Judul: Konversi Lahan Sawah di Kota Bogor dan Strategi Anggaran dalam Mengendalikannya
Abstrak: Salah satu fenomena yang cukup marak terjadi dalam pemanfaatan lahan adalah konversi lahan. Fenomena ini muncul seiring makin tinggi dan bertambahnya kebutuhan dan permintaan terhadap lahan, baik pertanian maupun nonpertanian akibat pertambahan penduduk dan kegiatan pembangunan (Iqbal 2007). Konversi lahan sawah juga terjadi di Kota Bogor, yang ditunjukkan dengan semakin menurunnya luas lahan sawah dari tahun 2011 sampai 2015. Konversi lahan pertanian di perkotaan paling banyak terjadi pada lahan sawah, sehingga mengancam ketersediaan pangan dan hilangnya multifungsi lahan sawah. Lahan sawah di Kota Bogor juga berperan penting sebagai kontribusi kedua bagi Ruang Terbuka Hijau (RTH) yang mana masih terpenuhi 15% (Bappeda Kota Bogor 2015) dari yang seharusnya 30% dari total luas wilayah (PP No. 26 tahun 2007). Mengingat pentingnya eksistensi dan maraknya konversi lahan pertanian maka diperlukan strategi kebijakan dalam pengendaliannya. Pengendalian laju konversi lahan pertanian di Indonesia dapat dilakukan dengan beberapa instrumen antara lain: instrumen hukum dan ekonomi, zonasi, dan inisiatif masyarakat (Pearce and Turner 1990). Pengendalian konversi lahan telah dilakukan melalui instrument hukum (Perda RTRW Kota Bogor tahun 2011-2031) tetapi kurang efektif, karena tidak ada aturan legal formalnya yang khusus menangani perlindungan lahan pertanian khususnya sawah. Hal ini dibuktikan dengan semakin berkurangnya luas lahan sawah yang semula ditetapkan 600 ha dalam RTRW, pada tahun 2015 menjadi 320 ha (BPS Kota Bogor 2016). Selain instrumen hukum, diperlukan dukungan instrumen ekonomi berupa dana atau anggaran biaya perlindungan lahan sawah di Kota Bogor. Salah satu fungsi anggaran adalah fungsi alokasi. Banyaknya perencanaan program dan kegiatan pembangunan memerlukan alokasi anggaran. Keterbatasan anggaran menyebabkan pemerintah harus membuat prioritas anggaran di beberapa bidang tertentu sesuai dengan visi dan misi Pemerintah Daerahnya masing-masing. Berdasarkan pada permasalahan tersebut, diperlukan penelitian untuk mendapatkan strategi anggaran agar lahan sawah tidak terkonversi lagi. Tahap awal dari kegiatan ini adalah mendeskripsikan bagaimana pola konversi lahan sawah di Kota Bogor. Selanjutnya dilakukan analisis yang mendalam mengenai apa saja faktor-faktor yang mempengaruhi konversi lahan sawah di Kota Bogor, serta terakhir merumuskan strategi anggaran perlindungan lahan sawah di Kota Bogor. Dalam rangka mencapai tujuan tersebut, metode yang tepat dan akurat harus digunakan, sehingga dapat memberikan rekomendasi yang tepat dan dapat dilaksanakan. Dengan menggunakan analisis spasial melalui overlay peta penggunaan lahan Kota Bogor pada 3 periode waktu (2000-2005, 2005-2009, dan 2009-2015) dapat ketahui bagaimana konversi lahan sawah di Kota Bogor. Melalui analisis regresi linier berganda, dapat diketahui faktor-faktor yang mempengaruhi konversi lahan sawah di Kota Bogor. Berdasarkan hasil dari analisis regresi linier berganda, RPJMD Kota Bogor, Musrenbang (Musyawarah Perencanaan Pembangunan) dan beberapa peraturan terkait perlindungan lahan, selanjutnya disusun diagram alur hirarki alternatif strategi anggaran perlindungan lahan sawah di Kota Bogor. Melalui pendekatan Analisys Hierrarchi Process (AHP), dapat diketahui skala prioritas penentuan strategi anggaran perlindungan lahan sawah di Kota Bogor. Hasil penelitian menunjukkan bahwa lahan sawah di Kota Bogor tahun 2000-2016 telah terkonversi sebesar 88.12%, yang terdiri dari bangunan sebesar 20.94% dan non bangunan sebesar 79.08%. Pola konversi paling besar menjadi perumahan sebesar 10.83% dari total luas bangunan dan kebun sebesar 14.54% dari luas non bangunan. Hasil analisis regresi model 1 menunjukkan bahwa faktor-faktor yang berpengaruh signifikan terhadap luas lahan sawah pada periode tahun 2000-2015 adalah jumlah
Keyword: AHP, overlay, perlindungan lahan sawah, strategi anggaran