موضوع مقاله: ایالات پاپی | مخاطب: عمومی | لحن: دانشنامه‌ای | ساختار: عنوان، مقدمه، 3 بخش، جمع‌بندی | مقاله: | # ایالات پاپی | مقدمه: ایالات پاپی در اوج قدرت خود مناطق لاتزیو، اومبریا، مارکه و رومانیا را دربر می‌گرفت. | ## بخش 1: ایالات پاپی | این دولت در ۱۸۷۰ توسط پادشاهی ساردنی فتح شد و به جزئی از پادشاهی جدید ایتالیا تبدیل گشت. اموال مقدس، املاک شهری و دارایی‌های زمین‌داری وجود داشت که کنستانتین بزرگ و دیگر اعضای خاندان امپراتوری به هفت کلیسا و دو تعمیدگاه در رم، و همچنین به چهار باسیلیکای با بنیاد امپراتوری در اوستیا، کاپوآ، آلبانو و ناپل منتقل کردند. خاستگاه‌های قدرت دنیوی پاپ‌ها را می‌توان از دو منظر بررسی کرد: یکی از حیث واقع و دیگری از حیث حقوق: از حیث واقع: با فروپاشی تدریجی قدرت بیزانس در ایتالیا مرکزی و شکل‌گیری دوک‌نشین رومی (در دهه‌های پایانی سدهٔ ششم)، نقش پاپ نخست در کنار، و سپس به‌جای، مقام دوکسِ منصوب از سوی امپراتوری قرار گرفت. در شهر رم و ناحیهٔ آگرو رومانو، پاپ‌ها به‌تدریج اختیارات او را به دست گرفتند، از جمله در اعمال عدالت استینافی، گردآوری مالیات‌ها، و امکان تحمیل وفاداری سیاسی و یاری نظامی به تابعان خودGardi, p. اسقف‌نشین رم در امپراتوری روم شرقی miniatura|upright=0.7|left|ایتالیا، تقسیم‌شده میان لومباردها و بیزانسی‌ها، در زمان مرگ پادشاه لومبارد، لیوتپراندوس (۷۱۲–۷۴۴) پس از جنگ بازپس‌گیری ایتالیا به‌دست بیزانسی‌ها (۵۳۵–۵۵۳)، اسقف‌نشین رم بخشی از امپراتوری رومِ متحدشده به‌وسیلهٔ یوستی‌نیانوس شد. در برابر اموال و نذوراتی که از سراسر جهان مسیحی به مقر مقدس می‌رسید، پاپ از نظر حقوقی تنها یک مالک ساده به‌شمار می‌رفت؛ حاکم مشروع امپراتور بود. در راونا یک اگزارت، به‌عنوان فرماندار کل ایتالیا بیزانسی، مستقر بود و در رم نیز یک دوک حضور داشت. بیزانسی‌ها عمدتاً به حفاظت از راونا پرداختند و به‌تدریج رم را به حال خود رها کردند. ضعف طبقهٔ سناتوری — که در پی جنگ‌های گوتی از میان رفته و تا حد زیادی به قسطنطنیه مهاجرت کرده بود — فاصلهٔ اگزارت از رم، و نیز اعتبار شخصی برخی از پاپ‌های بزرگ، سبب شد که پاپ عملاً به عالی‌ترین مرجع مدنی در دوک‌نشین رم تبدیل شود. امپراتوران بیزانسی در برخی موارد او را به‌عنوان نیرویی در برابر قدرت رسمی اگزارت تلقی می‌کردند. یکی از شخصیت‌های برجستهٔ این دوره پاپ گرگوری اول (۵۹۰–۶۰۴) بود: او ادارهٔ پاپی، فعالیت‌های کلیسایی در شهر و املاک زمین‌داری را که امکان حمایت از شهروندان را فراهم می‌کرد، بازسازمان‌دهی کرد. این نیرو، همراه با روحانیت و «populus» (رؤسای خانواده‌های بزرگ)، حق مشارکت در انتخابات پاپ را به دست آورد. از زمان پاپ بونیفاسیوس پنجم (۶۲۵)، هر پاپ پس از انتخاب مستقیماً به اگزارت مراجعه می‌کرد تا تأیید امپراتوری را دریافت کند. پاپ زکریا نخستین پاپی بود که نه از راونا و نه از قسطنطنیه برای انتخاب خود تأیید نگرفت. بخشش سوتری (۷۲۸) قدرت مدنی بالفعل که از زمان شکل‌گیری دوک‌نشین رومی به‌دست مقر مقدس به‌تدریج تثبیت شده بود، همراه با ضعف فزایندهٔ امپراتوران بیزانسی در ایتالیا، زمینه را برای رخدادی فراهم کرد که در تاریخ با نام «بخشش سوتری» شناخته می‌شود. در سال ۷۲۸، لومباردها دژ نارنی را از بیزانسی‌ها گرفتند؛ دژی که بر مسیر ویا فلامینیا، راهی که به تودی و پروجا می‌رسید، نظارت داشت. پاپ گرگوری دوم (۷۱۵–۷۳۱) مستقیماً به پادشاه لیوتپراندوس مراجعه کرد و از او خواست از سرزمین‌های اشغال‌شده صرف‌نظر کرده و آن‌ها را به اگزارت بیزانسی، به‌عنوان مالک مشروع، بازگرداند. به‌گفتهٔ مورخان، با «بخشش سوتری» پاپ برای نخستین بار صاحب قدرت دنیوی به‌طور رسمی شناخته‌شده شد. با این حال، فراتر از قلمروهای تحت مالکیت او، برتری پاپ هنوز بسیار محدود بود: در سرزمین‌های لومباردی، اسقفان محلی تقریباً مستقل بودند، در حالی که در نواحی بیزانسی نفوذ پاتریارک قسطنطنیه — که غالباً در کنار امپراتور قرار داشت — محسوس بود. در رم، پاپ معتبرترین شخصیت بود، اما قدرت‌های شهری در دست اشراف باقی مانده بود (و حتی پس از فروپاشی اگزارت نیز چنین ماند).Martinori. روابط با لومباردها که همچنان پرتنش بود، در سال ۷۳۹ به اوج بحران رسید، زمانی که لیوتپراندوس رم را محاصره کرد. پاپ گرگوری سوم تنها به‌واسطهٔ مداخلهٔ (در آن زمان صرفاً دیپلماتیک) کارل مارتل، مهردار دربار پادشاه فرانک‌ها، توانست او را از ادامهٔ محاصره منصرف کند. در برابر بحران تازه با لومباردها، پاپ زکریا (۷۴۱–۷۵۲)، که به‌تازگی به مقام پاپی رسیده بود، مستقیماً با لیوتپراندوس وارد مذاکره شد. پاپ موفق شد از پادشاه لومبارد بازگرداندن چهار شهر اشغال‌شده (از جمله وترالا، پالسترینا، نینفا و نورما) و نیز بخشی از املاک کلیسا در سابینا را، که بیش از سی سال پیش توسط دوک‌های اسپولتو مصادره شده بود، به‌عنوان بخشش (per donationis titulo) دریافت کند. در همین حال، قسطنطنیه ضعیف‌تر