ระเบียบกรุงเทพมหานคร ว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการในการคัดเลือกเอกชนเพื่อให้สิทธิกระทำกิจการที่ใช้ทรัพย์สินของกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2561

ระเบียบกรุงเทพมหานคร
ว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการในการคัดเลือกเอกชนเพื่อให้สิทธิกระทำกิจการ
ที่ใช้ทรัพย์สินของกรุงเทพมหานคร
พ.ศ. ๒๕๖๑

โดยที่เป็นการสมควรกำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการในการคัดเลือกเอกชนเพื่อให้สิทธิกระทำกิจการที่ใช้ทรัพย์สินของกรุงเทพมหานคร

อาศัยอำนาจตามความในมาตรา ๔๙
แห่งพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการกรุงเทพมหานคร พ.ศ. ๒๕๒๘ ประกอบกับข้อ ๑๕
วรรคสอง และข้อ ๑๘ แห่งข้อบัญญัติกรุงเทพมหานคร เรื่อง การทรัพย์สิน พ.ศ. ๒๕๓๘
ผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานครจึงกำหนดระเบียบขึ้นไว้ ดังต่อไปนี้

ข้อ ๑  ระเบียบนี้เรียกว่า
ระเบียบกรุงเทพมหานคร ว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการในการคัดเลือกเอกชนเพื่อให้สิทธิกระทำกิจการที่ใช้ทรัพย์สินของกรุงเทพมหานคร
พ.ศ. ๒๕๖๑

ข้อ ๒[๑]  ระเบียบนี้ให้ใช้บังคับตั้งแต่วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเป็นต้นไป

ข้อ ๓  ให้ปลัดกรุงเทพมหานครรักษาการตามระเบียบนี้และให้มีอำนาจออกประกาศหรือคำสั่งเพื่อปฏิบัติการให้เป็นไปตามระเบียบนี้

หมวด
๑
บททั่วไป

ข้อ ๔  ในระเบียบนี้
ให้สิทธิ หมายความว่า
การให้สิทธิกระทำกิจการที่ใช้ทรัพย์สินของกรุงเทพมหานครและเป็นการร่วมลงทุนตามกฎหมายว่าด้วยการให้เอกชนร่วมลงทุนในกิจการของรัฐ
หน่วยงาน หมายความว่า
หน่วยงานตามกฎหมายว่าด้วยระเบียบบริหารราชการกรุงเทพมหานครและให้หมายความรวมถึงส่วนราชการของสำนักปลัดกรุงเทพมหานครและการพาณิชย์ของกรุงเทพมหานคร
คณะกรรมการ หมายความว่า คณะกรรมการพิจารณาการให้สิทธิ

ข้อ ๕  ระเบียบนี้ไม่ใช้บังคับกับการให้สิทธิเอกชนกระทำกิจการที่ต้องใช้ทรัพย์สินของกรุงเทพมหานคร
ดังต่อไปนี้
(๑)
การให้เช่าทรัพย์สินตามข้อบัญญัติกรุงเทพมหานครว่าด้วยการทรัพย์สิน
(๒)
การมอบให้เอกชนกระทำกิจการตามกฎหมายว่าด้วยระเบียบบริหารราชการกรุงเทพมหานคร
(๓) การให้สิทธิดำเนินการโครงการที่เป็นการร่วมลงทุนตามกฎหมายว่าด้วยการให้เอกชนร่วมลงทุนในกิจการของรัฐที่มีมูลค่าตั้งแต่หนึ่งพันล้านบาทขึ้นไป
หรือมูลค่าตามที่คณะกรรมการนโยบายการให้เอกชนร่วมลงทุนในกิจการของรัฐกำหนดให้เป็นโครงการขนาดกลางขึ้นไป

ข้อ ๖  ผู้มีอำนาจตามระเบียบนี้อาจมอบอำนาจเป็นหนังสือหรือทำเป็นคำสั่งมอบอำนาจให้ผู้ดำรงตำแหน่งใดก็ได้
โดยให้คำนึงถึงระดับ ตำแหน่ง หน้าที่
และความรับผิดชอบของผู้ได้รับมอบอำนาจเป็นสำคัญ
หากเกิดความเสียหายขึ้นผู้มอบและผู้รับมอบจะต้องรับผิดตามกฎหมาย

