માનવી ખેતી કરતાં શીખ્યો ત્યારથી ખેતીની જમીનને લગતા પ્રશ્નો ઉપસ્થિત થયા. આ પ્રશ્નો ક્યારેક સરળ તો ક્યારેક ગુંચવાડાભર્યા રહેતા, ક્યારેક સમાધાનથી, પંચોના નિકાલથી, જનપદ જેવી લોકશાહી રીતેનિકાલ થતા.સમયજતા શક્તિશાળી લોકો રાજા થયા અને જમીનો જીતી તેના માલીક થયા, રાજ્યો સ્થાપ્યા. લોકોને જમીન આપી ખેતીના બદલામા તથારક્ષણ માટે ઊપજમાંથી ભાગ લેવા માંડ્યા. કેટલાક લોકોએ જમીન ખરીદી અને બીજાને ખેડવા આપી એ રીતે ઊપજમાંથી ભાગલેતા, મહેસુલ ખેડૂત ચુક્વતો. વર્ષો સુધી આ પદ્ધતિ અમલમાં રહી,જેમાંઊપજમાંથી કેટલો ભાગ લેવોકે મહેસૂલની રકમ કેટલી આપવાની થાય તે અંગેના કોઇ ધોરણો હતા નહી.