می‌شد و پیوسته در برابر لومباردها عقب‌نشینی می‌کرد، در حالی که روابط آن با پاپ نیز رو به وخامت می‌رفت. در میانهٔ سدهٔ هشتم، با پادشاهی آستولفو، پادشاهی لومبارد ضربهٔ نهایی را به اگزارت بیزانسی وارد کرد و قلب سرزمین‌های امپراتوری در ایتالیا را اشغال نمود. اعطائات کارولنژی با پایان یافتن سلطهٔ بیزانسی در ایتالیا در سال ۷۵۲، تهدیدهای آستولفو، پادشاه لومباردها، علیه رم بیش از پیش خطرناک شد؛ از این‌رو پاپ استفانوس دوم به گل رفت تا از پیپین کوتاه درخواست حمایت کند. در شهر کیرزی (Carisium)، پیپین به پاپ وعده داد که پس از بازپس‌گیری سرزمین‌های تصرف‌شده توسط لومباردها، آن‌ها را به مقر مقدس واگذار خواهد کرد. پس از تاج‌گذاری به‌عنوان پادشاه فرانک‌ها، پیپینپیپین شخصاً در جنگ شرکت نکرد، زیرا خاندان او با خاندان پادشاه لومبارد خویشاوندی داشت. در آن زمان در ایتالیا تنها اگزارت راونا این عنوان را داشت که از سال ۷۵۱ خالی مانده بود. از آن پس، بدون میانجی‌گری قسطنطنیه، پاپ مستقیماً حاکمیت خود را بر این سرزمین‌ها اعمال کرد. با این حال، برخی وظایف مستقیماً توسط مقر مقدس انجام نمی‌شد: امنیت نظامی دولت که توسط ارتش امپراتوری کارولنژی تضمین می‌شد؛ ادارهٔ محلی، که به‌دلیل فقدان ساختارهای اداری در دولت پاپی، به دست اشراف شهری سپرده شد که به‌نام پاپ حکومت می‌کردند و برتری صوری او را به رسمیت می‌شناختند. در سال ۸۰۰، به مناسبت تاج‌گذاری به‌عنوان امپراتور، با هدایای طلا و نقره باسیلیکای اصلی رم را آراست. رم در دست اشراف بود که می‌خواستند سنای باستانی را زنده نگه دارند، در حالی که مردم در قالب scholae سازمان یافته بودند: دوازده واحد برای محلات ساحل چپ تیبر، دو واحد برای تراستوره، و نیز schola Graecorum و چهار مدرسه برای ساکسون‌ها، فریزی‌ها، فرانک‌ها و لومباردها در داخل باسیلیکای سن پطرس. پاپ شروع به ضرب سکه با نام و تصویر خود کرد و از سال ۷۸۱ اسناد را بر اساس سال‌های پاپی خود، نه سال‌های سلطنت امپراتور، تاریخ‌گذاری نمود.Arnaldi, p. در واقع، مقر مقدس: هرگز مالکیت کامل سرزمین‌های اعطای اول و چهارم را به‌دست نیاورد، زیرا امپراتور در وصیت‌نامهٔ خود آن‌ها را به جانشینانش واگذار کرد؛ سرزمین‌های اعطای دوم را به‌دست آورد، اما بعدها توسکای لومباردی را از دست داد. در مورد اعطائات پیپین، این سرزمین‌ها پس از فروپاشی امپراتوری کارولنژی (۸۸۷) به تصرف پادشاهان ایتالیا درآمدند. مقر مقدس تنها پس از کارزارهای طولانی و هدفمند، و با ابتکار برخی پاپ‌ها — از جمله پاپ اینوسنتیوس سوم (۱۱۹۸–۱۲۱۶) — توانست دوباره بر آن‌ها مسلط شود. برای توجیه دولت پاپی جدید، که وارث اگزارت‌نشین راونا به‌شمار می‌رفت، در همان سال‌ها سندی موسوم به «بخشش کنستانتین» نیز تنظیم شد که به پاپ سیلوستر اول نسبت داده می‌شد؛ سندی ساختگی که هدف آن مشروعیت‌بخشی به انتقال حاکمیت (قدرت دنیوی) از امپراتوری بیزانس به پاپی رم بود، انتقالی که در آن زمان توسط فرستادگان بیزانسیِ کنستانتین پنجم در دربار پیپین، پادشاه فرانک‌ها، به چالش کشیده می‌شد. بر اساس این سند، امپراتور روم، کنستانتین بزرگ، هنگام انتقال به «روم جدید» (قسطنطنیه)، از سال ۳۲۱ میلادی حاکمیت انحصاری بر روم کهن را به پاپ سیلوستر اول و جانشینان او واگذار کرده بود؛ افزون بر آن، کاخ لاتران (مقر پاپی/پاتریارکی) و تمامی باسیلیکای رم و متعلقات آن نیز به آنان تعلق می‌گرفت. به‌طور طبیعی، اصلاح‌طلبان آلمانی این موضوع را به یکی از محورهای تبلیغات ضد رومی خود تبدیل کردند. تاریخ قرون وسطی میان امپراتوری کارولنژی و اشرافیت رومی در سال ۸۱۲ توافقی به دست آمد که طی آن امپراتور بیزانس اقتدار امپراتور فرانک را بر غرب به رسمیت شناخت. لوتاریوس، پادشاه ایتالیا و پسر لویی پارسا، خود را میانجی میان خاندان‌های اشرافی و مقر رسولی قرار داد: او قدرت شهری را برای اشراف، به‌عنوان وارثان سنای باستان، به رسمیت شناخت، اما پاپ را برتر از آنان قرار داد. همچنین این قانون جبران خسارات ناشی از درگیری‌های قدرت را برای جلوگیری از تکرار آن‌ها مقرر کرد. در سال‌های بعد، مقر مقدس در معرض نفوذ اشراف رومی قرار گرفت که تلاش کردند قدرت دنیوی پاپ (ادارهٔ عدالت و حکومت شهر رم) را از او سلب کنند. این قدرت به‌طور موقت در سال ۹۳۲ به‌دست آلبرکو، پسر ماروزیا، افتاد که نوعی دیکتاتوری در رم برقرار کرد. تلاشی برای خروج از این وضعیت توسط پاپ ژان دوازدهم صورت گرفت که در سال ۹۶۰ از اتوی اول، پادشاه آلمان، درخواست کرد تا به‌عنوان قدرتمندترین حاکم مسیحیت، اقتدار خود را بر مردم و اشراف رم اعمال کند. اتوی اول در سپتامبر ۹۶۱ به ایتالیا آمد و در ۲ فوریه ۹۶۲ توسط همان پاپ به‌عنوان امپراتور تاج‌گذاری شد. در سال ۱۰۵۲، توافقی میان پاپ لئوی نهم و امپراتور هاینریش سوم در ورمس به واگذاری شهر بنونتو به مقر مقدس انجامید؛ شهری که تا سال ۱۸۶۰ بخشی از دولت پاپی باقی ماند.