Attribuzione di una rendita di invalidità del 14% sulla base di un'inabilità lavorativa del 100% nell'attività abituale di cuoco,ma di un'abilità lavorativa totale in attività adeguate. La limitazione del 50% del medico curante si riferisce all'attività di cuoco,ma non ad altre adeguate
Decisione del 28.07.2021, TCA
Incarto n. 35.2021.36
RENDITA D'INVALIDITÀ
VERSAMENTO DI PRESTAZIONI PECUNIARIE
art. 18 LAINF
art. 8 LPGA
art. 16 LPGA

RI 1
rappr. da:   RA 1
contro
la decisione su opposizione del 23 febbraio 2021 emanata
  da
CO 1
rappr. da: RA 2
in materia di assicurazione contro gli infortuni
ritenuto in fatto
1.1.   Da sempre attivo come cuoco RI
1, nato nel 1961, nel 1988 si è procurato una frattura della tibia sinistra e
nel 1991, il 5 maggio, si è infortunato al ginocchio sinistro scendendo le
scale (doc. 2). Quest'ultimo evento è stato riconosciuto dallCO 1, così come i
trattamenti medici correlati e le varie ricadute annunciate negli anni. Gli è
stata riconosciuta un'IMI complessiva del 25%.
1.2.   Il 5 settembre 2019 (doc.
167) il datore di lavoro ha notificato una nuova ricaduta avvenuta il giorno
precedente, che ha portato l'assicurato il 10 ottobre 2019 dapprima a un
colloquio con un collaboratore dell'assicuratore (doc. 175) e poi a una visita
medica di chiusura del caso (doc. 177).
L'assicurato non si è detto d'accordo con la comunicazione che lo ritiene
abile al lavoro al 100% dal 18 settembre 2019 (doc. 178), poiché se lavorasse
al 50% eviterebbe di farsi operare e riuscirebbe a vivere bene (doc. 181), come
confermato il 20 agosto 2019 (doc. 189) ( recte: 16 ottobre 2019) dal suo
medico curante dr. __________.
1.3.   Sulla scorta della visita
medica del 31 luglio 2020 (doc. 206) effettuata dallo stesso medico fiduciario dr.
med. __________, specialista in chirurgia ortopedica, il 6 ottobre 2020 (doc.
212) l'assicuratore infortuni ha comunicato all'interessato che ulteriori cure
non erano suscettibili di migliorare la situazione, perciò dal 1° novembre 2020
sospendeva le prestazioni a titolo di spese di cura e lo riteneva abile al
100%, invitandolo ad esercitare un'attività adeguata al suo stato di salute.
1.4.   Il 13 ottobre 2020 (doc. 216)
un'infiammazione del ginocchio sinistro ha portato l'assicurato ad essere
inabile al lavoro al 50% fino al 27 ottobre 2020 (docc. 217 e 220), come
spiegato dal dr. med. __________, FMH reumatologia.
Una nuova rivalutazione della situazione il 3 novembre 2020 (doc.
230) da parte del medico fiduciario dell'assicuratore, secondo cui non era
intervenuto un peggioramento oggettivabile dovuto all'infortunio, ha portato l'CO
1, lo stesso giorno (doc. 231), ad assumersi eccezionalmente l'inabilità
lavorativa del 50% dal 13 ottobre al 3 novembre 2020, ma a partire dal 4
novembre 2020 lo considerava nuovamente abile al lavoro nei limiti dell'esigibilità
espressa il 31 luglio 2020 e in attività confacenti nel mercato generale del lavoro.
1.5.   Con decisione del 13 gennaio
2021 (doc. 245) l'CO 1, accertato che non era più in grado di svolgere la sua
attività come cuoco in misura completa, ma che si poteva pretendere che
svolgesse ancora un'attività leggera al 100%, ha accordato all'assicurato dal
1° novembre 2020 una rendita di invalidità del 14%.
1.6.   All'opposizione dell'assicurato
portante sull'insufficienza renale riscontrata medicalmente (doc. 237) con
conseguente impossibilità di assumere FANS, circostanza che inciderebbe sulla
valutazione della sua capacità lavorativa residua in attività adeguata (doc.
254), si è espresso il 19 febbraio 2021 (doc. 259) il medico fiduciario dell'assicuratore
e su tale scorta l'CO 1 ha confermato con decisione su opposizione del 23
febbraio 2021 (doc. A1) l'attribuzione di una rendita di invalidità del 14%.
L'assicuratore infortuni ha ritenuto innegabile che l'assicurato
non fosse più in grado di lavorare in misura completa come cuoco, ma per il dr.
med. __________ egli poteva svolgere al 100% un'attività che tenesse conto dei
limiti funzionali da esso stabiliti.
Inoltre, dopo avere preso atto dei referti del dr. med. __________
del 20 e del 28 ottobre 2020, lo stesso medico fiduciario ha ritenuto che il
quadro clinico non si fosse modificato, tanto che lo stesso curante aveva
descritto la situazione come stabile. Quest'ultimo si è pure pronunciato sull'impossibilità
di assumere antidolorifici a causa dell'insufficienza renale e ha rilevato che
in un'attività adeguata l'assicurato verosimilmente non necessita di FANS come
certificato anche dai suoi curanti. Peraltro, qualora egli necessitasse di un
trattamento farmacologico per controllare il dolore, poteva fare capo alle
alternative indicate dal dr. __________, senza contare che la segnalazione del
curante era riferita a una assunzione cronica di antinfiammatori e non
saltuaria.
Il non poter più lavorare in misura completa come cuoco non
permette di riconoscere, anche in un'attività più leggera, una diminuzione
della capacità lavorativa. L'assicurato può infatti prevalentemente lavorare in
posizione seduta, condizione tuttavia non rispettata nell'attività abituale di
cuoco.
