ประกาศคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ เรื่อง แนวทางการกำกับดูแลอัตราค่าบริการในกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์

ประกาศคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์

ประกาศคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง
กิจการโทรทัศน์
และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ
เรื่อง
แนวทางการกำกับดูแลอัตราค่าบริการในกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์

โดยที่เป็นการสมควรให้มีหลักเกณฑ์และวิธีการในการกำกับดูแลอัตราค่าบริการในกิจการกระจายเสียง
และกิจการโทรทัศน์
เพื่อกำกับดูแลอัตราค่าบริการในตลาดกิจการกระจายเสียงหรือกิจการโทรทัศน์ ที่กลไกตลาดไม่สามารถทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ
ไม่มีการแข่งขันหรือแข่งขันน้อย
หรือการกำหนดอัตราค่าบริการดังกล่าวนำไปสู่ผลกระทบเชิงลบต่อตลาดหรือต่อผู้ใช้บริการ
ให้สอดคล้องตามหลักวิชาการและแนวทางการกำกับดูแล ตามมาตรฐานสากลให้มีความเหมาะสม
โปร่งใส เป็นธรรมต่อผู้ใช้บริการและผู้ให้บริการ โดยคำนึงถึงประโยชน์สาธารณะ
ภาระของผู้บริโภค ความสอดคล้องกับต้นทุนการให้บริการ ความคุ้มค่า
และการจัดสรรทรัพยากรที่มีประสิทธิภาพ

อาศัยอำนาจตามความในมาตรา ๒๗ (๖) (๘) (๙) และ (๒๔) มาตรา ๒๙ และมาตรา
๓๗ แห่งพระราชบัญญัติองค์กรจัดสรรคลื่นความถี่และกำกับการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง
วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ ประกอบมาตรา ๒๓ มาตรา ๒๔ มาตรา ๒๘ มาตรา
๓๒ มาตรา ๔๒ มาตรา ๔๕ และมาตรา ๕๓ แห่งพระราชบัญญัติการประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์
พ.ศ. ๒๕๕๑ คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ
จึงกำหนดแนวทางการกำกับดูแลอัตราค่าบริการในกิจการกระจายเสียง และกิจการโทรทัศน์
ดังนี้

ข้อ ๑  ประกาศนี้เรียกว่า
ประกาศคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ
เรื่อง แนวทางการกำกับดูแลอัตราค่าบริการในกิจการกระจายเสียง และกิจการโทรทัศน์

ข้อ ๒  บรรดาประกาศ
ระเบียบ ข้อบังคับ หรือคำสั่งอื่นใดในส่วนที่มีกำหนดไว้แล้วในประกาศนี้
หรือซึ่งขัดหรือแย้งกับประกาศนี้ ให้ใช้ประกาศนี้แทน

