РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ

Аннотация: В статье представлена история развития внутреннего финансового контроля в России, выделены основные этапы развития.

Ключевые слова: внутренний контроль, этапы развития, контрольная функция, контроль, учет, эффективная система, система учета.

Внутренний контроль, как важнейшая управленческая функция, известен давно. Он существует в любом хозяйствующем субъекте и адекватен состоянию этого субъекта. Процессы, происходившие  в экономике России, требовали соответствующих изменений и во внутреннем финансовом контроле. Выделяют четыре основных этапа развития внутреннего контроля (Таблица 1).

Финансовый контроль появился еще в древнерусском государстве, но его формы были примитивны и бесхитростны. Управление финансами в то время было развито слабо. Контроль и учет денежных потоков в основном осуществлял князь, его полномочия были закреплены в «Русской Правде». Позже, финансовый контроль начал приобретать более цивилизованные формы. До XIX века, всё ещё сложно было говорить об эффективном финансовом контроле, как на уровне отдельных хозяйствующих субъектов, так и на уровне государства. В том или ином виде контрольные мероприятия проводились, но их результаты  невозможно было ни сопоставить между собой, ни обобщить. Российская система учета и контроля на пару столетий отставала в своем развитии от европейской. Отсутствие нормативно закрепленной систематизации правил счетоводства в России, поспособствовало неэффективному функционированию финансового контроля. Ситуация радикально изменилась в XIX веке, произошло важное для России событие – была реорганизована система исполнительных органов власти. Создается министерство финансов, в функции которого входило - управление экономикой государства, но не финансовый контроль. Функция финансового контроля закрепилась за государственным контролером, который проверял не только все министерства, но и в особенности министерство финансов.

Во второй половине XIX века формируется эффективная система государственного финансового контроля, представлявшая государственные интересы. В области внутреннего финансового контроля, тоже происходили изменения. Шел процесс совершенствования  бухгалтерского учета хозяйственных операций, его систематизация и развитие одной из важнейших функций учета – функции внутреннего контроля.

Следующий этап развития внутреннего финансового контроля в России охватывает период централизованного управления экономикой, который включает в себя семь десятилетий XX века. Основной формой финансового контроля становится внешний финансовый контроль, который отличался результативностью, эффективностью и представлял собой целостную систему, а внутренний контроль действовал как неотъемлемая, но подчиненная часть внешнего контроля. Деление на внешний и внутренний контроль было достаточно условным, так как это время существования государственной собственности на все средства производства и обособленность хозяйствующего субъекта была достаточно условной. В то время, были и примеры использования негосударственных форм контроля. Так, в ноябре 1917 года была создана организация рабочего контроля. В местных Советах крестьянских, рабочих и солдатских депутатов был представитель, который проверял законность трудового процесса, сохранность социалистической собственности и имущества предприятий. В декабре 1917 г. был создан ВСНХ (Высший совет народного хозяйства). Он осуществлял управление в области промышленности и контроль над эффективностью  и правомерностью работы предприятий. С 1934 по 1962 год внутренний контроль с участием трудящихся был отменен. К нему вернулись в 1962 году, когда был создан Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС,Совет Министров СССР и соответствующие органы на местах. Перед созданными органами народного контроля была поставлена главная задача - контролировать выполнение государственного плана, вести борьбу с нарушениями государственной дисциплины, расточительства и бесхозяйственности, попытками обмана государства и проявлениями бюрократизма. В это время действует и внутрихозяйственный контроль, который создавался в рамках системы управления на уровне  организаций. В исполнении функций контроля ведущее место отводилось главному бухгалтеру. Он наравне с руководителем предприятия отвечал перед государством за соблюдение регламентов финансовой деятельности. Фактически, государственным контролером за рациональным использованием ресурсов предприятия и соблюдением законодательства, являлся главный бухгалтер. Также, в крупных производственных предприятиях в состав бухгалтерии входили специалисты, которые исполняли обязанности контролеров (Например: экономисты-ревизоры, бухгалтеры-инвентаризаторы).