ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО – КАК ИНСТРУМЕНТ ФОРМИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Аннотация: В статье рассматриваются понятия «Государственно-частное партнерство» и «Концессия». Рассматриваются основные методы реализации государственно-частного партнерства при помощи концессии. Проанализирована институциональная среда государственно-частного партнерства Новосибирской области

Ключевые слова: Государственно-частное партнерство, концессия, социально-экономический эффект, институциональная среда

В условиях экономической нестабильности каждый регион изыскивает собственные ресурсы для выполнения стратегически важных проектов. Государственно – частное партнерство (далее ГЧП) – это инструмент привлечения частных инвестиций для развития экономики. На основе этого механизма формируются взаимовыгодное условия: для публичной стороны – новые рабочие места, пополнение бюджета налоговыми отчислениями, удовлетворение населения объектами инфраструктуры. Со стороны частного инвестора – это гарантированная доходность от инвестиций, налоговые льготы, разделение рисков и т.д.

Для успешного достижения целей проектов ГЧП необходимо реализовывать следующие условия: - надежность и привлекательность законодательной и правовой базы в области ГЧП; - достижение социально-экономического эффекта.

На сегодняшний день в России – более 1300 проектов ГЧП, по которым принято решение о реализации (заключении соглашения), из которых на текущий момент: федерального уровня – 15 проектов, регионального уровня – 191 проект, муниципального уровня – более 1100 проектов. В большинстве своем, проекты были реализованы в соответствии с ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

До уровня развития такого механизма как ГЧП, Новосибирская область является одним из лидирующих регионов в соответствии с рейтингом регионов, который определялся в соответствии с методологией, утвержденной МЭР РФ.

На начальном этапе необходимо проанализировать и оценить действующие институциональные условия и региональное законодательство для инвесторов в соответствии с Региональным ГЧП-стандартом изложенным в разработанном Центром развития ГЧП совместно с Минэкономразвития РФ «Региональном ГЧП- стандарте»

В соответствии с методологией, изложенной в региональном ГЧП-стандарте, на первом этапе необходимо проанализировать документы следующих категорий:

1) Документы прогнозирования (долгосрочный прогноз социально-экономического развития РФ). Данный документ должен включать в себя информацию о прогнозной потребности в объектах инфраструктуры в долгосрочной перспективе, а также понимание существующих и прогнозных значений «инфраструктурных разрывов», что будет способствовать выбору приоритетных отраслей для применения механизмов ГЧП. Анализируя положения данного документа, можно заметить, что ГЧП не рассматривается как механизм повышения благосостояния населения. Данный феномен связан, прежде всего, с тем, что проекты ГЧП только начали набирать популярность у большинства крупных инвесторов.

2) Документы целеполагания (стратегия социально-экономического развития региона, инвестиционная стратегия региона). Прежде всего, должен включать в себя следующие разделы: наличие раздела о ГЧП, влияние ГЧП на социальную инфраструктуру и важность такого механизма как ГЧП. В стратегии СЭР Новосибирской области вообще отсутствует раздел про ГЧП. Важно выделить перечень отраслей для реализации проектов ГЧП и дать рекомендательных перечень объектов для инвестирования с использованием механизма ГЧП. За основу можно взять стратегию социально-экономического развития Смоленской области на долгосрочную перспективу до 2020 года.

В данном документе о ГЧП говорится, как о механизме реализации проектов стратегического значения таких как: - Проект логистического парка; - мультимодальный транспортнологистический комплекс, с обьмом инвестиций 15600 млн. руб.); - строительства таможенно-складского комплекса с объемом инвестиций в первом этапе 800-870 млн.руб;

К инвестиционной стратегии предъявляются следующие требования: Наличие перечня отраслей возможных для реализации при разработке проектов ГЧП, необходимость и значимость ГЧП в приоритетных отраслях. Необходимость ГЧП как механизма не только привлечения внебюджетных средств, но и более качественного менеджмента, так же, это совершенствование системы гарантий и защиты прав инвестора, разработка механизмов определения целесообразности бюджетного софинансирования и т.д. Анализируя инвестиционную стратегию НСО, можно заметить, что раздел посвященный ГЧП ограничивается только констатацией важности применения этого механизма. В свою очередь, ГЧП в Новосибирской области –  приоритетный механизм для реализации объектов социальной инфраструктуры. Примером может служить строительство новой школы в микрорайоне Родники в Новосибирске. В сентябре 2013 года школа приняла 1 225 учеников, среди них 150 первоклассников. Строительство школы обошлось в 950 млн руб., из них 47 млн ушло на покупку учебного оборудования, так же это проект новосибирской медтехнопарка.