ประกาศสำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ เรื่อง กำหนดหลักเกณฑ์การบังคับทางปกครองในกิจการโทรคมนาคม

ประกาศสำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง

ประกาศสำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง
กิจการโทรทัศน์
และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ
เรื่อง
กำหนดหลักเกณฑ์การบังคับทางปกครองในกิจการโทรคมนาคม[๑]

เพื่อให้การบังคับทางปกครองของเลขาธิการคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง
กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ ตามพระราชบัญญัติการประกอบกิจการโทรคมนาคม
พ.ศ. ๒๕๔๔ เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ และเป็นไปตามหลักความสมเหตุสมผล
หลักการบังคับทางปกครองเท่าที่จำเป็น และหลักความแน่นอนและชัดเจน
เลขาธิการคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์
และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติจึงมีประกาศดังต่อไปนี้

ข้อ ๑  ในประกาศนี้
กสทช. หมายความว่า
คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ
เลขาธิการ กสทช. หมายความว่า
เลขาธิการคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ
สำนักงาน กสทช. หมายความว่า
สำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ
ผู้รับใบอนุญาต หมายความว่า
ผู้รับใบอนุญาตประกอบกิจการโทรคมนาคมตามกฎหมายว่าด้วยการประกอบกิจการโทรคมนาคม
และให้หมายรวมถึงผู้ได้รับอนุญาต สัมปทาน หรือสัญญาให้ประกอบกิจการโทรคมนาคมจากองค์การโทรศัพท์แห่งประเทศไทยหรือการสื่อสารแห่งประเทศไทย
อยู่ก่อนวันที่พระราชบัญญัติประกอบกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๔๔ ใช้บังคับ
ผู้ถูกกล่าวหา หมายความว่า
ผู้รับใบอนุญาตที่ถูกกล่าวหาว่ากระทำการฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยการประกอบกิจการโทรคมนาคมที่กำหนดให้เป็นอำนาจของเลขาธิการ
กสทช.
ค่าปรับทางปกครอง หมายความว่า
เงินค่าปรับที่เลขาธิการ กสทช.
สั่งให้ผู้กระทำการฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยการประกอบกิจการโทรคมนาคมและกฎหมายอื่นที่กำหนดให้เป็นอำนาจของเลขาธิการ
กสทช.

หมวด ๑
บททั่วไป

ข้อ ๒  ในการบังคับทางปกครอง การอุทธรณ์
การพิจารณาอุทธรณ์คำสั่งดังกล่าวหากประกาศนี้ ประกาศ กสทช. อื่นที่เกี่ยวข้อง
หรือกฎหมายว่าด้วยการประกอบกิจการโทรคมนาคมมิได้กำหนดไว้ให้นำกฎหมายว่าด้วยวิธีปฏิบัติราชการทางปกครองมาใช้บังคับโดยอนุโลม

ข้อ ๓  การบังคับทางปกครอง
ผลการพิจารณาอุทธรณ์ หรือการแจ้งอย่างอื่นตามประกาศนี้ ให้ทำเป็นหนังสือ

หมวด ๒
การบังคับทางปกครอง

ข้อ ๔  เมื่อปรากฏเหตุอันควรเชื่อได้ว่าบุคคลใดกระทำการฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยการประกอบกิจการโทรคมนาคมที่บัญญัติให้มีโทษทางปกครอง
ให้สำนักงาน กสทช. ดำเนินการตรวจสอบข้อเท็จจริงให้แล้วเสร็จเพื่อเสนอต่อเลขาธิการ
กสทช. พิจารณาโดยเร็ว

ข้อ ๕  ให้สำนักงาน
กสทช.
พิจารณาพยานหลักฐานที่เห็นว่าเป็นประโยชน์แก่การพิสูจน์ข้อเท็จจริงโดยมีอำนาจดำเนินการอย่างหนึ่งอย่างใด
ดังต่อไปนี้
(๑) แสวงหาพยานหลักฐานทุกอย่างที่เกี่ยวข้อง
(๒) รับฟังพยานหลักฐานและคำชี้แจงของผู้ถูกกล่าวหา
เว้นแต่เป็นการกล่าวอ้างที่ไม่จำเป็นฟุ่มเฟือยหรือเพื่อประวิงเวลา
(๓) ขอให้ผู้ครอบครองเอกสารส่งเอกสารที่เกี่ยวข้อง
(๔) ออกไปตรวจสถานที่

