નહેરુ, સરદાર પટેલ, રાજેન્દ્રબાબુ વગેરેને એમ લાગતું હતું કે કોંગ્રેસ સંસ્થાની મશીનરી વગર શાસન ચલાવવું અઘરું પડશે અને નવજાત લોકશાહી જોખમમાં મુકાશે.