જાન્યુઆરી અને ફેબ્રુઆરી 1918 માં  પીપલ્સ અમલદારો કાઉન્સિલ  નિયમિત સેના અને સોવિયેત રાજ્ય રક્ષણ કરવા માટે નૌકાદળ ના સંગઠન પર હુકમનામું અપનાવી હતી.