ประกาศคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน เรื่อง หลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขการจัดทำรายงานการบัญชีและการเงินสำหรับผู้รับใบอนุญาตการประกอบกิจการพลังงาน พ.ศ. 2563

ประกาศคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน
เรื่อง หลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขการจัดทำรายงานการบัญชีและการเงิน
สำหรับผู้รับใบอนุญาตการประกอบกิจการพลังงาน
พ.ศ. ๒๕๖๓

โดยที่เป็นการสมควรปรับปรุงประกาศคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน
เรื่อง หลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขการจัดทำรายงานการบัญชีและการเงินสำหรับการไฟฟ้า
พ.ศ. ๒๕๖๐

อาศัยอำนาจตามความในมาตรา
๒๔ มาตรา ๒๕ มาตรา ๖๓ และมาตรา ๑๒๒ (๒) แห่งพระราชบัญญัติการประกอบกิจการพลังงาน พ.ศ.
๒๕๕๐ ประกอบกับมติคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน ในการประชุมครั้งที่ ๔๑/๒๕๖๓ (ครั้งที่
๖๘๔) เมื่อวันที่ ๘ กรกฎาคม ๒๕๖๓ คณะกรรมการกำกับกิจการพลังงานออกประกาศไว้ ดังต่อไปนี้

ข้อ
๑  ประกาศนี้เรียกว่า ประกาศคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน
เรื่อง หลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขการจัดทำรายงานการบัญชีและการเงินสำหรับผู้รับใบอนุญาตการประกอบกิจการพลังงาน
พ.ศ. ๒๕๖๓

ข้อ ๒[๑]  ประกาศนี้ให้ใช้บังคับตั้งแต่วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเป็นต้นไป

ข้อ
๓  ให้ยกเลิกประกาศคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน
เรื่อง หลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขการจัดทำรายงานการบัญชีและการเงินสำหรับการไฟฟ้า
พ.ศ. ๒๕๖๐

ข้อ
๔  ในประกาศนี้
ผู้มีหน้าที่
หมายความว่า ผู้รับใบอนุญาตการประกอบกิจการพลังงานที่อยู่ภายใต้การกำกับอัตราค่าบริการของคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน
ตามพระราชบัญญัติการประกอบกิจการพลังงาน พ.ศ. ๒๕๕๐ ที่คณะกรรมการกำกับกิจการพลังงานประกาศกำหนดให้ต้องปฏิบัติตามประกาศนี้
กิจการพลังงาน
หมายความว่า กิจการไฟฟ้า กิจการก๊าซธรรมชาติ หรือกิจการระบบโครงข่ายพลังงาน
กิจการอื่น
หมายความว่า การดำเนินกิจการอื่นนอกเหนือไปจากการประกอบกิจการพลังงาน
รายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแล
หมายความว่า รายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแลอัตราค่าบริการพลังงานและรวมถึงหลักเกณฑ์การเปิดเผยข้อมูลตามที่คณะกรรมการกำกับกิจการพลังงานประกาศกำหนด
กกพ.
หมายความว่า คณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน
สำนักงาน
กกพ. หมายความว่า สำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน

ข้อ
๕  ให้ประธานกรรมการกำกับกิจการพลังงานเป็นผู้รักษาการตามประกาศนี้และให้
กกพ. เป็นผู้วินิจฉัยชี้ขาดปัญหาเกี่ยวกับการปฏิบัติตามประกาศนี้

ข้อ ๖  ให้ผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแล
ตั้งแต่ปีบัญชี
๒๕๖๒ เป็นต้นไป

ข้อ ๗  เพื่อประโยชน์ในการกำกับดูแลค่าบริการพลังงานที่สะท้อนต้นทุน
มีมาตรฐาน
รวมทั้งให้มีความโปร่งใสในข้อมูลสารสนเทศที่ใช้ในการกำกับดูแล และการประกอบกิจการพลังงาน
ให้เหมาะสมเป็นธรรมสอดคล้องกับลักษณะ สภาพการแข่งขัน
และตลาด ให้ กกพ. มีอำนาจออกประกาศกำหนดให้ผู้รับใบอนุญาตรายใดรายหนึ่ง
หรือกิจการส่วนใดที่อยู่ภายใต้การกำกับเป็นผู้มีหน้าที่
กกพ.
อาจกำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการและเงื่อนไขเพิ่มเติมเท่าที่เหมาะสมและจำเป็น

