ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ

Аннотация: В развитых государствах от 80 до 95 % прироста ВВП приходится на долю новых знаний, воплощенных в высокотехнологичной продукции и технологиях, методах организации производства и в повышении уровня образования населения, то есть на то, что современным языком называется инновационной экономикой. России до этого показателя, к сожалению, еще далеко.

Ключевые слова: инновационная политика, государство, наука

В период формирования основ рыночной экономики государственная политика в сфере науки и инноваций была направлена, в основном, на сохранение научно-технического потенциала страны. На тот момент это была действительно важная задача. В последние 2-3 года экономическая ситуация в стране изменилась к лучшему. Тем не менее, научно-технический потенциал пока используется не очень эффективно. Число предприятий, осуществляющих инновации, увеличивается недостаточно высокими темпами. Из-за низкой динамики этого процесса российская промышленность остается во многом неконкурентоспособной. Необходимо всеми мерами государственного влияния стимулировать увеличение ВВП страны и благосостояния населения на основе роста производства и реализации на мировом рынке конкурентоспособной высокотехнологической продукции. Реализация этой задачи требует от нас энергичных мер в области научно-технической политики, формирование которой дает обществу и бизнесу ориентиры на долгосрочную стабильную перспективу.

Какая роль отводится государству в процессе перехода к инновационному пути развития? Государство должно способствовать развитию инновационной экономики. Надо создавать необходимую инфраструктуру и правовую среду, урегулировать вопросы использования результатов интеллектуальной деятельности. Кроме того, необходимо способствовать тому, чтобы российские предприятия могли бы эффективно использовать научно-технические достижения для производства коммерческого продукта. При этом государство должно думать в первую очередь не о получении прямых дивидендов, а о том, что деньги вернутся в виде налоговых поступлений, будут созданы новые рабочие места .

Необходимо особо подчеркнуть, что в инновационном процессе важную роль играют предприятия малого бизнеса. Именно такие предприятия в основном реализуют начальную стадию перехода от идеи к коммерческому продукту. По этой причине государство должно создать для малого бизнеса льготные условия получения и использования новых технологий, которые были разработаны в том числе за счет федерального бюджета.

Современный механизм государственной финансовой поддержки инновационной деятельности нуждается в совершенствовании, но он наращивает опыт практического использования. Инструментарий распределения государственных финансовых средств на конкурсных началах через федерально-целевые программы можно назвать приемлемым. Общая система этих программ призвана отражать целостность дерева целей государственной инновационной политики. В области научно-технических преобразований производственного аппарата России: программы значительно отличаются по целям, объекту и качеству разработанных документов, но имеют общую методологическую основу. До некоторых пор через годовой бюджет страны, утверждаемый как Федеральный закон, финансирование каждой программы предусматривало разделение сферы прикладной науки и мероприятий технологических преобразований производства как капиталовложения .

Основой динамичного развития инновационного рынка являются венчурные предприятия и фонды. В данной области сложилась неоднозначная ситуация. Так, если в развитых странах венчурный фонд выступает в форме ограниченного партнерства, все налоги которого выплачиваются самими вкладчиками только один раз, то в России венчурный фонд принимает форму коммандитного товарищества, являющегося полноценным налогоплательщиком с вытекающей отсюда необходимостью ведения текущей налоговой отчетности, что во многом обесценивает преимущества венчурного фонда.

Организационный механизм государственного регулирования инновационной деятельности должен обеспечивать учет мнений всех прямо или косвенно заинтересованных структур и в то же время создать условия для согласованного принятия мер по стимулированию инноваций. Субъектами инновационной политики выступают органы государственной власти (центральной и местной), предприятия и организации государственного сектора, самостоятельные хозяйствующие формирования, общественные организации, сами научные работники и инноваторы, смешанные образования.

Основные функции государственных органов в инновационной сфере: 1. аккумулирование средств на научные исследования и инновации; 2. координация инновационной деятельности; 3. стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, страхование инновационных рисков; 4. создание правовой базы инновационных процессов, особенно системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности; 5. кадровое обеспечение инновационной деятельности; 6. формирование научно-инновационной инфраструктуры; 7. обеспечение социальной и экологической направленности инноваций; 8. повышение общественного статуса инновационной деятельности; 9. региональное регулирование инновационных процессов; 10. регулирование международных аспектов инновационных процессов.

