કેન્દ્ર સરકારની સત્તાઓને વધુ વ્યાપક અભિગમની જરૂર હોવાનો અનુભવ થતો હતો, વર્જિનિયા વિધાનસભા, યુનાઈટેડ સ્ટેટ્સ જેમ્સ મેડિસનના ભવિષ્યના ચોથા પ્રમુખના સૂચનથી, સપ્ટેમ્બરના તમામ વર્તમાન 13 રાજ્યોના પ્રતિનિધિઓની બેઠક માટે બોલાવ્યા, 1786, એનનાપોલિસ, મેરીલેન્ડમાં