ข้อ ๖  การบังคับทางปกครองจะต้องมีบันทึกการสอบสวนและพยานหลักฐานเสนอเป็นหลักฐาน
ประกอบด้วย
(๑) บันทึกถ้อยคำของผู้ถูกกล่าวหา และพยานสำคัญ
(๒) รายงานพฤติการณ์ของผู้ถูกกล่าวหา
(๓) สำเนาบันทึกการตรวจของพนักงานเจ้าหน้าที่ (ถ้ามี)
(๔) หลักฐานอื่นที่เกี่ยวข้องกับการกระทำความผิด (ถ้ามี)

ข้อ ๗  ก่อนมีคำสั่งทางปกครอง
ให้สำนักงาน กสทช.
มีหนังสือแจ้งผู้ถูกกล่าวหามีโอกาสที่จะทราบข้อเท็จจริงอย่างเพียงพอและมีโอกาสโต้แย้งแสดงหลักฐานของตนถึงเหตุที่จะใช้เป็นเหตุผลในการออกคำสั่งทางปกครอง
ความในวรรคหนึ่งมิให้นำมาใช้บังคับในกรณีดังต่อไปนี้
(๑) เมื่อมีความจำเป็นรีบด่วนหากปล่อยให้เนิ่นช้าไปจะก่อให้เกิดความเสียหายอย่างร้ายแรง
แก่ผู้หนึ่งผู้ใดหรือจะกระทบต่อประโยชน์สาธารณะ
(๒)
เมื่อจะมีผลทำให้ระยะเวลาที่กฎหมายหรือกฎกำหนดไว้ในการทำคำสั่งทางปกครองต้องล่าช้าออกไป
(๓)
เมื่อโดยสภาพเห็นได้ชัดในตัวว่าการให้โอกาสดังกล่าวไม่อาจกระทำได้
(๔) เมื่อจะก่อให้เกิดผลเสียหายอย่างร้ายแรงต่อประโยชน์สาธารณะ
(๕) กรณีอื่นตามที่เลขาธิการ กสทช. กำหนด

หมวด ๓
การกำหนดค่าปรับทางปกครอง

ข้อ ๘  ในการกำหนดค่าปรับทางปกครอง
เลขาธิการ กสทช. จะคำนึงถึงปัจจัยดังต่อไปนี้
(๑) พฤติการณ์แห่งความผิดโดยทั่วไป โดยให้พิจารณาจาก
(ก) ความผิดเกิดขึ้นโดยความจงใจหรือเกิดจากความประมาทเลินเล่อ
(ข) พฤติการณ์แห่งความผิดเป็นการฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามกฎหมาย
(ค)
ประโยชน์ที่ผู้กระทำผิดหรือบุคคลที่เกี่ยวข้องกับการกระทำผิดหรือบุคคลอื่นได้รับหรือจะได้รับจากการกระทำนั้น
(๒) ความเสียหายที่เกิดจากการกระทำนั้น โดยให้พิจารณาจาก
(ก)
ระดับความเสียหายที่เกิดขึ้นนั้นเป็นความเสียหายที่กระทบต่อประโยชน์สาธารณะ
(ข)
ระดับของความเสียหายที่เกิดขึ้นต่อผู้บริโภคหรือบุคคลที่เกี่ยวข้อง
(ค) การเยียวยาหรือบรรเทาความเสียหาย
หรือการดำเนินการเพื่อป้องกันมิให้เกิด การกระทำความผิดนั้นอีก
(๓) ประวัติการกระทำความผิด
(๔) ประเภทและขนาดธุรกิจของผู้ถูกกล่าวหา

