Notaio, Ricusa
Decisione del 06.04.2021, TRAM
Incarto n. 52.2020.181
RICUSA
art. 29 cpv. 1 COST
art. 47 CPC
art. 49 CPC
art. 19 cpv. 1 LN
art. 19 cpv. 2 LN
art. 19 cpv. 3 LN
art. 102 LN
art. 104 LN
art. 52 cpv. 1 LPAMM
art. 53 cpv. 1 LPAMM

composto dei giudici:
Flavia Verzasconi, presidente,
Matea Pessina, Sarah Socchi
vicecancelliera:
Barbara Maspoli
statuendo
sull'istanza del 19 aprile 2019 dell'
RI
  1
chiedente
la ricusa dell'intera Commissione di disciplina
  notarile nell'ambito della procedura disciplinare aperta contro di lui;
ritenuto, in
fatto
A. Preso atto di una
segnalazione dell'Ordine dei notai relativa a un volantino elettorale del
notaio RI 1 (nell'ambito della campagna per le elezioni del Gran Consiglio), il
9 aprile 2019 la Commissione di disciplina notarile (Commissione) ha aperto nei
suoi confronti un procedimento disciplinare (inc. n. 20.2019.10) per una
possibile violazione del divieto di fare pubblicità. Nell'atto di apertura ha precisato la composizione del collegio giudicante,
formato dai notai P__________ (presidente), M__________ (vicepresidente) e C__________
(membro), oltre al segretario notaio CO 2.
B. a. Nel termine
assegnato a tal fine, il 19 aprile 2019 il denunciato ha formulato un'istanza
di ricusa nei confronti di tutta la Commissione di disciplina notarile ,
compreso il segretario, per ragioni di appartenenza partitica. L'avv. CO 2
avrebbe inoltre dovuto astenersi già soltanto perché avrebbe in essere duri
e pesanti contenziosi contro suoi clienti. b. Reputando che riguardasse soltanto l'avv. CO 2, il 9 maggio 2019 la Commissione
gli ha intimato l'istanza, impartendogli un termine per presentare eventuali
osservazioni.
c. Prima ancora che
tali osservazioni gli fossero intimate, il 14 maggio 2019 il notaio RI 1 ha
rilevato di non avere ricusato soltanto l'avv. CO 2 ma l'intera Commissione,
lamentando la nullità della suddetta ordinanza in quanto emanata da un'autorità
ricusata.
C. Ritenendo, dopo nuova
valutazione delle sue motivazioni, che l'istanza di ricusa fosse indirizzata a
tutti i suoi membri e non solo alle quattro persone indicate nell'atto di
apertura della procedura, il 6 aprile 2020 la Commissione l'ha trasmessa al
Tribunale cantonale amministrativo per competenza. Contestualmente ha formulato
le proprie osservazioni in ordine e di merito, postulando la reiezione
dell'istanza , con argomenti di cui si dirà,
per quanto necessario, in seguito.
D. Il 15 maggio 2020
l'istante ha preso posizione sulle osservazioni delle controparti, contestando
la competenza di questa Corte. Con riferimento al suo diritto di essere sentito,
ha anzitutto chiesto di trasmettergli lo scambio di informazioni che, per sua
stessa ammissione, il presidente della Commissione avrebbe avuto con il
Tribunale d'appello sulla questione della competenza. Ha quindi rilevato che,
se fosse davvero avvenuto, un tale scambio tra autorità giudicante e giudicata
implicherebbe la ricusa dell'autorità giudicante. Nulle sarebbero poi le
osservazioni dell'avv. CO 2, in quanto richieste dall'autorità ricusata.
