Rendita d'invaldità scalare. Conferma della valutazione medica. Correzione della riduzione del reddito da invalido per motivi personali e correzione del momento dell'aumento della rendita
Decisione del 23.03.2010, TCA
Incarto n. 32.2009.207
GRADO DI INVALIDITÀ
art. 4 LAI
art. 7 LPGA
art. 8 LPGA
art. 16 LPGA

RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione del 15 ottobre 2009 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto in
fatto
1.1.   RI
1, classe 1959, precedentemente attivo quale muratore, nel dicembre 2005 ha
presentato una richiesta di prestazioni AI per adulti indicando, quale danno
alla salute (doc. AI 1), le sequele legate ad un evento traumatico (ottobre
2003). In data 11 luglio 2005 egli ha subito un secondo incidente (politrauma
nellambito di un incidente della circolazione).
Gli
infortuni sono stati assunti dall__________ che, dopo aver erogato le
prestazioni di corta durata, con decisione su opposizione 3 novembre 2008, a
conferma della decisione formale 12 settembre 2008, ha riconosciuto
allassicurato una rendita dinvalidità del 58% dal 1° ottobre 2008, nonché
unindennità per menomazione dellintegrità del 40% (doc. AI 90-1).
1.2.   Dopo
aver eseguito degli accertamenti medici (tra cui una perizia multidisciplinare)
ed economici, a modifica del progetto di assegnazione rendita del 29 agosto
2008 (doc. AI 77-1), lUfficio AI ha riconosciuto allassicurato una rendita
intera dal 1° ottobre 2004, diminuita al 58% dal 1° aprile 2005, aumentata al
100% dal 1° gennaio (recte: ottobre) 2005 e nuovamente ridotta al 66% con diritto
a ¾ rendita dal 1° luglio 2007. Con una prima decisione del 15 ottobre 2009
lamministrazione ha formalizzato il diritto a ¾ rendita dal 1° novembre 2009 (doc.
AI 107-1), mentre le rendite arretrate sono state oggetto di separate decisioni.
1.3.   Avverso
la succitata decisione, lassicurato, rappresentato dallavv. RA 1, ha
inoltrato il presente tempestivo ricorso, postulando il diritto ad una rendita
intera dinvalidità dal 1° ottobre 2004, diminuita al 64,68% dal 1° aprile 2005
e aumentata al 71% dal 1° gennaio 2006 pari ad una rendita intera. Egli
contesta la valutazione del __________, alla base della decisione contestata,
nel ritenerlo abile al 40% in attività adeguate dal 1° aprile 2007. Contestata
è pure la determinazione del reddito da invalido, in particolare la riduzione
dello stesso da parte del consulente in integrazione professionale. Dei singoli
motivi verrà detto, per quanto occorra, nei considerandi di diritto.
1.4.   Con
la risposta di causa, lUfficio AI, chiede invece la reiezione del ricorso e la
conferma della decisione impugnata.
1.5.   Il
TCA ha richiamato dallassicurato la decisione formale 12 settembre 2008 della __________
(doc. VIII).
considerato in
diritto
In ordine
2.1.   La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dellistruttoria o della
valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un
Giudice unico ai sensi dellart. 49 cpv. 2 LOG (STF H 180/06 e H 183/06 del 21
dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio
2002).
Nel
merito
2.2.   Oggetto
del contendere sono i gradi dinvalidità riconosciuti allassicurato.
2.3.   Secondo
lart. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità
sintende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un dan-no alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità
congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità,
secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o
psichica conseguente ad infermità congenita, malattia o infortunio, e la
conseguente incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute
abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso
possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les
rapports de causalité dans le droit suisse de la sécurité sociale, pp. 216ss).
Secondo
l'art. 28 cpv. 1 LAI, in vigore sino al 31 dicembre 2003, gli assicurati hanno
diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 66 2/3 %, a una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono
invalidi almeno al 40%. Nel suo nuovo tenore in vigore dal 1° gennaio 2004,
 l'art. 28 cpv. 1 LAI prescrive che gli assicurati han-no diritto ad una
rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono
invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a
un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.
