Prima domanda di prestazioni respinta. Accertato peggioramento delle condizioni di salute e quindi rinvio degli atti all'Ufficio AI per una valutazione pluridisciplinare
Decisione del 30.09.2022, TCA
Incarto n. 32.2022.47
GRADO DI INVALIDITÀ
RINVIO ATTI PER ACCERTAMENTI
art. 4 LAI
art. 7 LPGA
art. 8 LPGA

RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione del 31 maggio 2022 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto in
fatto
1.1.  RI
1, classe 1988, nel maggio 2018 ha inoltrato una domanda di prestazioni a
seguito di una problematica psichiatrica e neurologica (doc. 13; se non
indicato diversamente i documenti citati si riferiscono agli atti dellUfficio
AI prodotti con la risposta di causa).
1.2.  Dal
punto di vista medico lUfficio AI ha disposto una perizia pluridisciplinare a
cura del __________, il quale con rapporto 28 ottobre 2019 ha valutato
uninabilità lavorativa del 20% per motivi neurologici e neuropsicologici (doc.
61). A seguito di un peggioramento della componente extra-somatica
lamministrazione ha ordinato una perizia presso il __________ che, con
rapporto 13 ottobre 2021, ha accertato uninabilità del 10% (doc. 110). Di
conseguenza, con rapporto 19 ottobre 2021 (confermato il 30 maggio 2022, doc.
133) il dr. __________ del SMR, poste le diagnosi ivi indicate, addizionando le
singole incapacità lavorative ha ritenuto lassicurato inabile al 30% in
qualsiasi attività dal mese di febbraio 2018 (corrispondente alla prima crisi
epilettica), precisando che la totale inabilità dal gennaio 2020 al maggio 2021
non può essere riconosciuta dallAI perché legata ad una problematica di abuso
di sostanze ed essendo stata esigibile unastinenza o quantomeno una cura di
disintossicazione (doc. 111).
Con
rapporto 4 novembre 2021 il consulente in integrazione professionale ha
elencato le attività esigibili (doc. 112), confermate il 25 maggio 2022 (doc.
128).
Di
conseguenza, con decisione del 31 maggio 2022, debitamente preavvisata (doc.
113), lUfficio AI ha respinto la domanda di prestazioni non presentando
lassicurato alcuna perdita di guadagno, poiché dagli atti non è risultato che
egli abbia percepito da sano un reddito maggiore di quello ipotetico da
invalido. LUfficio AI ha nel contempo ritenuto che non vi sono i presupposti
per riconoscere il diritto a dei provvedimenti professionali (doc. 136).
1.3.  Contro
la suddetta decisione lassicurato, rappresentato da RA 1, ha inoltrato il
presente ricorso postulando il rinvio degli atti allUfficio AI per
lespletamento di ulteriori accertamenti. Contrariamente allamministrazione,
ritiene di non aver potuto concludere la sua prima formazione per motivi di
salute e che pertanto la sua inabilità lavorativa è sorta prima del febbraio
2018. Contesta poi la valutazione medico-teorica. Rileva inoltre un
peggioramento della patologia psichiatrica, allegando il rapporto 22 giugno
2022 del medico curante. Contestualmente ha chiesto di essere posto al
beneficio dellassistenza giudiziaria.
1.4.  Con
la risposta di causa lUfficio AI ha chiesto la retrocessione degli atti per
lespletamento di accertamenti medici come indicato dal SMR nelle annotazioni
27 luglio 2022.
1.5.  Chiamato
a prendere posizione in merito, con scritto 6 settembre 2022 la rappresentante
dellassicurato ha comunicato di aderire alla proposta dellamministrazione. Di
conseguenza ritiene la richiesta di assistenza giudiziaria priva di oggetto,
postulando il riconoscimento di ripetibili.
considerato in
diritto
in
ordine
2.1.  La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di
rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dellistruttoria o della
valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un
Giudice unico ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 LOG (STF 9C_699/2014 del 31
agosto 2015 e 8C_855/2010 dell11 luglio 2011).
nel
merito
2.2.  Oggetto
del contendere è sapere se correttamente o meno lUfficio AI ha respinto il
diritto ad una prestazione AI.
Va
rilevato che il 1° gennaio 2022, ossia dopo lemanazione della decisione
impugnata, è entrata in vigore una (importante) modifica della LAI e dellOAI
che concerne (anche) il diritto alla rendita (cfr. RU 2021 705).
Occorre
tuttavia ricordare che per la disamina del diritto a una rendita di invalidità
eventualmente già insorto in precedenza, di norma, occorre rifarsi alle regole
generali del diritto intertemporale secondo cui sono applicabili le
disposizioni in vigore al momento della realizzazione dello stato di fatto che
deve essere valutato giuridicamente o che produce conseguenze giuridiche (DTF
130 V 445 consid. 1, pagg. 446 seg. con riferimento a DTF 130 V 329).
In
concreto al ricorso contro la decisione emanata il 31 maggio 2022  data che,
di principio, delimita temporalmente il potere cognitivo del giudice delle
assicurazioni sociali  si applicano le norme sostanziali in vigore in quel
momento.
Per cui ogni
riferimento alle norme applicabili in concreto, salvo indicazione contraria, va
inteso nel tenore in vigore dal 1. gennaio 2022.
2.3.  Secondo
lart. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità
sintende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità
congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità,
secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o
psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la
conseguente incapacità di guadagno.
Occorre
quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità
di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per
l'invalidità ( Duc, Lassurance invalidité, in: Meyer (Hrsg.),
Schweizerisches Bundes-verwaltungsrecht, Band XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed.,
2007, p. 1411, n. 46 ).
Per
incapacità al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale,
derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica di compiere un
lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel campo di attività
abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere prese
in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo
d'attività (art. 6 LPGA).
L'incapacità
al guadagno è definita all'art. 7 LPGA e consiste nella perdita, totale o parziale,
della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in
considerazione, provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e
che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle misure
d'integrazione ragionevolmente esigibili.
Secondo
lart. 8 cpv. 1 LPGA, è considerata invalidità lincapacità al guadagno totale
o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata.
La
nozione d'invalidità di cui all'art. 4 cpv. 1 LAI e 8 cpv. 1 LPGA è di
carattere giuridico economico, non medico (DTF 116 V 249 consid. 1b).
L'art. 28 cpv. 1
LAI prevede che l'assicurato ha diritto ad una rendita se: a. la sua capacità
al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni consuete non può essere
ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provvedimenti d'integrazione
ragionevolmente esigibili; b. ha avuto un'incapacità al lavoro (art. 6 LPGA)
almeno del 40% in media durante un anno senza notevole interruzione; e c. al
termine di questo anno è invalido (art. 8 LPGA) almeno al 40%.
L'art.
28b cpv. 1 LAI, in vigore dal 1° gennaio 2022, prescrive che limporto della
rendita è determinato quale quota percentuale di una rendita intera. Il cpv. 2
dispone che se il grado dinvalidità è compreso tra il 50 e il 69 per cento, la
quota percentuale corrisponde al grado dinvalidità. Il cpv. 3 prevede che se
il grado dinvalidità è uguale o superiore al 70 per cento, lassicurato ha
diritto a una rendita intera. Infine, il cpv. 5 stabilisce che se il grado
dinvalidità è inferiore al 50 per cento, si applicano le quote percentuali ivi
indicate.
Ai
sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il
rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo
l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti
d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente
esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da
invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non
fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado d'invalidità
dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del reddito che
egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello che avrebbe
potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore (Duc, op. cit.,
p. 1476, n. 213 e la giurisprudenza citata alla nota a pié pagina n. 264). Si
confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non
fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché
invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui
ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa
adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto
dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84) .
S econdo
la giurisprudenza per il raffronto dei redditi sono determinanti le circostanze
esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla rendita ed i
redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla medesima base
temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali modifiche dei redditi
di paragone intervenute fino alla resa della decisione e suscettibili di
incidere sul diritto alla rendita (cfr. DTF 129 V 222).
2.4.  Nel
caso in esame, con il ricorso la rappresentante dellassicurato ha prodotto il
seguente certificato del medico curante:
" () in riferimento al sig. RI 1,
che conosco e seguo da molti anni, le riferisco che ultimamente vi è un chiaro peggioramento
percepito già in aprile e confermato alla visita prima del 4 maggio e poi a
quella del 22 maggio 2022. Il paziente è in chiara difficoltà con la sindrome
ansioso depressiva, molto evidente e con preoccupanti lesioni da taglio alle
braccia che sono chiaramente tentativi di auto lesionarsi.
Prevedo
a breve una rapida presa a carico psichiatrica. Purtroppo il problema rimane di
difficile gestione essendo il sig. RI 1 soggetto a problemi psichiatrici che lo
portano frequentemente ad una modalità discontinua delle cure. Questo ha
prodotto le difficoltà presenti e anche passate. Si tratta senzaltro di un
caso molto preoccupante (doc. A/12).
Con
annotazioni 27 luglio 2022 il medico del SMR, dr. med. __________, dopo aver
esaminato il succitato certificato, ha concluso: in considerazione di un
possibile peggioramento dello stato di salute e dei dubbi sollevati in merito
alla possibilità di portare a termine una prima formazione ritengo indicata una
rivalutazione peritale psichiatrica e neurologica (__________ di decorso) (VI).
Ritenuto che il medico curante ha segnalato un evidente peggioramento
dello stato di salute risalente a prima dellemissione della decisione
contestata (31 maggio 2022) - che delimita dal punto di vista temporale il
potere cognitivo del giudice delle assicurazioni sociali (DTF 144 V 210 consid.
4.3.1, 136 V 24 consid. 4.3, 130 V 445 consid. 1.2 con rinvii)  questo Tribunale
concorda con la necessità di aggiornare la situazione medica mediante
lallestimento di una perizia bidisciplinare (psichiatrica e neurologica) a
cura del __________ volta ad accertare leventuale residua capacità lavorativa.
Occorrerà pure accertare se per motivi medici lassicurato non ha potuto portare
a termine la sua prima formazione, questione fondamentale per stabilire
linizio della durevole incapacità lavorativa e, dal punto di vista economico,
per definire i redditi di riferimento ai fini della determinazione
dellincapacità al guadagno.
Terminati
gli accertamenti medici, gli atti passeranno al Servizio integrazione
professionale per definire gli aspetti riguardanti leventuale adozione di
misure professionali e determinare leventuale grado dinvalidità.
Alla
fine, lUfficio AI si pronuncerà sulleventuale diritto alle prestazioni
mediante una decisione impugnabile, debitamente preavvisata.
2.5.  Visto
quanto sopra, annullata la decisione contestata, gli atti sono rinviati
allUfficio AI conformemente al consid. 2.4.
2.6.  Secondo
l'art. 69 cpv. 1 bis LAI in vigore dal 1° gennaio 2021 ed applicabile
in concreto (cfr. la disposizione transitoria dellart. 83 LPGA in combinazione
con gli art. 61 lett. a e f bis LPGA nel tenore in vigore dal 1°
gennaio 2021) la procedura di ricorso dinanzi al tribunale cantonale delle
assicurazioni in caso di controversie relative a prestazioni dellAI è soggetta
a spese. Lentità delle spese è determinata fra 200 e 1000 franchi in funzione
delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402;
STF 9C_156/2009 del 7 aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).
Visto
lesito della vertenza, le spese di fr. 500 sono poste a carico dellUfficio AI.
2.7.  Nel
caso di specie, inoltre, visto lesito favorevole del ricorso (il rinvio con
esito aperto equivale a piena vittoria: da ultimo STF 8C_859/2018 del 26
novembre 2018 consid. 5 con rinvio a DTF 137 V 210 consid.
7.1 pag. 271 con riferimento) il ricorrente, patrocinato da RA 1, ha diritto a
fr. 1'800 (IVA inclusa) a titolo di
ripetibili da mettere a carico dellUfficio AI (cfr. art. 61 lett. g LPGA; 22
Lptca).
La
domanda di assistenza giudiziaria per la procedura ricorsuale diventa pertanto priva
di oggetto (DTF 124 V 309, consid. 6 e, tra le tante, STF 9C_335/2011 del 14
marzo 2012 consid. 5, STF 9C_206/2011 del 16 agosto 2011 consid. 5, STF 9C_352/2010 del 30 agosto 2010 consid.
3).
Per questi motivi
dichiara e
pronuncia
1.  Il
ricorso è accolto .
§  La
decisione del 31 maggio 2022 è annullata e gli atti rinviati allUfficio AI
affinché proceda conformemente al consid. 2.4.
2.  Le
spese di fr. 500 sono poste a carico dellUfficio AI che rifonderà al
ricorrente fr. 1800 (IVA inclusa) per ripetibili, ciò che rende priva di
oggetto la domanda di assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio.
3.  Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna , entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la
decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il vicepresidente                                           Il
segretario di Camera
giudice Raffaele
Guffi                                   Gianluca Menghetti