СОВРЕМЕННАЯ PR-МЕТОДИКА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация: В статье рассматривается РR-методика реализации государственной молодежной политики посредством организации и проведения молодежных форумов, проектов и комплексных программ мероприятий. Исследована формула R.А.С.Е., а также модель коммуникационного менеджмента в процессе взаимодействия с молодежью с целью анализа и коррекции управленческих решений.

Ключевые слова: орган государственной власти; программы для молодежи; молодое поколение; молодежный форум; проектный подход; PR-деятельность; PR-технология; коммуникационный менеджмент; анализ информации.

В Российской Федерации имеется значительное количество нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере государственной молодежной политики, есть и международные законодательные документы, но роль PR-деятельности в них непосредственно не выделяется. Тем не менее, на современном этапе развития общества PR-деятельность в молодежной политике можно рассматривать как инновационную. В первую очередь, с точки зрения планирования PR-деятельности можно говорить о различных формах работы и методиках, в числе которых специальные государственные программы, стратегические планы, национальные проекты, отдельные социальные проекты. Данные PR-методики применяются с учетом особенностей исторического и национально-культурного развития и менталитета народов, проживающих на территории страны или региона.

Несмотря на разницу подходов, принципов, форм, все страны признают необходимость и важность работы с молодежью. Общей целью PR-деятельности в молодежной политике является содействие бесконфликтной интеграции молодых людей в общество [7, с.86]. Приведем пример молодежной политики европейских стран, где применяются как PR-методики, способствующие ограничению роли государства в процессе социализации молодежи и делегирования данных функций общественному и коммерческому сектору, так и жесткое регламентирование ответственности государства за интеграцию всей молодежи в общественно-политическую и социально-экономическую жизнь общества.

Модель государственной молодежной политики, наиболее распространенная в Российской Федерации, можно охарактеризовать следующим образом: «субъектом является государство в лице его специальных органов, деятельность которых … связана с развитием человека (образование, культура, физическое развитие, труд, досуг и т.д.)»  [6, с.75]. В такой ситуации ее следует дополнить для текущей характеристики, помимо опеки (со стороны государства) – социальным контролем; следовательно, сегодня на практике в нашей стране государственная молодежная политика представляет собой синтез «социальной опеки и социального контроля»  [5, с.68].

В данной статье остановимся на проектах и программах, реализуемых Федеральным агентством по делам молодежи (Росмолодежь)  – профильным общенациональным органом государственной власти, деятельность которого целиком сосредоточена на развитии молодых граждан России. Агентство рассматривает молодежь как главный ресурс страны, и именно на этом убеждении строит свою работу в рамках реализации государственной молодежной политики. Росмолодежь призвана создавать возможности для молодого поколения и координировать усилия для создания условий его самореализации.

PR-деятельность молодежной политики в нашей стране проводится в 15 направлениях [1: патриотизм, общественные организации, международное сотрудничество, волонтерство, здоровый образ жизни, предпринимательство, молодежные медиа, самоуправление, карьера, толерантность, творчество, социальная адаптация, молодые семьи, кадры, осуществляемые в рамках критерия «Мероприятия (региональные этапы, региональные мероприятия)».

Указанные направления реализуются в рамках следующих критериев: 1. «Всероссийская форумная кампания»: «Территория смыслов на Клязьме», «Таврида», «Итуруп» и т.д.; 2. «Грантовая поддержка»: на муниципальном уровне, на региональном грантовом конкурсе, во Всероссийском конкурсе молодежных проектов; 3. «Работа с АИС "Молодежь России"»; 4. «Институты»: молодежные правительства/советы; парламенты и т.д.; 4. «Инфраструктура».

