Commessa pubblica. Offerta difforme poiché priva delle certificazioni richieste. Delibera alla ricorrente
Decisione del 27.04.2020, TRAM
Incarto n. 52.2019.629
ESCLUSIONE
art. 26 cpv. 1 LCPUBB
art. 40 cpv. 1 RLCPUBB
art. 40 cpv. 3 RLCPUBB

composto dei giudici:
Flavia Verzasconi, presidente,
Matteo Cassina, Sarah Socchi
vicecancelliera:
Paola Passucci
statuendo
sul ricorso del 10 dicembre 2019 della
RI
  1
patrocinata
  da: PA 1
contro
la decisione del 2/4 dicembre 2019 del Municipio di CO
  2, che in esito al concorso indetto per aggiudicare la fornitura e la
  distribuzione dei sacchi ufficiali per la raccolta dei rifiuti solidi urbani
  per il periodo 1° gennaio 2020 - 31 dicembre 2023 ha deliberato la commessa alla
  CO 1;
ritenuto, in
fatto
A. Il __________ il
Comune di CO 2, rappresentato dal suo Municipio, ha indetto un pubblico
concorso, retto dalla legge sulle commesse pubbliche del 20 febbraio 2001
(LCPubb; RL 730.100) e impostato secondo la procedura libera, per aggiudicare
la fornitura e la distribuzione dei sacchi ufficiali per la raccolta dei
rifiuti solidi urbani (RSU) per il periodo 1° gennaio 2020 - 31 dicembre 2023 (FU
n. __________ pag. __________). L'avviso di gara preannunciava i quantitativi
approssimativi (sacchi da 17 litri: ca. 17'000 rotoli, sacchi da 35 litri: ca.
40'000 rotoli, sacchi da 110 litri: ca. 5'000 rotoli) e segnalava che il
subappalto non era ammesso. Il capitolato di appalto, alla pos. 3.3, forniva la seguente descrizione dei
prodotti oggetto della fornitura.
Descrizione del prodotto
- I sacchi devono essere conformi e
certificati OKS, la stampa del logo di certificazione su ogni sacco non è
richiesta;
- Le dimensioni, il layout e le
specifiche tecniche, da rispettare tassativamente, sono indicate nel modulo
d'offerta e negli allegati;
- La qualità e la fabbricazione dei sacchi
ufficiali dei rifiuti conformemente alle direttive "Qualité et execution
des sacs à ordures" versione 2015, emanate dall'Organismo per i problemi
di manutenzione delle strade, depurazione delle acque e smaltimento dei rifiuti
(FES/ORED) dell'Unione delle Città Svizzere - Berna. In particolare, il
produttore deve essere in possesso del Label "Sacchi dei rifiuti ufficiali"
OKS, rilasciato dall'Unione delle Città Svizzere;
- Nella produzione dei sacchi è
consentito l'impiego di polietilene riciclato (rigenerato), il fornitore deve
tuttavia dichiarare la percentuale di polietilene riciclato (rigenerato) che
intende utilizzare per il confezionamento dei sacchi fermo restando la garanzia
delle esigenze minime e di resistenza dei sacchi (OKS). La percentuale minima
richiesta di materiale riciclato deve essere almeno del 50%.
- I sacchi ufficiali devono
rispettare le tipologie elencate nelle pos. 13.1.3 e 13.1.4 del modulo
d'offerta.
Il mancato rispetto delle suesposte prescrizioni per i
prodotti richiesti nel modulo d'offerta e negli allegati, così come la mancata
indicazione della % di polietilene riciclato (rigenerato) che si intende
utilizzare, comporta l'esclusione dalla gara d'appalto ().
Il documento precisava nel dettaglio tutti gli atti e le informazioni che i concorrenti
erano tenuti ad inoltrare unitamente alla loro offerta. Era tra l'altro disposta
la seguente prescrizione (pos. 7.3.4, pag. 14):
Documenti del prodotto e certificazioni
Sono da inoltrare con l'offerta i seguenti documenti:
- le schede tecniche del prodotto
- copia della certificazione OKS del
prodotto.
Il modulo d'offerta ribadiva
dal canto suo le esigenze del committente in merito al fabbisogno dei sacchi
ufficiali (pos. 13.1.2) e specificava quelle concernenti la loro tipologia
(pos. 13.1.3) e capienza (pos. 13.1.4). Per quanto attiene alle caratteristiche
richieste specificava quanto segue.
