Assicuratore nega che ass. sia rimasta vittima di un infortunio e pretende restituzione prest. corrisposte nel frattempo. Rinvio atti ad amm. per ulteriori accertamenti (audizioni testimoniali)
Decisione del 14.03.2019, TCA
Incarto n. 35.2019.15
NOZIONE O DEFINIZIONE DI INFORTUNIO
RINVIO ATTI PER ACCERTAMENTI
art. 6 cpv. 1 LAINF
art. 4 LPGA

RI 1
contro
la decisione su opposizione dell11 dicembre 2018 emanata
  da
CO 1
in materia di assicurazione contro gli infortuni
ritenuto, in fatto
1.1.   In data 18 luglio 2018, la
ditta __________ di __________ ha comunicato alla CO 1 che la propria
dipendente RI 1, l8 luglio 2018, era rimasta coinvolta in un incidente (doc.
4).
Interpellata al riguardo,
il 20 luglio 2018, lassicurata ha precisato che l8 luglio 2018 si trovava quale
passeggera su unautomobile coinvolta in un tamponamento (cfr. doc. 12).
Il suo medico curante ha
posto la diagnosi di contusione allemicostato destro (doc. 13).
Lassicuratore LAINF ha
assunto il caso e ha corrisposto regolarmente le prestazioni di legge.
Lassicurata è stata
dichiarata completamente abile al lavoro a far tempo dal 5 agosto 2018 (doc.
29, p. 2).
1.2.   Con decisione formale del 4
settembre 2018, la CO 1 ha negato ab initio il proprio obbligo a
prestazioni, ritenuto che non sarebbe dimostrato che lassicurata sia rimasta
vittima di un infortunio ai sensi di legge, e ha preannunciato la richiesta di
restituzione delle prestazioni pagate nel frattempo (doc. 33).
A seguito dellopposizione
interposta dallassicurata personalmente (cfr. doc. 36), in data 11 dicembre
2018, la CO 1 ha confermato in sostanza il contenuto della sua prima decisione
(doc. 43).
1.3.   Con tempestivo ricorso del 28
gennaio 2019, RI 1 ha chiesto lannullamento della decisione su opposizione
impugnata e la conferma del diritto allindennità giornaliera durante il
periodo in cui è stata corrisposta, argomentando in particolare quanto segue:
" () Leggendo
la decisione su opposizione di CO 1 oggetto del presente ricorso, credo di
poter affermare che lassicurazione si sia limitata a richiedere il verbale
redatto dal signor __________, il quale su mia esplicita richiesta, ha omesso
di segnalare la mia presenza sul luogo dellincidente. Credo però che gli
occupanti delle altre due automobili mi abbiano sicuramente vista e non avendo
un rapporto di amicizia con la sottoscritta avranno probabilmente segnalato la
mia presenza. Credo pertanto che sarebbe opportuno che codesto lodevole tribunale
richiami lintegralità dei verbali prodotti al fine di avere conferma della mia
presenza sul luogo dellincidente in qualità di vittima.
().
Inoltre, il signor __________ malgrado sia consapevole di aver
omesso di riferire tutta la verità, si è dichiarato disponibile per essere
citato in tribunale e per confermare la mia presenza. Il signor __________ può
inoltre produrre i dettagli personali degli occupanti delle altre automobili
coinvolte nellincidente in modo che questi possano essere contattati per
confermare la presenza della mia persona nel veicolo del __________ il giorno
dellincidente.
().
Malgrado sia consapevole di aver mal agito, sono stata presa dal
panico e la mia condizione di salute non mi ha permesso di ragionare
lucidamente e fare la cosa giusta, ovvero attendere sul luogo dellincidente.
Detto questo, credo comunque di aver subito un colpo abbastanza forte e
ampiamente comprovato dalle visite mediche effettuate i giorni seguenti
allincidente (vi è anche stata una visita svolta presso il medico fiduciario
di CO 1). Credo pertanto che CO 1 non possa fare leva sul fatto che non abbia
atteso la polizia il giorno dellincidente poiché è oggettivo che la
sottoscritta ha subito delle lesioni abbastanza importanti e che pertanto effettivamente
vi era stato un evento straordinario atto a cagionare un danno al mio fisico.
(). (doc. I)
1.4.   La CO 1, in risposta, ha
postulato che limpugnativa venga respinta con argomenti di cui si dirà, per
quanto occorra, nei considerandi di diritto (doc. III).
1.5.   In data 8 marzo 2019, la
ricorrente si è in sostanza riconfermata nelle proprie allegazioni e
conclusioni (doc. V).
in diritto
in ordine
2.1.   La presente vertenza non pone
questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio
per la difficoltà dellistruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può
dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi dell'articolo
49 cpv. 2 della Legge sullorganizzazione giudiziaria (cfr. STF 9C_699/2014 del
31 agosto 2015, in particolare consid. 5.2, 5.3 e 6.1; STF 8C_452/2011 del 12
marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18
febbraio 2011, consid. 2.1; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e
H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00
del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29
gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag.
