ફ્રેમર્સ જાણતા હતા કે વિદેશી રાષ્ટ્રો દ્વારા હુમલાઓ માટે નવો રાષ્ટ્ર ખૂબ જ અસુરક્ષિત રહ્યો હતો અને કોઈ પણ વ્યક્તિગત રાજ્યમાં આવા હુમલાઓને દૂર કરવાની સત્તા નહોતી.