РОЛЬ И МЕСТО ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ С УЧЁТОМ ПРАВОВЫХ И КУЛЬТУРНО – ИСТОРИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Аннотация: В статье рассмотрен вопрос относительно роли и места прокурора как лица участвующего в деле в рамках гражданского процесса, вместе с тем затронуты правовой и культурно-исторические аспекты.

Ключевые слова: роль и процессуальное положение прокурора, публичный интерес.

Выявлены правовые и культурно-исторические аспекты роли и места прокурора в гражданском процессе.

Актуальность исследования обусловлена тем, что вопросы правового регулирования и участия прокурора в современном гражданском процессе в России привлекают внимание многих современных ученых, а также практикующих юристов.

Участие прокурора в гражданском процессе в последние время подвергается критике как европейскими, так и российскими юристами. При этом такой вид участия прокурора в суде является одной из важнейших функций прокуратуры и полностью соответствует особенностям социально - культурного развития Российской Федерации.

Выразителем публичных и общественных интересов в рамках российского гражданского процесса всегда выступал прокурор, даже если он защищал частно - правовой интерес.

В соответствии с Указом от 7 ноября 1775 г. «Учреждения для управления Губерний Всероссийской Империи»34 в России наряду с прокурором были учреждены должности стряпчих, которым было вменено в обязанность: давать заключения в судах с целью сохранения порядка, установленного законами; выступать истцами по делам казны и делам, затрагивающим интерес власти (общий порядок), делам, касающимся сбора налогов и защиты прав малолетних детей, не имеющих опекуна. В другие дела с участием частных лиц стряпчие не имели права вмешиваться. Установленные при Екатерине II законодательные рамки участия прокурора в делах, возникающих из гражданских правоотношений, со временем изменились, но сохранили свой изначальный порядок. Это касалось, в частности, дачи заключения по делу и возбуждения дела путем подачи иска в защиту чужих прав и интересов.

В юридической науке имеется точка зрения, в соответствии с которыми вопросами участия прокурора в гражданском и арбитражном процессах относятся к особой процессуальной деятельности. Так, Д. Я. Малешин относит участие прокурора в гражданском процессе к самобытной черте российского гражданского судопроизводства, но при этом отмечает, что: «значительные полномочия прокурора в советском гражданском процессе были предметом дискуссии и критики»35. Дискуссии по вопросу процессуального положения прокурора начались с 20-х гг. прошлого века.

Исходя из существующих правовых построений судопроизводства по гражданским делам, можно утверждать о том, что прокурор в гражданском процессе приравнивается к положению представителя, но его участие в нем обусловлено необходимостью защиты публичного интереса. В связи с этим более корректным будет утверждение о том, что такое участие не является представительством в его классических процессуальных формах, а осуществляется в рамках общественно-социальной функции государства.

В научных исследованиях в частности в Российской Федерации, вопросам участия прокурора в гражданском судопроизводстве уделяется большое внимание.

Так, Е. Р. Ергашев подробно рассматривает: «принцип ограниченного участия прокурора в рассмотрении гражданских и арбитражных дел и приходит к выводу о том, что подобное участие обусловлено фактором ограниченного вмешательства государства в частно-правовые отношения»36.

Участие прокурора в уголовном производстве и защита им публичных интересов являются его естественной и традиционной деятельностью, в отличие от защиты частноправовых интересов лиц, чьи права или законные интересы нарушены. Основываясь на этом тезисе, Г.А. Жилин считает, что: «прокурор не должен участвовать в гражданском процессе»37.

Вместе с тем, прокурор, участвуя в гражданском процессе, должен сохранять право на выполнение надзорной функции по гражданским делам. Об этом в свое время говорил известный процессуалист Е. В. Васьковский: «Эта функция может осуществляться в форме подачи представления в вышестоящие судебные инстанции по всем делам, отвечающим критериям публичности в рамках внешней надзорной функции контроля за объективной стороной судебной деятельности»38.

Таким образом, функция прокурора по защите чужих прав и интересов сводится к его участию в гражданском деле, смысл и сущность которого также изменялись в зависимости от правовых установок в обществе, от того, какому частному юридическому интересу в определенный исторический промежуток времени государство и общество придавали публичное значение, направляя при этом усилия государственного аппарата на его защиту, в том числе и в судебном порядке. Это утверждение можно проверить, рассмотрев различные периоды развития законодательства, регламентирующего участие прокурора в гражданском процессе.

