СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА СРЕДЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Аннотация: Вопросы о качестве архитектурно-градостроительной среды вышли за пределы интересов экспертного сообщества, они важны для жителей и администрации городов. Вместе с базовыми потребностями в безопасности, комфортном окружении и облике места проживания формируются принципы оценки его качества.

Ключевые слова: рассмотрение, экспертиза, оценка качества архитектурной среды,  Design Council, Design quality indicator, Post occupancy evaluation.

Качество среды, как один из факторов привлекательности города, имеет свои параметры, основанных на системных кейсах. Одновременно с этим остается открытым вопрос, критериев оценки параметров формирующих городскую среду.  Основную работу в этом направлении провели в Великобритании и Нидерландах. Амстердам стал одним из первых городом, где была создана «Комиссия по визуальному качеству» 1898 г. В последние двадцать лет тенденция оценки качества разошлась по всему миру и приобрела глобальный характер.

Для стимулирования качества проектирования, строительства, мониторинга и оценки были проведены массовые исследования, протестированы и внедрены различные методики. По направленности оценочные системы могут быть универсальны или носить частный характер, касаться всей процедуры проектирования и строительства или некоторых ее аспектов, но в целом можно выделить подходы рассмотрения и экспертизы.

Рассмотрение направлено на оценку проектных решений, концепций или идей. Экспертизе подвергаются проектные и готовые сооружения. Рассмотрение является субъективным подходом в оценки, где группа специалистов (или не специалистов) после обсуждения, одобряют или не одобряют проект. Экспертиза — это объективная оценка по результатам анализа и профильного исследования, которые имеют требования и критерии. Самой распространенной проектной экспертизой в России является техническая, цель которой оценить соответствия принятых решений национальным стандартам и техническим регламентам, но рамки этой процедуры направлены преимущественно на объект капитального строительства в аспекте отсутствия угрозы от нахождения в нем, жизни и здоровья граждан, а также их имуществу.

Оценка качества это дорогостоящая процедура, которая может занять определенное количество времени, поэтому подвергать ей все объекты нет необходимости. Объекты целесообразно разделить по типологии, локализации, стоимости или размеру, при этом отдельной оценки качества должны подвергаться объекты госзаказа, социальной направленности и объекты, проектируемые в исторической среде.

Важным вопрос— это время проведения оценки. Лучшим решением является проведения оценок на самых ранних стадиях проектирования, что позволит внести изменения с наименьшими затратами. Но так как в отечественной системе проектирования юридически закреплены только стадии ПД и РД, оценка на ранних стадиях проводится редко, чаще для объектов с частными инвестициями. На рассмотрения принимается стадия ПД, которая фактически представляет почти готовый проект, внесение изменений в который является затратным, как по экономическим, так и по временным показателям, поэтому производится крайне редко.

Не рекомендуется привлекать к процессу оценки в качестве экспертов действующих чиновников или же девелоперов напрямую связанных с объектом. Основным инструментом, обеспечивающим беспристрастность работы комиссии является доступность и прозрачность в архитектурно градостроительной политике.  Основным принципом при любом из видов оценки должны является понятный и открытый регламент проведения, который имеет четко прописанные цели, задачи и методики. Заранее зафиксированные регламенты делают процедуру оценки легитимной .

Нидерланды, Structural Vision Amsterdam 2040 . «Амстердам 2040» — это документ пространственного развития, для обеспечения высокого качества городской среды и облика столицы. В нём выделено три ступени позволяющие, оценить облик и соответствие контексту любого здания: план визуального качества, план города с выделением территориальных зон и  карта с пятью зонами регламентирующие возводящие объекты.

 Первая ступень — план визуального качества — план города с выделением территориальных зон, которые требуют определенного подхода к внешнему виду проектируемых объектов.

Руководство «the beauty of Amsterdam» , является частью второй ступени стратегии. В ней описаны общие подходы к созданию облика Амстердама, критерии, оценки для разных категорий зданий.

Третья ступень—комиссия по визуальному качеству. Это площадка профессионального рассмотрения объектов, состоящая из подкомитетов, которые отвечают за различные зоны плана визуального качества, в комиссии присутствуют специалисты разноплановых профессий,  по истории и современному искусству.

Выводы комиссии носят рекомендательный характер, однако учитываются при разрешении на строительство.

Практика рассмотрения проектов Великобритании. Design review CABE /Design Council (Совет по дизайну) — современный публичны институт, который на основе частного и государственного партнёрства, практикует экспертное рассмотрение проектов.

В NPPF (одна из экспертных площадок) подчеркивается, что «хорошие проектные решения — основная предпосылка устойчивого развития и улучшения качества среды в интересах горожан» .