توافق ورمس ۱۰۵۲ با Concordato di Worms (۱۱۲۲) متفاوت است. در پایان سدهٔ یازدهم، نورمان‌ها در ناحیهٔ آدریاتیک از آپولیا به‌سوی شمال گسترش یافتند و بخش‌های وسیعی از مارکا فرماتا را تصرف کردند. همچنین، به‌واسطهٔ اصلاحات همین پاپ، استقلال دولت کلیسا از امپراتوری افزایش یافت. برخی از گروه‌های اشراف و مردم شهری کوشیدند قدرت دنیوی پاپ را محدود کرده و نوعی خودمختاری مدنی بر پایهٔ الگوی باستانی شهری برقرار کنند.G. سنای جدید شهری اختیارات قضایی و اداری را مطالبه کرد و به‌عنوان نهادی مستقل در برابر دستگاه پاپی ظاهر شد.A. با این حال، واکنش پاپ و اختلافات داخلی میان خاندان‌های رومی موجب بی‌ثباتی این تجربهٔ نخستین کمون شد و آن را به‌سرعت درگیر منازعهٔ گسترده‌تر میان پاپ و امپراتور کرد.P. در دوران امپراتوری فریدریش بارباروسا (۱۱۵۵–۱۱۹۰)، که کوشید در امور ایتالیا مداخله کند، شبه‌جزیره به دو اردوگاه سیاسی تقسیم شد: گوئلف‌ها که از برتری پاپ حمایت می‌کردند و گیبلین‌ها که طرفدار امپراتور بودند. با صلح ونیز در سال ۱۱۷۷، که به نخستین مرحلهٔ این درگیری‌ها پایان داد، فریدریش از جمله استقلال دولت کلیسا را از نظارت امپراتوری به‌طور رسمی به رسمیت شناخت. دولت کلیسا در اواخر قرون وسطی در آغاز سدهٔ سیزدهم، مقر مقدس تنها بر قلمرو لاتزیو حاکمیت مؤثر داشت. دولت کلیسا از این سرزمین‌ها تشکیل می‌شد: در شمال رم، توسکای رومی و سابینا؛ در جنوب رم، ماری‌تیما (لاتزیوی ساحلی) و کامپانیا (ناحیهٔ داخلی). پاپی و امپراتوری، که به‌تازگی از نزاع طولانی بر سر اعطای مناصب کلیسایی خارج شده بودند، هنوز مرزهای سیاسی و سرزمینی قدرت خود را به‌روشنی تعیین نکرده بودند. مشخص نبود کدام سرزمین‌ها تحت حاکمیت دنیوی مقر مقدس و کدام تحت سلطهٔ امپراتوری قرار دارند. امپراتور فریدریش بارباروسا پس از شکست در نبرد لگنانو (۱۱۷۶) با کلیسا آشتی کرد و متعهد شد تمامی حقوق و دارایی‌های سن پطرس را که پیشینیانش تصرف کرده بودند، بازگرداند؛ اما این تعهد در عمل اجرا نشد. در ۱۲ ژوئیه ۱۲۱۳، اتوی چهارم این وعده‌ها را تأیید کرد و در سال ۱۲۱۹، فریدریش دوم نیز در آستانهٔ تاج‌گذاری امپراتوری، واگذاری بخشی از شمال ایتالیا به پاپ را تجدید کرد. دولت کلیسا از مبارزهٔ این کمون‌ها علیه فریدریش دوم حمایت کرد تا توازن قدرت را در برابر حاکم آلمانی برقرار کند. اینوسنتیوس سوم همچنین در پی آن بود که «حقوق واقعی مرتبط با حاکمیت» را که پیش‌تر تنها به‌صورت اسمی از سوی امپراتوران به رسمیت شناخته شده بود، به‌طور عملی تحقق بخشد.Arnaldi. پاپ از مارکوالدو دی آنویلر، نایب امپراتور در ایتالیا، بازگرداندن سرزمین‌های اگزارت‌نشین پیشین راونا (از جمله رومانیّا و نواحی گسترده‌ای از آدیجه و پانارو تا آنکونا) و نیز درهٔ بالایی تیبر را به دست آورد. بدین‌ترتیب، دولت کلیسا از پنج استان تشکیل شد.این تقسیم‌بندی تا سال ۱۳۵۷ بدون تغییر باقی ماند. دستهٔ نخست خودگردان بودند و همچون فئودها توسط یک حاکم اداره می‌شدند؛ در دستهٔ دوم، نظامی ترکیبی برقرار بود: حاکم عنوان «کاپیتان مردم» را داشت، در حالی که مقر مقدس یک «رکتور» اعزام می‌کرد که دارندهٔ واقعی قدرت دنیوی بود. پاپ اونوریوس سوم (۱۲۱۶–۱۲۲۷) سیاست سرزمینی اینوسنتیوس سوم را ادامه داد، اما در سال ۱۲۳۰ این تجربهٔ اداری، پس از بیست‌وهشت سال، با شکست پایان یافت. بنابراین، پاپ گرگوری نهم (۱۲۲۷–۱۲۴۱) تصمیم گرفت کارگزاران کلیسایی (رکتورها) را اعزام کند تا به‌طور دائم در استان‌ها مستقر شده و آن‌ها را اداره کنند.حکومت رکتورها پیش‌تر نیز در برخی استان‌ها رایج بود. در سال ۱۲۴۴، پاپ اینوسنتیوس چهارم کاردینال رانیرو کاپوچی را به‌عنوان نمایندهٔ خود در سراسر دولت کلیسا منصوب کرد. مقر مقدس ناچار شد برای بازپس‌گیری سرزمین‌های مرکزی و شمالی به اقدامات دیپلماتیک و نظامی متوسل شود. در سال ۱۲۴۸ این تلاش‌ها با پیروزی‌های نیروهای گوئلف به رهبری اوتاویانو دلی اوبالدینی در دشت پو به نتیجه رسید. اما در سال‌های بعد، نیروهای گیبلینی دوباره کنترل بولونیا و شهرهای رومانیّا را به دست گرفتند. دورهٔ طولانی خلأ قدرت پس از مرگ فریدریش دوم (۱۲۵۰–۱۲۷۳) وضعیت بی‌ثباتی در ایتالیا ایجاد کرد و حتی مانع از پیشروی سیاست‌های مقر مقدس شد. تلاش‌های آن برای مقابله، که بر حمایت گوئلف‌ها تکیه داشت، با شکست سنگین در نبرد مونتاپرتی (۴ سپتامبر ۱۲۶۰) روبه‌رو شد. | ## بخش 2: ایالات پاپی | او پس از شکست خاندان هوهنشتاوفن در بنونتو (۱۲۶۶)، بر پادشاهی سیسیل مسلط شد، هرچند حاکمیت عالی کلیسا را بر آن به رسمیت شناخت. سرزمین‌های دشت پو در دوران پاپ‌های گرگوری دهم (۱۲۷۲–۱۲۷۶) و نیکولاس سوم (۱۲۷۷–۱۲۸۰) به حکومت پاپی بازگشتند. در سال ۱۲۷۳، با تشویق گرگوری دهم، شاه جدید آلمانی انتخاب شد و به دورهٔ طولانی خلأ قدرت پایان داده شد. نیکولاس سوم سرانجام این توافقات را نهایی کرد: او از امپراتور خواست مرزهای دقیق سرزمین‌های کلیسا را مشخص کند. در سال ۱۲۷۸، نمایندهٔ امپراتور سند رسمی واگذاری این سرزمین‌ها را در ویتربو به پاپ تحویل داد و بدین‌ترتیب تعلق حقوقی این سرزمین‌ها به مقر مقدس تأیید شد. روند یکپارچه‌سازی دولت با انتقال مقر پاپی به آوینیون در فرانسه (۱۳۰۹–۱۳۷۷) متوقف شد؛ دوره‌ای که به «اسارت آوینیون» مشهور است.