หมวด ๑
การจัดทำรายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแล

ข้อ
๘  ให้ผู้มีหน้าที่จัดทำรายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแล
ตามหลักเกณฑ์ดังต่อไปนี้
(๑)
ให้นำงบการเงินหรืองบการเงินเฉพาะกิจการประจำรอบปีบัญชีมาใช้เป็นข้อมูลในการจัดทำรายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแล
โดยแยกเป็นกิจการพลังงาน และกิจการอื่น
ในกรณีงบการเงินหรืองบการเงินเฉพาะกิจการมีรายการเกี่ยวกับสัญญาเช่าการเงิน
(Financial
Lease) ที่เกิดจากสัญญาซื้อขายและบริการพลังงานตามมาตรฐานการรายงานทางการเงินที่ประกาศโดยสภาวิชาชีพบัญชี
ให้ผู้มีหน้าที่แสดงรายการดังกล่าวแยกออกจากกิจการพลังงานและกิจการอื่นอย่างชัดเจน
(๒)
รายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแลสำหรับกิจการพลังงาน ให้แยกตามประเภทใบอนุญาตการประกอบกิจการพลังงาน
ตามประกาศคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงานว่าด้วยการกำหนดประเภทและอายุใบอนุญาตการประกอบกิจการพลังงาน
เพื่อประโยชน์ในการกำกับดูแลกิจการของผู้รับใบอนุญาต
กกพ. อาจกำหนดหรืออนุญาตให้ผู้ประกอบกิจการพลังงานรายหนึ่งหรือหลายรายที่ได้รับใบอนุญาตหลายฉบับอันมีลักษณะคล้ายคลึงกันหรือทดแทนกันได้
หรือประกอบกิจการต่อเนื่องกันจนไม่สามารถจะแยกรายการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแลได้อย่างเหมาะสม สามารถรวมรายการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแลเป็นฉบับเดียวหรือหลายฉบับได้
(๓)
ให้จัดสรรรายการบัญชี รายได้ ต้นทุน ค่าใช้จ่าย สินทรัพย์ หนี้สิน และส่วนของเจ้าของ
ในกิจการพลังงาน กิจการอื่น และส่วนงานภายในของกิจการพลังงาน ดังนี้
(ก)
รายการบัญชีใดที่มีความสัมพันธ์โดยตรงกับกิจการพลังงาน กิจการอื่น และส่วนงานภายในของกิจการพลังงาน ให้บันทึกเข้ากิจการหรือส่วนงานนั้นโดยตรง
ไม่ต้องทำการปันส่วนใด ๆ
(ข)
รายการบัญชีใดที่ไม่มีความสัมพันธ์โดยตรงกับกิจการพลังงาน กิจการอื่น และส่วนงานภายในของกิจการพลังงาน ให้ทำการปันส่วนรายการนั้นด้วยเกณฑ์ในการปันส่วนที่เหมาะสมโดยอยู่บนพื้นฐานตามหลักเหตุแห่งที่มา  ทั้งนี้ ให้แสดงรายละเอียดการปันส่วนสำหรับแต่ละรายการ
โดยให้แสดงจำนวนเงิน วิธีการปันส่วนและเหตุผลในการเลือกใช้วิธีการดังกล่าวด้วย
ในกรณีที่มีการเปลี่ยนแปลงวิธีการปันส่วนรายได้
ต้นทุน ค่าใช้จ่าย สินทรัพย์ หนี้สิน และส่วนของเจ้าของ เมื่อเทียบกับรอบปีบัญชีก่อนหน้า
ให้ผู้มีหน้าที่แจ้งต่อสำนักงาน กกพ. เพื่อเสนอขอความเห็นชอบจาก
กกพ. ภายในเดือนตุลาคมของปีก่อนที่จะมีการเปลี่ยนแปลง และเมื่อได้รับความเห็นชอบจาก กกพ. แล้วให้รายงานการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวไว้ในรายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแลด้วย
(๔) ให้แสดงค่าบริการระหว่างกิจการพลังงาน กิจการอื่น และส่วนงานภายในกิจการพลังงานตามอัตราการคืนทุนที่เหมาะสม
(Cost
Based) ที่ กกพ. กำหนด
(๕) ให้แยกค่าใช้จ่ายในการใช้ทรัพย์สิน บุคลากร หรือผลิตภัณฑ์พลอยได้
(By - Product) ของกิจการพลังงาน
เพื่อประโยชน์ในการดำเนินกิจการอื่นตามต้นทุนที่เกิดขึ้นจริง ในกรณีที่ไม่สามารถแยกต้นทุนที่เกิดขึ้นจริงได้
ให้ทำการปันส่วนรายการนั้นด้วยเกณฑ์ในการปันส่วนที่เหมาะสม โดยอยู่บนพื้นฐานตามหลักเหตุแห่งที่มาโดยความเห็นชอบของ
กกพ.