Министерство промышленности, науки и технологий РФ является центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и практическую реализацию государственной и научно-технической политики, осуществление мер по созданию и развитию научно-технического потенциала. Министерство промышленности, науки и технологий РФ ставит целью государственной инновационной политики увеличение валового внутреннего продукта страны и благосостояния населения на основе активизации инновационной деятельности в экономике, поощрения роста производства и реализации на мировом рынке конкурентоспособной высокотехнологической продукции и занятия видного места в международной кооперации и разделении труда. Минпромнауки России активно занимается вопросами развития малого инновационного предпринимательства в научно-технической сфере .

Основные задачи данного органа исполнительной власти: 1) организация научно-технического прогнозирования; 2) выбор и оценка приоритетных направлений развития науки и техники; 3) разработка и применение организационно-экономических механизмов реализации выбранных приоритетов; 4) разработка государственных научно-технических программ и проектов; 5) создание и развитие благоприятной среды для научной и инновационной деятельности; 6) создание условий для опережающего развития фундаментальных научных исследований; 7) обеспечение формирования государственной политики в области международных связей в сфере науки и техники и др.

Министерство экономики РФ в рамках разработки форм и методов государственного воздействия на экономику непосредственно разрабатывает государственную инновационную политику, определяет приоритеты в развитии народного хозяйства страны и ее регионов, разрабатывает основные направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию инновационной активности, организует разработку федеральных целевых программ по развитию приоритетных отраслей и сфер экономики, решению внеочередных социально-экономических проблем.

Госкомитет РФ по промышленной политике координирует выполнение стратегии развития промышленности и научно-технической политики. Комитет участвует в разработке структурной и научно-технической политики в промышленности, разрабатывает предложения по основным направлениям инвестиционной политики, разрабатывает и осуществляет меры по развитию предпринимательства, поддержке малого и среднего бизнеса в промышленном комплексе России.

Минфин РФ осуществляет бюджетное обеспечение инновационной политики и аудит использования финансовых ресурсов.

Государственная инновационная политика способствует созданию и обеспечению эффективного функционирования в России целостной, способной к воспроизводству и саморазвитию национальной инновационной системы, ориентированной на производственно-технологическую сферу с высокими переделами и большой добавленной стоимостью и на сферу высококвалифицированных услуг, т.е. на экономику, основанную на знаниях, на рост на мировом рынке конкурентоспособной высокотехнологичной продукции и занятие видного места в международной кооперации и разделении труда.

Особая роль в ее создании принадлежит административно-территориальным образованиям с высоким научно-техническим, образовательным и производственным потенциалом, прежде всего наукоградам  .

Созданная с активной государственной поддержкой инновационная инфраструктура - инновационно-технологические центры, технопарки, бизнес-инкубаторы, информационные системы, фонды поддержки инноваций, в том числе венчурные, развитая система подготовки и повышения квалификации специалистов в области менеджмента - позволяет расширить масштабы инновационных процессов, вовлекая в них все новых и новых участников.

