1970 ના દાયકામાં તેની રચના પહેલાં, દરેક એજન્સી તેની પોતાની તાલીમ માટે જવાબદાર હતી, ફેડરલ કાયદાનું અમલીકરણ સમુદાયની અંદરના અસંગતતાઓ અને વિવિધ ધોરણોને દોરી જાય છે.