Conferma del calcolo della rendita d'invalidità. Vengono "splittati" solo i redditi conseguiti dai coniugi quando entrambi erano assicurati all'AVS. Non vengono presi in considerazione redditi e contributi dei periodi di affiliazione unicamente all'estero
Decisione del 02.06.2020, TCA
Incarto n. 32.2019.196
APPREZZAMENTO ANTICIPATO DELLE PROVE
CALCOLO DELLA RENDITA ORDINARIA
RENDITA
art. 36 LAI
art. 29 LAVS
art. 29quater LAVS
art. 29quinquies LAVS
art. 29sexies LAVS
art. 29ter LAVS
art. 30 LAVS
art. 30bis LAVS
art. 33ter LAVS
art. 32 OAI
art. 52 OAVS
art. 52E OAVS
art. 52c OAVS
art. 52f OAVS

RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione dell8 ottobre 2019 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto, in fatto
A.   Con
decisione dell8 ottobre 2019 lUAI ha posto RI 1, nata nel 1957, al beneficio
di una rendita AI intera (grado dinvalidità del 100%) con effetto dal 1°
novembre 2017. Allassicurata è stata riconosciuta una prestazione mensile di
fr. 852 (dal 1° gennaio 2019: fr. 860), calcolata sulla base di una scala di
rendita parziale (19) e di un reddito annuo medio determinante di fr. 56'880
(stato: 2019).
B.   RI
1, rappresentata dallavv. RA 1, è insorta al TCA contro la predetta decisione,
chiedendo di correggere gli anni di contribuzione ed i contributi versati ai
sensi dei considerandi, previa istruttoria, e di aumentare limporto della
rendita (doc. I). Linsorgente, a cui lamministrazione ha riconosciuto un
periodo di contribuzione di 16 anni e mezzo, evidenzia di aver lavorato anche
in Italia, dove ha versato i contributi all__________, di essersi sposata una
prima volta nel 1981 e di aver divorziato nel 2011. Ella afferma che il suo ex
marito ha esercitato unattività lucrativa in Svizzera almeno dal 2000 al 2008 e
sottolinea che nel calcolo della prestazione è stato effettuato lo splitting
unicamente per il periodo durante il quale entrambi hanno lavorato in Svizzera
(dal 2003 al 2009). In applicazione dellart. 29ter cpv. 2 lett. b LAVS
lassicurata chiede che vengano riconosciuti anche i contributi versati dallex
marito almeno dal 2000 al 2002 (inclusi). Linsorgente sostiene di non essere
in grado di comprovare che lex coniuge ha effettivamente lavorato in quel
periodo e non ha neppure la possibilità di accedere al conto individuale
dellex marito, di cui peraltro non conosce il numero AVS e chiede di conseguenza
che venga effettuato un accertamento presso la Cassa di compensazione.
Ella,
stante lesiguità dellimporto della rendita, chiede che venga accertata sia la
correttezza dei contributi versati, sia quella degli anni conteggiati, sia la
possibilità che vengano presi in considerazione gli anni durante i quali ha
lavorato in Italia.
C.   Con
risposta del 28 novembre 2019 lamministrazione ha chiesto la reiezione del
ricorso con argomentazioni che, laddove necessario, saranno riprese in corso di
motivazione (doc. IV).
in diritto
in
ordine
1. La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dellistruttoria o della
valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice
unico ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sullorganizzazione
giudiziaria (cfr. STF 9C_699/2014 del 31 agosto 2015, in particolare consid.
5.2, 5.3 e 6.1; STF 8C_452/2011 del 12 marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11
luglio 2011; STF 9C_211/2010 del 18 febbraio 2011, consid. 2.1; STF 9C_792/2007
del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I
707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00
del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre
2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre
2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999. Vedi pure: STF 9C_807/2014 del 9
settembre 2015; STF 9C_585/2014 dell8 settembre 2015 = SVR 2015, EL Nr. 13,
pag. 37 e seguenti).
nel merito
2.   Ai
sensi dellart. 36 cpv. 1 LAI hanno diritto alle rendite ordinarie gli
assicurati legittimati alla rendita che, quando l'invalidità si manifesta,
hanno pagato i contributi per almeno tre anni. Il capoverso 2 prevede che le
disposizioni della legge sull'AVS sono applicabili per analogia al calcolo
delle rendite ordinarie.