1.7.   Il 26 marzo 2021 (doc. I) RI
1, sempre patrocinato dall'avv. RA 1, si è rivolto al TCA chiedendo che gli
atti siano trasmessi al suo assicuratore infortuni, giacché l'abilità lavorativa
del 100% in attività adeguata ritenuta dall'CO 1 non è stata sufficientemente
comprovata e ciò se si considera in particolare la recente diagnosi di
insufficienza renale che implica l'impossibilità di assumere farmaci antinfiammatori
in modo regolare.
L'assicurato si è detto d'accordo con l'inesigibilità completa
dell'attività precedente e con il fatto che può essere unicamente considerata
un'attività adeguata al suo stato di salute che rispetti i limiti funzionali
indicati dal medico di fiducia dell'assicuratore. Egli ha contestato soltanto il
grado della capacità lavorativa in attività adeguata, visto che il 100%
ritenuto dall'amministrazione non trova alcun riscontro nella documentazione
medica.
Secondo il ricorrente, la valutazione del medico __________ sulla
non necessità di FANS in attività adeguate è frutto di una valutazione
incompleta degli atti medici, dato che il 20 ottobre 2020 (doc. 221) il dr.
med. __________ ha chiaramente considerato un'abilità lavorativa del 50%, non
ritenendo compatibile lo stato di salute dell'assicurato con un grado di
occupazione del 100% e ciò nemmeno tenuto conto delle facilitazioni e degli
aiuti che il datore di lavoro gli ha offerto negli anni.
A dire dell'insorgente, il grado del 50% espresso dal suo medico
curante si riferisce a qualsiasi attività, comprese quindi quelle adeguate,
perciò non può essere considerata una capacità lavorativa residua del 100% in
attività adeguata come ritenuto dall'CO 1. La sua reale capacità di lavoro va dunque
rivalutata tenendo conto delle limitazioni fisiche indicate dall'assicuratore e
dell'impatto dell'insufficienza renale che implica l'impossibilità di assumere
farmaci FANS se non in casi eccezionali pena il pregiudizio dei reni.
Non va infine dimenticato l'intervenuto peggioramento segnalato il
14 ottobre 2020 (doc. 216) sfociato nello scritto del 3 novembre 2020 (doc.
231) e quello del 17 marzo 2021 (doc. A3), che l'ha portato a recarsi al pronto
soccorso dopo una settimana di forte gonalgia al ginocchio sinistro con dolori
di intensità 8/10, che ha condotto a un'infiltrazione con cortisone. Tutti questi
eventi corroborano la tesi del dottor __________, secondo cui la capacità
lavorativa residua è al massimo del 50%.
1.8.   Nella risposta del 28 aprile
2021 (doc. III) l'CO 1 ha chiesto al Tribunale di respingere il ricorso,
rilevando che il medico __________ ha valutato la situazione dell'assicurato in
modo esaustivo durante la visita del 31 luglio 2020 (doc. 206) e, nella
procedura di opposizione (doc. 131), si è espresso sulla questione dell'assunzione
di FANS affermando che tali farmaci non sono necessari per l'esecuzione di un lavoro
adatto. Nel caso in cui vi sia necessità di un trattamento farmacologico vi
sono delle valide alternative indicate dal curante stesso.
Secondo l'assicuratore infortuni, il dr. med. __________ ha ritenuto
che l'assicurato dovrebbe lavorare come cuoco al 50% per non affaticare il
ginocchio, ma ciò non significa che egli non possa svolgere al 100% un'attività
più leggera.
Considerato l'obbligo dell'assicurato di ridurre il danno, occorre
fare astrazione della situazione concreta.
Quanto ai due episodi che hanno comportato un'inabilità
lavorativa, dapprima del 50%, poi del 70% e infine del 100%, l'amministrazione
ha osservato che sono dovuti al fatto che il ricorrente continua a lavorare
come cuoco. Non risulta nessun sostanziale aggravamento, ma una riattivazione
della sintomatologia dolorosa dovuta all'artrosi ampiamente ammessa dall'assicuratore
a causa di un'attività troppo pesante.
Pur comprendendo che il ricorrente desidera continuare a svolgere
la propria professione, l'assicuratore infortuni ha ricordato che, così
facendo, va incontro a degli episodi dolorosi.
1.9.   Il ricorrente non ha prodotto
ulteriori mezzi di prova (doc. IV).
considerato in diritto
in ordine
2.1.   La presente vertenza non pone
questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio
per la difficoltà dell'istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può
dunque decidere nella composizione di un giudice unico ai sensi dell'art. 49
cpv. 2 LOG (STF 9C_699/2014 del 31 agosto 2015, in particolare consid. 5.2, 5.3
e 6.1; STF 8C_452/2011 del 12 marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011;
STF 9C_211/2010 del 18 febbraio 2011, consid. 2.1).
nel merito
2.2.   Oggetto del contendere è la
questione di sapere se l'CO 1 ha correttamente attribuito all'assicurato dal 1°
novembre 2020 una rendita di invalidità del 14% tenendo conto di una capacità
lavorativa residua del 100% in attività adatta allo stato di salute.
2.3.   Giusta l'art. 18 cpv. 1
LAINF, l'assicurato invalido (art. 8 LPGA) almeno al 10 per cento a seguito d'infortunio
ha diritto alla rendita di invalidità.
Secondo l'art. 8 cpv. 1 LPGA, è considerata invalidità l'incapacità
al guadagno totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata.
Il Tribunale federale, nella sentenza U 192/03 del 22 giugno 2004,
pubblicata in RAMI 2004 U 529, pag. 572 segg., ha rilevato che l'art. 18 LAINF
rinvia direttamente all'art. 8 LPGA; l'art. 8 cpv. 1 LPGA, a sua volta,
corrisponde al previgente art. 18 cpv. 2 prima frase LAINF, motivo per il quale
occorre concludere che non vi sono stati cambiamenti di rilievo in seguito all'introduzione
della LPGA.