ข้อ
๙  รายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแล
ต้องประกอบไปด้วยรายละเอียดอย่างน้อย ดังต่อไปนี้
(๑) งบกำไรขาดทุนเบ็ดเสร็จ ให้แยกตามประเภทใบอนุญาตประกอบกิจการพลังงาน
(๒)
งบแสดงฐานะการเงิน ให้แยกตามประเภทใบอนุญาตประกอบกิจการพลังงาน
(๓)
งบกระแสเงินสด ให้แยกตามประเภทใบอนุญาตประกอบกิจการพลังงาน
(๔)
หมายเหตุประกอบรายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแล
ให้เลขาธิการสำนักงาน กกพ. ออกประกาศกำหนดแบบรายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแล

ข้อ ๑๐  ภายใต้บังคับข้อ
๘ และข้อ ๙ ให้เลขาธิการสำนักงาน กกพ. ประกาศใช้คู่มือการจัดทำรายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแลและให้ปรับปรุง
ทบทวนให้เหมาะสมกับสภาพการประกอบกิจการพลังงาน
ทั้งนี้
เมื่อประกาศใช้บังคับและลงในระบบสารสนเทศของสำนักงาน กกพ. แล้วเสร็จ ให้รายงาน กกพ.
ทราบ

หมวด ๒
การนำส่งรายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแล

ข้อ
๑๑  ให้ผู้มีหน้าที่นำส่งรายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแลประจำรอบปีบัญชีต่อสำนักงาน
กกพ. ในรูปแบบเอกสารสิ่งพิมพ์และข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ ภายใน ๙๐ วันนับตั้งแต่วันสิ้นสุดปีบัญชีและเมื่องบการเงินหรืองบการเงินเฉพาะกิจการประจำรอบปีบัญชีได้ผ่านการตรวจสอบจากผู้สอบบัญชีรับอนุญาต
ให้นำส่งรายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแลฉบับปรับปรุงต่อไป
ในกรณีที่ผู้มีหน้าที่ไม่นำส่งรายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแลตามวรรคหนึ่ง ให้สำนักงาน กกพ. ใช้ข้อมูลที่แสดงข้อเท็จจริงที่ใกล้เคียงวันที่ตัดสินใจมากที่สุด
(Best
Available Information) เพื่อวิเคราะห์และเปรียบเทียบกับการประกอบกิจการประเภทเดียวกัน
(Benchmarking) เสนอ กกพ. เพื่อประโยชน์ในการกำกับดูแลอัตราค่าบริการพลังงาน

ข้อ ๑๒  ภายใต้บังคับมาตรา
๑๒๒ (๒) แห่งพระราชบัญญัติการประกอบกิจการพลังงาน พ.ศ. ๒๕๕๐ ให้เลขาธิการสำนักงาน
กกพ. เรียกผู้มีหน้าที่มาให้ถ้อยคำ หรือให้ส่งเอกสารหลักฐาน หรือให้ข้อมูลเพิ่มเติมเพื่อประกอบการพิจารณา

หมวด ๓
การตรวจสอบและติดตามผล

ข้อ ๑๓  ให้สำนักงาน
กกพ. มีหน้าที่ตรวจสอบและติดตามผลการจัดทำรายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแลตามวิธีการที่กำหนดไว้ในคู่มือการจัดทำรายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแล
ในกรณีที่
สำนักงาน กกพ. ตรวจสอบและเห็นว่ารายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแลของผู้มีหน้าที่ไม่เป็นไปตามหลักเกณฑ์ในประกาศนี้
หรือไม่เป็นไปตามหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไข ที่ กกพ. ประกาศกำหนด ให้สำนักงาน กกพ.
แจ้งให้ผู้มีหน้าที่ดำเนินการแก้ไขปรับปรุงให้ถูกต้องและนำส่งภายใน ๙๐ วันนับตั้งแต่วันที่สำนักงาน
กกพ. แจ้งให้แก้ไขปรับปรุง
ในกรณีที่
ผู้มีหน้าที่ไม่นำส่งรายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแลฉบับแก้ไขปรับปรุงตามวรรคสอง
ให้สำนักงาน กกพ. ใช้ข้อมูลที่แสดงข้อเท็จจริงที่ใกล้เคียงวันที่ตัดสินใจมากที่สุด
(Best
Available Information) เพื่อวิเคราะห์และเปรียบเทียบกับการประกอบกิจการประเภทเดียวกัน (Benchmarking) เสนอ กกพ. เพื่อประโยชน์ในการกำกับดูแลอัตราค่าบริการพลังงาน

