АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ МОРСКИМ ТРАНСПОРТОМ



В данной статье рассматривается административно-правовой статус органов управления морским транспортом, в том числе их функции, права, обязанности и ответственность, пределы полномочий и взаимодействие между собой. Также рассмотрены правовые положения органов управления морским транспортом.

Ключевые слова: морской транспорт, администрации морских портов, капитан порта, функции, правовой статус, органы управления.

Морской транспорт является политически и экономически значимой для страны отраслью. В свою очередь, он также является одним из основных средств перевозки внешнеторговых грузов, обеспечивая тем самым развитие внешнеэкономических связей страны, без чего невозможна интеграция в мировую экономическую систему.

Кроме того, морской транспорт Российской Федерации является и комплексной отраслью законодательства, деятельность которого регулируется системой норм, затрагивающих как административно-правовые, так и гражданско-правовые, трудовые, финансовые отношения и др.

В частности, административно-правовое регулирование в транспортной области осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Однако, необходимо отметить, что наиболее важные вопросы управления в области транспорта, в том числе и морского, решаются федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со ст. 5 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее КТМ РФ) «государственное управление в области торгового мореплавания осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта». На основании Указа Президента РФ от 21.05.2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» в составе Правительства Российской Федерации учрежден такой федеральный орган исполнительной власти в области транспорта как Министерство транспорта РФ.

Согласно ст. 6 КТМ РФ Министерство транспорта РФ осуществляет государственный надзор за соблюдением международных договоров РФ, касающихся торгового мореплавания, а также и законодательства РФ в сфере морского транспорта, охраной человеческой жизни при морских перевозках, выдачей дипломов и квалификационных свидетельств членам экипажей подведомственных судов, за соблюдением требований при государственной регистрации судов и пр.

Необходимо отметить, что Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основании Постановления, утвержденного Правительством РФ от 30.07.2004 года №395 (ред. от 27.09.2016 г.) «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации». Согласно данному Постановлению №395 Министерство транспорта РФ реализует единую государственную транспортную политику, осуществляет государственное управление в области торгового мореплавания и выполняет свои специальные исполнительные, разрешительные, контрольные и надзорные функции в области морского транспорта. Полный перечень полномочий и характеристика организации деятельности Министерства транспорта РФ регламентированы в вышеуказанном Постановлении Правительства РФ №395 от 30.07.2004 г.

Министерство транспорта РФ осуществляет свои организационно-управленческие и контрольные функции в сфере морского транспорта через структуры центрального аппарата Министерства. Для наглядности на рисунке 1 представлена структура органов управления, касающегося только перевозок морским транспортом, составленная на основании данных, представленных на официальном сайте Министерства транспорта РФ.

Как видно из представленного рисунка, управление морским транспортом состоит из основных трех органов – Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, которая на морском транспорте представлена Госморречнадзором, и Федерального агентства морского и речного флота, функции и обязанности которого исполняет Росморречфлот.

Административно-правовой статус указанных органов, осуществляющих свою непосредственную деятельность в области управления морского транспорта, состоит из определенных прав и обязанностей органа управления как субъекта административного права. Данные свойства характеризуют потенциальную возможность вступать в административно-правовые отношения согласно своей правосубъектности и возложенных на орган управления прав и обязанностей для обеспечения реализации его административно-правового статуса.  Следовательно, необходимо рассмотреть каждый орган управления и обозначить его основные функции и задачи.

К основным функциям, выполняемым Департаментом государственной политики в области морского и речного транспорта, можно отнести следующие:

1) выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере морского (включая морские порты) транспорта;

2) участвует в реализации Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года;

3) разрабатывает предложения по совершенствованию системы управления в области морского транспорта;

4) разрабатывает предложения по установлению границ акваторий и территорий морских портов, а также по перечню портов, в которых разрешается заход судов, в том числе под иностранным флагом, и иных плавучих средств с ядерными установками и радиационными источниками;

5) вносит предложения по мерам и механизмам экономического стимулирования и развития деятельности морского транспорта;

6) разрабатывает проекты по развитию инфраструктуры и предложений по условиям их реализации в области морского транспорта.

В свою очередь, Госморречнадзор является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим свою деятельность, руководствуясь Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативно-правовыми актами Министерства транспорта РФ и других федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Положением об управлении государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору с сфере транспорта к основным задачам Госморречнадзора относятся такие как проведение контрольных мероприятий в целях соблюдения законодательства РФ, проведение расследований аварий и транспортных происшествий на море, осуществление надзора за безопасностью различных видов портовых и судоходных сооружений, контроль за деятельностью поисковых и аварийно-спасательных служб при спасании людей и судов, терпящих бедствие на море и т.д.

Федеральное агентство морского и речного транспорта – Росморречфлот – является федеральным органом исполнительной власти, основными функциями которого являются управление государственным имуществом и соблюдение обеспечения транспортной безопасности в сфере морского и речного транспорта. Иными словами Агентство наделено полномочиями компетентного органа в области морского транспорта по выполнению обязательств, которые Российская Федерация должна выполнять по международным договорам исключительно в рамках выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

Нельзя не сказать о приоритетных направлениях деятельности Росморречфлота, к которым относятся развитие современной инфраструктуры морского транспорта, интеграция в мировое транспортное пространство и, безусловно, повышение уровня безопасности мореплавания в портах.

Кроме того, Федеральному агентству морского и речного транспорта подведомственны федеральные государственные учреждения, унитарные предприятия и акционерные общества, осуществляющие различного рода деятельность в области морского транспорта, представленные на рисунке 2.

Именно Росморречфлот поддерживает и осуществляет функциональную связь Министерства транспорта РФ с судоходными компаниями и иными акционерными обществами, акции которых закреплены в федеральной собственности или применительно к которым используются специальные права Российской Федерации в управлении этими обществами, основной функцией которого является оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта, включая морские торговые порты. Также в систему органов управления морским транспортом входят администрации морских портов и капитаны портов.

Как видно из рисунка 2, администрации морских портов в форме федеральных государственных бюджетных учреждений находятся в ведомстве Федерального агентства морского и речного транспорта и осуществляют свою деятельность в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 29.01.2014 г. №24 «Об утверждении Положения об администрациях морских портов».

Так, например, в состав ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря» входят 11 портов, среди которых Новороссийск, Сочи, Анапа, Геленджик, Туапсе, Тамань, Керчь, Феодосия, Севастополь, Ялта, Евпатория.

К основным направлениям деятельности Администрации морских портов Черного моря можно отнести:

 предоставление государственных услуг на морском транспорте в сфере обеспечения безопасности мореплавания и порядка в морских портах и на подходах к ним;

 обеспечение эффективной технической эксплуатации, ремонта, развития и строительства портовых сооружений и объектов.

Также необходимо обозначить основные  организационно-распорядительные функции ФГУБ «Администрации морских портов Черного моря», к которым относятся:

1) регулирование деятельности морского транспорта в морских портах;

2) осуществление контроля за движением судов в акватории портов и на подходах к морским портам;

3) предоставление консультаций по вопросам, касающимся деятельности морского транспорта;

4) осуществление регистрации судов и предоставление необходимых судовых документов;

5) оформление прихода морских судов в порты и предоставление разрешений на выход морских судов из портов;

6) осуществление надзора за деятельностью лоцманских организаций, за технической эксплуатацией портовых сооружений и объектов, за обеспечением экологической безопасности в морских портах;

7) организация работы пункта пропуска через государственную границу РФ в морских портах.

Капитан морского порта является должностным лицом, возглавляющим службу капитана морского порта, которая входит в структуру администрации морских портов. В соответствии со ст. 74, главы V «Государственный портовый контроль» капитан морского порта должен осуществлять вверенные ему административно-правовые полномочия в морском порту согласно КТМ РФ, Федерального закона №261-ФЗ от 23.07.2013 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и нормативно-правовых актов Правительства РФ. Кроме того, капитан порта подчиняется непосредственно Росморречфлоту и действует исключительно в рамках Приказа Министерства транспорта РФ от 17.02.2014 г. №39 «Об утверждении Положения о капитане морского порта». Также Приказом №39 от 17.02.2014 г. регламентированы права и обязанности капитана порта.

К основным функциям капитана морского порта можно отнести следующие:

 осуществление надзора при обеспечении соблюдения международных договоров РФ, касающихся торгового мореплавания и сфере морского транспорта в целом;

 осуществление государственной регистрации судов в портах и выдача необходимых судовых документов;

 осуществление регистрации права собственности на морские суда;

 вручение дипломов и свидетельств, различных подтверждений и справок об их выдачи, а также удостоверений личности моряка всем членам экипажей морских судов;

 осуществление контроля за судовыми документами и всех ранее выданных документов членам экипажа морского судна;

 надзор за порядком захода морских судов в порты и выхода их из морских портов;

 оформление прихода и выхода морских судов из морских портов;

 соблюдение обеспечения безопасности в сфере морского транспорта, в том числе пресечению незаконного нахождения и движения судов в морских портах;

 осуществление информирования федеральных органов в области транспортной безопасности о потенциальной возможности нанесения угрозы совершения либо уже о совершении незаконных и противоправных действий и операций в морских портах и пр.