31 gennaio 2016: spalla destra (rottura sovraspinato e sottoscapolare). Durante il periodo di disdetta per motivi congiunturali. Solo reddito da invalido contestato. Livello di competenza 2 confermato e deduzione sociale 10% confermata. Rendita d'invalidità 17% dal 1° maggio 2017 confermata.
Decisione del 25.03.2019, TCA
Incarto n. 35.2018.103
RENDITA D'INVALIDITÀ
art. 18 LAINF

RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione su opposizione del 19 settembre 2018 emanata
  da
CO 1
rappr. da: RA 2
in materia di assicurazione contro gli infortuni
ritenuto, in fatto
1.1.   In data 31 gennaio 2016 RI 1,
nato il __________ 1962, dipendente della ditta __________ di __________ in
qualità di macchinista edile, dal 6 febbraio 2012, durante il periodo disdetta
del contratto di lavoro per motivi congiunturali con effetto al 1° marzo 2016,
mentre stava lavorando al Cantiere __________ di __________, è scivolato da una
betoniera, dalla quale stava scendendo, ed ha subito un contraccolpo al braccio
destro, riportando la rottura del sovraspinato e del sottoscapolare (doc. 2, 17
e 64).
A causa dell'infortunio, RI
1 si è sottoposto il 5 luglio 2016 ad un intervento di artroscopia della spalla
destra, tenotomia del capo lungo del bicipite, sutura del sottoscapolare e del
sovraspinato, borsectomia sottoacromiale e acromioplastica (doc. 48).
LIstituto assicuratore (CO
1) ha riconosciuto la propria responsabilità e ha corrisposto regolarmente le
prestazioni di legge.
1.2.   Esperiti gli accertamenti medico-amministrativi
del caso (cfr., in particolare, doc. 17, 45, 64, 73, 74, 76, 83, 86, 87 e 109)
- e dopo aver comunicato il 6 luglio 2017 all'assicurato la sospensione delle
prestazioni (spese di cura e indennità giornaliera) a decorrere dal 1° maggio
2017 (cfr. doc. 84) - l'CO 1, con decisione formale del 16 luglio 2018, ha
accordato a RI 1 una rendita di invalidità del 17% [a fronte di un reddito
"da valido" di fr. 73'211.-, fissato sulla base della tabella TA 2014, ramo 41-43 "costruzioni", livello di qualifica 2,
uomini, riportato su 41.3 ore aggiornato al 2017, dato che
l'assicurato ha perso il lavoro per la fine di febbraio 2016 a causa di
motivi congiunturali e "da invalido" di fr. 67'454.71 determinato
sulla base della TA1 2014, media totale, livello di qualifica 1,
uomini, aggiornato al 2017 e operando successivamente una decurtazione 10% a
titolo di deduzione sociale - per tenere conto delle sue variabili personali e
professionali -, giungendo così allimporto di fr. 60'709.-) dal 1° maggio 2017 e ha negato un'indennità per menomazione
dell'integrità (IMI), dato che in base alle constatazioni mediche i postumi
dell'infortunio non incidono sull'integrità in misura apprezzabile (doc. 111).
1.3.   In data 9 agosto 2018 la
Cassa di disoccupazione __________ ha emesso una decisione di " restituzione
e compensazione con prestazioni retroattive dell'assicurazione CO 1 invalidità "
concernente le indennità versate per il periodo dal 1° giugno 2017 al 31 luglio
2018 per un importo complessivo di fr. 10'511.15 all'interno del termine quadro
per la riscossione delle prestazioni dal 1° giugno 2017 al 31 maggio 2019 con
un grado di idoneità al collocamento del 100% (doc. 126).
1.4.   A seguito dell'opposizione
inoltrata il 14 settembre 2018 dall'assicurato, patrocinato dall'__________
(doc. 131), l'CO 1 con decisione su opposizione del 19 settembre 2018 ha
confermato la precedente decisione (doc. 134).
1.5.   Con tempestivo ricorso del 19
ottobre 2018, RI 1, patrocinato dall'avv. RA 1, ha postulato lannulla-mento
della decisione impugnata e il riconoscimento in suo favore di una rendita
LAINF basata su un grado di invalidità, in via principale, del 38%, in via
subordinata, del 36% e, in via ancora più subordinata, del 21% (doc. I, pag. 6
e 7). Il patrocinatore dell'insorgente contesta il reddito "da valido"
ritenuto dall'CO 1. A suo avviso va considerata, in via principale, la capacità
di reddito "da valido" realizzata stabilmente nei 4 anni precedenti
all'infortunio per un ammontare di fr. 92'779.- annui oppure, in via
subordinata, la TA 2014, ramo 41-43 "costruzioni",
livello di qualifica 3 anziché il livello di qualifica 2 e quindi un importo di
fr. 90'104.- e, in via ancora più subordinata, un reddito di fr. 76'871.55
(pari a fr. 73'211.- aumentato del 5%) per tenere conto del fatto che " nei
casi in cui il reddito da valido è inferiore alle media nazionale, la relativa
riduzione dello stesso non viene considerata se è inferiore al 5% (franchigia).
Parimenti quindi, in presenza di un reddito da valido che sarebbe superiore
alla media nazionale, il salario statistico RSS deve essere aumentato del 5%,
in virtù del principio della buona fede e della parità di trattamento "
(cfr. doc. I, pag. 6). Da ultimo, il rappresentante del ricorrente osserva che la deduzione sociale
del 10% operata dalla CO 1 è esigua e chiede che la stessa venga considerata
almeno nella misura del 15% per tenere debitamente conto dell'età del suo
cliente (54 anni al momento dell'infortunio e 56 anni al momento del gravame) -
che, già di per se stessa, giustifica una deduzione sociale del 10% -, delle
gravi menomazione fisiche e delle sue limitazioni funzionali e, da ultimo,
della difficile situazione del mercato del lavoro.
