Contributi di miglioria
Decisione del 05.09.2019, TRAM
Incarto n. 52.2017.454
CONTRIBUTI DI MIGLIORIA
DIRITTO DI ESSERE SENTITO
art. 1 cpv. 1 LCM
art. 3 cpv. 1 let. a LCM
art. 3 cpv. 2 LCM
art. 3 cpv. 3 LCM
art. 3 cpv. 4 LCM
art. 5 LCM
art. 8 LCM
art. 9 LCM

composto dei giudici:
Flavia
  Verzasconi, presidente,
Matteo
  Cassina, Fulvio Campello
vicecancelliera:
Elisa
  Bagnaia
statuendo
sul ricorso dell'8 settembre 2017 di
RI
  1 e RI 2,
patrocinati
  da PA 1
contro
la
  decisione del 10 luglio 2017 (n. 30.2015.43) del Tribunale di espropriazione,
  prolata nell'ambito della procedura di imposizione di contributi di miglioria
  avviata dal Comune di ______ per la realizzazione della strada di servizio
  Via _______, in zona __________;
ritenuto, in
fatto
A. Con risoluzione del 22 ottobre 2012 il Consiglio comunale
di __________ ha stanziato un credito per la costruzione di una nuova strada di servizio a fondo cieco (denominata "Via __________"), con
relative infrastrutture, volta ad urbanizzare in modo completo la zona
residenziale __________, in parte già edificata. Il legislativo ha altresì
autorizzato il Municipio a prelevare dei contributi di miglioria fissando la
quota a carico dei privati al 90% della spesa determinante. Il progetto stradale
e gli atti di espropriazione sono stati pubblicati dal 10 settembre al 9
ottobre 2013; in assenza di opposizioni il Municipio di _______ ha pertanto
approvato il progetto con decisione del 12 dicembre 2013 passata in giudicato.
La procedura espropriativa si è conclusa
mediante accordi e conseguenti decreti di stralcio da parte del
Tribunale di espropriazione. Dando seguito a
quanto deciso dal legislativo comunale, il Municipio di __________ ha
dato avvio alla procedura di prelievo dei contributi di miglioria, pubblicando
il relativo prospetto dal 16 marzo al 29 aprile 2015 previo invio di un avviso
personale ai proprietari interessati. RI 1e RI 2, coniugi comproprietari del mappale n. __________ di __________
servito dalla strada in parola, sono stati assoggettati ad un contributo
complessivo di fr. 104'400.- (fr. 52'200.- ciascuno). Mediante risoluzione del 18
agosto 2015 l'esecutivo comunale ha respinto il reclamo interposto da questi
ultimi contro tale imposizione.
B. Con sentenza del 10 luglio 2017 il Tribunale di
espropriazione ha parzialmente accolto il gravame inoltrato da RI 1e RI 2
avverso quest'ultima decisione municipale, riducendo a complessivi fr.
90'600.- il contributo totale a carico del mappale n. __________. Innanzitutto
esso ha ritenuto fondato l'assoggettamento della proprietà in questione poiché
aveva effettivamente tratto un vantaggio particolare dall'opera in oggetto. Ha
poi ritenuto corretto il fattore interesse 1 (L 1 ) applicato dal Municipio
in ordine all'accessibilità considerando, da una parte, che la miglioria data
dalla nuova strada non era attenuata dalla preesistenza di un accesso privato,
creato beneficiando di servitù di passo e, dall'altra, negando l'esistenza di
un ulteriore accesso veicolare tramite i confinanti fondi, affaccianti su
un'altra strada comunale, di proprietà degli stessi ricorrenti. Il Tribunale di
espropriazione ha per contro corretto il fattore di percorrenza (M 1 )
applicato poiché eccessivamente prevaricante sugli altri elementi di calcolo.
C. Avverso quest'ultimo
giudizio, RI 1e RI 2 insorgono ora dinanzi al Tribunale cantonale
amministrativo chiedendo che il fattore interesse (L 1 ) venga
diminuito da 1 a 0.4. In sostanza, essi ripropongono in questa sede le censure
già sollevate dinanzi all'istanza precedente. In particolare ritengono
contrario al principio della proporzionalità e della parità di trattamento
l'applicazione alla loro proprietà, che già beneficiava di due collegamenti
alla rete viaria, del medesimo fattore di interesse attribuito ai fondi che
prima dell'opera comunale erano sprovvisti di qualsiasi accesso stradale. Sostengono
inoltre che la decisione impugnata sia carente nella motivazione.
D. All'accoglimento del
gravame si oppone il Tribunale di espropriazione, senza formulare osservazioni. A identica conclusione perviene il Municipio di __________ con argomenti di cui
si dirà, per quanto necessario, in seguito.
E. RI 1e RI 2 non hanno presentato
osservazioni di replica.
Considerato, in
diritto
1. La competenza del Tribunale cantonale
amministrativo è data dall'art. 13 cpv. 3a della legge sui contributi di
miglioria del 24 aprile 1990 (LCM; RL 703.100). La legittimazione attiva degli
insorgenti, destinatari della decisione impugnata (art. 65 cpv. 1 della legge
sulla procedura amministrativa del 24 settembre 2013; LPAmm; RL 165.100),
nonché la tempestività del gravame (art. 13 cpv. 3a LCM e art. 68 cpv. 1
LPAmm), sono certe. Lo stesso è dunque ricevibile in ordine e può essere evaso
sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 25 cpv. 1 LPAmm).
2. 2.1. Anzitutto
gli insorgenti rimproverano al Tribunale di espropriazione di essere venuto
meno ai suoi doveri di motivazione per non aver indicato le ragioni per cui l'accesso
preesistente, costituito grazie alle servitù
di passo reciproche concordate con i proprietari dei fondi vicini, non
permetterebbe di ritenere l'esistenza per il loro mappale di un vantaggio
inferiore a quello preso in considerazione dal Municipio. 2.2. Giusta l'art. 46 cpv. 1 LPAmm, ogni decisione deve essere motivata per
iscritto. Scopo dell'obbligo della
motivazione, componente essenziale del diritto di essere sentito disposto
all'art. 34 LPAmm e ancorato all'art. 29 cpv. 2 della Costituzione
federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999 (Cost.; RS 101), è di
permettere al destinatario di afferrare le ragioni che stanno alla base della
decisione e se del caso di deferirla con piena
cognizione di causa ad una giurisdizione superiore, la quale possa a sua volta
esercitare un suo controllo effettivo (DTF 136 I 229 consid. 5.2; Adelio Scolari , Diritto amministrativo,
Parte generale, 2a ed., Cadenazzo 2002, n. 528 segg.; Marco Borghi/Guido Corti , Compendio di procedura amministrativa ticinese,
Lugano 1997, ad art. 26 n. 2c). Per prassi, una motivazione può essere ritenuta
sufficiente - e adempiere pertanto al citato
scopo - quando l'autorità menziona, almeno brevemente, le ragioni che
l'hanno spinta a decidere in un senso piuttosto che in un altro, ponendo in
questo modo le parti nella situazione di rendersi conto della portata del giudizio
e delle eventuali possibilità di
impugnazione dello stesso (DTF 134 I 83 consid. 4.1, 129 I 232 consid. 3.2, 126
I 97 consid. 2b, 121 I 54 consid. 2c, 117 Ib 64 consid. 4), oppure quando
risulta implicitamente dai diversi
considerandi componenti la decisione (STF 2C_505/2009 del 29 marzo 2010 consid.
3.1) o da rinvii ad altri atti (STF 2A.199/2003 del 10 ottobre 2003 consid.
2.2.2 e 1P.708/1999 del 2 febbraio 2000 consid. 2). L'autorità non è inoltre tenuta a pronunciarsi in modo esplicito ed esaustivo su tutti gli argomenti che le vengono sottoposti: può
limitarsi ad affrontare le sole allegazioni rilevanti, in quanto atte a
influire sulla decisione, e passare invece sotto silenzio, ad esempio, quelle
che manifestamente non reggono o appaiono
ininfluenti (DTF 138 I 232 consid. 5.1, 136 I 229 consid. 5.2, 130 II 530
consid. 4.3; STF 1C_615/2012 del 12 aprile 2013 consid. 2.2; Scolari , op. cit., n. 532 con rinvii; Borghi/Corti , op. cit., ad art. 26 n. 2a). 2.3. Nel caso concreto detti requisiti minimi di motivazione sono stati
senz'altro soddisfatti dall'istanza precedente. Quest'ultima ha infatti esposto
in maniera sufficientemente chiara i fatti e le ragioni poste alla base del suo
giudizio. Prova ne è che nel loro gravame, inoltrato per il tramite di uno
sperimentato legale, i ricorrenti sono stati in grado di contestare il giudizio impugnato in maniera
precisa e circostanziata, dimostrando in questo modo di averne perfettamente
compreso la portata. In sostanza il Tribunale di espropriazione ha ritenuto che
il vantaggio dato dall'intervento comunale, che ha permesso la conveniente
urbanizzazione della proprietà in oggetto, non possa considerarsi diminuito
dalla preesistente di una strada privata, costruita a titolo provvisorio al
solo fine di anticipare l'edificazione di alcuni fondi e ad ogni modo
inadeguata ad una zona residenziale.
