Revoca della licenza di condurre a causa d'inidoneità
Decisione del 19.05.2020, TRAM
REVOCA DELLA LICENZA DI CONDURRE
art. 16d cpv. 1 let. b LCSTR

composto dei giudici:
Matteo Cassina, vicepresidente,
Matea Pessina, Sarah Socchi
vicecancelliera:
Barbara Maspoli
statuendo
sui ricorsi (a) del 3 febbraio 2020 e (b) del 7 novembre 2019 di
RI
  1
patrocinato
  da:   PA 1
contro
a.
b.
la
  decisione del 18 dicembre 2019 (n. 6783) del Consiglio di Stato, che respinge
  l'impugnativa dell'insorgente avverso la risoluzione del 19 giugno 2019 con
  cui la Sezione della circolazione gli ha revocato la licenza di condurre a
  tempo indeterminato; la decisione del 22 ottobre 2019 (n. 55) del Presidente del Consiglio di Stato,
  che respinge la domanda di restituzione dell'effetto sospensivo al ricorso di
  cui sopra;
ritenuto, in
fatto
A. a. RI 1, nato il __________
1990, ha conseguito la licenza di condurre nel 2008. Nel 2009 gli è stata
revocata la licenza di condurre per una durata di 6 mesi, a seguito di una
grave infrazione (guida in stato di ebrietà con una concentrazione di alcol nel
sangue compresa tra 1.32 e 1.74 grammi per mille, commessa l'8 novembre 2008). b. Il 3 febbraio 2019, verso le ore 01.48 RI 1 si è reso protagonista di un
incidente mentre circolava alla guida della sua automobile (TI __________) in territorio
di ________, sulla __________ (provenendo da __________). Giunto all'altezza di
una rotatoria, perdeva il controllo del veicolo, terminando la sua corsa al suo
interno, collidendo con la segnaletica ivi collocata. Al momento dell'accaduto
nevicava e il campo stradale era ricoperto di neve. Informata dell'incidente da una terza persona (ore 02.27), giunta sul posto
(ore 3.02) la polizia ha rinvenuto solo il veicolo abbandonato. Ha poi trovato nel
bar __________ di __________ RI 1, che è quindi stato sottoposto, dapprima, a
un'analisi dell'alito mediante etilometro probatorio (che ha dato un risultato
di 0.86 milligrammi di alcol per litro di aria espirata) e, in seguito, a un
prelievo del sangue (dalla cui analisi è poi emerso che, al momento dell'incidente,
egli presentava una concentrazione di alcol nel sangue oscillante tra 1.77 e
2.48 grammi per mille; cfr. rapporto del 21 febbraio 2019 dell'Institut für
Rechtsmedizin [IRM] dell'Università di Zurigo). Interrogato quel giorno dagli agenti della polizia urana, RI 1 ha dichiarato di
aver abbandonato il luogo dell'incidente dopo aver informato il Touring Club
Svizzero (TCS), chiedendo aiuto in un bar. Ha inoltre sostenuto di aver bevuto
quella sera due birre a cena (alle 19.00 ca.) a casa, di essersi messo in
strada verso le ore 01.00-01.30 (per recarsi ad __________ con un suo amico) e,
dopo l'incidente, di aver ingerito 2-3 birre (fra le 02.00 e le 03.00). Ha
inoltre risposto agli agenti che ignorava che il finestrino della sua auto
(lato passeggero) fosse aperto, mentre, riguardo alla lattina di birra e alla
bottiglia di vino vuote rinvenute nel veicolo, ha affermato che le aveva
consumate l'amico (cfr. verbale d'interrogatorio del 3 febbraio 2019). In quel
frangente, la polizia gli ha sequestrato la licenza di condurre con effetto
immediato.
B. Venuta a conoscenza
dell'infrazione, il 4 aprile 2019 la Sezione della circolazione, Ufficio
giuridico, ha avviato nei confronti del conducente un procedimento
amministrativo di revoca della licenza di condurre; contestualmente,
sospettando un'inidoneità alla guida a fronte dell'elevato tasso alcolemico
riscontrato nell'alito (≥  0.8 mg/l di aria espirata) rispettivamente nel
sangue (≥  1.6 per mille), gli ha revocato la patente a titolo preventivo
e cautelativo a tempo indeterminato con effetto immediato, ordinandogli nel
contempo di sottoporsi a perizia specialistica presso il medico del traffico
(assegnandogli un termine di 30 giorni per la presa di contatto con l'istituto
peritale scelto). Tale decisione, resa in applicazione degli art. 15 d cpv. 1 della legge federale sulla circolazione stradale del 19 dicembre 1958
(LCStr; RS 741.01) e 30 dell'ordinanza sull'ammissione alla circolazione del 27
ottobre 1976 (OAC; RS 741.51), è cresciuta in giudicato incontestata.
C. Il 18 aprile 2019, RI
1 si è sottoposto all'esame peritale disposto nei suoi confronti, rivolgendosi
alla dr. med. __________, medico del traffico SSML, presso il Centro medico del
traffico (CMT). Preso atto delle conclusioni della perizia della specialista - che l'ha
ritenuto inidoneo alla guida -, dopo aver raccolto le osservazioni dell'interessato,
con decisione del 19 giugno 2019 la Sezione della circolazione gli ha revocato
la licenza di condurre a tempo indeterminato, stabilendo un periodo di
sospensione sino all'agosto 2019. La riammissione alla guida è stata tuttavia
subordinata alle condizioni di presentare:
§ un rapporto di iQ-Center by
Ingrado attestante: (a) il seguito di un percorso psicoeducazionale specifico e
strutturato in una presa a carico di almeno 6 mesi (un colloquio mensile e un
corso di prevenzione alla recidiva) atta ad approfondire le proprie condotte ed
il suo rapporto con la guida, la strada ed il rispetto delle norme, nonché (b)
l'astinenza dal consumo di alcol - durante il periodo semestrale di presa a
carico psicoeducazionale - sulla base di analisi dell'EtG (Etilglucuronide) del
capello eseguite con frequenza trimestrale dall'Istituto Alpino di chimica e di
tossicologia (IACT);
§ un rapporto
di verifica conclusiva di medicina del traffico steso dal medico del traffico SSML
attestante l'idoneità alla guida di veicoli a motore.
La risoluzione, dichiarata
immediatamente esecutiva, è stata adottata sulla base degli art. 14 cpv. 1 e 2 
lett. c, 16 cpv. 1, 16 c cpv. 1 lett. b e cpv. 2 lett. a, 16 d cpv.
1 lett. b e cpv. 2 LCStr, nonché 33 cpv. 4 OAC.
D. a. Contro questa
decisione RI 1 è insorto davanti al Consiglio
di Stato, chiedendone l'annullamento
e postulando, in via cautelare, la restituzione dell'effetto sospensivo
al ricorso (con contestuale riconsegna provvisoria della patente). b. Con risoluzione del 22 ottobre 2019, il Presidente del Consiglio di Stato ha respinto la domanda di conferimento
dell'effetto sospensivo all'impugnativa anzidetta. c. Avverso questa decisione RI 1 è insorto davanti al Tribunale cantonale
amministrativo con ricorso del 7 novembre 2019 ( b ), chiedendone
l'annullamento e riproponendo la domanda cautelare rimasta inascoltata,
postulando inoltre la concessione del beneficio del gratuito patrocinio. d. All'accoglimento dell'impugnativa si è opposta la Sezione della circolazione.
