Judul: Longline Tuna Fishery Recovery Strategy with Hard and Soft System Methodology Approach
Abstrak: Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 56 Tahun 2014 (PERMENKP No.56/2014) tentang penghentian sementara (moratorium) perizinan usaha perikanan tangkap di Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia dan PERMENKP No.57/2014 tentang perubahan kedua atas PERMENKP No.30/MEN/2012 Tentang Usaha Perikanan Tangkap di Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia dibuat untuk mewujudkan pengelolaan perikanan yang bertanggung jawab. Isi PERMENKP No.56/2014 diantaranya mengenai penghentian sementara perizinan usaha perikanan tangkap yang diberlakukan bagi kapal perikanan yang pembangunannya dilakukan di luar negeri. Sementara PERMENKP No.57/2014 mengatur tentang pelarangan transshipment yang dibuat untuk menanggulangi illegal, unreported, and unregulated fishing. Tuna longline merupakan salah satu unit penangkapan ikan yang terkena dampak peraturan tersebut sehingga banyak armada yang tidak beroperasi. Berkurangnya armada penangkapan tuna longline menyebabkan penurunan produksi serta ekspor ikan tuna Indonesia. Ikan tuna merupakan komoditas ekspor dengan nilai ekspor kedua setelah udang sebesar 747,54 juta USD pada tahun 2019. Sementara pada tahun 2018, ikan tuna, cakalang, tongkol (TCT) menyumbang devisa sebesar 713,9 juta USD atau 14,69% dari total nilai ekspor hasil perikanan. Berdasarkan volume, ekspor TCT Indonesia sebesar 168,4 ribu ton atau 14,69% dari total volume ekspor hasil perikanan. Kebijakan moratorium dan pelarangan transshipment menyebabkan usaha perikanan tuna, khususnya tuna longline terpuruk. Indikator untuk menggambarkan keterpurukan ini adalah penurunan produksi, penggantian usaha, dan penurunan volume ekspor tuna. Untuk itu perlu langkah-langkah strategis agar usaha perikanan tuna longline dapat bangkit kembali. Penelitian ini bertujuan untuk merumuskan strategi pengembangan usaha perikanan tuna longline, yang diawali dengan pemahaman terhadap kondisi eksisiting usaha perikanan tuna longline dan mengidentifikasi permasalahan yang dihadapi. Metode pendekatan untuk mengatasi permasalahan menggunakan hard system dan soft system methodology. Aspek masalah yang diteliti pada usaha perikanan tuna longline sebagai implikasi dari kebijakan moratorium dan pelarangan transshipment yaitu aspek biologi, teknologi, sosial dan ekonomi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa kondisi eksisting perikanan tuna longline mengalami perubahan sebelum, saat, dan setelah adanya kebijakan. Hal ini menjadi permasalahan dalam usaha perikanan tuna longline. Hasil tangkapan dominan tuna longline di Pelabuhan Perikanan Samudera Nizam Zachman yaitu bigeye tuna (27%), yellowfin tuna (26%), skipjack tuna (12%), dan albacore (7%), dengan daerah penangkapan di WPP 572 dan 573. Setelah berlakunya kebijakan, produksi tuna longline menurun dari 11.768,27 ton pada tahun 2014 menjadi 6196,35 pada tahun 2015 dan terus menurun menjadi 4.636,66 ton pada tahun 2019, dengan rata-rata penurunan selama periode 2015-2019 sekitar 23%. Frekuensi kapal yang mendaratkan ikan pun semakin berkurang, yaitu dari 514 kapal tahun 2014 menjadi 308 kapal pada tahun 2015 dan terus menurun menjadi 156 kapal tahun 2019, dengan rata-rata penurunan selama periode 2015-2019 sebesar 26%. Nilai produksi PPS Nizam Zachman dari hasil tangkapan tuna longline menurun dari tahun 2014 sampai 2019. Penurunan nilai paling signifikan terjadi tahun 2014 (492,39 miliar rupiah) ke tahun 2015 (278,63 miliar rupiah) sehingga pelabuhan perikanan mengalami kehilangan nilai produksi dari tuna longline rata-rata sebesar 81,29 miliar rupiah. Permasalahan lainnya, pelaku usaha merugi karena tidak dapat memenuhi kebutuhan industri dan permintaan konsumen karena menurunnya mutu hasil tangkapan. Kerugian ini berdampak pada operasional perusahaan sehingga terjadi pengurangan pekerja. Berdasarkan permasalahan yang terjadi, dirumuskan lima model konseptual. Pemerintah menerbitkan PERMENKP No.58/2020 tentang usaha perikanan tangkap sebagai pengganti PERMENKP No.30/2012 dengan
Keyword: conceptual model, policy, strategy, tuna longline