Ricorso irricevibile in quanto tardivo
Decisione del 14.02.2022, TCA
Incarto n. 42.2021.79
COVID-19/CORONAVIRUS
INDENNITÀ PER PERDITA DI GUADAGNO CORONA
IRRICEVIBILITÀ
art. 38 LPGA
art. 39 LPGA
art. 40 LPGA
art. 41 LPGA
art. 60 LPGA
art. 61 let. a LPGA
art. 61 let. fbis LPGA
art. 82a LPGA

RI 1
contro
la decisione su opposizione del 9 novembre 2021 emanata da
CO 1
in materia di indennità perdita di guadagno (Corona)
ritenuto, in fatto
1.1.   Con due distinte decisioni
del 3 settembre 2021 (doc. 3 e 4), confermate da ununica decisione su
opposizione del 9 novembre 2021, la Cassa di compensazione CO 1 ha respinto la
richiesta di indennità giornaliere a causa del coronavirus per il mese di
giugno 2021 inoltrata dalla RI 1 in favore di __________, socia e gerente della
società e di suo marito, __________, in assenza di una riduzione della cifra
daffari di almeno il 30% rispetto ai tre mesi con le cifre daffari più
elevate (doc. 8).
1.2.   RI 1 è insorta al TCA contro
la predetta decisione su opposizione, chiedendone lannullamento e domandando
il riconoscimento del diritto alle indennità per il mese di giugno 2021 (doc.
I). La ricorrente ha contestato anche la decisione su opposizione del 17
novembre 2021 relativa al mese di settembre 2021 ed oggetto di procedura
separata (inc. 42.2021.78).
1.3.   Con risposta del 17 gennaio
2022 la Cassa di compensazione CO 1 ha affermato che il ricorso è tardivo e che
comunque esso andrebbe respinto nel merito (doc. III).
1.4.   Il 18 gennaio 2022 alla
ricorrente è stato assegnato un termine di 10 giorni per prendere posizione
(doc. IV). La società è rimasta silente.
in diritto
2.1.   La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dellistruttoria o della
valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un
Giudice unico ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sullorganizzazione
giudiziaria (cfr. STF 9C_699/2014 del 31 agosto 2015, in particolare consid.
5.2, 5.3 e 6.1; STF 8C_452/2011 del 12 marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11
luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011, consid. 2.1; STF
9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007;
STF I 707/00 del 21 luglio 2003; STF H 335/00 del 18 febbraio 2002; STF H
212/00 del 4 febbraio 2002; STF H 220/00 del 29 gennaio 2002; STF U 347/98 del
10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STF H 304/99 del 22
dicembre 2000; STF I 623/98 del 26 ottobre 1999. Vedi pure: STF 9C_807/2014 del
9 settembre 2015; STF 9C_585/2014 dell8 settembre 2015).
2.2.   In
concreto la vertenza concerne unicamente il ricorso contro la decisione su
opposizione del 9 novembre 2021 (doc. A2).
Limpugnativa
contro la decisione su opposizione del 17 novembre 2021 (doc. A1) è oggetto di unaltra
procedura (inc. 42.2021.78).
Va
ancora evidenziato che linsorgente, con riferimento alla decisione su
opposizione impugnata (doc. A2), accenna alle prestazioni del mese di agosto
2021 (cfr. doc. I, pag. 2:  [] Ci opponiamo sia per le indennità per il
mese di agosto 2021 (v. opposizione da parte della CO 1 (documento 2) [] ),
che tuttavia non è oggetto della procedura (cfr. doc. A2 che si riferisce solo al
mese di giugno 2021).
Per costante
giurisprudenza federale, la decisione impugnata costituisce il presupposto ed
il contenuto della contestazione sottoposta all'esame giudiziale (cfr. SVR 2005
AHV Nr. 19; DTF 130 V 388; DTF 122 V 36 consid. 2a, DTF 110 V 51 consid. 3b e
giurisprudenza ivi citata; SVR 1997 UV 81, p. 294).