ข้อ ๙  ผู้ใดต้องถูกปรับทางปกครอง เลขาธิการ กสทช.
จะพิจารณากำหนดโทษตามแนวทางดังนี้
เว้นแต่มีเหตุอันควรกำหนดโทษเป็นอย่างอื่นที่ต่างจากแนวทางนี้
(๑) กรณีเป็นการกระทำผิดครั้งแรก ให้กำหนดค่าปรับทางปกครองได้ไม่เกินสองในห้าของอัตราโทษปรับทางปกครองสูงสุดที่กำหนดสำหรับความผิดนั้น
(๒) กรณีการกระทำความผิดครั้งที่สองและครั้งต่อ ๆ
ไปในความผิดเดียวกัน ให้กำหนด
โทษปรับเพิ่มขึ้นจากโทษที่เคยได้รับมาแล้วครั้งละไม่เกินหนึ่งในห้าของอัตราโทษสูงสุดที่กำหนดสำหรับความผิดนั้น
แต่ทั้งนี้ การกำหนดค่าปรับทางปกครองจะต้องไม่เกินอัตราโทษสูงสุดของโทษปรับ
ทางปกครองที่กำหนดสำหรับฐานความผิดนั้น
ถ้าการกำหนดค่าปรับทางปกครองคำนวณได้เกินกว่าอัตรา โทษสูงสุดของความผิด
ให้กำหนดโทษปรับทางปกครองในอัตราสูงสุดของความผิด
ในกรณีที่เลขาธิการ กสทช. มีคำสั่งกำหนดค่าปรับทางปกครองตาม (๑) หรือ
(๒) แล้ว
และมีเหตุอันควรเชื่อได้ว่าผู้รับคำสั่งจงใจจะไม่ปฏิบัติให้ถูกต้องตามกฎหรือคำสั่งของเลขาธิการ
กสทช. ดังกล่าว เลขาธิการ กสทช. อาจพิจารณาเพิ่มจำนวนค่าปรับทางปกครองก็ได้
โดยให้นำความใน (๒) มาใช้เป็นเกณฑ์ในการกำหนดค่าปรับทางปกครองเพิ่มเติมโดยอนุโลม

ข้อ ๑๐  อัตราค่าปรับทางปกครอง
เป็นดังนี้
(๑)
การฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามกฎหรือคำสั่งเกี่ยวกับการอนุญาตและกำกับดูแลการประกอบกิจการโทรคมนาคม
ตามภาคผนวก ก. แนบท้ายประกาศนี้ ให้มีอัตราค่าปรับทางปกครองไม่ต่ำกว่า ๒๐,๐๐๐ บาทต่อวัน แต่ไม่เกินอัตราร้อยละ ๐.๑
ของรายได้ก่อนหักค่าใช้จ่ายอันเกิดจากการประกอบกิจการโทรคมนาคมของผู้รับใบอนุญาตภายใต้ใบอนุญาตประกอบกิจการโทรคมนาคมตามแบบใบอนุญาตนั้น
ๆ โดยคิดจากรายได้ในปีก่อนหน้า
(๒) การฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามกฎหรือคำสั่งเกี่ยวกับการแข่งขันในกิจการโทรคมนาคม
ตามภาคผนวก ข. แนบท้ายประกาศนี้ ให้กำหนดค่าปรับทางปกครองไม่ต่ำกว่า ๒๐,๐๐๐ บาทต่อวัน แต่ไม่เกินอัตราร้อยละ ๐.๕
ของรายได้ก่อนหักค่าใช้จ่ายอันเกิดจากการประกอบกิจการโทรคมนาคม
ของผู้รับใบอนุญาตภายใต้ใบอนุญาตประกอบกิจการโทรคมนาคมตามแบบใบอนุญาตนั้น ๆ
โดยคิดจากรายได้ในปีก่อนหน้า
(๓)
การฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามกฎหรือคำสั่งเกี่ยวกับการคุ้มครองผู้บริโภคหรือประโยชน์สาธารณะ
ตามภาคผนวก ค. แนบท้ายประกาศนี้ ให้กำหนดค่าปรับทางปกครองไม่ต่ำกว่า ๒๐,๐๐๐ บาทต่อวัน แต่ไม่เกินอัตราร้อยละ ๐.๓ ของรายได้ก่อนหักค่าใช้จ่ายอันเกิดจากการประกอบกิจการโทรคมนาคมของผู้รับใบอนุญาตภายใต้ใบอนุญาตประกอบกิจการโทรคมนาคมตามแบบใบอนุญาตนั้น
ๆ โดยคิดจากรายได้ในปีก่อนหน้า
ในกรณีที่การฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามกฎหมายในเรื่องใดไม่ปรากฏอัตราค่าปรับทางปกครองสูงสุดตามวรรคหนึ่ง
ให้สำนักงาน กสทช. เสนอต่อเลขาธิการ กสทช. พิจารณาค่าปรับทางปกครอง ที่สมเหตุสมผล
โดยคำนึงถึงปัจจัยตามข้อ ๘ มาพิจารณาประกอบกัน