190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre
1999. Vedi pure: STF 9C_807/2014 del 9 settembre 2015; STF 9C_585/2014 dell8
settembre 2015).
nel merito
2.2.   Oggetto della lite è la
questione di sapere se la CO 1 era legittimata a negare ab initio il
proprio obbligo a prestazioni e a pretendere la restituzione delle prestazioni
corrisposte nel frattempo, oppure no.
In proposito, il TCA
rileva che, nella DTF 133 V 57 (= SVR 2007 UV Nr. 13), la Corte federale ha
precisato che anche sotto il regime della LPGA la cura medica e lindennità
giornaliera possono essere adattate retroattivamente . In particolare, è
stato precisato che lart. 17 cpv. 2 LPGA risulta ininfluente, visto che le
citate prestazioni dellassicurazione infortuni non costituiscono prestazioni
durevoli ai sensi di tale disposizione.
Una diversa soluzione vale
in quei casi in cui lassicuratore pretende la restituzione delle prestazioni
indebitamente pagate (cfr. DTF 133 V 57 consid. 6.8 e STF 8C_987/2010 del 24
agosto 2011 consid. 3). Una pretesa di restituzione dindennità giornaliere e
di prestazioni di cura medica già corrisposte presuppone di conseguenza che
siano adempiute le condizioni di una riconsiderazione oppure di una revisione
processuale .
Nel caso di specie,
lassicuratore convenuto pretende la restituzione delle prestazioni pagate (a
suo dire) a torto, di modo che, in ossequio ai principi giurisprudenziali
appena esposti, sarebbe necessario che la CO 1 disponga di un valido titolo 
riconsiderazione o revisione processuale  per revocare le prestazioni in
questione.
Preliminarmente, il TCA
deve stabilire se listituto convenuto era legittimato a negare ab initio il proprio obbligo a prestazioni. Solo in caso di risposta affermativa, si tratterà di
esaminare se sono dati i presupposti per pretendere la restituzione delle
prestazioni che lassicuratore ha pagato nel frattempo.
2.3.   Lamministrazione sostiene
che RI 1 non si sarebbe trovata a bordo di una delle autovetture coinvolte
nellincidente della circolazione stradale accaduto l8 luglio 2018, così come
dichiarato alla Polizia dal conducente della medesima (cfr. doc. 43, p. 7 s.). La
CO 1 mette dunque in dubbio l esistenza stessa di un infortunio ai sensi di
legge (e non tanto lesistenza di un nesso di causalità tra i disturbi denunciati
dalla ricorrente e il sinistro annunciato).
2.4.   Secondo lart. 6 cpv. 1
LAINF, per quanto non previsto altrimenti dalla legge, le prestazioni
assicurative sono effettuate in caso dinfortuni professionali, dinfortuni non
professionali e di malattie professionali.
L'art.
4 LPGA così definisce l'infortunio:
" È
considerato infortunio qualsiasi influsso dannoso, improvviso e involontario,
apportato al corpo umano da un fattore esterno straordinario che comprometta la
salute fisica o psichica o che provochi la morte."
Questa definizione
riprende, nella sostanza, quella che era prevista all'art. 9 cpv. 1 vOAINF -
disposizione abrogata dall'ordinanza sull'assicurazione contro gli infortuni
dell'11 settembre 2002 (RU 2002 3914), in vigore dal 1° gennaio 2003 -, di modo
che la relativa giurisprudenza continua ad essere applicabile.
Cinque sono dunque gli
elementi costitutivi essenziali dell'infortunio:
" - l'involontarietà
- la repentinità
- il danno alla salute (fisica o psichica)
- un fattore causale esterno
- la straordinarietà di tale fattore"
(cfr. Ghèlew,
Ramelet, Ritter, Commentaire de la loi sur l'assurance-accidents (LAA), Losanna
1992, p. 44-51)
Scopo
della definizione è di tracciare un chiaro confine tra infortunio e malattia.
Conformemente alla
giurisprudenza, tocca all'assicurato rendere verosimile l'esistenza, in
concreto, di tutti gli elementi costitutivi d'infortunio. Se egli non soddisfa
questa esigenza, fornendo delle indicazioni incomplete, imprecise oppure contraddittorie
circa lo svolgimento dellevento, che non consentono di rendere verosimile
lesistenza di un infortunio, lassicurazione non è tenuta a prendere a carico
il caso (cfr. DTF 116 V 136 consid. 4b e i riferimenti ivi
menzionati). Gli stessi principi sono applicabili alla prova
dell'esistenza di una lesione parificata ad infortunio (DTF 114 V 306 consid.
5b; 116 V 141 consid. 4b).
Per un caso concreto in
cui il TCA ha applicato tali principi, si veda la STCA 35.2014.64 del 6 agosto
2015, confermata dal TF con la pronunzia 8C_666/2015 del 17 maggio 2016.
2.5.   Nella presente fattispecie,
con annuncio dinfortunio del 18 luglio 2018, il datore di lavoro ha comunicato
alla CO 1 che, a detta della sua dipendente (RI 1, n.d.r.), la domenica 8
luglio 2018 a __________ era accaduto un incidente, di cui non conosceva le
cause o altro (doc. 4).
Invitata
dallamministrazione a fornire maggiori ragguagli, in data 20 luglio 2018, RI 1
ha segnatamente dichiarato di essersi trovata quale passeggera su unautovettura
rimasta coinvolta in un tamponamento avvenuto l8 luglio 2018, allaltezza del
distributore di benzina __________ di __________ (doc. 12).
Con rapporto del 23 luglio
2018, il medico curante dellassicurata, dott. __________, spec. FMH in medicina
generale, ha in particolare indicato che la prima consultazione è avvenuta il
12 luglio 2018 e che l08.07.2018 la paziente è stata coinvolta come
passeggera in un incidente della circolazione (tamponamento a catena). Lamenta
dolori allemicostato destro sotto il seno. (doc. 13).
Il 31 luglio 2018 ha avuto
luogo una visita di controllo presso il dott. __________, spec. FMH in medicina
interna. Il medico fiduciario ha riportato unanaloga descrizione dellaccaduto
e ha refertato lassenza di  evidenti fattori estranei allinfortunio che
spiegano la sintomatologia. Si tratta di una forte contusione allemitorace
destro ed al seno destro anche perché la cintura di sicurezza non è stata
utilizzata correttamente. Una contusione al torace (ed al seno) può senzaltro
causare dolori per 3-4 settimane. (doc. 29).
Sempre nel corso del mese
di luglio 2018, lamministrazione ha richiamato il rapporto della Polizia
Comunale di __________ relativo allincidente stradale dell8 luglio 2018.
Dal verbale dinterrogatorio
di __________ risulta che lautomobile da lui guidata ha tamponato la vettura
che lo precedeva. Alla domanda se era solo sul veicolo, egli ha risposto
affermativamente. Allorquando lagente verbalizzante gli ha fatto presente che,
da informazioni ricevute, egli risultava accompagnato da una ragazza mora che
subito dopo lincidente si è allontanata, il __________ ha ribadito che sul
veicolo era solo, precisando che subito dopo lincidente è arrivata sul posto
una ragazza per sincerarsi delle mie condizioni, ha visto che stavo bene e se
nè andata. (doc. 31, p. 8-9).
Da parte sua, __________,
anchella coinvolta nellincidente, ha dichiarato, per quanto qui dinteresse,
che  dal veicolo del protagonista che ha causato lincidente [dal veicolo del
__________, n.d.r.], subito dopo il sinistro è scesa dal lato del passeggero
una ragazza mora che si è subito allontanata dallincidente . (doc. 32, p.
14  il corsivo è del redattore).
Dal verbale
dinterrogatorio della terza persona rimasta coinvolta nellincidente, __________,
non emergono elementi di valutazione utili ai fini del giudizio (doc. 32, p.
11-12).
In data 4 settembre 2018,
la CO 1 ha quindi emanato una decisione formale mediante la quale ha negato
lesistenza di postumi di un infortunio assicurato, così come la presenza di
una lesione parificata a infortunio, in quanto in base al rapporto redatto da
parte della Polizia Cantonale, rileviamo che in nessuno dei veicoli coinvolti
nellincidente dell8 luglio 2018 erano presenti passeggeri. Tale dichiarazione
è stata confermata alla Polizia e firmata da tutte le parti in causa. (doc.
33).
Dalla nota telefonica del
7 settembre 2018 si evince che linsorgente ha dichiarato che  dopo
lincidente ha avuto un attacco di panico ed è scappata. Ha detto al suo amico,
con cui viaggiava, di dire alla polizia che era da solo. Lei però si è fatta
male in tale circostanza. (). Capisce, ma lei è in cura psichiatrica e non se
la sente di parlare con la polizia. Farebbe male al suo stato di salute. Ci
farà avere un certificato in tal senso. (doc. 35; si veda pure il doc. 36).
Con rapporto del 10
settembre 2018, la psichiatra dott.ssa __________ ha attestato che RI 1 si
trova in sua cura dal marzo 2016 per una sindrome da disadattamento con
evoluzione in episodio depressivo di media gravità (ICD10: F32.1)  (allegato
al doc. 36).
