Revisione. Soppressione della rendita d'invalidità. Rinvio della causa all'amministrazione per nuovi accertamenti
Decisione del 11.05.2017, TCA
Incarto n. 32.2017.55
REVISIONE
art. 17 LPGA

RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione del 17 febbraio 2017 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
considerato in fatto e in diritto
che                              -   per decisione 9 maggio 2012
lUfficio AI ha riconosciuto a RI 1 il diritto ad una rendita intera con
versamento da marzo 2011 e ad una mezza rendita da novembre 2011 (doc.
AI 78-79);
-   nellambito della revisione
avviata nellottobre 2013 (doc. AI 94) con (preavvisata) decisione 17 febbraio
2017 lammini-strazione, sulla scorta degli accertamenti medici ed economici
esperiti (doc. AI 95 e segg.), ha soppresso il diritto alla rendita il tasso
dinvalidità dellassicurata non attingendo più il minimo pensionabile (doc. AI
166);
-   con il presente gravame
insorge dinanzi al TCA lassicurata, dapprima per il tramite del dr. __________
ed in seguito rappresentata dallavv. RA 1. Producendo nuova documentazione
medica (cfr. III) linsorgente contesta in sostanza la valutazione medica ed il
conseguente giudizio sulla capacità lavorativa e quindi di guadagno operata
dallamministrazione;
-   con la risposta di causa
lamministrazione, dopo aver osservato come
" ()
In
questa sede, l'assicurata ha prodotto quale nuova documentazione i rapporti
28.02.2017, 17.02.2017, 14.02.2017, 12.01.2017 e 22.12.2016 dell'Ospedale __________
nonché il certificato 09.03.2017 dello psichiatra curante Dr. __________.
L'intera
documentazione componente l'inserto è stata nuovamente sottoposta al vaglio del
Servizio medico regionale dell'Al.
Il
Caposervizio SMR Dr. __________ - mediante annotazione 6 aprile 2017 qui allegata
- ha osservato quanto segue: "Presa visione della documentazione medica, è
evidente come l'assicurata non abbia mai mostrato una caricabilità superiore al
50%.
E'
dunque opportuno sottoporre la nuova documentazione medica pervenuta al SMR
affinché valuti, anche con ulteriore istruzione, se necessario, la capacità
lavorativa dell'assicurata sia nella professione di venditrice sia in altra
adeguata, precisando i limiti funzionali.
In seguito, il dossier sarà da sottoporre al
consulente in integrazione professionale affinché, se possibile, metta in
pratica provvedimenti professionali (lavoro a titolo di prova) per definire
l'effettiva capacità lavorativa dell'assicurata sul libero mercato del
lavoro.". () (cfr. VIII)
ha proposto la retrocessione
degli atti per nuovi accertamenti medici ed economici come da indicazioni SMR
(espresse su domanda del giurista AI, cfr. VIII/2) aggiungendo che
" ()
Oltre
a ciò, l'amministrazione dovrà pure verificare se l'assicurata va ancora considerata
quale salariata nella misura del 100% (chiedendo esplicitamente alla qui
ricorrente se, in assenza del danno alla salute, essa avrebbe esercitato o meno
un'attività lavorativa).
In
effetti, dato che lo statuto familiare è nel frattempo mutato (cfr. il rapporto
28.11.2016 del curante Dr. __________ al punto 1.7), la Signora RI 1 deve (ora)
occuparsi da sola della cura dei figli (cfr. anche in tal senso il rapporto di
chiusura 07.09.2016 del consulente in integrazione professionale nonché il
rapporto di osservazione 14.09.2016 della ditta __________ di __________).
Di
conseguenza, l'amministrazione dovrà determinare il metodo di calcolo
applicabile al caso concreto per stabilire l'eventuale invalidità da parte
dell'assicurata.
Ciò
comporta che l'amministrazione, dopo aver completato l'istruttoria, facendo esperire
i necessari ulteriori accertamenti medici ed economici (come menzionato in precedenza;
cfr. anche in tal senso la domanda giurista per SMR del 04.04.2017 qui allegata),
e rivalutato il caso sulla base delle relative risultanze, emanerà una nuova
decisione formale (preceduta dal relativo preavviso ex art. 57a LAI),
garantendo di conseguenza all'assicurata tutti i suoi diritti di difesa. ()
(cfr. VIII);
-   con osservazioni 2 maggio
2017, tramite lavv. RA 1 lin-sorgente si è dichiarata disposta ad accettare la
proposta for-mulata dallUfficio AI con la risposta di causa a condizione,
tuttavia, che
" () l'amministrazione provveda nel
contempo a revocare formalmente l'impugnata decisione e a ripristinare quindi
l'erogazione delle prestazioni a suo favore (a far tempo dal 10 aprile 2017),
nella misura in precedenze vigente.
