ચોથું, જમ્મુ-કાશ્મીરમાં ચૂંટાયેલી સરકારોએ સ્થાનીય લોકતાંત્રિક સંસ્થાઓને મજબૂત બનાવવામાં પર્યાપ્ત યોગદાન આપેલ નથી.