2.6.   Chiamata ora a pronunciarsi,
tutto ben considerato, questa Corte non può confermare la decisione della CO 1
di negare ab initio il proprio obbligo a prestazioni per il motivo che
la ricorrente non sarebbe in realtà rimasta vittima di un infortunio.
In effetti, se è vero che,
in occasione del suo interrogatorio di polizia, il __________ ha dichiarato che
al momento del noto incidente della circolazione viaggiava da solo (doc. 31, p.
9), è altrettanto vero che __________, altra protagonista, ha affermato di aver
visto, subito dopo il sinistro, una ragazza mora scendere dal lato del
passeggero dellautovettura del __________ e allontanarsi (doc. 31, p. 14), ciò
che sembrerebbe confermare la descrizione dei fatti fornita dallassicurata
(cfr. doc. 35 e 36).
In questo contesto, va
pure considerato che, secondo lo stesso medico fiduciario dellassicuratore, il
danno alla salute appariva compatibile con levento traumatico dichiarato
dallinsorgente (cfr. doc. 29).
Secondo il TCA, confrontata
a delle versioni allapparenza contraddittorie riguardanti laspetto decisivo
della vertenza, ossia la presenza o meno di RI 1 sul veicolo del __________ in
occasione dellincidente stradale dell8 luglio 2018, preso atto delle
obiezioni sollevate dallassicurata in sede di opposizione, era dovere dellamministrazione
procedere ad ulteriori accertamenti.
Riguardo
allo scopo della procedura di opposizione secondo lart. 52 LPGA, lAlta Corte
ha sviluppato le seguenti considerazioni:
" () Le but de la procédure d'opposition est d'obliger l'assureur
à revoir sa décision de plus près, parfois même en confiant l'examen du dossier
à une autre personne que l'auteur de la décision contestée. Elle doit lui
permettre, en particulier, de compléter au mieux le dossier, par des mesures
d'instruction appropriées - souvent nécessitées par les nouveaux allégués de
l'assuré - afin de décharger les tribunaux, ce qui est le but final recherché ( ATF 125 V 188 consid.1b p.
191). () (STF C 273/06 del 25 settembre 2007 consid. 3.2; sul tema, si veda
pure la STFA C 279/03 del 30 settembre 2005 consid. 4)
In una sentenza
9C_675/2009 del 28 maggio 2010 consid. 8.3, il Tribunale federale ha, inoltre,
ricordato che l'accertamento dei fatti incombe in primo luogo
all'amministrazione in forza dell'obbligo derivante dall'art. 43 LPGA, e ha
rilevato:
" ().
8.3 Ad ogni modo si ricorda alla ricorrente che
l'accertamento dei fatti incombeva in primo luogo a lei stessa in forza
dell'obbligo derivante dall'art. 43 LPGA, secondo il quale l'assicuratore
esamina le domande, intraprende d'ufficio i necessari accertamenti e raccoglie
le informazioni di cui ha bisogno (cfr. per analogia la sentenza 8C_122/2008
del 10 marzo 2008 consid. 3). Anche per questa ragione essa non può ora
rimproverare alla Corte cantonale un accertamento asseritamente lacunoso per
non avere approfondito un aspetto - per altro insufficientemente sostanziato in
sede cantonale come pure in sede federale, non potendosi dal solo doppio ruolo
assunto da F.________ inferire un serio indizio di manifesto abuso di diritto -
che avrebbe potuto e dovuto essere da lei acclarato. Come già avuto modo di
affermare in altro ambito, l'amministrazione non può infatti rimandare gli
approfondimenti necessari all'accertamento dei fatti determinanti alla
procedura di opposizione e tanto meno a quella giudiziaria di ricorso senza in
questo modo contravvenire allo scopo perseguito dalle relative disposizioni che
è quello di sgravare in definitiva i tribunali (cfr. DTF
132 V 368 consid. 5 pag. 374; sul tema cfr. pure RAMI 1999 n. U 342 pag.
410 [U 51/98])."
In queste condizioni, gli
atti vanno quindi retrocessi alla CO 1 affinché proceda allaudizione in
contradditorio di __________ e, qualora ve ne fosse la necessità, pure di __________
e __________, le cui generalità risultano dal rapporto di polizia. Sulla base degli
esiti di questi ulteriori accertamenti, lassicuratore resistente dovrà
nuovamente determinarsi in merito allinsorgenza di un infortunio ai sensi di
legge ai danni di RI 1 e, in ultima analisi, alla restituzione delle
prestazioni che le sono state corrisposte nel frattempo.
Con lemanazione del
presente giudizio diventa priva di oggetto la domanda di ripristino
delleffetto sospensivo del ricorso (cfr. doc. I, p. 3).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è accolto ai sensi dei considerandi.
§    La
decisione su opposizione dell11 dicembre 2018 è annullata.
§§ Gli
atti sono retrocessi alla CO 1 per complemento istruttorio e nuova decisione.
2.   Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna , entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti