1 9 40 ના અંતમાં, તે કોંગ્રેસ માટે અનિવાર્યપણે સ્પષ્ટ થઈ ગયું હતું કે યુરોપમાં એક્સિસ સત્તાઓના વિકાસથી આખરે અમેરિકનોની જીવન અને સ્વતંત્રતાને ધમકી આપી શકે છે.