3. 3.1. Il contributo di miglioria rappresenta una partecipazione del privato
alle spese per oneri o impianti eseguiti dallo Stato o dai Comuni o consorzi di
Comuni nell'interesse generale (pubblica utilità), che viene imposta alle
persone o gruppi di persone cui le opere o gli impianti procurano vantaggi
economici particolari. Costituisce uno dei mezzi di finanziamento di cui l'ente
pubblico dispone per l'adempimento dei
compiti affidatigli dalla legge, in particolare per l'urbanizzazione tempestiva
dei fondi di cui lo stesso è responsabile (STA 52.2013.103 del 23 luglio 2013
consid. 3.3.1, 52.2012.289 del 17 maggio 2013 consid. 2.2.1, 52.2011.299
del 19 luglio 2012 consid. 2.2.1, 52.2010.321 del 7 dicembre 2011 consid. 2.2.1; Adelio Scolari, Tasse
e contributi di miglioria, Bellinzona 2005, n. 159 e segg.; Marco Brenni/ Gianfranco Sciarini, Contributi di miglioria, applicazione secondo la nuova legge del
24.4.1990, in: RDAT 1993-II pag. 308). 3.2. Nel cantone Ticino la LCM stabilisce, tra l'altro, che i Comuni
sono tenuti a prelevare contributi siffatti per le opere che procurano vantaggi
particolari (art. 1 cpv. 1 LCM). Danno luogo a contributo, segnatamente, le opere di urbanizzazione generale e
particolare dei terreni (art. 3 cpv. 1 lett. a LCM). Per urbanizzazione
generale s'intende l'allacciamento di un territorio edificabile ai rami
principali degli impianti di urbanizzazione, segnatamente alle condotte
dell'acqua, dell'approvvigionamento energetico e delle acque di rifiuto nonché
a strade ed accessi che servono direttamente il territorio edificabile (art. 3
cpv. 2 LCM). L'urbanizzazione particolare comprende il raccordo dei singoli
fondi ai rami principali degli impianti di urbanizzazione, nonché alle strade
di quartiere aperte al pubblico e alle canalizzazioni pubbliche (art. 3 cpv. 3
LCM). Il contributo è imponibile anche per il miglioramento o ampliamento di
un'opera esistente, esclusi i lavori di manutenzione (art. 3 cpv. 4 LCM). Un
vantaggio particolare è presunto specialmente quando l'opera serve
all'urbanizzazione dei fondi ai fini dell'utilizzazione prevista, oppure
l'urbanizzazione viene migliorata secondo uno standard minimo (art. 4 cpv. 1
lett. a LCM) rispettivamente quando la redditività, la sicurezza, l'accessibilità, la salubrità e la tranquillità
dei fondi, tenuto conto della loro destinazione sono migliorate in modo
evidente (art. 4 cpv. 1 lett. b LCM). Sono imponibili tutti i proprietari, i
titolari di diritti reali o di altri diritti, compresi gli enti pubblici, cui
dalle opere derivi un vantaggio particolare (art. 5 cpv. 1 LCM). Il
contributo di miglioria è un debito personale dovuto da colui che, in base alle
risultanze del registro fondiario, risulta
essere proprietario del fondo al momento della pubblicazione del prospetto
(art. 5 cpv. 2 LCM; RDAT II-1991 n. 55; II-2005 n. 24). Per le opere di
urbanizzazione generale la quota a carico dei proprietari non può essere inferiore al 30% né superiore al 60% e per le opere di urbanizzazione particolare
inferiore al 70% della spesa determinante (art. 7 cpv. 1 LCM); la quota è
stabilita nel piano di finanziamento (art. 7 cpv. 3 LCM) ed è ripartita tra gli
interessati in funzione del vantaggio particolare (art. 8 cpv. 1 LCM). La
ripartizione si effettua di regola secondo la superficie dei fondi e tenendo
conto, per i terreni edificabili, del diverso indice di sfruttamento (art. 8
cpv. 2 LCM). Fattori di correzione e altri metodi di computo sono applicabili
se speciali circostanze lo giustificano, in particolare se l'esistente
edificazione non rende possibile un miglior sfruttamento del terreno (art. 8
cpv. 3 LCM). Posto che l'entità del singolo vantaggio è difficilmente
determinabile, la prassi ammette l'applicazione di criteri di calcolo