Se
non è stata emessa nessuna decisione, la contestazione non ha oggetto e non può
dunque essere pronunciata una sentenza nel merito (cfr. STF C 22/06 del 5
gennaio 2007; DTF 131 V 164 consid. 2.1; DTF 125 V 414
consid. 1A; DTF 119 Ib 36 consid. 1b).
Leventuale diritto a indennità
per il mese di agosto 2021 non concerne la fattispecie e le relative censure
sono pertanto irricevibili.
2.3.   Giusta
l'art. 60 cpv. 1 LPGA, il ricorso deve essere interposto entro 30 giorni dalla
notificazione della decisione o della decisione contro cui l'opposizione è
esclusa.
Secondo il capoverso 2, gli
articoli 38-41 sono applicabili per analogia.
Per
l'art. 40 cpv. 1 LPGA il termine legale non può essere prorogato.
L'art.
38 cpv. 1 LPGA prevede che se il termine è computato in giorni o in mesi e deve
essere notificato alle parti, inizia a decorrere il giorno dopo la
notificazione.
Se
l'ultimo giorno del termine è un sabato, una domenica o un giorno festivo
riconosciuto dal diritto federale o cantonale, il termine scade il primo giorno
feriale seguente. È determinante il diritto del Cantone in cui ha domicilio o
sede la parte o il suo rappresentante (cpv. 3).
I
termini stabiliti dalla legge o dall'autorità in giorni o in mesi non decorrono
dal settimo giorno precedente la Pasqua al settimo giorno successivo alla
Pasqua incluso, dal 15 luglio al 15 agosto incluso, dal 18 dicembre al 2
gennaio incluso (cpv. 4).
Ai sensi dellart. 38 cpv.
2bis LPGA una comunicazione consegnata soltanto
contro firma del destinatario o di un'altra persona autorizzata a ritirarla è
considerata avvenuta il più tardi il settimo giorno dopo il primo infruttuoso
tentativo di recapito.
Si
tratta di una presunzione legale del tutto indipendente dal termine di ritiro
fissato dallufficio postale: la scadenza di sette giorni è inderogabile (cfr.
STF 8C_642/2018 del 19 settembre 2018; DTF 134 V 49 consid. 4; STF 8C_465/2014
dell8 luglio 2014).
Tale
notificazione fittizia vale anche nel caso di ordine di
trattenuta della corrispondenza presso l'ufficio postale, a maggior ragione
laddove lassicurato doveva prevedere linvio di atti giudiziari (cfr. STF
8C_399/2019 dell8 gennaio 2020 consid. 4.1.; STF 8C_797/2018 del 29
novembre 2018; STF 8C_53/2017 del 2 marzo 2017; DTF 141 II 429;
DTF 134 V 52; STF 8C_465/2014 dell8 luglio 2014; STF 8C_89/2011 del 24
febbraio 2011).
Linvio
si considera notificato il settimo giorno del termine di giacenza, anche nel
caso in cui non si tratti di un giorno lavorativo (cfr. STF 9C_523/2018 del 3
settembre 2018; STF 9C_657/2008 del 9 dicembre 2008 consid. 1.1 e 2.2 e
riferimenti ivi menzionati).
Secondo
costante giurisprudenza federale, affinché un atto possa essere ritenuto
notificato, non è poi necessario che il diretto interessato lo ritiri, a tal
fine è sufficiente che latto entri nella sua sfera dazione (cfr. STF
9C_90/2015 del 2 giugno 2015 consid. 3.4.; DTF 122 I 139 consid. 1, pag.
142-144).
Se
il termine di ricorso è spirato, il giudice non entra nel merito di un ricorso
tardivo, per cui la decisione contestata cresce in giudicato (cfr. STF
9C_523/2018 del 3 settembre 2018 consid. 1.1.; DTF 134 V 49
consid. 2; DTF 110 V 37 consid. 2; Locher ,
Grundriss des Sozialversicherungsrechts, 2003, § 73 Nr. 9, pag. 479).
