એક પ્રયાસ 1865 માં તેની રચના કરવામાં આવી હતી, સેન્ટ પીટર્સબર્ગ ઓફ પ્રાંતીય એસેમ્બલી, પરંતુ સરકારે આ પહેલ જવાબમાં તે વિસર્જન માટે.