Judul: Effective Implementation Strategy of Mercury Elimination Policy for Health Risk Control in Artisanal Small-Scale Gold Mining (ASGM)
Abstrak: Pemerintah Indonesia telah menerbitkan sejumlah kebijakan untuk mendukung Konvensi Minamata antara lain Rencana Aksi Nasional (RAN) tentang Penghapusan Penggunaan Merkuri pada Pengolahan Emas tahun 2014-2018 Kementerian Energi dan Sumberdaya Mineral (RAN-PPM PE 2014-2018 ESDM), Peraturan Menteri Kesehatan (PMK) RI Nomor 57 Tahun 2016 tentang Rencana Aksi Nasional Pengendalian Dampak Kesehatan Akibat Pajanan Merkuri 2016-2020 (PMK 57/2016 RAN-PDKAM), dan Peraturan Presiden Nomor 21 Tahun 2019 tentang Rencana Aksi Nasional Pengurangan dan Penghapusan Merkuri (PP 21/2019 RAN-PPM). Tenggang waktu berlakunya kebijakan sudah berakhir namun target setiap kebijakan belum tercapai. Fakta di lapangan, pekerja tambang masih menggunakan merkuri sebagai bahan kimia efektif untuk proses pengolahan emas di PESK. Permasalahan utamanya pada implementasi kebijakan penghapusan merkuri yang belum terlaksana secara efektif sehingga menciptakan kesenjangan antara kebijakan yang dibuat dan realitasnya. Berdasarkan uraian permasalahan tersebut, penelitian ini dirancang dengan tujuan untuk (1) menganalisis situasi kesehatan, lingkungan, dan ekonomi di daerah PESK di Kabupaten Bolaang Mongondow, (2) menganalisis risiko yang mencakup identifikasi risiko, penilaian risiko, dan penentuan langkah-langkah pengendalian risiko pada PESK di Kabupaten Bolaang Mongondow, (3) mengevaluasi efektivitas implementasi kebijakan penghapusan merkuri pada PESK di tingkat Kabupaten Bolaang Mongondow, dan (4) menyusun strategi implementasi kebijakan penghapusan merkuri yang efektif untuk pengendalian risiko gangguan kesehatan pada PESK di Kabupaten Bolaang Mongondow. Kebaruan dalam penelitian ini antara lain: 1) Temuan permasalahan baru yaitu pendekatan untuk menghapus penggunaan merkuri umumnya beriorientasi pada perspektif etik peneliti dan pembuat kebijakan. 2) Metode: penerapan pendekatan baru berbasis emik untuk menelaah permasalahan penghapusan merkuri di PESK dan penerapan kombinasi metode FGD dan SMART untuk menyusun strategi implementasi kebijakan yang direkapitulasi ke dalam matriks kerangka kerja logis. 3) Output: rona awal esensial sebagai tolok ukur penerapan kebijakan; temuan substansi sumber bahaya dan risiko, tingkat risiko, dan pengendalian risiko kegiatan pengolahan emas di PESK; temuan perdana evaluasi efektivitas penerapan beberapa kebijakan di Indonesia semenjak Konvensi Minamata; strategi implementasi kebijakan penghapusan merkuri yang efektif untuk menyelesaikan permasalahan penggunaan merkuri di PESK; perbaikan asumsi yaitu pekerja tambang bukan penyebab utama yang menolak kebijakan penghapusan merkuri, namun pemerintah yang belum mampu menyelesaikan masalah ini. Penelitian dilaksanakan pada bulan April 2020 hingga Maret 2021 dengan metode kuantitatif dan metode kualitatif. Metode yang digunakan untuk menjawab ii tujuan (1) adalah metode Blum untuk menganalisis situasi kesehatan; metode analisa laboratorium untuk menganalisis lingkungan melalui pemeriksaan kandungan merkuri sampel air sungai, air limbah (USEPA Method 245.7) dan kandungan merkuri sampel jaringan pada ikan, padi, dan rambut manusia (USEPA Method 200.3); metode analisis statistik deskriptif untuk menganalisis ekonomi yang dihasilkan dari kegiatan PESK. Tujuan (2) dijawab dengan metode Hazard identification risk assessment and risk control (HIRARC) untuk menganalisis risiko di PESK yang mencakup identifikasi risiko, penilaian risiko, dan pengendalian risiko. Tujuan (3) dijawab dengan metode Regulatory Gap Analysis (RGA) untuk mengevaluasi efektivitas implementasi kebijakan penghapusan merkuri pada PESK. Tujuan (4) dijawab dengan metode FGD dan SMART untuk menyusun strategi implementasi kebijakan penghapusan merkuri yang efektif. Penelitian tujuan (1) menghasilkan rona awal (baseline) esensial sebagai bukti kongkrit penerapan kebijakan penghapusan merkuri yang belum terlaksana secara efektif di tingkat tapak. Hasil analisis situasi kesehatan telah memberikan informasi tentang masalah sekaligus kebutuhan kesehatan, sumberdaya kesehatan, dan fasilitas
Keyword: strategi implementasi kebijakan, merkuri, pengendalian risiko, PESK