Ai
sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il
rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo
l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti
d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente
esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da
invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non
fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato
deve quindi essere determinato dal raffronto del reddito ch'egli ancora può
conseguire nonostante la sua invalidità con quello che avrebbe potuto
guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore (RCC 1992 p.182, 1990 p.
543; Valterio, Droit et pratique de l'assurance invalidité, Les prestations,
1985, pp. 200ss.). Si confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe
potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora
realizzare, benché invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in
attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del
lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale
del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84).
Nel confronto dei redditi la giurisprudenza  di regola  non si tiene conto di
fattori estranei all'invalidità, come ad esempio la formazione professionale,
le attitudini fisiche e psichiche e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325;
DTF 107 V 21; Scartazzini, op. cit, p. 232). La misura dell'attività
ragionevolmente esigibile dipende d'altra parte dalla situazione personale
dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione di misure reintegrative. La
situazione personale dell'assicurato è essenziale per la valutazione della
residua capacità al guadagno. Secondo il TFA (dal 1° gennaio 2007: TF) i due
redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di guadagno,
vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono essere
calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze concrete (SVR
1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).
2.4. Per costante giurisprudenza quando lamministrazione con ununica
decisione attribuisce una rendita per un certo periodo e, contemporaneamente,
la riduce o la sopprime per un periodo successivo, devono essere applicate per
analogia le regole sulla revisione ex art. 17 LPGA (cfr. DTF 131 V 164, 131 V
120, 125 V 143; SVR 2006 IV Nr. 13; STFA I 597/04 del 10 gennaio 2006, I 689/04
del 27 dicembre 2005, I 38/05 del 19 ottobre 2005).
A
sua volta, lart. 17 cpv. 1 LPGA stabilisce che s e il grado
dinvalidità del beneficiario della rendita subisce una notevole modificazione,
per il futuro la rendita è aumentata o ridotta proporzionalmente o soppressa,
dufficio o su richiesta."
I
principi giurisprudenziali sviluppati in materia di revisione di rendite sotto
il regime del vecchio art. 41 LAI sono applicabili anche a proposito dellart.
17 LPGA (DTF 130 V 349 seg. consid. 3.5).
Se
la capacità al guadagno dell'assicurato migliora, v'è motivo di ammettere che
il cambiamento determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o parte del diritto
a prestazioni dal momento in cui si può supporre che il miglioramento costatato
perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in considerazione allorché è durato tre
mesi, senza interruzione notevole, e che presumibilmente continuerà a durare
(art. 88a cpv. 1 OAI).
Analogamente,
in caso di aggravamento dell'incapacità al guadagno, occorre tener conto del
cambiamento determinante il diritto a prestazioni, non appena esso perdura da
tre mesi senza interruzione notevole (art. 88a cpv. 2 OAI).
La
costante giurisprudenza ha stabilito che le rendite AI sono soggette a
revisione non solo in caso di modifica rilevante dello stato di salute che ha
un influsso sull'attività lucrativa, ma anche quando lo stato di salute è
rimasto invariato, se le sue conseguenze sulla capacità di guadagno hanno
subito un cambiamento importante (STFA non pubbl. 28 giugno 1994 nella causa P.
P.; RCC 1989 p. 323; DTF 113 V 275, 109 V 116, 105 V 30). Affinché sia
possibile la revisione di una rendita AI è dunque necessario che le condizioni
cliniche e/o economiche dell'assicurato abbiano subito una modifica, tale da
influire sulla perdita di guadagno.
2.5.   Nel
caso in esame, l'Ufficio AI ha fondato la valutazione della residua capacità
lavorativa sulla dettagliata, completa ed approfondita perizia
multidisciplinare del __________. Dal rapporto 19 giugno 2009 (doc. AI 96) risulta
che i periti hanno fatto capo a tre consultazioni specialistiche esterne dordine
psichiatrico, neurologico e neuropsicologico, reumatologico (cfr. capitolo no.
