Dipendenti pubblici. Negata promozione a un agente della Polizia cantonale a causa di precedenti disciplinari
Decisione del 05.08.2019, TRAM
Incarto n. 52.2019.226
STIPENDIO
art. 32 LORD

composto dei giudici:
Flavia Verzasconi, presidente,
Matteo Cassina, Matea Pessina
vicecancelliera:
Giorgia Ponti
statuendo
sul ricorso del 16 maggio 2019 di
RI 1
patrocinato da:   PA 1
contro
la decisione del 4 aprile 2019 (n. 1807) del
  Consiglio di Stato che ha negato la promozione dell'insorgente a sergente a
  far tempo dal 1° gennaio 2018;
ritenuto, in
fatto
A. RI 1 è attivo da tempo nel corpo della Polizia cantonale, dal 1° gennaio
2013 con il ruolo di caporale. Il 3 giugno 2017 egli ha subito un infortunio
non professionale alla mano sinistra, che gli ha causato un'inabilità
lavorativa certificata da un'attestazione medica al 100% fino al 16 luglio
2017. Malgrado l'impossibilità totale di prestare servizio, RI 1 ha partecipato
agli esami cantonali pratici per il conseguimento della patente di caccia (tiro
con il fucile a palla e a pallini, maneggio e porto dell'arma) tenutisi a __________
il 26 giugno 2017.
B. a. A seguito di
questi fatti, segnalati da RI 1 su richiesta del suo superiore, il 22 novembre
2017 il Consiglio di Stato ha aperto una
procedura disciplinare nei suoi confronti e, il 9 gennaio 2018, ha deciso di
interrompere la valutazione della sua promozione a sergente, che sarebbe
entrata in linea di conto dal 1° gennaio 2018. b. Il 20 febbraio 2018 il Governo, constatata la violazione dei doveri di
servizio da parte di RI 1 per i fatti imputatigli, lo ha sospeso dall'impiego
con privazione totale dello stipendio per la durata di 2 giorni. La decisione è
cresciuta in giudicato incontestata.
C. Richiamata la predetta
sanzione disciplinare, il 4 aprile 2019 l'autorità
di nomina ha negato a RI 1 la promozione a sergente , con effetto al 1°
gennaio 2018.
D. RI 1 insorge
dinanzi al Tribunale cantonale amministrativo
contro la decisione di diniego della promozione, chiedendone la riforma nel
senso di accordargli il grado di sergente con effetto al 1° gennaio 2018, in
via subordinata al 1° gennaio 2019.  In sunto, ritiene ingiustificata la
mancata promozione solo per il fatto di aver ricevuto una sanzione disciplinare
che nella sua entità ritiene lieve, visto che è stato sospeso dalle sue funzioni
e dallo stipendio solo per due giorni. Così
come i colleghi che hanno svolto nel suo stesso anno la scuola cantonale
di polizia, nel frattempo promossi a sergente sulla base delle normative vigenti
fino al 1° gennaio 2018, per parità di trattamento anch'egli deve quindi
ricevere la promozione. In caso contrario, questa verrebbe posticipata di ben 3
anni secondo le norme nel frattempo entrate in vigore, un periodo decisamente
sproporzionato.
E. Al ricorso si oppone
il Consiglio di Stato per il tramite della Sezione delle risorse umane.
Considerato come la sanzione inflitta al ricorrente sia tutt'altro che lieve,
le condizioni per eccezionalmente concedere l'avanzamento di grado non sono date.
F. Nei successivi
allegati scritti le parti hanno affinato le rispettive, contrapposte tesi. Dei
motivi si dirà, per quanto necessario, nei considerandi in diritto.
Considerato, in
diritto
1. 1.1. La
competenza del Tribunale è data dall'art. 40 della legge sugli stipendi degli
impiegati dello Stato e dei docenti del 23 gennaio 2017 (LStip; RL 173.300) in
relazione con l'art. 66 cpv. 1 della legge sull'ordinamento degli impiegati
dello Stato e dei docenti del 15 marzo 1995 (LORD; RL 173.100). La
legittimazione del ricorrente, personalmente toccato dalla decisione impugnata
(art. 65 cpv. 1 della legge sulla procedura amministrativa del 24 settembre
2013; LPAmm; RL 165.100) è certa e il ricorso è tempestivo (art. 68 cpv. 1 e 16
cpv. 1 LPAmm).
