СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация: В статье исследуются вопросы, связанные с современным состоянием таможенной системы, а также методы и пути совершенствования таможенного администрирования в рамках интеграции Российской Федерации в мировое экономическое сообщество.

Ключевые слова: таможенное администрирование, внешнеторговая деятельность, таможенная служба, Киотская конвенция

Исторический опыт свидетельствует о том, что совершенствование таможенного администрирования, обеспечение поступления таможенных платежей, создание благоприятных условий для развития внешнеторговой деятельности, безусловно, способствовали динамичному развитию тех или иных государств. При этом первая из перечисленных задач является основной, и ее решению подчинены все остальные задачи.

Начиная анализ и обобщение исторического опыта, нужно отметить, что при организации администрирования перед таможенной службой стоит огромная задача, которую можно рассматривать с двух сторон. С одной стороны, таможенными органами должны быть созданы такие условия, которые бы способствовали ускорению товарооборота через таможенную границу, а с другой – таможенные органы должны обеспечить взимание таможенных платежей, налогов, сборов.

Под таможенным администрированием понимается - совокупность методов и средств обеспечения реализации функций таможенного регулирования и контроля. При этом А. Б. Новиков указывает, что таможенное администрирование как процедура реализации методов административно-правового воздействия может осуществляться в позитивной или негативной формах деятельности, соответственно, коммуникативно-позитивные и коммуникативно- негативные методы. Разграничение указанных методов определяется характером коммуникации государственных органов и субъектов, испытывающих государственное воздействие [1, с. 174–175] .

Исходя из вышесказанного, можно сказать о том, что таможенное администрирование как вид управленческой деятельности таможенных органов является одним из основных элементов эффективного функционирования таможенной системы.

Но, не смотря на многообразие трактовок понятия «таможенное администрирование» и в таможенном законодательстве ЕАЭС, и в таможенном законодательстве РФ термин «таможенное администрирование» встречается лишь в контексте совершенствования и повышения эффективности данного вида деятельности. Отсутствие этого термина требует доработки этого законодательства, но эта доработка может быть выполнена, например, с учетом мнений различных юристов или службам, уполномоченным в таможенном деле.

Таможенное администрирование в Российской Федерации происходило в три этапа. В основе первый этап (1991-2000 гг.) лежит реализации фискальных, контрольно-надзорных и правоохранительных функций.

Второй этап (2000-2010 гг.) – совершенствование таможенного администрирования на основе гармонизации законодательства Российской Федерации. В результате, с указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполни тельной власти» таможенная служба получает статус Федеральной таможенной службы, но при этом одновременно утрачиваются некоторые неспецифичные функции, а основными признаются контроль и надзор в установленной сфере деятельности.

Третий этап начинается с  19 ноября 2010 г. В этот день Россия присоединяется к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. («Киотская Конвенция»), в преамбуле которой обозначена как цель – устранение расхождений в таможенных правилах и процедурах, которые препятствуют развитию международной торговли, посредством нахождения баланса между интересами международной торговли и задачами национального контроля. Все положения Киотской конвенции сформулированы как принципы, на базе которых национальное законодательство должно разрабатывать конкретные правила и процедуры регулирования, что позволит на национальном уровне создавать условия для баланса между ускорением и упрощением таможенных формальностей и обеспечением надежности таможенного контроля .

В исследовании Е.Ю. Барышниковой отмечается, что таможенное администрирование является важнейшим инструментом управления таможенным делом, главным содержанием которого являются: инициирование законодательных актов по упорядочению и эффективной реализации процедуры прохождения товаров через таможенную границу страны; эффективная реализация разработанных и принятых к исполнению законодательных норм и правил; содействие эффективной работе таможенных органов по ускорению и эффективному прохождению товаров через границу; обеспечение поступлений в доходную часть бюджета, предусмотренных российским законодательством  .