જ્યારે ફ્રીડમેન બ્યૂરોએ કામગીરી શરૂ કરી ત્યારે, હોવર્ડ અને તેમના અધિકારીઓએ કન્ફેડરેસીએ બનાવેલા રાજ્યોમાં નવી સરકારની રચના કરી હતી.