Rinnovo di una licenza edilizia di un impianto di telefonia mobile
Decisione del 08.04.2021, TRAM
Incarto n. 52.2019.445
ANTENNA O RIPETITORE
RINNOVO DELLA LICENZA EDILIZIA
art. 14 cpv. 2 LE
art. 40 LE
art. 30 cpv. 1 RLSTERR
art. 117 cpv. 1 RLSTERR

composto dei giudici:
Matea Pessina, giudice presidente,
Sarah Socchi, Fulvio Campello
vicecancelliera:
Barbara Maspoli
statuendo
sul ricorso del 23 settembre 2019 della
RI
  1
patrocinata
  da:   PA 1
contro
la decisione del 21 agosto 2019 (n. 3938) del
  Consiglio di Stato che annulla la risoluzione del 19 maggio 2016 con cui il
  Municipio di Lugano ha concesso alla ricorrente il rinnovo della licenza
  edilizia dell'8 aprile 2014 per la costruzione di un impianto di telefonia
  mobile (part. __________, sezione di Lugano);
ritenuto, in
fatto
A. a. Con domanda di
costruzione del 24 settembre 2009, la RI 1 ha chiesto al Municipio di Lugano la
licenza edilizia per realizzare sul tetto di un edificio (part. __________)
situato a __________, in zona residenziale R3, un impianto di telefonia mobile. b. Nel termine di pubblicazione, la domanda ha suscitato l'opposizione del
proprietario del fondo contermine (part. __________). c. A seguito di una sospensione della procedura e dopo aver raccolto l'avviso
favorevole dei Servizi dipartimentali (n. 67907 del 28 febbraio 2014), l'8
aprile 2014 il Municipio ha rilasciato a RI 1 (rappresentata da H__________) la
licenza richiesta, respingendo nel contempo l'opposizione del vicino. Tale
decisione è cresciuta in giudicato incontestata.
B. Su richiesta di H__________
del 31 marzo 2016, dopo aver acquisito l'avviso favorevole dei Servizi generali
del Dipartimento del territorio (n. 96868), con decisione del 19 maggio 2016 il
Municipio ha rinnovato la predetta autorizzazione senza ulteriori formalità.
C. a. Venuti a conoscenza
di tale rinnovo (a seguito dell'inizio dei lavori), con ricorsi del 4 e 12
settembre 2017 i proprietari di diversi fondi situati nelle vicinanze - e
meglio CO 5, CO 1 e CO 2, CO 10 e CO 11, CO 3 e CO 4, CO 6, CO 7 e CO 8, CO 9, CO
12 e CO 13, CO 14, CO 15, CO 16 e CO 17 - sono tempestivamente insorti davanti
al Governo, chiedendo che la decisione del 19 maggio 2016 fosse annullata o
dichiarata nulla. b. Con giudizio del 21 agosto 2019, il Consiglio di Stato ha accolto i ricorsi,
annullando il rinnovo del permesso. Ammessa la ricevibilità dei gravami, il
Governo ha in sostanza escluso che la licenza edilizia dell'8 aprile 2014
potesse essere rinnovata in base all'art. 14 della legge edilizia cantonale del
13 marzo 1991 (LE; RL 705.100), considerato che, tra la data del suo rilascio e
il rinnovo, il diritto applicabile era mutato, in particolare a seguito dell'entrata
in vigore, il 23 gennaio 2015, degli art. 30 cpv. 1 n. 8 e 117 del regolamento
della legge sullo sviluppo territoriale del 20 dicembre 2011 (RLst; RL 701.110)
in materia di antenne di telefonia mobile. Poco conta, ha aggiunto, se tale
modifica legislativa abbia, nei fatti, delle concrete e dirette conseguenze
sul progetto costruttivo.
D. Contro tale giudizio, RI
1si aggrava ora davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendo che
sia annullato e che sia ripristinata la decisione di rinnovo. Nega che il
diritto - in quanto concretamente applicabile - sia cambiato dopo il
rilascio del permesso originario. Irrilevanti sarebbero in particolare le norme
del RLst richiamate dal Governo, che non sarebbero disposizioni materiali
direttamente applicabili all'impianto in questione, ma solo norme programmatiche .
Del tutto corretta sarebbe quindi la procedura seguita dal Municipio, che non
doveva pubblicare la domanda di rinnovo né notificarla ai confinanti (che in
tale procedura non avrebbero qualità di parte). L'intervento edilizio sarebbe
inoltre perfettamente conforme al diritto: nulla osterebbe pertanto a un
rinnovo della licenza dell'8 aprile 2014.
E. All'accoglimento dell'impugnativa
si oppone il Consiglio di Stato, senza formulare particolari osservazioni. L'Ufficio delle domande di costruzione si riconferma nelle sue precedenti
posizioni, rimettendosi al giudizio del Tribunale. Il Municipio chiede invece che
il ricorso sia accolto. A opposta conclusione pervengono i vicini __________,
contestando preliminarmente la legittimazione attiva di RI 1 e negando nel merito
che siano date le premesse per un rinnovo. Dei loro diversi argomenti si dirà,
per quanto occorre, più avanti. I già ricorrenti __________ sono invece rimasti silenti.
F. Con la replica e
le dupliche, l'insorgente rispettivamente l'UDC, il Municipio e i vicini
resistenti si sono riconfermati nelle rispettive antitetiche posizioni,
sviluppando ulteriormente i loro argomenti, sui quali si tornerà, se del caso,
più avanti.
Considerato, in
diritto
1. 1.1. La
competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 21 cpv. 1
LE. Contrariamente a quanto eccepiscono i vicini resistenti, certa è la
legittimazione attiva di RI 1, già istante in licenza, personalmente e
direttamente toccata dal giudizio impugnato di cui è destinataria (art. 21 cpv.
2 LE; art. 65 cpv. 1 della legge sulla procedura amministrativa del 24
settembre 2013; LPAmm; RL 165.100). Pacifico è infatti che H__________ ha
sempre agito solo in nome e per conto di RI 1, sia nella presente procedura che
in quella sfociata nel permesso del 2014 (in cui era subentrata ad __________),
così come risulta dalle diverse procure agli atti (cfr. incarto Municipio, doc.
12 e 15; doc. 1 allegato a osservazioni del 21 settembre 2017 di RI 1 al
Governo). Il ricorso, tempestivo (art. 68 cpv. 1 LPAmm), è dunque ricevibile in
ordine. 1.2. Il giudizio può essere reso sulla base degli atti, senza istruttoria (art.
25 cpv. 1 LPAmm).
2. Da respingere è
anzitutto la censura con cui RI 1 e il Municipio eccepiscono che ai resistenti difettava
la legittimazione attiva davanti al Governo, non avendo qualità di parte nella
procedura di rinnovo della licenza edilizia. Se è ben vero che, come si vedrà
in appresso, una domanda di rinnovo può seguire - a determinate condizioni -
una procedura agevolata (cfr. infra consid. 3), è altrettanto certo che
un vicino legittimato a opporsi (cfr. art. 8 LE), non appena venuto a
conoscenza di un permesso rinnovato senza particolari formalità, può di
principio impugnarlo, eccependo che non sussistevano le particolari condizioni
di legge per concederlo e che la domanda avrebbe dovuto essere trattata secondo
una (nuova) procedura in cui poteva esercitare i suoi diritti di difesa.
Abilitato ad agire non è infatti solo chi ha partecipato a un procedimento, ma
anche chi è stato privato della possibilità di farlo (cfr. art. 65 cpv. 1 lett.
a LPAmm; cfr. pure STA 52.2011.225 del 15 ottobre 2012 consid. 3.5). Già solo
per questo motivo, i vicini patrocinati dall'avv. PA 2 (proprietari
rispettivamente residenti di stabili situati a una distanza inferiore a quella determinante
per il diritto di presentare opposizione, cfr. doc. B allegato ai ricorsi al
Governo e schede dati sul sito del 17 settembre 2009 e del 17 luglio 2017 pag.
5) erano dunque senz'altro abilitati ad agire dinnanzi all'istanza inferiore.
3. 3.1. La licenza
edilizia è un atto amministrativo, mediante il quale l'autorità accerta che
nessun impedimento di diritto pubblico si oppone all'esecuzione dei lavori
previsti dalla domanda di costruzione (art. 1 cpv. 1 del regolamento di
applicazione della legge edilizia del 9 dicembre 1992; RLE; RL 705.110). Essa
abilita il richiedente a realizzare l'opera edilizia prevista dal progetto
approvato e a utilizzarla conformemente alla destinazione indicata (cfr. Adelio Scolari , Commentario, Cadenazzo
1996, n. 627 ad art. 1 LE). Per evitare che a distanza di tempo dal rilascio
dell'autorizzazione vengano realizzate opere edilizie non più conformi al
diritto materiale vigente a quel momento, l'accertamento sotteso alla licenza
edilizia ha una validità limitata nel tempo. Essa decade se i lavori non
vengono iniziati entro due anni dalla sua crescita in giudicato (art. 14 cpv. 1
LE). Scopo della limitazione temporale è quello di obbligare il beneficiario di
una licenza rimasta inutilizzata per oltre due anni a sottoporre nuovamente il
progetto all'autorità al fine di verificare se l'accertamento di conformità
espresso in precedenza sia ancora valido o debba essere aggiornato in funzione
di eventuali modifiche del diritto applicabile intervenute nel frattempo (cfr. Scolari, op. cit., n. 859 ad art. 14).
La licenza decaduta ope temporis per mancato avvio dei lavori nel
termine di validità - perentorio in quanto fissato dalla legge - diventa di
principio inutilizzabile. Perde qualsiasi efficacia. Le opere autorizzate non
possono più essere messe in cantiere senza aver prima conseguito un nuovo
permesso (cfr. STA 52.2011.225 citata consid. 2).
3.2. L'art. 14 cpv. 2
LE stabilisce tuttavia che la licenza può essere rinnovata fino a quando il
diritto applicabile non viene modificato . La norma non prevede un termine
entro il quale il rinnovo deve essere richiesto. Non impone pertanto di
domandarlo prima dello scadere della validità della licenza originaria né
esclude di chiederlo e ottenerlo quando è già scaduta per mancato uso. L'unico
limite è dato dalla modifica del diritto applicabile, evenienza oltre la quale
il rinnovo è escluso. Rinnovabili sono pertanto anche i permessi di costruzione
decaduti. Dal profilo dei principi generali del diritto, in questi casi il
rinnovo non configura né un prolungamento del termine perentorio di validità,
né un ripristino del permesso iniziale, ormai decaduto, bensì una nuova
licenza. L'autorizzazione a costruire rilasciata dietro richiesta di rinnovo
inoltrata soltanto dopo che la licenza originaria è decaduta è in realtà a
tutti gli effetti un nuovo permesso, e meglio un atto emesso secondo una
procedura agevolata, priva di pubblicità, mediante la quale l'autorità
stabilisce nuovamente che nessun impedimento di diritto pubblico si oppone
all'esecuzione dei lavori autorizzati con la licenza iniziale (cfr. STA
52.2011.225 citata consid. 3.3 con rif., 52.2014.260 del 24 aprile 2017). L'art. 21 cpv. 3 RLE dichiara in ogni caso applicabile la procedura seguita per
la concessione della licenza (ordinaria o di notifica). Ciò significa che,
qualora la licenza da rinnovare sia stata rilasciata secondo la procedura
ordinaria, il rinnovo presuppone il conseguimento di un nuovo avviso favorevole
da parte dell'autorità cantonale. Avviso che, di principio, dovrebbe limitarsi
ad accertare che il diritto federale e cantonale concretamente applicabile non
è stato nel frattempo modificato (cfr. STA 52.2011.225 citata consid. 3.4).
4. 4.1. In
concreto, dopo aver raccolto l'avviso cantonale, il Municipio ha rinnovato la
licenza originaria dell'8 aprile 2014 in base agli art. 14 cpv. 2 LE e 21 RLE,
ritenendo implicitamente che il quadro giuridico fosse rimasto invariato dopo
il suo rilascio. A opposta conclusione è pervenuto il Governo, considerando l'entrata
in vigore degli art. 30 cpv. 1 n. 8 e 117 cpv. 1 RLst, che, a prescindere dalla
loro portata pratica, osterebbero a suo dire a un rinnovo. Anche i resistenti
condividono tale argomentazione; preliminarmente eccepiscono tuttavia che un
rinnovo sarebbe da escludere già solo perché la licenza originaria sarebbe
nulla, poiché la domanda di costruzione del settembre 2009 avrebbe dovuto
essere pubblicata due volte (visto l'intervallo di tempo trascorso). 4.2. Quest'ultima obiezione va respinta d'acchito. La licenza edilizia dell'8
aprile 2014 non è stata concessa senza pubblicazione, ma in esito a una
procedura in cui è stata chiaramente rispettata questa formalità essenziale
(cfr. avviso di pubblicazione, incarto Municipio doc. 2). La decisione è stata
inoltre rilasciata sulla base dell'avviso cantonale, emesso il 28 febbraio
2014. Il permesso edilizio, cresciuto in giudicato incontestato, era dunque
perfettamente valido. Poco conta che l'esame della domanda sia stato procrastinato
a seguito di una sospensione durata più di due anni (dopo che all'istante era
stato chiesto di completarla secondo le condizioni della convenzione del
coordinamento dei siti delle antenne, poi disdetta dagli operatori di telefonia
mobile, cfr. incarto Municipio doc. 10 e 16). In tale circostanza,
contrariamente a quanto eccepiscono i resistenti, non è ravvisabile alcun vizio
procedurale né tanto meno un motivo di nullità (riservato a casi eccezionali,
particolarmente gravi, cfr. DTF 132 II 21 consid. 3.1). Nessuna norma impone infatti
di ripetere la pubblicazione di una domanda sospesa, rimasta invariata.
5. 5.1. Secondo l'art.
30 cpv. 1 RLst, riguardo al piano delle zone il regolamento edilizio stabilisce
(tra l'altro):
[...]
8.   le condizioni per l'ubicazione e la costruzione
delle antenne di telefonia mobile:
a) per tutelare il carattere, la
qualità e l'attrattività in particolare delle zone destinate all'abitazione
mediante la protezione dalle immissioni ideali delle antenne di telefonia
mobile;
b) per garantire il loro adeguato
inserimento nel contesto territoriale, in particolare a salvaguardia del
patrimonio naturale, culturale e del paesaggio.
L'art. 117 cpv. 1 RLst
precisa dal canto suo che i Comuni provvedono ad adottare le disposizioni di
cui all'art. 30 cpv. 1 n. 8 entro dieci anni. Come ha già avuto modo di
indicare il Tribunale federale, l'art. 30 RLst è una norma che si limita a
concretizzare l'art. 23 della legge sullo sviluppo territoriale del 21 giugno
2011 (LST; RS 701.100), secondo cui il regolamento edilizio comprende le norme
di diritto comunale in materia edilizia, in particolare quelle relative al
piano delle zone e al piano dell'urbanizzazione (cpv. 1) e il Consiglio di
Stato stabilisce i dettagli (cpv. 2). Esso elenca i temi che devono essere
disciplinati nel regolamento edilizio, senza tuttavia precisarne il contenuto
normativo, che i Comuni restano liberi di definire autonomamente (cfr. DTF 142
I 26 consid. 3.5; cfr. pure RtiD II-2020 n. 6 consid. 3.4 e 3.5). Anche questo
Tribunale ha recentemente ricordato come la richiesta rivolta ai Comuni -
contenuta al n. 8 dell'art. 30 cpv. 1 RLst - di confrontarsi con il tema della
pianificazione degli impianti per la telefonia mobile (secondo le modalità enunciate)
rientra in questo quadro e non travalica l'art. 23 LST. Pur rilevando che il n.
8 dell'art. 30 cpv. 1 RLst, al pari dell'art. 117 cpv. 1 RLst, appaiono
formulati in termini imperativi, ha stabilito che, in virtù di
un'interpretazione conforme al diritto di rango superiore (cfr. DTF 111 Ia 23
consid. 2 e riferimenti), essi sono da intendere come un invito all'indirizzo
dell'autorità comunale ad affrontare la tematica (sulla base di un'analisi
della concreta situazione del suo territorio e tenuto conto dei limiti
d'intervento concessi dalla giurisprudenza federale in tale ambito) e a
prevederne un opportuno disciplinamento nelle NAPR (regolamento edilizio), in
presenza dei motivi di interesse pubblico elencati all'art. 30 cpv. 1 n. 8
lett. a e b RLst. La norma, ha puntualizzato questo Tribunale, non esclude
quindi nemmeno l'ipotesi che un Comune rinunci a disciplinare la tematica,
qualora (dopo le debite analisi e valutazioni) dovesse giungere alla
conclusione che, dal profilo dell'interesse pubblico, non vi siano particolari
zone da tutelare sul proprio territorio (cfr. RtiD II-2020 n. 6 consid. 3.5). 5.2. Tornando al caso concreto, e considerato segnatamente che gli art. 30 cpv.
1 n. 8 e 117 cpv. 1 RLst non contengono alcuna disposizione di diritto materiale
concretamente applicabile nel quadro di una procedura di rilascio del permesso,
è evidente che la loro entrata in vigore il 23 gennaio 2015 non poteva
costituire un ostacolo al rinnovo della licenza originaria in base all'art. 14
LE: decisivo ai fini di tale norma, come risulta dal suo chiaro testo, è
infatti unicamente che non sia stato modificato il diritto applicabile (cpv.
2). Non qualsiasi normativa. Irrilevanti - stante la natura stessa della
licenza edilizia - sono quindi tutti quei cambiamenti del diritto pubblico che,
come in concreto, non possono nemmeno costituire un impedimento, che si
oppone all'esecuzione dei lavori previsti (cfr. art. 1 cpv. 1 RLE) . Contrariamente
a quanto concluso dal giudizio impugnato, da questo profilo la pro- cedura seguita dal Municipio come pure la decisione di rinnovo risultano
pertanto del tutto corrette. Da respingere sono le tesi opposte dei resistenti, incluse quelle riferite alla
variante di PR (piano di gestione per le antenne di telefonia mobile), che il
Municipio ha avallato e tramesso per esame preliminare al Dipartimento del
territorio solo nel luglio 2019 (cfr. comunicato di cui al doc. 1 prodotto dai
resistenti in questa sede). È ben vero che questo Tribunale applica per prassi
costante il diritto vigente al momento della decisione del Governo (cfr. RDAT
II-1994 n. 22 consid. 2b, I-1991 n. 23; inoltre, tra le tante: STA 52.2019.372
del 9 gennaio 2020 consid. 2.1, 52.2016.466 del 14 settembre 2018 consid. 2.4,
52.2012.139 del 18 luglio 2013 consid. 2.4.1): in concreto, già solo il lasso
di tempo trascorso dalla decisione di rinnovo, abbinato all'importante ritardo
frapposto dalla precedente istanza nell'evasione dell'impugnativa (3 anni e
quattro mesi) impediscono tuttavia all'evidenza di considerare in buona fede un
tale studio pianificatorio (cfr. in senso analogo DTF 139 II 263 consid. 8.2,
139 II 243 consid. 11.7; STF 1C_396/2014 del 18 marzo 2015 consid. 3.3 e 3.5,
1C_386/2014 del 13 novembre 2014 consid. 5).
6. Contrariamente a
quanto eccepiscono i resistenti, il rinnovo della licenza originaria non presta
il fianco a critiche neppure alla luce delle ulteriori modifiche del diritto da
loro invocate. 6.1. Ciò vale anzitutto per la revisione dell'ordinanza sulla compatibilità
elettromagnetica del 25 novembre 2015 (OCEM; RS 734.5) e dell'ordinanza sugli
impianti di telecomunicazione del 25 novembre 2015 (OIT; RS 784.101.2). A
prescindere dal fatto che quest'ultima è entrata in vigore solo dopo la
decisione di rinnovo (il 13 giugno 2016), tali revisioni nulla hanno cambiato
al principio per cui la conformità di una stazione di telefonia mobile con le
disposizioni di tali ordinanze, segnatamente la sua compatibilità
elettromagnetica con altri apparecchi elettrici, di regola non viene valutata
nell'ambito della procedura di rilascio della licenza edilizia, ma solo dopo la
sua messa in esercizio. L'Ufficio federale delle comunicazioni (UFCOM) effettua
in particolare un controllo qualora vi sia motivo di supporre che un impianto
di telecomunicazione non sia conforme alle disposizioni dell'OCEM o dell'OIT e,
se del caso, ordina le necessarie misure (cfr. art. 33 della legge sulle
telecomunicazioni del 30 aprile 1997 [LTC; RS 784.10], art. 24 segg. OCEM, art.
36 segg. OIT; cfr. STF 1C_329/2013 del 23 ottobre 2013 consid. 9.1, 1C_400/2008
del 19 ottobre 2009 consid. 5.4 e rinvii; sentenza Verwaltungsgericht Zürich n.
VB.2011.00030 del 21 dicembre 2011 consid. 4 e rimandi; cfr. pure Scheda
informativa dell'UFCOM sulla compatibilità elettromagnetica EMC/CEM e le
stazioni radio base per la telefonia mobile, versione aggiornata del 15 maggio
2020, pag. 1). Per giurisprudenza, già sviluppata in base al diritto
previgente, ne va diversamente solo se già in fase di rilascio del permesso
edilizio viene riconosciuto un potenziale di interferenza e sussiste il
pericolo di gravi danni a persone o cose in caso di interferenze. In tal caso,
in base al precetto di prevenzione, la compatibilità elettromagnetica e le
misure da adottare per evitare interferenze pericolose vanno valutate già nel
quadro della procedura dell'autorizzazione a costruire (cfr. STF 1C_329/2013
citata consid. 9.1, 1C_400/2008 citata consid. 5.4, VB.2011.00030 citata
consid. 4.2). Un pericolo di gravi danni a persone o cose è stato ad esempio
ammesso nel caso di possibili incidenti in una fabbrica chimica o di pericolo
per il sistema di comunicazione aeronautica di un aeroporto (cfr. STF
1C_400/2008 citata consid. 5.4). Ne discende che, in concreto, anche da questo punto di vista, non vi è stata
alcuna modifica rilevante del quadro giuridico che ostasse al rinnovo della
licenza originaria. Tanto più che i resistenti nemmeno adducono l'esistenza di
una situazione particolare, che avrebbe richiesto in concreto una verifica di
tali aspetti nel quadro della presente procedura. 6.2. Non ne va diversamente per la modifica della LTC del 25 settembre 2015,
genericamente richiamata dai resistenti. Al di là del fatto che è entrata in
vigore solo il 1° settembre 2017, dopo il rinnovo della licenza, tale modifica
tocca infatti disposizioni qui del tutto irrilevanti (art. 34 cpv. 1 ter e cpv. 1 quater concernenti gli impianti di telecomunicazione che
provocano interferenze installati o messi in esercizio dall'autorità, cfr. RU
2017 4095). 6.3. Medesime conclusioni valgono per la modifica dell'ORNI, entrata in forza
solo il 1° luglio 2016 (cfr. RU 2016 1135), che ha riguardato gli impianti
vecchi e non la realizzazione di nuove stazioni per la telefonia
mobile, come in concreto (cfr. in particolare art. 3 e 9 ORNI).
7. Invano i
resistenti pretendono che il Municipio non avrebbe potuto rinnovare la licenza
originaria poiché il fondo confinante (part. __________) sarebbe stato
edificato dopo il rilascio del permesso dell'8 aprile 2014. A prescindere dal
fatto che non si tratta di una modifica del diritto applicabile (cfr.
art. 14 cpv. 2 LE), giova osservare che, in realtà, tale fondo era fabbricato
già al momento della prima procedura (cfr. opposizione del 20 ottobre 2009 del
proprietario di questo fondo, incarto Municipio doc. 6). In ogni caso va
evidenziato che i calcoli versati agli atti dall'insorgente attestano che il
valore limite dell'impianto (allegato I dell'ORNI, n. 64 lett. b: 6,0 V/m) sarà
ampiamente rispettato anche in corrispondenza della palazzina situata su questo
mappale (cfr. doc. 1 e 2 allegati alla duplica al Governo, schede dati sul sito
relative ai LAUS 07 e 07a del 17 settembre 2009 e 17 luglio 2017). Così come lo
sarà anche presso le altre costruzioni che più s'avvicinano alla controversa antenna
(LAUS 05, 12 e 13; con la precisazione ai resistenti che, fra questi, non
rientrano gli spazi abitativi all'interno dell'edificio sul quale insisterà l'antenna,
che risultano meno esposti, così come anche indicato dall'insorgente; cfr.
incarto Municipio doc. 30 e 33, schede dati sul sito del 17 settembre 2009 e
del 17 luglio 2017, LAUS 01b; cfr. pure STA 52.2016.466 del 14 settembre 2018
consid. 5). Anche su questo punto va quindi esente da critiche non solo la procedura
seguita dal Municipio, ma anche la conferma sottesa alla decisione di rinnovo,
secondo cui nessun impedimento di diritto pubblico si oppone all'esecuzione dei
lavori previsti (cfr. RDAT II-1994 n. 26 consid. 2; cfr. pure Scolari , op. cit., n. 878 ad art. 14
LE).
8. Non ne va
diversamente per le norme sulle altezze invocate dai vicini resistenti, rimaste
invariate. Da questo profilo non si può in particolare affermare che il
Municipio abbia rinnovato una licenza edilizia rilasciata in contrasto con il
diritto comunale vigente (cfr. Scolari ,
op. cit., n. 878 ad art. 14 LE). 8.1. Secondo
l'art. 40 cpv. 1 LE, l'altezza di un edificio si misura a partire dal terreno
sistemato al punto più alto del filo superiore del cornicione di gronda o del parapetto. Riservato il caso
in cui l'ordinamento edilizio concretamente applicabile stabilisca anche
un'altezza massima dei colmi, dalla definizione di questo criterio di
misurazione si evince che, per principio, gli spioventi dei tetti a falde non vengono presi in considerazione ai fini
della determinazione delle altezze. Salvo diversa, esplicita disposizione,
sfuggono inoltre al computo
dell'altezza i corpi tecnici, ovvero quegli elementi costruttivi, di ridotte dimensioni, quali
torrette degli ascensori , comignoli e antenne, che sporgono oltre il
tetto e servono alla funzionalità degli edifici. L'esenzione è giustificata dal
fatto che queste installazioni non
determinano, di regola, ingombri apprezzabili dal profilo delle finalità
perseguite dalle norme sull'altezza (RtiD I-2004 n. 37 consid. 2.2; RDAT I-2000
n. 60, I-1991 n. 85 consid. 2; Scolari ,
op. cit., n. 1235 ad art. 40/41 LE). Resta comunque riservata al Comune la
facoltà di assoggettare, mediante esplicita norma di legge, anche i corpi
tecnici o altri impianti installati sul tetto degli edifici a specifici limiti
d'altezza e di sviluppo orizzontale (cfr. STA
52.2016.466 citata consid. 3.1). 8.2. In concreto, l'art. 25 NAPR fissa in m 10.50 l'altezza massima delle
costruzioni in zona R3. A differenza di altri ordinamenti, le NAPR di Lugano
non contengono alcuna disposizione che assoggetta i corpi tecnici e le
installazioni ad essi assimilabili a particolari limiti di sviluppo verticale e
orizzontale. Ne discende che, in concreto, il controverso impianto non si pone in contrasto con
alcun vincolo applicabile alle opere di sovrastruttura degli edifici. Esso
sfugge inoltre, in ogni caso, al citato parametro stabilito dall'art. 25 NAPR, considerato
che il suo ingombro - contraddistinto da un tripode di dimensioni ordinarie
(ca. 3 m), con le usuali antenne a pannello e le parabole direzionali, oltre
che dall'armadio tecnico - non è effettivamente apprezzabile. A maggior ragione
se si considera che le installazioni risultano arretrate rispetto alle facciate
sottostanti e in parte mascherate anche dalla torretta con il camino sull'edificio
(cfr. piani agli atti e foto plico doc. 3 prodotte dai resistenti). A titolo abbondanziale, va comunque ricordato che le norme sulle altezze non
possono in genere ostacolare lo sviluppo efficace della telefonia mobile.
Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, considerato che all'interno
della zona edificabile gli impianti di telefonia mobile adempiono di principio
il requisito della conformità di zona (se servono principalmente alla copertura
della stessa), il loro eventuale assoggettamento a particolari limiti (in
particolare d'altezza) richiede di regola un vincolo esplicito - qui non dato.
Non è invece possibile applicare alle antenne di telefonia mobile restrizioni
generali sulle altezze di edifici e impianti rispettivamente dei corpi
sporgenti dai tetti, con la conseguenza che le stesse non possano più o in
larga misura essere autorizzate. Per motivi tecnico-funzionali, affinché
possano adempiere il loro scopo, le antenne devono infatti generalmente
sopravanzare i tetti degli edifici su cui insistono rispettivamente delle
costruzioni circostanti (cfr. al riguardo: DTF 133 II 353 consid. 4.2; STF
1C_229/2011 dell'8 novembre 2011 consid. 2.4, 1C_239/2011 del 30 novembre 2011
consid. 3.5, 1C_248/2009 del 13 aprile 2010 consid. 3.1 e 3.3.1, 1C_378/2008
del 27 gennaio 2009 consid. 4.2, 1C_328/2007 del 18 dicembre 2007 consid. 3.2 e
3.3; STA 52.2016.466 citata consid. 3.5).
9. 9.1. In esito
alle considerazioni che precedono, il ricorso deve di conseguenza essere
accolto, annullando il giudizio governativo impugnato e ripristinando la
decisione di rinnovo della licenza edilizia rilasciata dal Municipio. 9.2. Dato l'esito, la tassa di giustizia (art. 47 cpv. 1 LPAmm) e le ripetibili
(art. 49 cpv. 1 LPAmm) sono poste, in solido, a carico dei vicini resistenti.
Non ne vanno esenti i già ricorrenti __________: benché in questa sede abbiano
rinunciato a esprimersi, per giurisprudenza non possono sottrarsi all'obbligo
di pagare gli oneri processuali, dal momento che anch'essi hanno provocato la
procedura ricorsuale dinanzi all'istanza inferiore (cfr. STA 52.2016.257/258 del
16 novembre 2018 consid. 6.2, 52.2012.406 del 2 gennaio 2013; DTF 128 II 90 consid. 2; STF
2C_527/2014 del 24 marzo 2015 consid. 2.4 e rinvii).
Per questi motivi,
decide:
1.   Il ricorso è accolto .
Di conseguenza:
1.1.  la decisione del
21 agosto 2019 (n. 3938) del Consiglio di Stato è annullata;
1.2.  la risoluzione
del 19 maggio 2016 con cui il Municipio di Lu- gano ha rinnovato la licenza edilizia dell'8 aprile 2014 è confermata.
2.   La tassa di
giustizia di fr. 1'800.- è posta a carico di CO 5, CO 1 e CO 2, CO 10 e CO 11, CO
3 e CO 4, CO 6, CO 7 e CO 8, CO 9, CO 12 e CO 13, CO 14, CO 15, CO 16 e CO 17,
in solido. Gli stessi sono inoltre tenuti a rifondere a RI 1 complessivi fr.
2'500.- a titolo di ripetibili per entrambe le istanze. All'insorgente va retrocesso l'importo (fr. 1'800.-) versato a titolo di
anticipo.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS
173.110).
4.   Intimazione
  a:
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
giudice presidente                                              La
vicecancelliera