1.6. Nella risposta
del 31 ottobre 2018 l'CO 1 ha versato agli atti l'incarto riguardante
l'assicurato (infortunio n. __________), chiedendo la reiezione del ricorso con
argomenti di cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (doc.
III).
1.7.   In data 6 novembre 2018 il
TCA ha assegnato alle parti un termine di 10 giorni per presentare eventuali
altri mezzi di prova (doc. IV). In data 30 novembre 2018 il patrocinatore
dell'assicurato si è riconfermato nelle proprie allegazioni e domande (doc.
VII). Il doc. VII è stato trasmesso all'CO 1 per conoscenza (doc. VIII).
in diritto
in
ordine
2.1.   La presente vertenza non pone
questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio
per la difficoltà dellistruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può
dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi dell'articolo
49 cpv. 2 della Legge sullorganizzazione giudiziaria (cfr. STF 9C_699/2014 del
31 agosto 2015, in particolare consid. 5.2, 5.3 e 6.1; STF 8C_452/2011 del 12
marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18
febbraio 2011, consid. 2.1; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e
H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00
del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29
gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag.
190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre
1999. Vedi pure: STF 9C_807/2014 del 9 settembre 2015; STF 9C_585/2014 dell8 settembre
2015).
nel merito
2.2.   L'oggetto della lite è
circoscritto all'entità del grado dinvalidità dell'assicurato ed alla relativa
rendita LAINF. Preliminarmente il TCA rileva che - a ragione - non sono invece oggetto di
contestazione il mancato riconoscimento di unIMI, la stabilizzazione dello
stato di salute dell'assicurato dal 1° maggio 2017, la capacità lavorativa
residua (abile al 100% con rendimento pieno in un'attività lucrativa
compatibile con le limitazioni derivanti dal danno alla salute infortunistico
alla spalla destra poste il 21 giugno 2017 dal medico fiduciario al doc. 83),
ed il reddito "da invalido" di fr. 67'454.71 determinato sulla base
della TA1 2014, media totale, livello di qualifica 1, uomini,
aggiornato al 2017.
2.3.   Giusta l'art. 18 cpv. 1
LAINF, l'assicurato invalido (art. 8 LPGA) almeno al 10 per cento a seguito
d'infortunio ha diritto alla rendita di invalidità.
Secondo l'art. 8 cpv. 1
LPGA, è considerata invalidità l'incapacità al guadagno totale o parziale
presumibilmente permanente o di lunga durata.
Il Tribunale federale, in una sentenza U 192/03 del
22 giugno 2004, pubblicata in RAMI 2004 U 529, p. 572ss., ha rilevato che
l'art. 18 LAINF rinvia direttamente all'art. 8 LPGA; l'art. 8 cpv. 1 LPGA, a
sua volta, corrisponde al previgente art. 18 cpv. 2 prima frase LAINF, motivo
per il quale occorre concludere che non vi sono stati cambiamenti di rilievo in
seguito all'introduzione della LPGA.
Da parte sua, l'art. 16
LPGA prevede, che per valutare il grado dinvalidità, il reddito che
lassicurato invalido potrebbe conseguire esercitando lattività
ragionevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e leventuale esecuzione
di provvedimenti dintegrazione, tenuto conto di una situazione equilibrata del
mercato del lavoro, è confrontato con il reddito che egli avrebbe potuto
ottenere se non fosse diventato invalido.
L'Alta Corte, nella sentenza U 192/03 del 22 giugno
2004, citata in precedenza, ha rilevato che anche l'art. 16 LPGA non ha
modificato la valutazione del grado di invalidità dell'assicurato previsto dai
previgenti art. 28 cpv. 2 LAI e art. 18 cpv. 2 seconda frase LAINF.
Nella stessa pronuncia la nostra Massima Istanza ha
quindi concluso che in ambito LAINF la giurisprudenza relativa ai concetti di
inabilità lavorativa, inabilità al guadagno e invalidità continua a mantenere
la sua validità anche in seguito all'introduzione della LPGA.
Su questi aspetti si veda pure la DTF 130 V 343.
Due sono, dunque, di norma
gli elementi costitutivi dell'in­va­lidità:
1.   il danno alla salute
fisica o psichica (fattore medico)
2.   la
diminuzione della capacità di guadagno (fattore economico).
Tra il danno alla salute e
l'incapacità di guadagno deve inoltre intercorrere un nesso causale adeguato
(fattore causale).
Nell'assicurazione
obbligatoria contro gli infortuni deve esserci inoltre un nesso causale,
naturale ed adeguato, tra il danno alla salute e l'infortunio.
2.4.   L'invalidità, concetto
essenzialmente economico, si misura in base alla riduzione della capacità di
guadagno e non secondo il grado di menomazione dello stato di salute.
D'altro canto, poiché
l'incapacità di guadagno importa unicamente nella misura in cui dipende da un
danno alla salute, la determinazione dell'invalidità presuppone preliminarmente
adeguati accertamenti medici che rilevino il danno in questione.
Spetta al medico fornire
una precisa descrizione dello stato di salute dell'assicurato e di tracciare un
esatto quadro degli impedimenti che egli incontra nell'esplicare determinate
funzioni.
Il medico indicherà per
prima cosa se l'assicurato può ancora svolgere la sua professione, precisando
quali sono le controindicazioni in quell'attività e in altre analoghe.
Egli valuterà finalmente
il grado dell'incapacità lavorativa che gli impedimenti provocano sia nella
professione attuale sia nelle altre relativamente confacenti (cfr., su questi
aspetti, la STFA I
871/02 del 20 aprile 2004 e la STFA I 162/01 del 18 marzo 2002).
L'invalidità, proprio
perché concetto essenzialmente economico, si misura raffrontando il reddito che
l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con
quello che egli può tuttora o potrebbe realizzare, benché invalido, sfruttando
la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili, in
un mercato del lavoro equilibrato, dopo l'adozione di eventuali provvedimenti
integrativi (cfr. art. 16 LPGA).
I due redditi da porre a
raffronto sono necessariamente ipotetici. L'ipotesi deve però poggiare su
solide basi, avere un fondamento oggettivo.