A
seconda che l'assicurato abbia pagato sempre e regolarmente i contributi dovuti
oppure che il suo periodo di contribuzione presenti delle lacune contributive,
egli ha diritto ad una rendita completa o parziale (art. 29 cpv. 2 lett. a, b
LAVS), vale a dire ad una rendita calcolata sulla base della scala 44 (rendita
completa) o di una scala inferiore (rendita parziale; art. 52 OAVS e 32 OAI).
Il
calcolo della rendita è determinato dagli anni di contribuzione, dai redditi
dellattività lucrativa nonché dagli accrediti per compiti educativi o
dassistenza tra il 1° gennaio successivo alla data in cui lavente diritto ha
compiuto 20 anni e il 31 dicembre che precede linsorgere dell'evento
assicurato (art. 29 bis cpv. 1 LAVS).
I
periodi di contribuzione tra il 31 dicembre precedente l'insorgere dell'evento
assicurato e il sorgere del diritto alla rendita possono essere computati per
colmare lacune di contribuzione. I redditi provenienti da un'attività lucrativa
realizzati durante questo periodo non sono tuttavia presi in considerazione per
il calcolo della rendita (art. 52c OAVS).
Il
periodo di contribuzione è completo se una persona presenta lo stesso numero di
anni di contribuzione degli assicurati della sua classe di età (art. 29ter cpv.
1 LAVS).
Secondo
lart. 29ter cpv. 2 LAVS sono considerati anni di contribuzione i periodi,
durante i quali:
-
una persona ha pagato i contributi (lett. a);
-
il suo coniuge, secondo lart. 3 capoverso 3 LAVS, ha versato almeno il doppio
del contributo minimo (lett. b);
-
possono essere computati accrediti per compiti educativi o dassistenza (lett.
c).
Inoltre,
la rendita è calcolata in base al reddito annuo medio (RAM) dell'assicurato
(art. 29 quater LAVS).
Esso
si compone:
-  dei redditi risultanti da
unattività lucrativa (lett. a);
-  degli accrediti per
compiti educativi (lett. b);
-  degli accrediti per
compiti assistenziali (lett. c).
La
somma dei redditi dellattività lucrativa deve essere rivalutata secondo il
fattore di cui all'art. 51 bis cpv. 1 OAVS (art. 30 cpv. 1 e art. 33ter LAVS).
Il
reddito annuo medio è determinato sommando i redditi da attività lucrativa
rivalutati e gli accrediti per compiti educativi e assistenziali e divisi per
il numero di anni di contribuzione (art. 30 cpv. 2 LAVS).
Sono
presi in considerazione unicamente i redditi da unattività lucrativa sui quali
sono stati versati i contributi (art. 29 quinquies cpv. 1 LAVS).
I
contributi delle persone che non hanno esercitato unattività lucrativa vengono
moltiplicati per 100 e in seguito divisi per il doppio del tasso di
contribuzione previsto dallart. 5 capoverso 1; essi sono computati come
reddito di unattività lucrativa (art. 29 quinquies cpv. 2 LAVS).
Secondo
lart. 29 quinquies cpv. 3 LAVS, i redditi che i coniugi hanno conseguito
durante gli anni civili di matrimonio comune sono ripartiti e attribuiti per
metà a ciascun coniuge se:
-
entrambi i coniugi hanno diritto alla rendita (lett. a);
-
una persona vedova ha diritto a una rendita di vecchiaia (lett. b);
-
il matrimonio è stato sciolto mediante divorzio (lett. c).
Tuttavia
sottostanno alla ripartizione e allattribuzione reciproca soltanto i redditi
conseguiti:
-
tra il 1° gennaio che segue il compimento del 20.o anno di età e il 31 dicembre
che precede linsorgere dellevento assicurativo da parte del coniuge che ha
per primo diritto alla rendita (art. 29 quinquies cpv. 4 lett. a LAVS) e
-
in periodi durante i quali entrambi i coniugi sono stati assicurati presso
lassicurazione svizzera per la vecchiaia e i superstiti (art. 29 quinquies
cpv. 4 lett. b LAVS).
Secondo
lart. 29 sexies cpv. 1 LAVS è riconosciuto un accredito per compiti educativi
agli assicurati per gli anni durante i quali hanno esercitato lautorità
parentale su uno o più figli minori di 16 anni (per determinati casi cfr. art.
52e e f OAVS).
Generalmente
lanno di inizio dellaccredito sorge con la nascita del primo figlio e cessa
con il compimento del 16mo anno di età dellultimo figlio.
