રાષ્ટ્રીય સરકારનો ઢાંચો લગભગ એ રીતનો હશે કે ઈ. પૂર્વેની સદીઓમાં ભારતનાં ગણરાજ્યોમાં જે માળખું પ્રવર્તતું હતું તે પ્રથા અનેક સદીઓ સુધી સુચારુરૂપે ચાલી હતી.