АНАЛИЗ ИСТОРИЧЕСКОГО ПУТИ РАЗВИТИЯ СОБСТВЕННОЙ КАНЦЕЛЯРИИ ИМПЕРАТОРОВ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА



Настоящая статья посвящена анализу изменений Собственной Его Императорского Величества канцелярии во времени. Автор рассматривает принадлежность данного органа к разным императорам и выявляет производившиеся изменения его структуры и функций

Ключевые слова: Собственная Его Императорского Величества Канцелярия, статс-секретарь, император, орган, канцелярия

Документы существуют с древнейших времен. Без них не представляется любая деятельность, в том числе и государственная. Поэтому при каждом императоре, начиная с Петра I, существовала канцелярия- учреждение, состоящее в непосредственном ведении Государя. Как и любой орган власти, она неоднократно подвергалась изменениям и реформациям. В данной статье мы рассмотрим личные канцелярии таких императоров как Петр I, Екатерина II, Павел I, Александр I, Николай I и Александр III, определим их отличия и произведенные преобразования их функций и структуры.

Итак, при первом перечисленном главе российского государства рассматриваемый орган носил название "Кабинет", сформированный в 1704 году. В нем  велось делопроизводство по широкому кругу вопросов внутренней и внешней политики, решавшихся при участии императора. В Кабинете хранились все бумаги Петра I,  к примеру, книги, чертежи и иные документы, осуществлялась связь государя с коллегиями, губернаторами, а также с Синодом и Сенатом. Он аккумулировал в себе всевозможные челобитные, доносы, жалобы и т.д. По своей внутренней составляющей данный орган был немногочисленным, состояв всего из кабинет-секретаря и нескольких канцеляристов, но несмотря на это являлся необходимой составляющей правления императора. После смерти Петра он был упразднен. Таким образом, можно сказать, что Кабинет выполнял множество важных функций и действительно являлся значимым органом власти для государства.

Он был возрожден в 1863 году, но с измененной структурой и функциями. Теперь Кабинет заведовал только экономическими вопросами. Делопроизводственными делами занималась новообразованная  канцелярия статс- секретарей.  Она была связующим звеном между императрицей Екатериной II и с высшими и центральными государственными учреждениями, где составлялись законопроекты и доклады по насущным  делам, в которых накапливались и анализировались все сведения по вопросам управления государством . В задачи статс-секретарей входил прием донесений от представителей власти, других высокопоставленных лиц, а также различного рода петиций, жалоб, просьб от всех слоев населения. Подобную должность могли занимать только достойные и действительно преданные люди, имеющие большое влияние в урегулировании важных вопросов, касающихся внешней и внутренней политики. По сравнению со своим предшественником "Кабинетом" Петра, канцелярия статс-секретарей по выполняемым функциям практически ничем от него не отличалась. Единственные произведенные изменения- это название должностей и самого органа.

Во времена правления Павла I была основана Собственная Его Императорского Величества Канцелярия ( Собственная Е.И.В.К.) , которая обладала значительным авторитетом. В неё попадали дела, обладающие высокой степенью важности для императора, например, выписки, записки Сената или жалобы на верховные правительственные места и лица. Она была отменена в 1802 году Александром I, однако в  период Отечественной войны 1812 года данный орган был восстановлен и стал высшим государственным учреждением. В ведении Канцелярии находились переписка с главнокомандующим, комплектование и расквартирование армии, вопросы, связанные с военнопленными, с ущербом, нанесенным национальному достоянию России бонапартистскими войсками и т.п.  Через нее проходила связь императора почти со всеми ведомствами.

В царствование Николая I Собственная Его Императорского Величества Канцелярия подверглась совершенствованию. В ней постепенно создавались отделения, на которые возлагались различные задачи. Таким образом данный орган расширял круг выполняемых функций и становился все более значимым как для государства, так и для самого императора. В 1826 году рассматриваемая нами Собственная канцелярия превратилась в первое отделение  Собственной  Е. И. В. К. В нем подготавливались указы, приказы, контролировался процесс их исполнения, а также рассматривались прошения к царю. Второе и третье отделения были созданы тогда же. Первое из перечисленных отвечало за вопросы кодификации законов, а другое за государственную безопасность. Позднее при третьем отделении был сформирован корпус жандармов, являвшийся по сути его исполнительным органом. Четвертое, учрежденное в 1828 году, ведало делами здравоохранения, благотворительности, женским образованием. Следующие два отделения являлись краткосрочными, то есть существовали на период проведения определенных преобразований.  Пятое, например, создано для подготовки реформы Киселева о государственных крестьянах, а шестое для управления Кавказской политикой. Руководителями  отделений являлись статс-секретари.  Таким образом, мы видим, что при императоре Николае I Собственная Е.И.В. К. становится важнейшим государственным органом, на котором лежит множество различных функций, связанных не только с делопроизводством, но и другими сферами общественной жизни.