ระเบียบคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน ว่าด้วยการรับฟังความเห็นและทำความเข้าใจกับประชาชนและผู้มีส่วนได้เสียในการพิจารณาออกใบอนุญาตประกอบกิจการผลิตไฟฟ้า พ.ศ. 2559

ระเบียบคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน

ระเบียบคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน
ว่าด้วยการรับฟังความเห็นและทำความเข้าใจกับประชาชนและผู้มีส่วนได้เสีย
ในการพิจารณาออกใบอนุญาตประกอบกิจการผลิตไฟฟ้า
พ.ศ. ๒๕๕๙

เพื่อเปิดโอกาสให้ประชาชนและผู้มีส่วนได้เสียมีส่วนร่วมในการแสดงความคิดเห็นหรือให้ข้อมูลที่เป็นประโยชน์ต่อการดำเนินโครงการการประกอบกิจการผลิตไฟฟ้าของผู้ขอรับใบอนุญาต

อาศัยอำนาจตามความในมาตรา
๕๐ และมาตรา ๕๑ (๑๒) แห่งพระราชบัญญัติการประกอบกิจการพลังงาน พ.ศ. ๒๕๕๐
คณะกรรมการกำกับกิจการพลังงานจึงออกระเบียบไว้ ดังต่อไปนี้

ข้อ
๑  ระเบียบนี้เรียกว่า ระเบียบคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน
ว่าด้วยการรับฟังความเห็นและทำความเข้าใจกับประชาชนและผู้มีส่วนได้เสียในการพิจารณาออกใบอนุญาตประกอบกิจการผลิตไฟฟ้า
พ.ศ. ๒๕๕๙

ข้อ
๒[๑]  ระเบียบนี้ให้ใช้บังคับเมื่อพ้นกำหนดหกสิบวันนับแต่วันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเป็นต้นไป

ข้อ
๓  ในระเบียบนี้
ผู้ประสงค์ขอรับใบอนุญาต หมายความว่า
ผู้ขอรับใบอนุญาตประกอบกิจการผลิตไฟฟ้า หรือผู้รับใบอนุญาตที่มีการขออนุญาตขยายกำลังการผลิต
ประชาชนและผู้มีส่วนได้เสีย หมายความว่า
บุคคลหรือกลุ่มองค์กรซึ่งอาจได้รับผลกระทบ หรือได้รับความเดือดร้อนหรือความเสียหายจากโครงการ
โครงการ หมายความว่า
การประกอบกิจการผลิตไฟฟ้าของผู้ขอรับใบอนุญาต
โรงไฟฟ้าที่มีการเผาไหม้เชื้อเพลิง หมายความว่า
โครงการที่มีการขอรับใบอนุญาตประกอบกิจการผลิตไฟฟ้าที่มีการเผาไหม้เชื้อเพลิง
มาใช้เป็นต้นกำลังในการขับเคลื่อนกังหันไอน้ำ กังหันก๊าซ หรือเครื่องยนต์สันดาปภายในเพื่อผลิตพลังงานไฟฟ้า
เช่น โรงไฟฟ้าที่ใช้เชื้อเพลิงชีวมวล (Biomass) ก๊าซชีวภาพ (Biogas) หรือก๊าซธรรมชาติ (Natural Gas) เป็นต้น
โรงไฟฟ้าที่ไม่มีการเผาไหม้เชื้อเพลิง หมายความว่า
โครงการที่มีการขอรับใบอนุญาตประกอบกิจการผลิตไฟฟ้าที่ใช้พลังงานแสงอาทิตย์ (Solar Power) พลังงานลม (Wind Power) พลังงานน้ำ (Hydro Power) หรือพลังงานอื่นในลักษณะเดียวกัน

ข้อ
๔  ระเบียบนี้ไม่ใช้บังคับกับ
(๑)
โครงการที่เข้าข่ายประเภทและขนาดของโครงการหรือกิจการที่ต้องจัดทำรายงานผลกระทบสิ่งแวดล้อมเบื้องต้น
(IEE) หรือรายงานการวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อม (EIA) หรือรายงานการวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อม
สำหรับโครงการหรือกิจการที่อาจก่อให้เกิดผลกระทบต่อชุมชนอย่างรุนแรงทั้งด้านคุณภาพสิ่งแวดล้อม
ทรัพยากรธรรมชาติ และสุขภาพ (EHIA) ตามกฎหมายว่าด้วยการส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ
(๒)
ผู้ประสงค์ขอรับใบอนุญาตที่ได้รับใบอนุญาตประกอบกิจการโรงงานผลิตพลังงานไฟฟ้า หรือใบอนุญาตขยายโรงงานตามกฎหมายว่าด้วยโรงงานก่อนวันที่ระเบียบนี้ใช้บังคับ
เว้นแต่เป็นกรณีที่มีการขออนุญาตขยายกำลังการผลิต

