Irricevibilità di un ricorso contro la decisione del Consiglio di Stato (agente in veste di autorità di vigilanza sui Comuni) in materia di fissazione del moltiplicatore d'imposta di un Comune confluito in un'aggregazione
Decisione del 08.08.2019, TRAM
Incarto n. 52.2017.389
AUTORITÀ DI VIGILANZA
LEGITTIMAZIONE
MOLTIPLICATORE DI IMPOSTA
art. 12 cpv. 2 LAGGR
art. 194 LOC
art. 207 cpv. 1 LOC
art. 207 cpv. 2 LOC

composto dei giudici:
Flavia
  Verzasconi, presidente,
Matteo
  Cassina, Fulvio Campello
vicecancelliere:
Reto
  Peterhans
statuendo
sul ricorso del 12 luglio 2017 di
RI
  1
RI
  2
RI
  3
RI
  4
RI
  5
RI
  6
RI
  7
rappresentati
  da: RA 1
contro
la
  decisione del 14 giugno 2017 (n. 2610) con cui il Consiglio di Stato, agendo
  in veste di autorità di vigilanza sui Comuni, ha annullato la risoluzione del
  7 marzo 2017 del legislativo del già Comune di Camorino che aveva fissato
  all'85% il moltiplicatore d'imposta per l'anno 2017, stabilendolo d'ufficio
  al 95%;
ritenuto, in
fatto
che il 12 gennaio 2017
il Municipio dell'allora Comune di Camorino ha licenziato il messaggio n.
34/2016 relativo al preventivo 2017 che prevedeva spese per fr. 10'907'289.-,
ricavi per fr. 2'923'402.- e un fabbisogno da coprire mediante imposta comunale
di fr. 7'983'887.-; che in quella stessa occasione l'Esecutivo comunale aveva proposto al
Legislativo di fissare all'85% il moltiplicatore d'imposta per l'anno in
questione; circostanza, questa, che avrebbe comportato un disavanzo d'esercizio
di fr. 2'170'845.25 e una riduzione del capitale proprio a fr. 1'347'109.-;
che, raccolto il rapporto
del 21 febbraio 2017 della Commissione della gestione, sostanzialmente favorevole
alla proposta, in occasione della seduta del 7 marzo 2017 il Consiglio comunale
di Camorino ha accettato all'unanimità il preventivo 2017, con alcune modifiche
alle voci contabili dei costi e dei ricavi apportate in sede commissionale, ed
ha fissato all'85% il moltiplicatore d'imposta per l'anno in corso;
che ritenendo che il suddetto
coefficiente fosse di pregiudizio alla situazione finanziaria della nuova Città
di Bellinzona, nella quale il 2 aprile 2017 il Comune di Camorino era confluito
per aggregazione, il 23 maggio seguente il Governo ha prospettato all'Esecutivo
bellinzonese - che ha dichiarato di non opporsi - l'adozione di una misura di
vigilanza intesa a riequilibrare le finanze;
che con risoluzione del
14 giugno 2017 il Consiglio di Stato, intervenendo in veste di autorità di
vigilanza sui Comuni, ha quindi fissato il moltiplicatore d'imposta dell'ex Comune
di Camorino per l'anno 2017 al 95%; la misura è stata dichiarata immediatamente
esecutiva;
che con ricorso del 12
luglio 2017, assistito da una replica, RI 1, RI 2, RI 3, RI 4, RI 5, RI 6 e RI
7 (quest'ultimo nel frattempo deceduto) sono insorti davanti al Tribunale
cantonale amministrativo chiedendo in via principale l'annullamento della suddetta
decisione governativa e il ripristino del moltiplicatore d'imposta all'85%, così
come stabilito dal Consiglio comunale di Camorino nella sua seduta del 7 marzo
2017;
che in via subordinata
i ricorrenti postulano che la definizione del moltiplicatore sia sospesa sino
alla chiusura dei conti disaggregati dei vari quartieri del nuovo Comune;
che essi domandano
inoltre il conferimento dell'effetto sospensivo al gravame;
che, per i motivi che
si vedranno, non è qui necessario riassumere le tesi contenute nell'atto di
ricorso;
che il Consiglio di
Stato resiste al ricorso, opponendosi a che all'impugnativa sia conferito l'effetto
sospensivo, mentre il Comune di Bellinzona si rimette al giudizio del
Tribunale;
considerato, in
diritto
che prima di entrare nel merito
di un ricorso il Tribunale cantonale amministrativo esamina d'ufficio se sono
date le premesse d'ordine che determinano la ricevibilità del rimedio;
che la risoluzione impugnata è stata
adottata in applicazione degli art. 12 cpv. 2 della legge sulle aggregazioni e
separazioni dei Comuni del 16 dicembre 2003 (LASC; RL 182.200) e 194 segg.
