રાજ્યના સાધનોનું નિર્માણ અને કાર્યવાહીનો આધાર વ્યાવસાયિક સિદ્ધાંત છે, એટલે કે, તેના કર્મચારીઓ અન્ય સામાજિક-ઉપયોગી પ્રવૃત્તિઓમાં સામેલ કર્યા વગર તેમની સત્તાઓ વ્યાવસાયિક ધોરણે હાથ ધરે છે;