ข้อ ๗  ผู้ได้รับสิทธิตามระเบียบนี้ มีหน้าที่ต้องขออนุญาตตามกฎหมาย
กฎ ระเบียบ ข้อบังคับ ที่เกี่ยวข้องกับกิจการนั้นด้วย

หมวด
๒
คณะกรรมการพิจารณาการให้สิทธิ

ข้อ ๘  ให้มีคณะกรรมการพิจารณาการให้สิทธิ
ประกอบด้วย
(๑) ปลัดกรุงเทพมหานครหรือ                                      ประธานกรรมการ
รองปลัดกรุงเทพมหานครที่ปลัดกรุงเทพมหานครมอบหมาย
(๒) ผู้อำนวยการสำนักการคลัง
                                     กรรมการ
(๓)
ผู้อำนวยการสำนักยุทธศาสตร์และประเมินผล                  กรรมการ
(๔)
ผู้อำนวยการสำนักงบประมาณกรุงเทพมหานคร                กรรมการ
(๕)
ผู้ทรงคุณวุฒิที่มีความรู้ความสามารถด้านการเงินหรือการคลัง  กรรมการ
หรือเศรษฐศาสตร์หรือบัญชีหรือการจราจรและขนส่ง
หรือสิ่งแวดล้อมหรือวิศวกรรมหรือการระบายน้ำหรือกฎหมาย
ที่ผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานครแต่งตั้งจำนวนไม่เกินสามคน
(๖)
ผู้อำนวยการสำนักงานกฎหมายและคดี                         กรรมการ
สำนักปลัดกรุงเทพมหานคร
(๗) ผู้อำนวยการกองรายได้
สำนักการคลัง                          กรรมการ
และเลขานุการ
(๘) เจ้าหน้าที่สังกัดสำนักการคลัง
                                  ผู้ช่วยเลขานุการ
ที่ผู้อำนวยการสำนักการคลังมอบหมายจำนวนไม่เกินสองคน

ข้อ ๙  กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิตามข้อ
๘ ต้องมีคุณสมบัติและไม่มีลักษณะต้องห้าม ดังต่อไปนี้
(๑) มีอายุไม่ต่ำกว่าสามสิบห้าปีบริบูรณ์
แต่ไม่เกินเจ็ดสิบปีบริบูรณ์
(๒) ไม่เป็นหรือเคยเป็นบุคคลล้มละลาย
(๓) เป็นผู้มีความรู้ความเชี่ยวชาญเป็นที่ยอมรับ

ข้อ ๑๐  กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิตามข้อ ๘
มีวาระการดำรงตำแหน่งคราวละสามปีนับแต่วันที่ได้รับการแต่งตั้งและอาจได้รับการแต่งตั้งอีกได้
เมื่อครบกำหนดวาระตามวรรคหนึ่ง หากยังมิได้แต่งตั้งกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิขึ้นใหม่ให้กรรมการซึ่งพ้นจากตำแหน่งตามวาระนั้นอยู่ในตำแหน่งเพื่อปฏิบัติหน้าที่ต่อไปจนกว่ากรรมการซึ่งได้รับการแต่งตั้งขึ้นใหม่เข้ารับหน้าที่
กรณีกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิว่างลงก่อนครบวาระตามวรรคหนึ่ง
และมีการแต่งตั้งกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิแทนตำแหน่งที่ว่างอยู่ให้ผู้ได้รับการแต่งตั้งแทนตำแหน่งที่ว่างอยู่ในตำแหน่งเท่ากับวาระที่เหลือของกรรมการที่ได้รับการแต่งตั้งไว้แล้ว

ข้อ ๑๑  นอกจากพ้นจากตำแหน่งตามวาระตามข้อ ๑๐
กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิตามข้อ ๘ พ้นจากตำแหน่ง เมื่อ
(๑) ตาย
(๒) ลาออกโดยทำเป็นหนังสือยื่นต่อผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร
(๓) เป็นคนไร้ความสามารถหรือคนเสมือนไร้ความสามารถ
(๔) ได้รับโทษจำคุกโดยคำพิพากษาถึงที่สุดให้จำคุก
เว้นแต่โทษสำหรับความผิดที่ได้กระทำโดยประมาทหรือความผิดลหุโทษ
(๕) ผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานครมีคำสั่งให้พ้นจากตำแหน่ง

