હાઉસ ઓફ રિપ્રેઝેન્ટેટિવ્સમાં પ્રતિનિધિત્વની વસ્તી વસતી પર આધારિત હતી તે નક્કી કરવામાં આવે તે પછી, ઉત્તરી અને દક્ષિણી રાજ્યોના પ્રતિનિધિઓએ એક અન્ય સમસ્યા ઊભી કરી હતી: ગુલામોની ગણતરી કેવી રીતે કરવી જોઈએ.