Retroattività dell'assegno per grandi invalidi (grado medio)
Decisione del 18.01.2022, TCA
Incarto n. 32.2021.123
ASSEGNO PER GRANDI INVALIDI E MEZZI AUSILIARI
art. 42 LAI
art. 9 LPGA

RI 1
rappr. da:  RA 1
rappr. da: RA 2
contro
la decisione del 1. ottobre 2021 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
considerato in fatto e in diritto
che
-  per
decisione 1. ottobre 2021 (doc. A-3), accertata sulla base in particolare del
rapporto dinchiesta 16 luglio 2021 dellassistente sociale (doc. AI 49) la
dipendenza da terzi per compiere gli atti ordinari del vestirsi/svestirsi,
lavarsi e spostarsi, lUfficio AI ha riconosciuto a RI 1  classe 2000 e
affetto da disturbo dello spettro autistico con costellazione dellX-fragile 
il diritto ad un assegno per grandi invalidi (AGI) di grado medio con
accompagnamento a far tempo dal 1. gennaio 2020, negando quindi la
retroattività (5 anni) della prestazione chiesta dallassicurato, ciò che
avrebbe comportato anche il riconoscimento del supplemento per cure intensive
(SCI);
-  contro
il suddetto provvedimento insorge lassicurato rappresentato da RA 2. Istando
per la concessione dellassistenza giudiziaria con gratuito patrocinio, postula
in via principale lattribuzione di un AGI di grado medio con accompagnamento a
contare da gennaio 2016 e conseguente rinvio degli atti per il calcolo del SCI
per i due anni in cui era ancora minorenne, in subordine il riconoscimento di
un AGI di grado medio con accompagnamento a partire da luglio 2018;
-  con
la risposta di causa  raccolto il
parere del medico SMR dr. __________ secondo cui (...) In considerazione
delle patologie da cui è affetto lassicurato e delle certificazioni mediche
prodotte, dal punto di vista medico lesistenza o meno del diritto ad un AGI AI
da parte dellassicurato doveva già essere esaminata dallamministrazione nel
2004/2005. In considerazione della normativa relativa ad AGI minorenni e AGI
maggiorenni, dal punto di vista medico è possibile riconoscere per lassicurato
la necessità dellaiuto regolare e notevole di terzi per latto mangiare
esclusivamente dai primi anni di vita fino al compimento della maggiore età. Da
quel momento sono da considerare attuali ed esaustive le conclusioni della
inchiesta AGI del 15.07.2021 (GED 14.07.2021). (doc. VI/1) ed evidenziato
in particolare come RI 1 necessiti dallinfanzia dellaiuto di terzi per
vestirsi/svestirsi, lavarsi e spostarsi nonché, da settembre 2011, dellaiuto per
alzarsi/sedersi/coricarsi e, dai primi anni di vita sino alla maggiore età dellaiuto
per mangiare rispettivamente di un accompagnamento nellorganizzazione
quotidiana dal compimento dei 18 anni  lUfficio AI osserva come la richiesta ricorsuale formulata in via principale
meriti di conseguenza di essere accolta, chiedendo, per quanto concerne il SIC,
la retrocessione degli atti per i necessari accertamenti;
-  il
6 dicembre 2021 il rappresentante dellinsorgente, evidenziando come
lamministrazione abbia dato pieno seguito alla richiesta ricorsuale quo al
diritto ad un AGI di grado medio da gennaio 2016 e comunicando di non opporsi
alla retrocessione degli atti per un complemento istruttorio per quanto
concerne laccertamento del diritto al SIC, postula il riconoscimento di
ripetibili;
-  la
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dellistruttoria o della
valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un
Giudice unico ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 LOG (STF 9C_699/2014 del 31
agosto 2015; 8C_855/2010 dell11 luglio 2011; 9C_211/2010 del 18 febbraio
2011);
-  secondo
lart. 9 LPGA - che ha ripreso la definizione contenuta nellart. 42 vLAI (cfr.