13.1.3    Tipologia del sacco per l'utenza
A) I sacchi forniti dovranno
soddisfare la norma OKS, come da direttive emesse dall'Unione delle Città Svizzere;
B) Tipo Quick-Bag con nastro
scorrevole giallo;
C) Colore verde scuro con stampa su
un lato in colore giallo riportante il logo e il nome del Comune;
D) Confezione (rotoli) da 10 sacchi,
con fascetta colore bianco e stampa in colore nero, riportante il logo del
comune di CO 2 e la tipologia del sacco;
E) Con perforazioni per strappo;
F) Stampa del nome del Comune con
carattere come da file fornito dal Committente (Allegato 2).
Nel
bando (numero 14) e nella documentazione di gara (pos. 4.2) era segnalata chiaramente
la possibilità di ricorso contro gli stessi. Nessuno li ha tuttavia impugnati.
B. Prima dell'inoltro delle offerte, il
committente ha comunicato a tutti i concorrenti le risposte alle domande
pervenutegli . In particolare,
evadendo il quesito:
() visto che
richiedete le certificazioni OKS e che qualcuno asserisce di avere queste
certificazioni ma non le consegna fisicamente, come non consegna la copia
dell'originale per la certificazione materiale rigenerato, siamo a chiedere che
la grafica sia leggermente modificata, stampando sui sacchi il logo e il numero
della certificazione, questo per voi è una garanzia del rispetto delle norme
OKS, che qualcuno bellamente aggira, con una autocertificazione.
ha fatto sapere che:
Richiesta: non tutte le
ditte presentano le certificazioni OKS
In merito alla
presentazione di tutte le certificazioni richieste, sarà premura del Municipio
valutare i documenti che verranno presentati dai partecipanti. Anche in questo
caso non possiamo sapere se tutte le nostre richieste verranno corrisposte fino
all'apertura del concorso. Rimarchiamo comunque che a pagina 14 del bando di
concorso, paragrafo 7.3.4, si richiede esplicitamente la certificazione OKS del
prodotto e non un'autocertificazione.
(cfr. scritto del 15 novembre 2019 del
committente).
C. Entro il termine
prestabilito (27 novembre 2019) sono giunte al committente tre offerte. Fra
queste vi erano quelle della RI 1 di fr. 100'309.10, e quella della CO 1
dell'importo di fr. 91'771.15. Esperite le necessarie valutazioni
in applicazione delle modalità preannunciate nelle prescrizioni di gara, il 2
dicembre 2019 il Municipio di CO 2 ha risolto di aggiudicare la commessa alla CO
1, giunta prima in graduatoria con 5.8375 punti, dandone comunicazione alle
parti il 4 dicembre seguente.
D. Contro la predetta
decisione la RI 1, seconda classificata con 5.475 punti, è insorta davanti al
Tribunale cantonale amministrativo, chiedendone l'annullamento e sollecitando
l'aggiudicazione della commessa a proprio favore.
A mente della ricorrente, l'offerta
dell'aggiudicataria non sarebbe conforme alle prescrizioni del capitolato ed
andrebbe pertanto scartata, siccome priva della certificazione OKS per i sacchi
da 17 litri. La circostanza per cui la CO 1 non disponga della documentazione
ufficiale attestante il rispetto delle direttive OKS per questa tipologia di
sacchi è peraltro facilmente desumibile dalla dichiarazione del direttore dell'Associazione
svizzera infrastrutture comunali (ASIC), così come dalla decisione del
Municipio di __________ che l'ha esclusa da un analogo concorso per il mancato
soddisfacimento di questo stesso requisito. La deliberataria andrebbe in ogni
modo estromessa dalla procedura per aver proposto articoli (sacchi Seitenfalzsäcke a borsa piatta) che oltretutto divergono da quelli (tipo Quick-Bag) richiesti
dal Comune di CO 2.
E. a. In sede di risposta
il committente si è opposto all'accoglimento dell'impugnativa, limitandosi a
rilevare che all'offerta della CO 1 erano allegate 3 certificazioni UGRA, ma
solo 2 riferite ai prodotti richiesti, la terza si è appurato solo al momento
dell'annuncio del ricorso da parte di RI 1 era riferita a un sacco di una
misura non prevista dal concorso (60 L) e che in ogni caso la
certificazione non è un elemento determinante nell'esercizio della delibera.
b. Con decisione del 3
gennaio 2020, è stato estromesso dall'incarto l'allegato di risposta del 31
dicembre 2019 presentato dalla CO 1, dichiarato irricevibile poiché tardivo. c. L'Ufficio di vigilanza sulle commesse pubbliche è invece rimasto silente.
