ટોળાકીય શાસન ત્યારે સ્થાપિત થાય છે જ્યારે લોકોનું સ્થાપિત થયેલ ન્યાયિક અને વહીવટી સંસ્થાઓમાંથી વિશ્વાસ ઉઠી જાય છે.