A norma dellart. 39
cpv. 1 LPGA, le richieste scritte devono essere consegnate allassicuratore
oppure, a lui indirizzate, a un ufficio postale svizzero o a una rappresentanza
diplomatica o consolare svizzera al più tardi lultimo giorno del termine.
Se
la parte si rivolge in tempo utile a un assicuratore incompetente, si considera
che il termine è stato rispettato (cpv. 2).
2.4.   In
concreto dalle tavole processuali emerge che la decisione su opposizione del 9
novembre 2021 è stata recapitata alla ricorrente, allindirizzo di __________,
il 10 novembre 2021 (cfr. doc. 9).
Il
termine di 30 giorni per impugnare il provvedimento davanti al TCA ha iniziato
a decorrere l11 novembre 2021 ed è scaduto il 10 dicembre 2021.
La
società ha inoltrato il ricorso, datato 16 dicembre 2021, il 17 dicembre 2021
(cfr. busta dintimazione).
Chiamata
ad esprimersi in merito alla risposta di causa dove lamministrazione ha
evidenziato la tardività del ricorso (doc. III e IV), la società è rimasta
silente.
In
queste condizioni il ricorso è irricevibile.
2.5.   Va ancora rilevato che
linsorgente non fa valere alcun motivo per uneventuale restituzione dei
termini e che dagli atti neppure emergono elementi per ritenere adempiute le
condizioni previste dallart. 41 LPGA per il quale se il richiedente o il suo
rappresentante è stato impedito, senza sua colpa, di agire entro il termine
stabilito, lo stesso è restituito, sempre che linteressato lo domandi
adducendone i motivi entro 30 giorni dalla cessazione dellimpedimento e compia
latto omesso.
A questo proposito va
rammentato che listituto della restituzione dei termini costituisce un
principio generale del diritto e deve dunque trovare sempre applicazione, sia
in sede ricorsuale sia nella procedura non contenziosa (cfr. STF C 366/99 del
18 gennaio 2000; DLA 1996/1997 N. 13, consid. 2b, pag. 71; DTF 123 V 106
consid. 2a; DLA 1988 N. 17, consid. 3b, pag. 128 e DTF 114 V 123, consid. 3b,
pag. 125).
Per "impedimento non
colpevole" si intende, non soltanto l'impossibilità oggettiva o la forza
maggiore, bensì anche l'impossibilità soggettiva che risulta da circostanze
personali o da un errore scusabile. Queste circostanze devono comunque essere
valutate oggettivamente. In definitiva, al richiedente non deve potere essere
rimproverata una negligenza.
Lassenza di colpa deve
essere manifesta (cfr. STF 8C_666/2014 del 7 gennaio 2015 consid. 4.2.; STF
8C_898/2009 del 4 dicembre 2009 consid. 2; STFA I 393/01 del 21
novembre 2001; DTF 96 II 265 consid. 1a).
La giurisprudenza federale
ammette in particolare che il decesso o una grave malattia contratta
improvvisamente possa costituire un impedimento non colposo. Non basta, però,
che l'interessato medesimo sia stato impedito di agire entro il termine
stabilito, lo stesso dovendo oltre a ciò essere pure stato impossibilitato ad
incaricare un terzo di compiere gli atti di procedura necessari (cfr. STF
8C_666/2014 del 7 gennaio 2015 consid. 4.2.; RDAT II-1999 n.
8, pag. 32; DTF 119 II 86, consid. 2a, DTF 112 V 255, consid. 2a; cfr.,
pure, STF K 34/03 del 2 luglio 2003).
Deve
ancora essere sottolineato che l'istituto della restituzione in intero
costituisce un rimedio di carattere straordinario che incide profondamente
nella sicurezza del diritto, per cui occorre valutare l'adempimento dei
requisiti con rigore e seguire criteri restrittivi (cfr. STF K 34/03 del 2
luglio 2003).
Nel caso di
specie, questo Tribunale ritiene che non sono dati i presupposti
stabiliti dalla legge e dalla giurisprudenza per restituire il termine per
interporre ricorso contro la decisione su opposizione del 9 novembre 2021.
In effetti non vi è alcun
valido motivo che renda scusabile linoltro tardivo del ricorso.
La ricorrente non ha
daltronde invocato ragioni particolari in tal senso.
2.6.   Il ricorso è dunque
irricevibile in quanto tardivo.
2.7.   Abbondanzialmente va comunque
rilevato che esso, per i motivi che seguono, sarebbe stato da respingere.
Infatti, affinché il
diritto alle prestazioni per il mese di giugno 2021 le sia riconosciuto,
linsorgente, essendo stata iscritta a registro di commercio il __________
2020, deve comprovare, tra laltro, per il mese in esame, di aver subito una
riduzione della cifra daffari del 30% rispetto alla media dei tre mesi con le
cifre daffari più elevate (art. 15 cpv. 1 legge COVID-19 e art. 2 cpv. 3 ter ultima frase ordinanza COVID-19 perdita di guadagno:  Le persone che hanno avviato la loro attività
lucrativa dopo il 2019 devono dimostrare di aver subito una diminuzione della
cifra daffari mensile pari almeno al 30 per cento rispetto alla cifra
daffari mensile media di almeno tre mesi; fa stato la media dei tre mesi con
le cifre daffari più elevate ).
Nel
caso di specie, dalle tavole processuali (doc. 7/2) emerge che prima del mese
di giugno 2021, i tre mesi con le cifre daffari più elevate per la società
sono stati quelli di maggio 2021 (fr. 6'175), aprile 2021 (fr. 4226) e novembre
2020 (fr. 5372), per una media di fr. 5'257.66 ([6'175 + 4226 + 5372] : 3).
Considerato
che nel mese di giugno 2021 la società ricorrente ha sostenuto di aver avuto una
cifra daffari di fr. 7029 (cfr. doc. 7/2), il requisito della riduzione della
cifra daffari di almeno il 30% rispetto ai tre mesi con le cifre daffari più
elevate non è adempiuto.
2.8.   Lart.
61 lett. a LPGA, in vigore fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che la procedura
deve essere semplice, rapida, di regola pubblica e gratuita per le parti ;
la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia essere imposte
alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.
In data 1° gennaio 2021 è
entrata in vigore una modifica della LPGA. Lart. 61 lett. a LPGA prevede ora
unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica.
Dalla medesima data è
entrato in vigore lart. 61 lett. f bis LPGA secondo cui in caso di
controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a spese se la
singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo prevede il
tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un comportamento
temerario o sconsiderato.
Secondo lart. 82a LPGA (Disposizione
transitoria, cfr. RU 2021 358) ai ricorsi pendenti dinanzi al tribunale di
primo grado al momento dellentrata in vigore della modifica del 21 giugno 2019
si applica il diritto anteriore.
In concreto, il ricorso è
del 17 dicembre 2021, per cui si applica la nuova disposizione legale.
Trattandosi di prestazioni
IPG Corona non è stato previsto di prelevare le spese (cfr. art. 1 Ordinanza
COVID-19 perdita di guadagno del 17 marzo 2020 [RU 2020 871; RS 830.31]; Kieser , Covid-19  Erlasse und
Sozialversicherungsrecht in COVID-19. Ein Panorama der
Rechtsfragen zur Corona-Krise, Helbing Lichtenhahn Verlag, Basilea 2020 pag.
741 n. 30 ).
Sul tema cfr. anche le
sentenze 8C_265/2021 del 21 luglio 2021 e 9C_394/2021 del 3 gennaio 2022,
consid. 5.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è irricevibile .
2.   Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna , entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la
busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti