ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА

Аннотация: Нынешнее экономическое состояние Российской Федерации: неконтролируемый вывоз капитала, с целью ухода от налогообложения, санкции, политическое давление стран Европы и США, сложное финансовое положение большинства граждан Российской Федерации требует принятия экстренных мер от Президента, представителей законодательной, исполнительной и судебной  власти.

Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, санкции, министерство, вывоз капиталов, офшоры, ответственность, экономика.

Конституция РФ в ч.2 ст. 15 устанавливает, что « Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» . Проблема экономической безопасности России в условиях мирового финансового кризиса встает особенно остро. Российская экономика, к сожалению, оказалась слабо подготовленной к негативным изменениям финансово-экономических условий. Некоторые руководители выступали с заявлениями, что кризис не затронет нашу страну или не будет глубоким и продолжительным. Однако  отсутствие спроса на российские товары, резкое падение цен на нефть, отсутствие собственного производства товаров, необходимых для жизни и деятельности людей, и невозможность быстро наладить импортозамещение, привели  снижению и так низкого жизненного уровня населения. Что негативно сказывается на уровне доверия к власти, росту числа граждан недовольных мерами по  выполнению государством   своих Конституционных обязанностей. Статья 7  Конституции России провозглашает: « Российская Федерация- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» . В части 2 этой статьи  говорится  об охране труда, здоровья, установлении гарантированного минимального размера оплаты труда и других социальных благах, которые в условиях кризиса оказались недоступными для многих нуждающихся граждан. Все это требует принятия срочных мер, направленных на ликвидацию основных угроз экономической безопасности российского государства. Правительством России проблема экономической безопасности долгое время игнорировалась. В настоящее время сформирована концепция экономической безопасности. От того насколько грамотно и неукоснительно будут требования законов органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями зависит экономическая безопасность России, поскольку все остальные виды безопасности не могут существовать без достаточного экономического обеспечения. Конституция России гарантирует права и свободы человека и гражданина, осуществление которых не должно нарушать права и свободы других лиц. На обыкновенном русском языке это означает, что пользуясь предусмотренными законами правами и свободами, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны неукоснительно соблюдать законы. Равенство всех перед законом и судом должно гарантировать справедливое и неотвратимое наказание  за любое нарушение, независимо от должности, имущественного положения гражданина и т.д.Однако, как в прошлом, так и в настоящее время некоторые граждане и чиновники, облечeнные властными полномочиями и пользующиеся неприкосновенностью, считают, что Законы писаны не для них. Экономическое состояние страны, еe безопасность  их не волнует. Им бы отжать побольше капиталов и спрятать их от налогов в офшорах. А затем за капиталами и самим, открестившись от России, благополучно начать новую жизнь за границей. В экономической литературе научного профиля понятие "экономическая безопасность" ассоциируется с законопослушными хозяйствующими субъектами, защищающими свой бизнес от различного рода внутренних и внешних угроз, рисков и прочих посягательств. Известно, что многие субъекты мировой и российской экономической деятельности активно участвуют в оффшорном бизнесе. Зарубежные оффшорные компании используются в процессе текущего и долгосрочного финансирования российских проектов из-за рубежа. В схемах этого типа обычно широко используются специализированные компании, расположенные в зонах налоговых льгот. В последние годы российские банки и финансовые компании используют оффшорные схемы деятельности на мировых рынках ценных бумаг. Оффшорные схемы нацелены на преодоление иностранных налоговых барьеров.