E. Con giudizio del 18
dicembre 2019, il Consiglio di Stato ha dal canto suo respinto il gravame
interposto dal conducente avverso la risoluzione di revoca della licenza di condurre
di cui si è detto, levando a un eventuale ricorso l'effetto sospensivo. In
sintesi, rigettate le critiche rivolte al medico del traffico (a cui l'insorgente
si era liberamente rivolto), il Governo - richiamandosi anche alla presa di
posizione della dr. med. __________ - ha poi respinto le obiezioni rivolte
contro il referto, riguardanti in primo luogo alcune affermazioni che l'insorgente
non avrebbe a suo dire mai pronunciato. Ha poi considerato altrettanto prive di
fondamento le eccezioni concernenti il test AUDIT e i criteri di dipendenza
secondo la Classificazione internazionale delle malattie CIM-10. Analoga
conclusione, appoggiandosi alle osservazioni dell'IACT e del medico, ha inoltre
tratto per le obiezioni riguardanti l'analisi del capello (preteso scambio di
campioni). In merito alla critica inerente alla quantità di alcol ingerita il 3
febbraio 2019 riportata nella perizia (4-5 birre al bar di __________), il
Governo, a fronte dell'analisi del sangue effettuata dopo l'incidente, ha
rilevato come l'interessato avesse in realtà sempre mentito sui suoi effettivi
consumi, mettendo in luce un atteggiamento volto a nascondere i fatti e le sue
abitudini potorie. Contestualizzate le censure sulle modalità di allestimento
della perizia, la precedente istanza ha quindi stabilito come non vi fossero
seri motivi per scostarsi dalle sue conclusioni: il referto sarebbe fondato su
un'indagine sufficientemente completa e un'adeguata anamnesi (che tiene conto
delle tesi del ricorrente, nella misura in cui non smentite da riscontri
oggettivi), sarebbe inoltre sufficientemente chiaro nell'apprezzamento della
situazione e motivato nelle conclusioni. L'Esecutivo cantonale ha pertanto
dedotto che l'insorgente presentasse un rischio più accresciuto degli altri
utenti di mettersi alla guida in stato di inattitudine, rispettivamente non
fosse in grado di dissociare il consumo di alcol dalla guida, e che la misura
di sicurezza disposta nei suoi confronti fosse pertanto giustificata e
appropriata, unitamente alle diverse condizioni (incontestate) poste per la
riammissione alla guida. Da ultimo, il Consiglio di Stato ha respinto una
domanda di assistenza giudiziaria.
F. a. Con ricorso
del 3 febbraio 2020 ( a ), RI 1 impugna anche il predetto giudizio davanti
al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendo che sia annullato; in via
subordinata postula la retrocessione degli atti all'Esecutivo cantonale per la
pronuncia di una revoca d'ammonimento (previa immediata riconsegna della
patente). Preliminarmente, domanda il ripristino dell'effetto sospensivo al
gravame. Domanda inoltre la concessione del gratuito patrocinio e l'assistenza
giudiziaria. Ripercorrendo i fatti, pur esprimendo alcune critiche sull'inchiesta di
polizia, precisa anzitutto di essere stato definitivamente condannato con
decisione penale dell'11 aprile 2019 per guida in stato di ebrietà con una
concentrazione qualificata di alcol, sulla base del tasso minimo (1.77 grammi
per mille) stabilito dal referto dell'IRM - qui non messo in discussione. In
sunto, contesta invece, con toni duri, la perizia della dr. med. __________, a
cui rimprovera anche di trovarsi in un pesante conflitto d'interessi (poiché a dipendenza delle sue conclusioni può incrementare il suo guadagno ). Il
suo referto sarebbe tanto fantasioso, quanto illegale poiché gravemente
arbitrario, incoerente, abusivo e realizzato in totale spregio delle norme
procedurali. In particolare, il ricorrente nega alcune affermazioni in esso
contenute, che non avrebbe pronunciato e sarebbero in parte identiche ad altre
perizie. Critica inoltre il modo con cui è stato riportato il risultato del
test AUDIT, l' utilità della visita medica (esame clinico) cui è stato
sottoposto, nonché il riferimento ai criteri di dipendenza in base alla CIM-10
o ICD-10 (che reputa insensato). Ritiene che la perizia sia stata allestita in
spregio ai suoi diritti (interrogatorio senza essere informato dei suoi
diritti, senza testimoni, possibilità di rilettura, ecc.), contestando le
spiegazioni fornite dal medico del traffico in corso di procedura. In tal senso
rimprovera al Governo di essersi limitato a ritenere la perizia suscettibile di
miglioramenti, senza considerare le sue obiezioni e accertando i fatti in modo
arbitrario. Nega di aver sempre mentito sui propri consumi il giorno dell'incidente.
Ribadisce che l'analisi del capello dell'IACT sarebbe falsa, a fronte di un'asserita
discrepanza tra la perizia e il rapporto di analisi dell'IACT in merito alla
lunghezza del campione (adombrando nuovamente il sospetto che lo stesso non sia
stato conservato). L'analisi capillare, aggiunge, non basterebbe in ogni caso
per confermare la revoca di sicurezza. Nulla comproverebbe insomma la sua
inidoneità alla guida. b. All'accoglimento dell'impugnativa si oppone il Consiglio di Stato, senza
formulare particolari osservazioni. A identica conclusione perviene la Sezione
della circolazione, con osservazioni di cui si dirà, se del caso, più avanti. c. Non vi è stato un ulteriore scambio di allegati, stante la rinuncia
dell'insorgente a presentare una replica.
Considerato, in
diritto
1. 1.1. La
competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 10 cpv. 2
della legge di applicazione alla legislazione federale sulla circolazione
stradale e la tassa sul traffico pesante del 24 settembre 1985 (LALCStr; RL
760.100). Pacifica è la legittimazione attiva dell'insorgente, personalmente e
direttamente toccato dai giudizi impugnati, di cui è destinatario (art. 65 cpv.
1 della legge sulla procedura amministrativa del 24 settembre 2013; LPAmm; RL
165.100). I ricorsi, tempestivi (art. 10 cpv. 3 LALCStr e 68 cpv. 1 e 2 LPAmm),
sono dunque ricevibili in ordine. 1.2. Il giudizio può essere reso sulla base degli atti, senza istruttoria (art.
25 cpv. 1 LPAmm). Le prove sollecitate dall'insorgente ( ispezione oculare dei diversi referti della dr. med. __________, nonché sua testimonianza sulle
condizioni di allestimento della perizia, costi di una visita e dei rapporti
peritali, attestati professionali e dichiarazioni d'imposta della stessa, ecc.)
non sono atti a portare ulteriori elementi rilevanti ai fini del giudizio. Per
quanto necessario, il medico del traffico si è già espresso in merito alle
obiezioni dell'insorgente nel corso della procedura, così come riportato nel
giudizio impugnato. Non occorre invece procedere all'audizione del ricorrente.
A questo proposito va ricordato che né la legislazione cantonale né quella
federale garantiscono alla parte il diritto di essere udita oralmente, essendo
sufficiente che possa far valere le proprie ragioni per iscritto (cfr. DTF 134
I 140 consid. 5.3, 130 II 425 consid. 2.1, 125 I 209 consid. 9b).