della legge organica comunale del 10 marzo 1987 (LOC; RL 181.100);
che, dunque, quella impugnata è una
decisione presa dal Governo nella sua veste di autorità di vigilanza sui Comuni
(cfr. messaggio del 14 gennaio 2003 concernente la nuova legge sulle
aggregazioni e separazioni dei Comuni, in: RVGC, anno parlamentare 2003-2004,
vol. 3, pag. 2296 segg., commento all'art. 12 del progetto, nota n. 2, ultima
frase);
che le decisioni rese dal Consiglio di
Stato quale autorità di vigilanza sui Comuni sono di principio impugnabili
davanti al Tribunale cantonale
amministrativo (art. 207 cpv. 1 LOC); che ha diritto di ricorso davanti a quest'ultima autorità soltanto chi è leso
nei suoi legittimi interessi (art. 207 cpv. 1 LOC); il Comune, dal canto
suo, è legittimato a ricorrere solo se è leso nella propria autonomia (art. 207
cpv. 2 LOC); che introducendo all'art. 207 cpv. 1 LOC il requisito dell'interesse legittimo,
il legislatore ha quindi voluto, in primo luogo, escludere l'actio popularis , cosicché difetta della legittimazione ricorsuale chi dal
provvedimento impugnato non sia toccato altrimenti che qualsiasi altro singolo cittadino
o che la collettività; occorre pertanto l'esistenza di una relazione rilevante
o speciale del ricorrente con l'oggetto della contestazione (cfr. DTF 111 Ia
282 consid. 2a con riferimenti; RDAT 1981 n. 19; STA 52.2004.324 del 27
settembre 2004 con rinvii);
che nel
caso di specie gli insorgenti dichiarano di ritenersi legittimati a ricorrere
contro la decisione adottata il 14 giugno 2017 dal Consiglio di Stato in quanto
cittadini dell'allora Comune di Camorino; che, per le ragioni appena illustrate, questa sola circostanza non basta tuttavia
a fondare la loro potestà ricorsuale; che essi invocano anche il fatto di essere stati consiglieri comunali, nonché
membri della Commissione della gestione dell'ex Comune di Camorino e di essere
toccati dal querelato provvedimento nei loro diritti di contribuenti; che anche questi aspetti non permettono
di riconoscere in capo a loro una relazione rilevante o speciale con l'oggetto
della lite, giacché essi non sono toccati dal provvedimento impugnato
altrimenti che qualsiasi altro singolo cittadino dell'ex Comune di Camorino;
che essi sostengono inoltre che essendo decaduta l'istituzione precedente, la
loro legittimazione si giustificherebbe anche perché non vi sarebbe più "altra
istanza fisica o giuridica () in grado di far valere eventuali diritti
ricorsuali di valore generale" ;
che
quest'ultima tesi si rivela d'acchito errata: infatti il Comune di Bellinzona -
destinatario del provvedimento avversato in quanto successore in diritto di
quello di Camorino (cfr. art. 3 cpv. 1 decreto legislativo concernente l'aggregazione
dei Comuni di Bellinzona, Camorino, Claro, Giubiasco, Gnosca, Gorduno, Gudo, Moleno,
Monte Carasso, Pianezzo, Preonzo, Sant'Antonio e Sementina in un unico Comune
denominato Bellinzona del 21 marzo 2016; BU 2016, 227) - sarebbe potuto
insorgere davanti al Tribunale in applicazione dell'art. 207 cpv. 2 LOC, facendo
valere la lesione della propria autonomia da parte del Governo cantonale; che tuttavia, pur essendosi rimesso in questa sede al giudizio del Tribunale,
esso non si è preventivamente opposto all'adozione del provvedimento di
vigilanza qui in discussione, né tantomeno ha intrapreso i passi necessari per
impugnare il medesimo;
che, alla luce di tutto quanto precede, il
ricorso deve pertanto essere dichiarato irricevibile, per difetto della
legittimazione ad agire degli insorgenti; che visto l'esito, la tassa di giustizia va posta in capo a quest'ultimi in
quanto soccombenti (art. 47 cpv. 1 e 2 della legge sulla procedura
amministrativa del 24 settembre 2013; LPAmm; RL 165.100);
che non essendovi parti patrocinate, non si
pone il quesito delle ripetibili (art. 49 LPAmm);
che l'emanazione della presente decisione
rende superflua l'eventuale adozione della misura provvisionale sollecitata con
l'impugnativa.
Per
questi motivi,
decide:
1.  Il ricorso è irricevibile.
2.  La tassa di
giustizia di fr. 700.- resta a carico dei ricorrenti, che già l'hanno
anticipata, con vincolo di solidarietà.
3.  Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS
173.110).
4.  Intimazione
  a:
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
presidente                                                  Il vicecancelliere