Irricevibilità di un ricorso inviato via fax - firma originale
Decisione del 04.12.2019, TRAM
Incarto n. 52.2018.526
FORMA DEL RICORSO
FRONTALIERI
IRRECEVIBILITÀ
TEMPESTIVITÀ
art. 6 cpv. 1 LPAMM2013
art. 10 cpv. 1 LPAMM2013
art. 12 cpv. 1 LPAMM2013
art. 68 cpv. 1 LPAMM2013
art. 70 cpv. 1 LPAMM2013
art. 72 LPAMM2013

RI 1
contro
la decisione del 19 settembre 2018 (n. 4346) del
  Consiglio di Stato che dichiara
  irricevibile il gravame inoltrato dall'insorgente avverso la risoluzione del 9
  maggio 2017 con cui la Sezione della popolazione del Dipartimento
  delle istituzioni gli ha negato il rilascio di un permesso per frontalieri UE/AELS ;
ritenuto, in
fatto
che il 6 dicembre 2016
il cittadino italiano RI 1 ha postulato il rilascio di un permesso per
confinanti UE/AELS, al fine di poter esercitare un'attività lucrativa
dipendente in Svizzera;
che con decisione del
9 maggio 2017 la Sezione della popolazione del Dipartimento delle istituzioni
ha respinto tale richiesta per motivi di ordine pubblico, fissando nel contempo
all'interessato un termine con scadenza il 9 luglio successivo per cessare
l'attività lavorativa intrapresa;
che il 24 maggio 2017 RI
1 è insorto contro detta decisione, inoltrando il proprio gravame (recante come
destinatario il Consiglio di Stato, per il tramite dell'Ufficio della
migrazione) via e-mail alla Sezione della popolazione, la quale il 1° giugno
successivo lo ha trasmesso per competenza al Governo, in applicazione dell'art.
6 cpv. 1 della legge sulla procedura amministrativa del 24 settembre 2013
(LPAmm; RL 165.100);
che il 2 giugno 2017
l'Esecutivo cantonale ha rispedito l'atto ricorsuale a RI 1, assegnandogli un
termine di 5 giorni per ritornarlo debitamente firmato giusta l'art. 70 cpv. 1
LPAmm, con la comminatoria dell'irricevibilità in caso di mancato rispetto del
termine impartito;
che agli atti risulta
che l'interessato ha dato seguito a tale intimazione governativa, limitandosi a
trasmettere via fax l'atto ricorsuale sottoscritto dal suo patrocinatore;
che con decreto del 27
giugno 2017 il Consiglio di Stato ha impartito a RI 1 un termine di 10 giorni
dalla sua ricezione per versare fr. 600.- a titolo di anticipo delle presunte
spese processuali, e - dopo l'avvenuto pagamento di detto importo - ha promosso
lo scambio degli allegati;
che il 19 settembre
2018 il Governo ha dichiarato irricevibile il ricorso, considerando che l'invio
di un rimedio giuridico per fax implica il difetto della firma autografa,
ovvero di un elemento essenziale del gravame, che deve essere presentato entro
il termine d'impugnazione, non potendo entrare in linea di conto la fissazione
di un termine perentorio per sanare un tale vizio; l'Esecutivo cantonale ha
inoltre ritenuto che il rappresentante dell'interessato non aveva comprovato il
conferimento del mandato, non avendo prodotto alcuna procura;
che con scritto datato
29 ottobre 2018 (consegnato alle Poste italiane il 31 ottobre successivo) RI 1 insorge
dinanzi al Tribunale cantonale amministrativo, sostenendo - per quanto qui