DTF 133 V 450) - è considerato grande invalido colui, che a causa di un danno
alla salute, ha bisogno in modo permanente dellaiuto di terzi o di una
sorveglianza personale per compiere gli atti ordinari della vita. La
giurisprudenza ha precisato che laiuto di cui abbisogna lassicurato può
essere inteso sia come aiuto diretto di terzi che come sorveglianza
dellassicurato durante il compimento degli atti ordinari rilevanti della vita,
per esempio quando la persona che lo sorveglia lo esorta a compiere un atto che
rimarrebbe incompiuto senza lespresso incitamento di un terzo a causa dello
stato psichico dellassicurato (cosiddetto aiuto indiretto; cfr. DTF 133 V 463;
STF 8 C 479/2007 del 4 gennaio 2008; DTF 121 V 91; 107 V 149).
Gli
atti ordinari della vita sono i seguenti (cfr. DTF 127 V 97; DTF 125 V 303; DTF
117 V 146 consid. 2.): vestirsi/svestirsi, alzarsi/sedersi/coricarsi, mangiare,
provvedere all'igiene personale, andare al gabinetto, spostarsi (in casa e
all'esterno) e stabilire contatti.
Per atti che
permettono di stabilire dei contatti sociali con l'ambiente la giurisprudenza
ha precisato che bisogna intendere il comportamento normale all'interno della
società così come richiesto dall'esistenza quotidiana (DTF 117 V 27 e 146, 105
V 52, 104 V 127);
-  lart.
42 LAI prevede in particolare che gli assicurati con domicilio e dimora
abituale (art. 13 LPGA) in Svizzera, se sono grandi invalidi (art. 9 LPGA),
hanno diritto a un assegno per grandi invalidi (cpv. 1). La grande invalidità è
di grado elevato, medio o lieve (cpv. 2). È considerato grande invalido anche
chi a causa di un danno alla salute vive a casa e necessita in modo permanente
di essere accompagnato nellorganizzazione della realtà quotidiana. Chi soffre
unicamente di un danno alla salute psichica ha diritto almeno a un quarto di
rendita. Chi ha bisogno unicamente di essere accompagnato in modo permanente
nellorganizzazione della realtà quotidiana è considerato grande invalido di
grado lieve (cpv. 3).
Lart.
37 OAI stabilisce che la grande invalidità è reputata di grado elevato se
lassicurato è totalmente grande invalido. Ciò è il caso quando necessita
dellaiuto regolare e notevole di terzi per compiere tutti gli atti ordinari
della vita e il suo stato richiede inoltre cure permanenti o una sorveglianza
personale (cpv. 1).
La
grande invalidità è di grado medio se lassicurato, pur munito di mezzi
ausiliari, necessita: a) di aiuto regolare e notevole di
terzi per compiere la maggior parte degli atti ordinari della vita, b) di aiuto
regolare e notevole di terzi per compiere almeno due atti ordinari della vita e
abbisogna, inoltre, di una sorveglianza personale permanente, c) di aiuto
regolare e notevole di terzi per compiere almeno due atti ordinari della vita e
abbisogna, inoltre, di un accompagnamento permanente nellorganizzazione della
realtà quotidiana ai sensi dellart. 38 OAI (cpv. 2).
Infine,
la grande invalidità è di grado lieve se lassicurato, pur munito di mezzi
ausiliari: a) è costretto a ricorrere in modo regolare e considerevole,
allaiuto di terzi per compiere almeno due atti ordinari della vita, b) necessita
di una sorveglianza personale permanente, c) necessita, in modo durevole, di
cure particolarmente impegnative, richieste dalla sua infermità, d) a causa di
un grave danno agli organi sensori o di una grave infermità fisica, può
mantenere i contatti sociali con lambiente solamente grazie a servizi di terzi
forniti in modo regolare e considerevole, e) è costretto a ricorrere a un
accompagnamento costante nellorganizzazione della realtà quotidiana ai sensi
dellarticolo 38 OAI (cpv. 3);
-  secondo
lart. 42 cpv. 4 LAI lassegno per grandi invalidi è
accordato al più presto dalla nascita e al più tardi fino alla fine del mese in
cui lassicurato ha fatto uso del diritto al godimento anticipato della rendita
secondo lart. 40 cpv. 1 LAVS o in cui raggiunge letà di pensionamento.
