ПРОБЛЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

Аннотация: Изучено законодательство о муниципальном земельном контроле. Выявлены основные проблемы, которые подтверждаются соответствующими примерами.

Ключевые слова: Земельный Кодекс РФ, муниципальный земельный контроль, предметная сфера органов местного самоуправления, федеральное законодательство.

Конституция РФ определяют в качестве основы жизни и деятельности народов землю и другие природные ресурсы. В свою очередь, создание благоприятной среды жизнедеятельности жителям муниципального образования составляют основу деятельности органов местного самоуправления всех уровней.

Земельным законодательством закреплено понятие муниципального земельного контроля, сущность которого состоит в том, что он является инструментом, который способствует надлежащему выполнению землепользователями норм земельного законодательства.

Следует отметить, что Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в ст. 71 закрепляет предмет проверок только государственного надзора. Однако ст. 9 ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при определении предмета проверок муниципального контроля дублирует положения ст.71 ЗК РФ, можно сделать вывод о тождественности предметов проверок.

Предмет проведения проверок определяется, как соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления совокупности предъявляемых обязательных требований, в том числе, и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствии сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Однако, несмотря на большое значение муниципального контроля для муниципальных образований и для государства в целом, существует ряд проблем, которые необходимо устранять для эффективной контрольной деятельности. В частности, в ЗК РФ не конкретизируется предметная сфера муниципального земельного контроля, а также не определяются полномочия должностных лиц органов местного самоуправления при его проведении. Более того, стоит отметить, что ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  (п.20 ст.14, п.26 ст.16) относит осуществление муниципального земельного контроля к вопросам местного значения городских и сельских поселений и городских округов, при этом также не указывается круг полномочий органов местного самоуправления.

Кроме того, ст. 72 ЗК РФ было установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется на территории муниципального образования, затем в ФЗ от 25.06.2012 г. № 93 «О внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросом государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  данное положение отсутствует. Следует вывод, что в данной статье не определяются задачи и перечень полномочий, которыми наделены соответствующие органы. Однако, из п. 2 ст. 72 Кодекса следует, что регламентация данных вопросов осуществляется муниципальными правовыми актами. Муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативно правовыми актами органов местного самоуправления.

Данная проблема приобретает более широкое значение, если говорить о том, что по большей части, нормативно правовые акты субъектов РФ дублируют положения федерального законодательства в отношении муниципального земельного контроля, а значит, перечень полномочий органов местного самоуправления остается открытым.

Рассмотрим Постановление администрации г. Новошахтинска Ростовской области «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле» . В ст. 3 данного положения в качестве задачи муниципального земельного контроля определяется проверка соблюдения всеми юридическими и физическими лицами требований земельного законодательства в части эффективного использования земель в границах данного МО. Вместе с тем, ст. 72 ЗК РФ не предусмотрено наделение органов местного самоуправления такими полномочиями. В свою очередь, ст. 4 данного положения установлено, что полученные в ходе проверки материалы направляются в органы государственного земельного контроля. Отсюда следует, что уполномоченным государственным органам после получения материалов проверки необходимо будет проводить повторную, но уже собственную проверку, т.к. решение указанных органов земельного контроля должно основываться исключительно на материалах своей проверки.

Рассмотрим другой пример, а именно Положение «О муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории муниципального образования «город Екатеринбург» . По словам председателя Земельного комитета Администрации города Екатеринбург Геннадия Денисова, «из сферы контроля были исключены требования к использованию земель, установленные муниципальными правовыми актами, которые ранее контролировались на основании ФЗ «О защите прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» .

В главе 4 такого Положения четко регламентированы полномочия конкретного органа при осуществлении муниципального земельного контроля, которые предоставляют право:  беспрепятственно обследовать земельные участки;  запрашивать в соответствии со своей компетенцией и получать информацию о земельных участках и их правообладателях, требующиеся документы;  по результатам проверки составлять акты  и другие.