ข้อ ๑๒  ให้คณะกรรมการมีอำนาจหน้าที่ ดังต่อไปนี้
(๑) เสนอแนะแนวทางในการพัฒนาและปรับปรุงระเบียบนี้
(๒) ให้คำปรึกษา
แนะนำแก่เจ้าหน้าที่และหน่วยงานของกรุงเทพมหานครเกี่ยวกับการปฏิบัติตามระเบียบนี้
(๓) ตีความและวินิจฉัยปัญหา
ข้อหารือเกี่ยวกับการปฏิบัติตามระเบียบนี้
(๔) พิจารณาโครงการที่หน่วยงานเจ้าของโครงการเสนอตามข้อ ๑๔
การกำหนดหลักเกณฑ์และเงื่อนไขในการคัดเลือกเอกชนเพื่อให้สิทธิโดยใช้เกณฑ์ราคาและพิจารณาเกณฑ์อื่นประกอบด้วยตามข้อ
๑๕ (๑)
การกำหนดหลักเกณฑ์และเงื่อนไขในการคัดเลือกเอกชนโดยไม่ใช้วิธีการประกวดราคาตามข้อ
๑๕ (๓) และการแก้ไขสัญญาให้สิทธิในส่วนที่เป็นสาระสำคัญตามที่กำหนดในข้อ ๑๗
วรรคสองเพื่อนำเสนอผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานครพิจารณา
(๕) แต่งตั้งคณะอนุกรรมการหรือคณะทำงานเพื่อทำการใดตามที่มอบหมาย
(๖)
เรียกหัวหน้าหน่วยงานและเจ้าหน้าที่ของกรุงเทพมหานครมาให้ความเห็น
ข้อเสนอแนะทำความเห็นหรือรายงานเสนอ หรือส่งมอบเอกสารที่เกี่ยวข้อง
รวมทั้งเชิญบุคคลอื่นให้ความเห็น
(๗)
หน้าที่อื่นตามที่กำหนดไว้ในระเบียบนี้หรือตามที่ผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานครหรือปลัดกรุงเทพมหานครมอบหมาย

ข้อ ๑๓  การประชุมของคณะกรรมการต้องมีกรรมการมาประชุมไม่น้อยกว่ากึ่งหนึ่งของจำนวนกรรมการทั้งหมดจึงจะเป็นองค์ประชุม
ให้ประธานกรรมการเป็นประธานในที่ประชุม
ถ้าประธานกรรมการไม่มาประชุมหรือไม่อาจปฏิบัติหน้าที่ได้
ให้ที่ประชุมเลือกกรรมการซึ่งมาประชุมคนหนึ่งเป็นประธานในที่ประชุม
การลงมติของที่ประชุมให้ถือเสียงข้างมาก กรรมการคนหนึ่งให้มีเสียงหนึ่งในการลงคะแนนถ้ามีคะแนนเสียงเท่ากันให้ประธานในที่ประชุมออกเสียงเพิ่มขึ้นอีกเสียงหนึ่งเป็นเสียงชี้ขาด