Da parte sua, l'art. 16 LPGA prevede che, per valutare il grado d'invalidità,
il reddito che l'assicurato invalido potrebbe conseguire esercitando l'attività
ragionevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l'eventuale esecuzione
di provvedimenti d'integrazione, tenuto conto di una situazione equilibrata del
mercato del lavoro, è confrontato con il reddito che egli avrebbe potuto
ottenere se non fosse diventato invalido.
L'Alta Corte, nella citata STFA U 192/03 del 22 giugno 2004, ha
rilevato che anche l'art. 16 LPGA non ha modificato la valutazione del grado di
invalidità dell'assicurato previsto dai previgenti art. 28 cpv. 2 LAI e art. 18
cpv. 2 2a frase LAINF.
Nella stessa pronuncia la nostra Massima Istanza ha quindi
concluso che in ambito LAINF la giurisprudenza relativa ai concetti di
inabilità lavorativa, inabilità al guadagno e invalidità continua a mantenere
la sua validità anche in seguito all'introduzione della LPGA.
Su questi aspetti si veda pure la DTF 130 V 343.
Due sono dunque, di norma, gli elementi costitutivi dell'invalidità:
1.  il danno alla salute fisica o psichica (fattore medico)
2.  la diminuzione
della capacità di guadagno (fattore economico).
Tra il danno alla salute e l'incapacità di guadagno deve poi
intercorrere un nesso causale adeguato (fattore causale).
Nell'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni deve esserci
inoltre un nesso causale, naturale ed adeguato, tra il danno alla salute e l'infortunio.
2.4.   L'invalidità, concetto
essenzialmente economico, si misura in base alla riduzione della capacità di
guadagno e non secondo il grado di menomazione dello stato di salute.
D'altro canto, poiché l'incapacità di guadagno importa unicamente
nella misura in cui dipende da un danno alla salute, la determinazione dell'invalidità
presuppone preliminarmente adeguati accertamenti medici che rilevino il danno
in questione.
Spetta al medico fornire una precisa descrizione dello stato di
salute dell'assicurato e di tracciare un esatto quadro degli impedimenti che egli
incontra nell'esplicare determinate funzioni.
Il medico indicherà per prima cosa se l'assicurato può ancora
svolgere la sua professione, precisando quali sono le controindicazioni in
quell'attività e in altre analoghe.
Egli valuterà infine il grado dell'incapacità lavorativa che gli
impedimenti provocano sia nella professione attuale sia nelle altre
relativamente confacenti (cfr., su questi aspetti, STFA I 871/02 del 20 aprile
2004 e STFA I 162/01 del 18 marzo 2002).
L'invalidità, proprio perché concetto essenzialmente economico, si
misura raffrontando il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se
non fosse divenuto invalido con quello che egli può tuttora o potrebbe
realizzare, benché invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in
attività da lui ragionevolmente esigibili, in un mercato del lavoro
equilibrato, dopo l'adozione di eventuali provvedimenti integrativi (cfr. art.
16 LPGA).
I due redditi da porre a raffronto sono necessariamente ipotetici.
L'ipotesi deve però poggiare su solide basi, deve avere un fondamento
oggettivo.
La giurisprudenza federale ha, più volte, confermato il principio
che, nella determinazione dell'invalidità, non c'è la possibilità di fondarsi
su una valutazione medico-teorica del danno alla salute dovuto all'infortunio e
che occorre, sempre, basarsi sulle conseguenze economiche di tale danno.
Il TF ha avuto modo di confermare che alla perdita di guadagno
effettiva in un rapporto di lavoro stabile si può far capo solo
eccezionalmente, se l'assicurato può esaurire pienamente presso la ditta in cui
da lungo tempo lavora tutta la sua residua capacità lavorativa (STFA U 25/94
del 30 giugno 1994).
La perdita di guadagno effettiva può corrispondere alla perdita di
guadagno computabile soltanto se - le condizioni sono cumulative - ogni
riferimento al mercato del lavoro in generale, tenuto conto dei rapporti di
lavoro particolarmente stabili, si avvera praticamente inutile, se l'assicurato
esercita un'attività ragionevolmente esigibile nella quale si deve considerare
che sfrutti al massimo la sua capacità di lavoro residua e se il reddito
corrisponde ad una prestazione di lavoro e non ad un salario sociale (RAMI 1991
U 130, pag. 270 segg. consid. 4a; conferma di giurisprudenza).
Le ragioni, inerenti l'azienda, che rendono impossibile l'utilizzazione
ottimale della rimanente capacità di produzione, devono essere considerate
soltanto se, sul mercato del lavoro generale, non esiste una possibilità d'impiego,
esigibile dall'assicurato, che gli permetterebbe di valorizzare meglio la
propria residua capacità di lavoro (RAMI 1991 succitata, consid. 4d).
1° termine di paragone : il reddito conseguibile senza
invalidità (altrimenti detto reddito da valido ).
Nel determinare il reddito conseguibile senza invalidità ci si
baserà per quanto possibile sulla situazione antecedente l'infortunio. Se ne
ipotizzerà l'evoluzione futura partendo dall'assunto che senza di esso la situazione
si sarebbe mantenuta sostanzialmente stabile. Ci si discosterà da questa
proiezione solo se le premesse per modifiche di qualche rilievo sono già date
al momento dell'infortunio o se particolari circostanze ne rendono il verificarsi
altamente probabile (RAMI 1993 U 168, pag. 97 segg., consid. 5b; 4a, b).
2° termine di paragone : il reddito da invalido .
