ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ СТРОИТЕЛЬСТВА

Аннотация: В статье дается общая характеристика измененного подхода законодателя к правовому регулированию порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства.

Ключевые слова: земельный участок, строительство, аренда по результатам торгов.

Развитие земельного законодательства в сфере предоставления публичных земель для целей строительства характеризуется отказом от некоторых прежних процедур, и возникновением нового правового регулирования данных правоотношений. Например, в настоящее время отменена процедура предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов (статьи 30 - 32 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до вступления в законную силу Закона N 171-ФЗ). Новый порядок предоставления публичных земельных участков регулируется главой V.1. Земельного кодекса РФ .

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование .

По мнению Д.С. Железнова, распоряжение публичным земельным участком всегда осуществляется в силу властного акта уполномоченного органа, который в одних случаях является самостоятельным основанием предоставления земельного участка (п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ), а в других случаях является основанием для заключения соответствующего договора с заинтересованным лицом, образуя вместе с ним сложный юридический состав (пп. 2 - 4 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ) .

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу предоставляются на торгах. Земельный кодекс РФ содержит закрытый перечень оснований предоставления публичных земельных участков без проведения торгов.

Статьи 39.11 - 39.13 Земельного кодекса РФ регламентируют порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В отношении предоставления земельных участков для целей строительства можно обозначить следующий подход законодателя: согласно пункту 2 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ .

Таким образом, пункт 2 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ предусматривает запрет на продажу на торгах земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений (за исключением случаев проведения торгов по продаже земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами своей деятельности). То есть по общему правилу предоставление земельных участков осуществляется только на праве аренды по результатам торгов, за исключением случаев, установленных законом.