રશિયન સામ્રાજ્યમાં રાજ્યપદના વિકાસ અને મજબૂતાઈ સાથે, રાજ્ય વહીવટનું સ્પષ્ટ માળખું બનાવવું જરૂરી હતું, જે રેકોર્ડ રાખવાની સમાન સિદ્ધાંતો પર આધારિત હોવું જોઈએ.