В качестве одного из самых известных проектных подходов, принятых в государственном и муниципальном PR, для составления отдельных PR-проектов в деятельности Росмолодежи, использовалась «формула RАСЕ» [4, с.41], включающая четыре этапа процесса РR-менеджмента, которые были выделены специалистами в сфере связей с общественностью: 1. Rеsеагch (исследование): определение проблемы и мониторинг социального окружения предполагают анализ ситуации, истории и положения дел с целью конкретизировать цели кампании. 2. Асtiоn (действие): разработка программы и сметы, когда информация, собранная на первом этапе, используется для принятия решения относительно программ работы с общественностью, определения задач и содержания практических шагов, стратегии и тактики коммуникации. Иными словами, происходит трансформация накопленной информации в политику и программы деятельности организации. 3. Соmmuniсаtiоn (действие и коммуникация), осуществление разработанной программы информационно-коммуникативными средствами с целью добиться конкретных изменений в каждой из групп общественности. 4. Еvаluаtоn (оценка): определение результатов и внесение корректив в программу.

Учитывая многообразие направлений и используемых критериев государственной молодежной политики, оценку ее эффективности для характеристики PR-деятельности, проведем краткий анализ форума «Территория смыслов на Клязьме», для которого разработана и используется собственная система ключевых показателей реализации государственной молодежной политики , и где и использовалась «Формула RACE».

Первый этап – Rеsеагch. По инициативе Федерального агентства по делам молодежи (Росмолодежь) и при участии молодежного движения Молодая гвардия Единой России ежегодно с 2015 года проходит Всероссийский молодежный образовательный летний форум – «Территория смыслов» , расположенный в деревне Дворики, Камешковского района, Владимирской области близ реки Клязьма. Хронологически он считается продолжением форума на Селигере. Тем не менее, разница не только в географии. Главное – это другая мотивация, т.е. поддержку государства находит не столько «желание хорошо провести время или поучаствовать в политических перфомансах» , но прежде всего – это профессиональная заинтересованность. При этом многое из происходящего сейчас на Клязьме заслуженно сопровождается эпитетом «впервые».

Второй этап – Асtiоn. Так, участники I смены (школьники 9-15 лет) разработали 50 адаптированных методических пособий для проведения интерактивных уроков о значимых исторических событиях Второй мировой войны, которые были переданы «Российскому движению школьников» для дальнейшего распространения по регионам и внедрения в школьные программы. Участники II смены разработали 5 комплексных программ мероприятий по реализации государственной молодежной политики, а молодые специалисты в IT-области за неделю создали 50 проектов по вовлечению граждан России и отдельных регионов в эффективное и грамотное использование доступных интернет-услуг, соответствующих их запросам, адекватно заменяющих оффлайн-услуги и улучшающих качество жизни в целом. Практический блок четвертой смены включил в себя формирование концепции празднования Дня Народного Единства (4 ноября) в рамках реализации стратегии национальной политики. Совместная работа бизнесменов, экономистов и финансистов на пятой смене Форума была направлена на разработку дорожный карты для молодого предпринимателя, которая сможет стать помощником в запуске и развитии бизнеса, а также подготовку рекомендаций по стимулированию предпринимательства в молодежной среде.

В течение недели молодые медики формулировали общее видение развития системы здравоохранения в России на ближайшие годы и разрабатывали программу возможных мероприятий для стимулирования модернизации отрасли. Молодые руководители социальных НКО и проектов на VII смене Форума разрабатывали комплексы механизмов по привлечению НКО к оказанию социальных услуг. А молодые журналисты сделали 50 концепций и промо-роликов молодежных передач для интерактивных онлайн-СМИ. Участники форума в рамках практикума получили не только опыт командной работы, наработали навыки проектирования, мозгового штурма, анализа информации, но и по итогам защиты лучшие были награждены различными курсами повышения квалификации, стажировками, программами обучения.

Третий этап – Соmmuniсаtiоn. Одним из ключевым пунктом программы стал очный этап Всероссийского конкурса молодежных проектов – «Конвейер проектов». В течение 8 смен 1253 человека представили свои идеи экспертам. По итогам «Конвейера проектов» 244 участников форума получили рекомендации на получение грантов в размере 100, 200 и 300 тысяч рублей на реализацию своих проектов. Общий грантовый фонд составил 49,1 миллионов рублей.

