આમ, હેતુ અને નાગરિક સંરક્ષણ કાર્યો એકદમ સારી કાયદા દ્વારા બહાર જોડણી છે, પરંતુ વ્યવહારમાં ઘણીવાર ત્યાં સિસ્ટમમાં નિષ્ફળતાઓ છે.