schematici fondati su elementi consacrati dall'esperienza e di facile
applicazione e comprensione, purché rispettino i principi della parità di
trattamento e del divieto di arbitrio (STF 2P.264/2006 del 18 giugno 2007
consid. 5.4, 2P.75/2006 del 19 ottobre 2006 consid. 5.1 e rinvii). I beni
imponibili sono individuati mediante un piano del perimetro, con l'eventuale suddivisione
in classi di vantaggio (art. 9 LCM). La legge prevede poi che il prospetto dei
contributi è elaborato sulla base del
preventivo o del consuntivo dell'opera (art. 11 cpv. 1 LCM) e che esso
comprende l'elenco dei contribuenti, il piano del perimetro, gli elementi di
calcolo dei contributi, il loro ammontare e i termini per il loro pagamento
(art. 11 cpv. 2 lett. a-e LCM). 3.3. Come già rilevato in più occasioni dal Tribunale federale, i Comuni
ticinesi dispongono di grande libertà nell'applicazione della legislazione
cantonale sui contributi di miglioria, segnata-mente nella determinazione del
perimetro d'imposizione e nel riparto dell'onere complessivo tra le varie
proprietà. In tale ambito essi godono pertanto di autonomia protetta (STF
2P.75/2006 del 19 ottobre 2006 consid. 2.2 e rinvii). Perciò, in caso di contestazioni,
il Tribunale di espropriazione deve limitarsi a verificare che l'esercizio del
potere d'apprezzamento da parte dell'autorità di prime cure sia contenuto nei
termini prestabiliti e si fondi su considerazioni serie e pertinenti. I
medesimi principi valgono anche per questa Corte. Infatti, il ricorso al
Tribunale cantonale amministrativo è proponibile contro la violazione del
diritto, compreso l'eccesso e l'abuso del potere d'apprezzamento, e
l'accertamento inesatto o incompleto dei fatti giuridicamente rilevanti (art.
69 cpv. 1 LPAmm). Il controllo dell'apprezzamento da parte di questo Tribunale
non è quindi illimitato, ma circoscritto alla verifica che l'autorità decidente
non abbia travalicato i limiti del potere discrezionale riservatole dalla legge
o l'abbia esercitato in spregio dei principi generali del diritto. L'autorità
di ricorso deve in particolare evitare di sostituire il proprio apprezzamento a
quello della precedente istanza, limitandosi a censurare quelle decisioni che
integrano gli estremi di una violazione del diritto sotto il profilo
dell'eccesso o dell'abuso di potere. Ipotesi, quest'ultima, che si verifica unicamente
nei casi in cui la decisione appare insostenibile, siccome priva di
giustificazioni oggettive, fondata su considerazioni estranee o altrimenti
lesiva dei principi fondamentali del diritto, segnatamente di quelli riferiti
alla parità di trattamento, al divieto dell'arbitrio o alla proporzionalità (DTF
104 Ia 206; RDAT I-1994 n. 34; Ulrich Haefelin/Georg
Müller/Felix Uhlmann , Allgemeines Verwaltungsrecht, VII ed., Zurigo/San
Gallo 2016, n. 1148; Adelio Scolari ,
Diritto amministrativo, parte generale, 2a ed., Cadenazzo 2002, n. 407 segg.; Borghi/ Corti , op. cit., ad art. 61, n. 2d). 3.4. La legge cantonale sui contributi di miglioria prevede altresì che il
diritto di imposizione è perento se il prospetto dei contributi non è
pubblicato entro due anni dalla messa in esercizio dell'opera (art. 16 LCM). Il
contributo è esigibile a decorrere dalla messa in esercizio dell'opera; acconti
possono essere chiesti con l'inizio dei lavori (art. 17 cpv. 1 LCM). Pagamenti
rateali e altre agevolazioni possono essere concessi a seconda della
particolarità di ogni singolo caso (art. 17 cpv. 2 LCM). Il reclamo e il
ricorso non sospendono l'esigibilità del contributo (art. 13 cpv. 4 LCM). Se il
contributo non è pagato nel termine stabilito, decorre l'interesse semplice al
saggio usuale; l'interesse decorre anche nel caso di reclamo e ricorso (art. 18
cpv. 1 e 2 LCM).
