Ordine di presentare una domanda di costruzione in variante
Decisione del 01.03.2021, TRAM
Incarto n. 52.2019.365
DOMANDA DI COSTRUZIONE
art. 16 LE

composto dei giudici:
Giovan Maria Tattarletti, vicepresidente,
Matea Pessina, Sarah Socchi
vicecancelliere:
Mariano Morgani
statuendo
sul ricorso del 6 agosto 2019 di
RI
  1
patrocinato
  da:   PA 1
contro
la decisione del 12 giugno 2019 (n. 2914) del
  Consiglio di Stato che respinge l'impugnativa presentata dal ricorrente
  contro la decisione del 19 novembre/4
  dicembre 2018 con cui il Municipio di Ronco s/Ascona gli ha ordinato di presentare una
  nuova domanda di costruzione per la variante di progetto concernente la costruzione
  di una casa d'abitazione al mapp __________ di quel Comune ;
ritenuto, in
fatto
A. a. Dal 30 dicembre 2005 __________, RI 1 e __________ sono
comproprietari, in ragione di 1/3 ciascuno, del mapp. __________ di Ronco
s/Ascona, situato in località Chiossaccio , a monte di via __________, in
zona residenziale estensiva secondo il vigente piano regolatore (cfr. piano
delle zone). Il fondo, di 2689 m 2 , confina verso monte (nord) con
due fondi ricoperti da bosco, pure di proprietà __________, RI 1 e __________.
Verso ovest confina invece con una proprietà comunale (mapp. __________), comprendente
un percorso pedonale pubblico, che lo separa dalla part. __________0, dal 16
novembre 2016 di proprietà di CO 1.
b.
Il 17 settembre 2003, raccolto l'avviso (n. 37956 del 23 ottobre 2002)
favorevole dei Servizi generali del Dipartimento del territorio, il Municipio di
Ronco s/Ascona ha rilasciato a __________, all'epoca proprietaria del mapp. __________,
il permesso di costruire una casa d'abitazione monofamiliare (con piscina
coperta ed autorimessa), destinata a residenza primaria.
c.
Dopo che erano stati raccolti gli avvisi cantonali favorevoli del 23 settembre
2005 (n. 50788) rispettivamente del 27 novembre 2009 (n. 50788/2), il permesso
è stato rinnovato, ma per una residenza secondaria, una prima volta (a
richiesta di __________) il 18 ottobre 2005 e una seconda volta (a richiesta di
RI 1) il 12 gennaio 2010.
d.
Il 27 aprile 2012, RI 1, qui ricorrente, ha chiesto un ulteriore rinnovo.
La domanda non è stata pubblicata, né ne è stato dato avviso ai vicini confinanti. Gli atti della domanda sono
invece stati trasmessi al Dipartimento del territorio per il suo (nuovo)
avviso.
Preso atto dal Municipio,
al quale si erano rivolti constatando l'esecuzione di lavori di pulizia sul fondo dedotto in edificazione, che era in
corso una procedura di rinnovo della licenza, __________ , all'epoca proprietario
del mapp. __________0, si è opposto, unitamente alla moglie CO 1, al rilascio
del permesso rinnovato.
Raccolto l'avviso favorevole (n. 79970 del 19 novembre 2012,
rinnovo del precedente avviso n. 50788 del 27 novembre 2009) dei Servizi
generali del Dipartimento del territorio, in data 6 dicembre 2012 l'Esecutivo
comunale ha rinnovato il permesso fino al 12 gennaio 2014.
Con scritto separato, cui erano allegati la licenza rinnovata
e l'avviso cantonale, il Municipio ha al contempo respinto l'opposizione
sollevata, senza possibilità di ricorso , osservando che:
- il rinnovo della licenza edilizia citata non è
soggetto a pubblicazione, in quanto il PR di Ronco s/Ascona non è nel frattempo cambiato;
- le
modifiche introdotte dal Ruen sul risparmio energetico nell'edilizia sono state
trattate nell'avviso cantonale 79970, che è parte integrante del presente
rinnovo;
- l'Ordinanza
federale sulle residenze secondarie entrerà in vigore al 1.1.2013 .
e. Dopo vicissitudini che non occorre evocare, il 7 febbraio
2013 __________ e CO 1 si sono rivolti al
Municipio, contestando il rinnovo della licenza avvenuto tacitamente nel
gennaio 2010, dato che erano scaduti i termini e che il diritto applicabile era stato nel frattempo modificato, così come il
rinnovo concesso il 6 dicembre 2012, chiedendo la revoca di quest'ultima
decisione.
Essenzialmente per le stesse ragioni, con ricorso dell'8
febbraio 2013 __________ e CO 1 sono pure insorti davanti al Consiglio di
Stato, postulando l'annullamento del rinnovo deciso il 6 dicembre 2012.
f. Con giudizio del 19 febbraio 2014 (n. 936), il Consiglio
di Stato ha dichiarato irricevibile la suddetta impugnativa, siccome tardiva.
Il gravame inoltrato da __________ e CO 1 davanti al
Tribunale cantonale amministrativo avverso tale giudizio è stato respinto in
quanto ammissibile (STA 52.2014.84 dell'8 agosto 2014). Quest'ultima sentenza
e, di riflesso, la licenza rinnovata del 6 dicembre 2012, sono passati in
giudicato il 15 settembre 2014.
g. I lavori di costruzione
sono iniziati il 17 ottobre 2014.
Il 2 giugno 2015, il
legale di __________ ha chiesto al Municipio di intervenire, ordinando il fermo
dei lavori, in quanto sarebbero stati in corso lavori difformi, segnatamente la
formazione di un muro di sostegno e di una platea di fondazione, rispetto a
quanto approvato.
Il 9 giugno 2015, l'Autorità
comunale ha pertanto chiesto alla direzione dei lavori (arch. __________), tra
l'altro, la presentazione di eventuali disegni di variante ed il controllo dei
tracciamenti ad opera del geometra revisore, in pianta e in altezza, anche per
i muri di sostegno a valle del futuro edificio.
Il 30 giugno 2015, l'Esecutivo
comunale ha inoltre ordinato l'immediata sospensione dei lavori, convocando un
sopralluogo in contraddittorio per il successivo 2 luglio.
Infine, richiamato il
sopralluogo del giorno precedente, il 3 luglio 2015 ha confermato la
sospensione dei lavori e, constatato il mancato inoltro dei piani e delle
misurazioni richiesti, ha ordinato la presentazione di una domanda di
costruzione entro 30 giorni.
h. Con giudizio del 16
settembre 2015 (n. 3895), il Consiglio di Stato ha dichiarato irricevibile,
siccome tardiva, l'impugnativa presentata dai comproprietari del mapp. __________
avverso l'ordine di sospensione dei lavori.
i. Nel frattempo, il
beneficiario della licenza ha deciso di ridimensionare il progetto, mantenendo
soltanto l'edificio fuori terra e spostando quest'ultimo leggermente verso
oriente, in modo da allontanarlo dal sentiero comunale e dalla part. __________0.
Con il Municipio sono quindi
stati concordati, in data 9 febbraio 2017, la ripresa dei lavori con l'accordo
della vicina (nel frattempo divenuta unica proprietaria della part. __________0),
l'inoltro di una variante in corso d'opera relativa al progetto ridimensionato,
la notifica di quest'ultima ai vicini e la conferma della destinazione
secondaria dell'abitazione.
l. Il 23 febbraio 2018 è
stata inoltrata al Municipio, sotto forma di notifica, la variante riduttiva in
corso d'opera. Il progetto prevede in particolare di rinunciare alle
opere/strutture interrate e seminterrate (incluso l'ampliamento della
caverna-posteggio esistente a livello della strada sottostante, il tunnel di
accesso al lift ed il lift stesso) e di conservare la volumetria e l'aspetto
esterno della parte fuori terra del progetto approvato, traslando l'edificio
verso sud-est, in modo da allontanarlo dal confine ovest e da rispettare la
distanza di 10.00 m dal limite del bosco, e riorganizzando gli spazi interni.
La notifica di costruzione
(variante riduttiva), completata il 5 marzo 2018 come da richiesta dell'Ufficio
tecnico, è stata pubblicata dal 30 marzo al 13 aprile 2018, suscitando nuovamente
l'opposizione di CO 1.
Interpellata dall'Esecutivo
comunale, la Sezione forestale ha preavvisato favorevolmente la domanda (avviso
del 14 novembre 2018).
m. Nel frattempo, il 17
luglio 2018, _______ , RI 1 e __________, hanno
concesso una servitù prediale a favore della part. ____0 e a carico del mapp. __________,
che prevede, in cambio del ritiro dell'opposizione del 13 aprile 2018, la messa
a dimora sul fondo serviente di siepi, piante ed arbusti con funzione di
schermo verso il fondo dominante.