Considerato, in
diritto
1. 1.1. Da
verificare è anzitutto la competenza del Tribunale cantonale amministrativo a
evadere la presente istanza di ricusa, rivolta nei confronti di tutti i membri
della Commissione. 1.1.1. Secondo l'art. 19 della legge sul notariato del 26 novembre 2013 (LN; RL
952.100), la Commissione di disciplina notarile - che esercita il potere
disciplinare sui notai (cpv. 1) - si compone di tre membri e di tre supplenti e
si avvale di uno o più segretari cui può essere delegata l'istruttoria,
designati dalla Commissione per il notariato per un periodo di due anni tra i
notai iscritti nel registro cantonale (cpv. 2). Per la ricusa , soggiunge
il cpv. 3 dell'art. 19, valgono per analogia le disposizioni del Codice di
procedura civile (CPC); la Commissione di disciplina decide sulla ricusa senza
il membro ricusato e completandosi con i supplenti. Se è ricusata l'intera
Commissione di disciplina notarile, la Commissione per il notariato ne
costituisce una straordinaria, scegliendo tra i notai . Quest'ultima norma riprende anzitutto la regola - comune anche alla legge sulla
procedura amministrativa del 24 settembre 2013 (LPAmm; RL 165.100) - secondo
cui, se è ricusato un membro di un'autorità collegiale, decide sulla
ricusa questa stessa autorità in assenza del membro ricusato (cfr. art. 53 cpv.
1 LPAmm, che ricalca il vecchio art. 32 della legge di procedura per le cause
amministrative del 19 aprile 1966 [LPamm; RU 1966, 181]). L'art. 19 cpv. 3 LN
non precisa per contro chi sia competente a statuire sull'istanza, nel caso in
cui questa sia rivolta contro tutti i membri del collegio. Come visto, esso
dispone unicamente che, se è ricusata l'intera autorità di disciplina, la
Commissione per il notariato ne costituisce una straordinaria,
scegliendo tra i notai. Stando al suo chiaro testo, t ale norma non si riferisce quindi a chi decide su una tale ricusa, ma soltanto alla fase successiva, ovvero a chi spetta
designare una commissione straordinaria qualora l'istanza nei confronti
dell'intera Commissione si riveli fondata: solo a quel punto, la Commissione
per il notariato è infatti propriamente chiamata a costituire una nuova
autorità (chiamata a giudicare la causa nel merito). Incombenza, questa, invero
in linea anche con l'art. 19 cpv. 2 LN, che la designa autorità di nomina. In assenza di una diversa regola dell'art. 19 LN - e considerato che nemmeno il
CPC (a cui rimanda per analogia il cpv. 3) contiene norme di competenza
materiale in materia di ricusa (cfr. STF 5A_194/2014 del 21 aprile 2014 consid.
2.2) - vi è dunque da ritenere che, in caso di ricusa in blocco della
Commissione di disciplina, occorra riferirsi alla legge sulla procedura
amministrativa, che l'art. 104 LN dichiara applicabile a tutte le procedure in
prima istanza e su ricorso. Il già citato art. 53 cpv. 1 LPAmm prevede
segnatamente che, se il motivo di ricusazione è contestato, decide l'autorità
superiore . Ne discende che, essendo il Tribunale cantonale amministrativo
autorità di ricorso in base all'art. 102 LN - ovvero istanza gerarchicamente
superiore alla Commissione di disciplina -, è a questa Corte che vanno per
principio trasmesse le domande di ricusa contestate rivolte contro l'intero
gremio, così come ipotizzato anche dall'istanza inferiore. Una tale soluzione,
oltre a essere conforme al testo di legge (art. 19 cpv. 2 e 104 LN), è peraltro
anche in linea con quanto vale sotto la legge sull'avvocatura del 13 febbraio
2012 (LAvv; RL 951.100), che ha una struttura organizzativa analoga, a cui la
LN si è essenzialmente allineata (cfr. Messaggio n. 6491 del 5 aprile 2011
della legge sul notariato, pag. 3, 5 seg. e 11; STA 52.2018.432 del 19 dicembre
2018 consid. 2.3). 1.1.2. In concreto va dunque ammessa la competenza di questo Tribunale a
statuire sull'istanza in oggetto. 1.2. C erte sono inoltre la legittimazione attiva del notaio istante e la
tempestività della domanda di ricusa, che è stata presentata senza indugio
(cfr. art. 49 cpv. 1 CPC con l'art. 104 LN; cfr. pure art. 52 cpv. 1 LPAmm).
