ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ БАЗЫ В ОТНОШЕНИИ СПОРТА И ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ В РОССИИ

Аннотация: В данной статье дано определение физической культуре и спорту. Рассмотрено происхождение понятий «физическая культура» и «спорт». Проанализирована нормативно - правовая база этих явлений.

Ключевые слова: спорт, физическая культура, развитие спорта и физической культуры, закон о физической культуре и спорте.

Физические упражнения и спорт сопровождают человеческую цивилизацию с самого момента её зарождения, являясь необходимым атрибутом подготовки человека и человеческой цивилизации к выживанию в сложных условиях первобытного общества. Охота, рыбалка, борьба за территорию и свою жизнь требовали от человека физической силы, выносливости, умения владеть мечом, луком, копьем – так воспринималась физическая культура человека до 19 века, развитие этих же навыков прослеживалось и в спортивных соревнованиях и турнирах древних.

Термин физическая культура, в современном его понимании, появился в Англии и США в конце 19 века, а в России впервые стал упоминаться с 1908 года. «Физическая культура – часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития ».

Физическая культура, являясь частью общей культуры общества, представляет собой совокупность достижений в деле оздоровления людей и развития их физических способностей. Она включает в себя физическое воспитание, специальные научные знания, развитие спорта и спортивных достижений, охватывает область общественной и личной гигиены, гигиены труда и быта, правильного режима труда и отдыха, использование естественных сил природы, в целях оздоровления, закаливания организма и поддержания его в отличном физическом состоянии длительные годы.

Каждый из компонентов физической культуры имеет свою целевую установку, материально-техническое обеспечение, уровень требований к физическому развитию человека и его личностных ценностей и установок. Поэтому спорт, в сфере физической культуры, выделяют особо, используя словосочетание «физическая культура и спорт». В этом случае «физическая культура» понимается в узком смысле слова и подразумевает массовую физическую культуру и лечебную физическую культуру.

Термин «спорт» произошел от латинского слова “disportare” - развлекаться. «Спорт - сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним ». Спорт, как часть физической культуры, своей специфической направленностью к соревновательной деятельности и подготовки к ней, дополняет и углубляет физическую культуру, вырабатывая в человеке стремление к победе, достижению высоких результатов, мобилизации его физических, психических и нравственных качеств.

Для организационной системы физической культуры и спорта характерно наличие цели - физическое совершенство человека. И, как следствие этого, отношение к физической культуре и спорту в России возведено в ранг приоритетных направлений государственной политики нашей страны, что нашло своё закрепление в её главном законе – Конституции Российской Федерации. Так статья 30 Конституции РФ дает право каждому на объединения (в том числе и спортивные), свобода действия которых не только гарантируется государством, но и финансируется. «В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию».

Кроме этого, учитывая географическое разнообразие территории нашей страны, этнические и культурные особенности её многонационального народа, в соответствии с пунктом 1 е) статьи 72 Конституции РФ «общие вопросы воспитания, науки, культуры, физической культуры и спорта» определены в совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что позволяет, при разработке программ развития физкультуры и спорта в Российской Федерации, наиболее полно учесть и реализовать права и свободы всех граждан России.

Поставленные задачи в области физической культуры и спорта невозможно успешно решить без создания необходимой законодательной и нормативной правовой базы. Поэтому, опираясь на положения Конституции РФ, был разработан и принят Федеральный закон от 4.12.2007 г № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в России», который установил правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в России и определил основные принципы законодательства о физической культуре и спорту, главными из которых являются: обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту; единство нормативно-правовой базы в области физической культуры и спорта на всей территории России; сочетание государственного регулирования в области физкультуры и спорта с саморегулированием; установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта; запрет на дискриминацию и насилие; обеспечение безопасности всех участников спортивных мероприятий; содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов и т.д. .

В статьях 4 и 5 Федерального закона № 329 определены основы построения законодательства Российской Федерации в области физкультуры и спорта и определены субъекты физической культуры и спорта в России, уточнен и существенно расширен понятийный аппарат. Введены такие понятия, как массовый спорт, национальные виды спорта, паралимпийское и сурдлимпийское движения, правила видов спорта, спорт высших достижений, спортивные сооружения и др.

Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» однозначно определяет и разграничивает полномочия Российской Федерации в области физической культуры и спорта; полномочия Российской Федерации в области физической культуры и спорта, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации; полномочия субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта; полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта.

Неравномерность социального и экономического развития регионов России, неравные возможности доступа молодежи к культурным, социальным, образовательным программам, позволяет рассматривать физкультуру и спорт, как социальный феномен, который позволит решить многие общественные проблемы, такие как наркомания, алкоголизм, детская преступность – корни которых зачастую уходят в неорганизованность досуга детей и молодёжи. Учитывая важность этой задачи, глава 3 Федерального закона «О физической культуре и спорте в России» посвящена развитию физической культуры и спорта в системе образования, в системе федеральных органов исполнительной власти, по месту работы и месту жительства граждан. Адаптивная физическая культура и спорт инвалидов определены как часть физической культуры, помогающая их реабилитации и социальной адаптации в обществе. Таким образом, физкультура и спорт сегодня становятся условием формирования здоровой нации, гармоничного развития личности молодого, амбициозного, ставящего перед собой большие цели россиянина.

Опираясь на положения Конституции Российской Федерации, требования Федерального закона № 329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации, совместно с Министерством спорта РФ, разрабатывает Государственную Программу Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», в которой определяются главные целевые подпрограммы развития физкультуры и спорта на территории Российской Федерации, цели и задачи программы, целевые индикаторы и показатели программы, сроки её реализации, объемы и источники финансирования, а так же ожидаемые результаты, достижение которых позволить оценивать полноту реализации целей и задач данной Программы. Например, «увеличение доли учащихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности учащихся и студентов с 47 процентов в 2012 году до 80 процентов в 2020 году» .

Для повышения эффективности реализации Государственной Программы, в целях популяризации и развития национальных видов спорта, расширения объема спортивных мероприятий и числа их участников, в ней предусматривается передача части полномочий субъектам Российской Федерации, с предоставлением соответствующей части бюджетного финансирования, выделенным для реализации данной Программы.