ข้อ ๓  ในประกาศนี้
คณะกรรมการ หมายความว่า
คณะกรรมการกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์
สำนักงาน หมายความว่า
สำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ
ผู้รับใบอนุญาต หมายความว่า
ผู้รับใบอนุญาตประกอบกิจการกระจายเสียง หรือกิจการโทรทัศน์ ตามกฎหมายว่าด้วยการประกอบกิจการกระจายเสียงและโทรทัศน์
และให้หมายความรวมถึงส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ หน่วยงานอื่นของรัฐ ผู้รับอนุญาต
สัมปทานหรือสัญญา จากส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ หรือหน่วยงานอื่นของรัฐ
ที่ประกอบกิจการกระจายเสียงหรือกิจการโทรทัศน์อยู่ในวันที่พระราชบัญญัติการประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์
พ.ศ. ๒๕๕๑ ใช้บังคับ
ผู้ใช้บริการปลายทาง หมายความว่า
ผู้บริโภคที่ใช้บริการในกิจการกระจายเสียงหรือกิจการโทรทัศน์จากการให้บริการของผู้รับใบอนุญาต
แต่ไม่รวมถึงผู้บริโภคที่เป็นผู้รับใบอนุญาตซึ่งนำ บริการแบบประยุกต์
บริการกระจายเสียงหรือโทรทัศน์ บริการโครงข่ายกระจายเสียงหรือโทรทัศน์
หรือบริการสิ่งอำนวยความสะดวกด้านกระจายเสียงหรือโทรทัศน์เพื่อนำไปประกอบกิจการอีกทอดหนึ่ง
ผู้ใช้บริการ หมายความว่า
ผู้รับใบอนุญาตหรือผู้ใช้บริการปลายทาง
บริการระหว่างผู้รับใบอนุญาต หมายความว่า
การให้บริการระหว่างผู้รับใบอนุญาตด้วยกันในการให้บริการแบบประยุกต์
บริการกระจายเสียงหรือโทรทัศน์ บริการโครงข่ายกระจายเสียง หรือโทรทัศน์
หรือบริการสิ่งอำนวยความสะดวกด้านกระจายเสียงหรือโทรทัศน์ หรือการให้บริการอื่นใดตามกฎหมายว่าด้วยการประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์
บริการปลายทาง หมายความว่า
การให้บริการระหว่างผู้รับใบอนุญาตกับผู้ใช้บริการปลายทางในการให้บริการแบบประยุกต์
บริการกระจายเสียงหรือโทรทัศน์ บริการโครงข่ายกระจายเสียงหรือโทรทัศน์หรือบริการสิ่งอำนวยความสะดวกด้านกระจายเสียงหรือโทรทัศน์
หรือการให้บริการอื่นใดตามกฎหมายว่าด้วยการประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์
อัตราค่าบริการ หมายความว่า
ค่าธรรมเนียม ค่าเช่า ค่าบริการ
ค่าตอบแทนหรือค่าใช้จ่ายอื่นใดที่ผู้รับใบอนุญาตเรียกเก็บจากผู้ใช้บริการ
อันเนื่องมาจากใช้บริการในกิจการกระจายเสียงหรือกิจการโทรทัศน์ที่ได้รับใบอนุญาตตามกฎหมายว่าด้วยการประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์
โครงสร้างอัตราค่าบริการ หมายความว่า
รูปแบบ วิธีการ และองค์ประกอบที่ใช้ในการกำหนดอัตราค่าบริการ

ข้อ ๔  ผู้รับใบอนุญาตจะต้องเรียกเก็บอัตราค่าบริการจากผู้ใช้บริการอย่างเป็นธรรมสอดคล้องกับต้นทุนการให้บริการ
ไม่เป็นภาระต่อผู้ใช้บริการโดยไม่สมเหตุสมผล

ข้อ ๕  คณะกรรมการอาจกำหนดให้ผู้รับใบอนุญาตที่อยู่ในตลาดที่ไม่มีการแข่งขัน
หรือมีการแข่งขันน้อย หรือเป็นผู้มีแนวโน้มหรือถูกพิจารณาให้เป็นผู้มีอำนาจเหนือตลาด
หรือกรณีอื่นใดที่ส่งผลกระทบเชิงลบต่อตลาดหรือต่อผู้ใช้บริการอย่างมีนัยสำคัญ
ให้จัดส่งข้อมูลตามรูปแบบและวิธีการที่คณะกรรมการกำหนด ภายในวันที่ ๓๑ มีนาคม
ของทุกปี โดยเป็นข้อมูล ณ วันสิ้นปีปฏิทินของปีล่าสุดเพื่อประโยชน์ในการกำกับดูแลอัตราค่าบริการในกิจการกระจายเสียงหรือกิจการโทรทัศน์
โดย
๕.๑ บริการปลายทาง จะต้องจัดส่งข้อมูลอย่างน้อยต้องประกอบด้วย
จำนวนผู้ใช้บริการ อัตราที่เรียกเก็บในแต่ละรูปแบบการให้บริการ
พื้นที่การให้บริการ หรือข้อมูลอื่นใดตามที่คณะกรรมการกำหนด
๕.๒ บริการระหว่างผู้รับใบอนุญาต
จะต้องจัดส่งข้อมูลอย่างน้อยต้องประกอบด้วยจำนวนผู้ใช้บริการ
อัตราที่เรียกเก็บในแต่ละรูปแบบการให้บริการ เงื่อนไขการให้บริการ
หรือข้อมูลอื่นใดตามที่คณะกรรมการกำหนด
การดำเนินการในวาระเริ่มแรกตามประกาศฉบับนี้
ให้ผู้รับใบอนุญาตที่คณะกรรมการกำหนดตามวรรคหนึ่งจัดส่งข้อมูล ณ
วันสิ้นปีปฏิทินของปีล่าสุด
ให้สำนักงานภายในหนึ่งร้อยยี่สิบวันนับจากวันที่ได้รับแจ้งจากสำนักงาน