ข้อ
๕  ให้ประธานกรรมการกำกับกิจการพลังงานเป็นผู้รักษาการตามระเบียบนี้
และให้คณะกรรมการกำกับกิจการพลังงานเป็นผู้วินิจฉัยชี้ขาดปัญหาเกี่ยวกับการปฏิบัติตามระเบียบนี้

หมวด ๑
โรงไฟฟ้าที่มีการเผาไหม้เชื้อเพลิง

ส่วนที่ ๑
โรงไฟฟ้าที่มีการเผาไหม้เชื้อเพลิงที่มีกำลังการผลิตติดตั้งรวมตั้งแต่
๑๐ เมกะวัตต์ขึ้นไป

ข้อ
๖  ในการรับฟังความเห็นของประชาชนและผู้มีส่วนได้เสีย
ให้มีคณะกรรมการดำเนินการรับฟังความเห็นของประชาชนและผู้มีส่วนได้เสีย
ซึ่งอย่างน้อยต้องประกอบด้วย
(๑)
ผู้แทนประชาชน ซึ่งมีภูมิลำเนา ถิ่นที่อยู่
หรือประกอบอาชีพอยู่ในพื้นที่รัศมี ๕
กิโลเมตรจากขอบเขตพื้นที่สถานประกอบกิจการ
ซึ่งมีการสรรหาหรือการเสนอชื่อหรือวิธีการอื่นใด จากประชาคมหมู่บ้านหรือคณะกรรมการหมู่บ้านหรือคณะบุคคลที่เป็นตัวแทนในการดำเนินกิจกรรมต่าง
ๆ ของแต่ละหมู่บ้าน เป็นจำนวนไม่น้อยกว่ากึ่งหนึ่งของจำนวนกรรมการทั้งหมด
(๒)
ผู้แทนภาครัฐซึ่งนายอำเภอแต่งตั้งจากข้าราชการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของท้องถิ่น
ซึ่งมีเขตการปกครองที่โรงไฟฟ้าตั้งอยู่
และข้าราชการองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของท้องถิ่นในพื้นที่รัศมี ๕
กิโลเมตรจากขอบเขตพื้นที่สถานประกอบกิจการตามจำนวนที่เหมาะสม และในกรณีที่เห็นสมควรจะแต่งตั้งข้าราชการส่วนภูมิภาคด้วยก็ได้
(๓)
ผู้มีความรู้ ความสามารถ และมีประสบการณ์ด้านสังคมศาสตร์
หรือด้านสังคมศาสตร์สิ่งแวดล้อมซึ่งผู้ประสงค์ขอรับใบอนุญาตแต่งตั้งตามจำนวนที่เหมาะสม
(๔)
ผู้แทนผู้ประสงค์ขอรับใบอนุญาตตามจำนวนที่เหมาะสม

ข้อ
๗  ให้คณะกรรมการตามข้อ ๖
มีอำนาจหน้าที่ในการกำกับดูแล
และให้ข้อเสนอแนะในกระบวนการรับฟังความเห็นของประชาชนเพื่อให้เกิดความโปร่งใส
มีความเข้าใจ และมีส่วนร่วมในการรับฟังความเห็น
โดยกำกับดูแลให้ผู้ประสงค์ขอรับใบอนุญาตจะต้องดำเนินการอย่างน้อย
ดังต่อไปนี้
(๑)
จัดให้มีการให้ข้อมูลข่าวสารโครงการ เพื่อแนะนำและอธิบายถึงรายละเอียดของโครงการ แผนการดำเนินงาน
รวมทั้งมาตรการป้องกันและแก้ไขผลกระทบสิ่งแวดล้อม
และมาตรการติดตามตรวจสอบผลกระทบสิ่งแวดล้อมทั้งในช่วงก่อสร้างและช่วงดำเนินงานของโครงการให้แก่ประชาชนและผู้มีส่วนได้เสีย
โดยต้องครอบคลุมกลุ่มเป้าหมายอย่างน้อยในพื้นที่รัศมี ๕
กิโลเมตรจากขอบเขตพื้นที่สถานประกอบกิจการ เพื่อสร้างความรู้ความเข้าใจที่ถูกต้อง
ชัดเจน ตลอดจนรับฟังปัญหา ข้อวิตกกังวล
และเปิดโอกาสให้ประชาชนได้มีส่วนร่วมในการแสดงความเห็นและให้ข้อเสนอแนะต่อการดำเนินโครงการ
(๒)
การให้ข้อมูลข่าวสารโครงการตาม (๑)
ต้องจัดทำในรูปแบบที่เข้าใจง่ายและเหมาะสมกับลักษณะชุมชน ได้แก่
การประกาศแจ้งข้อมูลโครงการด้วยการกระจายเสียง การแจกใบปลิว หรือแผ่นพับ การลงข่าวในหนังสือพิมพ์ท้องถิ่น
หรือการจัดกิจกรรมชุมชน เป็นต้น โดยรายละเอียดข้อมูลที่เผยแพร่อย่างน้อยต้องประกอบด้วยข้อมูล
ดังต่อไปนี้
(ก)
เหตุผล ความจำเป็นและวัตถุประสงค์ของโครงการ
(ข)
สาระสำคัญของโครงการ ได้แก่ ขนาดกำลังการผลิต เครื่องจักร ประเภทเชื้อเพลิง แหล่งที่มาของเชื้อเพลิง
ปริมาณการใช้น้ำ แหล่งที่มาของน้ำที่ใช้ในกระบวนการผลิต รวมถึงการจัดการกากของเสีย
การบำบัดน้ำที่ใช้ในกระบวนการผลิตและที่ใช้ในสถานประกอบกิจการ
และเทคโนโลยีการบำบัดมลพิษทางอากาศ เป็นต้น
(ค)
ชื่อผู้ประสงค์ขอรับใบอนุญาต
(ง)
ที่ตั้งสถานประกอบกิจการ
(จ)
ขั้นตอนและระยะเวลาการดำเนินการก่อสร้างโครงการ
(ฉ)
ประโยชน์ที่ชุมชนหรือประชาชนได้รับจากผลผลิตและผลลัพธ์ของโครงการ
(ช)
ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นแก่ชุมชนหรือประชาชนที่อยู่อาศัย
หรือประกอบอาชีพอยู่ในสถานที่ที่จะดำเนินโครงการและพื้นที่ใกล้เคียงและประชาชนทั่วไป
รวมทั้งมาตรการป้องกันแก้ไขหรือเยียวยาความเดือดร้อนหรือความเสียหายที่อาจเกิดขึ้นจากผลกระทบดังกล่าว
(ซ)
ประมาณการค่าใช้จ่ายในการดำเนินโครงการ
(ฌ)
กำหนดการและสถานที่รับฟังความเห็น

ข้อ
๘  ให้ผู้ประสงค์ขอรับใบอนุญาตเผยแพร่ข้อมูลโครงการตามข้อ
๗ (๒) ก่อนการจัดเวทีประชุมรับฟังความเห็นอย่างต่อเนื่องไม่น้อยกว่าสิบห้าวัน
โดยเปิดเผย ณ สถานที่ซึ่งประชาชนและผู้มีส่วนได้เสียเข้าถึงและพบเห็นได้โดยง่ายอย่างน้อย
ดังต่อไปนี้
(๑)
พื้นที่ที่จะดำเนินการก่อสร้างโครงการ
(๒)
สำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงานประจำเขต ในเขตพื้นที่ที่รับผิดชอบ
(๓)
สำนักงานอุตสาหกรรมจังหวัด ในท้องที่ที่สถานประกอบกิจการตั้งอยู่
(๔)
ที่ว่าการอำเภอ ซึ่งมีเขตการปกครองที่สถานประกอบกิจการตั้งอยู่ และในพื้นที่รัศมี ๕
กิโลเมตรจากขอบเขตพื้นที่สถานประกอบกิจการ
(๕)
ที่ทำการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ซึ่งมีเขตการปกครองที่สถานประกอบกิจการตั้งอยู่ และในพื้นที่รัศมี ๕
กิโลเมตรจากขอบเขตพื้นที่สถานประกอบกิจการ
(๖)
ที่ทำการกำนัน ผู้ใหญ่บ้าน
และศาลาประชาคมซึ่งมีเขตการปกครองที่สถานประกอบกิจการตั้งอยู่ และในพื้นที่รัศมี ๕
กิโลเมตรจากขอบเขตพื้นที่สถานประกอบกิจการ