La giurisprudenza federale
ha, più volte, confermato il principio che, nella determinazione
dell'invalidità, non c'è la possibilità di fondarsi su una valutazione
medico-teorica del danno alla salute dovuto all'infortunio e che occorre,
sempre, basarsi sulle conseguenze economiche di tale danno.
Il TFA ha avuto modo di
confermare che alla perdita di guadagno effettiva in un rapporto di lavoro
stabile si può far capo solo eccezionalmente, se l'assicurato può esaurire
pienamente presso la ditta in cui da lungo tempo lavora tutta la sua residua
capacità lavorativa (STFA U 25/94 del 30 giugno 1994).
La perdita di guadagno
effettiva può corrispondere alla perdita di guadagno computabile soltanto se -
le condizioni sono cumulative - ogni riferimento al mercato del lavoro in
generale, tenuto conto dei rapporti di lavoro particolarmente stabili, si
avvera praticamente inutile, se l'assicurato esercita un'attività
ragionevolmente esigibile nella quale si deve considerare che sfrutti al massimo
la sua capacità di lavoro residua e se il reddito corrisponde ad una
prestazione di lavoro e non a un salario sociale (RAMI 1991 U 130, p. 270ss.
consid. 4a; conferma di giurisprudenza).
Le ragioni, inerenti
l'azienda, che rendono impossibile l'utilizzazione ottimale della rimanente
capacità di produzione, devono essere considerate soltanto se, sul mercato del
lavoro generale, non esiste una possibilità d'impiego, esigibile
dall'assicurato, che gli permetterebbe di valorizzare meglio la propria residua
capacità di lavoro (RAMI 1991 succitata, consid. 4d).
I. Termine: reddito da
invalido
La misura dell'attività
che si può ragionevolmente esigere dall'invalido va valutata in funzione del
danno alla salute, avuto riguardo alle circostanze personali come l'e­tà, le
attitudini psico-fisiche, l'istruzione, la formazione professionale.
Secondo la giurisprudenza,
per la fissazione dei redditi ipotetici, non vanno considerate circostanze che
non riguardano l'invalidità vera e propria. Particolarità quali formazione
professionale o conoscenza linguistiche carenti hanno, in quest'ambito,
rilevanza se sono causa di un reddito inferiore alla media. In tal caso, esse
vanno o considerate nella determinazione dei due redditi da porre a confronto o
non considerati affatto (RAMI 1993 U 168, p. 97ss., consid. 5a, b).
Nel valutare la
possibilità di sfruttare la residua capacità lavorativa e tradurla in capacità
di guadagno non si terrà conto di difficoltà contingenti del mercato del lavoro
ma ci si collocherà nell'ipotesi di un mercato equilibrato, nella situazione,
cioè, in cui offerta e domanda sostanzialmente si controbilancino (cfr. RAMI
1994 U 187, p. 90 consid. 2b; DTF 115 V 133; STFA del 30 giugno 1994
succitata).
Specifica
dell'assicurazione obbligatoria contro gli infor­tuni è la norma di cui
all'art. 28 cpv. 4 OAINF:
" Se a causa
della sua età l'assicurato non riprende più un'attività lucrativa dopo l'infortunio
o se la diminuzione della capacità di guadagno è essenzialmente dovuta alla sua
età avanzata, sono determinanti per valutare il grado d'in­validità i redditi
che potrebbe eseguire un assicurato di mezza età vittima di un danno alla
salute della stessa gravità."
II. Termine: reddito
conseguibile senza invalidità
Nel determinare il reddito
conseguibile senza invalidità ci si baserà per quanto possibile sulla
situazione antecedente l'infortunio. Se ne ipotizzerà l'evoluzione futura
partendo dall'assunto che senza di esso la situazio­ne si sarebbe mantenuta
sostanzialmente stabile (cfr. STFA del 15 dicembre 1992 nella causa G.I.M.). Ci
si discosterà da questa proiezione solo se le premesse per modifiche di qualche
rilievo sono già date al momento dell'infortunio o se particolari circostanze
ne rendono il verificarsi altamente probabile (cfr. RAMI 1993 U 168, p. 97ss.,
consid. 5b; 4a, b).
Il grado di invalidità
corrisponde alla differenza, espressa in percentuale, tra il reddito ipotetico
conseguibile senza invalidità e quello, non meno ipotetico, conseguibile da
invalido .
2.5.   Nella concreta evenienza,
sono contestate le conseguenze economiche (in particolare, il
reddito "da valido" e la deduzione sociale applicata al reddito
"da invalido") del danno alla salute infortunistico. Preliminarmente va ricordato che, secondo la giurisprudenza, per il
raffronto dei redditi fa stato il momento dellinizio delleventuale diritto
alla rendita (cfr. DTF 129 V 222; cfr., pure, STFA del 26 giugno 2003 nella
causa R. consid. 3.1, I 600/01, del 3 febbraio 2003 nella causa R., I 670/01
pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24, del 18 ottobre 2002 nella causa L. consid.
3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e del 9 agosto 2002 nella causa
S. consid. 3.1, I 26/02; cfr., inoltre, STFA del 13 giugno 2003 nella causa G.
consid. 4.2, I 475/01). Nel caso di specie sono quindi determinanti i dati del 2017 (data di
stabilizzazione dello stato di salute infortunistico dell'assi-curato: 1°
maggio 2017; doc. 84 e consid. 2.1.).
