ประกาศคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน เรื่อง การเลิกประกอบกิจการพลังงาน พ.ศ. 2561

ประกาศคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน
เรื่อง
การเลิกประกอบกิจการพลังงาน
พ.ศ.
๒๕๖๑

โดยที่เป็นการสมควรกำหนดหลักเกณฑ์
วิธีการ เงื่อนไขและระยะเวลาในการเลิกประกอบกิจการพลังงาน
เพื่อการให้กำกับดูแลด้านพลังงานมีความมั่นคง มีประสิทธิภาพ
เป็นธรรมและปกป้องผลประโยชน์ของผู้ใช้พลังงาน

อาศัยอำนาจตามความในมาตรา ๕๙
แห่งพระราชบัญญัติการประกอบกิจการพลังงาน พ.ศ. ๒๕๕๐
คณะกรรมการกำกับกิจการพลังงานออกประกาศไว้ ดังต่อไปนี้

ข้อ ๑  ประกาศนี้เรียกว่า
ประกาศคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน เรื่อง การเลิกประกอบกิจการพลังงาน พ.ศ.
๒๕๖๑

ข้อ ๒[๑]  ประกาศนี้ให้ใช้บังคับตั้งแต่วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเป็นต้นไป

ข้อ ๓  ในประกาศนี้
การเลิกประกอบกิจการพลังงาน
หมายความว่า การหยุดผลิต หยุดส่ง
หรือหยุดจำหน่ายพลังงานบางส่วนหรือทั้งหมดอย่างถาวร
กิจการพลังงาน
หมายความว่า กิจการไฟฟ้า กิจการก๊าซธรรมชาติ หรือกิจการระบบโครงข่ายพลังงาน
ผู้รับใบอนุญาต
หมายความว่า
ผู้ที่ได้รับใบอนุญาตประกอบกิจการพลังงานตามพระราชบัญญัติการประกอบกิจการพลังงาน
พ.ศ. ๒๕๕๐
ผู้เข้าดำเนินการแทน
หมายความว่า หน่วยงานของรัฐหรือนิติบุคคลที่มีประสบการณ์และความเชี่ยวชาญด้านการประกอบกิจการพลังงาน
ซึ่ง กกพ.
มีคำสั่งให้เข้าดำเนินการแทนผู้รับใบอนุญาตที่ประสงค์จะเลิกประกอบกิจการพลังงาน ณ
สถานประกอบกิจการที่กำหนด
ค่าธรรมเนียมคงค้าง
หมายความว่า ค่าธรรมเนียมการประกอบกิจการพลังงานรายปีที่ผู้รับใบอนุญาตคงค้างชำระ
สัญญาการให้บริการพลังงาน
หมายความว่า สัญญาหรือข้อตกลงที่เป็นลายลักษณ์อักษรซึ่งผู้รับใบอนุญาตที่ประสงค์จะเลิกประกอบกิจการได้ทำขึ้นเพื่อให้บริการพลังงานโดยการผลิต
การส่ง หรือการจำหน่ายพลังงาน ให้แก่ บุคคล หรือ นิติบุคคล
กกพ.
หมายความว่า คณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน
สำนักงาน
กกพ. หมายความว่า สำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน

ข้อ ๔  ให้ประธานกรรมการกำกับกิจการพลังงานเป็นผู้รักษาการตามประกาศนี้และให้
กกพ. เป็นผู้วินิจฉัยชี้ขาดปัญหาเกี่ยวกับการปฏิบัติตามประกาศนี้

หมวด
๑
การแจ้งเลิกประกอบกิจการพลังงาน

ข้อ ๕  ก่อนการแจ้งความประสงค์ในการเลิกประกอบกิจการพลังงาน
ผู้รับใบอนุญาตจะต้องคำนึงถึงผลกระทบและความผูกพัน
ดังต่อไปนี้
(๑)
ผลกระทบต่อความมั่นคงของระบบพลังงาน
(๒)
ผลกระทบต่อผู้ใช้พลังงานและประโยชน์สาธารณะ
(๓)
ผลกระทบด้านความปลอดภัยและสิ่งแวดล้อม
(๔)
ข้อผูกพันตามเงื่อนไขของสัญญาการให้บริการพลังงาน
ทั้งนี้ กกพ.
อาจมีคำสั่งให้ผู้รับใบอนุญาตดำเนินการอย่างหนึ่งอย่างใดให้แล้วเสร็จก่อนการเลิกประกอบกิจการพลังงาน

