ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ И КАДРОВОЙ РАБОТЫ  (НА ПРИМЕРЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ)

Аннотация: В предлагаемой статье рассмотрены основные направления кадровой политики в системе государственной гражданской службы на примере Краснодарского края.

Ключевые слова: кадровая политика, государственная гражданская служба, мотивация госслужащего, образовательный и профессиональный потенциал.

В настоящее время в Российской Федерации приоритетной стратегией формирования и развития кадрового потенциала является государственная кадровая политика. Кадры государственной службы являются главным субъектом управления социальными преобразованиями.

Важное значение для исследования проблем повышения эффективности кадрового потенциала  государственной гражданской службы  имеют  работы И.Н. Барцица,Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского,  А.А. Гришковца, А.В. Гусева, В.М.Манохина, Н.М. Казанцева, В.А. Козбаненко, В.Ф.Уколова,                                         Ю.Н. Стариловаи др. авторов.

Изменения, которые претерпевает государственный аппарат в ходе осуществляемых в России социально-экономических и политических реформ, обусловили необходимость исследования проблем формирования и эффективного использования кадрового потенциала государственной гражданской службы.Главной целью кадровой политики в системе государственной гражданской службыявляется формирование такого ее кадрового потенциала, который в профессиональном, квалификационном и деловом отношении позволял бы обеспечивать эффективноефункционирование и развитие государственного аппарата [5;7].

Управление персоналом Государственной службы в настоящий момент представляет собой систему реализации ежедневной рутины функций и операций. Так, нормативные документы, регулирующие деятельность госслужащих закон «О государственной и гражданской службе Российский Федерации», положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ; о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим; о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений профессионального уровня; о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ и др., не уделяют внимание ключевой функции управления персоналом, такой как, создание системы личностной мотивации госслужащего направленной на повышение своего образовательного и профессионального потенциала [4; 6].

В современных условиях возникает необходимость становления и развития системы управления персоналом, основанной на решении проблем, обусловленных повышением требований к качеству кадрового обеспечения государственных органов; кардинальными изменениями организации труда и признании необходимости положительной мотивации персонала в организациях государственной службы Российской Федерации [1-3].

В законах Краснодарского края о государственной гражданской и муниципальной службе зафиксированы права и обязанности гражданских и муниципальных служащих о повышении уровня профессиональных знаний и умений. Работа по изучению кадрового состава органов власти в крае проводится регулярно - 2 раза в год. Анализ, полученных в ходе мониторинга данных, позволяет составить план обучения госслужащего.При составлении плана профессионального развития обязательное требование – руководствоваться  стратегией государственного органа на ближайшую и среднесрочную перспективу, исходя из задач, стоящих перед его подразделением, и выполняемых госслужащим функций.

Ежегодно постановлением главы администрации края утверждается государственный заказ на переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих. К востребованным специальностям относятся: «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция», «Финансы и кредит», «Мировая экономика», «Экономика и бухгалтерский учет», «Государственное регулирование рыночной экономики», «Правовое обеспечение государственной службы», «Документоведение и документационное обеспечение управления», «Организация работы кадровой службы».

Отметим качественные тенденции развития государственной гражданской службы в Краснодарском крае: 1. В аппаратах государственных органов высокий процент женщин можно объяснить сравнительно низкой оплатой труда в структурах государственной власти. 2. Преобладание женщин на государственных должностях, отнесенных к младшим и старшим группам должностей, и такое же преобладание мужчин на главных и высших должностях. 3. Средний возраст государственных гражданских служащих составляет 39 лет. Лица пенсионного возраста среди гражданских служащих составляют 3.5%. Основная часть государственных служащих в возрасте до 30 лет замещает государственные должности, отнесенные к старшим и младшим группам должностей (соответственно 49,6 и 38.7%). 4. Большинство лиц (29.9%), замещающих должности гражданской службы, имеют стаж работы в государственных органах от 5 до 10 лет, около 25% - свыше 15 лет. 5. На начало 2017 года доля гражданских служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составила 76,9%. При этом 44,8% государственных служащих имели высшее образование по специальностям экономического и управленческого профиля, 22 - юридическое образование, 18% - высшее техническое образование. 6. Имеет место тенденция значительного преобладания заработной платы руководителей по сравнению со специалистами. Большая дифференциация в оплате труда чиновников слабо стимулирует служебную деятельность основной массы государственных служащих.

Таким образом, отмеченные тенденции развития качественных характеристик госслужащих показывают множество проблем. Одной из главных задач, требующих решения является формирование и развитие в среде госслужащих мотивации роста и положительно направленных качеств - профессиональных, деловых, нравственных.

Данные официальной статистики, характеризующие динамику количественно состава работников государственных органов и органов местного самоуправления за период 2000-2016 года в Краснодарском крае позволяют говорить о том, что численность работников государственных органов и органов местного самоуправления в Краснодарском крае в 2000 году составила 31958 госслужащих, из них 28436 в исполнительной власти и органах местного самоуправления . Тогда в федеральных структурах в Краснодарском крае работало 11398 человек, региональную и муниципальную власть представляли 15053 человека, судебные и прокурорские органы 3205 служащих.

В 2005 году в Краснодарском крае трудилось уже 41317 чиновников, из них уже 35186 в исполнительной и местной власти. В федеральных структурах оказалось 16750 госслужащих, в региональной и муниципальной власти 11783, судебных и прокурорских органах 5385 человек. В 2015 году число государственных служащих выросло до 46610 человек. 39618 из них работали в исполнительной и муниципальной власти, в том числе в федеральных структурах 18338, в краевых и муниципальных 15151, органах прокуратуры и суда 6116. По подсчетам статистов, с 2000 года число чиновников увеличилось в 1,3 раза. 27 октября 2015 года губернатор Краснодарского края В. Кондратьевподписал постановление, согласно которому штат чиновников в регионе должен быть сокращен на 25%.

В 2016 году численность работников госорганов края по сравнению с первым полугодием 2015-го уменьшилась на 8,5%, количество служащих в органах местного самоуправления стало меньше на 2,6%, а в федеральных органах в регионе - на 5,6%, сообщается на сайте Краснодарстата .