આના ઘણા બધા કારણો હોઈ શકે,એક કારણ એ કે સરકારી અધિકારીઓ પર જરૂરિયાત કરતા કામનું ભારણ હોવું અથવા અધિકારીઓ સરકારી યોજનાનો અમલ થયો હોવાનું ફક્ત કાગળ પર બતાવી યોજનાના નાણાં ચાંઉ કરી જતા હોય એવા સંજોગોમાં અસરકારક પરિણામ મળી શકે નહી.