Ricorso contro decisione su reclamo irricevibile poiché tardivo
Decisione del 06.06.2017, TCA
Incarto n. 42.2017.25
INTEMPESTIVITÀ
IRRICEVIBILITÀ
PRESTAZIONI ASSISTENZIALI
RECLAMO
TRASMISSIONE ATTI
art. 33 LAPS
art. 65 cpv. 1 LAS
art. 41 LPGA
art. 14 LPTCA

1. RI
  1
2. RI
  2
contro
la decisione su reclamo del 23 dicembre 2016 e la decisione
  del 27 dicembre 2016 emanate da
Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento, 6501
  Bellinzona
in materia di assistenza sociale
ritenuto, in fatto
1.1.   Con decisione del 2 novembre
2016 lUfficio del sostegno e dellinserimento (in seguito USSI) ha stabilito,
in relazione alla domanda di assistenza sociale del 28 ottobre 2016 di RI 1 (coniugata
con RI 2 dal 13 aprile 2017; cfr. sistema informatico relativo alla banca dati MOVPOP
che gestisce lanagrafe del Cantone Ticino), che il proprio intervento non era
giustificato, specificando che la medesima era una persona maggiorenne
economicamente dipendente dai genitori (con meno di trentanni, non
coniugata/separata/divorziata o vedova, senza figli e in prima formazione) e
che avrebbe dovuto eventualmente inoltrare domanda di assistenza unitamente
alla sua famiglia (cfr. doc. 110).
1.2.   Il 9 novembre 2016 RI 1 ha
interposto reclamo contro il provvedimento del 2 novembre 2016, asserendo
segnatamente di convivere con RI 2 e di non essere in prima formazione avendo
già conseguito un diploma cantonale (cfr. doc. 107).
1.3.   Con decisione su reclamo del
23 dicembre 2016 lUSSI ha respinto il reclamo di RI 1, rilevando:
" ()
H.
In concreto la reclamante dispone già di un
diploma spendibile ( n.d.r.: certificato di formazione pratica come
assistente del commercio al dettaglio CFP conseguito nellagosto 2014; cfr.
p.to F; doc. 106 ) sul mercato del lavoro e lattuale formazione in corso
per lAFC è di medesimo grado, di modo che siamo in presenza di una seconda
formazione.
La formazione già disponibile è idonea a
permettersi di collocarsi sul mercato del lavoro con conseguente reddito
lavorativo e inoltre la seconda formazione non è di breve durata, né migliora
nettamente le possibilità di collocamento, quindi alla luce della
giurisprudenza e delle direttive COSAS relative alla seconda formazione, in
tali circostanze non si giustifica il riconoscimento di prestazioni
assistenziali.
Non possono quindi essere riconosciute
delle prestazioni di sostegno sociale per lunità di riferimento in questione.
Dal mese di gennaio 2017 non è più
giustificata la prestazione individuale del sig. RI 2 in conseguenza della
convivenza con la reclamante. (Doc. A2)
1.4.   Il 24 novembre 2016 lUSSI ha
emesso una decisione nei confronti di RI 2 con la quale gli ha concesso una
prestazione assistenziale ordinaria di fr. 1'586.-- mensili per il periodo
ottobre-dicembre 2016 (cfr. doc. A3).
1.5.   Lamministrazione, con
scritto del 27 dicembre 2016, ha notificato a RI 2 quanto segue:
" () abbiamo
ricevuto la sua richiesta di rinnovo delle prestazioni di sostegno sociale per
il mese di gennaio 2017 e in riferimento alla decisione su reclamo del 23
dicembre 2016 (allegata), le comunichiamo che considerata la convivenza con la
signora RI 1 che attualmente sta seguendo una seconda formazione, non sono più
giustificate prestazioni di sostegno sociale anche a suo favore. (Doc. A1)
1.6.   Il 24 aprile 2017 è pervenuto
al TCA un ricorso, firmato da RI 2 e RI 1 e spedito il 21 aprile 2017, del
seguente tenore:
" () vorrei
fare ricorso per la mia prestazione assistenziale avvenuta il 27 dicembre 2016
in quanto la mia compagna/moglie non può mantenere un affitto di 1'200 fr. più
le spese (cassa malati, cibo ecc.) in quanto lei percepisce 1'000 fr.
Il signor __________ si è appigliato sul
fatto che mia moglie è in seconda formazione.
Vi vorrei far notare che nei mesi di
ottobre novembre e dicembre il funzionario prima il signor __________ ci aveva
assegnato lindennità di 1586.00 fr. Vi pregherei di rivalutare il caso. (...)
(Doc. I)
Al ricorso i coniugi __________
hanno allegato la decisione di accoglimento della prestazione assistenziale a
favore di RI 2 del 24 novembre 2016 (cfr. consid. 1.4.), lo scritto del 27
dicembre 2016 dellUSSI (cfr. consid. 1.5.) e la decisione su reclamo del 23
dicembre 2016 (cfr. consid. 1.3.; doc. A1; A2; A3).