اصطلاحی برگرفته از «اسارت بابلی» یهودیان. در این دوره، پاپ‌های فرانسوی برگزیده شدند و به‌دلیل دوری مرکز پاپی، استان‌های دولت کلیسا دچار هرج‌ومرج شدند و درگیر نزاع میان خاندان‌های اشرافی رم، مانند کولونا و اورسینی، گردیدند. بازسازی دولت پس از آوینیون در دوران اقامت پاپ‌ها در آوینیون، پاپی بخش بزرگی از کنترل خود را بر سرزمین‌هایش از دست داد. در سال ۱۳۵۳، پاپ اینوسنتیوس ششم، با توجه به احتمال بازگشت آیندهٔ پاپی به رم، کاردینال اسپانیایی ایجیدیو آلبورنوتس را مأمور کرد تا اقتدار پاپ را در سرزمین‌های کلیسا در ایتالیا بازگرداند. سپس به سوی شمال رفت و بر ضد سلطهٔ خاندان‌های مونته‌فلترو در اوربینو و مالاتستا در ریمینی اقدام کرد. اما خاندان اوردلافی، که بر فورلی و فائنزا حکومت می‌کردند، از سازش با مقر مقدس سر باز زدند. آنان تنها زمانی تسلیم شدند که پاپ اینوسنتیوس ششم جنگ صلیبی علیه مردم فورلی را اعلام کرد. این جنگ صلیبی از ۱۳۵۵–۱۳۵۶ تا ۱۳۵۹ ادامه یافت، تا آن‌که مصالحه‌ای حاصل شد: فورلی به وابستگی مستقیم پاپ بازگشت. فورلیمپوپولی و کاستروکارو در اختیار خاندان اوردلافی باقی ماند، اما آنان این دو شهر را به‌عنوان نایبان پاپی اداره می‌کردند. در پایان لشکرکشی، آلبورنوتس مقر خود را در فورلی قرار داد و بدین‌سان، حتی به‌صورت نمادین، نشان داد که عملیات بازگرداندن اقتدار پاپی بر سرزمین‌های کلیسا با موفقیت به پایان رسیده است. بازپس‌گیری متصرفات در مارکه و دشت پو اهمیت بنیادی داشت، زیرا بخش بزرگی از درآمدی که مالیهٔ پاپی را تغذیه می‌کرد از همین سرزمین‌ها به‌دست می‌آمد. الگوی سازمانی‌ای که آلبورنوتس پدید آورد، بعدها در دیگر دولت‌های ایتالیایی نیز اقتباس و پذیرفته شد. عالی‌ترین مقام هر استان نمایندهٔ پاپی بود که به نام پاپ با اختیارات کامل عمل می‌کرد. تنها در دورهٔ پاپ پیوس چهارم (۱۵۵۹–۱۵۶۵) بود که حدود هر استان تا اندازه‌ای به‌صورت روشن و مشخص تعیین شد. در سال ۱۳۶۷، پاپ اوربانوس پنجم وارد رم شد، اما تنها سه سال در آن‌جا ماند، زیرا در ۱۳۷۰ به آوینیون بازگشت و همان سال درگذشت. در ۱۳۷۸، پس از مرگ پاپ گرگوریوس یازدهم، کاردینال‌های گردآمده در کُنکلاو، زیر فشار شدید مردم رم، اوربانوس ششم را برگزیدند؛ یک ایتالیایی که برخلاف پیشینیانش در شهر باقی ماند. فرانسویان که نمی‌خواستند کنترل خود را بر پاپ از دست بدهند، این انتخاب را باطل اعلام کردند و فشار جمعیت بر کاردینال‌ها را دلیل آوردند. برخی از کاردینال‌ها رم را ترک کردند و در شهری بیرون از مرزهای دولت کلیسا، یعنی فوندی، گرد آمدند. پس از شورای کنستانس (۱۴۱۸)، که به این شقاق پایان داد، پاپ هرچه بیشتر دو چهرهٔ هم‌زمان یافت: از یک سو رئیس کلیسای جهانی و از سوی دیگر پادشاه مطلق دولت کلیسا. سرانجام، یک کاردینال آگاه به مسائل سیاسی هدایت عملی امور دولت را بر عهده گرفت (نخستینِ آنان جولیئو دِ مدیچی بود). تاریخ دورهٔ جدید سده‌های شانزدهم و هفدهم miniatura|220px|گسترش قلمرو دولت کلیسایی (به رنگ زرد) در سال ۱۴۹۹ از سلطهٔ نظری تا سلطهٔ واقعی در میانهٔ سدهٔ پانزدهم فرایندی از دگرگونی آغاز شد که در میانهٔ سدهٔ هفدهم به پایان رسید. دولت پاپی، از یک مجموعهٔ سرزمینی پراکنده، به دولتی متمرکز تبدیل شد و ویژگی‌هایی مشابه سایر دولت‌های ایتالیایی و اروپایی به خود گرفت. تثبیت مرزها؛ تمرکز کنترل سرزمین (سیاست ضد فئودالی)؛ ایجاد بوروکراسی متمرکز (با نهادهای مرکزی در رم و ارگان‌های محلی در استان‌ها)؛ ایجاد نظام نوین مالیاتی؛ ایجاد نظام آذوقه‌رسانی، حمل‌ونقل و پست؛ ایجاد نظام بدهی عمومی. این دگرگونی همچنین خود پاپ را نیز دربر گرفت که با افزایش اهمیت دولت دنیوی، نقش دوگانهٔ «پاپ-پادشاه» را بر عهده گرفت؛ در حالی که کالج کاردینال‌ها بخش بزرگی از اختیارات خود را از دست داد و نقش آن عمدتاً به انتخاب جانشین پطرس محدود شد.Prodi. گسترش سرزمینی و تثبیت مرزها در اواخر سدهٔ پانزدهم، سیاست دولت پاپی به‌طور فزاینده‌ای بر ادارهٔ متصرفات خود در ایتالیا شمالی متمرکز شد. از دورهٔ پاپ الکساندر ششم (۱۴۹۲–۱۵۰۳)، مجموعه‌ای از لشکرکشی‌ها آغاز شد که هدف آن‌ها به‌ویژه تسلط بر بولونیا و آخرین شهرهای رومانیّا بود. در آغاز سدهٔ شانزدهم، ژولیوس دوم بازپس‌گیری سرزمین‌های شمالی را تکمیل کرد: ۱۴۹۹–۱۵۰۰: رومانیّا (به‌جز راونا)؛راونا از سال ۱۴۴۱ تحت سلطهٔ جمهوری ونیز بود. در سال ۱۵۰۶، ژولیوس دوم سفری به سرزمین‌های بازپس‌گرفته‌شده انجام داد؛ این نخستین سفر یک پاپ در مقام رئیس دولت بود. در ۱۵۰۸، او به پیوستن به اتحادیهٔ کامبرای دعوت شد، ائتلافی میان قدرت‌های بزرگ اروپایی علیه جمهوری ونیز. ژولیوس دوم به این اتحاد پیوست تا حاکمیت