หมวด
๓
การดำเนินการ

ข้อ ๑๔  ให้หน่วยงานเจ้าของโครงการจัดทำผลการศึกษาและวิเคราะห์โครงการเสนอต่อคณะกรรมการเพื่อพิจารณาเสนอผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานครพิจารณาให้ความเห็นชอบในหลักการของโครงการ
โดยอย่างน้อยต้องแสดงรายละเอียดหัวข้อการศึกษาและวิเคราะห์โครงการ ดังนี้
(๑) เหตุผล ความจำเป็น และประโยชน์ของโครงการ
(๒)
ต้นทุนการดำเนินโครงการในภาพรวมและมูลค่าโครงการที่คำนวณตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่คณะกรรมการนโยบายการให้เอกชนร่วมลงทุนในกิจการของรัฐตามกฎหมายว่าด้วยการให้เอกชนร่วมลงทุนในกิจการของรัฐประกาศกำหนด
รวมทั้งสัดส่วนการลงทุนของกรุงเทพมหานครและเอกชนต่อมูลค่าของโครงการ
(๓)
รูปแบบการให้เอกชนร่วมลงทุนและระยะเวลาการให้เอกชนร่วมลงทุนในโครงการ
(๔) ประมาณการผลตอบแทนในด้านต่าง ๆ ซึ่งอย่างน้อยต้องแสดงให้เห็นอัตราผลตอบแทนทางการเงิน
และทางเศรษฐศาสตร์ และลักษณะการจัดสรรผลประโยชน์ตอบแทนของโครงการ
(๕)
ผลกระทบของโครงการซึ่งครอบคลุมทั้งผลกระทบโดยตรงและโดยอ้อมจากการดำเนินโครงการตลอดจนวิธีการป้องกัน
ลด หรือแก้ไขเยียวยาผลกระทบดังกล่าว
(๖) ความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องและแนวทางการบริหารความเสี่ยง
(๗)
ความพร้อมของหน่วยงานเจ้าของโครงการรวมถึงการศึกษาการดำเนินการตามกฎหมาย กฎ
ระเบียบ หรือข้อบังคับที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินโครงการของหน่วยงานเจ้าของโครงการ

ข้อ ๑๕  เมื่อผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานครให้ความเห็นชอบโครงการตามข้อ
๑๔ แล้วให้หน่วยงานเจ้าของโครงการดำเนินการคัดเลือกเอกชนดังนี้
(๑)
การคัดเลือกเอกชนให้พิจารณาจากผลประโยชน์สูงสุดที่รัฐและประชาชนจะได้รับเป็นเกณฑ์โดยนอกจากผลประโยชน์ทางการเงินแล้ว
ให้คำนึงถึงผลกระทบทางด้านสิ่งแวดล้อม ความเป็นระเบียบเรียบร้อยและความสวยงามของบ้านเมือง
และการเป็นเมืองน่าอยู่ที่ส่งเสริมคุณภาพชีวิตด้วยโดยการดำเนินการประกวดราคาต้องดำเนินการด้วยความโปร่งใสและเปิดโอกาสให้มีการแข่งขันอย่างเป็นธรรม
กรณีหน่วยงานกำหนดหลักเกณฑ์และเงื่อนไขในการคัดเลือกเอกชนเพื่อให้สิทธิโดยใช้เกณฑ์ราคาและพิจารณาเกณฑ์อื่นประกอบด้วย
ให้หัวหน้าหน่วยงานนำเสนอคณะกรรมการพิจารณาโดยให้หน่วยงานเสนอพร้อมกับการเสนอโครงการตามข้อ
๑๔
(๒) การดำเนินการคัดเลือก ให้เริ่มต้นจากวิธีประกวดราคาทั่วไป
โดยให้ดำเนินการประกวดราคาตามหลักเกณฑ์และวิธีการแนบท้ายระเบียบนี้
(๓)
หน่วยงานเจ้าของโครงการอาจพิจารณาดำเนินการคัดเลือกเอกชนโดยไม่ใช้วิธีประกวดราคาทั่วไปก็ได้ในกรณีใดกรณีหนึ่งดังต่อไปนี้
แต่ต้องได้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการก่อนจึงจะดำเนินการได้
(๓.๑)
มีความจำเป็นเร่งด่วนที่ต้องให้เอกชนเข้าร่วมลงทุนในกิจการนั้นอันเนื่องมาจากเหตุการณ์ที่ไม่อาจคาดหมายได้
ซึ่งหากใช้วิธีประกวดราคาทั่วไปอาจก่อให้เกิดความล่าช้าและอาจทำให้เกิดความเสียหายร้ายแรงต่อประโยชน์สาธารณะ
(๓.๒) เป็นกิจการของรัฐที่โดยลักษณะและขนาดของกิจการแล้ว
หากใช้วิธีประกวดราคาทั่วไปจะไม่คุ้มค่าสำหรับการดำเนินการโครงการ
(๓.๓)
เป็นกิจการที่ต้องให้เอกชนซึ่งมีคุณสมบัติทางเทคนิคเป็นการเฉพาะเข้าร่วมลงทุนและเอกชนลักษณะดังกล่าวนั้นมีเพียงรายเดียว
(๓.๔) เงื่อนไขอื่นตามที่คณะกรรมการเห็นสมควร
การเสนอให้คณะกรรมการพิจารณากรณีการดำเนินการคัดเลือกโดยไม่ใช้วิธีประกวดราคานี้ให้หัวหน้าหน่วยงานนำเสนอคณะกรรมการพร้อมกับการเสนอโครงการตามข้อ
๑๔