ข้อ ๑๑  การกำหนดค่าปรับทางปกครองในกรณีที่ผู้รับใบอนุญาตฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามมาตรา
๓๓ แห่งพระราชบัญญัติการประกอบกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๔๔
ให้เป็นไปตามประกาศสำนักงาน กสทช. เรื่อง
เกณฑ์การพิจารณากำหนดค่าปรับทางปกครองกรณีผู้ให้บริการโทรศัพท์เคลื่อนที่ ไม่บำรุงรักษา
ซ่อมแซม และแก้ไขปรับปรุงโครงข่ายโทรคมนาคมเครื่องโทรคมนาคมและอุปกรณ์ที่ใช้
ในกิจการโทรคมนาคมที่ตนนำมาใช้ในการให้บริการโทรคมนาคมเพื่อให้ใช้งานได้อย่างมีประสิทธิภาพ
และมีมาตรฐานทางเทคนิคตามที่กำหนด

ข้อ ๑๒  เลขาธิการ กสทช.
อาจพิจารณาทบทวนอัตราค่าปรับทางปกครองขั้นสูงตามประกาศนี้ได้ตามความเหมาะสม

หมวด ๔
รูปแบบและผลของคำสั่งปรับทางปกครอง

ข้อ ๑๓  คำสั่งปรับทางปกครองให้ทำเป็นหนังสือระบุ
วัน เดือน ปี ที่ออกคำสั่ง ลงลายมือชื่อและตำแหน่งของผู้มีอำนาจออกคำสั่ง

ข้อ ๑๔  คำสั่งปรับทางปกครองต้องจัดให้มีเหตุผลไว้ด้วย
และเหตุผลนั้นอย่างน้อยต้องประกอบด้วย
(๑) ข้อเท็จจริงอันเป็นสาระสำคัญ
(๒) ข้อกฎหมายที่อ้างอิง
(๓) ข้อพิจารณาและข้อสนับสนุนในการใช้ดุลพินิจ
ความในวรรคหนึ่งไม่ให้ใช้บังคับกับกรณีดังต่อไปนี้
(๑) เหตุผลนั้นเป็นที่รู้กันอยู่แล้วโดยไม่จำเป็นต้องระบุอีก
(๒) เป็นกรณีต้องรักษาไว้เป็นความลับ
(๓) เป็นกรณีเร่งด่วน
แต่ต้องให้เหตุผลเป็นลายลักษณ์อักษรในเวลาอันควร หากผู้รับคำสั่งร้องขอ

ข้อ ๑๕  เมื่อออกคำสั่งแล้วให้แจ้งคำสั่งและสิทธิในการอุทธรณ์แก่ผู้รับคำสั่งด้วย

ข้อ ๑๖  คำสั่งทางปกครองให้มีผลใช้ยันต่อผู้รับคำสั่งตั้งแต่ขณะที่ผู้รับคำสั่งได้รับแจ้ง
เป็นต้นไป

ข้อ ๑๗  เมื่อผู้รับคำสั่งได้รับแจ้งคำสั่งปรับทางปกครองแล้วให้ผู้รับคำสั่งชำระค่าปรับให้แก่สำนักงาน
กสทช. ภายในสามสิบวันนับแต่วันที่ได้รับแจ้ง
โดยให้เจ้าหน้าที่ผู้รับชำระเงินออกใบเสร็จรับเงินค่าปรับแต่ละครั้งให้แก่ผู้รับคำสั่งไว้เป็นหลักฐาน

ข้อ ๑๘  ให้ผู้รับคำสั่งชำระค่าปรับให้เสร็จสิ้นในคราวเดียว

หมวด ๕
การอุทธรณ์คำสั่งปรับทางปกครอง

ข้อ ๑๙  ผู้รับคำสั่งปรับทางปกครองมีสิทธิอุทธรณ์คำสั่งปรับโดยให้ทำเป็นหนังสือ
ระบุข้อเท็จจริง ข้อโต้แย้ง หรือข้อกฎหมายอ้างอิงยื่นต่อเลขาธิการ กสทช.
ภายในสิบห้าวันนับแต่วันที่ได้รับแจ้งคำสั่งปรับและให้เจ้าหน้าที่ออกใบรับไว้เป็นหลักฐาน

ข้อ ๒๐  สิทธิในการอุทธรณ์และการพิจารณาอุทธรณ์ให้เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง

หมวด ๖
การขอให้พิจารณาคำสั่งปรับทางปกครองใหม่

ข้อ ๒๑  เมื่อผู้รับคำสั่งมีคำขอให้พิจารณาคำสั่งปรับทางปกครองใหม่
เลขาธิการ กสทช. อาจเพิกถอนหรือแก้ไขเพิ่มเติมคำสั่งปรับที่พ้นกำหนดอุทธรณ์
ได้ในกรณีดังต่อไปนี้
(๑)
มีพยานหลักฐานใหม่อันอาจทำให้ข้อเท็จจริงที่ฟังเป็นยุติแล้วนั้นเปลี่ยนแปลงไป
ในสาระสำคัญ
(๒)
ผู้รับคำสั่งปรับทางปกครองที่แท้จริงมิได้เข้ามาในกระบวนการพิจารณาทางปกครอง
หรือได้เข้ามาในกระบวนการพิจารณาครั้งก่อนแล้ว
แต่ถูกตัดโอกาสโดยไม่เป็นธรรมในการมีส่วนร่วมในกระบวนการพิจารณาทางปกครอง
(๓) คำสั่งปรับทางปกครองในเรื่องนั้น
กระทำโดยเจ้าหน้าที่ผู้ไม่มีอำนาจ
(๔) ถ้าคำสั่งปรับทางปกครองได้ออกโดยอาศัยข้อเท็จจริงหรือข้อกฎหมายใด
และต่อมาข้อเท็จจริงหรือข้อกฎหมายนั้นเปลี่ยนแปลงไปในสาระสำคัญในทางที่จะเป็นประโยชน์แก่ผู้ถูกสั่งปรับ
การยื่นคำขอตามวรรคหนึ่ง (๑) (๒) หรือ (๓)
ให้กระทำได้เฉพาะเมื่อผู้รับคำสั่งไม่อาจทราบถึงเหตุนั้นในการพิจารณาครั้งที่แล้วมาก่อนโดยไม่ใช่ความผิดของผู้นั้น
ให้ผู้รับคำสั่งยื่นคำขอให้พิจารณาใหม่ภายในเก้าสิบวันนับแต่วันที่ได้รู้ถึงเหตุซึ่งอาจขอให้พิจารณาใหม่

หมวด ๗
การใช้มาตรการบังคับโทษปรับทางปกครอง

ข้อ ๒๒  เมื่อถึงกำหนดระยะเวลาชำระค่าปรับตามคำสั่งปรับแล้ว
ถ้าผู้รับคำสั่งไม่ชำระค่าปรับให้ถูกต้องครบถ้วนภายในเวลากำหนด ให้สำนักงาน กสทช.
ดำเนินการบังคับทางปกครอง
โดยนำบทบัญญัติเกี่ยวกับการบังคับทางปกครองตามกฎหมายว่าด้วยวิธีปฏิบัติราชการทางปกครองมาใช้บังคับโดยอนุโลม

หมวด ๘
บทเฉพาะกาล

ข้อ ๒๓  การบังคับทางปกครองที่ได้ดำเนินการไปแล้วก่อนวันที่ประกาศนี้ใช้บังคับให้ถือว่าเป็นการดำเนินการตามประกาศนี้
ส่วนการดำเนินการต่อไปให้ปฏิบัติตามประกาศนี้

ประกาศ
ณ วันที่ ๒๙ ธันวาคม พ.ศ. ๒๕๕๗
ฐากร  ตัณฑสิทธิ์
เลขาธิการ
กสทช.

[เอกสารแนบท้าย]

๑. ภาคผนวก ก. การกระทำอันเป็นการฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามกฎหรือคำสั่ง
เกี่ยวกับการอนุญาตและกำกับดูแลการประกอบกิจการโทรคมนาคม

(ดูข้อมูลจากภาพกฎหมาย)

ปริยานุช/ผู้จัดทำ
๒ กุมภาพันธ์
๒๕๕๘

วิศนี/ผู้ตรวจ
๖ กุมภาพันธ์
๒๕๕๘

[๑] ราชกิจจานุเบกษา
เล่ม ๑๓๒/ตอนที่ ๘ ง/หน้า ๒๔๗/๒๙ มกราคม ๒๕๕๘