ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ (НА ПРИМЕРЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ)

Аннотация: Сформулированы проблемы занятости населения на селе. Выявлены причины оттока трудовых ресурсов из сельской местности. Рассмотрены меры государственной поддержки по развитию сельских территорий.

Ключевые слова: занятость населения, сельская местность, кадровая политика региона, государственные программы, рабочие места, развитие сельских территорий.

В России остро стоит вопрос о занятости населения в сельской местности, в том числе и в таком развитом регионе, как Краснодарский край. В настоящее время в крае наблюдается дисбаланс по плотности населения и распределению трудовых ресурсов. На 01 января 2017 года численность городского населения составила 3043,9 тыс. человек, сельского населения – 2530,9 тыс. человек (или 54,6 % и 45,4 % соответственно). При этом более половины трудящихся работают в городах и поселениях городского типа. Это связано не только с разницей в численности населения (она не особенно существенна), но и с тем, что многие сельчане вынуждены работать за пределами своего места проживания и зачастую едут на работу в города.

Исходя из этого, можно сделать следующие выводы:

Причинами таких негативных результатов являются:  слабая инвестиционная политика. Сельская местность не пользуется большим успехом среди отечественных и зарубежных инвесторов;  маленькое количество промышленных предприятий, заводов. Имеющиеся предприятия, как правило, осуществляют один вид деятельности, не диверсифицируя своё производство;  слабая финансовая государственная поддержка фермерских и крестьянских хозяйств, индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельским хозяйством, а также самозанятых граждан (отсутствие полностью либо мизерные субсидии и единовременные выплаты, отсутствие доступных банковских кредитов);  трудности в ведении личного подсобного или мелкого фермерского (крестьянского) хозяйства. Более развитые крупные конкуренты задавливают своей мощью, нередки рейдерские захваты и вытеснение с рынка труда (монополизация);  нежелание работать на селе. Физический труд не привлекателен;  низкий уровень медицинского обслуживания. Учреждения здравоохранения оснащены старым оборудованием, специалисты слабо квалифицированы, многие лекарства недоступны либо вовсе отсутствуют;  сельские поселения практически не развиты культурно. Как правило, в крупных станицах есть только один дом культуры, один кинотеатр и один центральный торговый дом, во многих поселениях отсутствуют спортивные комплексы и площадки.

Всё это негативно сказывается на кадровой политике региона. Практически, на селе некому работать. Из-за нехватки кадров на местах руководители сельских поселений и сельских предприятий вынуждены приглашать на работу иностранных работников, в основном, из ближайшего зарубежья (страны бывшего СССР: Украина, Молдавия, в меньшей степени жители Средней Азии), которые готовы работать даже при условиях низкой зарплаты и неорганизованного быта.

Для выхода из сложившейся кризисной ситуации органами государственной власти предпринимаются некоторые меры поддержки сельской местности.

В 2013 году Правительством РФ была утверждена федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" . Основной идеей реализации данной программы является укрепление экономики и социальной сферы в сельской местности, поддержка малых форм хозяйствования и развитие агропромышленного комплекса. Вместе с тем ожидается улучшение демографической ситуации и повышение качества уровня жизни сельчан.

Всё это приводит к позитивным изменениям в разрезе занятости населения, так как при условии создания благоприятных условий проживания и повышении экономической и социальной привлекательности сельских территорий возрастает количество рабочих мест на местах, у населения появляется больше возможностей реализовывать себя там, где живешь, и не искать "лучшей жизни" в более развитых населённых пунктах. Тем самым повышается уровень занятости населения и степень удовлетворённости своей работой и жизнью.

С 2012 года реализуется федеральная программа "Земский доктор" . Она заключается в привлечении медицинских специалистов в сельскую местность путём выделения 1 млн. рублей, так называемых "подъёмных", молодым медицинским работникам (врачам, медсестрам, санитарам). С 2016 года финансирование осуществляется за счёт средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования (60 %) и бюджетов субъектов Российской Федерации (40 %).

В программе могут принять участие молодые специалисты в возрасте до 45 лет (в некоторых отдалённых регионах – не старше 50 лет) с обязательным наличием высшего и средне-специального медицинского образования.

Данная программа уже показала высокие результаты. За 4 года в сельские населённые пункты привлечено около 20 тыс. молодых специалистов. Ежегодно в бюджете Федерального фонда ОМС возрастают бюджетные ассигнования на осуществление данных выплат: в 2013 году – 2861, 5 млн. рублей, в 2014 году – 2932,5 млн. рублей, в 2015 и 2016 годах – по 3200,0 млн. рублей. В 2017 году также запланировано выделить денежные средства в размере 3200,0 млн. руб., трудоустроить в сельские населённые пункты, рабочие посёлки и посёлки городского типа предполагается 5 тыс. врачей .

В субъектах РФ тоже уделяется особое внимание сельским территориям. Так, в Краснодарском крае в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", а также для привлечения квалифицированных кадров в сельскую местность действует подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий" государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".

Основными показателями подпрограммы являются количество метров введённого и приобретённого жилья; уровень газификации домовладений (квартир) в сельской местности; уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой; количество социальных объектов, введённых и построенных в сельской местности и др.

Подпрограмма предусматривает:  улучшение жилищных условий путём предоставления социальных выплат (выдачи свидетельств) на строительство, завершение начатого строительства или участие в долевом строительстве гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, проживающим в сельской местности. В 2015 году выделено субсидий на предоставление социальных выплат в размере 100,8 млн. рублей, 145 семей получили социальные выплаты, в том числе 102 молодые семьи и молодые специалисты, построено (приобретено) 10,6 тыс. кв. метров жилья;  развитие инженерной и социальной инфраструктуры. В 2015 году выделены субсидии в размере 72,5 млн. рублей;  развитие водоснабжения. В 2015 году построено 42,6 км локальных водопроводов, уровень обеспеченности сельского населения централизованной питьевой водой доведён до 69,2 %;  развитие газификации. В 2015 году построено 60,5 км распределительных газовых сетей, уровень газификации жилых домов (квартир) сетевым газом в сельской местности доведён до 76,2 %. В 2016 году газификация велась в 30 сельских поселениях Краснодарского края;  развитие сети плоскостных спортивных сооружений. В 2015 году построено 3000 кв. метров плоскостных спортивных сооружений: Комплексная спортивно-игровая площадка в ст. Динская Динского района,Многофункциональная спортивно-игровая площадка на территории МБОУ СОШ № 12 ст. Ленинградская Ленинградского района, Многофункциональная спортивно-игровая площадка в ст. Новоплатнировская Ленинградского района.

Всего по подпрограмме за 2015 год было выделено денежных средств в объёме 337,8 млн. рублей, из них из федерального бюджета – 173,3 млн. рублей, из краевого бюджета – 164,5 млн. рублей. Освоение средств составило – 326,1 млн. рублей, или 96,5 %.

К тому же, к началу 2016 года был проведён отбор муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий на развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности .

Данный отбор прошли 50 муниципальных образований, из них: 33 – по направлению "Мероприятия по развитию газификации в сельской местности", 7 – по направлению "Мероприятия по развитию водоснабжения в сельской местности", 2 – по направлению "Мероприятия по развитию сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности", 8 – по направлению "Мероприятия по развитию фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности".

Исходя из анализа мер, предлагаемых государственными органами власти как на федеральном уровне, так и на региональном, следует отметить, что сельская местность сегодня становится более престижной для населения и в определённом смысле центром привлекательной жизни.