F. Con la replica
la ricorrente ha ribadito le proprie tesi e chiesto la concessione dell'effetto
sospensivo al gravame. Ha osservato che al pari del Municipio di ________,
anche quello di _______ ha escluso la CO 1 dalla procedura di un concorso analogo
per lo stesso motivo e sottolineato che le decisioni di questi ultimi, datate
26 novembre e 4 dicembre 2019, dimostrano in modo ancor più lampante che al
momento determinante della presentazione dell'offerta l'aggiudicataria non
disponeva della documentazione richiesta. L'insorgente ha contestato la tesi
della committenza secondo cui l'attestazione mancante non sarebbe un
elemento determinante nell'esercizio della delibera. Le prescrizioni di
gara richiedevano esplicitamente la produzione delle certificazioni OKS, pena
l'esclusione dal concorso. Ha riaffermato infine la difformità dei sacchi ( Seitenfalzsäcke da 35 e 110 litri) di cui sono state prodotte le attestazioni ufficiali ed
annotato che queste ultime, oltre ad essere scadute, sono comunque incomplete (manca
la terza pagina, dove viene indicato se sono stati superati i diversi test,
a cui vengono sottoposti i sacchetti ).
G. a. Con la duplica la
deliberataria ha sottolineato di aver prodotto le certificazioni ricevute dal
suo fornitore in assoluta buona fede ed annotato di essere in attesa di quelle
aggiornate. Ha affermato in aggiunta che nessuno dei concorrenti produce i
sacchi oggetto della commessa e potrebbe ottenere la delibera, senza violare il
divieto di subappalto. Ha osservato che non vi sarebbero disposizioni
particolari che differenziano i diversi tipi di sacchi e che la certificazione
OKS sarebbe slegata dal tipo di prodotto. Stando alle direttive "Qualité
et execution des sacs à ordures" , il colore scelto dal Comune di CO 2
non sarebbe neppure certificato OKS.
b. L'ente banditore si
è limitato a ribadire la propria posizione.
H. a. Con la triplica la
ricorrente ha contestato le nuove censure addotte dalla deliberataria con
argomentazioni che verranno riprese, ove occorresse, in seguito. b. Il committente e la deliberataria hanno rinunciato a presentare una
quadruplica.
Considerato, in
diritto
1. 1.1. La
competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 36 cpv. 1
LCPubb. In quanto partecipante al concorso oggetto del contendere, la
ricorrente è senz'altro legittimata a contestare la decisione con cui il
committente ha affidato a un'altra ditta la commessa (art. 37 lett. d LCPubb e
65 cpv. 1 della legge sulla procedura amministrativa del 24 settembre 2013;
LPAmm; RL 165.100). Il gravame, tempestivo (art. 36 cpv. 1 LCPubb), è pertanto
ricevibile in ordine. 1.2. Il giudizio può essere emanato sulla base delle tavole processuali, senza
procedere ad accertamenti istruttori (art. 25 cpv. 1 LPAmm). Il carteggio
inoltrato dal committente e gli ulteriori documenti prodotti dalle parti
forniscono sufficienti elementi per statuire sull'impugnativa con cognizione di
causa.
1.3. Alla presente
fattispecie sono applicabili la LCPubb e il regolamento di applicazione della
legge sulle commesse pubbliche e del concordato intercantonale sugli appalti
pubblici del 12 settembre 2006 (RLCPubb/CIAP; RL 730.110) nella versione in
vi-gore sino al 31 dicembre 2019 (cfr. disposizione transitoria della modifica
del 10 aprile 2017 della LCPubb; BU 2019, 211).