2.6.   Per quanto concerne il reddito
da valido, s econdo lassicuratore infortuni resistente, senza
il danno infortunistico, RI 1, avrebbe realizzato nel 2017 un guadagno
annuo lordo di fr. 73'211.-, fissato sulla base della tabella TA 2014,
ramo 41-43 "costruzioni", livello di qualifica 2, uomini, riportato su
41.3 ore aggiornato al 2017, dato che l'assicurato avrebbe perso
il lavoro per la fine di febbraio 2016 a causa di motivi congiunturali. Il patrocinatore del ricorrente contesta l'utilizzo dei dati statistici,
nel raffronto dei redditi, per il "reddito da valido". A suo avviso
va considerato, in via principale, la capacità di reddito "da valido"
realizzata stabilmente nei 4 anni precedenti all'infortunio per un ammontare di
fr. 92'779.- annui oppure, in via subordinata, la TA 2014, ramo
41-43 "costruzioni", livello di qualifica 3 anziché il livello di
qualifica 2 e quindi un importo di fr. 90'104.- e, in via ancora più
subordinata, un reddito di fr. 76'871.55 (pari a fr. 73'211.- aumentato del 5%)
per tenere conto del fatto che " nei casi in cui il reddito da valido è
inferiore alle media nazionale, la relativa riduzione dello stesso non viene
considerata se è inferiore al 5% (franchigia). Parimenti quindi, in presenza di
un reddito da valido che sarebbe superiore alla media nazionale, il salario
statistico RSS deve essere aumentato del 5%, in virtù del principio della buona
fede e della parità di trattamento " (cfr. doc. I, pag. 6). Il rappresentante dell'insorgente puntualizza che la disdetta è stata sospesa a
causa dell'infortunio sino all'estate del 2017 e, pertanto, il suo cliente era
formalmente ancora attivo in azienda. Il suo assistito avrebbe comunque
continuato e potuto continuare ad esercitare la medesima attività lavorativa e
realizzare il medesimo reddito presso un nuovo datore di lavoro, perchè avrebbe
cercato (e verosimilmente trovato) un altro impiego simile, eventualmente in
Svizzera interna, ove era disposto a trasferirsi. Aveva del resto presentato
delle domande di assunzione. Il patrocinatore del ricorrente precisa che il suo cliente è stato
licenziato 30 giorni prima dell'infortunio e che questo elemento non può
rappresentare la perdita di diritti, mettendolo in una condizione di disparità
di trattamento per rapporto ad un collega che deve cambiare occupazione e non è
stato vittima di un infortunio prima della disdetta. Inoltre, la giurisprudenza
federale che consente di scostarsi dal reddito ipotetico "da valido"
effettivamente percepito, per adottare invece i parametri astratti della
statistica federale, va interpretata restrittivamente, anche a tutela della
sicurezza del diritto. Da ultimo, va applicato prima di tutto il salario usuale anche in
considerazione del fatto che l'assicurato ha pagato i contributi su quel
salario. Il salario "da valido" del suo assistito realmente percepito nel 2015
è pari a fr. 94'131.- (cfr. doc. C). Tale cifra è ben lontana dal salario
"da valido" di fr. 73'211.- fissato dall'CO 1 e più aderente al dato
reale. Se del caso, laddove fosse applicabili la TA1 2014 , ramo 41-43
"costruzioni", andrebbe comunque considerato il livello di qualifica 3
(anziché il livello di qualifica 2), tenuto conto che la qualifica teorica
dell'assicurato (che ha un attestato federale AFC dal 15 settembre 1998 quale
"conduttore di macchine di cantiere", in particolare "Escavatore
gommato e cingolato"; cfr. doc. F) che si somma al profilo e alla
competenza pratica, a fronte di un'esperienza lavorativa maturata nel settore
in diverse imprese di costruzioni svizzere a far tempo dal 1989 (cfr. CV di cui
al doc. E).
2.7.   Chiamato ora a pronunciarsi,
questa Corte ritiene che l'applica-zione della tabella TA1 2014,
ramo 41-43 "costruzioni", livello di qualifica 2, uomini, riportato su
41.3 ore aggiornato al 2017, decisa dallamministrazione,
debba essere confermata, e ciò per le ragioni che seguono. Il TCA ricorda innanzitutto che, secondo la giurisprudenza federale, se la persona assicurata era disoccupata al momento in cui le è occorso
linfortunio oppure se nel periodo sino allinizio della rendita essa
avrebbe perso il posto di lavoro anche senza linfortunio , il reddito da
valido può essere desunto dai dati della rilevazione svizzera della struttura
dei salari (RSS) (cfr., tra le tante, la STF 8C_728/2016
del 21 dicembre 2016 consid. 3.1 in fine e riferimento ivi citato; in
questo senso, si veda pure L. Grisanti, Nuove regole per la valutazione
dellinvalidità, in RtiD II-2006, p. 316; STCA 35.2016.93 del 5 aprile 2017,
consid. 2.8).
Dalle tavole processuali emerge che l'assicurato è stato licenzia-to per motivi
congiunturali a dicembre 2015 con effetto al 1° marzo 2016. A causa
dell'infortunio in disamina il preavviso è stato sospeso ai sensi del CO sino
al 30 aprile 2017 ed ha ricominciato a decorrere a partire dal 1° maggio 2017.