2. 2.1. La licenza di condurre dev'essere revocata se è
accertato che le condizioni legali stabilite per il suo rilascio non sono più
adempite (cfr. art. 16 cpv. 1 LCStr). Secondo l'art. 16 d cpv. 1 lett. b
LCStr, la licenza deve in particolare essere revocata se il conducente soffre di una forma di dipendenza che
esclude l'idoneità alla guida (cfr. anche art. 14 cpv. 2 lett. c LCStr). L'esistenza di una dipendenza dall'alcol è ammessa
allorquando la persona interessata consuma quantità esagerate di alcolici, tali
da diminuire la sua capacità di condurre veicoli a motore e si rivela incapace
di liberarsi o di controllare questa
abitudine per sua propria volontà. In simili condizioni, l'interessato presenta
più di ogni altro automobilista il rischio di mettersi alla guida in uno stato che non gli permette più di
garantire la sicurezza della circolazione stradale. La nozione di dipendenza ex
art. 14 cpv. 2 lett. c e 16 d cpv. 1 lett. b LCStr non si identifica
pertanto con la nozione medica di dipendenza da sostanze alcoliche. La nozione
giuridica permette infatti di allontanare dal traffico anche coloro che, a
causa di un consumo incontrollato di alcol, presentano un pericolo concreto di
divenire dipendenti in senso medico (cfr. DTF 129 II 82 consid. 4.1, 127 II 122
consid. 3c; STF 1C_106/2016 del 9 giugno 2016 consid. 4.1). Al riguardo sono
pure rilevanti le abitudini di consumo del conducente, i suoi precedenti, il
suo comportamento nella circolazione stradale e la sua personalità (cfr. DTF
129 II 82 consid. 4.1; STF 1C_309/2018 dell'8 marzo 2019 consid. 4, 1C_384/2017
del 7 marzo 2018 consid. 2.1 e rimandi). 2.2. La revoca della licenza di condurre ai sensi dell'art. 16 d LCStr è una
misura di sicurezza adottata al fine di proteggere la circolazione contro
conducenti non idonei alla guida. La licenza revocata a tempo
indeterminato potrà essere nuovamente rilasciata a determinate condizioni se è
scaduto un eventuale termine di sospensione legale o prescritto e la persona
colpita dal provvedimento può comprovare che non vi è più inidoneità alla guida
(cfr. art. 17 cpv. 3 LCStr). Di regola, il conducente dovrà apportare la prova
della sua guarigione, in caso di alcoldipendenza (art. 16 d cpv. 1 lett.
b LCStr) dopo un'astinenza controllata di
almeno un anno. La revoca di sicurezza comporta pertanto una limitazione
tangibile della sua libertà personale. Proprio per questo motivo
l'autorità competente, prima di adottare una tale misura, deve analizzare e
chiarire d'ufficio la situazione della persona implicata (cfr. DTF 139 II 95
consid. 3.4.1, 129 II 82 consid. 2.2). L'entità degli accertamenti dipende
dalle circostanze del caso concreto e rientra nel margine d'apprezzamento dell'autorità
decidente (cfr. DTF 129 II 82 consid. 2.2). Un esame di verifica dell'idoneità
alla guida (a cura di un medico che possiede il titolo di medico del traffico
SSML o un titolo equivalente, cfr. art. 5 b cpv. 4 e 28 a cpv. 2
lett. a OAC) è in particolare richiesto in caso di guida in stato di ebrietà
con una concentrazione di alcol nel sangue pari o superiore all'1.6 per mille o
con una concentrazione di alcol nell'alito pari o superiore a 0,8 milligrammi
per litro di aria espirata (art. 15 d cpv. 1 lett. a LCStr). Rientrano,
tra i chiarimenti che di regola s'impongono prima di pronunciare un'eventuale
revoca di sicurezza, l'esame dettagliato delle circostanze personali (che in
fondati casi può includere la raccolta di rapporti di terzi), l'approfondimento
di eventuali episodi di guida in stato di ebrietà, un'anamnesi dell'alcolismo (concernente
il comportamento potorio rispettivamente le abitudini e le motivazioni del
consumo) come pure una completa visita medica corporale, particolarmente
attenta a possibili alterazioni o disturbi della salute dipendenti dall'uso di
alcolici (cfr. DTF 129 II 82 consid. 6.2.2; STF 1C_309/2018 citata consid. 4, 1C_701/2017
del 14 maggio 2018 consid. 2.3, 1C_150/2010 del 25 novembre 2010 consid. 5.5). 2.3. Nella misura in cui si fonda su perizie allestite da specialisti, di principio
l'autorità decidente non si scosta dal loro contenuto, a meno che non abbia
seri motivi per farlo (cfr. DTF 140 II 334 consid. 3, 133 II
384 consid. 4.2.3, 132 II 257 consid. 4.4.1; Cédric
Mizel , Droit et pratique illustrée du retrait du permis de conduire,
Berna 2015, pag. 150 seg.). Decisivo ai fini del valore probatorio di un
referto medico è che si fondi su un'indagine sufficientemente completa, tenga
conto delle tesi dell'interessato, sia stato redatto con conoscenza dell'anamnesi,
sia chiaro nella descrizione e nell'apprezzamento della situazione medica e che
le conclusioni dell'esperto siano debitamente motivate (cfr. DTF 125 V 351 consid.
3a; STF 1C_7/2017 del 10 maggio 2017 consid. 3.5, 1C_5/2014 del 22 maggio 2014
consid. 3.3, 1C_359/2008 del 23 febbraio 2009 consid. 2.2; Mizel , op. cit., pag. 138 seg.).
3. 3.1. In
concreto, come visto in narrativa, le precedenti istanze hanno giustificato la
revoca della licenza di condurre disposta nei confronti del ricorrente
fondandosi sulla perizia medica allestita dal medico del traffico SSML, dr.
med. __________, presso il CMT. 3.2. Va anzitutto precisato che, nella misura in cui l'insorgente tenta ancora
di mettere in discussione l'imparzialità e l'indipendenza della specialista, le
sue censure risultano d'acchito infondate. Invano rimprovera in particolare all'esperta
di versare in un pesante conflitto d'interessi , poiché a dipendenza
delle sue conclusioni può incrementare il suo guadagno (visti i costi
peritali di cui chiede il pagamento in anticipo). Come rettamente indicato dal
Governo, va in primo luogo osservato che, in concreto, la Sezione della
circolazione non gli ha imposto di rivolgersi alla dr. med. __________, ma solo
di sottoporsi a una perizia specialistica da parte di un medico del traffico
SSML, come ben risulta dalla precisazione secondo cui il termine per la
presa di contatto con l'istituto peritale scelto è di 30 giorni (cfr.
decisione del 4 aprile 2019, disp. n. 1.1), ma anche dall'allegato informativo
accompagnante tale decisione (cfr. doc. 6), il quale, pur indicando il recapito
dell'unico medico del traffico di livello 4 (a quel momento) attivo nel nostro
Cantone, lo avvisava pure che era ovviamente libero di scegliere qualsiasi
Medico del traffico autorizzato in Svizzera a svolgere questo genere di perizia (rinviandolo al sito www.medtraffic.ch ).
Nulla gli impediva pertanto di indirizzarsi a un altro specialista qualificato.
Già solo per questo motivo, le sue critiche cadono quindi nel vuoto, senza che
occorra approfondire l'asserita combutta tra l'Ufficio giuridico
e il medico, che riceverebbe immediata comunicazione di ogni provvedimento. Va in ogni caso ricordato che, per giurisprudenza, ai periti si
applicano in linea di principio, mutatis mutandis , i medesimi motivi di
ricusazione previsti per i giudici (cfr. DTF 133 II 384 consid. 4.1, 132 V 93
consid. 7.1) e che tali motivi, secondo il principio di buona fede, vanno fatti
valere senza indugio, tosto che l'interessato ne è a conoscenza, pena la
perdita del diritto di prevalersene successivamente (cfr. DTF 132 II 485 consid.
