TÜRKİYE CUMHURİYETİ
ANAYASA MAHKEMESİ
İKİNCİ BÖLÜM
KARAR
YAKUP BULGAK BAŞVURUSU
(Başvuru Numarası: 2015/6282)
Karar Tarihi: 28/11/2018
İKİNCİ BÖLÜM
KARAR
Başkan : Engin
  YILDIRIM
Üyeler : Celal Mümtaz
  AKINCI
Muammer
  TOPAL
M. Emin KUZ
Recai AKYEL
Raportör : Recep KAPLAN
Başvurucu : Yakup BULGAK
Vekili : Av. Ali
  ALTAY
I. BAŞVURUNUN KONUSU
1. Başvuru, Yurtdışı Yükseköğretim Diplomaları Denklik Yönetmeliği
uyarınca yapılan ve başarılı olunan seviye tespit sınavının sonradan iptalinin
kamu hizmetine girme hakkını ihlal ettiği iddiasına ilişkindir.
II. BAŞVURU SÜRECİ
2. Başvuru 13/4/2015 tarihinde yapılmıştır.
3. Başvuru, başvuru formu ve eklerinin idari yönden yapılan ön
incelemesinden sonra Komisyona sunulmuştur.
4. Komisyonca başvurunun kabul edilebilirlik incelemesinin Bölüm
tarafından yapılmasına karar verilmiştir.
III. OLAY VE OLGULAR
5. Başvuru formu ve eklerinde ifade edildiği şekliyle ilgili
olaylar özetle şöyledir:
6. 1981 doğumlu olan başvurucu, yurt dışındaki bir üniversiteden
mezun olmuştur.
7. Başvurucu 10/11/2010 tarihli dilekçesi ile Yükseköğretim
Kurulu (YÖK) Başkanlığına başvurmuş ve diplomasına ilişkin denklik işlemlerinin
tesis edilmesini istemiştir. YÖK Başkanlığınca verilen yanıtta olay tarihinde
yürürlükte bulunan 6/11/2010 tarihli ve 27751 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Yurtdışı Yükseköğretim Diplomaları Denklik Yönetmeliği uyarınca yurtdışı
yükseköğretim kurumlarından alınan diplomalara denklik tanınabilmesi amacıyla
yapılan seviye tespit sınavının 2. aşamasında başvurucunun başarılı olması
gerektiği bildirilmiştir. Başvurucu, belirtilen sınava 29/5/2011 tarihinde
girmiş ve başarılı olmuştur.
8. Anılan sınav, bu sınavda sorulan soruların geçmiş yıllarda
yapılan sınavlardaki bazı soruların tekrarı niteliğinde olduğu gerekçesiyle
iptal edilmiştir. Başvurucu, sınavın yenilenmesine ilişkin kararın iptali
istemiyle dava açmıştır.
9. Söz konusu dava Ankara 10. İdare Mahkemesince 5/1/2012
tarihinde aşağıdaki gerekçeyle reddedilmiştir:
"...2011 - Seviye Tespit Sınavı 2. Aşama
Sınavı ile 16 mayıs 2010 tarihinde gerçekleştirilen sınavda sorulan soruların
karşılaştırılmasında, sorulan soruların çok büyük oranda aynı olduğu görülmekte
olup, Yurtdışı Yükseköğretim Diplomaları Denklik Yönetmeliği'nin 9. maddesinin
(Ç) fıkrasının (1) bendine göre seviye tespit sınavı öğrenim süresince
kazanılması gereken en az bilgi düzeyinin tespitine yönelik olup, bu amacın
gerçekleştirilebilmesi için sınavın her türlü şüpheden uzak, objektif ve
adayların eşit şartlarda yarışmalarına imkan veren bir tarzda ve yurtdışında
alınan eğitimin mevzuatta aranan şartları sağladığını tespit edebilecek bir yol
ve yöntemle yapılması gerekmektedir.
Dava konusu sınavda sorulan soruların önceki
yıl sınav sorulan ile çok büyük oranda aynı olması ve bu soruların sınavdan çok
önce İnternet ortamında yayınlandığı ve adaylar tarafından kolayca erişilebilir
nitelikte olduğu da dikkate alındığında, anılan sınavın yukarıda belirtilen
şartları sağlamaktan uzak olduğu kanaatine varıldığından, davalı idarece 6114
sayılı Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri
Hakkında Kanunun 4. Maddesine istinaden tesis edilen işlemde hukuka ve
hakkaniyete aykırılık görülmemiştir..."
10. Başvurucunun karara yönelik temyiz başvurusu 24/9/2014,
karar düzeltme başvurusu ise 6/2/2015 tarihlerinde Danıştay Sekizinci
Dairesince reddedilmiştir. Karar düzeltme başvurusunun reddine dair karar
başvurucuya 13/3/2015 tarihinde tebliğ edilmiştir.
11. Başvurucu 13/4/2015 tarihinde bireysel başvuruda
bulunmuştur.
