મોરારજીભાઈ દેસાઈના અધ્યક્ષપદે રચાયેલ વહીવટી સુધારણા પંચે ૧૯૬૬માં જે વિસ્તૃત અહેવાલ ભારત સરકારને સુપરત કર્યો હતો એમાં લોકપાલની રચના કરવાની આવશ્યકતા ઉપર ખાસ ભાર મૂકવામાં આવ્યો હતો અને એવી ભલામણ કરવામાં આવી હતી કે કેન્દ્ર કક્ષાએ દ્વિસ્તરીય તંત્રની રચના કરવામાં આવે.