L'assicurata
deve infatti far fronte, oltre che alle sue necessità, anche a quelle dei suoi
due figli ancora minorenni. A seguito della cessazione dell'erogazione delle
rendite Al (individuale e completiva per i figli), essa ha dovuto far capo
all'aiuto della pubblica assistenza.
Qualora
le suddette condizioni non fossero accettate dall'amministrazione, la parte ricorrente
chiede già sin d'ora che questo Tribunale abbia emettere il suo giudizio sul
gravame, con protesta di tasse, spese e ripetibili. (cfr. X);
-   con scritto 9 maggio 2017
lamministrazione ha comunicato che
" () con riferimento alla pratica
in oggetto, l'Ufficio Al - in primo luogo - prende atto del fatto che la
ricorrente conferma la propria adesione alla proposta di rinvio atti formulata
dall'amministrazione (cfr. in tal senso lo scritto sub. doc. X incarto TCA).
Per
quanto riguarda la decisione di soppressione della rendita d'invalidità datata
17.02.2017 - ritenuto come quest'ultima risulta prematura (visto che
l'amministrazione deve ancora effettuare diversi ulteriori accertamenti di
natura medica ed economica; cfr. in tal senso la risposta di causa del
14.04.2017 agli atti) lo scrivente Ufficio ritiene corretto procedere mediante
l'annullamento della stessa con il susseguente ripristino della mezza rendita
d'invalidità (grado Al pari al 50%) dal 1° aprile 2017 in poi.
Ciò
comporta che l'amministrazione, dopo aver completato l'istruttoria, facendo esperire
i necessari ulteriori accertamenti medici ed economici (cfr. a tal proposito
l'annotazione SMR datata 06.04.2017 + la domanda giurista/SMR datata 04.04. 2017),
e rivalutato il caso sulla base delle relative risultanze, emanerà una nuova
decisione formale (preceduta dal relativo preavviso ex art. 57a LAI),
garantendo di conseguenza all'assicurata tutti i suoi diritti di difesa. ()
(cfr. XII);
-   la presente vertenza non
pone questioni giuridiche di princi-pio e non è di rilevante importanza (ad
esempio per la difficoltà dellistruttoria o della valutazione delle prove). Il
TCA può dunque decidere nella composizione di un giudice unico ai sensi
dell'articolo 49 cpv. 2 LOG (STF 9C_699/2014 del 31 a-gosto 2015; STF
8C_855/2010 dell11 luglio 2011; STF 9C_211/2010 del 18 febbraio 2011);
-   oggetto del contendere è
sapere se la decisione con la quale lUfficio AI ha soppresso la rendita sia
giustificata;
-   secondo lart. 17 cpv. 1
LPGA, se il grado dinvalidità del beneficiario della rendita subisce una
notevole modificazione, per il futuro la rendita è aumentata o ridotta
proporzionalmente o soppressa, dufficio o su richiesta. Qualsiasi cambiamento
importante delle circostante suscettibili di incidere sul grado dinvalidità e,
quindi, sul diritto alla rendita, può fondare una revisione giusta lart. 17
LPGA. La rendita può essere og-getto di revisione non soltanto nel caso di una
modifica sensi-bile dello stato di salute, ma anche qualora le conseguenze
dello stesso sulla capacità di guadagno, pur essendo esso stato rimasto immutato,
abbiano subito una modificazione notevole (DTF 130 V 349 consid. 3.5, 113 V 275
consid. 1a; vedi pure DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b). Una semplice
valutazione diversa delle circostanze di fatto, che sono rimaste
sostanzialmente invariate, non giustifica comun-que una revisione ai sensi
dellart. 17 LPGA (DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b). Per sapere se è
intervenuta una modificazione notevole, si deve confrontare la situazione di
fatto al momento della decisione iniziale di assegnazione della rendita con
quella vigente allepoca del provvedimento litigioso (DTF 130 V 351 consid.
