ТЕНДЕР КАК СПОСОБ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В СФЕРАХ ГОСЗАКАЗА И ГОСЗАКУПОК

Аннотация: Данная статья является первичным результатом исследовательской работы, посвященной оценки качества инструментов, предложенных государственным сектором для анализа мер по борьбе с коррупцией. На первом этапе исследования авторы смогли на примере Программы реконструкции Парков г.Москвы доказать, что предлагаемые подходы к нивелированию коррупционных вопросов действительно работают на практике.

Ключевые слова: тендер, коррупция, экономические инструменты, реконструкция Парков.

Тендер - конкурсная форма проведения подрядных торгов. Сегодня его можно также рассматривать, как эффективный инструмент значительного сокращения затрат, из государственного бюджета в сфере госзаказа и госзакупок. На данный момент для участия в тендере строительная компания должна быть членом саморегулируемой организации (далее СРО), которые были утверждены в РФ законодательно с 1 января 2009 г. в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства вместо существующих до этого лицензий на деятельность в области строительства зданий и сооружений I и II уровня ответственности. Поэтому для обеспечения загруженности своих мощностей и возможности реализации строительной деятельности на территории РФ каждая строительная компания должна вступить в СРО [1, с. 154]. Таким образом, можно констатировать, что любая законопослушная строительная компания может участвовать в тендерах и имеет возможность получить право на строительство или реконструкцию объектов, выставленных на государственную тендерную площадку.

В данной статье тендеры рассматриваются как способ борьбы с коррупцией в сфере госзаказа и госзакупок. В чем это проявляется? Для примера рассмотрим государственную программу по реконструкции объектов Культуры и Отдыха в Москве .

Если бы тендер не стал помехой указанной выше проблеме, то в этой сфере строительного бизнеса могла бы появиться отдельная ниша («искусственная олигополия») для ряда коммерческих предприятий, с дальнейшей перспективой ее расширения и развития. Основными участниками предполагаемой ниши стали бы: 1) дочерние фирмы крупных рыночных игроков; 2) компании, собственники которых имеют различного рода связи с государственными органами; 3) организации с заранее искусственно заниженной начальной ценой контракта.

Однако, принятие нижеперечисленных законов: 1) Федерального законов Российской Федерации от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд ; 2) Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ;

стало помехой для развития в такой перспективной рыночной среде данной ниши, так как закон N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе" пришел на смену закону N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Он вступил в силу с 1 января 2014 года. Федеральный закон (44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок .

Во-первых, для доказательства эффективности проведенных законодательных мер, авторы исследуемой проблематики обратились к анализу объектов, входящих в Программу реконструкции парков Москвы, и выяснили, что реконструкции будут проводиться во всех четырнадцати Парках: 1) ЦПКиО им. М. Горького; 2) ПКиО «Сокольники»; 3) ПКиО «Измайлово»; 4) Сад культуры и отдыха им. Н.Э. Баумана; 5) ПКиО «Северное Тушино»; 6) ПкПКиО «Красная Пресня»; 7) ПКиО «Фили»; 8) ПКиО «Таганский»; 9) Сад «Эрмитаж»; 10) ПКиО «Кузьминки»; 11) ПкиО «Бабушкинский»; 12) ПКиО «Лианозовский»; 13) ПКиО «Перовский»; 14) ПКиО «Люблино».

Во–вторых, авторы исследуемой проблемы выяснили, что общий объем инвестиций на ремонт и благоустройство парков культуры и отдыха в 2011–2016 годах составил 21 млрд. руб., а общая территория парковой зоны Москвы - 1427 га.