4 della perizia). Tenuto conto dei dati soggettivi ed obbiettivi (cfr. capitolo
3 e 4), riportate le diagnosi con e senza influenza sulla capacità lavorativa
(cfr. punto no. 5 della perizia doc. AI 96-22), il __________ ha proceduto alla
discussione dei dati medici (cfr. punto no. 6), tenendo conto sia delle
valutazioni specialistiche esterne che dei propri accertamenti eseguiti durante
la permanenza dellassicurato. I periti hanno concluso nel ritenere
lassicurato totalmente inabile nellespletare la sua originaria professione di
muratore. In attività adeguate, confacenti le capacità funzionali fisiche, la residua
capacità lavorativa è stata quantificata nella misura del 40%, da intendersi come
diminuzione di rendimento sullarco di una intera giornata lavorativa, questo a
decorrere dal 1° aprile 2007 (cfr. capitolo no. 9, doc. AI 96-29). Per quel che
concerne i periodi precedenti, i periti del __________ hanno valutato una
totale incapacità lavorativa a partire dal primo evento traumatico del 21
ottobre 2003, inabilità ridotta al 50% dal trattamento stazionario presso la
Clinica di __________ (gennaio 2005). A seguito del politrauma dell11 luglio
2007, linabilità lavorativa è stata nuovamente valutata al 100% e questo sino
alla valutazione operata in sede di perizia.
Il
ricorrente contesta la valutazione della residua capacità lavorativa del 40% in
attività adeguate:
" (...)
Appare estremamente ottimistica. Infatti i medici
concordano all'unisono come nella precedente attività il ricorrente sia inabile
al 100%, che egli fin dal suo arrivo in Svizzera, nel 1989, ha sempre svolto
l'attività di muratore e che una riqualifica professionale, seppur auspicata, è
stata abbandonata su indicazione della consulente in integrazione, sig.ra __________,
la quale, nel proprio rapporto finale, sosteneva che: "considerati tutti
gli elementi che l'esame del caso ha messo in luce, non ritengo che la residua
capacità di guadagno possa essere apprezzabilmente migliorato mediante
provvedimenti reintegrativi di ordine professionale. A questo assicurato,
secondo il mio parere, non è proponibile una riqualifica professionale che comporta
l'apprendimento di nozioni teoriche perché è inibito oltre dal danno alla
salute anche da fattori quali l'età, l'esperienza professionale specifica, la
scolarità".
Lo stesso __________, nelle proprie conclusioni,
precisa come un'eventuale riqualifica professionale sia comunque condizionata
da una prognosi incerta e passibile di ulteriori peggioramenti, specialmente in
ambito psichiatrico, tant'è che il __________ ritiene utile rivalutare la
situazione già dopo soli 2 anni (perizia __________ pag. 29 punto 9). (...)"
Nella
risposta di causa, lUfficio AI ha rettamente conferito valore probatorio alla
succitata perizia pluridisciplinare, poiché la stessa risulta essere completa,
concludente, motivata e priva di contraddizioni e di elementi che portano a
dubitare della sua attendibilità (DTF 125 V 351). Del resto, il ricorrente non
ha prodotto alcun atto medico che sconfessi la valutazione del __________. Per
questi motivi, la valutazione medico-teorica dei periti va confermata. In
questo contesto, nulla giova allin- sorgente sostenere che la sua abilità
lavorativa dipenda da uneventuale riqualifica professionale.
Occorre
qui ricordare che, per costante giurisprudenza (cfr. STF 9C
13/2007 del 31 marzo 2008), al fine di poter graduare
l'invalidità, all'amministrazione (o al giudice in caso di ricorso) è
necessario disporre di documenti che devono essere rassegnati dal medico o
eventualmente da altri specialisti, il compito del medico consistendo nel porre
un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in quale misura e in quali
attività l'assicurato è incapace al lavoro come pure nel fornire un importante
elemento di giudizio per determinare quali lavori siano ancora ragionevolmente
esigibili dall'assicurato ( DTF 125 V 256 consid. 4 p. 261; 115 V 133 consid. 2 p. 134; 114 V 310 consid. 3c p. 314; 105 V 156 consid. 1 p. 158). Spetta in seguito al consulente professionale,
avuto riguardo alle indicazioni sanitarie, valutare quali attività
professionali siano concretamente ipotizzabili (Meyer-Blaser, Rechtsprechung
des Bundesgerichts zum IVG, p. 228 seg.).