La misura dell'attività che si può ragionevolmente esigere dall'invalido
va valutata in funzione del danno alla salute, avuto riguardo alle circostanze personali
come l'età, le attitudini psico-fisiche, l'istruzione, la formazione
professionale.
Secondo la giurisprudenza, per la fissazione dei redditi
ipotetici, non vanno considerate circostanze che non riguardano l'invalidità
vera e propria. Particolarità quali formazione professionale o conoscenze
linguistiche carenti hanno, in quest'ambito, rilevanza se sono causa di un
reddito inferiore alla media. In tal caso, esse vanno o considerate nella
determinazione dei due redditi da porre a confronto o non considerati affatto
(RAMI 1993 U 168, p. 97 segg., consid. 5a, b).
Nel valutare la possibilità di sfruttare la residua capacità
lavorativa e tradurla in capacità di guadagno non si terrà conto di difficoltà
contingenti del mercato del lavoro ma ci si collocherà nell'ipotesi di un
mercato equilibrato, nella situazione, cioè, in cui offerta e domanda sostanzialmente
si controbilancino (RAMI 1994 U 187, pag. 90 consid. 2b; DTF 115 V 133; STFA U
25/94 del 30 giugno 1994).
Specifica dell'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni è
la norma di cui all'art. 28 cpv. 4 OAINF:
" Se a causa
della sua età l'assicurato non riprende più un'attività lucrativa dopo l'infortunio
o se la diminuzione della capacità di guadagno è essenzialmente dovuta alla sua
età avanzata, sono determinanti per valutare il grado d'invalidità i redditi
che potrebbe eseguire un assicurato di mezza età vittima di un danno alla
salute della stessa gravità.".
Il grado di invalidità corrisponde alla differenza, espressa in
percentuale, tra il reddito ipotetico conseguibile senza invalidità e quello,
non meno ipotetico, conseguibile da invalido.
2.5.   Nel caso di specie, l'CO 1 ha
determinato il grado d'invalidità dell'assicurato applicando il metodo ordinario
del raffronto dei redditi, paragonando un reddito da valido di Fr. 83'676.-
conseguibile nel 2020 con un reddito ipotetico da invalido di Fr. 68'992.-
aggiornato al 2020 e giungendo a un grado di invalidità del 14% tenendo conto
di un grado di capacità lavorativa residua del 100%.
Trattandosi della valutazione dell'esigibilità lavorativa residua,
l'assicuratore infortuni ha fatto capo all'apprezzamento espresso al riguardo
dal medico __________ in occasione della visita medica di chiusura del caso del
31 luglio 2020 (doc. 206).
In quell'occasione, il dr. med. __________, specialista in
chirurgia ortopedica, ha avuto modo di visitare personalmente l'assicurato e di
rilevare un'estensione/flessione a destra 0-0-120° e a sinistra 0-0-120° e di
misurare le circonferenze di entrambe le cosce, le ginocchia e le gambe
ritenendole uguali.
Il medico fiduciario dell'assicuratore ha posto la diagnosi di
gonartrosi sinistra tricompartimentale in esiti traumatici (frattura piatto
tibiale nel 1988 e ricostruzione del legamento crociato anteriore nel 1991) e
ha riscontrato un'alterazione del profilo articolare come da gonartrosi, non
attuali segni di flogosi articolare, parziale ipotrofia quadricipitale, non
segni clinici di instabilità capsulo-legamentosa.
A suo dire, non erano previsti a quel momento dei trattamenti in
grado di migliorare la situazione dell'assicurato, al quale era utile indossare
una ginocchiera elastica durante le attività più pesanti.
Per il chirurgo ortopedico, la situazione rimaneva stabilizzata e
alla luce del fatto che l'assicurato ha provato a riprendere il lavoro in
misura completa e ha riscontrato delle limitazioni, il lavoro come cuoco non
era più esigibile in misura completa, perciò lo specialista ha redatto l'esigibilità
al lavoro prevedendo che l'assicurato era in grado di sollevare spesso con due
braccia fino all'altezza dei fianchi pesi leggeri da 5 a 10 kg, pesi medi e
superiori mai. Inoltre, l'interessato poteva sollevare molto spesso oltre l'altezza
del petto pesi fino a 5 kg, era in grado molto spesso di maneggiare attrezzi
medi e di precisione, spesso attrezzi pesanti, molto pesanti mai, mentre la
rotazione della mano era possibile molto spesso. L'assicurato poteva molto
spesso svolgere lavori sopra la testa, lavori che richiedono la rotazione del
busto e la posizione seduta e inclinata in avanti, spesso la posizione in piedi
e inclinata in avanti, mai la posizione inginocchiata e con flessione delle
ginocchia. Egli poteva inoltre molto spesso mantenere la posizione seduta,
spesso la posizione in piedi e molto spesso la posizione a libera scelta con
prevalenza della posizione seduta. Infine, era in grado talvolta di camminare
per lunghi tratti, di rado su terreno accidentato, talvolta salire le scale e
di rado salire le scale a pioli. L'uso delle mani era possibile, così come lo
stare in equilibrio.
In un'attività rispettosa dell'esigibilità funzionale appena
descritta per il medico interpellato dall'amministrazione il ricorrente era
abile in misura completa con rendimento completo e senza pause supplementari.
L'assicurato è concorde con le predette limitazioni, ma ritiene
che il grado di occupazione in attività adeguate sia del 50% e non del 100%
come stabilito dall'assicuratore infortuni.
A supporto della sua tesi il ricorrente ha menzionato il referto del
20 ottobre 2020 (doc. 221) del dr. med. __________, FMH in reumatologia, che
una settimana prima aveva certificato una inabilità lavorativa al 50% sino al
19 ottobre 2020 a causa della ripresa in misura completa del lavoro, che aveva
generato nuovi problemi al ginocchio. Il medico curante ha affermato che con la
ginocchiera adottata nel frattempo l'assicurato riusciva a mantenere una buona
condizione, così come risultava dalle misurazioni delle circonferenze muscolari
effettuate. Egli ha individuato una sensazione di sinovite cronica che
condizionava una non perfetta escursione articolare e non ha riscontrato segni
di versamento importante come le volte precedenti.
Si è infine espresso come segue:
" Pertanto sembrerebbe che il limite consentito al paziente
affinché non debba sempre ricorrere al medico sia del 50% oppure che vengano
presi opportuni provvedimenti sul lavoro che gli permettano riposo periodico
per non affaticare il ginocchio, cosa che non appare attuabile per la mansione
di cuoco.
Come indicato dal Dr. __________ è opportuna una nuova riverifica
per determinare in maniera ufficiale la capacità lavorativa residua del paziente
con mansione di cuoco.
Si ricorda che per il paziente affetto anche da insufficienza
renale, lo specialista nefrologo ha giudicato controindicati i FANS per cui non
si può migliorare farmacologicamente lo status se non con il rischio di
pregiudicare l'organo emuntorio.".
Il curante fa riferimento al certificato dell'11 agosto 2020 (doc.
208) della dr. med. __________, specialista in endocrinologia e diabetologia,
secondo cui l'interessato è affetto da insufficienza renale cronica moderata,
eGFR 53 ml/min, multifattoriale, perciò è controindicata la somministrazione di
farmaci antinfiammatori non steroidei.
Alla medesima conclusione è giunto pure il dr. med. __________,
FMH medicina tropicale e medico generico, che il 28 ottobre 2020 (doc. 237) ha
affermato che a causa di una tossicità renale l'assicurato non può assumere
cronicamente farmaci antinfiammatori non steroidei (FANS), che vanno sostituiti
da paracetamolo (massimo 2 gr/dì) e/o da Novalgine (massimo 1500 mg/dì).
Il 13 gennaio 2021 (doc. 245) l'assicuratore infortuni ha
attribuito all'interessato una rendita di invalidità del 14% non potendo più
egli svolgere l'attività di cuoco in misura completa, ritenendo però che,
malgrado i postumi infortunistici al ginocchio sinistro, si potesse pretendere
che esercitasse durante tutto il giorno una attività leggera.
Il 19 febbraio 2021 (doc. 259) il dr. med. __________ ha preso
posizione sulla lamentela dell'assicurato avanzata con la sua opposizione (doc.
254), secondo cui l'assicuratore non avrebbe tenuto conto della sua
impossibilità di assumere farmaci anti-infiammatori, circostanza che,
indubbiamente, pregiudicava la capacità lavorativa in qualsiasi attività e non
solo come cuoco.
Su tale osservazione lo specialista si è così pronunciato:
" Premettiamo
che durante la visita medico__________ si è valutato un quadro clinico
stabilizzato e si è redatta un'esigibilità al lavoro con delle limitazioni, e
che in una attività rispettosa delle limitazioni espresse si è stabilita una
capacità completa. Tale posizione appare concorde con quanto comunicato dagli
stessi curanti, tra cui il dr. med. __________, i quali hanno a più riprese segnalato
che in una attività adeguata l'assicurato non aveva particolari problemi né
necessitava l'assunzione di farmaci ad azione antinfiammatoria o
antidolorifica. È pertanto da ritenersi che in un'attività adeguata come quella
espressa l'assicurato non abbia necessità di assunzione di farmaci
antinfiammatori non steroidei.
Per quanto riguarda il certificato del dr. med. __________, egli
si limita a comunicare una tossicità renale degli antinfiammatori non steroidei
senza analizzare in dettaglio la situazione dell'assicurato.
Tale fatto è noto ed ogni medico sa come utilizzare i FANS e con
quale schema terapeutico. La segnalazione del dr. __________ riguarda
l'assunzione cronica dei FANS e non un uso saltuario o limitato a brevi cicli
terapeutici che è l'utilizzo più consueto di tali farmaci.
Egli peraltro nello stesso certificato propone anche una corretta
alternativa terapeutica, utilizzando paracetamolo o Novalgina. Vi sono inoltre
altri farmaci ad azione analgesica centrale o periferica e terapie di altro
genere che si possono validamente impiegare in sostituzione dei FANS.
L'avvocato RA 1 purtroppo si limita a considerare solo la prima
parte del certificato da lui prodotto, ma non la seconda parte del certificato
stesso che segnala direttamente una possibile soluzione del problema.
Nel caso in esame dobbiamo ritenere che da un lato in un'attività
adeguata, quale quella descritta, verosimilmente l'assicurato non necessiti
dell'assunzione di FANS, come certificato a più riprese dai suoi medici
curanti.
Qualora si ravveda la necessità di un trattamento farmacologico,
atto al controllo del dolore vi sono valide alternative che possono sostituire
l'utilizzo dei FANS.
Ritengo pertanto che la segnalazione dell'avvocato RA 1 non
modifichi in alcun modo la presa di posizione espressa in occasione della
visita medico__________.".
La decisione su opposizione del 23 febbraio 2021 (doc. A1)
conferma l'abilità residua dell'assicurato del 100% in attività adeguate e
quindi il diritto a una rendita di invalidità del 14%.
Con il ricorso l'interessato ha prodotto al TCA dei referti medici
relativi alla visita del 17 marzo 2021 (doc. A3) al pronto soccorso per una
gonalgia a sinistra presente da circa una settimana.
In effetti, nel primo pomeriggio di quel giorno, mentre stava
lavorando come cuoco l'assicurato ha sentito una fitta improvvisa che gli ha
comportato un dolore di 8 su 10 al carico. I medici hanno effettuato una
radiografia al ginocchio sinistro rilevando una gonartrosi tricompartimentale e
di conseguenza hanno proceduto ad effettuare un'infiltrazione articolare con
cortisone ed anestetico locale. Alla dimissione, la terapia in riserva era di
massimo 4 Dafalgan da 1 gr e di quattro Brufen da 400 mg al giorno, da scalare
secondo i sintomi.
Al ricorrente è stata certificata un'inabilità lavorativa totale
fino al 21 marzo 2021 compreso.
2.6.   Per quel che concerne il
valore probatorio di un rapporto medico, determinante è che i punti litigiosi
importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il rapporto si
fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure espresse dal
paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi),
che la descrizione del contesto medico sia chiara e che le conclusioni del
perito siano ben motivate.
Determinante quindi per stabilire se un rapporto medico ha valore
di prova non è né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione, ad esempio
quale perizia o rapporto (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I 462/05 del
25 aprile 2007; STFA U 329/01 e U 330/01 del 25 febbraio 2003; DTF 125 V 352
consid. 3a; DTF 122 V 160 consid. 1c; Meyer-Blaser , Die Rechtspflege in der
Sozialversicherung, BJM 1989 pag. 31; Pratique VSI 3/1997 pag. 123) ,
bensì il suo contenuto (DTF 122 V 160 in fine con rinvii).
Per costante giurisprudenza, in un procedimento
assicurativo sociale l'amministrazione è parte solo dopo l'instaurazione della
controversia giudiziale, mentre nella fase che precede la decisione essa è un
organo amministrativo incaricato di attuare il diritto oggettivo ( RAMI
1997 U 281, p. 282; DTF 104 V 209; STFA U 259/02 dell'8 luglio 2003, consid. 2.1.1).
Nella DTF 125 V
351 seg. (= SVR 2000 UV Nr. 10 e RAMI 1999 U 356, p. 572), la nostra Corte
federale ha ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di
un'assicurazione deve essere riconosciuto valore probante, a condizione che
essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé scevri
di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che facciano
dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che il medico consultato si
trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore, non permette già di
metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono piuttosto esistere
delle particolari circostanze che permettano di ritenere come oggettivamente
fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento (cfr. anche Pratique
VSI 2001 pag. 108 segg.).
Il Tribunale federale ha poi precisato nella DTF 135 V 465 che il giudice delle assicurazioni
sociali può fondare la propria sentenza su rapporti allestiti da medici
interni che si trovano alle dipendenze dell'amministrazione , a condizione
che non sussista un minimo dubbio sull'affidabilità e sulla concludenza delle
conclusioni contenute in tali rapporti (cfr., fra le ultime, STF 9C_168/2020
del 17 marzo 2021, consid. 5.1; STF 8C_583/2020 del 4 marzo 2021, consid. 4.1).
Sempre secondo l'Alta Corte, dal principio della parità delle armi che la
 Corte europea dei diritti dell'uomo ha dedotto dall'art. 6 cpv. 1 CEDU,
discende che gli assicurati sono legittimati a mettere in dubbio l'affidabilità
dei rapporti dei medici interni all'amministrazione mediante dei mezzi di prova
propri. Fra questi mezzi di prova entrano in linea di conto, in particolare,
anche le certificazioni dei medici curanti.
Lo stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; RAMI 1993 pag. 95).
Ancora recentemente (STF
9C_168/2020 del 17 marzo 2021, consid. 3.2; STF 8C_532/2020 del 3 febbraio
2021, consid. 4.1), l'Alta Corte ha ribadito che diversamente dai (semplici)
rapporti medici interni all'assicuratore, ove è sufficiente un minimo dubbio
sull'affidabilità e sulla concludenza degli stessi perché l'assicurato sia
sottoposto a esame medico esterno, alle perizie esperite nell'ambito della
procedura amministrativa (art. 44 LPGA) o giudiziaria da medici specialisti
esterni deve essere riconosciuta piena forza probante nell'ambito dell'accertamento
dei fatti, nella misura in cui non si presentano indizi concreti sull'affidabilità
della perizia stessa (DTF 135 V 465 consid. 4.4 pag. 470; 125 V 351 consid.
3b/bb pag. 353). Tali perizie non possono essere messe in dubbio soltanto
perché esse dovessero giungere a conclusioni diverse dai medici curanti.
Rimangono riservati i casi in cui si dovesse imporre un complemento al fine di
chiarire alcuni aspetti o direttamente una conclusione opposta, poiché i medici
curanti lasciano emergere aspetti importanti e non solo un'interpretazione
medica puramente soggettiva. A tal riguardo occorre ricordare la natura
differente del mandato di cura e di perito (fra le tante sentenze, cfr.
8C_55/2018 del 30 maggio 2018 consid. 6.2 e 8C_820/2016 del 27 settembre 2017
consid. 5.3).
In merito ai rapporti del medico curante , secondo la generale
esperienza della vita, il giudice deve tenere conto del fatto che, in
ragione della diversità dell'incarico assunto (a scopo di trattamento anziché
di perizia), in caso di lite non ci si può di regola fondare sulla posizione
del medico curante, anche se specialista (STF 9C_38/2008 del 15 gennaio 2009,
STF 9C_602/ 2007 dell'11 aprile 2008, consid. 5.3), poiché alla luce del
rapporto di fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in
caso di dubbio, a suo favore ( STF
8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125 V 353 consid. 3a)cc);
Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc; Meyer ,
Bundesgesetz über die Invalidenversicherung, in: Rechtsprechung des
Bundesgerichts zum Sozialversicherungsrecht, 2010, ad art. 28a, pag. 353). Inoltre,
il solo fatto che uno o più medici curanti esprimano un'opinione
contraddittoria non è sufficiente a rimettere in discussione una perizia
ordinata dal giudice o dall'amministrazione e a imporre nuovi accertamenti (STF
9C_710/2011 del 20 marzo 2012 consid. 4.5 e 9C_9/2010 del 29 settembre 2010
consid. 3.4).
L'Alta Corte, nella sentenza
9C_142/2008 del 16 ottobre 2008 -concetto ribadito ancora nella STF 9C_721/2012
del 24 ottobre 2012 in un caso ticinese -, trattandosi delle divergenze di
opinione tra medici curanti e periti interpellati dall'amministrazione o dal
giudice, ha precisato quanto segue:
" () On ajoutera qu'en cas de divergence d'opinion entre experts et
médecins traitants, il n'est pas, de manière générale, nécessaire de mettre en
oeuvre une nouvelle expertise. La valeur probante des rapports médicaux des uns
et des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des critères
jurisprudentiels (ATF 125 V 351 consid. 3a p. 352) qui permettent de leur
reconnaître pleine valeur probante. A cet égard, il convient de rappeler qu'au
vu de la divergence consacrée par la jurisprudence entre un mandat
thérapeutique et un mandat d'expertise (ATF 124 I 170 consid. 4 p. 175; SVR
2008 IV Nr. 15 p. 43 consid. 2.2.1 et les références [arrêt I 514/06 du 25 mai
2007]), on ne saurait remettre en cause une expertise ordonnée par l'administration
ou le juge et procéder à de nouvelles investigations du seul fait qu'un ou
plusieurs médecins traitants ont une opinion contradictoire. Il n'en va
différemment que si ces médecins traitants font état d'éléments objectivement
vérifiables ayant été ignorés dans le cadre de l'expertise et qui sont
suffisamment pertinents pour remettre en cause les conclusions de l'expert. ()".
Infine, va ricordato
che se vi sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice non può evadere
la procedura senza valutare l'intero materiale ed indicare i motivi per cui
egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25
aprile 2008, STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).
2.7.   Nella concreta evenienza, tutto
ben considerato, il TCA non ha alcun valido motivo per discostarsi dalla
valutazione del medico fiduciario dell'assicuratore resistente.
Il dr. med. __________, chirurgo ortopedico, ha accertato una
situazione stabile così come certificato dal dr. med. __________, medico
curante del ricorrente, specialista in reumatologia.
Quest'ultimo, già il 20 agosto 2019 (doc. 189), ha attestato che
l'assicurato aveva raggiunto uno stadio in cui lavorando al 50% non abbisognava
di particolari cure e riusciva a portare a termine il lavoro senza comparsa di
tumefazioni o dolore, pertanto il quadro era stabilizzato. Al riguardo, egli ha
precisato che nel momento in cui l'interessato lavorava con una percentuale
superiore o in misura completa, v'era un'insorgenza graduale e progressiva di
dolore che lo costringeva a sedersi molto spesso e il giorno dopo il ginocchio
era tumefatto con versamento evidente che ogni tanto doveva essere evacuato. A
complicare il quadro, ha rilevato il curante, una forma di insufficienza
renale, perciò l'utilizzo di FANS doveva essere limitato al minimo. Tutto ciò,
ha concluso, con una percentuale di lavoro del 50% non si verificava.
In un altro referto del 20 agosto 2019 (doc. 185) - data poi
corretta nel 16 ottobre 2019 (doc. 189) -, il reumatologo ha affermato che
" con una adeguata mole lavorativa il
paziente conduce una vita normalissima senza dolori e senza bisogno di farmaci
o di artrocentesi, bisogno che insorge dopo alcuni giorni di lavoro in misura
completa. ".
Quest'ultima affermazione, d'avviso del Tribunale, racchiude le
conclusioni tratte dall'assicuratore, che vanno qui tutelate.
Il dr. __________ ha infatti evidenziato che se l'assicurato può
svolgere un lavoro adatto alle sue condizioni di salute, egli può condurre una
vita normale e non dovere più fare capo agli antinfiammatori per lenire il
dolore al ginocchio sinistro quando lo sforza a lungo. In altre parole, se
l'attività di cuoco svolta a tempo pieno gli provoca, dopo alcuni giorni, dei
dolori tali da dovere ricorrere all'assunzione di farmaci antidolorifici per
potere continuare a lavorare al 100%, ecco che lo stesso medico curante ha implicitamente
consigliato di effettuare dei lavori consoni allo stato di salute, così da non
dovere ricorrere a dei presidi farmacologici che, peraltro, vanno limitati in
presenza dell'insorgenza di una forma di insufficienza renale.
Tuttavia, al riguardo il reumatologo ha affermato che " Pensare ad una riqualificazione alla sua età diventa
improponibile ", motivo per cui si doveva attribuire all'assicurato
una rendita di invalidità commisurata alla sua limitazione e rivalutare l'IMI.
Nel successivo rapporto del 20 ottobre 2020 (doc. 221), il dr.
med. __________ ha osservato che l'avere ripreso a tempo pieno l'esercizio
dell'attività di cuoco ha comportato nuovamente al ricorrente dei problemi al
ginocchio, che dal 13 ottobre 2020 l'hanno costretto a un'inabilità lavorativa
del 50% per alcune settimane. Il curante ha certificato che lavorando al 50%
come cuoco l'assicurato era in grado di mantenere una buona condizione, perciò
" sembrerebbe che il limite consentito al
paziente affinché non debba sempre ricorrere al medico sia del 50% oppure che
vengano presi opportuni provvedimenti sul lavoro che gli permettano riposo
periodico per non affaticare il ginocchio, cosa che non appare attuabile per la
mansione di cuoco. ".