Linizio del diritto è retto, a partire dal compimento del primo anno di età,
dallarticolo 29 cpv. 1 . Nella sentenza pubblicata in DTF 137 V
351 il TF ha precisato che c ontrariamente al rinvio dell'art. 42
cpv. 4 in fine LAI, l'inizio del diritto all'assegno per grandi invalidi non è
disciplinato dall'art. 29 cpv. 1 LAI. Continua invece ad essere applicabile,
per analogia, l'art. 28 cpv. 1 LAI sui presupposti del diritto alla rendita;
- nelladerire alla richiesta ricorsuale presentata in via principale, nella
risposta di causa lautorità intimata ha esposto quanto segue:
" Lassicurato, classe 2000,
è affetto sin dalla nascita da un disturbo dello spettro autistico con
costellazione dellX-fragile ed un conseguente ritardo cognitivo globale.
Egli ha assolto tutta la scolarità in ambito speciale
(in effetti, con decisioni 23.04.2004, 16.08.2006 e 17.09.2007, lUfficio AI ha
concesso al Signor RI 1 la garanzia per provvedimenti di scolarizzazione
speciale).
Con decisione datata 15.11.2005, lamministrazione si è
pure assunta i costi per la cura dellinfermità congenita (401 OIC) dal
01.09.2005 al 30.09.2010.
Il 2 luglio 2018, lassicurato ha fatto domanda per
lattribuzione di una rendita AI.
Stabilendo che si tratta di uninvalidità permanente,
lUfficio AI  per decisione 03.12.2018  ha concesso al Signor RI 1 il diritto
ad una rendita intera dinvalidità (grado AI pari al 100%) dal 01.10.2018 (mese
successivo al compimento del diciottesimo anno di età).
In data 28 gennaio 2021, lassicurato ha fatto domanda
allamministrazione per il conferimento di un assegno per grandi invalidi
(AGI).
Nel formulario di richiesta, i genitori hanno indicato
in modo particolare che non essendo mai stati informati della possibilità
di ricevere un assegno per grandi invalidi AI pur avendo già annunciato il caso
di invalidità allUfficio AI di Bellinzona nel gennaio 2004, nel caso in cui ci
fossero le condizioni per ottenere lassegno oggetto della domanda, confidiamo
che lo stesso venga riconosciuto retroattivamente.
Esperiti gli accertamenti medici ed economici del caso
comprendenti  fra le altre cose  linchiesta a domicilio del 15.07.2021
effettuata dallassistente sociale __________ (cfr. anche la successiva
annotazione del 20.09.2021 agli atti), lamministrazione  per decisione 1°
ottobre 2021  ha riconosciuto al Signor RI 1 il diritto ad un AGI di grado
medio al 01.20.2020 con la seguente motivazione:
 () Il Signor RI 1 dipende da terzi per
lesecuzione degli atti ordinari della vita come di seguito:
- vestirsi/svestirsi (dallinfanzia)
- lavarsi (dallinfanzia)
- spostarsi (dallinfanzia)
- alzarsi/sedersi/coricarsi (settembre 2011).
Non necessita di una sorveglianza personale continua.
Necessita di accompagnamento nellorganizzazione della
realtà quotidiana dal compimento di diciotto anni.
Sono assolte le condizioni per il versamento di un
assegno per grandi invalidi di grado medio al domicilio con accompagnamento a
decorrere dal mese di gennaio 2020, retroattività massima di un anno dalla
presentazione della domanda secondo lart. 48 cpv. 1 LAI. ().
Contro detta decisione, lassicurato  in data 9
novembre 2021  ha interposto ricorso al TCA chiedendo un AGI di grado medio
con accompagnamento a partire dal mese di gennaio 2016 (retroattività di cinque
anni) nonché la retrocessione degli atti allamministrazione per effettuare il calcolo
del supplemento per cure intensive(SCI) per i due anni in cui egli era ancora
minorenne (2016 e 2017).
A sostegno delle proprie argomentazioni, egli ha pure
prodotto il certificato 4 novembre 2021 del curante Dr. med. __________ sub.
doc. A5 incarto TCA.
In primo luogo, per quanto riguarda laspetto formale,
lUfficio AI sottolinea che il rappresentante dellassicurato ha ricevuto la
decisione qui impugnata l11 ottobre 2021 (cfr. i doc. 67 e 70 incarto AI),
motivo per cui il ricorso presentato dal Signor RI 1 è tempestivo (cfr. anche
il gravame In ordine ).
In sede ricorsuale, lassicurato ha prodotto  quale
nuovo documentazione medica  il certificato 4 novembre 2021 del curante Dr.
med. __________ (doc. A5 incarto TCA).
Lintera documentazione medica componente il dossier