До 1864 г. прокуроры и стряпчие в своей деятельности руководствовались Указом от 7 ноября 1775 г. После принятия Судебных уставов функция прокурора заключалась в ходатайстве по определенным делам и трансформировалась затем в функцию по даче заключения по делу. Как отмечал А.Х. Гольмстен: «прокурор, давая заключение по делу, не являлся стороной в процессе, а помогал суду правильно разрешать его. Стороны по делу не могли возражать и обсуждать это заключение, а «обязанности суда по отношению к прокурору заключались лишь в том, что суд обязан был:

а) своевременно препроводить дело прокурору;

б) выслушать заключение; но заключение это для него не обязательно. Этим, по общему правилу, и ограничивались права и обязанности прокурора»39.

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, принятый в 1923 г., определил новые функции прокурора. В соответствии со ст. 2 ГПК РСФСР 1923 г40. прокурор получил право начинать дело, а также вступать в уже начатый процесс по делу с целью охраны и защиты интересов государства или трудящихся. А. Ю. Томилов отмечал, что: «В этот период прокуратура рассматривалась как действенный орган по защите не только интересов государства, но и всех лиц, нуждающихся в такой защите. Циркуляр НКЮ РСФСР от 16 ноября 1922 г. № 132 «Об обязанности прокурора в отношении заключенных под влиянием нужды сделок» предписывал прокурорам вступать в процесс со всеми правами стороны для ограждения интересов общегосударственных, а также для защиты слабой в социальном отношении стороны»41.

В 50-х гг. ХХ в. началось формирование нового понимания роли и места прокурора в гражданском процессе, он стал характеризоваться как процессуальный истец. Под термином «процессуальный истец» изначально понимали только лиц, возбуждающих дело в защиту прав и интересов других лиц в тех случаях, когда это было разрешено законом. Указанный термин первоначально не распространялся на прокурора в силу того, что по действующему в тот период ГПК РСФСР 1923 г. прокурор занимал в гражданском процессе самостоятельное положение.

Более четкое определение границ участия прокурора в гражданском процессе был определен в ГПК РСФСР 1964 г.42 Право прокурора на возбуждение дела было закреплено в ст. 4 ГПК РСФСР 1964 г., а само понятие прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве получило легальное закрепление в ст. 12, в ст. 41 содержались основания участия прокурора в гражданском процессе. Внешняя регуляция участия прокурора в гражданском процессе получила закрепление в форме подачи заявления в защиту государственных и общественных интересов, а также прав и охраняемых законом интересов граждан.

Дальнейшие изменения законодательства происходят в 90-е гг. ХХ в. Так, в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»43 прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. За прокурором сохранилось право на обращение в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или на вступление в дело на любой стадии процесса, если этого требовала охрана прав и законных интересов граждан, общества и государства. При этом стоит обратить внимание на формулировку п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в котором делается акцент на «особое общественное значение» как основание права прокурора на обращение к суду. Понятие «особое общественное значение» делает возможным выступление прокурора в защиту как граждан, так и неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

М. С. Шалумов определяет обязательное участие прокурора в гражданском процессе как проявление публичного интереса: «В ряде случаев законодатель сам определяет наличие публичного интереса путем установления категории гражданских дел, по которым участие прокурора обязательно»44.

Однако в ст. 45 ГПК РФ 2002 г.45 включено положение о том, что защита прав, свобод и законных интересов граждан может быть осуществлена прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Обоснование участия прокурора в судебном разбирательстве в силу его особого общественного значения нормами ГПК РФ уже не предусмотрено, и, соответственно, он лишается права, как на возбуждение дела, так и на участие в нем.

В то же время ст. 377 ГПК РФ46 допускает подачу прокурором представления на вынесенное в надзорном порядке определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ или Военной коллегии Верховного Суда РФ в том случае, если это постановление нарушает единство судебной практики. Но, как отмечает С. А. Иванова: «прокурор не имеет права вступать в процесс и давать заключение, а в последующем вносить представление по делам, не предусмотренным в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ»47, т. е. его участие в процессе ограничивается при пересмотре дела в иных судебных инстанциях. В результате все, что выходит за перечень дел, указанных в ст. 45 ГПК РФ, остается вне поля зрения прокурора, свои функции он может реализовать только при принесении представления в Президиум Верховного Суда Российской Федерации.

Таким образом, процессуальные ограничения на участие прокурора в гражданском процессе существенно сужают его возможности, предусмотренные Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1  «О прокуратуре РФ»48.