پاپی را بر شهرهای رومانیّا که در اختیار ونیزی‌ها بود (راونا، چرویا، ریمینی، فائنزا و فورلی) بازپس گیرد. در ۱۵۱۲ این اتحاد در نبرد راونا شکست خورد، اما در سال بعد موفق شد فرانسویان را از میلان و لومباردی بیرون براند. در جریان این درگیری‌ها، ژولیوس دوم پارما و پیاچنزا را به دولت پاپی ضمیمه کرد و از فردیناند آراگون نیز به‌رسمیت‌شناختن پادشاهی ناپل به‌عنوان فئود پاپی را به دست آورد. او حتی در پی بیرون‌راندن اسپانیایی‌ها از جنوب ایتالیا بود، اما مرگش در سال بعد این طرح‌ها را ناکام گذاشت. با پاپ پیوس چهارم (۱۵۵۹–۱۵۶۵)، دو هدف مهم تحقق یافت: تعیین نسبتاً دقیق تقسیمات سرزمینی و پایان یافتن دورهٔ بزرگ نپوتیسم. پس از تقویت داخلی، برای حدود یک قرن، مقر مقدس به یکی از بازیگران اصلی سیاست ایتالیا تبدیل شد. از دههٔ ۱۵۳۰، دولت کلیسا به‌طور چشمگیری گسترش یافت و در میانهٔ سدهٔ بعدی به بیشترین وسعت خود (بیش از ۴۴٬۰۰۰ کیلومتر مربع) رسید. ۱۶۳۱: پایان استقلال دوک‌نشین اوربینو به‌سبب فقدان وارث؛ ۱۶۴۹: نابودی دوک‌نشین کاسترو، آخرین نمونهٔ یک «دولت درون دولت». ادارهٔ دولت در این دوره، رابطهٔ میان نذورات به کرسی پطرس و درآمدهای مالیاتی دولت دگرگون شد: درآمدهای دولتی که پیش‌تر ناچیز بودند، اکنون به یکی از ارکان اصلی مالیهٔ پاپی تبدیل شدند.Prodi, pp. از میانهٔ سدهٔ پانزدهم، مجموعه‌ای از مقررات برای از میان بردن مبانی حقوقی فئودالیسم صادر شد. فرمان ۱۵۸۰ از گرگوریوس سیزدهم دربارهٔ بازبینی عناوین فئودالی؛ فرمان ۱۶۳۹ از اوربانوس هشتم. از طریق این ابزارهای حقوقی، مقر مقدس گسترش قدرت خود را به زیان قدرت‌های محلی تثبیت کرد. با وجود طولانی‌بودن این فرایند، منطق حاکم بر آن یکسان بود: قوانین محلی نمی‌توانستند با حقوق کلیسا، و به‌ویژه با حقوق کانن، در تضاد باشند. این اقدامات طبقهٔ اشراف فئودال قدیمی را تضعیف کرد و روند جایگزینی آن با اشرافیت زمین‌دار جدید — که عمدتاً از پاتریسیات‌های شهری با منشأ کمونالی تشکیل شده بودند — را تسریع نمود. در نظام حقوقی جدید سدهٔ هفدهم، دیگر جایی برای حقوق فئودالی باقی نمانده بود و این نظام با حقوق مالکیت جایگزین شده بود.Prodi, pp. از میانهٔ سدهٔ شانزدهم، نظامی از حکومت شهری در دولت پاپی تثبیت شد که ماهیتی جمهوری‌خواهانه و شورایی داشت؛ نظامی که در آن پاپ، به‌عنوان «شاهزادهٔ طبیعی»، بر طبقات حاکم محلی — که عمدتاً ریشه در نهادهای کمونالی داشتند — تکیه می‌کرد. نهادهای حکومت مرکزی فرایند اصلاحات همچنین کالج کاردینال‌ها را نیز به‌طور مستقیم تحت تأثیر قرار داد. تا سدهٔ پانزدهم، این نهاد «سنای» دولت کلیسا به‌شمار می‌رفت و پاپ پیش از اتخاذ تصمیمات مهم ناگزیر به مشورت با آن بود. اما از زمان پیوس دوم (۱۴۵۸–۱۴۶۴) به بعد، به‌تدریج اختیارات آن کاهش یافت: از یک مرکز مستقل قدرت که می‌توانست در صورت مخالفت پاپ را به چالش بکشد، تنها به هیئتی انتخاباتی برای گزینش پاپ محدود شد.Prodi, pp. این نهادها در ابتدا به‌صورت کمیسیون‌های موقت درون کنسیستورو برای بررسی مسائل موردی شکل گرفته بودند، اما به‌تدریج از کالج کاردینال‌ها جدا شدند و به ارگان‌های مرکزی پیوند میان سیاست و اداره تبدیل گشتند.Prodi, p. در آغاز، کنگره‌ها موقتی و با وظایف محدود بودند: مسائل جزئی را حل می‌کردند و موضوعات مهم‌تر را برای بررسی در کنسیستورو آماده می‌ساختند. سپس نخستین کنگره‌های دائمی پدید آمدند (نخستین آن‌ها Inquisizione بود که در سال ۱۵۴۲ تأسیس شد) که پاپ موضوعات مشخصی را به‌طور انحصاری به آن‌ها واگذار کرد و از حوزهٔ صلاحیت کالج کاردینال‌ها خارج ساخت. در عرض چند دهه، تقریباً تمامی فعالیت‌های حکومت دینی و دنیوی پاپ‌ها از طریق این کنگره‌های کاردینالی انجام می‌شد و دیگر از مسیر مشورت با کنسیستورو عبور نمی‌کرد. اصلاحات سدهٔ هجدهم در نیمهٔ نخست سدهٔ هجدهم، در ایتالیا و دیگر کشورها نوعی رونق اقتصادی و فرهنگی پدید آمد. نخستین تلاش‌ها، که هدفشان بهبود شرایط زندگی رعایا و احیای اقتصاد بود، اما به شکست انجامید. کلمنت یازدهم در سال ۱۷۰۱ «کنگرهٔ امداد» را تأسیس کرد که برنامه‌ای اقتصادی-اجتماعی تدوین نمود؛ این برنامه شامل تقسیم اراضی بزرگ، آموزش کشاورزی، بهبود شرایط بهداشتی کارگران، سازمان‌دهی اعتبار کشاورزی و بهبود ارتباطات و تجارت بود. این اصلاح شامل ایجاد استان‌های جدید و سازمان‌دهی مجدد قلمروها بر پایه‌های جغرافیایی همگن‌تر بود، با هدف کنترل مؤثرتر سرزمین و کاهش اثرات منفی امتیازات متعدد اشرافی و شهری که مانع عملکرد صحیح دستگاه دولت می‌شدند. همچنین برای تقویت کنترل مالیاتی بر نمایندگی‌ها، در هر یک از آن‌ها دیوان محاسباتی تأسیس شد. در سال ۱۷۸۶، پاپ گمرکات داخلی را لغو کرد (تنها مراکز مهمی چون بولونیا، فرارا، بنونتو و آوینیون حفظ شدند) و در عین حال با ایجاد حدود هشتاد دفتر مرزی، نظارت بر گردش کالا را تقویت نمود. همچنین پروژهٔ خشک‌سازی مرداب‌های پونتین را آغاز کرد که هدف آن افزایش تولید و اشتغال بود، اما این اراضی در نهایت به دست مالکان بزرگ افتاد و طرح ناکام ماند. دورهٔ ناپلئونی تهاجم ناپلئون نظم سدهٔ هجدهم ایتالیا را برهم زد و دولت پاپی را تا آستانهٔ نابودی پیش برد. در ۱۲ ژوئن ۱۷۹۶، نیروهای فرانسوی به فرماندهی ژنرال پی‌یر اوژرو از لومباردی وارد سرزمین‌های پاپی شدند. در ۲۳ ژوئن در بولونیا آتش‌بس سنگینی امضا شد.مقر مقدس مجبور به پرداخت ۲۱ میلیون فرانک شد. در سال ۱۷۹۷، با پیمان تولنتینو، بولونیا، فرارا و رومانیّا به جمهوری سیسالپین ملحق شدند. برای نخستین بار از سال ۱۳۰۹، رم دیگر پایتخت دولت کلیسا نبود.بین ۱۳۰۹ تا ۱۳۷۷ مقر پاپ در آوینیون بود. در همان سال، جمهوری سقوط کرد و نیروهای بوربون، اتریشی و انگلیسی بخش‌های مختلف قلمرو را اشغال کردند.sias. پاپ جدید، پیوس هفتم، اصلاحاتی فوری برای مقابله با بحران اقتصادی اعمال کرد، از جمله آزادسازی تجارت غلات در ۱۸۰۱. در سال‌های بعد، بخش‌هایی از دولت پاپی مجدداً به قلمروهای تحت کنترل فرانسه و پادشاهی ایتالیا ضمیمه شدند. پس از شکست ناپلئون در لایپزیگ، سرزمین‌های اشغالی در ۱۸۱۴ به مقر مقدس بازگردانده شد. بر پایهٔ این فرمان، قلمرو دولت به استان‌هایی تقسیم شد که به دو دستهٔ اصلیِ «لگاتسیونی» و «دلگاتسیونی» تقسیم می‌شدند. تلاش‌های اصلاحی پیوس هفتم از آغاز پاپی خود در سال ۱۸۰۰، پیوس هفتم کوشید روند نوسازی دولت را آغاز کند؛ تلاشی که اغلب از الگوی فرانسوی الهام می‌گرفت و در پی ایجاد سازشی میان اقتدار مطلق پاپ و درخواست‌های اصلاح‌طلبانه‌ای بود که در سراسر اروپا گسترش یافته بود. | ## بخش 3: ایالات پاپی | پیوس هفتم، که پیش از انتخاب خود نیز اعلام کرده بود کلیسا با دموکراسی ناسازگار نیست، در همان سال نخست فرمان Le più colte را صادر کرد که آزادسازی بخش کشاورزی و برخی از اصناف کهن را مقرر می‌کرد. این فرمان دو هدف داشت: پاسخ‌گویی به نیازهای مادی مردمی که از سال‌های اشغال فرانسه فقیر شده بودند، و پذیرش برخی مطالبات لیبرالی که به‌سرعت در اروپا در حال گسترش بود. فرصتی دیگر برای گشایش، این‌بار در حوزهٔ علمی، در دورهٔ دوم پاپی پیوس هفتم و پس از بازگشت او از اسارت فرانسه (۱۸۰۹–۱۸۱۴) پدید آمد. او درخواست جوزپه ستّله، استاد ریاضیات، را برای انتشار رسالهٔ نجومی‌اش پذیرفت؛ رساله‌ای که نظریهٔ خورشیدمرکزی کوپرنیک را نه به‌عنوان فرضیه، بلکه به‌مثابه حقیقتی علمیِ پذیرفته‌شده مطرح می‌کرد. بدین‌سان، با غلبه بر مقاومت‌های کاردینال فیلیپو آنفوسی، موضع سنتاً محافظه‌کارِ سانت‌اوفیتسیو در این زمینه، که از زمان گالیله پابرجا بود، عملاً کنار گذاشته شد. اجازهٔ چاپ رسالهٔ ستّله در سال ۱۸۲۰ صادر شد و دو سال بعد پیوس هفتم رسماً آزادی طرح الگوی کوپرنیکی به‌عنوان حقیقتی علمی را تأیید کرد.J. در سال ۱۸۱۵ نخستین کرسی دانشگاهی جراحی بالینی در دانشگاه ساپینتسا در بیمارستان سان جاکومو در آگوستا تأسیس شد و مدیریت آن به جوزپه سیسکو سپرده شد. همین فرمان همچنین اصلاحات کاداستری را پیش برد و از آن پس این نظام با نام «کاداستر پیانو-گرگوریانو» شناخته شد. افزون بر این، بازار کشاورزی از کامپو واتچینو، محل فروم رومی باستان، منتقل شد تا آن ناحیه حفظ و صیانت شود. این اقدام نشانهٔ آغاز توجه به بقایای جهان کلاسیک بود و با نخستین کاوش‌های باستان‌شناسی منظم به سرپرستی کارلو فئا همراه شد. جنبش‌های مردمی ۱۸۲۰ و ۱۸۳۱ با وجود تلاش‌های اصلاح‌طلبانهٔ پیوس هفتم، پس از بازگشت نظم پیشین، جمعیت‌های مخفی در قلمرو دولت کلیسا پدید آمدند و به‌سرعت گسترش یافتند؛ این گروه‌ها هم از سازمان‌های الهام‌گرفته از بوئوناروتی و هم از کربونری تأثیر می‌گرفتند.Woolf (2005), p. در دولت پاپی و پادشاهی دو سیسیل، این اقدامات تأثیر کمتری داشت، زیرا سرکوب از پیش جزئی ثابت از شیوهٔ حکومت بود.Woolf (2005), p. در سال ۱۸۲۳، با روی کار آمدن لئون دوازدهم، جانشین پیوس هفتم، چرخشی آشکار به‌سوی محافظه‌کاری پدید آمد و دولت به حکومتی سرکوبگر بدل شد.Galeotti, p. این پاپ تمرکز خود را بر تعقیب توطئه‌گران سیاسی و اعضای جمعیت‌های مخفی گذاشت و محدودیت‌های فراوانی را با فرمان Quo Graviora برقرار کرد، هرچند هم‌زمان کوشید نظام بیمارستانی و آموزش دانشگاهی را نیز عقلانی‌تر سازد. یکی از نمونه‌های نمادین تنش‌های آن دوره، گیوتین‌کردن دو کربوناری در میدان دل پوپولو در خلال جشن یوبیل ۱۸۲۵ بود. در برخی نواحی پاپی، نارضایتی به شورش آشکار انجامید و گاه با دسته‌های مسلح سانفدیستی سرکوب شد. در ژانویهٔ ۱۸۳۱، سرکوبی بسیار سخت در لگاتسیون فورلی رخ داد که به نام کشتارهای چزنا و فورلی شناخته می‌شود. در همان سال، به تحریک چیرو منوتی از مودنا، شورشی در بولونیا، دومین شهر دولت، درگرفت. در ۱۷ مارس، ناپلئون لوئی بناپارت در همان شهر بر اثر سرخک درگذشت؛ او همراه با برادرش، لوئی ناپلئون، بعدها ناپلئون سوم، به‌عنوان کربوناری در پشتیبانی از شورش شرکت کرده بود. هنگامی که مقامات موقت جدید پیدایش جمهوری‌ای پارلمانی با مرکزیت بولونیا را اعلام کردند (استان‌های متحد ایتالیا)، مداخلهٔ نظامی اتریش ضروری شد و نظم در آوریل ۱۸۳۱ دوباره برقرار گردید. در همان دوره، فرانسه کنفرانسی بین‌المللی با حضور اتریش، انگلستان، پروس و روسیه برگزار کرد. این پنج قدرت در یادداشت ۲۱ مه ۱۸۳۱ از پاپ گرگوریوس شانزدهم خواستند مجموعه‌ای از اصلاحات را در دولت پاپی اجرا کند: ایجاد شورایی مستقل برای نظارت بر بودجه، بهبود نظام قضایی، سپردن مناصب اداری به غیرروحانیان، پایان تمرکزگرایی دولتی و ایجاد شوراهای شهری و استانی با اختیارات گسترده.Martina, p. در ژوئیه شورش‌ها در لگاتسیون‌ها از سر گرفته شد و ارتش اتریش دوباره برای آرام‌کردن اوضاع فراخوانده شد. فرانسه نیز که نمی‌خواست کنترل ایتالیا یکسره به هابسبورگ‌ها واگذار شود، بلافاصله بندرگاه-دژ آنکونا را اشغال کرد. در این دوره، رسم دفن مردگان در مکان‌های بیرون‌شهری برای کاهش خطر سرایت بیماری تثبیت شد. دوران پاپی پیوس نهم در نخستین سال‌های پاپی خود، پیوس نهم کشور را با گشایشی تدریجی نسبت به خواسته‌های لیبرالی بخشی از مردم اداره کرد. دوره‌ای از اصلاحات بزرگ آغاز شد: آزادی مطبوعات (۱۵ مارس ۱۸۴۷)، آزادی برای یهودیان، آغاز راه‌آهن، ایجاد سنای رم و شورای شهری رم (۱ اکتبر)، تأسیس شورای مشورتی دولت (۱۴ اکتبر)، و شکل‌گیری دولتی متشکل از نه وزارتخانه. در ۵ ژوئیه، او گارد مدنی را که در دورهٔ ناپلئونی منحل شده بود، دوباره برقرار کرد.نیرویی مشابه پلیس شهری امروز، با این تفاوت که از داوطلبان تشکیل می‌شد. در عرصهٔ روابط با دیگر دولت‌های ایتالیایی، پاپ تشکیل اتحادیهٔ گمرکی میان دولت‌های ایتالیایی را نیز پیش برد که مهم‌ترین تلاش سیاسی-دیپلماتیک آن روزگار برای تحقق وحدت ایتالیا از راه فدرالی بود. دولت جدید به ریاست کاردینال جوزپه بوفوندی در آغاز فقط از وزیران روحانی تشکیل شده بود، اما در ۱۲ فوریه، دو روز پس از اعلامیهٔ مشهور «خدایا ایتالیا را برکت ده...»، نخستین وزیران غیرروحانی نیز وارد دولت شدند. این قانون اساسی دو مجلس قانون‌گذاری، یعنی شورای عالی و شورای نمایندگان، ایجاد می‌کرد و نهادهای قانون‌گذاری و اجرایی را به روی غیرروحانیان نیز می‌گشود. انقلابیون پس از گریختن پاپ از رم در ۲۴ نوامبر، کنترل شهر را به دست گرفتند و در ۲۹ دسامبر انتخابات مجلس مؤسسان را فراخواندند. نیروهای فرانسوی در ۲۴ آوریل در لاتزیو پیاده شدند و نیروهای اسپانیایی نیز به آن‌ها پیوستند؛ در شمال، اتریشی‌ها از پو گذشتند و لگاتسیون‌ها و مارکه را اشغال کردند. از ۱۸۴۹ تا ۱۸۶۶، فرانسه پادگانی مسلح برای دفاع از پایتخت دولت پاپی در رم نگاه داشت.بر پایهٔ پیمان سپتامبر ۱۸۶۴، خروج این نیروها ظرف دو سال مقرر شده بود و در ۱۱ دسامبر ۱۸۶۶ کامل شد. هنگامی که پیوس نهم در ۱۸۵۰ به رم بازگشت، وضع مالی دولت بدتر شده بود: بودجه با کسری دو میلیون اسکودو روبه‌رو بود و خزانه در آستانهٔ ورشکستگی قرار داشت. از مهم‌ترین طرح‌های عمرانیِ آغازشده یا تکمیل‌شده در میانهٔ سدهٔ نوزدهم می‌توان به این موارد اشاره کرد: خشک‌سازی مرداب‌های فرارا و اوستیا؛ توسعهٔ بندرهای راونا، چزناتیکو، سنیگالیا و آنکونا، و ایجاد فانوس‌های دریایی جدید در آنکونا، چیویتاوکیا، آنزیو و تراچینا؛ نوسازی راه‌ها با ساخت بیست پل بزرگ، از جمله پل میان آلبانو و آریچّا، و تکمیل شبکهٔ تلگراف تا همهٔ مراکز اصلی دولت؛ ایجاد شبکهٔ راه‌آهن: خط رم-فراسکاتی در ۱۴ ژوئیهٔ ۱۸۵۶ افتتاح شد، سپس خطوط رم-چیویتاوکیا (۱۸۵۹)، رم-اورته (۱۸۶۵) و اورته-فالکونارا (۱۸۶۶) ساخته شدند، و در ۱۸۶۲ نیز اتصال به چپرانو در مسیر پادشاهی دو سیسیل تکمیل شد.بخش‌هایی از این شبکه هنگامی به بهره‌برداری رسیدند که آن نواحی دیگر جزو پادشاهی ایتالیا شده بودند. بر پایهٔ سرشماری ۱۸۵۳، در قلمرویی به مساحت ۴۱٬۲۹۵ کیلومتر مربع، ۳٬۱۲۴٬۶۶۸ نفر زندگی می‌کردند. در دو دههٔ پیش از الحاق به پادشاهی ایتالیا، بخش عمدهٔ عملیات خشک‌سازی آگرو رومانو انجام شد و طرح‌های شبکهٔ آب‌رسانی برای تأمین آب آشامیدنی رم نیز آغاز گردید، هرچند تکمیل آن‌ها به پس از پیوستن شهر به دولت ایتالیا موکول شد. تصرف ایتالیاییِ نواحی مرکزی مدافعان اصلی دولت کلیسا تا آن زمان خاندان ساووی، دودمان بوربون و امپراتوری اتریش بودند. اما از میانهٔ دههٔ ۱۸۵۰، سیاست ساووی و پادشاهی ساردنی جهت‌گیری‌ای آشکارا ضدروحانی یافت. در ۲۹ مه ۱۸۵۵، پارلمان تورین قانونی تصویب کرد که فرقه‌های دینی را منحل و اموالشان را مصادره و برای فروش آماده می‌کرد. سال بعد، در آوریل، دولت پاپی آماج حمله‌ای دیپلماتیک از سوی نخست‌وزیر ساووی، کامیلو کاوور، قرار گرفت. پادشاهی ساردنی در جنگ کریمه به‌عنوان متحد قدرت‌های غربی شرکت کرده بود و پس از پیروزی توانست در کنگرهٔ پاریس در کنار فرانسه و انگلستان بنشیند. مقر مقدس تنها در ۱۸۵۹ دریافت که هدف نهایی کاوور تصرف رم است؛ همان هنگام که لگاتسیون رومانیّا به دست دو گردان از نیروهای پیمونتی، بدون اعلام قبلی جنگ، اشغال شد. وضعیتی بن‌بست‌گونه تا پایان آن سال ادامه یافت: تصرف انجام شده بود، اما مبنای حقوقی نداشت. در آغاز ۱۸۶۰، دولت تورین از پاپ خواست داوطلبانه از لگاتسیون‌ها چشم بپوشد؛ چون پاسخ منفی گرفت، همه‌پرسی‌های الحاق را سازمان داد. در ۱۱ و ۱۲ مارس، رأی‌گیری در سرزمین‌های لگاتسیون‌های پیشین برگزار شد.