1.3. L'istanza è dunque
ricevibile in ordine e può essere evasa sulla base degli atti, senza
istruttoria (art. 25 cpv. 1 LPAmm). Non occorre in particolare esperire alcun
atto istruttorio volto a chiarire se e con chi in seno al Tribunale d'appello
sia avvenuto lo scambio di informazioni che avrebbe avuto il presidente della
Commissione in merito a una generale interpretazione dell'art. 53 cpv. 1 LPAmm
(cfr. osservazioni del 6 aprile 2020 della Commissione). Decisivo è infatti
unicamente che un tale scambio non è senz'altro avvenuto con questa Corte, per modo che nessuno dei giudici che la
compongono potrebbe in qualche modo essere prevenuto. Le relative critiche
sollevate dall'istante cadono quindi nel vuoto.
2. 2.1. La ricusa di un membro di
un'autorità non giudiziaria - quale deve essere considerata la Commissione di
disciplina, che non è un tribunale (cfr. DTF 123 I 87 consid. 4; STA
52.2018.534 del 13 gennaio 2020 consid. 2 e rif.; cfr. pure, per analogia, DTF
126 I 228 consid. 2; STA 52.2018.432 citata consid. 2.1 e rinvii) - va
determinata sulla scorta del diritto procedurale applicabile, come pure dei principi
stabiliti dall'art. 29 cpv. 1 della Costituzione federale della Confederazioni
Svizzera del 18 aprile 1999 (Cost.; RS 101; cfr. ad esempio, STF 5A_707/2011
del 28 novembre 2011 consid. 3.1). Questa norma dispone che, in procedimenti
dinanzi ad autorità giudiziarie o amministrative, ognuno ha diritto alla parità
ed equità di trattamento. Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale,
l'art. 29 cpv. 1 Cost. permette in particolare di esigere la ricusa dei membri
di un'autorità amministrativa la cui situazione o il cui comportamento è tale
da far sorgere il dubbio sulla loro imparzialità. Mira a evitare che delle
circostanze estranee alla causa possano influenzare una decisione a favore o
detrimento della parte interessata. La ricusa può imporsi anche se una
prevenzione effettiva del membro dell'autorità adita non può essere accertata.
È sufficiente che le circostanze suscitino l'apparenza di una prevenzione e
facciano sorgere un dubbio di parzialità. Tuttavia devono essere prese in
considerazione solo circostanze oggettive; non sono invece determinanti le
impressioni puramente individuali di una delle persone implicate (cfr. STF
2C_238/2018 del 28 maggio 2018 consid. 4.2, 2C_931/2015 del 12 ottobre 2016
consid. 5.1 e rimandi). In linea generale, le disposizioni sulla ricusa sono meno severe per i membri
delle autorità amministrative che per le autorità giudiziarie. Diversamente dagli
art. 30 Cost. e 6 CEDU - applicabili solo ai tribunali - l'art. 29 cpv. 1 Cost.
non impone l'indipendenza e l'imparzialità come massima di organizzazione. Di
regola, le prese di posizione che s'iscrivono nel normale esercizio delle
funzioni governative, amministrative o di gestione o nei normali compiti di un'autorità parte a una procedura - allorquando la stessa si esprime
con il necessario riserbo - non permettono di concludere per l'apparenza di una
parzialità e di giustificare una ricusa; diversamente, la procedura
amministrative sarebbe privata del suo senso (cfr. DTF 140 I 326 consid. 5.2,
137 II 431 consid. 5.3 e rimandi). Un'autorità, o uno dei suoi membri, ha per
contro il dovere di ricusarsi allorquando vanta un interesse personale in
relazione all'oggetto che deve trattare, se manifesta espressamente la sua
antipatia nei confronti di una parte o se si è già formata un'opinione
irremovibile ancor prima di aver preso conoscenza di tutti i fatti pertinenti
alla causa (cfr. STF 2C_238/ 2018 citata consid. 4.2, 2C_931/2015 citata
consid. 5.1 e rimandi; STA 52.2018.432 citata consid. 2.1).
