હિસ્સેદારોને જોડવા માટેના શ્રેષ્ઠ શક્ય પ્રયાસો પણ તમામ સંભવિત ટિપ્પણીકર્તાઓ સુધી પહોંચશે નહીં, તેથી જાહેર ટિપ્પણી નિયમ બનાવવાની પ્રક્રિયા માટે જટિલ છે.