О ПРОБЛЕМАХ ПРИМЕНЕНИЯ АУТСОРСИНГА В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Аннотация: В статье проведён анализ проблем использования аутсорсинга в деятельности органов государственной власти в Российской Федерации.

Ключевые слова: аутсорсинг, государственные и муниципальные услуги, органы государственной власти.

На сегодняшний день аутсорсинг является инструментом государственного и муниципального управления, который в качестве основной цели рассматривает повышение эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти, повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг и снижение издержек. Таким образом, аутсорсинг является одним из способов оптимизации административно-управленческих процессов.

Аутсорсинг в органах государственной власти можно рассматривать как механизм выведения определённых видов деятельности за рамки функционирования властных органов путём заключения на конкурсной основе контрактов с внешними исполнителями. При условии правильной организации процесса аутсорсинга, данный процесс позволяет повысить эффективность и качество предоставления услуг населению, дает возможность направлять большее количество ресурсов на решение основных задач, оптимизировать численность персонала, сократить расходы государственного или муниципального бюджета и минимизировать финансовые риски.

Аутсорсинг также выступает в качестве стратегии управления и оптимизации деятельности органов государственной власти, предполагающей выведение некоторых видов деятельности, которые выполнялись органами власти, за рамки их функционирования посредством заключения контрактов с внешними исполнителями (аутсорсерами) на основе проведения конкурсов.

Внедрение аутсорсинга связано с использованием конкурентного подхода в таких сферах как предоставление и оказание государственных услуг, управление имуществом, осуществление мониторинга в различных сферах и направлениях. Конкуренция является важнейшим фактором, определяющим качество предоставления той или иной услуги, поэтому использование аутсорсинга позволяет повысить качество оказания государственных и муниципальных услуг.

Конечными потребителями товаров и услуг, оказываемых органами государственной власти, выступает население. Как уже было сказано, применение аутсорсинга в органах государственной власти имеет своей целью повышение эффективности осуществления органами власти своих функций и предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам, а также повышение уровня удовлетворённости граждан качеством государственного управления. Всё это будет возможно, в том числе, благодаря применению конкурентного подхода.

Однако процесс внедрения аутсорсинга в органах государственной власти сталкивается с некоторыми проблемами. В числе которых, например, отсутствие в законодательной базе РФ такого правового института, как «аутсорсинг». Тем не менее, применение данной технологии всё-таки попадает под действие законодательства о государственном заказе, а аутсорсинг в органах власти осуществляется через механизм государственных закупок.  Но такая схема не является достаточно эффективной. Это происходит потому, что для продуктивного результата соглашение на передачу функций на аутсорсинг должно быть нацелено на долгосрочное сотрудничество. Но в соответствии с российским законодательством конкурсы по определению поставщиков услуг проводятся по целевому выделению средств из бюджета определённого уровня в большинстве случаев на временной период один календарный год. В связи с этим, договоры на выполнение аутсорсинг-проектов зачастую заключаются только на один год. Одновременно с этим появляется ещё одна проблема, связанная с проведением повторных конкурсов на определение аналогичных поставщиков услуг на следующий календарный год.