વિવિધ રાજકીય દળો વચ્ચે સંઘર્ષ અને સંઘર્ષની સૌથી મુશ્કેલ પરિસ્થિતિઓમાં સોવિયેટ્સનો બીજો ઓલ-રશિયન કોંગ્રેસ દત્તક અને વિતરણ સંસ્થા, જે પીપલ્સ કમિસિસ કાઉન્સિલ તરીકે ઓળખાય છે, ની સ્થાપના પર હુકમનામું મંજૂર.