A ragione l'USSI ha ricnosciuto l'importo di fr. 1'806.-/mese quale prest.assist.ordinaria da gennaio ad aprile 2018. Corretti imp. soglia di intervento + spesa per l'alloggio. Rettam.inoltre computato quale reddito la differenza tra il PMR e il premio effettivo dovuto alla cassa malati più basso
Decisione del 06.09.2018, TCA
Incarto n. 42.2018.19
PREMIO
PRESTAZIONI ASSISTENZIALI
REDDITO DISPONIBILE RESIDUALE
SOGLIA DI INTERVENTO
SPESA PER L'ALLOGGIO
art. 8 cpv. 1 let. g LAPS
art. 9 LAPS
art. 18 LAS
art. 19 LAS
art. 22 let. c LAS
art. 28 agg. 29 LCAMAL

RI 1
contro
la decisione su reclamo del 24 aprile 2018 emanata da
Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento, 6501
  Bellinzona
in materia di assistenza sociale
ritenuto, in fatto
1.1.   Con decisione su reclamo del 24
aprile 2018 lUfficio del sostegno sociale e dellinserimento (in seguito: USSI)
ha confermato la precedente decisione del 3 gennaio 2018 (cfr. doc. A2), con
cui a RI 1, al beneficio dellassistenza sociale dal 2011 (cfr. doc. I: STCA
42.2017.32 del 4 settembre 2017 consid. 2.6.), è stata concessa una prestazione
assistenziale di fr. 1806.-- mensili per il periodo gennaio - aprile 2018
(cfr. doc. A1).
Lamministrazione,
nella decisione su reclamo, ha in particolare rilevato che:
" () Con il
reclamo del 5 febbraio 2018 RI 1 ha contestato la decisione indicando che essa
riconosce una prestazione ridotta di CHF 30.- rispetto alle precedenti
prestazioni mensili di assistenza (passando da CHF 1'836.- a CHF 1'806.-)
siccome non considera a suo avviso correttamente i costi del premio di cassa
malati. Per la reclamante non essendo stati modificati gli articoli 8 Laps e 22
Las non si giustificherebbe una modifica dei valori applicati. Chiede quindi di
rivedere il calcolo al fine di attribuire una prestazione mensile di assistenza
aumentata di CHF 30.-, quindi di CHF 1'836.--.
H.
Relativamente alla contestazione del premio
dellassicurazione malattia considerato si osserva che il premio da considerare
non è quello effettivo ma il premio ordinario e solo fino al massimo del PMR.
()
La decisione impugnata ha considerato e
riconosciuto come spesa il PMR per adulti di CHF 5'577.- pari a CHF 464.- al
mese. Il valore considerato in tal senso (PMR) è tuttavia superiore al premio
ordinario della reclamante che ammonta a CHF 272.- e che è interamente coperto
dal sussidio di cassa malati. Ne risulta quindi una quota di premio
riconosciuta in eccesso pari a CHF 191.-. Tale spesa in realtà inesistente
determinerà il riconoscimento di una corrispondente quota di prestazione non
dovuta. Per evitare ciò viene inserito un corrispondente valore di reddito nel
calcolo che neutralizza detto valore.
In tal senso il calcolo relativo alla
prestazione assistenziale 2018 è corretto.
G.
Anche nel 2017, correttamente la
prestazione avrebbe dovuto ammontare a CHF 1'806.-.
()
Ci riserveremo pertanto il diritto di
emettere un ordine di restituzione, soggetto a reclamo e condono, per la
prestazione indebitamente percepita nel 2017 di CHF 360.-. () (Doc. A1)
1.2.   Contro la decisione su
reclamo del 24 aprile 2018 RI 1 ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA, facendo
valere in particolare:
" () Confrontando
le tabelle di calcolo dal 2015 al 2018 non è chiaro lelemento chiave che
differisce la prestazione assistenziale di CHF 1'836.00 da CHF 1'806.00.
La sottoscritta confessa di non aver capito
questi parametri malgrado ella abbia sollecitato a più riprese già dal primo
versamento della prestazione assistenziale nellottobre 2011 (vedasi gli
allegati in calce) senza esito.
Riprendo la mia richiesta del 2 novembre
2011 desidero conoscere la provenienza e come si è arrivati agli importi che
vengono riportati nella decisione del 2015, 2016, 2017 e 2018. Vale a dire il
significato delle voci qui sotto elencate:
Riassunto dati finanziari dellUR              CHF/anno       CHF/mese
(A)Reddito computabile LAS                   2'303               191
(B)Sostanza computabile
come reddito LAS                               0                      0
(C)Spesa computabile LAS                     15'417             1284
Spesa alloggio                                          9'840               820
Premi assicurazione malattia 1) 5'577               464
1) Dallattestato cassa
malati 2018 il premio figura CHF 272.80 mensile e non CHF 464.00
Riassunto altre prestazioni LAPS dellUR
Altre prestazioni LAPS
Sussidio cassa malati                                                               272
Attendo che lUSSI chiarisca quanto legittimamente richiesto.
Chiedi altrettanto il mancato versamento dei CHF 360.00 dal 2011 senza valida
motivazione. (Doc. I)
1.3.   LUSSI, in risposta, ha
postulato la reiezione dellimpugnativa con sostanzialmente le medesime
argomentazioni di cui si è avvalsa nella decisione su reclamo (cfr. doc. III).
1.4.   Il 22 giugno 2018 la
ricorrente ha indicato di essere giunta, dopo aver preso atto della risposta di
causa, alla conclusione che il calcolo della prestazione assistenziale per
lanno 2017 è presumibilmente errato di CHF 360.00 di troppo e che  la
restituzione del predetto importo resta espressamente riservata(cfr. doc. V).
1.5.   Il doc. V è stato trasmesso
per conoscenza allamministrazione (cfr. doc. VI).
in diritto
In ordine
2.1.   La presente vertenza non pone
questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio
per la difficoltà dellistruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può
dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi dell'articolo
49 cpv. 2 della Legge sullorganizzazione giudiziaria (cfr. STF 9C_699/2014 del
31 agosto 2015, in particolare consid. 5.2, 5.3 e 6.1; STF 8C_452/2011 del 12
marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18
febbraio 2011, consid. 2.1; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e
H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00
del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29
gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag.
190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre
1999. Vedi pure: STF 9C_807/2014 del 9 settembre 2015; STF 9C_585/2014 dell8
settembre 2015).
2.2.   La costante giurisprudenza federale ha stabilito che è la decisione impugnata che
costituisce il presupposto e il contenuto della contestazione sottoposta
all'esame giudiziale (cfr. STF 8C_784/2016 del 9 marzo 2017 consid. 3.1.; STF
8C_448/2016 del 6 dicembre 2016 consid. 2; STF 8C_208/2013 del 3 luglio 2013
consid. 2.1.; STF 9C_393/2011 del 16 settembre 2011 consid. 1; DTF 134 V 418
consid. 5.2.1.; DTF 131 V 164; SVR 2005 AHV Nr. 19; DTF 130 V 388, DTF 125 V
413; DTF 122 V 36 consid. 2a, DTF 110 V 51 consid. 3b e giurisprudenza ivi
citata; SVR 1997 UV 81, p. 294).
Nella presente
fattispecie la decisione su reclamo del 24 aprile 2018 e il
provvedimento del 3 gennaio 2018 (cfr. doc. A1; A3), riguardano esclusivamente il
diritto a prestazioni assistenziali ordinarie da gennaio ad aprile 2018.
Ogni
altra questione sollevata nel ricorso (cfr. doc. I), in particolare concernente
lesame delle decisioni relative agli anni dal 2015 al 2017, nonché il versamento
dellimporto di fr. 360.-- che non le sarebbe stato corrisposto dal 2011 senza
valida motivazione, esula dunque dalla presente causa.
Giova, inoltre, rilevare
che le decisioni riguardanti le prestazioni assistenziali per gli anni dal 2011
al 2017 sono peraltro cresciute in giudicato.
Di
conseguenza questa Corte non può chinarsi sulle problematiche citate.
Nel
merito
2.3.   Oggetto del contendere è la
questione di sapere se lUSSI ha correttamente oppure no assegnato alla
ricorrente una prestazione assistenziale ordinaria mensile per il periodo
gennaio - aprile 2018 di fr. 1'806.-.
2.4.   Preliminarmente occorre
rilevare che linsorgente, nel ricorso, ha contestato la
decisione su reclamo del 24 aprile 2018 emessa dallUSSI per motivi dordine
formale.
La medesima fa
valere, implicitamente, una lesione del diritto di essere sentito, e meglio che
lamministrazione avrebbe violato lobbligo di motivare la decisione su reclamo
del 24 aprile 2018, asserendo che le motivazioni fornite dallUSSI sono insufficienti
e poco comprensibili (cfr. doc. I).
Il diritto
di essere sentito, di cui allart. 29 cpv. 2 Cost., comprende, fra laltro, la
pretesa di ottenere una decisione motivata, che impone all'autorità di
pronunciarsi nei considerandi sulle allegazioni delle parti, riferendosi agli
argomenti da esse addotti. Tale obbligo intende evitare che l'autorità,
nell'esercizio dei suoi poteri decisionali, si lasci guidare da ragioni non
pertinenti e, d'altro canto, consentire al cittadino di farsi una chiara idea
della portata della decisione che lo riguarda per poterla, se del caso,
impugnare. A tal fine ogni atto decisionale deve menzionare, anche se
brevemente, le considerazioni che ne hanno determinato il convincimento e lhanno
dunque spinta a decidere in un senso piuttosto che nellaltro. Lautorità non è
tenuta a prendere esplicitamente posizione su ogni allegazione di fatto o di
diritto, ma può limitarsi ai punti essenziali e all'esame delle argomentazioni
di parte atte a influire sul giudizio (cfr. STF 9C_603/2015 del 15 aprile 2016
consid. 5.1.; DTF 141 V 557 consid. 3.2.1.; STF 9C_112/2010 del 15 febbraio
2011 consid. 3.2. ).
Nella presente
fattispecie, alla luce dei principi giurisprudenziali appena esposti, questa
Corte non ravvisa delle lacune dal profilo della motivazione della decisione su
reclamo del 24 aprile 2018, atteso che da questultima emerge chiaramente il
motivo per cui lUSSI ha concesso allinsorgente una prestazione assistenziale
di fr. 1'806.-- da gennaio ad aprile 2018, ossia in particolare il computo di
un reddito (fr. 191.-- mensili) corrispondente alla differenza tra il premio
medio di riferimento (PMR) dellassicurazione malattie obbligatoria per il 2018
(fr. 464.-- al mese) - che è stato conteggiato quale spesa - e il premio ordinario
a favore della cassa malati per il 2018 (fr. 272.--). Lamministrazione ha
specificato che in tal modo si evita di riconoscere una quota di prestazione in
realtà non dovuta, visto che il PMR, utilizzato per determinare lentità della
prestazione assistenziale, nel caso della ricorrente, è più elevato del premio
dovuto alla cassa malati (cfr. doc. A1).
La censura sollevata dallinsorgente
non risulta, dunque, fondata.
2.5.   Lintervento della pubblica
assistenza è regolato nel Cantone Ticino dalla Legge sullassistenza sociale
dell8 marzo 1971 (Las).
Tale
normativa è stata oggetto di modifiche che sono state adottate dal Gran
Consiglio il 3 dicembre 2002 (cfr. FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289
segg.) e sono entrate in vigore il 1° febbraio 2003.
Questi
cambiamenti sono stati resi necessari dalla Legge sullarmonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26
giugno 2002 (cfr. FU 53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in
vigore anchessa il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).
Il
1° ottobre 2006 sono, peraltro, entrate in vigore alcune ulteriori modifiche
della Las e della Laps (cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU
40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317).
2.6.   L'art. 1 Las stabilisce che
lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei diritti della persona,
all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite dalla legislazione
federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di quanti stanno per
cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).
Le prestazioni sociali
hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e professionale dei
beneficiari (cpv. 2).
L'art. 2 della Legge fissa
il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede al cpv. 1 che
"le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono complementari o
suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni sociali e delle
misure contro la disoccupazione previste da altre leggi cantonali".
Il cpv. 2 precisa che
"in particolare le prestazioni assistenziali propriamente dette di tipo
finanziario vengono concesse solo una volta esaurite le altre prestazioni
sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".
2.7.   Secondo lart. 11 Las i
provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti preventivi (art. 12
Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette (art. 17).
Al riguardo va rilevato
che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali
(Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare alla legge quadro.
Questo principio è sancito esplicitamente dallart. 2 cpv. 2 Laps, che
autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9, 10, 23 e
33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell8 maggio 2002, pag. 2).
La natura, lampiezza e la
durata delle prestazioni assistenziali propriamente dette sono commisurate agli
scopi di questa legge, alle condizioni personali e alle situazioni locali (art.
17 cpv. 1 Las).
Esse si suddividono in due
categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las).