2.2. Come già accennato, in virtù dell'art. 19 cpv. 3 LN per i motivi di ricusa
torna applicabile per analogia l'art. 47 CPC (norma alla quale si è peraltro
allineata anche la LPAmm, cfr. Messaggio n. 6645 del 23 maggio 2012 sulla
revisione totale della legge di procedura per le cause amministrative del 19
aprile 1966, pag. 27). Secondo tale disposizione, chi opera in seno a un'autorità
giudiziaria si ricusa se:
a) ha un interesse
personale nella causa;
b) ha partecipato alla
medesima causa in altra veste, segnatamente come membro di un'autorità,
patrocinatore di una parte, perito, testimone o mediatore;
c) è o era unito in
matrimonio, vive o viveva in unione domestica registrata oppure convive di
fatto con una parte, il suo rappresentante o una persona che ha partecipato
alla medesima causa come membro della giurisdizione inferiore;
d) è in rapporto di
parentela o in affinità in linea retta, o in linea collaterale fino al terzo
grado incluso, con una parte;
e) è in rapporto di
parentela o affinità in linea retta, o in linea collaterale fino al secondo
grado incluso, con il rappresentante di una parte o con una persona che ha
partecipato alla medesima causa come membro della giurisdizione inferiore;
f) per altri
motivi, segnatamente a causa di amicizia o inimicizia con una parte o il suo
rappresentante, potrebbe avere una prevenzione nella causa.
Secondo l'art. 49 CPC, la parte che intende ricusare una
persona che opera in seno a un'autorità giudiziaria deve presentare al giudice
la relativa domanda non appena è a conoscenza del motivo di ricusazione e deve
rendere verosimili i fatti su cui si fonda la domanda (cfr. in senso analogo,
art. 52 cpv. 1 LPAmm).
2.3. Una domanda di ricusa deve di principio essere indirizzata contro una
determinata persona fisica, la ricusa di un'autorità in blocco non essendo di
massima ammissibile (cfr. STF 1C_44/ 2019 del 29 maggio 2019 consid. 4.3,
5A_707/2011 citata consid. 3.1). L'istituto della ricusa deve inoltre rimanere
una misura d'eccezione, affinché le regole sull'organizzazione delle autorità
giudiziarie e amministrative non vengano svuotate del loro contenuto (cfr. STF
5A_109/2012 del 3 maggio 2012 consid. 3.2.3 e rinvii; Marco Borghi/Guido Corti , Compendio di procedura
amministrativa ticinese, Lugano 1997, n. 3e all'art. 32; cfr. pure Messaggio
citato, pag. 27).
3. 3.1. In
concreto, l'istante ha motivato la sua domanda di ricusa contro tutti i membri
della Commissione di disciplina adducendo che sarebbero persone targate
politicamente, alcuni addirittura con attuali cariche politiche. Ha
affermato che per diritto consuetudinario tale autorità sarebbe eletta
sulla base della spartizione partitica tra i partiti storici (ciò che le
impedirebbe di rispettare i dettami costituzionali e dell'indipendenza ),
che i suoi giudizi sarebbero marcati da preferenze politiche e che i
suoi membri vorrebbero applicare una sanzione contro un avversario politico . Ora è manifesto che un'istanza così formulata si rivela d'acchito
inammissibile, già solo perché rivolta in modo indiscriminato nei confronti di
tutti membri di un'autorità, senza muovere delle specifiche critiche all'integrità
dei singoli interessati. A ciò aggiungasi che i membri e i supplenti dell'autorità
di disciplina non sono affatto eletti secondo un diritto consuetudinario ,
ma per nomina della Commissione per il notariato del Tribunale d'appello (art.