d'interesse - di avere inviato l'impugnativa al Consiglio di Stato tramite
e-mail il 14 ( recte: 24) maggio 2017 e, a seguito dell'ordinanza
governativa del 2 giugno successivo, di avere sanato "l'anomalia"
della mancanza della firma, considerando - tra l'altro - che nella citata
ordinanza l'Esecutivo si sarebbe riferito unicamente alla sottoscrizione del
gravame, non alla sua spedizione in originale;
che all'accoglimento
dell'impugnativa si oppongono sia il Dipartimento che il Consiglio di Stato,
senza formulare particolari osservazioni;
che in replica RI 1 si
limita a riconfermarsi nelle proprie argomentazioni ricorsuali, producendo una
dichiarazione del suo datore di lavoro;
considerato, in
diritto
che la competenza del
Tribunale cantonale amministrativo, e per esso del giudice delegato alla causa
(art. 49 cpv. 2 della legge sull'organizzazione giudiziaria del 10 maggio 2006;
LOG; RL 177.100), è data dall'art. 9 cpv. 2 della legge di applicazione alla
legislazione federale in materia di persone straniere dell'8 giugno 1998
(LALPS; RL 143.100);
che la legittimazione
a ricorrere dell'insorgente, destinatario materiale del giudizio impugnato, è
certa (art. 65 cpv. 1 LPAmm);
che per contro sussistono
forti dubbi circa la tempestività ex art. 68 cpv. 1 LPAmm del presente gravame,
il quale, benché datato 29 ottobre 2018, è stato consegnato alle Poste italiane
unicamente il 31 ottobre successivo; sia come sia, la questione può rimanere
indecisa poiché il ricorso deve essere respinto per i motivi che seguono;
che innanzitutto occorre rilevare che oggetto
della presente vertenza è unicamente la questione di sapere se è a torto o a
ragione che il Consiglio di Stato ha respinto in ordine l'impugnativa
inoltrata dall'insorgente;
che nella misura in
cui quest'ultimo solleva nella presente sede anche delle argomentazioni
riferite al merito della decisione con cui la Sezione della popolazione gli ha
negato il rilascio di un permesso di lavoro per frontalieri UE/AELS, le stesse
appaiono inammissibili; infatti, dichiarando irricevibile
il ricorso, il Governo non si è neppure chinato sul merito della
controversia;
che ai sensi dell'art.
10 cpv. 1 LPAmm gli allegati devono essere scritti in lingua italiana, firmati
dalle parti o dai loro patrocinatori e consegnati all'autorità oppure, all'indirizzo
di questa, a un ufficio postale svizzero o a una rappresentanza diplomatica o
consolare svizzera;
che l'art. 70 cpv. 1 LPAmm precisa - tra l'altro -
che il ricorso deve contenere le conclusioni, i motivi, l'indicazione dei mezzi
di prova richiesti e la firma del ricorrente o del suo patrocinatore;
che la giurisprudenza non riconosce il telefax come
strumento di trasmissione - e quindi di inoltro - di un atto processuale,
in quanto sull'allegato ricevuto dall'autorità fa difetto la firma in originale
del ricorrente (cfr. Marco Borghi/Guido
Corti , Compendio di procedura amministrativa ticinese, Lugano 1997, n. 2
ad art. 8; Frank Seethaler/Fabia Bochsler ,
Praxiskommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren, Zurigo 2009, n.
