Dirittto alla rendita. Rinvio della causa per ulteriori accertamenti medici
Decisione del 09.06.2017, TCA
Incarto n. 32.2017.34
RENDITA
art. 4 LAI
art. 28 LAI

RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione del 27 gennaio 2017 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
considerato in fatto e in diritto
che                              -   per decisione 21 gennaio 2017,
in applicazione del metodo misto lUfficio AI ha attribuito a RI 1  rimasta
vittima di un infortunio (incidente della circolazione) occorsole nellagosto
2014 e a seguito del quale ha riportato un trauma da schiacciamento della gamba
bilaterale, un trauma da schiacciamento del 5° dito della mano destra e un
trauma distorsivo cervicale  una rendita intera dal 1. agosto 2015 al 30
settembre 2016;
-   contro questa decisione
saggrava al TCA lassicurata, rappresentata dallavv. RA 1 che, contestando in
particolare la valutazione medica operata dallamministrazione ed evidenziando
al riguardo come a fine febbraio sia stata effettuata una nuova RM, postula
lannullamento del provvedimento con consecutivo riconoscimento del diritto a
prestazioni anche da settembre 2016;
-   con la risposta di causa
lUfficio AI, confermando la correttezza della decisione in particolare sulla
scorta della perizia fisiatrica eseguita dalla dr.ssa __________ (doc. AI 53) e
il rapporto finale SMR (doc. AI 52), chiede la reiezione del gravame;
-   con scritto 4 maggio 2017 la
patrocinatrice dellinsorgente ha prodotto la valutazione peritale 11 aprile
2017 del medico fiduciario LAINF dr. __________ (doc. D) nonché il rapporto 11
aprile 2017 del Centro __________ (doc. B), chiedendo, alla luce di tali nuovi
referti, lesecuzione di u-na perizia pluridisciplinare (ortopedica,
neurologica, psicologi-ca);
-   con osservazioni 23 maggio
2017 lUfficio AI, preso atto della valutazione del dr. __________ e alla luce
della relativa annotazione SMR del 12 maggio 2017 (doc. AI 195), chiede il
rinvio degli atti al fine di procedere al calcolo del grado dinvali-dità
mediante raffronto dei redditi in attività adeguate nonché alla valutazione da
parte del Servizio integrazione professionale;
-   la
presente vertenza non pone questioni giuridiche di princi-pio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dellistruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un giudice unico
ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 LOG (STF 9C_699/2014 del 31 a-gosto 2015; STF
8C_855/2010 dell11 luglio 2011; STF 9C_211/2010 del 18 febbraio 2011);
-   secondo lart. 4 cpv. 1 LAI
in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità sintende
l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata
da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,
malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la
surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica
conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente
incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato
una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere
sottoposto all'assicurazione per l'invalidità ( Duc, Lassurance
invalidité, in: Meyer (Hrsg.),    Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Band
XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed., 2007, p. 1411, n. 46 ). Secondo lart.
28 cpv. 1 lett. b LAI lassicurato ha diritto ad una rendita se ha a-vuto
unincapacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un anno
senza notevole interruzione (e, per la lett. c, se al termine di questo anno è
invalido [art. 8 LPGA] almeno al 40%). Secondo il cpv. 2 del medesimo art.  28
LAI gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno
al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono
invalidi almeno al 40%. Ai sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è
determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato
conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di
eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa
ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro
(reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto
conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado
d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del
reddito che egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello
che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore
(Duc, op. cit., p. 1476, n. 213 e la giurisprudenza citata alla nota a pié
pagina n. 264). Si confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto
conseguire se non fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora
realizzare, benché invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in
attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del
lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale
del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 pag. 84) . Per lart. 29 cpv. 1 LAI i l diritto alla rendita nasce al più presto dopo sei mesi dalla data in
cui lassicurato ha rivendicato il diritto alle prestazioni conformemente
allart. 29 cpv. 1 LPGA;
- per costante giurisprudenza
(sentenza 9C_13/2007 del 31 marzo 2008), al fine di poter graduare
l'invalidità, all'amministrazione (o al giudice in caso di ricorso) è
necessario disporre di documenti che devono essere rassegnati dal medico o
eventualmente da altri specialisti, il compito del medico consistendo nel porre
un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in quale misura e in quali
attività l'assicurato è incapace al lavoro come pure nel fornire un importante
elemento di giudizio per determinare quali lavori siano ancora ragionevolmente
esigibili dall'assicurato ( DTF 125 V 256 consid.
4 pag. 261; 115 V 133 consid. 2
pag. 134; 114 V 310 consid. 3c
pag. 314; 105 V 156 consid. 1
pag. 158). Spetta in seguito al consulente professionale, avuto riguardo alle
indicazioni sanitarie, valutare quali attività professionali siano
concretamente ipotizzabili (Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum
IVG, pag. 228 seg.).
Quanto
alla valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti
litigiosi importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il
rapporto si fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure
espresse dal paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto
(anamnesi), che la descrizione del contesto medico sia chiara e che le
conclusioni del perito siano ben motivate. Determinante quindi per stabilire se
un rapporto medico ha valore di prova non è né l'origine del mezzo di prova, né
la denominazione, ad esempio quale perizia o rapporto (STF 8C_828/2007 del 23
aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 e U 330/01 del 25
febbraio 2003; DTF 125 V 352 consid. 3a; DTF 122 V 160 consid. 1c;
Meyer-Blaser, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM 1989 pag. 31;
Pratique VSI 3/1997 pag. 123), bensì il suo contenuto (DTF 122 V 160 in fine
con rinvii).
A
proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura amministrativa,
il TF ha stabilito che, nell'ipotesi in cui sono state eseguite da medici
specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena se giungono a conclusioni
logiche e sono state realizzate sulla base di accertamenti approfonditi,
fintanto che indizi concreti non inducono a ritenerle inaffidabili (DTF 123 V
176; DTF 122 V 161, DTF 104 V 212; SVR 1998 IV Nr. 1 pag. 2; SZS 1988 pagg. 329
e 332; ZAK 1986 pag. 189; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, 1994,
pag. 332);
-   nel caso in
esame, alla luce delle certificazioni mediche agli atti ed in particolare dellapprofondita
e dettagliata perizia 11 aprile del dr. __________ prodotta pendente lite
dallinsorgente ( perizia che soddisfa appieno i suddetti requisiti ed è idonea a mettere
in discussione [come osservato pertinentemente dal medico SMR nelle sue
annotazioni del 12 maggio 2017, cfr. doc. AI 195] la precedente valutazione
peritale della dr.ssa __________ del Servizio di riabilitazione di __________ [doc.
AI 53] che, non considerando segnatamente le ripercussioni del disturbo statico
acquisito della tibia prossimale, aveva in particolare concluso per unincapacità
dello 0% nellattività intrapresa a decorrere dal 26 settembre 2016 come pure
quale casalinga [cfr. doc AI 53, 67] ), questo TCA ritiene che a seguito del danno
alla salute consecutivo allinfortunio occorsole nellagosto 2014, lassicurata
presenti una limitata capacità lavorativa (50%) nella professione svolta di
operaia presso uno stabilimento avicolo (addetta allimballaggio delle uova;
attività svolta prevalentemente in posizione ortostatica, con movimenti
ripetitivi del tronco e che comporta il sollevamento di pesi fino a 25 kg; cfr.
Valutazione ergonomica del posto di lavoro del 3 settembre 2015, doc. AI 24),
mentre che in attività fisicamente leggere e prevalentemente sedentarie essa
presenti, da fine settembre 2016, una totale capacità al lavoro. Da qui la
necessità di procedere, come evidenziato dallamministrazione, al
calcolo del grado dinvalidità, per la parte salariata, mediante raffronto dei
redditi in attività adeguate nonché ad una valutazione da parte del Servizio
integrazione professionale;
-   in STF
9C_243/2010 del 28 giugno 2011 (DTF 137 V 210) il Tribunale federale ha
precisato in quali casi il Tribunale cantonale deve allestire direttamente una
perizia giudiziaria e in quali può invece rinviare gli atti all'assicuratore
per un complemento istruttorio. Lo scrivente Tribunale in precedenti vertenze ha già avuto modo di rinviare lincarto allUfficio AI o perché ha
ritenuto che vi erano accertamenti peritali svolti dallamministrazione che
necessitavano di un complemento ( Ergänzung von gutachtlichen
Ausführungen ; cfr STCA 32. 2011.107 del 27 ottobre
2011), o perché vi erano delle carenze negli accertamenti svolti
dallamministrazione ( Eine Rückweisung an die IV-Stelle bleibt hingegen
möglich, wenn sie allein in der notwendigen Erhebung einer bisher vollständig
ungeklärten Frage begründet ist. Ausserdem bleibt es dem kantonalen Gericht
(unter dem Aspekt der Verfahrensgarantien) unbenommen, eine Sache
zurückzuweisen, wenn lediglich eine Klarstellung, Präzisierung oder Ergänzung
von gutachtlichen Ausführungen erforderlich ist ; cfr. STCA 32.2011.115 del
27 ottobre 2011);
-   nel
caso concreto, in virtù della giurisprudenza appena citata si giustifica senzaltro
il rinvio degli atti allamministrazione affinché proceda,
come detto, ad una valutazione del grado dinvalidità per la parte salariata tramite
raffronto dei redditi rendendo in seguito, previa valutazione da parte del
Servizio integrazione professionale, una nuova decisione sul diritto di RI 1 a
prestazioni;
- secondo
l'art. 29 cpv. 2 Lptca e 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di
controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi
al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L'entità delle
spese è determinata fra 200.-- e 1'000.-- franchi in funzione delle spese di
procedura e senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009
del 7 aprile 2009; 8C_393/2008 del 24 settembre 2008);
-   visto l'esito della
vertenza, le spese per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico dell'Ufficio
AI;
-
  allinsorgente, patrocinato in causa, vanno riconosciute ripetibili per fr.
1800.-- (art. 61 cpv. 1 lett. g LPGA).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.-   Il ricorso è accolto .
§    La decisione del 27
gennaio 2017 è annullata.
§§ Gli atti sono rinviati
allUfficio AI affinché proceda conformemente ai considerandi.
2.-   Le spese di procedura di fr.
500.-- sono poste a carico dellUfficio AI che verserà alla ricorrente fr.
1'800.-- per ripetibili (IVA compresa).
3.-   Comunicazione agli interessati
i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di
diritto pubblico al Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna , entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente
l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il vicepresidente                                                   Il
segretario
giudice Raffaele Guffi                                         Gianluca
Menghetti