ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮСТИЦИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Аннотация: Изучено понятие ювенальной юстиции, так как термин является международным. Рассмотрен вопрос о необходимости и целесообразности  создания ювенальной юстиции в России. Обсуждаются способы совершенствования правосудия по делам несовершеннолетних и становления ювенальной системы защиты их прав.

Ключевые слова: ювенальная юстиция, детская преступность, защита прав детей, цели ювенальной политики.

Преступность несовершеннолетних сегодня для России – одна из острых комплексных проблем, обусловленная в первую очередь радикальными социальными изменениями, происходящими в стране. Сегодня преступные посягательства несовершеннолетних уже мало чем отличаются от деяний, совершаемых взрослыми: им свойственны агрессия, жестокость, сплоченность, организованность и мобильность.

Общий социальный фон преступности несовершеннолетних усугубляется многообразием различных форм девиации: пьянством, алкоголизмом, наркоманией, бродяжничеством, незанятостью общественно полезным трудом, проституцией, суицидом и экстремизмом. Все чаще подростки со свойственной им психологией, объединяясь в неформальные, а зачастую преступные группы, совершают групповые преступления. Эти группы нередко носят устойчивый характер.

Трудности в предупреждении приобщения несовершеннолетних к организованной преступной деятельности, в исправлении, изменении жизненных ориентаций подростков, известные мировой практике, усугубляются в наших условиях практически полным отсутствием опыта специальной профилактической деятельности данного направления.

Согласно УПК РФ уголовные дела несовершеннолетних фактически рассматривают в общем порядке и приравнивают несовершеннолетнего к взрослому в суде.

В связи с тем, что в российском законодательстве разработана карательная направленность подхода к выбору мер уголовно-правового воздействия на несовершеннолетних, по России в среднем каждый восьмой осужденный является подростком. Множественность указанных проблем обусловливают необходимость принципиального изменения отношения к несовершеннолетним как субъектам права. Это порождает ряд вопросов теоретического, правового и практического характера, требующих изучения и принятия соответствующих решений на законодательном уровне.

Важным инструментом защиты прав детей на сегодняшний день является ювенальная юстиция. Ювенальная юстиция - термин международный, обозначающий специализированную систему правосудия в отношении несовершеннолетних. Этот термин в последнее время все чаще используют и российские юристы, часть которых выступает за создание специализированных судов по делам несовершеннолетних, ссылаясь на опыт зарубежных стран и международные стандарты в области правосудия.

Вопрос о целесообразности создания ювенальной юстиции в России на протяжении длительного времени обсуждается в научных кругах и на государственном уровне.

Однако до настоящего времени в организации правосудия по делам несовершеннолетних не произведено сколько-нибудь существенных преобразований. Между тем, рост детской и подростковой беспризорности и преступности превращается в серьезную государственную и общественную проблему.

В целях предотвращения указанных проблем, появляется необходимость коренного совершенствования, изменения правосудия в отношении несовершеннолетних в России.

Понятие ювенальной юстиции во всем мире тесно связано с ее центральным звеном, то есть судом по делам несовершеннолетних, что определяет толкование термина ювенальной юстиции, как правосудия по делам несовершеннолетних.

Компетенция детского суда состоит в защите интересов личности несовершеннолетних и рассмотрении дел о совершенных ими преступлениях. Воспитательные меры оказались теперь не на периферии уголовных санкций и даже не смежными с ними, а системообразующими. Изменилась вся система правосудия в отношении несовершеннолетних: цели, принципы, процедуры, предмет судебного исследования, принимаемые меры, профессионализм судьи, включенные в процесс специалисты (табл. 1).

Таблица демонстрирует ту принципиальную новизну, которую явила собой ювенальная юстиция: «Особый детский суд - не особое производство по преступлениям детей. Заботливый, где нет семейного ухода, исследующий, а не творящий расправу, и воспитывающий, вместо того, чтобы наказывать, таким должен быть новый суд, чтобы принести всю возможную пользу. Но новые задачи требуют новых сил. Для наказания достаточно суда и тюремщика; задачи попечения несравненно серьезнее. Нужна целая сеть учреждений, чтобы работа нового суда была успешной».

Институты ювенальной юстиции как альтернатива уголовному карательному подходу, как способ реагирования на массовые социальные проблемы молодых людей стали сенсацией начала XX в. и очень быстро завоевали себе сторонников во всем мире. В первые двадцать лет после учреждения чикагского суда национальные системы ювенальной юстиции возникли в Канаде (Закон от 20 июля 1908 г.), в Англии и Уэльсе (август 1905 г.), в Германии (1907 - 1908 гг.), во Франции (Закон от 22 июля 1912 г. вступил в силу в марте 1914 г.), в Бельгии, Австрии, Испании, Италии, России, Венгрии, Румынии, Польше и т.д.