3.5.2). Da questo punto di vista un provvedimento che si limita a confermare
una prima decisione di rendita non è rilevante (DTF 125 V 369 consid. 2 con riferimenti, 109 V 262, 105 V 30; Meyer-Blaser, Bundesgesetz
über die Invalidenversicherung, in: Rechtsprechung des Bundesgerichts zum
Sozialversicherungsrecht, 2010, ad art. 30/31 (art. 17 LPGA), p. 379-380). LAlta Corte ha precisato che il punto di riferimento temporale
per valutare se si è in presenza di una modifica rilevante del grado di
invalidità suscettivo di incidere notevolmente sul diritto alla prestazione è
costituito, come nel caso di nuova domanda, dallultima decisione cresciuta in
giudicato che si fonda su un esame materiale del diritto alla rendita (DTF 133
V 108 e STF 9C_520/2009 del 24 novembre 2009, consid. 3.1). Se la capacità al
guadagno dell'assicurato migliora, v'è motivo di ammettere che il cambiamento
determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o parte del diritto a prestazioni
dal momento in cui si può supporre che il miglioramento costatato perduri. Lo
si deve in ogni caso tenere in considerazione allorché è durato tre mesi, senza
interruzione notevole, e che presumibilmente continuerà a durare (art. 88a cpv.
1 OAI). Analogamente, in caso di aggravamento dell'incapacità al guadagno,
occorre tener conto del cambiamento determinante il diritto a prestazioni, non
appena esso perdura da tre mesi senza interruzione notevole (art. 88a cpv. 2
OAI). Queste norme sono applicabili non soltanto in caso di revisione della
rendita, ma anche di assegnazione con effetto retroattivo di una prestazione
limitata nel tempo (STFA 29 maggio 1991 nella causa St.; RCC 1984 p. 137).
Circa gli effetti della modificazione di un diritto ad una rendita dinvalidità
(o ad un assegno per grandi invalidi), l art. 88bis cpv. 2 lett.
a OAI stabilisce che l a riduzione o la soppressione della rendita o
dellassegno per grandi invalidi è messa in atto il più presto, il primo giorno
del secondo mese che segue la notifica della decisione;
-   c on
il qui querelato provvedimento lamministrazione, sulla scorta degli accertamenti
medici ed economici esperiti nel-lambito della revisione avviata nellottobre
2013, ha soppresso il diritto alla mezza rendita di cui lassicurata, come accennato,
beneficia da novembre 2011;
-   visti gli atti medici e le
valutazioni professionali contenuti nellincarto AI (doc. AI 94 e segg.) nonché
la refertazione medica prodotta con il gravame (segnatamente i rapporti 22
dicembre 2016, 12 gennaio 2017, 14, 17 e 28 febbraio 2017 dellOspedale __________
[sub III] e il certificato 9 marzo 2017 dello psichiatra curante dr. __________
[sub III]) , appare effettivamente necessario  stante la documentata
necessità di procedere ad ulteriori indagini mediche ed e-conomiche, nonché di esaminare,
alla luce delle modifiche della situazione famigliare nel frattempo intervenute
(cfr. doc. AI 150, 152 e 158), quale sia in concreto il metodo di calcolo
applicabile  retrocedere gli atti allamministrazione affinchè,
esperite le necessarie indagini e valutazioni di cui sopra, si pronunci
nuovamente (in via di revisione) sul diritto di RI 1 a prestazioni;
- in STF
9C_243/2010 del 28 giugno 2011 (DTF 137 V 210) il Tribunale federale ha
precisato in quali casi il Tribunale cantonale deve allestire direttamente una
perizia giudiziaria e in quali può invece rinviare gli atti all'assicuratore
per un complemento istruttorio. Lo scrivente Tribunale in precedenti vertenze ha già avuto modo di rinviare lincarto allUfficio AI o perché ha
ritenuto che vi erano accertamenti peritali svolti dallamministrazione che
necessitavano di un complemento ( Ergänzung von gutachtlichen
Ausführungen ; cfr STCA 32. 2011.107 del 27 ottobre
2011), o perché vi erano delle carenze negli accertamenti svolti
dallamministrazione ( Eine Rückweisung an die IV-Stelle bleibt hingegen
möglich, wenn sie allein in der notwendigen Erhebung einer bisher vollständig
ungeklärten Frage begründet ist. Ausserdem bleibt es dem kantonalen Gericht
(unter dem Aspekt der Verfahrensgarantien) unbenommen, eine Sache
zurückzuweisen, wenn lediglich eine Klarstellung, Präzisierung oder Ergänzung
von gutachtlichen Ausführungen erforderlich ist ; cfr. STCA 32.2011. 115
del 27 ottobre 2011);
-   nel caso concreto, considerata
la  per altro  ammessa lacunosità dellistruttoria effettuata