ข้อ ๖  ผู้รับใบอนุญาตตามข้อ
๕ รายใด มีการเปลี่ยนแปลงอัตราค่าบริการ
สัญญาหรือข้อตกลงหรือเงื่อนไขที่เกี่ยวข้องกับอัตราค่าบริการ ให้แจ้งรายละเอียดของการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวต่อสำนักงานเพื่อทราบ
ตามรูปแบบและวิธีการที่คณะกรรมการกำหนดภายในสามสิบวัน
นับแต่วันที่ได้มีการเปลี่ยนแปลงนั้น

ข้อ ๗  ในกรณีที่คณะกรรมการมีข้อมูลหรือได้รับการร้องเรียนด้านอัตราค่าบริการจากผู้ใช้บริการโดยมีการแสดงหลักฐานเป็นที่ประจักษ์
หรือกรณีอื่นใดที่มีเหตุอันควรเชื่อได้ว่า
อัตราค่าบริการของผู้รับใบอนุญาตรายใดรายหนึ่งมีลักษณะไม่เป็นธรรม
หรือไม่สอดคล้องกับต้นทุนการให้บริการหรือเป็นภาระต่อผู้ใช้บริการ
โดยไม่สมเหตุสมผล หรือกีดกันทางการค้าอันจะมีผลเป็นการจำกัดการแข่งขันด้านราคาหรือขัดต่อบทบัญญัติแห่งกฎหมาย
คณะกรรมการมีอำนาจดำเนินการ ดังนี้
๗.๑ เรียกให้ผู้รับใบอนุญาตมาชี้แจงต่อสำนักงาน
๗.๒ กำหนดโครงสร้างอัตราค่าบริการที่เหมาะสมและเป็นธรรม
๗.๓ สั่งให้ผู้รับใบอนุญาตจัดส่งข้อมูลตามแบบที่คณะกรรมการกำหนด
โดยอย่างน้อยต้องประกอบด้วยข้อมูล ดังนี้
(๑) รูปแบบหรือลักษณะของบริการ จำนวนผู้ใช้บริการ
และอัตราที่เรียกเก็บในแต่ละรูปแบบให้บริการ
(๒) หลักเกณฑ์และวิธีการคำนวณอัตราค่าบริการ
(๓) สมมติฐานที่ใช้ในการคำนวณอัตราค่าบริการ
(๔) ข้อมูลต้นทุนในการให้บริการ พร้อมเอกสารหลักฐานประกอบ
(๕) รายละเอียดที่เกี่ยวกับต้นทุนทางการเงินและผลการดำเนินงานทางการเงิน
(๖) บุคคลที่สามารถติดต่อได้
ผู้รับใบอนุญาตต้องจัดส่งข้อมูลและรายงานที่ถูกต้องครบถ้วนตาม ๗.๓
ให้สำนักงานภายในหกสิบวันนับจากวันที่ได้รับหนังสือแจ้ง
และให้สำนักงานเสนอรายงานให้คณะกรรมการพิจารณาภายในสี่สิบห้าวัน
นับแต่วันที่ได้รับข้อมูลและรายงานจากผู้รับใบอนุญาตครบถ้วน
ในกรณีที่สำนักงานได้รับข้อมูลจากผู้รับใบอนุญาตไม่เพียงพอ
สำนักงานอาจวิเคราะห์หรือพิจารณาโครงสร้างอัตราค่าบริการโดยการประมาณค่าตามวิธีการและสมมติฐานที่เหมาะสมตามหลักวิชาการเพื่อเสนอคณะกรรมการพิจารณากำหนดโครงสร้างอัตราค่าบริการให้ผู้รับใบอนุญาตถือปฏิบัติก็ได้
ในระหว่างการพิจารณาของคณะกรรมการตามวรรคหนึ่ง
ถ้ามีความจำเป็นเพื่อคุ้มครองผู้ใช้บริการคณะกรรมการอาจกำหนดเงื่อนไขเพิ่มเติมเกี่ยวกับอัตราค่าบริการให้ผู้รับใบอนุญาตถือปฏิบัติเป็นการชั่วคราวตามความเหมาะสมและเท่าที่จำเป็น