4. 4.1. Come
accennato in narrativa, i ricorrenti contestano il fattore interesse all'opera applicato dal Municipio per il calcolo dei contributi posti a loro carico,
chiedendo che lo stesso sia ridotto da 1 a 0.4. Sostengono che il mappale n. _______
di _______ era già urbanizzato e pronto all'edificazione prima che fosse
realizzata la nuova opera stradale. A loro dire, ciò farebbe sì che il
vantaggio particolare di cui ha beneficiato il fondo sarebbe inferiore rispetto
a quello di cui hanno usufruito gli altri mappali posti a monte di Via __________,
i quali in precedenza erano sprovvisti di qualsiasi accesso stradale e pertanto
non potevano essere edificati. Il mappale n. __________ era, sempre secondo gli
insorgenti, accessibile sia tramite il percorso veicolare che occupava i fondi
privati di cui alle part. n. _______, _______, _______, _______ e _______ (creato
mediante l'iscrizione a registro fondiario di più servitù di passo reciproche),
sia attraverso le contermini particelle n. __________ e __________, pure di
loro proprietà, le quali da tempo sono servite dalla strada comunale parallela
(via __________) a via __________. L'attribuzione di un fattore di interesse
identico a quello di chi non godeva di alcun accesso veicolare configurerebbe dunque
una lesione del principio della parità di trattamento.
4.2. Anzitutto va rilevato che la strada privata preesistente era costituita da
un tracciato in gran parte sterrato (cfr. progetto stradale n. 0493-200 del
giugno 2013, e meglio rapporto fotografico n. 0493-214 [foto da 5 a 11] e doc.
O1) e presentava una scarpata laterale a monte contenuta solo in parte da un
muro provvisorio in elementi di cemento (verduro; cfr. incarto riferito alla
licenza edilizia rilasciata il 3 aprile 2008, segnatamente scritto del 31
agosto 2010 da parte dei progettisti ai proprietari e al Municipio di __________).
In concomitanza con edificazione tra il 2009 e il 2010 dei mappali __________, __________,
__________, __________ e __________, in accordo con il Municipio, sono state
posate al di sotto del sedime stradale le condotte di allacciamento necessarie
alle cinque abitazioni (cfr. incarto riferito alla licenza edilizia rilasciata
il 3 aprile 2008, segnatamente lettera del 4 dicembre 2009 da parte dei
progettisti ai proprietari e al Municipio di __________, scritto del 25
febbraio 2010 del Comune di __________ ai progettisti e scritto del 31 agosto
2010 da parte dei progettisti ai proprietari e al Municipio di __________). Proprio
in vista della realizzazione della nuova strada di servizio comunale
(contemplata dal piano regolatore locale con variante adottata dal legislativo
di __________ il 19 ottobre 2009 e approvata dal Consiglio di Stato il 7
dicembre 2010) e al fine di poter così anticipare i lavori di edificazione, i
proprietari dei suddetti fondi avevano deciso di prevedere un tracciato
provvisorio che permettesse di collegare le nuove case alla rete viaria comunale
(cfr. incarto riferito alla licenza edilizia rilasciata il 3 aprile 2008,
segnatamente incontro del 26 luglio 2010 tra il Municipio di __________ e i proprietari
delle case in costruzione, nonché documenti sopracitati). L'intervento del
Comune, che ha sostituito il percorso privato allora esistente (cfr. progetto
stradale n. 0493-200 di giugno 2013 ed in particolare piano espropri [n.
