પ્રથમ એ છે કે, ભૂતકાળમાં અધિકારીએએ માળખામાં ફેરફારની પોતાની ભૂમિકા કેટલી હદ સુધી કરી છે અધિકારીઓની ભૂમિકાનો અભ્યાસ કરવામાં આવે તો આપણને માહિતી મળે છે કે, અધિકારીઓના એક વર્ગે પોતાને બંધારણની ભાવના તથા પ્રક્રિયાઓના અનુકૂળ પ્રયોગ કરવાનું સાહસ દર્શાવ્યું છે.