این همه‌پرسی‌ها هم‌زمان با آرای‌گیری در دوک‌نشین بزرگ پیشین توسکانی صورت گرفت. قانون ساردنی، شامل انحلال فرقه‌های دینی و مصادرهٔ اموال آنان، بی‌درنگ بر استان‌های جدید تحمیل شد. با این بهانه که می‌خواهد پیشروی گاریبالدی از جنوب را متوقف کند، پس از فتح پادشاهی دو سیسیل، ارتش ساردنی از مرز مارکه گذشت و به سوی دژ آنکونا پیش رفت. چون مقر مقدس ارتشی منظم در اختیار نداشت، فراخوانی برای داوطلبان از سراسر اروپا صادر کرد. بدین‌ترتیب، ارتشی چندملیتی با حدود پانزده هزار نفر، شامل ایتالیایی‌ها، اتریشی‌ها، هلندی‌ها، لهستانی‌ها، بلژیکی‌ها، سوئیسی‌ها و ایرلندی‌ها، زیر فرمان ژنرال فرانسوی کریستف دو لامورسی‌یر تشکیل شد. در پی شکست کاستلفیداردو، بازماندگان نیروهای پاپی در دژ آنکونا پناه گرفتند، اما پس از محاصره‌ای دشوار، در برابر ارتش ساردنی شکست نهایی خوردند. با از دست رفتن مارکه، اومبریا و سابینا، دولت پاپی به لگاتسیون ماریتیما و کامپانیا و ناحیهٔ رم محدود شد؛ یعنی چیزی اندکی بیش از لاتزیوی امروزی. پایان قدرت دنیوی رم، بر پایهٔ سنتی دیرینه، زیر حمایت پادشاه فرانسه بود؛ در آن زمان، این حاکم ناپلئون سوم بود. اما ناپلئون سوم در همان حال مهم‌ترین متحد پادشاهی تازه‌تأسیس ایتالیا نیز به‌شمار می‌رفت. دولت ایتالیا به فرانسه پیشنهاد کرد نیروهایش را از رم خارج کند، اما فرانسه در آغاز نپذیرفت. با این همه، هنگام تصویب توافق، بندی افزوده شد که اگر مردم رم خواستار پیوستن به ایتالیا شوند، دولت ایتالیا درخواست آنان را نادیده نخواهد گرفت. در ۱۸۶۶، مقر مقدس به حوزهٔ پولی ایتالیا پیوست و به‌جای اسکودوی پاپی، لیر پاپی را که ارزشی برابر با لیر ایتالیایی داشت، رواج داد. سال بعد، گاریبالدی بار دیگر کوشید حمله کند: او ارتشی از داوطلبان فراهم کرد و در سپتامبر ۱۸۶۷ از شمال به لاتزیو یورش برد، اما در ۳ نوامبر ۱۸۶۷ در منتانا، به دست نیروهای پاپی و واحدی فرانسوی که به کمک پاپ آمده بود، متوقف و شکست داده شد. در ۱۸۶۸، پیوس نهم شورای جهانی کلیسا را فراخواند و جلسات شورای واتیکان اول در ۸ دسامبر ۱۸۶۹ آغاز شد. مهم‌ترین نتیجهٔ آن تثبیت آموزهٔ عصمت پاپ در امور ایمان و اخلاق بود، البته مشروط به شرایط خاص. آغاز جنگ فرانسه و پروس در ۱۹ ژوئیهٔ ۱۸۷۰ این جلسات را متوقف کرد.شورا پس از تصرف رم معلق شد و دیگر تشکیل نشد؛ تنها در ۱۹۶۰ به‌صورت رسمی پایان‌یافته اعلام شد. در ۱ سپتامبر ۱۸۷۰، فرانسه که با پروس در جنگ بود، ناچار شد نیروهای مستقر در رم را به کشور بازگرداند و از حمایت دولت پاپ چشم بپوشد. ویتوریو امانوئله دوم از این فرصت بهره برد، به لاتزیو حمله کرد و رم را هدف قرار داد. نبرد بیش از آن‌که واقعی باشد، نمادین بود و برای جلوگیری از خون‌ریزی بیهوده، فوراً با آتش‌بس پایان یافت. سپس نیروهای داوطلب بین‌المللی پاپی منحل شدند و سربازان با افتخار نظامی رم را ترک کردند. پادشاهی ایتالیا الحاق لاتزیو را به اجرا گذاشت؛ از دید ایتالیایی‌ها این «آزادی» بود و از دید پاپی «اشغال». ۱۳۳٬۶۸۱ نفر به الحاق رأی مثبت دادند، ۱٬۵۰۷ نفر مخالف بودند و حدود صد رأی باطل اعلام شد. در ۹ اکتبر، ویتوریو امانوئله دوم با فرمان شمارهٔ ۵۹۰۳، الحاق سرزمین‌های اشغال‌شده به پادشاهی ایتالیا را رسمیت بخشید.Orlandi, p. در ۱۸۶۷، پارلمان پادشاهی که پایتخت را به فلورانس منتقل کرده بود، قانونی تصویب کرده بود که مصادرهٔ اموال منقول و غیرمنقول صومعه‌ها و دیرها را در سراسر کشور پیش‌بینی می‌کرد و همچنین ادای نذر را برای همهٔ شهروندان ایتالیایی ممنوع می‌ساخت. در ۱۳ مه ۱۸۷۱، پارلمان قانون تازه‌ای تصویب کرد که حقوق کرسی مقدس را در درون پادشاهی ایتالیا برمی‌شمرد. این قانون، معروف به «قانون تضمین‌ها»، پاپ را به‌عنوان حاکمی مستقل به رسمیت می‌شناخت و استفاده از کاخ‌ها و باغ‌های واتیکان، کاخ‌های لاتران، کانچلریا در رم و ویلای کاستل گاندولفو را برای او تضمین می‌کرد، هرچند مالکیت کامل آن‌ها را واگذار نمی‌کرد. پیوس نهم این قانون را، چون یک‌جانبه بود، نپذیرفت، تدوین‌کنندگانش را تکفیر کرد و همچنان خود را «زندانی واتیکان» می‌دانست. | ## جمع‌بندی | نخستین توافق رسمی میان کلیسا و دولت ایتالیا سرانجام در ۱۹۲۹ حاصل شد، زمانی که با امضای پیمان‌های لاتران و در پی توافق میان ایتالیا و مقر مقدس، دولت شهر واتیکان پدید آمد و بدین‌سان شکلی هرچند حداقلی از حاکمیت سرزمینی دوباره به مقر مقدس بازگردانده شد.این موضوع هنوز میان مورخان محل بحث است که آیا شهر واتیکان را باید دولت جانشین دولت پاپی دانست یا نه.