તેઓ કેન્દ્રીય વહીવટીતંત્રને આધિન હતા, પરંતુ તે તેઓના પોતાના કાયદાઓ લખવા માટે સરકારની અલગ, સ્થાનિક સંસ્થાઓ બનાવવા માટે યોગ્ય હતી.