2. 2.1. Notoriamente, soltanto offerte conformi alle prescrizioni di gara
possono conseguire l'aggiudicazione. Una diversa conclusione sarebbe contraria,
oltre che al principio di legalità, anche ai principi della parità di
trattamento e di trasparenza, che governano l'intero ordinamento delle commesse
pubbliche. La conformità deve essere data sia per quanto riguarda il
concorrente, che deve adempiere i criteri d'idoneità, sia per quanto concerne
l'offerta stessa, che deve soddisfare le prescrizioni di gara. 2.2. Giusta l'art. 26 cpv. 1 LCPubb, gli offerenti devono inoltrare la loro
offerta per iscritto, in modo completo e tempestivo. Il
capitolato d'offerta, sottolinea l'art. 40 cpv. 1 RLCPubb/CIAP, deve essere
compilato dal concorrente in ogni sua parte, con esposizione dei prezzi
unitari, dei totali, delle eventuali analisi e di ogni altra indicazione
complementare richiesta. Se richiesti, gli allegati devono pervenire alla
committenza contemporaneamente all'offerta (art. 40 cpv. 3 RLCPubb/CIAP).
Offerte incomplete o che non rispondono alle esigenze del capitolato devono di
principio essere escluse (STA 52.2015.239 del 4 agosto 2015 consid. 4.2,
52.2011.4 del 25 gennaio 2011 consid. 3.1). Una diversa conclusione, che
permettesse di aggiudicare la commessa ad offerte non conformi alle
prescrizioni di gara o che permettesse ai concorrenti di modificare o
completare le offerte dopo la loro apertura sarebbe contrario al principio
della parità di trattamento tra concorrenti, sancito dall'art. 1 lett. c
LCPubb. Le offerte devono in altri termini
essere formulate in modo tale da permettere al committente di procedere
direttamente all'aggiudicazione, senza dover sollecitare il singolo concorrente
a fornire completazioni, chiarimenti o precisazioni in merito
all'offerta inoltrata ( Jean-Baptiste
Zufferey/Corinne Maillard/Nicolas Michel , Droit des marchés publics,
Friborgo 2002, pagg. 108-109). Al momento della loro apertura devono pertanto
risultare complete, corrette, nonché compilate nel rispetto delle condizioni
stabilite dal bando di concorso e della relativa documentazione di gara.
Questo, in particolare, per permettere al committente di raffrontare tra loro
le varie proposte ricevute e di scegliere quella oggettivamente più vantaggiosa. La conformità dell'offerta per rapporto
alle condizioni di gara costituisce dunque un presupposto dell'aggiudicazione
di qualsiasi commessa pubblica. Resta in ogni caso riservato il principio di proporzionalità, in
particolare nell'ottica del divieto di un formalismo eccessivo; difformità
irrilevanti vanno tollerate ( cfr.
STF 2D_45/2016 del 10 luglio 2017 consid. 5.1, 2C_458/2008 del 15 dicembre 2008
consid. 3.1, 2P.339/2001 del 12 aprile 2002 consid. 5 c/cc in: RDAT II-2002 n.
47 pag. 158 segg.; RtiD I-2014 n. 12 consid. 3.1; STA 52.2018.398 del 15
novembre 2018 consid. 3.2; Matteo Cassina ,
Principali aspetti del diritto delle commesse pubbliche nel Cantone
Ticino, vol. 11 collana gialla CFPG, Lugano 2008, pag. 34 ).
3. Nel
modulo d 'offerta (pos. 13.1.2/3/4
pag. 17) il committente ha descritto nel dettaglio i prodotti richiesti,
indicandone fabbisogno, dimensioni, materiale, layout, ecc., con la
precisazione che i sacchi forniti, di colore verde scuro con stampa su un
lato in colore giallo riportante il logo e il nome del Comune , avrebbero
dovuto essere di Tipo Quick-Bag con nastro scorrevole giallo . Ha pure
allegato il disegno dei sacchi, con la ripresa grafica delle specifiche tecniche.
Le prescrizioni del concorso stabilivano inoltre chiaramente che per i sacchi erano
richieste le certificazioni attestanti la loro conformità alla norma OKS come da
direttive " Qualité et exécution des sacs à ordures " (versione
2015) emanate dall'Unione delle Città Svizzere e che i concorrenti avrebbero
dovuto attestare tale caratteristica tecnica mediante la produzione dei
relativi certificati (pos. 7.3.4). Il capitolato d'appalto (pos. 3.3 pag. 6)
avvertiva altresì, con tanto di evidenziatura in grassetto, che le dimensioni,
il layout e le specifiche tecniche indicate nel modulo d'offerta e negli
allegati erano da rispettare tassativamente e che il loro mancato rispetto
avrebbe comportato l'esclusione dalla gara.
