પ્રથમ તબક્કામાં નાણાકીય માળખું રચના છે અને આવા માળખું મોડેલ, જે ત્યારે લાગતા બજેટ જવાબદારી અમલ અને આવક અને ખર્ચ ઉત્પત્તિના નિયંત્રણ તરફ દોરી શકે છે વિકાસ કરવાનો છે.