La disdetta è quindi divenuta effettiva al 1° giugno 2017, data a partire dalla
quale l'assicurato è stato posto al beneficio delle indennità di
disoccupazione, avendo aperto un termine quadro per la riscossione delle
prestazioni dal 1° giugno 2017 al 31 maggio 2019 con un grado di idoneità al
collocamento del 100% (doc. 17, 74, 126 e D). L'assicurato è rimasto
ininterrottamente disoccupato perlomeno sino al 6 maggio 2018. Il 7 maggio 2018
ha sottoscritto un contratto con la ditta __________ con durata limitata fino
al 30 giugno 2018 con la funzione di macchinista e manovale nei tempi morti. Il
14 giugno 2018 ha avuto un nuovo infortunio professionale con lesione alla
caviglia e relativa incapacità lavorativa. Durante il colloquio del 12 luglio
2018 con il funzionario dell'__________ l'assicurato ha riferito che era
prevista in medesima data una visita specialistica e che, laddove fosse stato
dichiarato dal medico nuovamente abile al lavoro, sarebbe rientrato nuovamente
sotto la copertura della disoccupazione (doc. 109). In siffatte circostanze, considerato che l'assicurato al momento
dell'infortunio era nel periodo di preavviso di disdetta per motivi
congiunturali e neppure era prevista una nuova assunzione presso un nuovo datore
di lavoro (tant'è che ha beneficiato delle indennità di disoccupazione dal 1°
giugno 2017 sino perlomeno il 6 maggio 2018), il suo reddito da valido
dev'essere stabilito in base ai dati statistici risultanti dalla RSS,
conformemente alla citata giurisprudenza federale in materia (per un caso
analogo, in cui il ricorrente, di professione macchinista nel ramo
dell'edilizia, ha subito un infortunio durante il periodo di disdetta e non era
previsto, una volta riacquistata la capacità lavorativa completa, un nuovo
impiego professionale ed è stata confermata l'applicazione dei dati statistici,
si veda la STF 8C_842/2014 del 4 marzo 2015 consid. 2.4.2 e
riferimenti ivi citati ). Il TCA ricorda inoltre che, in una sentenza 9C_901/2017 del 28 maggio 2018, il
Tribunale federale, esprimendosi proprio sul tema specifico dei livelli di
competenza, ha spiegato che:
" ()
3.3. L'argumentation de l'administration est
fondée. Comme l'ont relevé tant le tribunal cantonal que l'office recourant,
l'ESS a été révisée dans sa version 2012 (sur les principaux changements, cf.
notamment ATF 142 V 178 consid. 2.5.3 p. 184 ss). Les emplois sont désormais classés par
profession en fonction du type de travail qui est généralement effectué et les
critères de base utilisés pour définir le système des différents groupes de
professions sont les niveaux et la spécialisation des compétences requis pour
effectuer les tâches inhérentes à la profession. Quatre niveaux de compétence
ont donc été définis en fonction des groupes de professions et du type de
travail qui y est généralement effectué. Il existe neuf groupes de professions:
les deux premiers regroupent les tâches qui exigent une capacité à résoudre des
problèmes complexes et à prendre des décisions fondées sur un vaste ensemble de
connaissances théoriques ou factuelles dans un domaine spécialisé (niveau de
compétence 4); le troisième regroupe les tâches pratiques complexes nécessitant
un vaste ensemble de connaissances dans un domaine spécialisé (niveau de
compétence 3); les cinq suivants regroupent les tâches pratiques telles que la
vente, les soins, le traitement des données, les tâches administratives,
l'utilisation de machines et d'appareils électroniques, les services de
sécurité et la conduite de véhicules (niveau de compétence 2); le neuvième
regroupe les tâches physiques ou manuelles simples (niveau de compétence 1; cf.
ESS 2012, brochure éditée par l'Office fédéral de la statistique, p. 11 ss).
L'accent est donc désormais mis sur le type de tâches que l'assuré est
susceptible d'assumer en fonction de ses qualifications mais pas sur les qualifications
en elles-mêmes. ().
Il livello di competenza 2 è stato ritenuto corretto dal TF nella
STF 8C_610/2017 del 3 aprile 2018, nel caso di un assicurato che aveva
beneficiato di misure d'ordine professionale dell'AI (corso d'ufficio di 3
mesi, riformazione professionale quale aiuto contabile e ottenimento del
diploma ad hoc, stage pratico di aiuto contabile di 6 mesi). Il
TF ha precisato, al consid. 4.3 in fine , che:
" () on ne voit pas pourquoi l'intéressé, au bénéfice d'un diplôme
d'aide-comptable et après un stage pratique accompli auprès du service de
comptabilité des B.________ du 2 mars au 31 août 2015, serait cantonné à des
tâches physiques ou manuelles simples relevant du niveau de compétence 1. ()"
Il livello di competenza 2 è stato ritenuto corretto dal TF anche
nella STF 9C_177/2018 del 28 settembre 2018, nel caso di un assicurato,
muratore esperto con una lunga esperienza quale specialista operativo, ove ha
precisato, al consid. 3.2, che:
" () Dabei vermag er nicht aufzuzeigen, dass die Feststellung des
kantonalen Gerichts, wonach er (u.a.) im administrativen Bereich über diverse
Weiterbildungen sowie in verschiedenen Branchen über mehrjährige
Berufserfahrung verfüge, offensichtlich unrichtig wäre. Diese bleibt deshalb
für das Bundesgericht verbindlich (oben E. 1.1 und E. 1.2). Nicht stichhaltig
ist der Verweis auf die Urteile 9C_780/2016 vom 3. Oktober 2017 (E. 4.3),
9C_125/2009 vom 19. März 2010 (E. 4.4.3) sowie 8C_386/2013 vom 15. Oktober 2013
(E. 6.3). Die dort am Recht stehenden Versicherten verfügten nicht über
Fähigkeiten oder Kenntnisse, die (nach invaliditätsbedingtem Berufswechsel)
auch in anderen Berufen einsetzbar waren. Der hier zu beurteilende Fall
unterscheidet sich davon massgeblich: Dem Beschwerdeführer ist eine Tätigkeit
als Betriebsfachmitarbeiter grundsätzlich nach wie vor zumutbar (an einer den
Einschränkungen angepassten Stelle; vgl. Expertise vom 21. Juni 2016), wobei
seine bisherige langjährige Berufserfahrung auf diversen Gebieten sowie die
zahlreichen Weiterbildungen (etwa als Staplerfahrer, Betriebssa-nitäter sowie
im Bereich der EDV) nutzbar bleiben. Die Einordnung in Kompetenzniveau 2
verletzt demnach kein Bundesrecht. ()"
Nel caso di specie, dalle carte processuali si evince che, dopo
aver terminato le scuole dellobbligo e una scuola tecnico commerciale con il
conseguimento del relativo diploma nel 1981 in __________, l'assicurato ha
lavorato dal 1985 al 1988 come operaio generico in svariate ditte in __________.