ข้อ
๙  ให้ผู้ประสงค์ขอรับใบอนุญาตจัดเวทีประชุมรับฟังความเห็นอย่างน้อยหนึ่งครั้ง
โดยมีกลุ่มเป้าหมายประกอบด้วย ประชาชนและผู้มีส่วนได้เสีย ผู้นำชุมชน
หน่วยงานราชการที่เกี่ยวข้อง รวมทั้งสถาบันการศึกษาและสื่อมวลชน ถ้าหากมี
โดยครอบคลุมเขตพื้นที่รัศมี ๕ กิโลเมตร จากขอบเขตพื้นที่สถานประกอบกิจการ
ก่อนการรับฟังความเห็นตามวรรคหนึ่ง
ให้ผู้ประสงค์ขอรับใบอนุญาตแจ้งข้อมูลตามข้อ ๗ (๒) พร้อมรายละเอียด กำหนดการ
และสถานที่รับฟังความเห็นต่อสำนักงาน กกพ.
และผู้เกี่ยวข้องให้ทราบล่วงหน้าไม่น้อยกว่าสิบห้าวัน
เมื่อดำเนินการตามวรรคหนึ่งแล้วเสร็จ
ให้ผู้ประสงค์ขอรับใบอนุญาตเปิดให้มีการรับฟังความเห็นผ่านทางช่องทางต่าง ๆ
เพิ่มเติมโดยพลัน เช่น ไปรษณีย์ โทรศัพท์ โทรสาร หรือเครือข่ายระบบสารสนเทศ
เป็นต้น อย่างต่อเนื่องไม่น้อยกว่าสิบห้าวัน

ข้อ
๑๐  ให้ผู้ประสงค์ขอรับใบอนุญาตประกาศสรุปผลการรับฟังความเห็น
ภายในสิบห้าวันนับแต่วันที่รับฟังความเห็นแล้วเสร็จ ซึ่งประกอบไปด้วยข้อมูลอย่างน้อยดังนี้
(๑)
ข้อเท็จจริงโดยสรุปเกี่ยวกับวัน เวลา สถานที่การจัดประชุมรับฟังความเห็น
(๒)
รายชื่อผู้เข้าร่วมการรับฟังความเห็น
(๓)
กระบวนการขั้นตอนการรับฟังความเห็น
(๔)
บันทึกความเห็นของผู้เข้าร่วมประชุมเป็นลายลักษณ์อักษร
ในกรณีที่ประชาชนและผู้มีส่วนได้เสียมีข้อวิตกกังวล
ผู้ประสงค์ขอรับใบอนุญาตจะต้องมีการชี้แจงข้อวิตกกังวลจากการรับฟังความเห็นดังกล่าว
รวมทั้งระบุมาตรการในการแก้ไขเพื่อลดหรือบรรเทาผลกระทบตามข้อวิตกกังวลที่อาจจะเกิดขึ้น

ข้อ
๑๑  ให้ผู้ประสงค์ขอรับใบอนุญาตเผยแพร่ประกาศสรุปผลการรับฟังความเห็นตามข้อ
๑๐ โดยเปิดเผย ณ สถานที่ตามข้อ ๘ เป็นระยะเวลาไม่น้อยกว่าสิบห้าวัน

ส่วนที่ ๒
โรงไฟฟ้าที่มีกำลังการผลิตติดตั้งรวมมากกว่า
๓ เมกะวัตต์ แต่ไม่ถึง ๑๐ เมกะวัตต์

ข้อ
๑๒  ให้ผู้ประสงค์ขอรับใบอนุญาตดำเนินการจัดให้มีการรับฟังความเห็น
โดยให้ปฏิบัติตามที่กำหนดไว้ในข้อ ๘ ข้อ ๙ ข้อ ๑๐ และข้อ ๑๑ โดยอนุโลม
การดำเนินการตามวรรคหนึ่ง
ต้องให้ครอบคลุมกลุ่มเป้าหมายอย่างน้อยในพื้นที่รัศมี ๓
กิโลเมตรจากขอบเขตพื้นที่สถานประกอบกิจการ

ส่วนที่ ๓
โรงไฟฟ้าที่มีกำลังการผลิตติดตั้งรวมไม่เกิน
๓ เมกะวัตต์

ข้อ
๑๓  ให้ผู้ประสงค์ขอรับใบอนุญาตดำเนินการจัดให้มีการรับฟังความเห็น
โดยให้ปฏิบัติตามที่กำหนดไว้ในข้อ ๘ ข้อ ๙ ข้อ ๑๐ และข้อ ๑๑ โดยอนุโลม
การดำเนินการตามวรรคหนึ่ง
ต้องให้ครอบคลุมกลุ่มเป้าหมายอย่างน้อยในพื้นที่รัศมี ๑
กิโลเมตรจากขอบเขตพื้นที่สถานประกอบกิจการ

หมวด ๒
กรณีโรงไฟฟ้าที่ไม่มีการเผาไหม้เชื้อเพลิง

ส่วนที่ ๑
โรงไฟฟ้าที่มีกำลังการผลิตติดตั้งรวมตั้งแต่
๑๐ เมกะวัตต์ขึ้นไป

ข้อ
๑๔  ให้ผู้ประสงค์ขอรับใบอนุญาตดำเนินการจัดให้มีการรับฟังความเห็น
โดยให้ปฏิบัติตามที่กำหนดไว้ในข้อ ๘ ข้อ ๙ ข้อ ๑๐ และข้อ ๑๑ โดยอนุโลม
การดำเนินการตามวรรคหนึ่ง
ต้องให้ครอบคลุมกลุ่มเป้าหมายอย่างน้อยในพื้นที่รัศมี ๓
กิโลเมตรจากขอบเขตพื้นที่สถานประกอบกิจการ

ส่วนที่ ๒
โรงไฟฟ้าที่มีกำลังการผลิตติดตั้งรวมต่ำกว่า
๑๐ เมกะวัตต์

ข้อ
๑๕  ให้ผู้ประสงค์ขอรับใบอนุญาตดำเนินการจัดให้มีการรับฟังความเห็น
โดยให้ปฏิบัติตามที่กำหนดไว้ในข้อ ๘ ข้อ ๙ ข้อ ๑๐ และข้อ ๑๑ โดยอนุโลม  ทั้งนี้
ไม่ต้องจัดเวทีประชุมรับฟังความเห็น
การดำเนินการตามวรรคหนึ่ง
ต้องให้ครอบคลุมกลุ่มเป้าหมายอย่างน้อยในพื้นที่รัศมี ๑
กิโลเมตรจากขอบเขตพื้นที่สถานประกอบกิจการ

หมวด ๓
การขยายพื้นที่และผลการรับฟังความเห็น

ข้อ
๑๖  กรณีที่มีผลการศึกษาพบว่า
กิจกรรมของโครงการอาจส่งผลกระทบในระยะที่เกินกว่ารัศมีพื้นที่ที่กำหนดให้มีการรับฟังความเห็น
ผู้ประสงค์ขอรับใบอนุญาตต้องจัดให้มีการรับฟังความเห็นครอบคลุมพื้นที่ดังกล่าวด้วย

ข้อ
๑๗  ผลการรับฟังความเห็นของประชาชนและผู้มีส่วนได้เสีย
ให้สามารถนำมาใช้ประกอบการขอรับใบอนุญาตประกอบกิจการผลิตไฟฟ้าหรือขออนุญาตขยายกำลังการผลิต
แล้วแต่กรณี ได้ภายในหกเดือนนับแต่วันประกาศสรุปผลการรับฟังความเห็นของประชาชนแล้วเสร็จ

ข้อ
๑๘  ผู้ประสงค์ขอรับใบอนุญาตจะต้องจัดทำและนำส่งรายงานสรุปผลการรับฟังความเห็นของประชาชนและผู้มีส่วนได้เสีย
เพื่อประกอบการขอรับใบอนุญาตประกอบกิจการผลิตไฟฟ้าหรือขออนุญาตขยายกำลังการผลิต แล้วแต่กรณี
มาพร้อมกับคำขอรับใบอนุญาต

ประกาศ ณ วันที่ ๒๒
มีนาคม พ.ศ. ๒๕๕๙
พรเทพ  ธัญญพงศ์ชัย
ประธานกรรมการกำกับกิจการพลังงาน

ชวัลพร/ปริยานุช/จัดทำ
๑๑ พฤษภาคม
๒๕๕๙

นุสรา/ตรวจ
๑๖ มิถุนายน
๒๕๕๙

[๑] ราชกิจจานุเบกษา
เล่ม ๑๓๓/ตอนพิเศษ ๑๐๑ ง/หน้า ๑/๔ พฤษภาคม ๒๕๕๙