СЕЦЕССИЯ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Аннотация: Работа посвящена правовому анализу одного из наиболее спорных вопросов российского конституционного права – сецессии, или права выхода субъекта из состава Российской Федерации. Цель исследования – обозначение правовых позиций, связанных с данным вопросом, освещение истории вопроса и выявление правовых коллизий, связанных с постановкой вопроса о возможности выхода субъектов из состава Российской Федерации.

Ключевые слова: субъекты РФ, сецессия, суверенитет, анализ, Конституция РФ.

Сецессия – одна из наиболее спорных проблем в современном конституционном праве. Различные теоретические аспекты сецессии рассматривали в своих работах такие российские и советские ученые, как М.В. Баглай, И.Д. Левин, А.В. Маргиев, В.Е. Чиркин и пр.

Проблема сецессии в Российской Федерации связана в первую очередь с процессами, связанными с распадом СССР. Многие народы оказались разделены государственными границами, до той поры почти формальными и незримыми. В результате т.н. «парада суверенитетов» в конституциях российских республик было внесено указание на себя, как на суверенные государства в составе Российской Федерации. Кроме того, Чеченская республика в 1991 году объявила о своем выходе из состава Российской Федерации и на короткий срок фактически вышла из российского правового поля.

Советские конституции предусматривали право республик на выход из состава СССР. Тем самым подчеркивался прогрессивный характер социалистической модели, её добровольность для народов. Многие исследователи отмечают, что данные нормы носили чисто декларативный характер, поскольку механизм выхода союзной республики из состава СССР не раскрывался. Лишь в связи с демократическими преобразованиями был принят Закон СССР от 3 апреля 1990 г. № 1409-I «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» . Тем не менее, порядок, утвержденный указанным законом, впоследствии не соблюдался. Так, вопреки положению статьи 3 данного Закона, при проведении Всеукраинского референдума 1 декабря 1991 г. в Крымской АССР не было проведен отдельный референдум по вопросу выхода Украинской ССР из состава СССР. Кроме того, положения Закона не урегулировали ситуацию несовпадения результатов референдумов автономных образований с результатами референдумов в «материнских» республиках. Отсутствие механизма преодоления разногласий в данной ситуации привело к вооруженным конфликтам в Абхазии, Южной Осетии и их фактическому отделению и независимости от своих республик. Не стоит и говорить о том, что сам закон был уже несвоевременным, устаревшим, поскольку Декларации о государственном суверенитете начали приниматься республиками СССР еще с 1988 года.

Конституция Российской Федерации 1993 г. не указывает на возможность сецессии . Большинство ученых придерживается точки зрения, что основное отличие федеративных государств от конфедераций как раз и заключается в отсутствии выраженной законодательным путем возможности выхода региона из состава государства. Кроме того, Е.Ю. Бархатова отмечает, что в отношении российской Конституции «легитимность такого положения опирается на выраженную народом волю при принятии Конституции» . Кроме того, перечисление всех субъектов Российской Федерации в статье 65 Конституции не дает возможность одностороннего выхода для какого-либо субъекта федерации.