પરિણામે ઝેમસ્તો કાઉન્સિલની રચના કરવામાં આવી હતી.