In Svizzera dal 1989, RI 1 ha sempre lavorato quale macchinista in
diverse imprese di costruzioni sino all'infortunio del 2016. Nel frattempo, nel
1998, ha conseguito il certificato di formazione specifica come macchinista di
cantiere a __________ ed il diploma di conduttore di macchine di cantiere a __________
(cfr. CV di cui al doc. E e F). Alla luce di quanto appena esposto, il TCA, nonostante le critiche sollevate al
riguardo dal patrocinatore del ricorrente, ritiene che si debba fare
riferimento al livello di competenza 2. Il bagaglio professionale e formativo
dell'insorgente non va infatti oltre quello di cui dispongono le persone che
svolgono i compiti pratici risultanti da tale livello. Del resto, secondo la
giurisprudenza federale, se è vero che unesperienza pluriennale non è
trascurabile, nondimeno oggigiorno praticamente in ogni settore professionale
vengono richiesti un diploma o comunque delle formazioni e dei perfezionamenti.
Di questo aspetto tiene conto anche il testo tedesco della RSS che, già per il
livello di esigenze 3 (dalla RSS 2012: livello 2), non si limita a richiedere
conoscenze professionali, bensì parla di  Berufs- und Fachkenntnisse 
(in francese:  connaissances professionnelles spécialisées ),
attribuendo in tal modo una rilevanza importante anche alla componente formativa
(cfr., fra le tante, la STF 9C_993/2010 del 2 dicembre 2011 consid. 4.4.1 e i
riferimenti ivi citati; STCA 35.2017.87 del 6 dicembre 2017, consid. 2.7). Il
livello 3 trova applicazione quando il lavoratore - e, non è il caso di specie,
- svolge compiti pratici complessi che necessitano un vasto insieme di
conoscenze in un ambito specializzato. Del resto, nella già citata STF 8C_842/2014 del 4 marzo 2015 consid. 2.4.3.1, nel caso del ricorrente,
di professione macchinista nel ramo dell'edilizia dal 1998, che aveva subito
due infortuni nel 2003 e nel 2010, ha ritenuto giustificata l'applicazione del
livello 3 della TA1 2010 (dalla RSS 2012: livello 2).
Chiarito anche laspetto riguardante il livello di competenze applicabile nel
caso di specie, utilizzando i dati forniti dalla tabella RSS 2014 TA1, lassicurato, svolgendo nel 2014 una professione che presuppone
qualifiche superiori (livello di qualifica 2) nel ramo 41-43
"costruzioni", avrebbe potuto realizzare, in media, un salario
mensile lordo pari a fr. 5'885.-.
Riportando questo dato su
41.3 ore , esso ammonta a fr. 6'076.25 mensili oppure a fr. 72'911.15
per l'intero anno (fr. 6'076.25 x 12), ritenuto
che la quota di tredicesima è già compresa (STFA U 274/98 del 18 febbraio 1999,
consid. 3a).
Dopo adeguamento
all'indice dei salari nominali, si ottiene, per il 2017, un reddito annuo di fr.
73'211.00. Stante quanto precede questo TCA non condivide le critiche mosse
dal rappresentante del ricorrente all'operato dell'Istituto assicuratore in
merito alla determinazione del precitato importo . Il "reddito da valido" per il 2017 è, pertanto, fissato
a fr. 73 '211.00 .
2.8.   Per
quanto riguarda il reddito da invalido , la giurisprudenza
federale si fonda sui criteri fissati nelle sentenze pubblicate in DTF 126 V 75
seg. e in DTF 129 V 472 seg.
Nella prima sentenza di
principio la Corte ha stabilito che ai fini della determinazione del reddito da
invalido fa stato in primo luogo la situazione professionale e salariale
concreta dell'interessato, a condizione
però che quest'ultimo sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità
lavorativa residua e che il reddito derivante dall'attività effettivamente
svolta sia adeguato e non costituisca un salario sociale
("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e riferimenti) .
Qualora difettino indicazioni economiche effettive, possono, conformemente alla
giurisprudenza, essere ritenuti i dati forniti dalle statistiche salariali. La
questione di sapere se e in quale misura al caso i salari fondati su dati
statistici debbano essere ridotti dipende dall'insieme delle circostanze
personali e professionali del caso concreto (limitazione addebitabile al danno
alla salute, età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora,
grado di occupazione), criteri questi che l'amministrazione è tenuta a valutare
globalmente. La Corte ha precisato, al riguardo, come una deduzione massima del
25% del salario statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità
suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Il Tribunale federale delle
assicurazioni ha poi ancora rilevato, nella medesima sentenza, che, chiamato a
pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale procede da una stima che
l'amministrazione deve succintamente motivare, il giudice non può senza valido motivo
sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione.
Nella
seconda sentenza di principio il TFA ha fissato i criteri da adempiere affinché
il reddito da invalido possa essere validamente determinato sulla base dei
salari DPL.
In quella sede, la nostra
Corte federale - dopo aver rilevato che la soluzione secondo la
quale lassicuratore è libero di scegliere luno o laltro metodo non è
soddisfacente ed avere sottolineato la difficoltà a stabilire un ordine di
priorità posto che entrambi i metodi presentato dei vantaggi e degli svantaggi
- ha formulato alcuni requisiti qualitativi, oltre alledizione di almeno
cinque schede DPL, volti a garantire la rappresentatività dei profili DPL e,
dunque, dei dati salariali che ne risultano. In ossequio a tale giurisprudenza,
lassicuratore è tenuto a fornire indicazioni sul numero totale dei
posti di lavoro entranti in linea di conto, così come sul salario più elevato,
su quello più basso, nonché su quello medio del gruppo cui è fatto riferimento. In caso contrario, non è possibile fondarsi sulle DPL ma si deve
far capo ai dati statistici salariali dell'ISS.
In una
sentenza 8C_790/2009 del 27 luglio 2010 consid. 4.3, il Tribunale federale ha
ritenuto auspicabile che lINSAI produca un estratto della banca dati DPL, nel
caso in cui stabilisca il reddito da invalido in base ai dati statistici, e ciò
per non alimentare il sospetto che esso si sia fondato su questi ultimi in
funzione del risultato desiderato.