4.3, 128 V 82 consid. 2b; STF 6B_487/2011 del 30 gennaio 2012 consid. 1.2) .
Ne discende che le eccezioni proposte dal ricorrente solo a fronte dell'esito
negativo della perizia andrebbero respinte, anche perché tardive. A ciò
aggiungasi che le circostanze genericamente addotte dal ricorrente, come noto
al suo patrocinatore, non sono in ogni caso tali da suscitare oggettivamente
una sfiducia nell'imparzialità del medico del traffico (cfr. al riguardo: STA
52.2019.5 del 18 luglio 2019 consid. 3.2 e rimandi). Infine, va pure puntualizzato
che la dr. med. __________ non ha affatto stabilito che l'insorgente deve tornare da lei, ma rispondendo ai quesiti peritali - tra le condizioni a cui
subordinare la riammissione alla guida - ha semplicemente indicato che sia
presentato un rapporto di verifica conclusiva steso da un medico con
titolo di medicina del traffico SSML (cfr. perizia pag. 9). Condizione,
questa, che l'autorità dipartimentale ha in sostanza fatto propria. Posto che
la revoca di sicurezza, come si vedrà nei seguenti consi- derandi, deve essere confermata, l'insorgente potrà semmai far capo a un altro
specialista ai fini della riammissione alla guida.
4. Nel caso di
specie dalla perizia risulta che la dr. med. ________, dopo una breve anamnesi,
ha svolto un colloquio con il ricorrente che il referto così riporta (ad "Storia
del consumo di alcol", n.d.r. la numerazione da 1 a 8 è del Tribunale): (1) L'interessato dichiara un inizio di consumo
di sostanze alcoliche all'età di 17-18 anni circa, precisando: "ho
iniziato per provare come fanno tutti i giovani ma era un consumo casuale, non
so magari 2 volte al mese e potevo bere poco o a volte tanto dipendeva dalle
occasioni. Poi iniziando a lavorare mi capitava di andare a fare l'aperitivo il
venerdì con i colleghi e bere magari 2-3 bicchieri di birra da 3 dl. Poi
diciamo che è sempre stato così il mio consumo, non ho mai esagerato non dico
che sono un santo, ho sempre consumato ma nei parametri, non sono mai stato uno
che esagera. Mi capita di bere di più penso come tutti quando abbiamo dei
problemi e le cose non vanno bene, non so ad esempio professionali o famigliari
o personali e può darsi che per una sera bevo 6-7 birre per non pensare sì ma
non tutti i giorni, solo quella volta lì che succede qualcosa di brutto. Dopo i
fatti del 03.02.2019 ho continuato a bere qualcosa nel week-end, poi ho smesso
da circa 2-3 settimane per prepararmi a venire qui" . (2) L'interessato riconosce una tolleranza aumentata all'alcool affermano che
se beve qualche bicchiere di troppo lo regge bene; inoltre afferma di non avere
mai perso il controllo del suo consumo di sostanze alcoliche. (3) Nel corso della perizia, il signor RI 1precisa di non avere mai utilizzato
l'alcool come un ripiego nei momenti difficili della sua vita e non pensa di
avere mai avuto problemi a relazionarsi con questa sostanza; inoltre, nessuno
del suo entourage gli ha mai fatto notare un consumo eccessivo di alcool nel
corso della sua vita. (4) Confrontato alla guida in stato di ebrietà del 08.11.2008 l'interessato
risponde come segue: "era un periodo un po' brutto della mia vita
perché mi sono successe delle cose brutte personali e famigliari e quindi ero
in un bar e ho bevuto tanta birra e poi avevo voglia di fare un giro con la
macchina e ho fatto un giro poi era di inverno e la macchina è scivolata e sono
andato contro il muro da parte la strada. La macchina si era messa di traverso
e c'era una curva e non volevo che si creasse un incidente e allora ho chiamato
la polizia" . Confrontato alla guida in stato di ebrietà del 03.02.2019 l'interessato
risponde come segue: "andavo ad __________ con un amico e abbiamo
bevuto qualcosa prima di partire, un paio di birre e poi sono arrivato su e mi
è scivolata la macchina perché nevicava e poi ho visto che la macchina era
distrutta e ho chiamato il TCS e poi sono andato al bar e ho bevuto 4-5 birre
da 3 dl e poi mi hanno fatto soffiare e mi hanno portato a prelevare il sangue
e tutto il procedimento che si fa". (5) Interrogato sugli aspetti della guida sotto l'influenza di alcool, il periziando
afferma: "mi rendo conto di aver fatto una grande cavolata perché si
mette in pericolo la propria vita e quella degli altri. Io non prenderò più la
macchina se bevo, non lo farò più". (6) Riguardo agli aspetti alcologici di assorbimento ed eliminazione
dell'alcool da parte del corpo umano, l'interessato afferma non conoscerli;
queste informazioni gli sono fornite nel corso della presente perizia. (7) Nel corso delle ultime 3 settimane afferma di non aver più consumato
bevande alcoliche al fine di rispettare le consegne scritte nella lettera di
convocazione alla presente perizia (nella quale si raccomanda vivamente di
astenersi dal consumo di alcool). (8) Per il futuro, il signor RI 1propone delle strategie per non guidare più in
stato di ebrietà, come ad esempio fare guidare un amico che non beve, spostarsi
in taxi o utilizzando i mezzi pubblici a partire da una consumazione ≥ 1 unità di
alcool. Il ricorrente ha inoltre dichiarato di non
avere mai consumato sostanze stupefacenti nel corso della sua vita (cfr.
ad "Sostanze stupefacenti"). Dal referto risulta che il medico del traffico ha pure sottoposto RI 1 a un
questionario AUDIT ( Alcohol Use Disorders Identification Test ) -
indicando che l'insorgente ha conseguito un punteggio (6) inferiore a quello
(8) indicante un problema di alcol -, come pure a un esame clinico (tegumenti,
cardiovascolare, ecc., che non riporta segni degni di particolare nota).
L'esame del capello analizzato dall'IACT ha dal canto suo messo in evidenza una
concentrazione (84 pg/mg) di Etilglucuronide (EtG) superiore al valore soglia (≥
30 pg/mg), compatibile con un consumo eccessivo di etanolo nei 3-4 mesi
antecedenti il prelievo. Sulla base delle dichiarazioni del periziando, dei risultati del questionario
AUDIT e degli esami tossicologici, il perito ha quindi precisato di poter
ritenere il seguente criterio di dipendenza: maggiore tolleranza , ricordando
che sulla base della definizione della CIM-10 (Classificazione Internazionale
delle Malattie e dei problemi sanitari correlati, 10 a revisione,
Organizzazione mondiale della sanità) una dipendenza da alcol viene
diagnosticata in presenza di almeno 3 criteri nel corso dell'anno trascorso. Dopo aver indicato di non aver potuto raccogliere informazioni dal medico
curante e dal datore di lavoro (stante il mancato consenso del periziando), in
sede di conclusioni, ricordati i citati precedenti del conducente, ha osservato
(pag. 8): Dal punto di vista medico ritengo un consumo di
alcol eccessivo (in presenza di un solo criterio di dipendenza secondo la definizione
della CIM-10) sulla base delle dichiarazioni dell'interessato e dei risultati
dell'analisi del capello che mostrano un consumo eccessivo di etanolo nei tre
mesi antecedenti il prelievo. La discordanza tra il consumo moderato dichiarato
dall'interessato e il consumo eccessivo messo in evidenza dai risultati delle
analisi tossicologiche può spiegarsi o con un diniego dell'interessato del
proprio consumo eccessivo di alcol o con un tentativo di mascherare all'esperto
il suo reale consumo. In entrambi i casi in evidenza di un prosieguo di consumo
di alcol eccessivo, stimo che il signor RI 1sia più a rischio degli altri
utenti della strada di rimettersi alla guida in stato di ebrietà in futuro se
non si sottopone ad una presa a carico specialistica con astinenza controllata
di almeno 6 mesi. Ha quindi concluso che il conducente
non fosse idoneo alla guida, precisando le condizioni per la riammissione alla guida, che l'autorità dipartimentale ha essenzialmente ripreso nella propria
decisione.
