દેશના પ્રથમ સ્વરૂપમાં સંયુક્ત, કેન્દ્રીકૃત રાજકીય એકમ નથી, વહીવટી વિસ્તારોમાં વહેંચાયેલું છે, કોઈપણ નોંધપાત્ર સત્તા ધરાવે છે.