ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РОССИИ И ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В ВОПРОСАХ СУБСИДИРОВАНИЯ

Аннотация: Изучены основы взаимодействия Российской Федерации и Всемирной торговой организации в вопросах субсидирования промышленности и сельского хозяйства. Проанализирована правовая природа актов Организации экономического сотрудничества и развития в отношении сферы субсидирования и их влияние на мировую торговую систему.

Ключевые слова: субсидирование, Всемирная торговая организация, Организация экономического сотрудничества и развития, обязательства, Соглашение.

Сформировавшаяся во второй половине XX века система ВТО и ОЭСР помогает правительствам найти более сбалансированный подход в области поддержки экспорта. У правительств появляется набор более веских аргументов в борьбе с недобросовестной конкуренцией, позволяя сосредоточить внимание на компромиссах в интересах всех участников экономических процессов в стране, чтобы избежать преподнесенные уроки протекционизма, доминировавшие в первые десятилетия XX века. Основной ущерб в результате был нанесен узкоотраслевым интересам, где удалось получить несбалансированную долю политического влияния. Это еще более ужесточило ограничительную политику, которая превратилась в торговую войну, не имевшую победителей, а только побежденных.

Тем не менее, ВТО признает глобальную роль поддержки экспорта в экономике стран-членов и не запрещает осуществление подобной деятельности в рамках государства. Сформировавшаяся система поддержки экспорта ВТО и ОЭСР предоставляет значительный набор инструментов и прав для защиты национальной экономики, которая противостоит давлению недобросовестной конкуренции. Данная система охватывает широкий спектр отраслей. Это позволяет в рамках ВТО устанавливать единые правила в отношении всей мировой экономики и делает их более конкретными и точными. Должное значение следует отдать взаимодействию ВТО с ОЭСР в части формирования правовых инструментов поддержки экспорта. Так, Секретариат ВТО поддерживает тесные рабочие отношения с сотрудниками Секретариата ОЭСР. Основными направлениями сотрудничества являются: торговля в сфере сельского хозяйства, экспортные субсидии, субсидии. Исследования ОЭСР регулярно используются сотрудниками Секретариата ВТО с целью формирования торговых отчетов и обзоров. Кроме того, сотрудники Секретариата ВТО являются наблюдателями в ОЭСР и присутствуют на заседаниях Комитета по торговле ОЭСР, которые касаются в частности вопросов поддержки экспорта. Секретариат ВТО также присутствует на других совещаниях, проводимых в отношении сельского хозяйства, экспортных субсидий и экспортных кредитов, а также в межведомственных совещаниях по статистике. Эти две организации имеют статуса наблюдателя друг у друга в смежных Комитетах. В 2002 году была создана база данных ВТО-ОЭСР, которая консолидирует информацию об торговле в странах ОЭСР и ВТО. Кроме того, в рамках ОЭСР действует Совместная рабочая группа ВТО-ОЭСР в сфере торговли.

Эффективность системы поддержки экспорта в рамках ВТО, основанная также на правилах ОЭСР, доказывают и статистические данные. Так, по данным исследования ВТО, применение системы поддержки экспорта, основанной на правилах ВТО, позволила увеличить экспорт США с момента вступления в ВТО (1948 год) в 116 раз, Индии (1948 год) – в 235 раз, Бразилии (1948 год) – в 216 раз, Китая (2001 год) – в 7 раз1. К используемым инструментам поддержки экспорта в рамках ВТО относятся меры, предусмотренные Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам (далее – ССКМ)2, регулирующее отношения в сфере поддержки экспорта, предоставляемой промышленным отраслям экономики, и Соглашение по сельскому хозяйству3, регламентирующее отношения в области поддержки экспорта сельскохозяйственных товаров. В отношении данных актов Россия имеет позицию, определенную в Протоколе от 16.12.2011 года «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.» и Докладе Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой организации от 16 ноября 2011 г.

