Tassa di soggiorno - tassazione retroattiva
Decisione del 25.09.2019, TRAM
Incarto n. 52.2019.320
TASSA DI SOGGIORNO
art. 21 cpv. 5 LTUR

composto dei giudici:
Flavia Verzasconi, presidente,
Matteo Cassina, Fulvio Campello
vicecancelliera:
Elisa Bagnaia
statuendo
sul ricorso del 21 giugno 2019 di
RI 1
contro
la decisione del 29 maggio 2019 dell'Organizzazione
  Turistica Regionale CO 1 che fissa in fr. 210.- (fr. 70.- per ogni letto) la
  tassa di soggiorno forfettaria per l'anno 2014 concernente la casa di vacanza
  di proprietà dell'insorgente a __________;
ritenuto, in
fatto
A. Il 16 dicembre 2010,
l'allora Ente turistico  aveva stabilito la tassa di soggiorno forfettaria
annuale a carico dei proprietari di case o appartamenti di vacanze situate nel
suo comprensorio, fissandola in fr. 70.- per letto per le residenze accessibili
tramite strada, rispettivamente in fr. 50.- per letto per quelle raggiungibili
a piedi. Il 20 novembre 2018 l'CO 1, che è subentrato all'ETLT, ha fissato, con effetto
al 1° gennaio 2018, la tassa di soggiorno forfettaria annuale mantenendo gli
stessi importi precedentemente in vigore per la zona qui in oggetto.
B. RI 1 è domiciliato a __________
ed è proprietario di una casa di vacanza a __________ (mappale n. __________).
Con apposito formulario compilato il 3 marzo 2019, egli ha comunicato all'CO 1
che la sua abitazione secondaria, accessibile tramite strada, dispone di tre
posti letto (tre letti singoli); con scritto del 4 marzo 2019 ha poi fornito
all'autorità di prime cure alcune informazioni complementari concernenti
l'abitazione in parola, in particolare in merito al suo utilizzo. Mediante sei
distinte decisioni del 29 maggio 2019 l'Ente turistico gli ha fatturato le
tasse di soggiorno forfettarie per gli anni dal 2014 al 2019, per un importo di
fr. 210.- ciascuna (fr. 70.- per posto letto).
C. Avverso la decisione
di tassazione riferita all'anno 2014 RI 1 si aggrava ora dinanzi al Tribunale
cantonale amministrativo chiedendone l'annullamento. Egli sostiene che, essendo
la legge sul turismo del 25 giugno 2014 (LTur; RL 941.100) e il relativo regolamento
del 17 dicembre 2014 (RLTur; RL 941.110) entrati in vigore il 1° gennaio 2015,
la tassa di soggiorno per il 2014 sia priva di base legale.
D. All'accoglimento del
gravame si oppone l'CO 1 con argomenti di cui si dirà, per quanto necessario,
in seguito.
E. RI 1 non ha presentato
osservazioni di replica.
Considerato, in
diritto
1. La competenza
del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 38 cpv. 1 LTur. La
legittimazione attiva dell'insorgente, destinatario della decisione impugnata
(art. 65 cpv. 1 della legge sulla procedura amministrativa del 24 settembre
2013; LPAmm; RL 165.100), nonché la tempestività del gravame (art. 68 cpv. 1
LPAmm), sono certe. Lo stesso è dunque ricevibile in ordine e può essere evaso
sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 25 cpv. 1 LPAmm).
2. 2.1. L'attuale
legislazione cantonale in materia di turismo (LTur e RLTur) è entrata in vigore
il 1° gennaio 2015 (BU 2014, 431 e BU 2014, 558). Precedentemente la materia
era regolamentata dalla legge sul turismo del 30 novembre 1998, entrata in
vigore il 1° gennaio 2000 (vLTur; BU 1999, 330), e dal regolamento
d'applicazione della legge sul turismo del 4 luglio 2000, entrato in vigore il
7 luglio 2000 (vRLTur; BU 2000, 231). 2.2. Gli Enti turistici locali (ETL), ora sostituiti dalle Organizzazioni
turistiche regionali (OTR), avevano il compito, tra l'altro, d'incassare la tassa di soggiorno (art. 5 cpv. 2
lett. f vLTur; art. 14 cpv. 2 lett. k LTur). La tassa di soggiorno era, ed è,
destinata esclusivamente al finanziamento delle infrastrutture turistiche,
dell'assistenza al turista, dell'informazione e dell'animazione (art. 15 cpv. 1
vLTur; art. 21 cpv. 1 LTur). Erano, e sono, soggette al pagamento della tassa
di soggiorno tutte le persone che pernottano in un Comune che non è quello del
domicilio ai sensi del Codice civile svizzero del 10 dicembre 1907 (CC;
RS 210) , come ospiti in
alberghi, pensioni, ostelli della gioventù, residenze di vacanza, ristoranti
con alloggio, campeggi, alloggi collettivi, capanne, appartamenti e case di
vacanza privati, "motorhomes" ed altri stabilimenti o veicoli
analoghi (art. 15 cpv. 2 vLTur; art.