4. Nell'evenienza
concreta, la deliberataria ha proposto i sacchi Quick-Bag da 17, 35 e 110 litri
della ditta fornitrice Tramapack. Alla sua offerta del 22 novembre 2019, essa
ha però poi allegato delle attestazioni ( test UGRA 12708, 12709 e 12710 ) concernenti sacchi ( Seitenfalzsäcke ) da
35, 60 e 110 litri, omettendo di presentare quella relativa al sacco da 17
litri. L'offerta della ricorrente non era pertanto conforme alle esigenze di
gara. Invano il committente, dopo aver riconosciuto che una delle tre certificazioni
prodotte dall'aggiudicataria era riferita a un sacco di una misura non
prevista dal concorso (60 L), si avventura nell'affermare che in ogni caso
la certificazione non era un elemento determinante nell'esercizio della
delibera. L'ente banditore aveva infatti stabilito chiaramente che i sacchi
avrebbero dovuto soddisfare le norme OKS secondo le direttive " Qualité
et exécution des sacs à ordures " (versione 2015) dell'Unione delle
Città Svizzere e chiesto ai concorrenti di produrre le relative certificazioni
di conformità, pena l'esclusione dalla gara. P rima della scadenza del termine per l'insinuazione delle
offerte, aveva ribadito che a
pagina 14 del bando di concorso, paragrafo 7.3.4, si richiede esplicitamente la
certificazione OKS del prodotto (cfr. lettera del 15 novembre 2019 ai
concorrenti). Ora, quando il
committente decide di imporre dei parametri tecnici assoluti deve pretenderne
il rispetto puntuale da parte di tutti gli offerenti onde salvaguardare il
precetto cardine della parità di trattamento tra concorrenti che governa l'aggiudicazione
di ogni commessa pubblica (cfr. STA 52.2016.261 del 21 settembre 2016 consid.
5). A ben vedere tuttavia, neppure gli altri (due) rapporti di prova ( Prüfbericht riferiti ai sacchi da 35 e 110 litri) stesi il 13 luglio 2015 dall'istituto Ugra di __________ basterebbero per soddisfare il requisito di
certificazione imposto dal committente alle pos. 3.3 e 13.1.3 del capitolato e
modulo d'offerta. Oltre a non contenere alcuna attestazione di conformità con le norme OKS, i
documenti non sembrano neppure fare riferimento ai prodotti (sacchi Quick-Bag)
concretamente offerti. Oggetto di prova, si legge negli stessi, sono stati
infatti i Seitenfalzsäcke , ovvero dei sacchi a soffietto
( Sacs à soufflets ; cfr. punto 4 della direttiva) a cui è semplicemente
incollato uno spago da annodare per poterli chiudere, diversi da quelli con
nastro scorrevole richiesti dall'ente banditore. Gli atti esibiti
dall'aggiudicataria non sono nemmeno sottoscritti dal direttore e dal
responsabile del laboratorio e non sono aggiornati. Circostanza, quest'ultima,
riconosciuta dalla stessa deliberataria (cfr. duplica ad 1). A ciò aggiungasi
peraltro che i materiali della
Tramapack sono stati esaminati secondo le normative del 2014 anziché del
2015 come da capitolato e che nulla è dato di sapere circa l'esito dei diversi
test ( Bestimmung des Arbeitsvermögens, der Bruchkrat, der Bruchdehnung, Saum-,
Boden- und Seitenschweissnaht, des Durchstosswiderstandes, Abmessungen ) ai
quali sono stati sottoposti . A maggior ragione la committenza avrebbe
dovuto decretare l'esclusione dell'offerta dell'aggiudicataria anche per questi,
ulteriori motivi . Invano quest'ultima sostiene
che nessun concorrente avrebbe avuto il diritto di prendere parte al concorso,
non producendo in proprio i sacchi oggetto della commessa, e che il bando dovrebbe essere considerato non valido in quanto lo stesso limita la
concorrenza , ritenuto che il criterio del subappalto non concesso escluderebbe a priori tutte le aziende ticinesi. Al di là del fatto che
l'ente banditore, alla pos. 4.4 del capitolato, non ha preteso che per poter
partecipare alla gara le ditte concorrenti oltre ad essere operanti nella
fornitura e nella gestione logistica (immagazzinaggio, distribuzione e
rifornimento) di sacchi ufficiali per la raccolta dei rifiuti solidi urbani avrebbero dovuto anche produrre i sacchi, trattandosi in concreto di una mera commessa
di fornitura, resta la circostanza che le condizioni di gara sono divenute