Questa
giurisprudenza è stata confermata anche recentemente dal TF, segnatamente in
DTF 139 V 592 e nelle sentenze 8C_107/2014 del 24 luglio 2014 al consid. 4.2, 8C_448/2014
del 29 dicembre 2014 al consid. 5.2, 8C_215/2015 del 17 novembre 2015 al
consid. 4.1, 4.3, 4.6, 8C_430/2014 del 21 dicembre 2015 al consid. 2.2, 4.3,
4.4, 4.5 e 4.6, e 8C_898/2015 del 13 giugno 2016 al consid. 3.3.
LAlta
Corte, relativamente ai dati statistici, ha stabilito che sono esclusivamente
applicabili, in difetto di indicazioni economiche concrete, i dati salariali
nazionali risultanti dalla tabella di riferimento TA1 dellinchiesta sulla
struttura dei salari edita dallUfficio federale di statistica e non i valori
desumibili dalla tabella TA13, che riferisce dei valori in relazione alle
grandi regioni (SVR 2007 UV nr. 17, STFA del 5 settembre 2006 nella causa P., I
222/04; STF 9C_262/2016 del 30 agosto 2016). In una sentenza 32.2007.165 del 7 aprile 2008 questa Corte, fondandosi sulla STF
U 8/07 del 20 febbraio 2008, ha stabilito che () quando il salario da
valido conseguito in Ticino in una determinata professione è inferiore al
salario medio nazionale in quella stessa professione, anche il reddito da
invalido va ridotto nella medesima percentuale (al riguardo cfr. Grisanti , Nuove regole per la valutazione
dellinvalidità., in: RtiD II-2006, p. 311 seg., in particolare p. 326-327)
(). Con sentenza 8C_399/2007 del 23 aprile 2008 al consid. 6.2, il Tribunale
federale ha lasciato aperta la questione a sapere se ladeguamento va ammesso
solo nel caso in cui il valore fosse chiaramente sotto la media ( deutliche
Abweichung ). Tale è di regola stata ritenuta una differenza del 10% (SVR
2004 UV no. 12 p. 45 consid. 6.2; dell8% nella sentenza U 463/06 del 20
novembre 2007; nella sentenza pubblicata in SVR 2008 IV Nr. 49 consid. 2.3.
lAlta Corte non ha ritenuto rilevante un gap salariale del 4%).
La
questione è stata definitivamente risolta con la DTF 135 V 297, sentenza in cui
la nostra Massima Istanza ha stabilito che se il guadagno effettivamente
conseguito diverge di almeno il 5% dal salario statistico usuale nel settore,
esso è considerevolmente inferiore alla media ai sensi della DTF 134 V 322
consid. 4 p. 325 e può giustificare - soddisfatte le ulteriori condizioni - un
parallelismo dei redditi da raffrontare. Questo parallelismo si effettua però
soltanto per la parte percentuale eccedente la soglia del 5%. Inoltre, le
condizioni per una deduzione a titolo di parallelismo e per circostanze
personali e professionali sono interdipendenti, nel senso che i medesimi
fattori che incidono sul reddito non possono giustificare contemporaneamente
una deduzione a titolo di parallelismo e una deduzione per circostanze
personali e professionali. Questa giurisprudenza è stata confermata anche recentemente dal TF, segnatamente
in DTF 141 V 1 consid. 5.
2.9.   Nella presente fattispecie,
lamministrazione ha quantificato in fr. 60'709.24 il reddito da invalido,
applicando la TA1 2014, media totale, livello di qualifica 1,
uomini, aggiornato al 2017 e operando successivamente una decurtazione del 10%
a titolo di deduzione sociale ex DTF 126 V 80 (cfr. doc. 117, p. 1).
Va in primo luogo
constatato che lassicuratore non ha fatto capo ai dati salariali risultanti
dalle DPL, e ciò per evitare un differente metodi di calcolo che mette a
confronto dati nazionali con quelli regionali, tanto più che la giurisprudenza
non permette in questo frangente il calcolo correttivo del gap salariale
(parallelismo), posto che il reddito da valido è stato determinato in
applicazione dei dati salariali statistici (cfr. 117, pag. 1).
Questo Tribunale condivide
lagire dellamministrazione. Del resto, anche in una sentenza 8C_728/2016 del
21 dicembre 2016 consid. 4, lAlta Corte ha stabilito il reddito da invalido
facendo capo ai dati salariali statistici (in questo senso, si veda pure la STF
8C_9/2017 del 3 marzo 2017 consid. 4.2.1; cfr. anche la STCA 35.2017.87 del 6
dicembre 2017, consid. 2.9). Quindi, utilizzando i dati forniti dalla tabella TA1 2014, lassicurato,
svolgendo nel 2014 una professione che presuppone qualifiche inferiori nel
settore privato svizzero (a proposito della rilevanza delle condizioni
salariali nel settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439, p. 347ss. e SVR 2002 UV
15, p. 47ss.), avrebbe potuto realizzare, in media, un salario mensile lordo
pari a fr. 5'312. Riportando questo dato su 41.7 ore, esso ammonta a fr.
5'537.76 mensili oppure a fr. 66'453.12 per l'intero anno (fr. 5'497.92 x 12).
Dopo adeguamento all'indice dei salari nominali, si ottiene, per il 2017, un reddito
annuo di fr. 67'454.71.
Questo importo, che peraltro
non è stato neppure contestato dal ricorrente, può senzaltro essere fatto
proprio da questa Corte.
Il "reddito da invalido" per il 2017 è, pertanto, fissato a fr.
67 '454.71 .
2.10. Secondo la giurisprudenza federale, per gli
assicurati che, a causa della particolare situazione personale o professionale
(affezioni invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di
occupazione, ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità
residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a
raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una
riduzione percentuale sul salario teorico statistico. Il TFA ha
precisato, al riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del salario
statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità suscettibili di
influire sul reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a pronunciarsi sulla
deduzione globale, la quale procede da una stima che l'amministrazione deve
succintamente motivare, il giudice non può senza valido motivo sostituire il
suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione (DTF 126 V 80
consid. 5b/cc).