21 cpv. 2 LTur). I proprietari di appartamenti o di case di vacanza, così come
i membri delle loro famiglie, pagavano (e pagano) una tassa di soggiorno nella
forma di un importo annuale fisso; questo importo era compreso tra fr. 15. e
fr. 100. per letto, a seconda dell'offerta turistica esistente nel
comprensorio dell'ETL dove è ubicata la residenza (art. 17 cpv. 1 vLTur; art.
21 cpv. 5 LTur ). L'art. 8 cpv. 1 vRLTur
delegava agli ETL il compito di fissare l'importo annuale fisso della tassa di
soggiorno (delega a favore delle OTR attualmente prevista dall'art. 14 cpv. 2 lett. j LTur) . Questi enti dovevano, e devono tuttora, applicare
criteri uniformi d'imposizione nel loro comprensorio o in zone particolari dello stesso, tenendo conto delle condizioni sancite dall'art. 17 vLTur (nel
sistema attuale art. 13 cpv. 1 RLTur) .
3. Come esposto in
narrativa, il ricorrente non contesta né il numero di posti letto presi in
considerazione per il calcolo delle tasse in questione né le fatturazioni
riferite agli anni dal 2015 al 2019. Egli si limita a sostenere che
l'imposizione della tassa di soggiorno 2014 sia priva di base legale. A torto.
Infatti, come appena illustrato, prima del 1° gennaio 2015 l'esazione delle
tasse di soggiorno era retta dalla vLTur del 30 novembre 1998, la quale prevedeva
già l'imposizione del tributo in parola applicando in sostanza il medesimo
meccanismo ora in vigore con la  LTur. Anche per quanto concerne le tariffe
stabilite dall'______, gli importi sono gli stessi ora applicati dall'CO 1. Considerato come la vLTur fosse una legge
in senso formale che fissava quantomeno le linee essenziali dell'imposta
speciale da riscuotere (art. 127 cpv. 1 Cost.; cfr. STF 2C_365/2012
dell'11 febbraio 2013 consid. 5.1; STA 52.2016.393 del 26 settembre 2018
consid. 2.1, 52.2017.277 del 17 agosto 2018 consid. 3.1) , la decisione con cui l'CO 1 ha fissato la tassa di
soggiorno 2014 a carico dell'insorgente non presta il fianco a nessuna critica poiché
basata su di una valida base legale. Inoltre, al momento in cui tale pronuncia
è stata emanata, il diritto di esigere il querelato tributo non era ancora
prescritto, visto che non erano ancora trascorsi 5 anni dalla fine del periodo
di computo (sul tema cfr.: STA 52.2019.233 del 12 settembre 2019 consid. 3).
4. 4.1. Visto
quanto precede, il ricorso va respinto con conseguente conferma della decisione
impugnata. 4.2. Dato l'esito, la tassa di giustizia è posta a carico del ricorrente, in
quanto soccombente (art. 47 cpv. 1 LPAmm). Benché patrocinato da un avvocato, all'CO 1 non possono essere assegnate
ripetibili, come da esso richiesto, non essendone dati i presupposti in virtù
delle ragioni ormai ben note al resistente (cfr. pro multis : STA 52.2019.233
del 12 settembre 2019 consid. 4.2; 52.2019.286 del 20 settembre 2019 consid.
5.2).
Per
questi motivi,
decide:
1.   Il ricorso è respinto .
2.   La tassa di
giustizia di fr. 500.-, già anticipata dal ricorrente, resta a suo carico.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS
173.110).
4.   Intimazione
  a:
.
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
presidente                                                            La vicecancelliera