dallamministrazione (cfr. al riguardo le pertinenti considerazioni del
giurista AI contenute nellannotazione 4 aprile 2017 secondo cui  l'assicurata
- durante la formazione pratica di 10 mesi svolta presso la ditta __________ di
__________ - non ha mai lavorato quale venditrice nella percentuale del 100%
(dimostrando di conseguenza di essere totalmente abile in questa professione). Anzi,
dal rapporto di osservazione 14.09.2016 della ditta __________ di __________
emerge come la Signora RI 1 lavorava "solo" 3 giorni alla settimana
(dalle 09:00 alle 15:00) quale consulente di vendita, mentre essa non lavorava
il mercoledì e si dedicava alla formazione scolastica il martedì. In altre
parole, la Signora RI 1 lavorava addirittura in misura inferiore al 60% quale
consulente di vendita (visto che la sua presenza giornaliera in ditta era
limitata alla fascia oraria che andava dalle ore 09:00 alle ore 15:00). Alla
luce di queste considerazioni, ritenuto altresì come dal lato medico l'assicurata
sempre stata ritenuta abile al lavoro (al massimo) nella misura del 50% (sia
nell'abituale professione di cameriera ai piani sia in altre attività adeguate
al suo stato di salute), non è assolutamente vero che la stessa - attraverso la
formazione pratica nell'ambito della vendita - ha dimostrato di poter lavorare
in un'attività adeguata al 100%. In effetti, anche se dal rapporto di osservazione
14.09.2016 della ditta __________ di __________ risulta che il rendimento della
Signora RI 1 era pari al 100%, detto rendimento si riferisce unicamente alla presenza
giornaliera di 6 ore dell'assicurata (il lunedì, giovedì e venerdì).
L'amministrazione non ha invece mai verificato se il rendimento del-l'assicurata
- quale consulente di vendita - è pieno per quanto riguarda una percentuale di
lavoro superiore al 50% (difatti l'assicurata non ha mai lavorato oltre le 18
ore settimanali di cui sopra); cfr. VIII/2 ), si giustifica senzaltro il rinvio degli atti allamministrazione nel senso sopra indicato ;
-   con la decisione impugnata
lamministrazione ha pronunciato la soppressione della rendita togliendo
leffetto sospensivo ad un eventuale ricorso. Con il ricorso linsorgente non
ha po-stulato il ripristino delleffetto sospensivo, ma nel comunicare la sua
adesione (condizionata) alla proposta di rinvio formulata da controparte ha
comunque esplicitamente chiesto il ripristino del quarto della mezza rendita
dal 1. aprile 2017, richiesta a cui lamministrazione ha espressamente
dichiarato, come visto, di voler dar seguito;
-   di conseguenza il ricorso va
accolto, la decisione impugnata annullata e gli atti retrocessi
allamministrazione affinché, ripristinata lerogazione della mezza rendita da
aprile 2017, effettuati i necessari complementi istruttori e rivalutato il metodo
di calcolo dellinvalidità, emetta un nuovo provvedimento;
-   secondo lart. 69 cpv. 1bis
LAI la procedura di ricorso in caso di controversie relative allassegnazione o
al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni
è soggetta a spese. Lentità delle spese è determinata fra 200.-- e 1000.--
franchi in funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.
Visto lesito della vertenza, le spese per fr. 500.-- sono poste a carico
dellUfficio AI;
-   vincente in causa, la
ricorrente ha diritto al versamento da parte dellUfficio AI di congrue
ripetibili (art. 61 cpv. 1 lett. g LPGA) che, considerato come lattività di
patrocinio da parte di un avvocato abbia avuto inizio solo il 2 maggio 2017 (cfr.
doc. A, cfr. X), appare giustificato quantificare in fr. 300.--;
per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.- Il
ricorso è accolto ai sensi dei considerandi.
§ La
decisione impugnata è annullata e gli atti rinviati allUffi-cio AI perchè
proceda conformemente ai considerandi.
2.-   Le spese di fr. 500.-- sono
poste a carico dellUfficio AI il quale verserà alla ricorrente fr. 300.-- a
titolo di ripetibili (IVA inclusa).
3.-   Comunicazione agli interessati
i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di
diritto pubblico al Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna , entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente
l'ha ricevuta.
Per il
Tribunale cantonale delle assicurazioni
Il
vicepresidente                                                   Il segretario
giudice
Raffaele Guffi                                         Gianluca Menghetti