Процедура оценки разбита на этапы:  первый этап определяет цели и задачи, они разделяются на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные.;  второй этап подразумевает определение подходов — выявляется направленность оценки: процесса создания объекта, его функциональность и технические характеристики;  третий этап формирует задание POE, в котором определяется круг участников, методика оценки и цена и источник финансирования;  четвертый этап является подготовительным, в нем заключены все организационные процедуры по подготовки документов, составления графика работ, сбору интервью у экспертной группы, составление списка участников;  пятый этап — сбор и анализ информации, получение заполненных анкет, обработка данных;  шестым этапом является подготовка отчета. На этом этапе суммируются результаты, определяется степень их открытости и аудитория. Формируется резюме проекта и отчет, первое направляется в базу данных POE, а отчет предоставляется как открытый документ.

Design quality indicator (DQI); США, Великобритания. Индикатор качества проекта —  система оценки проектов и реализованных зданий, которую по результатам аккредитации используют различные организации США и Великобритании. Структура DQI имеет три поля оценки:  система критериев — функциональность, качества строительства и воздействие, каждый из критериев формируется на большом количестве подкритериев, способных разносторонне проанализировать качество объекта;  анкета по критериям — является основным элементом оценки, позволяющим выяснить мнение пользователей по конкретным аспектам; фора и состав анкеты зависит от поставленных задач, респонденты могут формироваться как из среды профессионалов так из местных жителей, или людей постоянно работающих/учащихся в здании;  система коэффициентов — на основе системы определяется важность того или иного критерия в общей схеме оценки .

Система DQI не дает критериев или рекомендаций по улучшению качества, она является аналитическим инструментом, в то же время это простая и наиболее эффективная система оценки не требующая крупного финансирования.

Post occupancy evaluation (POE) — оценка здания после заселения, это вид экспертизы оценивающий удовлетворённость пользователей, в том числе девелоперов, управляющих и эксплуатирующих компаний. Оценка в большинстве случаев направлена на объекты финансируемые государством или объектов социальной, образовательной и медицинской направленности.

Процедура оценки разбита на этапы:

на первом этапе определяют цели и задачи, они разделяются на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. Для задач каждого типа оценивается соответствие проекта и реализации на практики;

• второй этап подразумевает определение подходов — выявляется направленность оценки: процесса создания объекта, его функциональность и технических характеристик;

• третий этап  формирует задание POE, в котором определяется круг участников, методика оценки и цена и источник финансирования;

• четвертый этап является подготовительным, в нем заключены все организационные процедуры по подготовки документов, составления графика работ, сбору интервью у фокус группы, составление списка участников;

• пятый этап — сбор и анализ информации, получение заполненных анкет, обработка данных. На этом этапе так же анализируются данные по объектам расположенным в близости от основного объекта, а так же закрытые данные которыми обладают консалтинговые и девелоперские организации;

• шестым этапом является подготовка отчета. На этом этапе суммируются результаты, определяется степень их открытости и аудитория. Формируется резюме проекта и отчет, первое направляется в базу данных POE, а отчет предоставляется как открытый документ.

POE является комплексной оценкой потребительской ценности объекта, которая позволяет выявить проблемы и причины их возникновения, определить качество объекта в процессе эксплуатации и усовершенствовать процесс проектирования по сходным объектам.

Экспертиза проектной документации в России

Экспертиза проектной документации и инженерных изысканий в России — это оценка соответствия или противоречия ПД законам РФ, строительным нормам, правила и другим стандартам. Экспертиза контролирует обеспечение безопасности, конструктивную надежность и устойчивость проектируемого объекта, порядок использования земель, экологичность  и рациональное использование материальных, технических и энергетических ресурсов. Она проводится уполномоченными государственными  органами или частными компаниями, прошедшими аккредитацию на право проведения экспертной деятельности.

На практике, проекты, финансируемые за счет бюджетных средств, имеют право проходить только государственную экспертизу, а при прохождении экспертизы проекта финансируемого инвесторами, есть возможность выбрать между частной и госэкспертизой. Экспертиза не проводится к ряду объектов описанных ГрК РФ, Статья 49 частью 2 и 3,  в этом случае заказчик или застройщик может подать документы по собственной инициативе, это происходит крайне редко, при разработке проекта по возможности стараются избежать прохождения процедуры, что негативно влияет на качество принимаемых решений .

В компетенцию экспертизы не входит визуальный  и исторический контроль, никак не оценивается качество архитектурных, стилистических решений и соответствие проектируемого здания контексту города. Оценка качества жизненного цикла здания так же не производится. Эти факторы совместно с отсутствием визуальных регламентов ведут к отсутствию качественной архитектурной среды в городах России.

Из приведенных примеров можно сделать вывод, что система оценок должны рассматриваться, как инструмент по созданию качественной архитектурно-градостроительной среды, который в состоянии обеспечить соблюдения определённого стандарта с учетом типологии и специфики проекта, территориальной зоны. Оценочная система позволяет избежать появления диссонирующих решений, не препятствуя развитию индивидуальных особенностей контекста. Залогом эффективности любой из оценочных систем являются:

 комплексность—  мультиполярный учет знаний о городской среде;

 понятные и прозрачные методы; профессионалы способные провести процесс и выступить консультантами при решении проблем;