5. 5.1. Come
accennato in narrativa, il ricorrente si oppone fermamente alle risultanze di tale referto, che sarebbe a suo dire tanto
fantasioso, quanto illegale. Riproponendo quanto già addotto davanti al
Governo, ribadisce che diverse affermazioni contenute nella perizia sarebbero
frutto d'invenzione del perito; nega segnatamente di aver mai detto " non dico che sono un santo" oppure "mi capita di bere di più penso come tutti quando
abbiamo dei problemi e le cose non vanno bene, non so ad esempio professionali
o famigliari o personali e può darsi che per una sera bevo 6-7 birre per non
pensare sì ma non tutti i giorni, solo quella volta lì che succede qualcosa di brutto" (ad 1). Non
avrebbe inoltre mai formulato le frasi, derivanti da un "taglia-incolla"
di altre perizie, "L'interessato riconosce
una tolleranza aumentata all'alcool affermano che se beve qualche bicchiere di
troppo lo regge bene; inoltre afferma di non avere mai perso il controllo del
suo consumo di sostanze alcoliche" (ad 2), né di " non avere mai
utilizzato l'alcool come un ripiego nei momenti difficili della sua vita e non
pensa di avere mai avuto problemi a relazionarsi con questa sostanza; inoltre,
nessuno del suo entourage gli ha mai fatto notare un consumo eccessivo di
alcool nel corso della sua vita" (ad 3), precisando nondimeno che tale circostanza, anche se nella
sostanza potrebbe corrispondere a verità , non sarebbe mai stata pronunciata
in questo modo. Analoga considerazione varrebbe per l'espressione relativa agli
aspetti alcologici di assorbimento ed eliminazione dell'alcol (ad 6). Nega poi
di aver mai dichiarato alla specialista di aver bevuto " 4-5 birre" al bar di __________ (ad 4), ma solo due birre prima delle 19.00 e due/tre
birre in seguito all'incidente (ciò che il medico avrebbe agevolmente potuto
verificare dal rapporto di polizia). In questa sede rileva pure una discrepanza
temporale tra l'affermazione "nel corso
delle ultime 3 settimane afferma di non aver più consumato bevande alcoliche al
fine di rispettare le consegne scritte nella lettera di convocazione alla
presente perizia" (ad 7) e quest'ultima
lettera (datata del giorno prima) rispettivamente il momento in cui è venuto a
sapere che doveva sottoporsi a una perizia (9-13 giorni prima). 5.2. Invitato a esprimersi nel corso della procedura dinanzi al Governo
- così come indicato nel giudizio impugnato (consid. 6.2) - il medico del
traffico ha precisato che le risposte rilasciate dall'interessato nel contesto
del colloquio peritale del 18 aprile 2019 erano state riportate nella perizia
tra virgolette il più fedelmente possibile, con le parole del periziando,
conformemente a quanto prescritto dai manuali di medicina del traffico. Le sue
risposte sono state verbalizzate dal medico direttamente a computer durante il
colloquio, modalità di cui l'interessato è stato verbalmente avvertito prima,
senza manifestare alcun dissenso. Nel caso in cui lo richieda, ha precisato, il
peritando può anche leggere le frasi che vengono trascritte a video; l'insorgente
non avrebbe tuttavia manifestato una tale volontà, né formulato richieste in
tal senso. La specialista ha pertanto confermato la bontà delle affermazioni
contenute nel suo referto, corrispondenti a quanto effettivamente dichiarato,
evidenziando peraltro la coerenza di determinate asserzioni con il risultato
tossicologico. L'esperta ha peraltro rimarcato come in sede di perizia l'insorgente
non fosse a ben vedere stato sincero nemmeno nelle sue dichiarazioni
riguardanti l'uso di stupefacenti, affermando di non averne mai fatto uso,
mentre da un ulteriore esame degli atti trasmessile dalla Sezione della
circolazione era emersa l'esistenza di una sua contravvenzione alla legge federale
sugli stupefacenti per possesso di 0.5 grammi di cocaina il 13 marzo 2016
(sostanza che egli aveva dichiarato di consumare, senza esserne autorizzato,
così come risultava dal decreto del 9 maggio 2016 del Procuratore pubblico).
Tale ulteriore elemento, ha aggiunto la specialista, avvalorerebbe una volta di
più il tentativo del ricorrente di mascherare il suo reale consumo di sostanze
al fine di mostrarsi al perito nel migliore dei modi e/o di negare l'esistenza
del problema. 5.3. L'Esecutivo cantonale ha dal canto suo puntualizzato come, nel capitolo
relativo alla "Storia del consumo di alcol", la perizia non
riportasse invero in modo chiaro le domande sottoposte all'insorgente, mentre
le risposte da lui fornite erano state riportate in parte letteralmente (tra
virgolette) e in parte in modo indiretto. Pur osservando come le modalità di
allestimento del referto fossero suscettibili di importanti miglioramenti, il
Governo, a fronte delle chiare delucidazioni fornite dal medico del traffico,
ha nondimeno ritenuto credibili sia la trascrizione più fedele possibile delle
dichiarazioni dell'interessato (come peraltro risultava dal linguaggio
piuttosto colloquiale e approssimativo), come pure la modalità di
verbalizzazione durante il colloquio (direttamente a video, da parte della
stessa perita), ancorché non ottimale (essendo preferibile una registrazione,
previa informazione e consenso del peritando). Ricordato come il colloquio
peritale non sia un interrogatorio penale, la precedente istanza ha poi in sostanza
considerato che nel modo di procedere della perita non fosse ravvisabile alcun
motivo per invalidare la perizia. Viste le generiche critiche formulate dal
ricorrente, il Governo ha in definitiva considerato maggiormente verosimile la
tesi della specialista (priva di interessi a travisare il contenuto del
colloquio), piuttosto che quella dell'insorgente (visto l'esito a lui
sfavorevole della perizia). A maggior ragione, alla luce dei riscontri
oggettivi agli atti riferiti all'effettivo consumo di alcol. 5.4. Ora, occorre anzitutto rilevare come il ricorrente, patrocinato da un
legale, non si confronti compiutamente con le suddette motivazioni del Governo.
