તે જણાવે છે કે ગુલામો (સૌમ્યોક્તિ "અન્ય વ્યક્તિઓ" દ્વારા સૂચવવામાં આવે છે) કોંગ્રેસમાં પ્રતિનિધિત્વની દ્રષ્ટિએ એક વ્યક્તિની ત્રણ-પંચમાંશ તરીકે ગણાશે, જે વસતી પર આધારીત છે.