0493-212] e planimetria progetto [n. 0493-203], nonché documentazione
fotografica allegata al sopralluogo del 26 aprile 2016 esperito dal Tribunale
di espropriazione), ha per contro permesso
la prima vera e propria urbanizzazione dei fondi interessati dal progetto
stradale: il nuovo accesso, interamente pavimentato e delimitato da mocche e cordonetti, ha un calibro minimo di 3.60 m; la scarpata a monte è stata
sistemata in modo da essere adeguatamente contenuta e consentire il drenaggio e
lo smaltimento delle acque; vi sono tre nuove caditoie per l'evacuazione
dell'acqua piovana; inoltre sono state posate una condotta per le acque luride
(che ora serve, a differenza di prima, anche il fondo degli insorgenti), una
condotta per l'acqua potabile, nonché un nuovo tracciato dell'elettricità, che
arriva adesso fino al mappale n. __________ e che permette inoltre un'opportuna illuminazione della via (cfr. progetto
stradale n. 0493-200 di giugno 2013,
segnatamente piano generale infrastrutture esistenti [n. 0493-208] e
planimetria nuove infrastrutture [n. 0493-209]). Ne consegue pertanto che,
contrariamente a quanto pretendono i ricorrenti, i vantaggi apportati
dal nuovo tronco stradale sono ben lungi dall'essere di mera cosmesi. Il mappale
n. __________ risulta oggi debitamente urbanizzato attraverso un'opera pubblica
di carattere definitivo che evita oltretutto ai suoi proprietari l'inconveniente
di dover transitare attraverso altri fondi privati per raggiungere la pubblica
via. Ne discende pertanto che il vantaggio particolare che ne deriva per il
sedime in questione è senz'altro considerevole e comparabile a quello di cui
beneficiano tutti gli altri fondi serviti dalla nuova opera stradale, che non usufruiscono
di altri fronti stradali. Il fatto che, quantomeno ipoteticamente, gli
insorgenti avrebbero potuto ottenere una licenza edilizia prima della
realizzazione della strada comunale è in specie irrilevante: così come i
proprietari dei fondi a monte della strada e come di fatto avvenuto nell'ambito
delle edificazioni delle particelle adiacenti a quella dei ricorrenti, essi
avrebbero dovuto affrontare, rispettivamente farsi carico, di una serie di
problematiche riferite all'accessibilità e all'allacciamento alle
infrastrutture che, ad oggi, non sussistono più. In questo senso la situazione
del mappale al centro della presente vertenza è equiparabile a quella di tutti
gli altri fondi ai quali il Municipio ha rettamente applicato il medesimo
fattore di interesse. 4.3. Per quanto attiene all'ulteriore preteso accesso preesistente, dalla
documentazione agli atti (documentazione fotografica allegata al sopralluogo
del 26 aprile 2016 esperito dal Tribunale di espropriazione) emerge che sul
mappale n. __________ sorge l'abitazione dei ricorrenti, il cui perimetro è
recintato e adibito a giardino per cui non vi è alcun passaggio che permette di
accedere al mappale n. __________ da via __________. Sul mappale n. __________
invece non risulta che via sia un accesso, né veicolare né pedonale, a meno di
non voler passare per il prato che ricopre tutta l'area del fondo in questione.
Inoltre sia la part. n. __________, che la part. n. __________ non sono gravate
da nessuna servitù di passo in favore del mappale n. __________, con il che la
giurisprudenza citata dai ricorrenti (STA 52.2011.14 del 13 novembre 2012
consid. 4.2) risulta del tutto inconferente. Se ne deve dunque concludere che,
in assenza di un effettivo punto di passaggio e/o di diritti che garantiscano il transito attraverso quei terreni,
a giusto titolo la decisione municipale, prima, e quella del Tribunale
di espropriazione, in seguito, hanno rifiutato di riconoscervi un accesso
veicolare sufficiente.
5. 5.1. Visto
quanto precede, il ricorso va respinto con conseguente conferma della decisione
impugnata e di quella da essa tutelata. 5.2. Dato l'esito, la tassa di giustizia è posta a carico dei ricorrenti, in
quanto soccombenti (art. 47 cpv. 1 LPAmm), i quali rifonderanno al Comune di __________,
assistito da un legale, congrue ripetibili per questa istanza (art. 49 cpv. 1
LPAmm).
Per
questi motivi,
decide:
1.   Il ricorso è respinto .
2. La tassa di giustizia di fr. 1'500.-, già
anticipata dai ricorrenti, resta a loro carico. Gli insorgenti rifonderanno al
Comune resistente fr.1'500.- a titolo di ripetibili.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS
173.110).
4.   Intimazione
  a:
.
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
presidente                                                            La vicecancelliera