In primo luogo, limitandosi in pratica a negare in toto le singole frasi che
la dr. med. __________ gli avrebbe messo in bocca , l'insorgente - al
di là del quantitativo di birra che pretende aver dichiarato e ingerito il 3
febbraio 2019 (come si vedrà, del tutto inattendibile, cfr. infra ) -
nemmeno in questa sede tenta in effetti di spiegare in che modo l'una o l'altra
affermazione contestata nel referto (in maniera diretta o indiretta)
divergerebbe da quelle da lui realmente proferite (sul quale resta del tutto
silente). Anzi, al di là delle singole parole, pare talora addirittura dar atto
che nella sostanza potrebbe corrispondere a verità . Inoltre, sostenendo
che la possibilità di rileggere a video le sue dichiarazioni sarebbe un'invenzione
dell'ultima ora , a ben guardare, nemmeno nega il modo di procedere
descritto dalla specialista (verbalizzazione diretta a computer), né pretende
peraltro di aver chiesto invano al medico di rileggere le proprie asserzioni. È
ben vero, come osservato dal Governo, che il modo di verbalizzazione scelto
dalla specialista non è ottimale e anzi suscettibile di prestare il fianco a
critiche, in particolare laddove un conducente contesti a posteriori - in modo
puntuale - il senso dell'una o dell'altra affermazione pronunciata. Questo
Tribunale ha del resto già avuto modo di precisare che un referto di medicina
del traffico deve di principio fondarsi solo su dati oggettivi, che
all'occorrenza devono poter essere dimostrati, pena il rischio della mancanza
di trasparenza e plausibilità del referto. In tal senso, ai fini
dell'attendibilità della perizia, nel corso di un colloquio esplorativo, le
informazioni rilevanti per la problematica dell'idoneità alla guida vanno
protocollate il più fedelmente possibile, con le parole del periziando o almeno
nel loro senso (cfr. Bruno Liniger ,
in: Manfred Dähler/René Schaffhauser, Handbuch Strassenverkehrsrecht, Basilea
2018, § 10, n. 30). Di regola il referto dovrebbe pure riportare particolari
obiezioni e/o reazioni dell'esplorando, ma anche del perito, che deve dal canto
suo evitare domande suggestive o giudizi di valore (cfr. Liniger , op. cit., §10, n. 30 seg.).
Fermo restando, come anche ricordato dal Governo, che il colloquio peritale non
è un interrogatorio di un imputato da parte di un'autorità penale (a cui
tornano applicabili le regole del codice di procedura penale del 5 ottobre 2007,
cfr. art. 157 segg. CPP; RS 312.0), questo Tribunale ha anche rilevato come, a
garanzia della qualità del referto (sia nell'interesse del conducente che del
perito), parte della dottrina suggerisca di registrare il colloquio, previa
indispensabile informazione dell'interessato (cfr. Bächli-Biétry/Bieri/Menn , in: Handbuch Strassenverkehrsrecht,
op. cit., § 9, n. 97, relativamente alle perizie di psicologia del traffico),
ritenuto che lo specialista deve di principio porsi nella condizione di poter
dimostrare il contenuto del colloquio rispettivamente quanto riportato nel
proprio rapporto peritale (cfr. STA 52.2019.5 citata consid. 4.4). Nel caso di specie, va nondimeno considerato, come visto, che le obiezioni dell'insorgente
si rivelano del tutto sommarie e globali e già per questo insuscettibili di
mettere veramente in discussione il contenuto del referto con le delucidazioni
fornite dal perito (il quale è per definizione una persona neutra e imparziale,
chiamata a svolgere il suo mandato in scienza e coscienza, cfr. pure, per
analogia, Bächli-Biétry/Bieri/Menn ,
op. cit., § 9, n. 9). E ciò sebbene stupisca che nella perizia in questione
(che sembra a tratti seguire un predeterminato schema) si ritrovino ancora
affermazioni (riportate in forma indiretta, ad es. ad 3, 6, 8) in parte
analoghe ad altri referti (senza che sia possibile cogliere appieno le domande formulate)
e imprecisa e affrettata risulti pure l'affermazione Nel corso delle ultime 3 settimane afferma di non aver più consumato
bevande alcoliche al fine di rispettare le consegne scritte nella lettera di
convocazione alla presente perizia (nella quale si raccomanda vivamente di
astenersi dal consumo di alcool) (ad 7) -
considerato che l'insorgente ha ricevuto la lettera di convocazione il giorno
prima dell'esame peritale (cfr. doc. 11), ma ha comunque effettivamente
dichiarato di aver smesso di bere "[..] da circa 2-3 settimane per prepararmi a venire qui." (ad
1, in fine). In concreto, tali aspetti - al quale il medico è evidentemente
chiamato a prestare più attenzione in futuro - non permettono tuttavia ancora
di scalfire l'attendibilità della perizia nel suo complesso. E ciò soprattutto
se si considera che la conclusione a cui è pervenuta la specialista e tutelata
dal Governo - ovvero che l'insorgente abbia una tendenza a sminuire e
mascherare i propri eccessivi consumi di sostanze e presenti di riflesso un
rischio più accresciuto degli altri utenti di porsi al volante sotto l'influsso
di alcol, rispettivamente che non sia in grado di dissociarne il consumo dalla
guida -, come si vedrà qui di seguito, risulta in ogni caso all'evidenza
suffragata da più riscontri oggettivi (che prescindono dalle affermazioni
censurate dall'insorgente).
6. 6.1. Per
giurisprudenza, l'esame del capello costituisce un mezzo appropriato sia per
dimostrare un consumo eccessivo di alcol, sia per comprovare il rispetto di un
obbligo d'astinenza (cfr. DTF 140 II 334 consid. 3; STF 1C_615/2014 dell'11
maggio 2015 consid. 2.3.1, 1C_106/2016 citata consid. 3.3; Mizel, op. cit., pag. 163). In concreto,
tale analisi ha messo in evidenza una concentrazione del metabolita EtG (84
pg/mg, a fronte di un valore soglia ≥ 30 pg/mg, cfr. rapporto d'analisi del 2 maggio 2019 dell'IACT) tale da
non poter che dimostrare una tendenza del ricorrente a consumare quantità
eccessive di alcol, e ciò a dispetto di quanto da lui affermato. L'insorgente,
come visto, ha infatti dichiarato al perito di bere un paio di volte al mese
rispettivamente 2-3 bicchieri da 3 dl (aperitivo del venerdì) e, solo in
qualche occasione, fino a 6-7 birre (cfr. perizia, storia del consumo di alcol,
ad 1). Dati analoghi emergono pure dal questionario AUDIT agli atti, in cui ha
indicato di consumare alcol 2-4 volte al mese, in media 5 o 6 bevande,
precisando inoltre che gli capita di assumere 6 o più bevande alcoliche solo 1
volta al mese. Sennonché - ricordato che valori superiori a una concentrazione di 30 pg/mg di
EtG attestano per prassi l'esistenza di un consumo di alcol ad alto rischio (" High-Risk-Drinking ",
laddove a questa soglia corrisponde un consumo medio quotidiano di 60 g d'alcol
o, in altri termini, di ca. 6 unità di bevande alcoliche ogni giorno, ad
esempio, di circa 5-6 birre (4-5 vol.%) da 3 dl al giorno, STA 52.2016.345 del
7 marzo 2017 consid. 5.4 e rimandi; cfr. pure SSML, Arbeitsgruppe Haaranalytik,
Bestimmung von Ethylglucuronid (EtG) in Haarproben, versione 2017, pag. 8 e
rimandi alla definizione internazionale dell'OMS) - è facile comprendere come
le abitudini potorie dichiarate dal ricorrente risultino del tutto inattendibili
e rivelino più che altro un tentativo di mascherare all'esperto il suo reale
consumo , come a ragione messo in evidenza dal perito. Invano il ricorrente tenta invece di mettere in discussione l'attendibilità
della predetta analisi capillare, affermando che sarebbe falsa, poiché vi
sarebbe una discrepanza tra la lunghezza del capello indicata nella perizia
della dr. med. __________ e nel rapporto di analisi dell'IACT. Tra questi
ultimi non sussiste in realtà alcuna discordanza: è infatti piuttosto evidente
che la lunghezza di 3 cm riportata nel referto medico (pag. 7) si riferisce al
campione di capelli analizzato, e non a quello prelevato (ca. 5 cm), come
speculato dall'insorgente. Tale lunghezza coincide inoltre perfettamente con
quella menzionata dall'Istituto di Olivone ( il campione di capelli (segmento
prossimale di 3.0 cm) è stato analizzato [] , pag. 2). Trova poi puntuale
conferma nelle spiegazioni fornite dal medico del traffico (cfr. presa di
posizione del 4 settembre 2019), che ha peraltro prodotto anche il formulario
di autorizzazione al prelievo (riportante i cm capello da analizzare : 3) .