23 ad art. 52 con rinvii; Laurent Merz ,
Basler Kommentar, Bundesgerichtsgesetz, Basilea 2011, n. 35 ad art .42, tutti
con rinvii alla prassi; DTF 142 IV 299 consid. 1.1);
che inoltre chi
trasmette un ricorso via telefax è sin dall'inizio consapevole che lo stesso
non rispetta i requisiti legali formali: non ci si trova dunque di fronte ad
una semplice dimenticanza, ossia ad
un'omissione involontaria della firma, ipotesi nella quale l'autorità è
tenuta a fissare all'interessato un breve termine per ripresentare l'atto
debitamente sottoscritto in ossequio al divieto di eccesso di formalismo (cfr. Seethaler/Bochsler , op. cit., n. 115 ad
art. 52 ; Merz, ibidem ,
entrambe con rinvii alla prassi);
che, come accennato in
narrativa, con ordinanza del 2 giugno 2017 il Consiglio di Stato ha nondimeno
informato RI 1 che il suo ricorso doveva essere firmato da lui stesso o dal suo
patrocinatore ai sensi dell'art. 70 LPAmm e lo ha invitato a provvedere
ritornando l'allegato debitamente firmato entro un termine di 5 giorni,
precisando che se tale termine fosse scaduto infruttuoso, il gravame sarebbe
stato dichiarato irricevibile giusta l'art. 12 cpv. 1 LPAmm;
che il ricorrente ha
sì sottoscritto, per il tramite del suo patrocinatore, l'atto ricorsuale in
questione ma si è limitato a ritrasmettere al Governo tale documento unicamente
via fax, circostanza, questa, che, alla luce di quanto sopra esposto, comporta
indubbiamente l'irricevibilità del medesimo, difettando della firma in
originale;
che il ricorrente in
questa sede riconosce questa sua omissione: egli sostiene però che nulla gli
può essere rimproverato poiché nella sua ordinanza del 2 giugno 2017 il Governo
aveva fatto "esplicito ed esclusivo riferimento alla sottoscrizione del
ricorso non alla sua spedizione in originale" (cfr. ricorso datato 29 ottobre 2018, pag. 2); inoltre, a mente dell'insorgente,
l'Esecutivo cantonale avrebbe dovuto e potuto informarlo che tra le cause di irricevibilità vi era anche quella della mancata spedizione di una copia cartacea
dell'allegato ricorsuale;
che queste
argomentazioni sono prive di pregio e devono essere respinte; che in effetti già dinanzi alla precedente istanza di ricorso l'insorgente era
rappresentato da un avvocato, ovvero da una persona che avrebbe dovuto
conoscere le norme procedurali applicabili al procedimento avviato e le
conseguenze relative al mancato rispetto delle stesse; che, sebbene il predetto decreto governativo facesse riferimento unicamente
alla questione della mancata sottoscrizione del gravame, il patrocinatore del
ricorrente, proprio perché persona cognita di diritto, non poteva ignorare che
tra i requisiti di ricevibilità di tale atto processuale ci fosse anche quello
che impone che il medesimo arrechi la firma originale della parte che agisce in
giudizio o del suo rappresentante, ciò che fa sì che il telefax non costituisce
un valido strumento di inoltro di un atto processuale;
che in ogni caso, quand'anche
egli non fosse stato a conoscenza delle regole che disciplinano l'ordinamento
processuale amministrativo vigente nel Cantone Ticino, spettava a quest'ultimo,
in virtù dei propri doveri professionali, informarsi in proposito attraverso la
preventiva consultazione dei testi legislativi e della relativa giurisprudenza; che a questo proposito giova infatti rammentare che l'ignoranza della legge non
protegge il singolo dal profilo della buona fede (cfr. Adelio
Scolari , Diritto amministrativo, Parte generale, II ed., Cadenazzo 2002,
n. 652); che il ricorrente non poteva dedurre alcunché riguardo alla ricevibilità del
proprio gravame dal fatto che il 27 giugno 2017 il Servizio dei ricorsi del
Consiglio di Stato gli aveva chiesto di versare la somma di fr. 600.- a titolo
di anticipo delle spese processuali; che infatti l'art. 72 LPAmm, che permette all'autorità di ricorso di dichiarare
irricevibile un gravame immediatamente dopo la sua ricezione, è una norma di
carattere potestativo: essa non impedisce dunque all'istanza ricorsuale adita
di pervenire alla medesima conclusione dopo avere chiesto alla parte insorgente
l'anticipo delle presunte spese processuali e avere portato a termine lo
scambio degli allegati;
che , sulla scorta di quanto precede, il gravame
deve essere respinto, poiché infondato; che la tassa di giustizia e le spese seguono la soccombenza del ricorrente
(art. 47 LPAmm).
Per
questi motivi,
decide:
1.   Il ricorso è respinto .
2.   La tassa di giustizia e le
spese, di fr. 800.-, sono poste a carico del ricorrente, al quale va restituita
la somma di fr. 200.-, versata in eccesso a titolo di anticipo delle presunte
spese processuali.
3.   Contro la presente
decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a
Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione ( art. 82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17
giugno 2005; LTF; RS 173.110 ).
4.   Intimazione a:
Il giudice delegato
del Tribunale cantonale amministrativo
Il vicecancelliere