К государственным научным центрам относятся различные технопарковые структуры. Можно выделить основные три группы технопарковых структур: 1. Инкубаторы – это многофункциональные комплексы, предоставляющие разнообразные услуги новым инновационным фирмам, находящимся на стадии возникновения и становления. Другими словами, инкубаторы предназначены для «высиживания» новых инновационных предприятий, оказания им помощи на самых ранних стадиях их развития путем предоставления информационных, консультационных услуг, аренды помещения и оборудования, других услуг. 2. Под технопарком подразумевается научно-производственный территориальный комплекс, главная задача которого состоит в формировании максимально благоприятной среды для развития малых и средних наукоемких инновационных фирм-клиентов. Спектр фирм-клиентов технопарков в отличие от инкубаторов не ограничивается только вновь создаваемыми и находящимися на самой ранней стадии развития инновационными компаниями. Услугами технопарков пользуются малые и средние инновационные предприятия, находящиеся на различных стадиях коммерческого освоения научных знаний, ноу-хау и наукоемких технологий. 3. Технополис, который нередко называют также научным городом или наукоградом, «городом мозгов», представляет собой крупный современный научно-промышленный комплекс, включающий университет или другие вузы, научно-исследовательские институты, а также жилые районы, оснащенные культурной и рекреационной инфраструктурой. Целью строительства наукоградов, технополисов является сосредоточение научных исследований в передовых и пионерных отраслях, создание благоприятной среды для развития новых наукоемких производств в этих отраслях. Финансирование научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники в наукограде осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации, иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ориентируясь на приоритетные направления развития науки и техники, в Минпромнауки России проведен отбор и сформирован перечень инновационных проектов, имеющих особо важное государственное значение: 1. информационно-телекоммуникационные технологии и электроника; 2. космические и авиационные технологии; 3. новые материалы и химические технологии; 4. новые транспортные технологи; 5. перспективные вооружения, военная и специальная техника, производственные технологии; 6. технологии живых систем; 7. экология и рациональное природопользование; 8. энергосберегающие технологии .

Реализация государственной инновационной политики является достаточно сложной задачей и ее решение зависит от согласованной работы всех заинтересованных структур и их политической воли. Если говорить о конкретных шагах в этом направлении, то, необходимо осуществить меры по укреплению и развитию имеющихся структурных звеньев и созданию недостающих элементов национальной инновационной системы и содействовать укреплению связей между этими звеньями. Успех государственной инновационной политики обеспечивается только при условии работы национальной инновационной системы как единого целого .

Важным моментом представляется и осуществление пропаганды государственной инновационной политики - необходимо информировать общественность о мерах, принимаемых, государством для стимулирования инновационной деятельности, перевода экономики России на новый, эффективный путь развития.

Перспективное направление - мероприятия по развитию в России национальной венчурной индустрии. Уже разработана Концепция государственной системы стимулирования венчурных инвестиций в России. Для расширения ресурсной базы венчурных фондов готовятся нормативно-правовые акты, которые предоставят возможность участия в них пенсионных фондов, страховых компаний и коммерческих банков. Будут разработаны и правила совместного участия в венчурных фондах частных инвесторов и государства (за счет средств из бюджетных и внебюджетных источников).

В настоящий момент нашим министерством совместно с Российской Ассоциацией Венчурного Инвестирования начато создание системы специализированных центров по венчурному предпринимательству. Эти центры обеспечат информационную поддержку и консультирование, проведение венчурных ярмарок, подготовку специалистов венчурных фондов и персонала инновационных предприятий для работы с венчурными инвесторами .

Одним из стратегических направлений структурного оздоровления российской экономики является развитие предпринимательства в научно-технической и производственной сферах. Важнейшим звеном предпринимательского сектора являются малые предприятия. Обладая гибкостью и мобильностью, они быстро реагируют на потребности рынка, обновляя или создавая в короткие сроки конкурентоспособную продукцию. Таким образом они становятся необходимым элементом технологии продвижения результатов научных исследований и разработок в производство.

Широкомасштабное развитие инновационных процессов нереализуемо без привлечения значительных внебюджетных финансовых средств в инновационные проекты. Известные особенности российского финансового рынка потребовали разработки специального механизма привлечения частного капитала в область высоких технологий. Основной смысл этого механизма заключается в отборе разработок, имеющих высокий коммерческий потенциал, и долевом способе финансирования инновационного проекта.

Переход на инновационное развитие России требует наличия достаточного количества кадров, способных управлять инновационным процессом и осуществлять реализацию инноваций. Такое развитие невозможно без массового появления новой для России категории специалистов-менеджеров по коммерциализации технологий и управлению технологическими инновациями и инновационными фирмами. Минпромнауки России совместно с Минобразованием и Минтрудом России разработана и начала реализовываться программа по созданию многоуровневой системы подготовки менеджеров для инновационной деятельности в научно-технической сфере. В рамках ее выполнения создано первое в России высшее учебное заведение такого профиля - Российский государственный университет инновационных технологий и предпринимательства .