Con sentenza 9C_179/2013
del 26 agosto 2013 al consid. 5.4 il TF ha confermato il principio posto dal
TCA secondo cui la riduzione del salario statistico deve avvenire tramite
lutilizzo di multipli di 5, ritenuto come lapplicazione di tassi più
frazionati si rivelerebbe problematica poiché siffatte riduzioni sarebbero
difficilmente concretizzabili e quindi anche difficilmente verificabili in sede
giudiziaria. Questa giurisprudenza è stata confermata anche recentemente dal
TF, segnatamente nella sentenza 9C_767/2015 del 19 aprile 2016 al consid. 4.6.
Con sentenza 8C_80/2013
del 17 gennaio 2014 al consid. 4.2 il TF ha rammentato che non è necessario
procedere con deduzioni distinte per ogni fattore entrante in considerazione
come le limitazioni legate alletà, gli anni di servizio, la nazionalità, la
categoria del permesso di soggiorno o ancora il tasso doccupazione. Occorre
piuttosto procedere ad una valutazione globale, nei limiti del potere di
apprezzamento, degli effetti di questi fattori sul reddito da invalido, tenuto
conto dellinsieme delle circostanze concrete .
In concreto l'CO 1 ha operato una decurtazione del 10% a titolo di deduzione sociale, per
tenere conto delle variabili personali e professionali dell'assicurato, giungendo così allimporto di fr. 60'709.00
(doc. 111). Il rappresentante del ricorrente osserva che la deduzione sociale del 10%
operata dalla CO 1 è esigua e chiede che la stessa venga considerata almeno
nella misura del 15% per tenere debitamente conto dell'età del suo cliente (54
anni al momento dell'infortunio e 56 anni al momento del gravame) - che, già di
per se stessa, giustifica una deduzione sociale del 10% -, delle gravi
menomazione fisiche e delle sue limitazioni funzionali e, da ultimo, della
difficile situazione del mercato del lavoro (cfr. doc. I, pag. 2). Globalmente, e tenuto conto di tutte le circostanze del caso concreto come pure
del riserbo di cui deve dare prova il giudice delle assicurazioni sociali nel
sostituire il proprio apprezzamento a quello dellamministrazione (cfr. DTF 137
V 71, 132 V 393 consid. 3.3), questa Corte ritiene che, operando una
decurtazione del 10%, lIstituto assicuratore non abbia abusato del proprio
potere di apprezzamento. In particolare il TCA, ritiene che, mediante la
riduzione in questione, l'Istituto convenuto abbia tenuto debitamente conto
degli effetti legati alla menomazione infortunistica. Val comunque la pena di puntualizzare che il Tribunale
federale ha più volte negato la rilevanza del fattore "età" in
relazione a lavoratori ausiliari, siccome essi  auf dem massgebenden
hypothetischen ausgeglichenen Arbeitsmarkt (Art. 16 ATSG) grundsätzlich
altersunabhängig nachgefragt werden und sich das Alter bei
Männer-Hilfsarbeitertätigkeiten im Anforderungsniveau 4 (einfache und
repetitive Tätigkeiten) ab dem 40. Altersjahr bis zum Lebensalter 63/65 sogar
lohnerhöhend auswirkt (LSE 2002 Tabelle TA9 S. 55, LSE 2004 Tabelle TA9 S. 65;
vgl. auch AHI 1999 S. 237 E. 4c; Urteile U 11/07 vom 27. Februar 2008, E. 8.3,
und 8C_223/2007 vom 2. November 2007, E. 6.2.2). (STF 8C_319/2007 del 6 maggio
2008 consid. 8.3; in questo senso, si vedano pure la STF 8C_712/2012 del
30 novembre 2012 consid. 4.2.3, la STF 8C_361/2011 del 20 luglio 2011, la STF
8C_373/2008 del 28 agosto 2008 consid. 5.2.2.2 e la STF 8C_292/2009 del 10
giugno 2009 consid. 5.2.1).
Il "reddito da
invalido" di fr. 67 '454.71 (cfr. consid. 2.6.1), tenuto conto di una decurtazione
sociale del 10%, ammonta dunque a fr. 60'709.00.
Stante quanto precede questo TCA non condivide le critiche mosse dal rappresentante del
ricorrente all'operato dell'Istituto assicuratore neppure in merito alla
determinazione di detto importo .
2.11.   Il grado di invalidità del
ricorrente (stabilito confrontando i fr. 60'709.- annui al reddito che egli
avrebbe potuto conseguire se non fosse intervenuto il danno alla salute
infortunistico, e cioè fr. 73'211.- annui) è del 17,08% arrotondato al 17%
secondo la giurisprudenza di cui alla DTF 130 V 121 consid. 3.2.
Visto che mediante la
decisione su opposizione impugnata allassicurato è stata riconosciuta una
rendita di invalidità del 17% dal 1° maggio 2017 (ovvero dalla sospensione
delle prestazioni di corta durata: cfr. consid. 2.1) a tempo indeterminato,
essa merita di essere confermata.
V a qui
ricordato che, q uando l'istruttoria
da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice, in base ad un
apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità di
determinati fatti deve essere considerata predominante e che altri
provvedimenti probatori più non potrebbero modificare il risultato, si
rinuncerà ad assumere altre prove (valutazione anticipata delle prove cfr.
Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, pag.
47 n. 63, Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2° ed., pag. 274, si veda pure
DTF 122 II consid. 469 consid. 41; 122 III 223 consid. 3; 119 V 344 consid. 3c
con riferimenti). Un tale modo di procedere non lede il diritto di essere
sentito conformemente all'art. 29 cpv.2 Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d, 119 V 344
consid. 3c con riferimenti).
A fronte di una situazione
ritenuta sufficientemente chiarita (cfr. consid. 2.4-2.6), il TCA rinuncia
all'assunzione di ulteriori prove.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è respinto .
2.   Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna , entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti