આઝાદી વખતે કાશ્મીરનો પ્રશ્ન અત્યંત જટિલ હતો. તા. ૨૭ સપ્ટેમ્બર, ૧૯૪૭ના રોજ નહેરૂએ જ સરદારને જણાવ્યું હતું કે, પંજાબના ઉત્તર-પિૃમી સીમા પ્રાંતના પાકિસ્તાનીઓ કાશ્મીરમાં ઘૂસણખોરી કરવાની તૈયારીમાં છે ત્યારે કાશ્મીર ભારતમાં જલદી ભળી જાય તે જરૂરી છે.