ข้อ ๖  ให้ผู้รับใบอนุญาตที่ประสงค์จะเลิกประกอบกิจการพลังงานแจ้งเหตุผลและความจำเป็นในการเลิกประกอบกิจการเป็นลายลักษณ์อักษรต่อสำนักงาน
กกพ. พร้อมส่งเอกสารหลักฐาน ดังต่อไปนี้
(๑)
ต้นฉบับใบอนุญาตประกอบกิจการพลังงาน
(๒)
สำเนาบัตรประชาชน หรือสำเนาหนังสือรับรองนิติบุคคลของผู้รับใบอนุญาต
(๓)
งบการเงินแสดงผลประกอบกิจการพลังงานในรอบปีล่าสุด
(๔)
บัญชีรายชื่อคู่สัญญาการให้บริการพลังงาน โดยอย่างน้อยต้องมีรายการดังต่อไปนี้
ได้แก่ ชื่อ ที่อยู่ จุดซื้อขาย ปริมาณการให้บริการตามสัญญา วันสิ้นสุดสัญญา
และเงื่อนไขท้ายสัญญา
(๕)
แผนปฏิบัติการแก้ไขปรับปรุงการประกอบกิจการพลังงาน
รวมถึงแผนการรื้อถอนสถานประกอบกิจการ
(๖)
แผนดำเนินการตามมาตรการป้องกันและแก้ไขผลกระทบด้านสิ่งแวดล้อม
(๗)
ภาพถ่ายแสดงสถานประกอบกิจการและเครื่องจักรในปัจจุบัน
(๘)
คำสั่งทางปกครองของหน่วยงานราชการที่เกี่ยวข้อง (ถ้ามี)
(๙)
กรณีการประกอบกิจการพลังงานเพื่อจำหน่ายให้แก่บุคคลหรือนิติบุคคลเอกชน
ให้แสดงหลักฐานการแจ้งคู่สัญญาผู้ได้รับผลกระทบจากการเลิกประกอบกิจการพลังงาน
(๑๐)
รายงานผลการวิเคราะห์ผลกระทบในด้านต่าง ๆ ตามข้อ ๕

ข้อ ๗  เมื่อได้ดำเนินการตามข้อ ๖ ครบถ้วนแล้ว
ผู้รับใบอนุญาตยังต้องประกอบกิจการพลังงานอย่างต่อเนื่องอีกไม่น้อยกว่าเก้าสิบวัน
เว้นแต่ กกพ. มีคำสั่งเป็นอย่างอื่น

ข้อ ๘  กรณีการประกอบกิจการพลังงานที่เข้าข่ายมีผลกระทบต่อความมั่นคงของระบบพลังงานให้สำนักงาน กกพ.
ขอให้การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย การไฟฟ้านครหลวง การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค
บริษัท ปตท. จำกัด (มหาชน) หรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง
ให้ความเห็นด้านการบริหารจัดการพลังงาน ปัญหาและผลกระทบจากการเลิกประกอบกิจการพลังงาน
เพื่อประกอบการพิจารณาของ กกพ.
ภายในสามสิบวันนับตั้งแต่วันที่หน่วยงานนั้นได้รับแจ้งจากสำนักงาน กกพ.
ให้สำนักงาน กกพ. ตรวจสอบ
รวบรวมข้อเท็จจริงและจัดทำความเห็นเสนอ กกพ. พร้อมแจ้งค่าธรรมเนียมคงค้าง ให้ กกพ.
พิจารณาภายในสามสิบวันนับตั้งแต่วันที่การดำเนินการตามข้อ ๖ ข้อ ๗ และข้อ ๘
วรรคหนึ่ง (ถ้ามี) ครบถ้วน
ทั้งนี้ สำนักงาน กกพ.
อาจขยายระยะเวลาการดำเนินการตามวรรคสองได้ครั้งหนึ่งแต่ไม่เกินสามสิบวัน
และให้สำนักงาน กกพ. แจ้งการขยายระยะเวลาการดำเนินการเป็นลายลักษณ์อักษรให้ผู้รับใบอนุญาตทราบ

หมวด
๒
ลักษณะกิจการที่มีผลกระทบต่อความมั่นคงของระบบพลังงาน

ข้อ ๙  ให้ กกพ.
ออกประกาศกำหนดกิจการพลังงานที่มีผลกระทบต่อความมั่นคงของระบบพลังงาน
โดยคำนึงถึงประเภท ขนาด และสถานที่ตั้ง
ซึ่งกิจการดังกล่าวต้องมีลักษณะอย่างหนึ่งอย่างใด ดังต่อไปนี้
(๑)
กิจการผลิตไฟฟ้าเพื่อจำหน่ายให้แก่ท่าอากาศยานเชิงพาณิชย์
(๒)
กิจการจำหน่ายไฟฟ้าในพื้นที่เขตประกอบการนิคมอุตสาหกรรม
(๓)
กิจการระบบโครงข่ายพลังงาน
(๔)
กิจการจัดหาและค้าส่งก๊าซธรรมชาติ
(๕)
กิจการเก็บรักษาและแปรสภาพก๊าซธรรมชาติ
(๖)
กิจการศูนย์ควบคุมโครงข่ายพลังงาน
(๗)
กิจการอื่น ๆ ตามที่ กกพ. ประกาศกำหนด

หมวด
๓
การเข้าดำเนินการแทน

ข้อ ๑๐  ในกรณีที่ผู้รับใบอนุญาตประสงค์จะเลิกการประกอบกิจการพลังงานที่อาจมีผลกระทบต่อความมั่นคงของระบบพลังงาน
ผู้รับใบอนุญาตยังต้องประกอบกิจการพลังงานนั้นต่อเนื่องตามระยะเวลาที่ กกพ. กำหนด
การเลิกประกอบกิจการที่มีผลกระทบต่อความมั่นคงของระบบพลังงานซึ่งไม่อาจบริหารจัดการเพื่อแก้ไขผลกระทบดังกล่าวโดยวิธีการอื่นได้
และยังไม่มีผู้รับใบอนุญาตรายอื่นเข้าดำเนินการแทนให้ กกพ. แต่งตั้งหน่วยงานของรัฐ
หรือเอกชนที่มีประสบการณ์และความเชี่ยวชาญด้านการประกอบกิจการพลังงาน
เป็นผู้เข้าดำเนินการแทนจนกว่าจะมีผู้รับใบอนุญาตรายอื่นเข้าดำเนินการแทนหรือ กกพ.
เห็นว่าควรสั่งเลิกประกอบกิจการพลังงานนั้น

ข้อ ๑๑  ให้สำนักงาน กกพ.
แจ้งคำสั่งแต่งตั้งผู้เข้าดำเนินการแทน พร้อมเงื่อนไขวิธีการให้แก่ผู้รับใบอนุญาตทราบล่วงหน้าไม่น้อยกว่าสามสิบวันก่อนการเข้าดำเนินการแทน

ข้อ ๑๒  ให้ผู้เข้าดำเนินการแทนมีสิทธิและหน้าที่
ดังต่อไปนี้
(๑)
เสนอแนวทางการดำเนินการต่อ กกพ. เพื่อจัดให้มีบริการพลังงานอยู่อย่างต่อเนื่อง
(๒)
เข้าไปยังอาคาร หรือสถานประกอบกิจการ เพื่อการสำรวจ ตรวจสอบ
และรวบรวมข้อมูลที่ใช้ในการปฏิบัติงาน บัญชี และข้อเท็จจริงที่เกี่ยวข้อง
(๓)
ให้เข้าครอบครองใช้งาน เครื่องจักร อุปกรณ์และเครื่องมือต่าง ๆ
รวมทั้งเชื้อเพลิงของผู้รับใบอนุญาต
เพื่อการประกอบกิจการพลังงานหรือการซ่อมบำรุงเป็นการชั่วคราวตามความจำเป็น
(๔)
ให้ปฏิบัติงานเหมือนเช่นผู้ประกอบกิจการพลังงานผู้มีวิชาชีพด้วยความระมัดระวังเพื่อสงวนรักษาทรัพย์ของผู้รับใบอนุญาต
และป้องกันผลกระทบต่อชุมชนและสิ่งแวดล้อม
(๕)
ห้ามมิให้ใช้อุปกรณ์และทรัพย์ของผู้รับใบอนุญาตเพื่อการอื่นที่เกินกว่าคำสั่งของ
กกพ.
(๖)
ตรวจสอบและรายงานผลการดำเนินงานต่อ กกพ. เป็นระยะ
(๗)
ควบคุมรักษาความลับทางการค้าของผู้รับใบอนุญาต

ข้อ ๑๓  ให้ผู้รับใบอนุญาตดำเนินการ ดังต่อไปนี้
(๑)
จัดทำบันทึกรายการ ภาพถ่าย และรายละเอียดของสภาพสถานประกอบการ เครื่องจักร อุปกรณ์
รวมถึงเชื้อเพลิงคงเหลือ และแจ้งให้ผู้เข้าดำเนินการแทนตรวจสอบรับรอง
(๒)
ส่งมอบสถานประกอบกิจการ เครื่องจักร อุปกรณ์ และเครื่องมือต่าง ๆ
รวมทั้งคู่มือการใช้งาน แบบแปลนแผนผังและสิ่งอื่น ๆ
ที่จำเป็นให้แก่ผู้เข้าดำเนินการแทนเพื่อใช้ในการให้บริการพลังงานตามระยะเวลาที่
กกพ. กำหนด
(๓)
ไม่กระทำการอันเป็นอุปสรรค ขัดขวางการดำเนินการตามคำสั่ง กกพ.

หมวด
๔
การแบ่งรายได้และค่าใช้จ่ายและการเรียกร้องสินไหมทดแทนความเสียหาย

ข้อ ๑๔  ให้ผู้เข้าดำเนินการแทนและผู้รับใบอนุญาตตกลงแบ่งรายได้และค่าใช้จ่ายต่าง
ๆ ที่เกิดขึ้นในช่วงเวลาของการเข้าดำเนินการแทน
และกำหนดขอบเขตความรับผิดชอบในการเข้าดำเนินการตามข้อ ๑๒ ก่อนเริ่มดำเนินการแทน
วิธีการแบ่งรายได้และค่าใช้จ่ายให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์
ดังต่อไปนี้
(๑)
รายได้จากการเข้าใช้อุปกรณ์ เครื่องมือ เครื่องจักร
หรือสถานประกอบกิจการให้เป็นของผู้รับใบอนุญาต
(๒)
รายได้ที่เกิดจากการเข้าดำเนินการแทน ให้เป็นของผู้เข้าดำเนินการแทน
(๓)
ค่าใช้จ่ายจากการเข้าดำเนินการแทน ให้เป็นของผู้เข้าดำเนินการแทน
(๔)
ค่าใช้จ่ายจากวัตถุดิบ และ/หรือเชื้อเพลิงที่ใช้ในการประกอบกิจการพลังงาน
ให้เป็นของผู้รับใบอนุญาต หรือผู้เข้าดำเนินการแทน ตามที่ได้จ่ายจริง

ข้อ ๑๕  กรณีเกิดความเสียหายต่ออุปกรณ์ เครื่องมือ
เครื่องจักร หรือสถานประกอบกิจการจากการปฏิบัติงานของผู้เข้าดำเนินการแทน
ให้ผู้รับใบอนุญาตมีสิทธิเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนที่เกิดขึ้นจากสำนักงาน กกพ.
ให้ผู้รับใบอนุญาตแจ้งความเสียหายพร้อมเอกสารหลักฐานที่เกี่ยวข้องให้สำนักงาน
กกพ. ทราบภายในสิบห้าวันนับจากวันที่รู้หรือมีเหตุอันควรรู้ถึงความเสียหายนั้น

ข้อ ๑๖  ให้ กกพ.
แต่งตั้งคณะกรรมการเพื่อตรวจสอบข้อเท็จจริง และเสนอหลักเกณฑ์และวิธีการ ให้ กกพ.
กำหนด เพื่อรวบรวมข้อเท็จจริงตามข้อ ๑๕ และเสนอให้ กกพ.
พิจารณาภายในหกสิบวันนับตั้งแต่วันที่สำนักงาน กกพ. รับทราบ

ข้อ ๑๗  ให้ กกพ.
พิจารณาค่าสินไหมทดแทนตามควรแก่พฤติการณ์และความร้ายแรงของความเสียหายที่เกิดขึ้น  ทั้งนี้ ให้คำนึงถึง
(๑)
ค่าสินไหมทดแทนจากกรมธรรม์ประกันภัย
(๒)
ค่าซ่อมแซมอุปกรณ์ เครื่องมือ เครื่องจักร
หรือสถานประกอบกิจการโดยนำมาตรฐานบัญชีราคากลางของสำนักงานหรือหน่วยงานรัฐมาประกอบการพิจารณา
(๓)
ค่าภาษีมูลค่าเพิ่มและค่าใช้จ่ายอื่น ๆ (ถ้ามี)

ข้อ ๑๘  ให้สำนักงาน กกพ.
ใช้ค่าสินไหมทดแทนให้แก่ผู้รับใบอนุญาต ตามที่ กกพ. กำหนด

ข้อ ๑๙  ในกรณีที่สำนักงาน กกพ.
ต้องรับผิดใช้ค่าสินไหมทดแทนให้แก่ผู้รับใบอนุญาตสำหรับความเสียหายที่เกิดขึ้น
ให้สำนักงาน กกพ. มีสิทธิเรียกให้ผู้เข้าดำเนินการแทนชดใช้ค่าสินไหมทดแทนดังกล่าว
แก่สำนักงาน กกพ. ได้ ถ้าผู้เข้าดำเนินการแทนได้กระทำ การนั้นไปด้วยความจงใจหรือประมาทเลินเล่อ
เว้นแต่
จะพิสูจน์ได้ว่าความเสียหายนั้นเกิดจากเหตุสุดวิสัยหรือความเสื่อมสภาพของอุปกรณ์
เครื่องมือ เครื่องจักรนั้นเอง
ให้ผู้เข้าดำเนินการแทนนำรายได้ที่เกิดขึ้นตามข้อ
๑๔ (๒) ชดใช้ค่าสินไหมให้แก่สำนักงาน กกพ. ตามวรรคหนึ่ง หากชดใช้ได้ไม่เต็มจำนวน
ให้สำนักงาน กกพ. มีสิทธิเรียกเก็บค่าสินไหมทดแทนในส่วนที่ขาดนั้น
จากผู้เข้าดำเนินการแทนได้  ทั้งนี้
โดยให้คำนึงถึงระดับความร้ายแรงแห่งการกระทำและความเป็นธรรมในแต่ละกรณีเป็นเกณฑ์โดยมิต้องให้ใช้เต็มจำนวนของความเสียหายนั้นก็ได้

ข้อ ๒๐  ในกรณีมีสัญญากรมธรรม์ประกันภัย กกพ.
อาจให้ความเห็นชอบให้นำค่าสินไหมทดแทนส่วนที่เกินกว่าความรับผิดตามสัญญา
มาเป็นค่าใช้จ่ายของการประกอบกิจการในระยะเวลาที่เข้าดำเนินการแทน

ข้อ ๒๑  ให้ผู้รับใบอนุญาตจัดทำงบการเงินของการประกอบกิจการให้แล้วเสร็จและนำส่งสำนักงาน
กกพ. ก่อนการเริ่มดำเนินการของผู้เข้าดำเนินการแทน
ในระหว่างการเข้าดำเนินการแทน
รายรับที่เกิดจากรายได้ตามข้อ ๑๔ (๒) ให้ผู้เข้าดำเนินการแทนจัดทำงบการเงินและนำส่งสำนักงาน
กกพ. ตามระยะเวลารอบปีบัญชี
หรือภายในหกสิบวันนับจากวันที่สิ้นสุดระยะเวลาดำเนินการแทน

ประกาศ
ณ วันที่ ๒๐ มีนาคม พ.ศ. ๒๕๖๑
พรเทพ
 ธัญญพงศ์ชัย
ประธานกรรมการกำกับกิจการพลังงาน

พิมพ์มาดา/จัดทำ
๑๔
มิถุนายน ๒๕๖๑

วิชพงษ์/ตรวจ
๒๙
มิถุนายน ๒๕๖๑

[๑]
ราชกิจจานุเบกษา เล่ม ๑๓๕/ตอนพิเศษ ๑๐๓ ง/หน้า ๑๖/๗ พฤษภาคม ๒๕๖๑