1.7.   Questa Corte, il 24 aprile
2017, ha assegnato allUSSI un termine di venti giorni per presentare la
risposta di causa unitamente allincarto completo e prendere posizione in
merito alla tempestività del ricorso (cfr. doc. II).
1.8.   Il 3 maggio 2017 la parte
resistente, in risposta, ha rilevato che:
" ()
Con il ricorso in oggetto i signori RI 2 e RI
1 contestano la decisione 27.12.2016 dellUfficio del sostegno sociale e
dellinserimento (USSI), con la quale, alla luce della sua convivenza con la
signora RI 1 (ora __________), è stata respinta la richiesta 7.12.2016 del
signor RI 2 di rinnovo delle prestazioni assistenziali. Tale decisione 27.12.
2016 non è una decisione su reclamo e non è quindi soggetta a ricorso al
lodevole TCA.
Con decisione su reclamo 23.12.2016 lUSSI
aveva confermato il rifiuto di prestazioni assistenziali per la signora RI 1
(ora __________) essendo in seconda formazione precisando che, data la convivenza
con il signor RI 2, da gennaio 2017 non era più giustificata la prestazione
assistenziale di questultimo. La decisione su reclamo 23.12.2016 non è stata
oggetto di ricorso ed è cresciuta in giudicato.
Il ricorso è irricevibile a comunque infondato
vista la convivenza e lunità di riferimento del ricorrente con la signora RI 1
in seconda formazione con la conseguente assenza di diritto alla prestazione di
assistenza. () (Doc. III)
1.9.   LUSSI, con messaggio di
posta elettronica dell8 maggio 2017, ha prodotto a questo Tribunale il
tracciamento postale della raccomandata relativa alla spedizione ai ricorrenti
della decisione su reclamo del 23 dicembre 2016, precisando, da una parte, che
dallo stesso emerge che la raccomandata, spedita il 13 dicembre 2016, è stata
ritirata il 29 dicembre 2016 allo sportello della Posta di __________.
Dallaltra, che conseguentemente il ricorso inoltrato al TCA risulta essere
tardivo (cfr. doc. IV+1).
1.10.   Gli insorgenti, ai quali sono
stati trasmessi per osservazioni la risposta di causa, il messaggio di posta
elettronica dell8 maggio 2016 dellUSSI, nonché il tracciamento postale dellinvio
del 23 dicembre 2016 (cfr. doc. V), con scritto spedito il 31 maggio 2017,
hanno fatto valere che, siccome RI 1 percepisce unentrata mensile di fr.
1'000.--, è impossibile che possa provvedere al mantenimento del marito. I
coniugi __________ hanno pure informato di attendere un bambino per settembre
2017 (cfr. doc. VI).
1.11.   Il doc. VI è stato inviato per
conoscenza alla parte resistente (cfr. doc. VII).
in diritto
In
ordine
2.1.   La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dellistruttoria o della
valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un
Giudice unico ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sullorganizzazione
giudiziaria (cfr. STF 9C_699/2014 del 31 agosto 2015, in particolare consid.
5.2, 5.3 e 6.1; STF 8C_452/2011 del 12 marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11
luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011, consid. 2.1; STF
9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007;
STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H
212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98
del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del
22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999. Vedi pure: STF 9C_807/2014
del 9 settembre 2015; STF 9C_585/2014 dell8 settembre 2015).
Nel
merito
2.2.   L'art. 65 cpv. 1 della Legge
sull'assistenza sociale (Las) dell'8 marzo 1971 stabilisce che contro la
decisione concernente l'erogazione, il rimborso e la restituzione di
prestazioni assistenziali sono dati i rimedi di diritti di cui all'art. 33
Laps.
L'art. 33 della Legge
sull'armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali del 5 giugno
2000 stabilisce che:
" 1 Contro
le decisioni emesse in virtù della legge e delle leggi speciali, è data facoltà
di reclamo all'organo amministrativo che le ha emesse entro 30 giorni dalla
data di notificazione.
2 Contro le decisioni su reclamo di cui al cpv. 1, è
data facoltà di ricorso diretto al Tribunale cantonale delle assicurazioni
entro 30 giorni dalla data di notificazione.
3 È applicabile la legge di procedura per le cause
davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni; per quanto non disposto da
questa legge, si applica la legge federale sulla parte generale del diritto
delle assicurazioni sociali del 6 ottobre 2000 (LPGA)."
2.3.   Nella presente fattispecie la decisione su reclamo del 23 dicembre 2016 inviata a RI 1 per
raccomandata (cfr. doc. A2; consid. 1.3.) è stata ritirata allo sportello
postale di __________ il 29 dicembre 2016 (cfr. doc. IV1).
Siccome la decisione su
reclamo è stata notificata il 29 dicembre 2016, ovvero durante la sospensione
dei termini a seguito delle ferie giudiziarie natalizie dal 18 dicembre al 2
gennaio incluso (cfr. art. 11 Lptca applicabile in virtù del rinvio di cui
allart. 33 cpv. 3 Laps), il termine di 30 giorni per interporre ricorso al TCA
ai sensi dellart. 33 cpv. 2 Laps, al quale rimanda lart. 65 cpv. 1 Las, ha
iniziato a decorrere il primo giorno dopo la scadenza della sospensione, e
meglio il 3 gennaio 2017 (per il calcolo del termine di ricorso viene infatti computato
il primo giorno dopo la scadenza della sospensione dei termini; cfr. STF
9C_674/2015 del 28 settembre 2015; DTF 131 V 305; DTF 132 II 153=SVR 2006 IV
Nr. 34 pag. 123; Zünd/Pfiffner Rauber ,
Gesetz über das Sozialversicherungsgericht des Kantons Zürich, 2009, § 13 n.
107) ed è scaduto il giorno di mercoledì 1° febbraio 2017.
Consegnato allufficio
postale venerdì 21 aprile 2017 (cfr. doc. I; busta d'impostazione agli atti) il
ricorso risulta tardivo (cfr. STF 9C_674/2015 del 28 settembre 2015 in cui il
Tribunale federale non è entrato nel merito di un ricorso inoltrato il 15
settembre 2015 contro un giudizio emesso in ambito di prestazioni complementari
dal Tribunale delle assicurazioni sociali del Cantone Zurigo il cui tentativo
di notifica ha avuto luogo il 17 luglio 2015 e leffettiva notifica a fine
luglio 2015).
2.4.   Occorre
ora esaminare se i ricorrenti possono prevalersi della restituzione del
termine.
Lart. 14 Lptca, relativo
alla restituzione per inosservanza, prevede che se il richiedente o il suo
rappresentante è stato impedito, senza sua colpa, di agire entro il termine
stabilito, lo stesso è restituito, sempre che l'interessato lo domandi
adducendone i motivi entro 30 giorni dalla cessazione dell'impedimento.
Di
analogo tenore è lart. 41 LPGA.
Prima
dell'entrata in vigore della LPGA, l'Alta Corte aveva stabilito che la
restituzione di un termine inosservato per motivi indipendenti dalla propria
volontà, costituisce un principio generale del diritto e deve dunque trovare
sempre applicazione, sia in sede ricorsuale sia nella procedura non contenziosa
(cfr. STFA C 366/99 del 18 gennaio 2000; DLA 1996/1997 N. 13, consid. 2b, pag.
71; DTF 123 V 106 consid. 2a; DLA 1988 N. 17, consid. 3b, pag. 128 e DTF 114 V
123, consid. 3b, pag. 125).
Per
"impedimento non colpevole" si intende, non soltanto l'impossibilità
oggettiva o la forza maggiore, bensì anche l'impossibilità soggettiva che
risulta da circostanze personali o da un errore scusabile. Queste circostanze
devono comunque essere valutate oggettivamente. In definitiva, al richiedente
non deve potere essere rimproverata una negligenza.
Lassenza
di colpa deve essere manifesta (cfr. STF 8C_666/2014 del 7 gennaio 2015 consid.
4.2.; STF 8C_898/2009 del 4 dicembre 2009 consid. 2; STFA I
393/01 del 21 novembre 2001; DTF 96 II 265 consid. 1a;
U. Kieser, Das Verwaltungsverfahren in der Sozialversicherung, Zurigo 1999,
pag. 170 segg.; Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege
des Bundes, Zurigo 1998, n. 151).
La giurisprudenza
federale ammette in particolare che il decesso o una grave malattia contratta
improvvisamente possa costituire un impedimento non colposo. Non basta, però,
che l'interessato medesimo sia stato impedito di agire entro il termine
stabilito, lo stesso dovendo oltre a ciò essere pure stato impossibilitato ad
incaricare un terzo di compiere gli atti di procedura necessari (cfr. STF
8C_666/2014 del 7 gennaio 2015 consid. 4.2.; RDAT II-1999 n. 8,
pag. 32; DTF 119 II 86, consid. 2a, DTF 112 V 255, consid. 2a; cfr.,
pure, STFA K 34/03 del 2 luglio 2003).
Per
la questione dell'impedimento senza colpa non fa differenza se esso colpisce
l'assicurato oppure il suo rappresentante, quest'ultimo - a maggior ragione se
integrato in una struttura più grande - dovendosi organizzare, segnatamente con
la designazione immediata di un sostituto laddove questa possibilità è ammessa
in modo tale da garantire il rispetto dei termini anche in caso di proprio
impedimento (cfr. STF 9C_749/2012 del 26 novembre 2012 consid. 3).
Deve ancora essere
sottolineato che l'istituto della restituzione in intero costituisce un rimedio
di carattere straordinario che incide profondamente nella sicurezza del
diritto, per cui occorre valutare l'adempimento dei requisiti con rigore e
seguire criteri restrittivi (cfr. STFA K 34/03 del 2 luglio 2003).