19 cpv. 2 LN). In generale va poi ricordato che, per consolidata prassi, l'appartenenza
di un magistrato a un determinato partito non è di per sé sufficiente per
fondare una parvenza di parzialità (STF 2F_12/2018 del 10 agosto 2018 consid.
2.3, 1B_200/2018 del 15 maggio 2018 consid. 3.3 e rimandi), come nemmeno i suoi eventuali legami
con persone affiliate al medesimo partito politico (STF 1B_456/2017 del 6
dicembre 2017 consid. 2.4). Sempre per prassi costante, si presume pure che,
una volta eletti, i magistrati siano capaci di avere il necessario distacco dai
loro partiti politici e si pronuncino obiettivamente e in maniera imparziale
sui litigi che oppongono le parti. Solo in presenza di circostanze eccezionali
- qui peraltro nemmeno accennate -, e non di semplici congetture, si potrebbe
pensare che un magistrato potrebbe subire un'influenza dalla formazione
politica alla quale appartiene al punto da non apparire più come imparziale nella
trattazione di una determinata causa (STF 2F_12/2018 citata consid. 2.3, 1B_200/2018
citata consid. 3.3 e 1B_460/2012 del 25 settembre 2012 consid. 3.1-3.3, in: SJ
2013 I 438). Infine va rilevato che domande di ricusazione la cui motivazione
consiste, come in concreto, solo in considerazioni generiche concernenti il
partito politico a cui appartiene un membro di un'autorità sono inammissibili e
possono essere dichiarate tali dalla medesima autorità, con il concorso dei
membri ricusati. Ne discende che l'istanza, inammissibile, avrebbe potuto
essere dichiarata tale dalla stessa Commissione di disciplina (cfr. STF
2F_12/2018 citata consid. 2.3; inoltre DTF 129 III 445 consid. 4.2.2; cfr. in
tal senso anche art. 53 cpv. 3 LPAmm, che permette espressamente al Consiglio
di Stato e al Tribunale cantonale amministrativo di statuire essi stessi su
domande di ricusazione in blocco o della maggioranza dei membri, manifestamente
irricevibili o prive di qualsiasi fondamento). 3.2. Analoga conclusione s'impone per la domanda di ricusa rivolta contro il
segretario della Commissione, CO 2, che l'istante ha motivato (oltre che per ragioni
di appartenenza partitica) adducendo che: avrebbe dovuto ricusarsi da solo
visto che ha in essere duri e pesanti contenziosi contro i clienti del
sottoscritto . Non v'è infatti chi non veda come anche una domanda così
formulata, che non rende in alcun modo verosimile i motivi su cui si fonda, non
possa che essere immediatamente dichiarata inammissibile. Tanto più che il
notaio CO 2 nelle proprie osservazioni del 10 maggio 2019 ha pure indicato che
le cause che lo vedono contrapporsi quale patrocinatore all'istante non presentano alcuna particolarità, per rapporto all'ordinaria attività
professionale di avvocati che praticano civile e penale (come è il loro caso),
precisando che i suoi rapporti personali con l'istante sono assolutamente
normali . Atto, quest'ultimo (al quale l'istante non ha peraltro replicato
nel termine assegnatogli da questo Tribunale), che non è affatto nullo ,
anche se è stato raccolto dalla Commissione su cui pendeva l'istanza di ricusa
in blocco. Come visto poc'anzi, tale istanza, avrebbe infatti potuto essere
rigettata in limine dalla stessa Commissione (cfr. consid. 3.1).
4. 4.1. Sulla base
delle considerazioni che precedono, l'istanza di ricusa è inammissibile.
4.2.
La tassa di giustizia è posta a carico dell'istante, secondo soccombenza (art.
47 cpv. 1 LPAmm).
Per
questi motivi,
decide:
1.   L'istanza è
irricevibile.
2.   La tassa di
giustizia di fr. 1'200.- è posta a carico dell'istante.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS
173.110).
4.   Intimazione
  a:
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
presidente                                                            La
vicecancelliera