Su
questultimo punto, con rapporto 22 luglio 2009 i consulenti in integrazione,
tenuto conto dei dati medici, hanno confermato le attività esigibili elencate
nel precedente rapporto 25 gennaio 2008 (doc. AI 102-1). In sostanza si tratta
di attività leggere semplici e ripetitive che non necessitano una particolare
formazione (doc. AI 67-3).
Visto
quanto procede, lassicurato è da ritenere inabile al 100% in qualsiasi
attività dallottobre 2003 (primo infortunio: 21 ottobre 2003), abile al 50% in
attività adeguate da gennaio 2005 (dimissioni dalla Clinica di __________); a
seguito del secondo infortunio (11 luglio 2007) egli è stato nuovamente inabile
in qualsiasi attività e dal 1° aprile 2007 (perizia __________) abile al 40% in
attività adeguate.
2.6.   Per
quel che concerne laspetto economico, nel citato rapporto 22 luglio 2009 (doc.
AI 102) i consulenti hanno proceduto alla determinazione del grado dinvalidità
mediante il consueto metodo ordinario, mettendo a confronto il reddito che
lassicurato avrebbe conseguito senza il danno alla salute presso il precedente
datore di lavoro quale muratore (reddito da valido) con quello derivante da
unattività adeguata  tenendo conto di unabilità del 50% nel 2005 e del 40% negli
anni 2007 e 2008  desunto
dai salari statistici (reddito da invalido).
2.6.1.   Riguardo
al reddito da valido, rimasto incontestato, i consulenti hanno giustamente
preso in considerazione un salario di fr. 65478.-- desunto dal questionario
dellex datore di lavoro relativo al 2005 che, adeguato al 2007 ed al 2008
corrisponde a fr. 67'332.-- rispettivamente fr. 68'697.-- (doc. AI 102-3).
2.6.2.   Per
quel che concerne il reddito da invalido, in assenza di dati salari ali va ricordato che lo stesso è
determinato sulla base della situazione professionale concreta
dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo sfrutti in maniera
completa e ragionevole la capacità lavorativa residua e che il reddito derivante
dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un salario
sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e riferimenti). Se
invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché l'assicurato non
ha intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido,
da contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di
invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici ufficiali, editi
dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi
nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC
1991 p. 332 consid. 3c, 1989 p. 485 consid. 3b).
Inoltre,
va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a
causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni
invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di
occupazione ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità
residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a
raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una riduzione
percentuale sul salario teorico statistico. Il TFA ha precisato, al
riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del salario statistico
permettesse di tener conto delle varie particolarità suscettibili di influire
sul reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione
globale, la quale procede da una stima che l'amministrazione deve succintamente
motivare, il giudice non può senza valido motivo sostituire il suo
apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione (DTF 126 V 80 consid.
5b/cc).
LAlta
Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di
indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla
tabella di riferimento TA1 dellinchie-sta sulla struttura dei salari edita dallUfficio
federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella TA13, che
riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV nr. 17, STFA
del 5 settembre 2006 nella causa P., I 222/04).
S e una persona assicurata, per motivi estranei all'invalidità, ha
realizzato un reddito considerevolmente inferiore alla media senza che vi si
sia spontaneamente accontentata, si procede in primo luogo a un parallelismo
dei due redditi di paragone. In pratica, questo parallelismo può avvenire a livello
di reddito da valido aumentando in maniera adeguata il reddito effettivamente
conseguito oppure facendo capo ai valori statistici oppure ancora a livello di
reddito da invalido mediante una riduzione adeguata del valore statistico. In
una seconda fase, occorre esaminare la questione di una deduzione dal reddito
da invalido ottenuto sulla base dei valori medi statistici. A questo riguardo,
va tenuto presente che i fattori estranei all'invalidità di cui si dovesse già
aver tenuto conto con il parallelismo dei redditi di raffronto non possono
essere presi in considerazione una seconda volta nell'ambito della deduzione
per circostanze personali e professionali ( DTF 134 V 322).