В научной сфере необходимо осуществить следующие основные мероприятия: - увеличение финансирования фундаментальных исследований и приоритетных научно-технических направлений, реализуемых в форме государственных программ; - перераспределение бюджетных ресурсов в сторону увеличения доли средств, распределяемых на конкурсной основе; - более широкое использование механизмов возвратного и паритетного финансирования при поддержке прикладных работ, имеющих коммерческую значимость; - радикальное улучшение информационного обеспечения, в том числе за счет привлечения коммерческих структур к развитию российской части Internet в интересах научно-образовательных и инновационных организаций; - улучшение материального положения ученых в бюджетной сфере; - стимулирование привлечения молодежи в науку; - углубление интеграции науки и образования с целью повышения качества подготовки специалистов для новых высокотехнологичных направлений. В сфере же коммерциализации результатов исследований и разработок можно провести следующие действия: - развитие системы государственного и частного страхования инновационных рисков; - освоение и использование современных методов инжиниринга, прогнозирования и маркетинга наукоемкой продукции; - вовлечение в хозяйственный оборот прав на объекты интеллектуальной собственности и обеспечение надежной защиты от несанкционированного использования;

Необходимо внести изменения в законодательство и правоприменительную практику, связанную с созданием действенного механизма правовой защиты инвестиций, обеспечить разработку, внесение изменений и дополнений, принятие законов, направленных на стимулирование инвестиционной активности в сфере инновационной деятельности. Принять поправки в закон «О науке и государственной научно-технической политике», чтобы учесть и уточнить концептуальные проблемы инновационного процесса и его составляющих, субъектов и объектов инновационной деятельности и решить концептуальные вопросы инновационной и научно-технической политики. Ввести в него механизм отношений между субъектами научной и научно-технической деятельности и потребителями научно-технологической продукции, которыми являются промышленные предприятия различных форм собственности.

Однако, на решение этой задачи оказывали негативное влияние ряд факторов: недостаточный спрос на научную и научно-техническую продукцию со стороны промышленности, несовершенство действующей нормативной правовой основы стимулирования инноваций и средств для производства и вовлечения в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, низкие темпы создания и внедрения инноваций.

В том случае, если все вышеперечисленные меры будут своевременно и последовательно реализованы, это приведет к тому, что начнет эффективно функционировать целостная, способная к воспроизводству и саморазвитию национальная инновационная система. Это, как раз, то недостающее звено, необходимый "мостик" между научно-технической, производственно-технологической сферами экономики и современным рынком, которое позволит создать эффективную систему трансформации результатов научно-технических исследований и разработок в высокотехнологичную, наукоемкую продукцию, имеющую устойчивый платежеспособный спрос и конкурентоспособную на отечественном и мировом рынках.

Другим важным результатом станет повышение инвестиционной привлекательности российской промышленности, что приведет к увеличению объемов вложения в нее финансовых средств. А также повысится приток молодых квалифицированных кадров в сферу исследований и разработок.

В структуре ВВП значительно вырастет доля продукции высоких переделов и высококвалифицированных услуг, что позволит нашей экономике избавиться от топливно-сырьевой зависимости.

Высокие технологии - это та сфера, которая может решить самые амбициозные задачи в социально-экономическом развитии любого государства. Именно они являются тем мощным рычагом, с помощью которого многие страны не только преодолевают спад в экономике, но и обеспечивают ее структурную перестройку и насыщают рынок разнообразной конкурентоспособной продукцией.

Все разговоры о переходе России к инновационной экономике, а без нее у страны нет будущего, останутся не более чем разговорами, если не будет эффективной государственной политики в области инновационной деятельности.

Главной целью государственной политики в области развития науки и технологий является переход к инновационному пути развития страны на основе избранных приоритетов.

Российская фундаментальная наука находится в зоне так называемого провала рынка. Основными препятствиями на пути развития инновационного сектора остаются недостаточное финансирование и неэффективное законодательство.

На фоне почти неправдоподобного инновационного задела Россия имеет совершенно неэффективный механизм его использования .

Роль государства в инновационном процессе заключается в защите прав участников этого процесса и финансовом регулировании тех экономических участков, где рынок не справляется или срабатывает неэффективно. Если этого не делать, то подъема инновационной активности ждать не приходится.