1.2. Il giudizio può
essere emanato sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 25 cpv. 1 LPAmm).
Nemmeno il ricorrente sollecita l'assunzione di particolari prove.
2. Il
ricorrente si duole in modo generico di una insufficiente motivazione della
decisione impugnata senza tuttavia invocare alcuna violazione di suoi diritti.
Sia come che sia, che egli abbia compreso perfettamente la portata della
decisione è dimostrato dal contenuto del ricorso, con il quale confuta in modo
circostanziato la decisione impugnata. L'argomento non merita quindi ulteriore
approfondimento.
3. 3.1. Le condizioni di promozione e avanzamento degli
agenti della Polizia cantonale erano disciplinati,
fino al 31 dicembre 2017, dalla
risoluzione governativa n. 839 del 4 marzo 2015 (RG 839/ 2015; art. 28 della legge sulla polizia del 12
dicembre 1989 [LPol; RL 561.100] e art. 28 cpv. 2 del regolamento sulla
polizia del 6 marzo 1990 [RPol; RL 561.110]), tuttora applicabile alla
fattispecie dal momento che il ricorrente potrebbe aver maturato l'avanzamento
entro questa data. Anche il Consiglio di Stato e il ricorrente fondano le
rispettive argomentazioni su questa risoluzione. Secondo l'art. 7 RG 839/2015 la
promozione a sergente attesta la capacità e l'esperienza come caporale. Sono
promossi sergenti i caporali di regola dopo 5 anni dall'ultima promozione. In casi eccezionali, gli anni dall'ultima
promozione possono essere ridotti a 4. Per conseguire la promozione, l'agente
deve ottenere la qualifica "buono" nell'anno d'esame (art. 3.1 RG 839/2015). 3.2. Nei casi di procedimenti penali e/o disciplinari aperti a seguito di fatti
compiuti al di fuori dell'attività professionale, l'esame della promozione è
interrotto fino al termine del procedimento (art.
3.2 RG 839/2015). In caso di sanzioni disciplinari per fatti di lieve entità o
con colpa lieve, la promozione del collaboratore può essere applicata con
effetto retroattivo (art. 3.2.2 RG 839/ 2015).
4. 4.1.
Il ricorrente ritiene che debba applicarsi quest'ultima norma, visto che l'infrazione
da esso commessa sarebbe lieve. La stessa è stata in effetti punita con
soli due giorni di sospensione dal servizio e con privazione dello stipendio. L'autorità
di nomina dovrebbe quindi prescindere dal considerare il procedimento
disciplinare, per concedergli retroattivamente la promozione a sergente. A
torto, per i seguenti motivi.
4.2.
Anzitutto, dopo l'apertura del procedimento disciplinare l'esame della
promozione del ricorrente è stato giustamente sospeso in attesa delle
risultanze disciplinari, in forza delle quali egli è poi stato punito.
La sanzione inflitta è cresciuta in giudicato ed evidentemente non può più
essere messa in discussione in questa sede. Vano risulta essere il tentativo dell'insorgente
di minimizzare l'accaduto, sottolineando che si trattava di "semplici esami
di tiro di caccia", che la mano ferita era quella "debole" che
funge solamente da appoggio della canna del fucile, che il processo di
guarigione non è stato pregiudicato e che egli si è recato agli esami di tiro
con il consenso del medico curante. Sta il fatto, l'unico che qui conta, che
egli ha compiuto una violazione dei doveri di servizio di una certa gravità per
avere svolto in tutta consapevolezza durante un periodo di inabilità lavorativa
un'attività vietata. La serietà dell'accaduto è dimostrata dalla sanzione
inflittagli, che è tra le più gravose di quelle previste dall'ordinamento dei dipendenti cantonali. Checché
ne dica il ricorrente, l'art. 32 cpv. 1 LORD elenca le sanzioni disciplinari in
ordine crescente per gravità, ossia: l'ammonimento, la multa sino a fr. 3'000.-, la riduzione dello stipendio fino ad un massimo
del 10%, durante un anno al massimo e, da ultimo, la sospensione dall'impiego
con privazione totale o parziale dello stipendio fino a 8 mesi. Nella commisurazione della sanzione l 'autorità, che in questo
ambito usufruisce di un ampio margine d'apprezzamento sia in ordine alla
decisione di procedere o meno in via disciplinare nei confronti di un
dipendente che ha violato i doveri di servizio, sia in ordine alla scelta dei
provvedimenti da adottare, deve tener conto della gravità oggettiva
dell'infrazione e del grado di colpa del
trasgressore, rispettando il principio di proporzionalità ( René Rhinow/ Beat Krähenmann ,
Schweizerische Verwalt ungsrechtsprechung, Basilea 1990, n. 54 B V). Pertanto,
la sospensione dall'impiego con privazione dello stipendio inflitta dal
Consiglio di Stato al ricorrente non può che star a significare che i fatti
commessi non erano certo di lieve entità, per i quali la competenza è tra l'altro
riservata al Comandante del corpo di polizia, come rettamente rilevato in
risposta. Questa conclusione si impone indipendentemente dalla durata della
sospensione dal servizio e dallo stipendio (due giorni) che, certo, si situa al
limite inferiore del provvedimento che rimane comunque il più grave tra quelli
previsti dall'ordinamento cantonale. Che il ricorrente l'abbia risentita come
lieve non muta a questa conclusione. Pertanto, a ragione l'autorità di nomina
non ha ritenuto di poter prescindere dal procedimento disciplinare e dalle
conclusioni che ne sono scaturite per poter promuovere ugualmente il ricorrente,
proprio perché né i fatti, né la colpa e di conseguenza nemmeno la sanzione
erano di lieve entità, come egli a torto sostiene. Venendo a cadere l'applicabilità
dell'art. 3.2.2 RG 839/2015, a ragione la promozione è quindi stata negata.
4.3. Il ricorrente non può neppure
essere seguito nel suo ragionamento, invero nemmeno troppo chiaro, secondo cui
la promozione gli sarebbe stata negata anche perché, a seguito della
sospensione della procedura di valutazione, nel frattempo sono mutate le
condizioni di promozione degli agenti della Polizia, che ora prevedono tre anni
in più prima di conseguire il grado di sergente (cfr. art. 12 del regolamento
concernente i gradi e le promozioni presso la Polizia cantonale del 12 dicembre
2017, in vigore dal 1° gennaio 2018; RL 173.130). La mancata promozione è
invece solo la conseguenza della sanzione ricevuta che di lieve non ha proprio
nulla ed esclude di conseguenza l'applicazione dell'art. 3.2.2 RG 839/2015. 4.4. Non si rivela utile alle tesi del ricorrente nemmeno scomodare il
principio costituzionale della parità di trattamento, quando non vi è materia
da porre a paragone: la situazione di un dipendente che deve fare i conti con
le conseguenze di una sanzione disciplinare di una certa gravità non è
evidentemente uguale ma nemmeno simile o analoga a quella di uno che di
provvedimenti di questa natura non ne ha avuti. La censura, sollevata in modo
decisamente avventato e superficiale, non può che essere respinta d'acchito.
5.  Visto quanto precede, la decisione
impugnata è immune da violazioni del diritto e non può che essere confermata,
con reiezione del ricorso. La tassa di giustizia segue la soccombenza (art. 47
cpv. 1 LPAmm). Non si assegnano ripetibili (art. 49 cpv. 1 LPAmm).
Per
questi motivi,
decide:
1.  Il ricorso è respinto.
2.  La tassa di
giustizia di fr. 1'800.-, già anticipata dal ricorrente, rimane a suo carico.
Non si assegnano ripetibili.
3. Contro
la presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a Lucerna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg. e 90 e segg. della legge sul tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.100) se si pone una questione di diritto di importanza fondamentale. In caso contrario è dato ricorso sussidiario in materia costituzio- nale entro lo stesso termine (art. 113 e segg. LTF). Il valore di causa è inferiore a fr. 15'000.- (art. 51 cpv. 1 lett. a e art. 85 cpv. 1 lett. b LTF).
4. Intimazione a:
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
presidente                                                  La vicecancelliera