"Reclamo" contro decisione dell'USSI con cui l'interessato è stato invitato a chiudere la propria attività indipendente inoltrato al TCA è irricevibile. Difetta una dec. su reclamo. Trasmissione atti a USSI per emettere dec. su reclamo contro la quale potrà ev. essere interposto ricorso al TCA
Decisione del 26.09.2022, TCA
Incarto n. 42.2022.77
IRRICEVIBILITÀ
PRESTAZIONI ASSISTENZIALI
RICORSO
art. 33 LAPS
art. 65 LAS
art. 1 cpv. 2 e 3 LPTCA

RI 1
contro
la decisione del 31 agosto 2022 emanata da
Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento, 6501
  Bellinzona
in materia di assistenza sociale
ritenuto, in fatto
1.1.  Con decisione del 31 agosto 2022
lUfficio del sostegno sociale e dellinserimento (USSI) ha invitato RI 1 a
chiudere la propria attività indipendente quale geologo, a stralciarsi quale
persona indipendente allagenzia AVS, come pure a verificare leventuale
diritto alle indennità straordinarie di disoccupazione, in quanto lattività è
in essere da più anni senza permettergli lindipendenza economica e luscita
dallassistenza sociale.
Quale rimedio giuridico è stato
indicato che contro la presente decisione è possibile inoltrare un reclamo
allUfficio del sostegno sociale e dellinserimento, Viale Officina 6, 6501
Bellinzona, entro 30 giorni dalla notifica () (cfr. doc. A1).
1.2.  Il
20 settembre 2022 RI 1 ha inoltrato al TCA un reclamo contro la decisione del
31 agosto 2022, nel quale ha chiesto lannullamento della stessa, rilevando in
particolare che la motivazione del provvedimento dellUSSI non è supportata da nessun
documento sul suo stato lavorativo, non considera la condizione del contesto
personale, né la situazione del mercato del lavoro e costituisce un danno alla
sua situazione lavorativa attuale e futura. Egli ha, inoltre, domandato di
essere affidato a un nuovo funzionario incaricato e ha contestato la validità
del verbale relativo allincontro svoltosi a __________ il 26 aprile 2022 tra
il medesimo, __________ dellUSSI e __________ dello Sportello Laps (cfr. doc.
A2), poiché non corretto nel contenuto.
RI
1 ha precisato di aver informato del suo caso il Direttore del DSS (cfr. doc.
I).
in diritto
2.1.  La presente vertenza non pone
questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio
per la difficoltà dellistruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può
dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi dell'articolo
49 cpv. 2 della Legge sullorganizzazione giudiziaria (cfr. STF 9C_699/2014 del
31 agosto 2015, in particolare consid. 5.2, 5.3 e 6.1; STF 8C_452/2011 del 12
marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18
febbraio 2011, consid. 2.1; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e
H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00
del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29
gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag.
190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre
1999. Vedi pure: STF 9C_807/2014 del 9 settembre 2015; STF 9C_585/2014 dell8
settembre 2015).
2.2.  Questo
Tribunale, di massima, esamina solo i rapporti giuridici sui quali la
competente autorità amministrativa si è precedentemente, e in maniera
vincolante, determinata con una decisione su reclamo (cfr. art. 1 cpv. 2 e 3
Lptca).
Lart. 33 della legge sullarmonizzazione
e il coordinamento delle prestazioni sociali (Laps), applicabile in ambito di
assistenza sociale in virtù del rinvio di cui allart. 65 della Legge
sull'assistenza sociale (Las), prevede:
" 1 Contro le decisioni emesse in virtù della legge e
delle leggi speciali, è data facoltà di reclamo all'organo amministrativo che
le ha emesse entro 30 giorni dalla data di notificazione.
2 Contro le
decisioni su reclamo di cui al cpv. 1, è data facoltà di ricorso diretto al
Tribunale cantonale delle assicurazioni entro 30 giorni dalla data di
notificazione.
3 È applicabile
la legge di procedura per le cause davanti al Tribunale cantonale delle
assicurazioni; per quanto non disposto da questa legge, si applica la legge
federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali del 6
ottobre 2000 (LPGA) . "
Di
conseguenza, se non è (ancora) stata emessa una decisione su reclamo, manca
l'oggetto impugnato e quindi un presupposto processuale (cfr. STF 8C_16/2010
del 3 maggio 2010 consid. 1.1.; DTF 134 V 418 consid. 5.2.1.; DTF 131 V 164 consid.
2.1 pag. 164 e seg.; 125 V 413 consid. 1a
pag. 414 con riferimenti; cfr. pure sentenza 8C_549/2007 del 30 maggio 2008
consid. 4).
2.3.  Nel
caso di specie lUSSI ha emesso, il 31 agosto 2022, una decisione formale con
la quale ha fissato nei confronti di RI 1 un termine, scadente al 31 dicembre
2022, per procedere alla chiusura della sua attività e allo stralcio quale
indipendente (cfr. consid. 1.1.).
Lamministrazione,
per contro, non ha emanato alcuna decisione su reclamo.
Ora,
alla luce di quanto indicato al consid. 2.2., il TCA non può entrare nel merito
dello scritto del 20 settembre 2022 di RI 1, in quanto, come visto, questo
Tribunale può pronunciarsi solo sulle decisioni su reclamo emanate dall'organo
amministrativo competente (per dei casi analoghi cfr. STCA 42.2021.34 del 18
maggio 2021; STCA 42.2018.26 del 23 luglio 2018; STCA 42.2018.8-11 del 7
febbraio 2018; STCA 42.2017.4-10 del 15 febbraio 2017; STCA 42.2017.2 del 18
gennaio 2017; STCA 42.2010.19 del 7 luglio 2010; STCA 42. 2009.14 del 26 agosto
2009; STCA 42.2008.5 del 14 aprile 2008; STCA 42.2008.5 del 14 aprile 2008;
STCA 42.2005.6 del 5 settembre 2005 e STCA 42.2004.2 del 20 ottobre 2004).
Gli
atti sono, pertanto, trasmessi allamministrazione affinché statuisca senza
indugio sul reclamo di RI 1 mediante lemissione di una decisione su reclamo.
Un
ricorso potrà essere eventualmente inoltrato a questo Tribunale contro la
decisione su reclamo che verrà emanata dallUSSI.
2.4.  In
ambito di assistenza sociale, per quanto concerne la procedura dinanzi al TCA,
si applica la legge di procedura per le cause davanti al Tribunale cantonale
delle assicurazioni (Lptca) e, per quanto non disposto da questa legge, si
applica la legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni
sociali del 6 ottobre 2000 (LPGA; cfr. art. 33 cpv. 3 Laps a cui rinvia
lart. 65 cpv. 1 Las ).
Lart.
29 Lptca enuncia:
" 1 La procedura è gratuita per le parti.
2 La
procedura di ricorso concernente le controversie relative allassegnazione o al
rifiuto di prestazioni dellassicurazione per linvalidità è soggetta a spese;
lentità delle spese è determinata fra 200.-- e 1000.-- franchi in
funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.
3 Alla
parte che provoca la causa per leggerezza o per un comportamento temerario,
sono imposte la tassa di giustizia e le spese di procedura.
4 Negli
altri casi la tassa di giustizia, quando è dovuta, è fissata tra 200 e 1000
franchi.
Lart. 61 lett. a LPGA, valido fino al 31 dicembre 2020, prevedeva che
la procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica e gratuita per
le parti ; la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia
essere imposte alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.
Il 1° gennaio 2021 è
entrata in vigore una modifica della LPGA. Lart. 61 lett. a LPGA enuncia ora
unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica.
Dalla medesima data è in vigore lart. 61 lett. f bis LPGA secondo
cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a
spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo
prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un
comportamento temerario o sconsiderato.
Nel
caso concreto, trattandosi del settore dellassistenza sociale per il quale è
applicabile in primis la Lptca e solo sussidiariamente la LPGA (per quanto non disposto dalla Lptca) e considerato il tenore dellattuale art. 29 Lptca, come pure il fatto che il
legislatore cantonale non abbia previsto in ogni caso di prelevare le spese
nellambito dellassistenza sociale, non si
riscuotono spese giudiziarie (cfr. STCA 42.2022.49 del 12 settembre 2022;
decreto 42.2022.46 del 25 luglio 2022; decreto 42.2022.44 del 13 giugno 2022;
STCA 42.2022.7 del 23 maggio 2022).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1.  Il reclamo del 20 settembre 2022
è irricevibile .
§   Gli
atti sono trasmessi allUfficio del sostegno sociale e dellinserimento
affinché decida sul reclamo di RI 1 contro la decisione del 31 agosto 2022.
2.  Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.
3.  Comunicazione agli interessati i
quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto
pubblico al Tribunale federale,
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna , entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la
busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente                                                 Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti