તેના વિકાસના શરૂઆતમાં, રશિયન રાજ્ય નાના હુકુમત, જે પરિમાણો નાના હતા સમાવેશ થાય છે, અને સ્થાનિક સત્તાવાળાઓ અદાલતી અને વહીવટી પ્રવૃત્તિઓ બધા સાદા દૃષ્ટિ હતી.