È infine avvalorata dal laboratorio qualificato di Olivone, il quale -
espressamente interpellato dal Governo - ha precisato come il campione del
ricorrente sia stato ricevuto in busta chiusa (regolarmente accompagnato dal
predetto formulario), in modo conforme, effettuando l'analisi su 3 cm, così
come richiesto (cfr. scritto del 5 settembre 2019 dell'IACT; cfr. anche e-mail
del 29 luglio 2019 del direttore dell'istituto al patrocinatore, in cui
conferma inoltre che, come da prassi, il campione è stato verificato e
registrato da due persone). In queste circostanze, cade nel vuoto il tentativo
del ricorrente di confondere le carte: al contrario, vi è da ritenere che non
sussiste alcun serio motivo per dubitare dell'analisi in questione (cfr. DTF 140
II 334 consid. 3; STF 1C_701/2017 citata
consid. 2.3.2, 1C_615/2014 dell'11 maggio 2015 consid. 2.3.2), senza che si
renda di riflesso necessario esperire ulteriori accertamenti ( analisi
DNA sul campione, controperizia, ecc.). 6.2. Ciò detto, va poi sottolineato come la tendenza del ricorrente a
minimizzare o celare i propri consumi risulti suffragata da ulteriori elementi.
In particolare, dal rapporto dell'IRM dell'Università di Zurigo del 21 febbraio
2019, che ha pacificamente stabilito che l'insorgente, al momento dell'incidente,
presentava una concentrazione di alcol nel sangue oscillante tra 1.77 e 2.48
grammi per mille, ritenendo non plausibile - mediante un calcolo scientifico a
ritroso - la quantità di alcol ingerita dichiarata dal ricorrente (due birre a
cena alle 19.00 ca. e 2-3 birre al bar __________ di __________, fra le 2.00 e
le 3.00, dopo l'incidente), come rettamente ricordato anche dal Governo
(giudizio impugnato, consid. 6.6). A ciò aggiungasi peraltro, come annotato dal medico del traffico e riportato
nel giudizio impugnato (consid. 6.2), che nemmeno riguardo al consumo di
stupefacenti l'insorgente è a ben vedere stato sincero: la sua dichiarazione di
non avere mai fatto uso di sostanze stupefacenti nel corso della sua vita è
infatti smentita dal decreto del Procuratore pubblico del 9 maggio 2016 agli
atti, da cui emerge che egli era stato trovato in possesso di 0.5 grammi di
cocaina il 13 marzo 2016 e aveva dichiarato di consumare tale sostanza.
Circostanza, questa, che non è tanto una novità vera o falsa, ma
piuttosto un ulteriore aspetto che anche in questa sede il ricorrente passa di
fatto sotto silenzio. 6.3. A fronte di tutto ciò, non vi sono pertanto serie ragioni per scostarsi
dalle conclusioni del medico del traffico - che ha in concreto rassegnato un
referto tutto sommato sufficientemente attendibile e motivato (tenuto anche
conto delle sue ulteriori delucidazioni), reso al termine di un esame completo
(che, come visto, si fonda non soltanto sull'analisi del capello, ma anche su
altri elementi, quali il test AUDIT e le dichiarazioni inverosimili dell'insorgente).
Insieme alla specialista occorre in particolare concludere che l'insorgente - ancorché
non affetto da una sindrome di alcoldipendenza (da un punto di vista medico;
cfr. Mizel , op. cit., pag. 161
segg.) - banalizzi i propri consumi di alcol o non sia comunque in grado di
valutarli correttamente e per questo presenti un rischio più accresciuto degli
altri utenti di mettersi alla guida in stato di ebrietà, rispettivamente non sia
in grado di dissociare il consumo di alcol dalla guida (cfr. pure STF
1C_701/2017 del 14 maggio 2018 consid. 3.2). Ciò che ha del resto confermato
proprio l'episodio occorsogli il 3 febbraio 2019 (senza peraltro dimenticare
che egli già aveva accumulato un precedente specifico, consid. A). 6.4. Non portano evidentemente ad altra conclusione le pretestuose critiche con
cui rimprovera al perito il modo con cui ha riportato nella perizia il questionario
AUDIT, peraltro corretto sia nella misura in cui dà atto del punteggio
conseguito (6 punti), sia laddove indica che un tale risultato è negativo
(ovvero, come correttamente indica anche il ricorrente, che non ha problemi di
alcolismo, in base a questo test). Invano egli critica poi l' utilità dell'esame clinico a cui è stato sottoposto, del tutto ordinario nell'ambito di
un esame di verifica (cfr. supra , consid. 2.2 in fine ; cfr. pure Liniger , op. cit., n. 32). Infine,
premesso che all'insorgente non è stata come visto riscontrata una dipendenza
da alcol in senso medico, da respingere sono ad ogni modo le sue generiche
critiche riguardanti la rilevanza della CIM-10 o ICD-10, così come già spiegato
dal Governo (alle cui considerazioni si rimanda per brevità; cfr. inoltre, sulla
possibilità di riferirsi a questa classificazione per determinare una
dipendenza da alcol, Mizel , op.
cit., pag. 161 segg. con rimandi a dottrina e giurisprudenza).
6.5. Ne discende che, a giusta ragione, il Governo ha tutelato la controversa
revoca della licenza di condurre a tempo indeterminato, siccome immune da
violazioni del diritto. Identica conclusione vale per le condizioni poste per
la riammissione alla guida, invero nemmeno
contestate dal ricorrente, del tutto proporzionate e conformi alla prassi in
materia (cfr. ad es. STA 52.2016.345 citata consid. 5.6) , così come indicato dalla precedente istanza.
7. 7.1. Sulla scorta delle considerazioni che precedono, il
ricorso (a) del 3 febbraio 2020 interposto contro la decisione del 18 dicembre
2019 del Consiglio di Stato deve essere respinto. 7.2. L'emanazione del presente giudizio rende superflua l'evasione della
domanda volta alla concessione dell'effetto sospensivo al gravame in questa
sede (che, per le stesse ragioni di cui si dirà in appresso, non avrebbe
comunque potuto essere accolta).