В рамках «Территории смыслов» в 2016 году прошел ряд значимых событий. В том числе 6 июля Федеральное агентство по делам молодежи России в лице руководителя ведомства Сергея Поспелова и Министерство спорта и молодежи Ирана в лице Заместителя министра спорта и молодежи по вопросам молодежной политики Исламской Республики Иран Мохаммадрезы Ростами в присутствии молодых депутатов и политических лидеров подписали меморандум о взаимопонимании в сфере молодежного сотрудничества. Ряд акций в поддержку Паралимпийской сборной России, отстраненной от участия в Паралимпийских играх в Рио-де-Жанейро, был инициирован участниками «Территории смыслов», в том числе было направлено более 500 писем поддержки для спортсменов в Параолимпийский комитет России и письмо с просьбой изменить решений в Международный паралимпийский комитет, подписанное более 300 людьми.

В рамках третьей смены «Территории смыслов» прошел отбор в магистратуру Университета Иннополис: 4 молодых программиста успешно справились со всеми испытаниями и получили гранты, покрывающие полную стоимость двухлетнего обучения в магистратуре, которая составляет 2,8 миллионов рублей. 8 августа на площадке форума «Территория смыслов на Клязьме» состоялся учредительный съезд Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики». Помимо этого, молодые специалисты озвучили несколько важных инициатив, которые были приняты в разработку профильными учреждениями. Участники III смены на семинарских занятиях внесли предложения в декларацию «Развитие цифрового образования: от гонки вооружений к гонке образований». Также они предложили создать реестр онлайн-курсов по IT-наукам, идея была поддержана советником Президента РФ, председателем Совета ИРИ Германом Клименко.

На встрече с участниками Всероссийского молодежного образовательного форума «Территория смыслов», которая прошла 15 июля, министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров выразил желание не ограничиваться полуторачасовой встречей и оставаться на связи с молодыми IT-специалистами. В результате инициативы была создана дискуссионная онлайн-площадка в Telegram’e. Теперь у молодых программистов есть возможность напрямую задать вопрос министру, озвучить актуальную идею для IT-отрасли и быть уверенным, что его предложения будут услышаны. На встрече с Министром здравоохранения РФ Вероникой Скворцовой были озвучены планы по созданию рабочей группы по определению векторов работы медицинских специалистов в Арктике, и в ее состав было предложено войти одному из участников форума.

Четвертый этап – Еvаluаtоn. В 2016 году изменилась и инфраструктура «Территории смыслов». На форуме появилось несколько зон для общения и отдыха: арт-беседки с пуфами и качели. Обновилась и спортивная площадка: она включила в себя волейбольное и футбольное поля, помост для боевых искусств, зоны ворк-аута и кросс-фита, полосу препятствий и городошную площадку. Также специально для комфортного проживания семейных пар, ставших участниками форума, были установлены специальные домики. Напомним, что «Территория смыслов» является зоной безбарьерной среды, комфортной для проживания и нахождения людей с ограниченными возможностями здоровья.

В чем же состоит инновационность современной государственной молодежной политики нашей страны? Очевидно, что с учетом поставленных задач осуществлять организацию PR-деятельности в условиях традиционного подхода – силами местной власти – невозможно, в этой связи информационно-аналитический отдел разработал маркетинговую концепцию по продвижению инновационной деятельности. В процессе ее продвижения должны быть использованы все методы, способы и инструменты различных PR-коммуникаций, включая аналитику и научно подкрепленные мониторинги.

Таким образом, формируется инновационная модель коммуникационного менеджмента, характеризующая PR-деятельность в молодежной политике, где в центре находится коммуникационный менеджмент, направленный на следующие виды деятельности: 1. информационно-аналитическая; 2. научно-исследовательская; 3. традиционная (организационное задание, календарный план, мероприятия учреждений); 4. инновационная (системные инновации, инновационная проектная деятельность, внеплановые мероприятия).

Информационно-аналитическая деятельность представляет собой совокупность информационных процессов (сбор, поиск, переработка информации), необходимых для качественного и эффективного процесса управления. Информационный уровень заключается в поиске, сборе, хранении, распространении информации; аналитический – в обобщении, классификации информации, ее анализе и преобразовании, разработке выводов, предложений, рекомендаций и прогнозов на основе результатов мониторингов.