ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЕРЕРАСПРЕДЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ

Аннотация: В статье рассматривается проблематика правового регулирования перераспределения полномочий органов местного самоуправления. Автор акцентирует внимание на законодательных новеллах 2014 г., изменивших первоначальную концепцию Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в части самостоятельного осуществления полномочий органами местного самоуправления.

Ключевые слова: местное самоуправление, органы местного самоуправления, перераспределение полномочия, реформа.

Характеризуя современное состояние правового регулирования в сфере местного самоуправления, нельзя не отметить большое количество федеральных законов, которыми были внесены изменения в базовый для местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон) .  

Многочисленные корректировки сделали указанный Федеральный закон похожим на лоскутное одеяло и в конечном итоге привели к тому, что содержание рассматриваемого нормативного акта сегодня в корне не согласуется с концепцией, заложенной в его основу в ходе реформы местного самоуправления начала двухтысячных годов.  

Основным направлением по которому происходил пересмотр базовых принципов Федерального закона, являлся подход к разграничению предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти. Изменению были подвергнуты ключевые принципы формирования компетенции органов местного самоуправления .  

Одним из федеральных законов, внесшим существенное изменение в деятельность органов местного самоуправления, является Федеральный закон "О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который подверг существенному изменению круг полномочий органов местного самоуправления. 

Так, законодатель в качестве новеллы закрепил за субъекта Российской Федерации возможность законами осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которые вступают в силу с начала очередного финансового года . 

Понятие "перераспределение полномочий" является новым явлением для российского законодательства. В то время как, ранее единственной формой передачи полномочий с одного уровня власти на другой, являлось "наделение отдельными государственными полномочиями". При этом необходимым условием наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является передача необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. 

Единственным ограничением, связанным с перераспределением полномочий, является законодательный запрет на отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, полномочия по принятию устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; установление официальных символов муниципального образования; учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации; осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами, а также полномочий, отнесенных к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.  

С целью конкретизации указанных положений Федерального закона Министерством регионального развития Российской Федерации разработаны методические рекомендации по подготовке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, направленных на реализацию положений Федерального закона от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" согласно которым закон субъекта Российской Федерации о перераспределении полномочий может распространяться на всю территорию субъекта Российской Федерации либо на территорию отдельных муниципальных образований, а объектом перераспределения могут быть как отдельные вопросы местного значения, указанные в ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 15 и ч. 1 ст. 16 Федерального закона, так и конкретные полномочия по решению вопросов местного значения, установленные ч. 1 ст. 17 Федерального закона и отраслевыми федеральными законами. 

При этом, единый либо дифференцированный перечень полномочий, относимых к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается субъектом Российской Федерации исходя из целей перераспределения полномочий (повышение эффективности управления инфраструктурой урбанизированных территорий, реализация проектов развития территорий, сосредоточение ресурсов для эффективного решения одного или нескольких вопросов местного значения и т.п.) .  

Таким образом, законодатель попытался обеспечить полноценное применение указанных нововведений государственными органами субъектов Российской Федерации. В настоящее время нельзя сделать вывод о широком применении данных положений государственными органами субъектов Российской Федерации. Так, соответствующие законы приняты в более 30 субъектах Российской Федерации. Причем, если в ряде субъектов Российской Федерации принят только один закон, регулирующий широкий перечень полномочий , то в некоторых субъектах Российской Федерации приняты законы, распространяющиеся как на отдельные вопросы жизнедеятельности населения, так и на отдельные муниципальные образования . 

Предполагается, что перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации сможет повысить эффективность управления инфраструктурой муниципальных образований и улучшить их инвестиционную привлекательность. Однако наряду с этим высказываются мнения, что указанные нововведения несут в себе риски нарушения прав местного самоуправления как с точки зрения возможности ненадлежащего финансового обеспечения указанных полномочий, так и в связи с возможностью отчуждения неопределенного объема полномочий у органов местного самоуправления .