ข้อ ๑๖  เมื่อได้ผลการคัดเลือกเอกชนแล้ว
ให้หน่วยงานเจ้าของโครงการเสนอผลการคัดเลือกเอกชนและร่างสัญญาที่ผ่านการตรวจพิจารณาของสำนักงานกฎหมายและคดีต่อผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร
เมื่อผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานครเห็นชอบผลการคัดเลือกและร่างสัญญาพร้อมอนุมัติให้สิทธิดังกล่าวแล้ว
ให้หัวหน้าหน่วยงานลงนามสัญญาให้สิทธิกับผู้ได้รับสิทธิต่อไป

ข้อ ๑๗  ในกรณีที่ต้องมีการแก้ไขสัญญาให้สิทธิในส่วนที่มิใช่สาระสำคัญ
ให้หน่วยงานเจ้าของโครงการพิจารณาแล้วแจ้งผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานครเพื่อทราบก่อนลงนามสัญญาฉบับแก้ไข
ในกรณีที่ต้องมีการแก้ไขสัญญาให้สิทธิในส่วนที่เป็นสาระสำคัญ
ให้หน่วยงานเจ้าของโครงการจัดทำประเด็นที่ขอแก้ไข ผลกระทบจากการแก้ไขสัญญา
และรายละเอียดอื่นที่เกี่ยวข้อง
พร้อมทั้งร่างสัญญาฉบับแก้ไขที่ผ่านการตรวจร่างจากสำนักงานกฎหมายและคดีแล้วเสนอคณะกรรมการเพื่อพิจารณาและนำเสนอผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานครพิจารณาอนุมัติต่อไป
การแก้ไขสัญญาใดเป็นการแก้ไขในส่วนที่เป็นสาระสำคัญ
ให้เป็นไปตามประกาศที่คณะกรรมการนโยบายการให้เอกชนร่วมลงทุนในกิจการของรัฐกำหนด
เมื่อผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานครอนุมัติให้แก้ไขสัญญาและเห็นชอบร่างสัญญาดังกล่าวแล้วให้หัวหน้าหน่วยงานลงนามสัญญาแก้ไขการให้สิทธิกับผู้ได้รับสิทธิต่อไป

หมวด
๔
เบ็ดเตล็ด

ข้อ ๑๘  ในกรณีที่มีเหตุพิเศษสมควรปฏิบัติเป็นอย่างอื่น
หรือที่ไม่มีกำหนดไว้ในระเบียบนี้ให้หน่วยงานพิจารณาเสนอผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานครพิจารณาสั่งการเป็นกรณีไป

ประกาศ ณ วันที่ ๑๘ พฤษภาคม พ.ศ. ๒๕๖๑
พลตำรวจเอก  อัศวิน  ขวัญเมือง
ผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร

[เอกสารแนบท้าย]

๑. หลักเกณฑ์และวิธีประกวดราคาให้สิทธิท้ายระเบียบกรุงเทพมหานครว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการในการคัดเลือกเอกชนเพื่อให้สิทธิกระทำกิจการที่ใช้ทรัพย์สินของกรุงเทพมหานคร
พ.ศ. ๒๕๖๑

(ดูข้อมูลจากภาพกฎหมาย)

พรวิภา/จัดทำ
๒ มิถุนายน
๒๕๖๑

นุสรา/ตรวจ
๓ มิถุนายน ๒๕๖๑

[๑] ราชกิจจานุเบกษา
เล่ม ๑๓๕/ตอนพิเศษ ๑๒๓ ง/หน้า ๑/๓๐ พฤษภาคม  ๒๕๖๑