1990 ના દાયકાના મધ્ય સુધીમાં, એચઆઇવીના દરોમાં 60% જેટલો વધારો થયો હોવા છતાં સરકાર જાહેર આરોગ્યની આપત્તિમાં શું બની રહ્યું છે તેની પ્રતિક્રિયામાં ધીમા રહી હતી.