В большинстве стран мира оффшорный бизнес пресекается официальными органами власти из-за ущерба, который он приносит национальным экономикам. Так, по сведениям газеты Guardian], "... анализ с использованием данных МВФ, Банка международных расчетов и национальных центробанков показал, что объем теневого богатства, хранящегося на незадекларированных счетах, равен как минимум 21 триллиону долларов, а как максимум - 32 триллионам. Эта сумма соответствует десятой части всего объема мирового богатства, оцененного CreditSuisse в 231 триллион долларов в середине 2011 года. Наибольшие потери от оффшоров несут богатые природными ресурсами и полезными ископаемыми, и особенно нефтью, страны. К примеру, за последние два десятилетия из России, согласно данным экономиста Джеймса Генри, изложенным в интервью газете Observer (цитируется по материалу журнала "Эксперт"), вывезли 798 млрд. долларов. Из Кувейта в 1970 - 2010 гг. - 496 млрд., Венесуэлы - 406 млрд., Саудовской Аравии - 308 млрд., Нигерии - 306 млрд. Россию опережает Китай с его 1189 млрд. долларов, но эти деньги китайские неплательщики вывезли в налоговые гавани не за 20, а за 30 лет. В количественном исчислении по общему объему вывезенных капиталов с Россией могла бы поспорить маленькая Южная Корея, но ее 779 млрд. долларов южнокорейцы спрятали в оффшорах за четыре десятилетия. Для сравнения, Соединенные Штаты потеряли от уклонистов за 40 лет порядка 300 млрд. долларов" .

Отток капитала из страны по серым и черным схемам - хроническая болезнь постсоветской России. По оценке Минэкономразвития, чистый отток капитала из России только в 2015 году, примерно, 80 млрд. долларов. Это только за один год.По прогнозу  Министра экономического развития России АлексеяУлюкаеваот01 апреля 2015:«Рост российской экономики в 2016 году должен составить 2,3%.В 2017-2018 годах ожидается рост по 2,5%. Рост мировой экономики при этом составит 4%. По целевому варианту, начиная с 2017 года, мы выходим на график выше среднемирового", — отметил министр.«В базовом варианте прогноза на текущий год курс определен в 61 рублей за доллар, дальше - постепенное укрепление до уровня 52-53 рубля за доллар к 2018 г.", — сказал Улюкаев. По его словам, к 2018 году отток капитала из России замедлится до 50 миллиардов долларов. "На этот  (2016) год мы прогнозируем отток в сумме 110 миллиардов долларов. К 2018 году сокращение его примерно до 50 миллиардов долларов", — сообщил министр, говоря о макроэкономических показателях на 2016-2018 годы . О том, какие для этого есть предпосылки, министр, к сожалению, не сообщил. Ни в одном документе нет сведений о том, как проходит «амнистия капитала», есть ли положительные результаты. Амнистию для крупного бизнеса президент России Владимир Путин анонсировал в декабре 2014 г . Как заявил премьер-министр России Дмитрий Медведев: «Становление бизнеса в нашей стране не всегда шло в рамках правового поля: законы нередко менялись. Сегодня же в условиях правовой стабильности, предсказуемости нужно дать возможность людям спокойно и открыто сообщить о средствах, которые были получены так или иначе, и использовать эти средства официально. И тем самым помочь исправить ранее совершенные ошибки» . Под «ранее совершeнными ошибками» Дмитрий Медведев, вероятно, имел ввиду деяния, носящие криминальный характер. В действующем уголовном кодексе России преступлениям в сфере экономики посвящeн раздел VIII, в котором Глава 22 последовательно шаг за шагом раскрывает содержание и характер, а также санкции за преступления в сфере экономической деятельности. Статья 198 УК РФ  устанавливает ответственность за уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица. Согласно ч.2 ст. 198 УК РФ «…деяние, совершeнное в особо крупном размере – наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждeнного за период от восемнадцати месяцев до трeх лет, либо принудительными работами  на срок до трeх лет. Либо лишением свободы на тот же срок.  В примечании к статье указано, что особо крупным размером является сумма, составляющая за период в пределах трeх  финансовых лет подряд более трeх миллионов рублей, при условии, что доля неуплаченных налогов и (или) сборов превышает 20% подлежащих уплате  сумм, либо превышающая девять миллионов рублей .

Однако уголовной ответственности за незаконный вывоз капиталаза границу в УК РФ не установлено. В Германии уголовная ответственность за уклонение от уплаты налогов (Steuerhinterziehung) предусмотрена в § 370 Налогового устава (Abgabenordnung) и наступает только за налоговое мошенничество. Менее опасные правонарушения рассматриваются в качестве административных проступков: а) неуплата налогов по неосторожности (§ 378 Налогового устава, штраф до 50 тыс. евро); б) деяния, создающие опасность неуплаты налогов (§ 379 Налогового устава, штраф до 5 тыс. евро); в) неуплата налогов или несвоевременная их уплата, не сопряженная с обманом (§ 380 Налогового устава, штраф до 25 тыс. евро) и др. В § 370 Налогового устава Германии содержатся три формы деяния: а) неправильные или неполные сообщения финансовым или иным властям о фактах, имеющих налоговую значимость (активный обман); б) оставление в неосведомленности финансовых или иных властей о фактах, имеющих налоговую значимость, в нарушение правовой обязанности (пассивный обман); в) неприменение в нарушение правовой обязанности налоговых знаков или марок (особая разновидность пассивного обмана).

Действие данной нормы распространяется и на таможенные пошлины, налоги и пошлины ЕС и стран - его участниц, а также на товары, импорт, экспорт и транзит которых запрещен. Преступление может совершаться с прямым или косвенным умыслом. Совершение того же деяния по неосторожности влечет наложение административного штрафа.  Субъектом уклонения от уплаты налогов являются налогоплательщик, а также любое фактически совершившее указанные в законе деяния лицо, например, действующее по поручению налогоплательщика или в пользу другого лица; работник налогоплательщика, финансовый консультант, налоговый инспектор, фактический директор, налоговый агент и любые другие лица, фактически виновные в содеянном. § 371 Налогового устава Германии предусматривает особую разновидность деятельного раскаяния, исключающего наказуемость деяния. Данная норма применяется при выполнении следующих условий: а) добровольное сообщение в налоговый орган правдивых сведений о фактах, ранее скрытых или искаженных (по существу, речь идет о явке с повинной); б) последующая уплата в установленный срок неуплаченных налогов (если таковые имеются). Явка с повинной не освобождает от наказания, если: а) должностное лицо налогового органа уже явилось для проведения налоговой проверки или расследования налогового преступления или правонарушения; б) виновному или его представителю было объявлено о начале уголовного или административного преследования; в) деяние уже было выявлено полностью или отчасти, и виновный знал об этом либо должен был знать с учетом разумной оценки обстоятельств дела.

Во Франции отличия налогового мошенничества от обычного выражаются в характере причиненного вреда - это не утрата наличного имущества, а уменьшение государственных доходов, а также в способе совершения преступления, например пассивный налоговый обман не соответствует понятию "обманных уловок" простого мошенничества. Нормы об уклонения от уплаты налогов закреплены в Кодексе о налогах (Codegeneraldesimpots, далее - CGI), а определение "налогового мошенничества" (fraudefiscale) не охватывается простым мошенничеством (escroquerie), изложенным в УК Франции. Налоговое мошенничество по французскому законодательству - это: а) отсутствие первичных учетных документов, отражающих произведенную хозяйственную операцию; б) фальсификация первичных документов, отражающих хозяйственную операцию, в действительности не имевшую места; в) получение от государства необоснованных выплат. К числу мошеннических средств закон относит: а) непредставление декларации в указанный срок; б) сокрытие объектов налогообложения; в) организация неплатежеспособности и иные уловки, направленные на воспрепятствование взысканию налогов; г) иные мошеннические способы (фальсификация расходов, обманное получение льгот и др.).

В отличие от немецкого (закрепленного § 371 Налогового устава) для французского налогового мошенничества необходимы только прямой умысел и недобросовестность в отношении умаления налогов. Самое строгое наказание назначается при особо отягчающих обстоятельствах (рецидив в течение пяти лет после осуждения) - это лишение свободы на срок до 10 лет, штраф - до 100 тыс. евро и в качестве дополнительных наказаний допускается лишение политических, гражданских и семейных прав. Обвинительный приговор за подобные деяния публикуется полностью или частично за счет осужденного в официальных и иных изданиях, указанных судом, а также размещается на информационных щитах, расположенных в месте жительства осужденного и на наружной двери здания, в котором осужденный осуществляет профессиональную деятельность. Кроме того, на осужденного возлагается солидарная ответственность по долгам налогоплательщика (например, юридического лица) перед бюджетом .

Из-за сокрытия доходов от налогообложения в Российской  казне не хватает средств на пенсионные выплаты, на развитие промышленности и многие проекты, которые должны улучшить нищенское существование большого количества  наших граждан. Руководство страны предпринимает попытки вернуть  хотя бы часть капиталов из-за границы. С этой целью Президент России  подписал  закон «О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» . Документом предусмотрена возможность легализовать на территории России капиталы, размещенные за границей. Необходимо просто подать декларацию об имуществе, о контролируемых иностранных компаниях, а также о счетах в зарубежных банках. В настоящее время действие закона продлено до 30 июня 2016 года. Согласно закону: «Все декларируемые активы не будут облагаться единовременными налогами и сборами. Кроме того, предлагаемый в законе механизм позволяет физлицам при декларировании оформить в свою собственность имущество, ранее переданное номинальным владельцам. Важным положением закона является полный перечень статей Уголовного кодекса, по которым декларантам гарантировано однократное освобождение от ответственности. Среди них - уклонение от уплаты таможенных платежей, уклонение от уплаты налогов и сборов физлиц, сокрытие имущества организации или индивидуального предпринимателя, незаконное создание юрлица и т. п. Декларант освобождается от ответственности в случае, если предусмотренные указанными статьями деяния были совершены до 1 января 2015 года. Освобождение от ответственности допускается исключительно в пределах указанного в декларации имущества. При этом с декларанта снимается обязанность возместить в федеральный бюджет причиненный ущерб. Российский закон также признает содержание деклараций налоговой тайной: его нельзя будет использовать ни для возбуждения уголовного, налогового или административного дела, ни как доказательство. Однако предусмотрено, что амнистия капиталов не будет распространяться на лиц, осужденных к моменту проведения амнистии, и лиц, в отношении которых к моменту проведения амнистии было возбуждено дело».

После распада СССР прошло, без малого, 25 лет. Несложно подсчитать, общий размер капиталов,  которые, как выразился Д.Медведев, «были получены, так или иначе». А затем утекли от налогообложения в офшоры. Так называемый закон «об амнистии капиталов»должен был подвигнуть Российских предпринимателей, исправить ранее совершенные ошибки. Однако информации о том, кто из «акул бизнеса или  рыб помельче», вдруг решил покаяться перед страной за допущенные ранее ошибки и, как сказано Премьером : «спокойно и открыто сообщить о средствах, которые были получены так или иначе, и использовать эти средства официально» ни в одном докладе не имеется. Как государство будет реагировать в случае провала «налоговой амнистии»?  Подарит ли ещe «пряник» в виде продления еe действия или применит «кнут»? Или наши «ветви власти»: законодательная, исполнительная и судебная будут искать новые пути налогообложения. Причeм, не олигархов, а простых граждан, с доходами не более 15-20 тыс. в месяц, которые не понимают, почему кадастровая стоимость земли под их «хрущобами» или 6 соток, так называемых, «фазенд» вдруг возросла в десятки  раз, а проезд большегрузов, по трассам, которые остались прежними,  также обложен новыми платежами.

У наших властей достаточно средств и законодательной базы для того, чтобы прекратить утечку капиталов в офшоры. Это не  призыв к тому, чтобы грабить награбленное за 25 лет 1% процентом населения у целой страны.