તે જ સમયે તેમણે એ પણ સમજી દીધું હતું કે એક રાષ્ટ્રમાં તેઓ ભેગા થયેલા વિવિધ લોકો હજી અલગ અલગ વંશીય જૂથોના સભ્યો હતા અને તેમણે દરેક જૂથને સ્થાનિક વિસ્તારોમાં પોતાના કાયદાઓ જાળવી રાખવા મંજૂરી આપી હતી.