"ઉપયોગિતા સેવામાં નિષ્ફળતા" પૂરતા પ્રમાણમાં અભાવ અને પૂરવઠામાં ઘટાડો (જેમ કે ભુરો-આઉટ) નો સમાવેશ કરે છે