vincolanti per tutti i concorrenti dal momento che non sono state contestate al
momento opportuno (cfr. art. 40 cpv. 2 RLCPubb/CIAP). Alla deliberataria è
quindi preclusa la possibilità di mettere in dubbio, a delibera avvenuta, le
condizioni di gara. L'aggiudicataria
non può essere seguita (neppure) laddove afferma che nessuna azienda
certificata OKS è in regola con la fornitura dei sacchi rifiuti ufficiali in
quanto la stessa direttiva OKS determina che solo tre colori di sacco sono
certificati, il Nero, il Grigio e il Marrone e che dal punto 2.3 ( Exécution/Ausführung ) della
direttiva si intende che, a condizione che i sacchi inviati per la certificazione
rispettino le misure date dalla tabella 4, gli stessi debbano essere muniti di
un sistema di chiusura individuale; non si intende in nessun altro punto dell'ordinanza che per ogni
tipologia di sacco sia necessaria una certificazione dedicata, se non appunto
per dimensione e capacità. Anzitutto,
come già ribadito in precedenza, le prescrizioni di gara, perfettamente chiare
e la cui portata era evidente fin dall'inizio, sono divenute vincolanti e non
possono essere più rimesse in discussione, poiché tutti i concorrenti le hanno
accettate senza riserve omettendo di impugnare il bando e inoltrando le loro
offerte. Le critiche sollevate al riguardo in sede di duplica dall'aggiudicataria
sono quindi manifestamente tardive. Sono comunque infondate. Anzitutto poiché,
come sostiene a ragione la ricorrente, il bando richiedeva una certificazione
OKS per ciascun tipo di sacco fornito. Le regole di gara al riguardo erano
talmente precise da non poter essere interpretate o fraintese come vorrebbe
lasciar credere la deliberataria. Prova ne è che tutti i concorrenti, compresa quest'ultima,
hanno allegato alle loro offerte tre differenti rapporti d'esame riferiti alle
tre altrettanti tipologie di sacchi richiesti. In secondo luogo perché per
ottenere l'attestazione di conformità, i sacchi non dovevano solo rispettare le
dimensioni prescritte dalla direttiva, ma avrebbero dovuto anche soddisfare tutta
una serie di esigenze minime (per quanto attiene alla capacità di lavoro, alla resistenza
alla rottura, alla cucitura di saldatura laterale/ dell'orlo/del nastro, al lavoro
di perforazione, ecc.; cfr. punti 2.3 e 2.4 della direttiva), indipendentemente
dal loro colore .
5. In esito In
esito alle considerazioni che precedono, il ricorso va dunque accolto,
annullando la decisione impugnata siccome lesiva del diritto. Disponendo questo
Tribunale degli elementi necessari, la commessa è aggiudicata direttamente alla
ricorrente (art. 41 cpv. 1 LCPubb) .
6. L'emanazione del
presente giudizio rende superflua l'evasione della domanda volta a concedere
effetto sospensivo all'impugnativa.
7. La tassa di
giustizia, commisurata al lavoro occasionato dal gravame ed ai valori in
discussione, è posta a carico dell'aggiudicataria e della stazione appaltante,
secondo soccombenza (art. 47 cpv. 1 LPAmm). Queste ultime verseranno alla
ricorrente, che si è avvalsa del patrocinio di un legale per la stesura della
replica e della triplica, un'indennità per ripetibili (art. 49 cpv. 1 LPAmm).
Per
questi motivi,
decide:
1.   Il ricorso è
accolto.
§.   Di conseguenza:
1.1.   la decisione del
2/4 dicembre 2019 con cui il Municipio di CO 2 ha aggiudicato alla CO 1 la
fornitura e la distribuzione dei sacchi ufficiali per la raccolta dei rifiuti
solidi urbani per il periodo 1° gennaio 2020 - 31 dicembre 2023, è annullata;
1.2.   la commessa è
attribuita alla RI 1 di __________ come da sua offerta.
2.   La tassa di
giustizia di fr. 2'000.- è posta a carico del committente e della deliberataria
in ragione di 1/2 ciascuno. Alla ricorrente è restituito l'anticipo versato.
3.   Il Comune di
CO 2 e la CO 1 verseranno alla RI 1 fr. 1'000.- ciascuno a titolo di
ripetibili.
4.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS
173.110), nei limiti e alle condizioni di cui all'art. 83 lett. f LTF.
5.   Intimazione
  a:
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
presidente                                                            La vicecancelliera