તે તેમણે જે પ્રયત્ન એક વિશાળ જથ્થો મૂકો અને સ્થાનિક સત્તાવાળાઓ કે મોસ્કો ફક્ત આવા એક સંસ્થા વગર જીવી ન શકે સહમત કરવા સક્ષમ હતી.