Tuttavia
nessun accredito è attribuito per lanno in cui sorge il diritto, mentre è
riconosciuto per lanno in cui tale diritto si estingue (art. 52f cpv. 1 OAVS).
Lammontare
dellaccredito corrisponde al triplo dellimporto della rendita di vecchiaia
annua minima al momento dellinizio del diritto alla rendita (art. 29 sexies
cpv. 2 LAVS).
Laccredito
assegnato alle persone coniugate durante gli anni civili di matrimonio è
tuttavia ripartito per metà tra i coniugi (art. 29 sexies cpv. 3 LAVS).
3.   Nella
fattispecie concreta lassicurata contesta limporto della rendita versata in
quanto ritenuto troppo basso. Ella censura la modalità di riparto dei redditi
conseguiti durante il matrimonio, chiede il riconoscimento di ulteriori anni di
contribuzione in applicazione dellart. 29ter cpv. 2 lett. b LAVS e domanda che
si tenga conto dei periodi in cui ha contribuito in Italia all__________.
Dallesame
degli atti (in particolare i fogli di calcolo [pag. 40-49 incarto Cassa]) della
Cassa __________ (competente per eseguire il calcolo della rendita; art. 60
cpv. 1 lett. b LAI) risulta che la stessa ha correttamente proceduto al calcolo
della prestazione fondandosi sugli anni di contribuzione dellassicurata, nata
nel 1957, dal 1° gennaio 1978 (anno susseguente il compimento del 20esimo anno
di età) al 31 dicembre 2016 (anno precedente linizio del diritto alla
rendita).
Durante
questo periodo la ricorrente ha presentato una durata contributiva di 15 anni e
3 mesi, cui va aggiunto un periodo di 4 mesi di contributi pagati in gioventù (per
complessivi 15 anni e 7 mesi) e un periodo di 11 mesi dellanno di inizio del
diritto alla rendita, per un totale di 16 anni e 6 mesi (pag. 45-46 incarto
Cassa).
Infatti
lassicurata, titolare di un permesso B dall__________ 2014 (cfr. pag. 71
incarto Cassa e 22 incarto AI), ha contribuito 10 mesi nel 1983, 12 mesi nel
1984, 6 mesi nel 1985, 2 mesi nel 1986 e 12 mesi, ogni anno, dal 2004 al 2016,
eccetto il 2008 dove ha versato contributi per 8 mesi. Inoltre nel 2003 vi è un
ulteriore mese di contribuzione. Le lacune sono state colmate tramite 4 mesi  giovanili 
del 1975 (cfr. art. 52b OAVS per il quale quando la durata di contribuzione è
incompleta ai sensi dellart. 29ter LAVS, i periodi di contribuzione compiuti
prima del 1° gennaio che segue il compimento dei 20 anni sono computati ai fini
di colmare lacune successive contributive) e 11 mesi dellanno in cui è sorto
il diritto alla rendita (4 mesi aggiunti al 2008 e 7 mesi al 2003; cfr. art.
52c OAVS secondo cui i periodi di contribuzione tra il 31 dicembre precedente
linsorgere dellevento assicurato e il sorgere del diritto alla rendita
possono essere computati per colmare lacune di contribuzione. I redditi
provenienti da unattività lucrativa realizzati durante questo periodo non sono
tuttavia presi in considerazione per il calcolo della rendita).
Con
un periodo di contribuzione di 16 anni e 6 mesi, linteressata presenta una durata
contributiva parziale per la quale va applicata la scala di rendita 19 (cfr.
tabelle edite dallUFAS).
Linteressata
non può trarre alcun vantaggio dalla circostanza di aver contribuito in Italia
all__________ quando era domiciliata in Italia. Infatti, con l'entrata in
vigore degli Accordi tra la Svizzera e l'UE sulla libera circolazione delle
persone (ALC), è applicabile il regolamento n. 883/2004 (in precedenza il
regolamento CEE n. 1408/71), che permette alla Svizzera di mantenere il calcolo
autonomo delle rendite, secondo il principio prorata (cfr. DTF 130 V 51 dove il
TFA, in applicazione dell'ALC, ha stabilito che i periodi di assicurazione
compiuti in un altro Stato contraente non sono da considerare per il calcolo di
una rendita di vecchiaia dell'assicurazione svizzera per la vecchiaia; cfr. STCA
30.2016.11 del 6 luglio 2016; STCA 30.2011.30 del 19 ottobre 2011; STCA
30.2006.13 del 4 luglio 2006) ed i periodi di assicurazione compiuti in un
altro Stato non sono da considerare per il calcolo di una rendita di vecchiaia
dellassicurazione svizzera per la vecchiaia ed i superstiti (DTF 130 V 51
consid. 4 e 5) e di conseguenza neppure per il calcolo della rendita per
linvalidità.