Quando
il reddito da valido differisce considerevolmente dal salario statistico
riconosciuto nello specifico settore economico, il TF ha nel frattempo
stabilito, anche in casi ticinesi (cfr. ad esempio sentenza 8C_44/2009 del 3
giugno 2009 consid. 4), che se il guadagno effettivamente conseguito diverge di
almeno il 5 % dal salario statistico usuale nel settore, esso è
considerevolmente inferiore alla media ai sensi della DTF 134 V 322 consid. 4
pag. 325 e può giustificare - soddisfatte le ulteriori condizioni - un parallelismo
dei redditi di paragone, fermo restando però che questo parallelismo si
effettua soltanto per la parte percentuale eccedente la soglia del 5% (STF
9C_1033/2008 e 9C_1038/2008 del 15 gennaio 2010 consid. 5.5).
Nel
caso di specie, i consulenti hanno utilizzato i dati forniti dalla
tabella TA1 elaborata dall'Ufficio federale di statistica relativi ad una
professione che presuppone qualifiche inferiori (categoria 4) nel settore
privato svizzero (a proposito della rilevanza delle condizioni salariali nel
settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439, p. 347ss. e SVR 2002 UV 15, p. 47ss.).
Il
calcolo del reddito da invalido, rispettivamente il grado dinvalidità da loro
operato è stato riportato nelle motivazioni alla decisione impugnata:
" (...)
In conclusione, considerata la professione che può
ancora svolgere nonostante il danno alla salute, attività semplici e
ripetitive, si fa riferimento alla categoria 4.2 (valore mediano) che
stabilisce una media dei salari nel settore privato in Svizzera. In base a ciò,
lavorando al 100% con una riduzione di rendimento del 50%, nel 2005
percepirebbe un reddito annuo di CHF 28'908.-; nel 2007-CHF 24'060.- e nel 2008
CHF 24'551.- con una riduzione di rendimento del 60%.
Applicando a questi dati la riduzione del 5 % per
attività leggere, si ottengono i seguenti redditi da invalido:
nel 2005 CHF 27'457.-
nel 2007 CHF 22'857.-
nel 2008 CHF 23'324.-
Il confronto dei redditi determina la perdita economica
e quindi i seguenti gradi AI:
nel 2005 grado del 58 %
nel 2007 grado del 66 %
nel 2008 grado del 66 %. (...)" (doc. AI 116-13)
Linsorgente
contesta la riduzione del 5% per attività leggere sostenendo:
" (...) L'Ufficio AI, nella propria
decisione, non ha tenuto in considerazione questa evoluzione negativa dello
stato di salute del ricorrente e nell'ambito dell'accertamento, della residua
capacità lavorativa, da esso fissato al 40%, con una riduzione unica del 5% per
attività leggera, non può essere condivisa.
Infatti, tenuto conto del lungo periodo d'inattività
lavorativa del ricorrente, che è durato praticamente dal primo infortunio del
21 ottobre 2003, per cui per ben 6 anni e della prognosi negativa riguardo al
suo stato di salute, come evidenziato nella perizia psichiatrica, ben si
giustifica un'ulteriore riduzione del 15%, oltre a quella già riconosciuta
dall'Ufficio AI.
Osservo del resto che nel rapporto finale della
consulente per l'integrazione, la stessa aveva proposto un 18% di riduzione, da
sommare al 20% relativo all'incapacità medico - teorica, che era stata
stabilita in precedenza, per cui a maggior ragione va applicata questa
ulteriore riduzione, tenuto conto delle circostanze sopra evidenziate, che nel
caso specifico sono manifestamente adempiute. (...)"
Quanto
alla riduzione del reddito da invalido a seguito delle circostanze specifiche
del caso concreto (limitazione addebitabile al danno alla salute, età, anni di
servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado d'occupazione, cfr.
DTF 126 V 80 consid. 5b/bb), va detto che per costante giurisprudenza il
giudice non può scostarsi dalla valutazione dellam-ministrazione senza fondati
motivi (DTF 126 V 80 consid. 5b/dd e 6); egli può tuttavia farlo in presenza di
valide ragioni.
In
una sentenza del 25 aprile 2005, inc. 35.2004.104 consid. 2.11, il TCA
ha fornito alcune indicazioni circa le modalità secondo le quali deve essere
applicata la riduzione percen-tuale sul reddito statistico da invalido:
" () Su questultimo punto,
il TCA ha attentamente esaminato alcune recenti sentenze federali e ne ha
ricavato l