સમાજના સામાજિક માળખું વિકાસ અને કેન્દ્રિય સત્તા ઉદભવ સાથે તે સ્પષ્ટ બન્યું હતું કે આ રાજ્ય, પણ નાના, માત્ર નૈતિક ધોરણો દ્વારા આદેશ આપી શકતી નથી.