નક્સલીઓ શહેરોમાં મજબૂત આધાર બનાવવા ઉપર ભાર મૂકે છે અને ગોપનીય, ખુલ્લા અને કાનૂની એમ ત્રણ પ્રકારનાં સંગઠનો ઊભા કરવા ઉપર ભાર મુકે છે.