Da queste considerazioni il TCA ritiene, conformemente a quanto
attestato dal dr. med. __________ (cfr. visita medica di chiusura del 31 luglio
2020), che come cuoco il ricorrente non è più in grado di lavorare a tempo
pieno, ma che in altre attività in cui il ginocchio sinistro non sia troppo
sollecitato la sua capacità lavorativa è totale.
La limitazione del 50% si riferisce chiaramente al lavoro come
cuoco, non essendo possibile, per definizione stessa, trovare degli
accorgimenti che permettano all'assicurato di non affaticare troppo il
ginocchio nell'esecuzione di tali mansioni. Nel suo caso, poi, egli ha
riconosciuto che il datore di lavoro, proprio perché è alle sue dipendenze
ormai da decenni ed è in ottimi rapporti, gli ha fornito degli aiuti e degli
accorgimenti permettendogli anche di effettuare delle pause. Tuttavia, in
occasione della visita del 31 luglio 2020, l'insorgente ha dichiarato al medico
fiduciario che quando sforza il ginocchio - durante la sua attività - ha dolori
che lo costringono a prendere dei farmaci e che la sua autonomia è di cinque
ore, mentre quando è a casa e non fa sforzi non ha disturbi importanti e riesce
quindi a vivere una vita normale.
Non si vede dunque per quale motivo un'attività adeguata
rispettosa dei limiti funzionali e di carico individuati dal dr. med. __________
non possa essere esercitata dal ricorrente a tempo pieno. Non v'è per esempio
alcun impedimento nello svolgere un'attività da seduto rispettivamente
alternando la posizione eretta con quella seduta, circostanza che purtroppo non
è realizzabile nella mansione di cuoco, perché altrimenti egli avrebbe potuto
senza problemi continuare ad esercitarla come in passato.
2.8.   In merito alla questione
dell'assunzione di antinfiammatori va osservato che è a giusta ragione che il
dr. med. __________ ha concluso che l'esercizio di un'attività adeguata non
dovrebbe comportare per l'assicurato di fare capo a dei FANS.
In effetti, se il ricorrente svolge un'attività rispettosa dei
limiti funzionali e di carico individuati dal medico fiduciario il 31 luglio
2020, allora non v'è nemmeno ragione, di principio, di dovere fare capo a degli
antidolorifici, proprio perché un'attività adatta alle sue condizioni di salute
non dovrebbe comportare dei dolori al ginocchio infortunato. È soltanto nel
caso in cui dei dolori si dovessero comunque presentare malgrado lo svolgimento
di un'attività lavorativa adeguata, che l'assicurato dovrebbe fare capo a degli
antinfiammatori, tuttavia non steroidei. A tale proposito, lo stesso dr. med. __________
ha indicato l'assunzione di paracetamolo e/o di Novalgine.
Non si vede dunque per quale motivo la somministrazione di farmaci
contenenti questi preparati, per di più, di principio, in via sporadica e non
continuativa come è il loro utilizzo più consueto, dovrebbe comportare una
diminuzione della capacità lavorativa del ricorrente in un'attività, non va
dimenticato, adatta alle sue condizioni di salute con particolare riferimento al
ginocchio sinistro e che quindi non dovrebbe causargli alcun nocumento.
Non solo, quindi, si può ritenere che un'attività lavorativa
adeguata alle limitazioni poste dal medico fiduciario dell'assicuratore possa
essere svolta dal ricorrente in ragione del 100%, ma che anche qualora
insorgessero dei dolori durante l'esecuzione della stessa egli potrebbe
indiscutibilmente fare capo a degli antidolorifici non steroidei, senza con ciò
gravare sull'insufficienza renale cronica moderata di cui è affetto e, per l'appunto,
sull'esigibilità stessa dell'attività lavorativa.
2.9.   Visto quanto precede, occorre
dunque ritenere accertato, almeno con il grado della verosimiglianza preponderante,
che l'insorgente sarebbe in grado di svolgere, a tempo pieno e con un rendimento
completo, un'attività lavorativa confacente al suo stato di salute
infortunistico.
2.10.   Per quanto concerne l' aspetto
economico , poiché non è stato contestato come tale dall'assicurato, il
Tribunale non verifica il grado di invalidità del 14% ritenuto dall'CO 1 con il
metodo di raffronto dei redditi. Ci si limita a osservare che, a richiesta del
TCA (doc. V), l'assicuratore ha precisato che tale grado discende dal calcolo
effettuato il 12 gennaio 2021 (doc. 244), mentre nella decisione, per una
svista, il grado diverge (doc. VI).
2.11.   In esito a tutto quanto esposto,
occorre concludere che a ragione l'CO 1 resistente ha valutato il grado dell'invalidità
dell'assicurato tenendo conto di un'abilità lavorativa del 100% in attività
adeguate, fermo restando i limiti funzionali e di carico stabiliti dal medico
fiduciario.
La decisione su opposizione impugnata mediante la
quale l'assicuratore infortuni ha attribuito all'assicurato dal 1°
novembre 2020 il diritto a una rendita di invalidità del 14% deve
dunque essere confermata e il ricorso va respinto.
2.12. Il 1°
gennaio 2021 è entrata in vigore una modifica della LPGA. L'art. 61 lett. a
LPGA prevede ora unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di
regola pubblica.
Dalla medesima data è entrato in vigore l'art. 61 lett. f bis LPGA, secondo cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura
è soggetta a spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola
legge non lo prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che
ha un comportamento temerario o sconsiderato.
In concreto il ricorso concerne prestazioni LAINF e il legislatore
non ha previsto di prelevare delle spese.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.   Il ricorso è respinto .
2.   Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna , entro 30 giorni dalla
comunicazione. L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione
è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare
la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere
allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                          La
segretaria
Daniele Cattaneo                                                 Stefania
Cagni