ઓર્ડરમાં જણાવાયું હતું કે, માર્ગદર્શિકા એવી ટેક્‌નિકલ ભાષામાં લખવામાં આવી છે કે ટેલિકોમ વિભાગના અધિકારીઓ પણ ઘણા શબ્દોના અર્થ અંગે ચોક્કસ નથી.