તેનું ધ્યાન મધ્યમાં લવચીક વહીવટ અને અમલદારશાહી કે રાજા વધી માગણીઓ સાથે સામનો કરશે, રશિયા પરિવર્તન વિશાળ પ્રયત્નોને વાળતા બનાવવાની સમસ્યા આવી હતી.