На первый взгляд, правовая природа Доклада Рабочей группы является неочевидной. Доклад Рабочей группы разрабатывается представителями стран, изъявивших желание участвовать в его разработке и имеющих определенный экономический интерес в отношении нового государства-члена, и не подлежит какому-либо принятию или одобрению со стороны нового участника, однако именно в нем, помимо прочего, содержатся обязательства присоединяющегося государства в самых различных областях внешнеэкономической деятельности

Протокол о присоединении в преамбуле содержит общее указание о том, что Доклад Рабочей группы принимается во внимание и учитывается при его заключении. В тоже время в тексте Протокола о присоединении содержатся отсылочные нормы к Докладу Рабочей группы либо его отдельным положениям. В некоторых случаях отдельные положения Доклада становятся неотъемлемой частью Соглашения об учреждении ВТО. Так, например, вступление Российской Федерации в ВТО оформлено Протоколом о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО, который был подписан 16 декабря 2011 г. между Российской Федерацией и ВТО, согласно которому Россия присоединяется к Марракешскому соглашению и становится членом ВТО (п. 1), а данный Протокол является неотъемлемой частью Марракешского соглашения, включая обязательства, указанные в параграфе 1450 Доклада Рабочей группы (п. 2).

Свою позицию относительно субсидирования промышленности Российская Федерация выразила еще в рамках подготовки к присоединению. В рабочем докладе она указала, что в России для получателя доступны следующие виды государственной поддержки в форме финансирования:  прямые переводы бюджетных средств, в том числе по федеральным целевым и инвестиционным программам;  бюджетные ссуды, кредиты и гарантии;  отсрочки платежей или освобождение от налогов и таможенных пошлин.

При этом субсидирование происходит как на федеральном, так и на региональном уровне. Россия указала, что у нас не используются запрещенные субсидии. Российская Федерация представила «Уведомление о промышленных субсидиях, предоставляемых из федерального бюджета Российской Федерации» и «Уведомление о промышленных субсидиях, выделяемых из бюджета субъектов Российской Федерации» за 2002 год, которые распространены среди членов Рабочей группы в WT/ACC/RUS/52 от 25 мая 2005 года и WT/ACC/RUS/51 от 23 мая 2005 года, а также дополнительную информацию в документах WT/ACC/SPEC/RUS/31 от 20 февраля 2003 года и WT / ACC/RUS/57 от 27 июня 2008 года.

Государственная поддержка промышленного сектора экономики России, в основном, предоставляется в соответствии с федеральными целевыми программами. Также доступно прямое финансирование промышленности из федерального либо регионального бюджета. Кроме того, Россия сообщила ВТО о действии Концепции развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 года № 1493-р. В данном акте предусмотрены процедуры предоставления: - государственной гарантии от политических и коммерческих рисков, возникающих при реализации экспортных договоров с зарубежными импортерами; - экспортного кредитования, включая кредитование поставщиков; - возмещения части процентных ставок по экспортным кредитам, включая кредиты поставщикам.

Финансирование экспортных кредитов, гарантий, а также частичная компенсация кредитных ставок прямо предусмотрены в федеральном бюджете.

Россия взяла на себя обязательство в отношении субсидирования промышленности: любая программа Российской Федерации будет соответствовать требованиям ВТО и не будет предоставлять запрещенные субсидии. Любая действующая или введенная после присоединения программа субсидирования на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Соглашением ВТО по субсидиям и компенсационным мерам. Кроме того, Российская Федерация будет предоставлять уведомление о субсидиях в соответствии со статьей 25 Соглашения по ВТО по субсидиям и компенсационным мерам в Комитет ВТО по субсидиям и компенсационным мерам, как это предусмотрено в пункте 1430.

В настоящее время Россия имеет некоторые риски по несоответствию данным обязательствам, т.к. продолжают действовать программы субсидирования в отношении автомобилестроения, самолетостроения, судостроения, прямо не направленные на поддержку экспорта, однако, тем не менее, могут трактоваться как специфические или запрещенные в силу понимания ВТО «финансового содействия», оказываемое государством определенной отрасли и определенным предприятиям, и возможного вреда, оказываемого на экономику других стран.