૧૯૭૪માં આ વિધેયક માટે મંત્રણાઓ થઈ હતી, તેમાં બાંગ્લાદેશમાં સરહદ પર આવેલા ૧૧૧ સ્થાનો અને ભારતની સરહદે આવેલાં ૫૧ બાંગ્લાદેશી સ્થાનોમાં જે પ્રજાનો વસવાટ હતો તેમને કોઈ પણ પ્રકારની - બેમાંથી એકેય દેશની - નાગરિક સગવડો મળતી નહોતી.