Ювенальная юстиция для России не является новой формой социально – правового обращения с несовершеннолетними. Ювенальные суды существовали в короткий промежуток времени – с 1910 по 1918 годы, и, надо отметить, не только зарекомендовали себя с лучшей стороны, но и признались в то время одной из наиболее прогрессивных и развитых подобных систем в мире.

Импульс к появлению ювенальных судов возник в виде небывалого роста преступности несовершеннолетних в конце XIX века.

Правовая реформа 90-х годов XX столетия утвердила общепризнанные принципы и нормы международного права в качестве составной части правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Это положение существенно повлияло на содержание новых законов, в частности Уголовного (1996 г.) и Уголовно-процессуального (2001 г.) кодексов.

УПК и УК РФ содержат отдельные главы, относящиеся к несовершеннолетним. Здесь содержатся нормы, формулировки которых вполне соответствуют международным стандартам детского правосудия. Введенные 8 декабря 2003 г. поправки в Уголовный кодекс РФ значительно снизили карательный потенциал уголовных санкций. Однако регламентация производства в отношении несовершеннолетних и особенности их уголовной ответственности не исчерпываются содержанием норм, представленных в специальных главах, - последние лишь дополняют общие положения Кодексов.

Сегодня в России рассмотрение уголовных дел в отношении несовершеннолетних по-прежнему осуществляется в контексте общих принципов и норм уголовной юстиции и имеет только некоторую специфику, скорее связанную с идеями смягчения уголовной ответственности и некоторыми процессуальными особенностями, но не меняющую принципиально саму систему.

Целями ювенальной политики должны стать:  создание правовых, экономических, социальных, политических, организационных, финансовых и других условий для успешного функционирования системы жизнеобеспечения молодого поколения и института семьи;  в повышении качества жизни детей, подростков и молодежи;  в социально-правовой защите многодетной, неполной, кризисной семьи и социально-экономическом поддержании молодой семьи как основополагающего института российского общества.

В настоящее время Россия присоединилась к большинству договоров и пактов в области прав человека, является членом многих международных организаций, провозгласивших защиту прав человека в качестве главной цели развития общества и государства. Введение специализированного правосудия по делам несовершеннолетних отвечает не только национальным интересам России, но является необходимостью исполнения нашим государством  международно-правовых обязательств, в частности, по исполнению Конвенции ООН о правах ребенка.

Сегодня назрела настоятельная необходимость принятия  Федерального  Конституционного Закона Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный Конституционный Закон «О судебной системе Российской Федерации» в части введения ювенальных судов.

Это позволит, во-первых, укрепить взаимодействие судебной, законодательной и исполнительной власти в сфере ювенальной юстиции, во-вторых, станет правовой основой для внесения изменений и дополнений в действующее уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, в законодательство о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и о защите их прав, для принятия Законов «О ювенальных судах в РФ» и «Об основах системы ювенальной юстиции», и таким образом, позволит Российской Федерацией наглядно подтвердить исполнение взятых на себя международных обязательств. 30 декабря 2009 года впервые указом Президента Российской Федерации Астахов Павел Алексеевич был назначен Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребeнка после печальных событий в интернате Ижевска, когда двенадцать детей порезали вены.

В качестве одного из вариантов структуры ювенальной системы защиты прав несовершеннолетних РФ можно предложить модель, согласно которой службы и учреждения ювенального профиля образуют трехуровневую структуру ювенальной юстиции: профилактика —&gt; правосудие —&gt; реабилитация.

Таким образом, формирование концептуальной основы совершенствования правосудия по делам несовершеннолетних и становления ювенальной системы защиты прав несовершеннолетних в России предполагает: во-первых, внесение в российское законодательство положений международно-правовых стандартов осуществления правосудия по делам несовершеннолетних; во-вторых, обеспечение механизмов реализации законодательства о ювенальной юстиции на практике; в-третьих, создание института ювенальной юстиции и основных элементов системы защиты прав несовершеннолетних.

Развитие ювенальной юстиции в России должно иметь многоступенчатый характер и охватывать более широкую, чем правосудие, сферу государственной деятельности. Формирование ювенальной юстиции в России должно иметь длительный процесс совершенствования существующих структур и механизмов взаимодействия в системе органов, непосредственно осуществляющих правосудие по делам несовершеннолетних.

В настоящее время в России множество государственных органов занимается проблемами детей в той или иной сфере их жизнедеятельности: суды, прокуратура, отделы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, комиссии по делам несовершеннолетних, отделы опеки и попечительства, и многие другие, но, тем не менее, преступность среди несовершеннолетних растет, а значит, решение проблемы должно заключаться не только в карательных действиях за реально совершаемые преступления, но и в предупредительных действиях по предотвращению возможных общественно опасных деяний.