8. 8.1. L'impugnativa (b) del 7
novembre 2019 presentata contro il giudizio del 22 ottobre 2019 del Presidente
del Governo va invece stralciata dai ruoli, poiché divenuta priva d'oggetto. Il
successivo giudizio di merito del 18 dicembre 2019 di cui si è appena detto -
con cui il Governo ha respinto l'impugnativa inoltrata contro la risoluzione
della Sezione della circolazione del 19 giugno 2019 - ha infatti privato di
qualsiasi effetto pratico la decisione del Presidente qui impugnata. Resta dunque solo da accertare, in via pregiudiziale e sommaria, il verosimile
esito di questa impugnativa al fine di stabilire l'aggravio della tassa di
giustizia e l'assegnazione delle ripetibili in base agli art. 47 e 49 LPAmm
(cfr. RDAT II-2002 n. 52 consid. 4.2, II-1996 n. 11 consid. 4, 1984 n. 27
consid. 2; STA 52.2010.316 del 31 maggio 2012). 8.2. Al riguardo, va anzitutto rilevato che per prassi costante, avallata da
dottrina e giurisprudenza, le revoche di sicurezza sono per principio
dichiarate immediatamente esecutive, nel senso che l'autorità che le adotta è solita
togliere preventivamente l'effetto sospensivo a un'eventuale impugnativa (cfr.  DTF
122 II 359 consid. 3a, 106 Ib 115 consid. 2b; STF 1C_503/2016 del 12 gennaio
2017 consid. 3.3, 1C_339/2016 del 7 novembre 2016 consid. 3.1, 1C_685/2015 del
20 giugno 2016 consid. 2; STA 52.2018.261 del 25 luglio 2018 e rimandi). Tali
revoche mirano a prevenire possibili compromissioni della sicurezza del
traffico da parte di persone che non offrono sufficiente affidabilità quali
conducenti di veicoli a motore. Considerato il potenziale pericolo ingenerato
da tali conducenti, nel caso di revoche per scopo di sicurezza (siano esse
preventive o ordinarie) l'effetto sospensivo a un ricorso va quindi accordato
soltanto quando sulla base degli atti si può ritenere che molto probabilmente
non sono date le premesse per adottare un simile provvedimento (cfr. STA
52.2018.261 citata e rimandi). Non occorre per contro sia provata l'inidoneità
alla guida alla base del provvedimento: basta la sussistenza di sufficienti
indizi per ritenere che il conducente non soddisfi più le condizioni poste per
il rilascio della licenza (cfr. DTF 122 II 359 consid. 3a, 106 Ib 115 consid.
2b; STF 1C_195/2013 citata consid. 3.2 e 3.3). Va inoltre tenuto presente che
il Tribunale cantonale amministrativo, chiamato a statuire su un ricorso
proposto contro una decisione mediante la quale il Presidente del Governo
respinge una domanda di concessione dell'effetto sospensivo al gravame
inoltrato contro una decisione immediatamente esecutiva, deve limitarsi a
verificare che il diniego non integri gli estremi di una violazione del
diritto, segnatamente dal profilo dell'eccesso o dell'abuso di potere (art. 69
cpv. 1 lett. a LPAmm), siccome fondato su una ponderazione degli interessi
contrapposti insostenibile, perché derivante da considerazioni estranee alla
materia, sprovvisto di giustificazioni oggettive o altrimenti lesivo dei
principi fondamentali del diritto amministrativo (cfr. RtiD I-2009 n. 6,
consid. 2.3; RDAT II-2000 n. 18 consid. 2.2, I-1999 n. 47 consid. 2b). 8.3. Ferme queste premesse, in concreto vi è da ritenere che il ricorso contro
il giudizio cautelare non avrebbe avuto esito favorevole, perché la
ponderazione degli interessi contrapposti operata dal Presidente dell'Esecutivo
cantonale era comunque sostenibile, in quanto fondata su ragioni oggettive e
pertinenti. In effetti, non appariva per nulla fuori luogo confermare
l'immediata esecutività della revoca di sicurezza, a fronte dei fatti di cui si
è reso protagonista il ricorrente e l'esito dell'analisi del capello di cui si
è detto, che già da solo costituisce un serio indizio di un'inattitudine alla
guida. A ciò aggiungasi che, per giurisprudenza, quando viene ordinato un esame
d'idoneità di medicina del traffico, la licenza di condurre deve di regola
essere revocata (cfr. DTF 125 II 396 consid. 3; STF 1C_339/2016 citata consid.
3.1 e rimandi, 1C_111/2015 del 21 maggio 2015 consid. 4.7); in simili
evenienze, l'idoneità alla guida è infatti seriamente messa in dubbio e, dal
profilo della sicurezza della circolazione, non è ammissibile che al conducente
venga lasciato il permesso di condurre prima dell'esito degli accertamenti
(cfr. DTF 125 II 492 consid. 2b, 122 II 359 consid. 3a; STF 1C_514/2016 del 16
gennaio 2017 consid. 2.2, 1C_339/2016 citata consid. 3.1; STA 52.2018.261
citata e rinvii). A maggior ragione ciò deve valere quando, come in concreto, era
già stata effettuata una perizia di medicina del traffico giunta alla
conclusione che l'idoneità alla guida non sussiste (cfr. STF 1C_347/2012 del 29
ottobre 2012 consid. 2; STA 52.2018.261 citata e rinvii), fermo restando che la
questione a sapere se una tale perizia (e di riflesso la revoca di sicurezza)
sia, ad un esame più attento, corretta o meno non riguarda la procedura
provvisionale, ma quella di merito (cfr. STF
1C_347/2012 citata consid. 2; cfr. inoltre DTF 141 II 220 consid. 3.1.1,
125 II 492 consid. 2b; STF 1C_339/2016 citata consid. 3.1; STA 52.2018.261 citata ) . Ne discende che il Presidente del Governo non ha pertanto fatto un uso scorretto,
segnatamente abusivo (art. 69 cpv. 1 lett. a LPAmm), del potere di
apprezzamento che la legge gli riserva, per aver attribuito un peso accresciuto
al citato interesse pubblico alla sicurezza stradale piuttosto che a quello
privato del ricorrente (nemmeno particolarmente sostanziato) a poter condurre
fino all'esito della procedura di merito pendente.
9. Da respingere sono infine le richieste di
assistenza giudiziaria e/o di gratuito patrocinio, ritenuto che entrambe le
impugnative apparivano sin dall'inizio sprovviste della possibilità di essere
accolte (art. 3 cpv. 3 della legge sull'assistenza giudiziaria e sul patrocinio
d'ufficio del 15 marzo 2011; LAG; RL 178.300). Già solo per questo motivo, a
giusta ragione anche il Governo ha disatteso con il giudizio di merito l'analoga
domanda formulata dinnanzi ad esso (consid. 10). A titolo abbondanziale, va comunque annotato che in questa sede il ricorrente
non ha invero motivato e sostanziato le sue domande e nemmeno ha dato seguito
alla richiesta di comprovare minuziosamente la sua attuale situazione
finanziaria (cfr. inc. 52.2020.70, scritto del 5 febbraio 2020). Situazione
che, come a ragione rilevato dal Governo, non risultava sufficientemente chiara
e comprovata neppure in quella sede.
10. Dato l'esito, la tassa di
giustizia è posta a carico del ricorrente, secondo soccombenza (art. 47 cpv. 1
LPAmm). Non si assegnano ripetibili.
Per
questi motivi,
decide:
1.   Il ricorso
(a) contro la decisione del 18 dicembre 2019 (n. 6783) del Consiglio di Stato è
respinto.
2.   Il ricorso
(b) contro la decisione del 22 ottobre 2019 (n. 55) del Presidente del
Consiglio di Stato, è stralciato dai ruoli.
3.   Le domande
di assistenza giudiziaria e/o di gratuito patrocinio sono respinte.
4.   La tassa di giustizia
di fr. 1'500.-, già anticipata dal ricorrente, resta a suo carico. Non si
assegnano ripetibili.
5.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS
173.110).
6.   Intimazione
  a:
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
vicepresidente                                                     La
vicecancelliera