ข้อ ๘  ในกรณีที่คณะกรรมการพบว่าผู้รับใบอนุญาตรายใดมีการเรียกเก็บอัตราค่าบริการที่ไม่เป็นธรรม
หรือไม่สอดคล้องกับต้นทุนการให้บริการ
หรือเป็นภาระต่อผู้ใช้บริการโดยไม่สมเหตุสมผลหรือเป็นการกระทำที่มีลักษณะเป็นการกีดกันทางการค้าอันจะมีผลเป็นการจำกัดการแข่งขันด้านราคาในกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์หรือขัดต่อบทบัญญัติแห่งกฎหมาย
คณะกรรมการอาจสั่งให้ผู้รับใบอนุญาตปฏิบัติตามโครงสร้างอัตราค่าบริการที่เหมาะสมและเป็นธรรม
โดยคำนึงถึงประโยชน์สาธารณะสภาพการแข่งขันในตลาด ภาระของผู้ใช้บริการ
ความสอดคล้องกับต้นทุนการให้บริการ
ความคุ้มค่าและการใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพ
และให้ผู้รับใบอนุญาตรายงานผลการปฏิบัติตามคำสั่งให้คณะกรรมการทราบภายในสามสิบวัน
นับจากวันที่ได้รับหนังสือแจ้ง
ผู้รับใบอนุญาตรายใดไม่ปฏิบัติตามโครงสร้างอัตราค่าบริการตามที่คณะกรรมการกำหนดในวรรคหนึ่งให้ถือเป็นการปฏิบัติผิดเงื่อนไขในการอนุญาตซ้ำ
คณะกรรมการอาจกำหนดบทลงโทษตามพระราชบัญญัติการประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์
พ.ศ. ๒๕๕๑ หรืออาจกำหนดมาตรการเยียวยาอื่นใดที่เหมาะสมเพื่อคุ้มครองผู้ใช้บริการ

ข้อ ๙  ในกรณีที่สภาพทางเศรษฐกิจ
สังคม หรือเทคโนโลยีมีการเปลี่ยนแปลงไปหรือมีเหตุอย่างหนึ่งอย่างใด
ซึ่งส่งผลให้โครงสร้างอัตราค่าบริการตามข้อ ๘ ไม่เหมาะสม
คณะกรรมการอาจพิจารณาปรับปรุงโครงสร้างอัตราค่าบริการให้เหมาะสมได้  ทั้งนี้
การพิจารณาปรับปรุงโครงสร้างอัตราค่าบริการที่ส่งผลกระทบต่อโครงสร้างตลาด
พฤติกรรมการแข่งขัน หรือสวัสดิการของสังคมอย่างมีนัยสำคัญ
จะต้องจัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียด้วยโดยคำนึงถึงประโยชน์สาธารณะและประโยชน์ของผู้ใช้บริการ
การจัดสรรทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพและความเป็นธรรมทั้งต่อผู้ให้บริการและผู้ใช้บริการ

ข้อ ๑๐  คณะกรรมการอาจพิจารณาหรือทบทวนแนวทางการกำกับดูแลอัตราค่าบริการในกิจการกระจายเสียงหรือกิจการโทรทัศน์อื่นใดที่เหมาะสมต่อไปได้

ข้อ ๑๑[๑]  ประกาศนี้ให้ใช้บังคับตั้งแต่วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเป็นต้นไป

ประกาศ
ณ วันที่ ๑๘ กันยายน พ.ศ. ๒๕๕๘
พันเอก
นที  ศุกลรัตน์
ประธานกรรมการกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์
ปฏิบัติหน้าที่แทน
ประธานกรรมการกิจการกระจายเสียง
กิจการโทรทัศน์
และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ

ปริยานุช/ผู้จัดทำ
๑๕ ตุลาคม ๒๕๕๘

วิศนี/ผู้ตรวจ
๒๗ ตุลาคม ๒๕๕๘

[๑] ราชกิจจานุเบกษา
เล่ม ๑๓๒/ตอนพิเศษ ๒๔๘ ง/หน้า ๒๔/๑๐ ตุลาคม ๒๕๕๘