ข้อ
๑๔  สำนักงาน กกพ. อาจเสนอ กกพ. จัดให้มีผู้เชี่ยวชาญจากภายนอกที่มีความรู้ความสามารถด้านการบัญชีและการเงิน
ด้านเศรษฐศาสตร์ หรือด้านพลังงาน มาร่วมตรวจสอบและติดตามผลรายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแลของผู้มีหน้าที่
ก็ได้
ผู้เชี่ยวชาญตามวรรคหนึ่งต้องไม่มีส่วนได้เสียหรือผลประโยชน์ทับซ้อนกับผู้มีหน้าที่
และต้องทำสัญญากับสำนักงาน กกพ. ว่าด้วยการรักษาความลับและไม่เปิดเผยข้อมูล
(Non - disclosure agreement)

หมวด ๔
การเผยแพร่ข้อมูล

ข้อ
๑๕  ให้สำนักงาน กกพ. เก็บรักษาข้อมูลรายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแลและเอกสารหลักฐานอื่นใดที่ผู้มีหน้าที่ได้นำส่งไว้
และใช้ข้อมูลเพื่อประโยชน์ในการปฏิบัติหน้าที่ตามอำนาจหน้าที่ของ กกพ. และสำนักงาน
กกพ.  ทั้งนี้ การเปิดเผยข้อมูลให้แก่บุคคลอื่นภายนอกสำนักงาน
กกพ. จะกระทำมิได้ เว้นแต่ในกรณี ดังต่อไปนี้
(๑) ได้รับความยินยอมจากผู้มีหน้าที่
(๒) เป็นการดำเนินการตามที่กฎหมายกำหนด
หรือโดยคำสั่งศาล หรือเจ้าหน้าที่ของรัฐ หรือหน่วยงานของรัฐ หรือบุคคลที่มีอำนาจตามกฎหมายที่ขอให้เปิดเผยข้อมูลดังกล่าว
(๓) เป็นการดำเนินการตามมติหรือคำสั่งของ
กกพ.
(๔) เป็นการเปิดเผยตามกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล

หมวด ๕
บทเฉพาะกาล

ข้อ
๑๖  ให้การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย
การไฟฟ้านครหลวง และการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค ซึ่งเป็นผู้มีหน้าที่ตามประกาศคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน
เรื่อง หลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขการจัดทำรายงานการบัญชีและการเงินสำหรับการไฟฟ้า
พ.ศ. ๒๕๖๐ เป็นผู้มีหน้าที่ตามข้อ ๗
การใดที่ผู้มีหน้าที่ได้ดำเนินการตามประกาศคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน
เรื่อง หลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขการจัดทำรายงานการบัญชีและการเงินสำหรับการไฟฟ้า
พ.ศ. ๒๕๖๐ ก่อนวันที่ประกาศนี้ใช้บังคับและยังไม่แล้วเสร็จ
ให้ดำเนินการตามประกาศคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน เรื่อง หลักเกณฑ์ วิธีการ
และเงื่อนไขการจัดทำรายงานการบัญชีและการเงินสำหรับการไฟฟ้า พ.ศ. ๒๕๖๐ ต่อไป และให้ถือว่าเป็นการดำเนินการโดยชอบตามประกาศนี้

ข้อ ๑๗  ให้ใช้แบบรายงานการบัญชีและการเงินและคู่มือการจัดทำรายงานการบัญชีและการเงินตามประกาศคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน
เรื่อง หลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขการจัดทำรายงานการบัญชีและการเงินสำหรับการไฟฟ้า
พ.ศ. ๒๕๖๐ เป็นแบบรายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแลและคู่มือการจัดทำรายงานการบัญชีและการเงินเพื่อการกำกับดูแลตามประกาศนี้
ซึ่ง กกพ. หรือเลขาธิการสำนักงาน กกพ. จะออกประกาศ ตามข้อ ๙ หรือตามข้อ ๑๐ ภายใน ๔๕
วัน นับจากวันที่ประกาศนี้ใช้บังคับ

ประกาศ ณ
วันที่ ๓๑ กรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๖๓
เสมอใจ  ศุขสุเมฆ
ประธานกรรมการกำกับกิจการพลังงาน

อัมพิกา/จัดทำ
๑
กันยายน ๒๕๖๓

สุภาทิพย์/ตรวจ
๑๘
กันยายน ๒๕๖๓

[๑] ราชกิจจานุเบกษา
เล่ม ๑๓๗/ตอนพิเศษ ๑๙๓ ง/หน้า ๑๘/๒๑ สิงหาคม ๒๕๖๓