Né
può esserle daiuto la circostanza che in alcuni periodi durante i quali non ha
contribuito, segnatamente dal 2000 al 2002, il suo ex marito ha versato il
doppio del contributo minimo (cfr. DTF 140 V 98 consid. 8.1; cfr. anche, per il
periodo fino al 31 maggio 2002, la Convenzione tra la Confederazione Svizzera e
la Repubblica italiana relativa alla sicurezza sociale del 14 dicembre 1962 [RS
0.831.109.454.2]).
Linvocato
art. 29ter cpv. 2 LAVS non trova infatti applicazione poiché linteressata,
cittadina italiana domiciliata in Italia (pag. 23 incarto AI), allepoca senza
attività lucrativa nel nostro Paese (cfr. anche pag. 66 incarto AI), in quel
periodo non era astretta al pagamento di contributi in Svizzera (cfr. art. 1a
LAVS [cf. art. 1b LAI]), né sostiene di aver chiesto ladesione
allassicurazione facoltativa (art. 2 LAVS [cfr. art. 1b LAI]). Ciò trova
conferma nella marginale 5008 delle direttive sulle rendite (DR) per la quale
non è considerato come durata di contribuzione il periodo privo di un rapporto
assicurativo ai sensi degli art. 1a e 2 LAVS e dellart. 1a (recte: 1b) LAI.
Ulteriori
accertamenti segnatamente in relazione ai redditi conseguiti dallex marito in
quel periodo non sono di conseguenza necessari. Anche perché essi figurano comunque
nel foglio di calcolo della Cassa (pag. 40 e seguenti incarto Cassa).
Va
qui rammentato che conformemente alla costante giurisprudenza, qualora
listruttoria da effettuare dufficio conduca lamministrazione o il giudice,
in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità
di determinati fatti deve essere considerata predominante e che altri
provvedimenti probatori non potrebbero modificare il risultato, si rinuncerà ad
assumere altre prove (apprezzamento anticipato delle prove; Kieser, Das
Verwaltungsverfahren in der Sozialversicherung, pag. 212 no. 450, Kölz/Häner,
Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2a ed., pag. 39
no. 111 e pag. 117 no. 320; Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2a ed., pag.
274; cfr. anche STFA dell'11 gennaio 2002 nella causa C., H 103/01; DTF 122 II
469 consid. 4a, 122 III 223 consid. 3c, 120 Ib 229 consid. 2b, 119 V 344
consid. 3c e riferimenti). Tale modo di procedere non costituisce una
violazione del diritto di essere sentito desumibile dall'art. 29 cpv. 2 Cost. (e
in precedenza dall'art. 4 vCost.; DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid.
1d, 119 V 344 consid. 3c e riferimenti).
In
queste condizioni lapplicazione della scala di rendita 19 è corretta e va
confermata.
4.   Per
quel che concerne il reddito medio annuo, la Cassa ha sommato i redditi
iscritti nel conto individuale della ricorrente relativi al succitato periodo
di contribuzione ma non ha proceduto allo splitting dei redditi conseguiti
dallex marito o da lei stessa nel periodo dal 1981 al 2002, ma solo dal 2003
al 2009 quando entrambi hanno svolto unattività lucrativa in Svizzera.
A
ragione. Infatti per lart. 29quinquies cpv. 3 LAVS sottostanno alla
ripartizione e allattribuzione reciproca soltanto i redditi conseguiti in
periodi durante i quali entrambi i coniugi sono stati assicurati presso
lassicurazione svizzera per la vecchiaia e per i superstiti. Inoltre secondo
il marginale 5112 DR le condizioni per la ripartizione dei redditi sono
adempiute se durante lunione coniugale i coniugi sono stati assicurati nello
stesso anno civile. Non è necessario verificare se i coniugi siano stati
assicurati negli stessi mesi.