IV. İNCELEME VE GEREKÇE
12. Mahkemenin 28/11/2018 tarihinde yapmış olduğu toplantıda
başvuru incelenip gereği düşünüldü:
A. Başvurucunun İddiaları
13. Başvurucu, başarılı olduğu seviye tespit sınavının
-kendisinden kaynaklanmayan nedenlerden dolayı- davalı idarenin tasarrufuyla
iptal edilmesinin kazanılmış haklara saygı, hukuki istikrar, hukuki güvenlik ve
hakkaniyet ilkelerine aykırı olduğunu ifade etmiş; ayrıca sınavın iptali
dolayısıyla kamu hizmetlerine girme hakkından mahrum kaldığını ileri sürmüştür.
B. Değerlendirme
1. Kamu Hizmetlerine
Girme Hakkının İhlal Edildiğine İlişkin İddia
14. Başvurucu, seviye tespit sınavının ihlal edilmesi nedeniyle
kamu hizmetlerine girme hakkının ihlal edildiği yönünde şikâyette bulunmuştur.
Kamu hizmetine girme hakkı, Anayasa’nın 70. maddesinde güvence altına alınmış
olmakla birlikte Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi (Sözleşme) ve Sözleşme'ye ek Türkiye’nin taraf olduğu protokoller
kapsamında korunan bir hak değildir. Bu nedenle Anayasa Mahkemesi de pek çok
kararında kamu hizmetine girme ya da dilediği kamu görevinde çalışma hakkının
Anayasa ve Sözleşme’nin ortak koruma alanı dışında kalan haklardan olduğunu
belirtmiş ve böyle bir hak ihlali iddiasını içeren başvuruları konu bakımından
yetkisizlik nedeniyle kabul edilemez bulmuştur ( Serkan Acar, B. No: 2013/1613, 2/10/2013, § 24; Özgür Sevgi Göral Birinci, B. No: 2014/12112, 4/10/2017, § 26; Selma Altundağ , B. No: 2014/14474, 5/7/2017, § 20; Bilal Güler ve diğerleri, B. No:
2014/12926, 26/10/2017, § 48).
15. Açıklanan gerekçelerle başvurunun bu kısmının konu bakımından yetkisizlik nedeniyle
kabul edilemez olduğuna karar verilmesi gerekir.
2. Diğer İhlal İddiaları
16. Başvurucu; seviye tespit sınavının iptal edilmesinin
kazanılmış haklara saygı, hukuki istikrar, hukuki güvenlik ve hakkaniyet
ilkelerine aykırı olduğunu iddia etmiştir.
17. 30/3/2011 tarihli ve 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin
Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun’un 47. maddesinin (3),48.
maddesinin (1) ve (2) numaralı fıkraları uyarınca başvurucunun başvuru konusu
olaylara ilişkin iddialarını açıklama, dayanılan Anayasa hükmünün ihlal
edildiğine dair hukuki iddialarını kanıtlama, bireysel başvuru kapsamındaki
haklardan hangisinin hangi nedenle ihlal edildiği ve buna ilişkin gerekçeleri
ve delilleri sunma yükümlülüğü bulunmaktadır ( S.S.A. ,
B. No: 2013/2355, 7/11/2013, § 38; Veli
Özdemir , B. No: 2013/276, 9/1/2014, §§ 19, 20).
18. Somut olayda başvurucu; kazanılmış haklara saygı, hukuki
istikrar, hukuki güvenlik ve hakkaniyet ilkelerine vurgu yapmış, ancak ihlal iddiasının
bireysel başvuru incelemesi kapsamında olan hangi temel haklarla ilgili
olduğunu temellendirmemiştir. Bir başka ifadeyle seviye tespit sınavının iptal
edilmesinin Anayasa ve Sözleşme’nin ortak koruma alanında yer alan hangi temel
hakları ihlal ettiği konusunda bir açıklamada bulunmamıştır. Bu nedenlerle
ihlal iddiasına ilişkin yeterli açıklamalarda bulunmayan başvurucunun iddiasını
kanıtlayamadığı sonucuna varılmıştır.
19. Açıklanan gerekçelerle başvurucu ileri sürdüğü ihlal
iddialarını kanıtlanamadığından başvurunun bu kısmının açıkça dayanaktan yoksun olması nedeniyle
kabul edilemez olduğuna karar verilmesi gerekir.
V. HÜKÜM
Açıklanan gerekçelerle;
A. 1. Kamu hizmetlerine girme hakkının ihlal edildiğine ilişkin
iddianın konu bakımından yetkisizlik nedeniyle KABUL EDİLEMEZ OLDUĞUNA,
2. Diğer ihlal iddialarının açıkça dayanaktan yoksun olması nedeniyle KABUL EDİLEMEZ OLDUĞUNA,
B. Yargılama giderlerinin başvurucu üzerinde BIRAKILMASINA
28/11/2018 tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verildi.