ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИЗЪЯТИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ, ПЕРЕДАННЫХ СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Аннотация: В статье рассмотрены актуальные проблемы правового регулирования изъятия федеральных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Автором выявлены пробелы действующего законодательства, предложены пути решения.

Ключевые слова: полномочия, разграничение компетенции, передача федеральных полномочий, изъятие полномочий.

Как и в любом федеративном государстве, в Российской Федерации могут возникать проблемы в сфере разграничения компетенции федерации и ее субъектов. Апробированным инструментом разрешения данных проблем является передача полномочий РФ органам государственной власти субъектов РФ. Особый интерес вызывает процесс контроля за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ в области переданных полномочий. На сегодняшний день наибольшие дискуссии происходят вокруг такой формы контроля как изъятие переданных полномочий. Рассмотрим актуальные проблемы «изъятия» на основе норм действующего законодательства РФ.

В настоящее время многие законодательные акты, в частности Лесной, Водный и Градостроительный кодексы РФ, закрепляют право федеральных органов государственной власти изымать переданные полномочия в случае их невыполнения либо ненадлежащего выполнения органами государственной власти субъектов РФ. В таком случае изъятые полномочия осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а денежные средства, выделенные для осуществления этих полномочий, возвращаются в федеральный бюджет.

Данными положениями правовое регулирование процедуры изъятия переданных полномочий ограничивается. По нашему мнению, этого недостаточно, необходимо законодательно разрешить и другие возникающие вопросы.

Во-первых, требуется закрепить единые основания изъятия переданных полномочий. Градостроительный кодекс РФ содержит два основания: неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий; Лесной кодекс РФ закрепляет в качестве основания лишь ненадлежащее осуществление соответствующих переданных полномочий; Водный кодекс РФ вовсе обходит стороной основания, предусматривая в целом возможность изъятия.

Во-вторых, отсутствует нормативная возможность должностных лиц, на которых возложены обязанности по реализации переданных федеральных полномочий, обжаловать законность такой меры ответственности как изъятие полномочий. Не закреплено и право субъекта РФ на официальное выражение несогласия с принятым решением об изъятии переданных ему федеральных полномочий. При этом, как справедливо отмечает Э.С. Навасадова, в данной проблеме не принимается во внимание, что законодатель не связывает неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий с достаточностью либо отсутствием их финансирования .

В-третьих, необходимо единообразие в регулировании срока, на который изымаются полномочия. Лесной и Водный кодексы РФ не говорят о временном характере изъятия. Градостроительный же кодекс РФ обращает внимание на то, что переданные полномочия могут быть изъяты из их исполнения субъектами РФ именно на какое-то время. Представляется, что это время выделяется субъекту РФ специально для обеспечения оптимальных условий для полного и надлежащего исполнения переданного полномочия и устранения предпосылок, послуживших основанием для изъятия этих полномочий. После обеспечения надлежащих условий, необходимых для исполнения переданных полномочий, субъект РФ вновь получает возможность исполнять данное полномочие .

На сегодняшний день сделана попытка разрешить ряд обозначенных проблем. В сентябре 2016 года Министерство юстиции РФ представило проект ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым предлагается утвердить основания и условия для изъятия у субъектов РФ переданных им федеральных полномочий. На данный момент проект находится на стадии общественного обсуждения.