Infine,
secondo il marginale 5114 DR, gli anni civili in cui soltanto un coniuge è
stato assicurato non sottostanno alla ripartizione dei redditi. Ciò
riguarda, ad esempio, le persone in possesso di un permesso per dimoranti
temporanei (permesso L) e i frontalieri quando soltanto uno dei coniugi ha
esercitato unattività lucrativa in Svizzera.
In
concreto è pertanto a giusta ragione che lUAI ha proceduto alla ripartizione
dei redditi per il periodo dal 2003 al 2009 (cfr. pag. 42 e 50-51 incarto
Cassa), quando entrambi i coniugi, domiciliati in Italia, hanno lavorato in
Svizzera (cfr. foglio di calcolo [pag. 40 e seguenti incarto Cassa] e pag.
71-72 incarto Cassa).
Dalla
somma dei redditi (splittati) da attività lucrativa del periodo di
contribuzione, risulta quindi un importo complessivo di fr. 784606.-- (cfr.
pag. 42 e 50-51 incarto Cassa).
Limporto
così calcolato va rivalutato in funzione dellindice previsto per ladeguamento
delle rendite allevoluzione dei prezzi e dei salari di cui allart. 33ter LAVS
(art. 30 cpv. 1 LAVS). Il fattore di rivalutazione è stabilito dallUfficio
federale delle assicurazioni sociali (UFAS) secondo le modalità di calcolo
esposte allart. 51bis OAVS. Il fattore di rivalutazione è contenuto nelle
tavole per la determinazione del reddito annuo medio, edite dallUFAS, il cui
uso è obbligatorio (art. 30bis LAVS, art. 51 OAVS) e varia a seconda della
prima registrazione sul conto individuale dellassicurato determinante per la
rendita.
Nel
caso che ci occupa la prima registrazione determinante da prendere in
considerazione è quella del 1978 (lacuna colmata con gli anni giovanili).
Pertanto, dalle citate tavole, il fattore di rivalutazione risulta essere l1.074.
La
somma dei redditi rivalutati a fr. 842667.-- (784'606 X 1.074) va poi divisa
per il periodo effettivo di contribuzione (15 anni e 7 mesi), ciò che corrisponde
ad una media dei redditi da attività lucrativa di fr. 54075.--.
Per
ogni anno in cui lassicurata durante il matrimonio ha provveduto
alleducazione dei figli minori di 16 anni è assegnato un accredito per compiti
educativi.
Dal
primo matrimonio è nata una figlia nel 1988 (pag. 23 incarto AI).
Allassicurata
va tuttavia attribuito un solo accredito, limitatamente al periodo in cui è
stata assicurata un anno intero in Svizzera (ossia nel 2004 quando la figlia ha
compiuto i 16 anni [pag. 45 incarto Cassa]; cfr. marginale 5419 DR).
Va
poi tenuto conto che per le persone coniugate durante gli anni civili di
matrimonio laccredito è ripartito per metà tra i coniugi (art. 29 sexies cpv.
3 LAVS).
La
media dellaccredito per compiti educativi (intero) è determinata secondo la
seguente formula: rendita di vecchiaia annua minima x 3 x numero di bonifici educativi
: durata di contribuzione computabile.
Nel
caso in esame va conteggiato 1 mezzo accredito educativo per un ammontare di fr.
1357.-- (1'175 [rendita di vecchiaia mensile minima] X 12 X 3 X 0.5 [ossia 1 :
2] : 15 anni e 7 mesi).
Alla
luce di quanto sopra esposto il reddito annuo medio della rendita corrisponde a
fr. 56400.-- (54075 + 1357 = 55432 che va arrotondato al limite superiore
conformemente alle tabelle edite dallUFAS), per un importo mensile, con scala
19, nel 2017, di fr. 852.--, e dal 1° gennaio 2019, di fr. 860.-- (RAM di fr.
56'880), come calcolato dalla Cassa.
La
decisione impugnata va di conseguenza confermata, mentre il ricorso va
respinto.
5.   Secondo
l'art. 29 cpv. 2 Lptca e 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di
controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi
al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L'entità delle
spese è determinata fra 200.-- e 1'000.-- franchi in funzione delle spese di
procedura e senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009
del 7 aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).
In concreto, visto lesito
del ricorso, le spese per fr. 500.-- vanno messe a carico della ricorrente.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il
ricorso è respinto .
2.   Le spese per complessivi fr.
500.-- sono poste a carico della ricorrente.
3.   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna , entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il giudice delegato                                                Il
segretario di Camera
Ivano Ranzanici                                                   Gianluca
Menghetti