Conseguentemente, il 21
settembre 2018, il legale della vicina opponente ha comunicato al Municipio di
ritirare l'opposizione.
n. Con risoluzione del 19
novembre/4 dicembre 2018, l'Esecutivo comunale ha deciso che, tenuto conto
delle modifiche apportate al progetto approvato, la variante riduttiva in corso
d'opera presentata il 5 marzo 2017 (recte: 2018) non può essere evasa con
una procedura di notifica di costruzione . Pertanto ha chiesto che l'istanza
in questione venga (ri)presentata come procedura ordinaria in quanto
considerata come un nuovo progetto e non come variante in corso d'opera . Da
ultimo, ha precisato che la nuova domanda sarà esaminata applicando le
attuali disposizioni e norme di diritto pubblico, e quindi anche quelle della
LAsec .
o. Il 27 dicembre 2018, RI
1 è insorto davanti al Governo, chiedendo di annullare la decisione municipale
e di imporre al Municipio di riconfermare la
licenza edilizia rilasciatagli a suo tempo e utilizzata con l'inizio dei lavori
(già intervenuto), con le modifiche ed il ridimensionamento concordato con l'autorità
il 9 febbraio 2017 oggetto della notifica del 23 febbraio 2018.
B.   Con giudizio del 12 giugno
2019 il Consiglio di Stato ha respinto l'impugnativa, confermando il
provvedimento municipale.
Rilevato come il Municipio
non avesse revocato la licenza originaria e neppure si fosse espresso sulla
sospensione, rispettivamente la ripresa dei lavori iniziati a suo tempo, il
Governo ha anzitutto ritenuto che questi due temi esulassero dall'oggetto del
contendere. Di seguito, ha reputato che le modifiche previste, che ridurrebbero
drasticamente i volumi di scavo e la volumetria dell'edificio e che diminuirebbero
in misura notevole anche la superficie edificata (- 362 m 2 ) e la
superficie utile lorda (- 132 m 2 ), sarebbero molti rilevanti,
concernendo l'intera costruzione che verrebbe realizzata in un'altra posizione
e che verrebbe notevolmente ridimensionata. Essendo il progetto cambiato
radicalmente, la domanda non potrebbe essere catalogata alla stregua di una
variante. Da ultimo, l'Esecutivo cantonale ha ritenuto irricevibile, siccome
estranea all'oggetto del contendere, la domanda formulata in sede di replica
con cui l'istante in licenza postula che in via subordinata sia confermato il
diritto del ricorrente di continuare l'esecuzione dei lavori per la
realizzazione della costruzione approvata a suo tempo (rinnovo 6.12.2012) e al
beneficio della licenza rilasciata dal Municipio di Ronco s/Ascona, e ciò in
assenza acquisita di opposizioni e/o ricorsi .
C. Contro il predetto giudizio governativo, RI 1 si aggrava davanti al Tribunale cantonale
amministrativo, chiedendo che sia annullato (assieme, implicitamente, alla
decisione municipale) e, in via principale, che sia imposto al Municipio di
riconfermare la licenza edilizia rilasciatagli a suo tempo e da lui utilizzata
con l'inizio dei lavori (già intervenuto), con le modifiche ed il
ridimensionamento concordato con l'autorità il 9 febbraio 2017 oggetto della
notifica 23 febbraio 2018. Subordinatamente, riformula la domanda enunciata in
via subordinata con la replica davanti al Governo.
Il ricorrente lamenta anzitutto
il fatto che il Municipio, da un lato, non gli vieterebbe di portare a termine
i lavori secondo i piani approvati e, dall'altro, contravvenendo all'accordo
preso il 7 febbraio 2017, gli imporrebbe di qualificare la variante riduttiva
come domanda per un nuovo progetto, assoggettandolo a tutte le nuove norme, in
particolare a quelle volte a limitare le residenze secondarie. Quanto
preteso equivarrebbe ad un'illecita revoca della licenza ottenuta, di cui egli
avrebbe cominciato a far uso il 14 ottobre 2014, fino all'ingiustificata
sospensione dei lavori. Di seguito, l'insorgente critica la conclusione del
Consiglio di Stato, secondo cui il progetto sarebbe stato modificato
radicalmente, ritenuto che il ridimensionamento concernerebbe soltanto le parti
di servizio interrate. Contesta inoltre di aver rinunciato al progetto
originale, per il quale sono già stati spesi oltre fr. 300'000.- e che egli
intende ancora realizzare qualora la variante non venisse accolta. La rinuncia sarebbe
in effetti (stata) subordinata alla realizzazione dell'edificio ridimensionato
e spostato per accontentare i vicini. Evidenziato di nuovo il comportamento contraddittorio
dall'Esecutivo comunale, che conformemente all'accordo preso avrebbe dapprima
pubblicato la notifica di variante riduttiva per poi dichiarare di voler
considerare la domanda come un nuovo progetto cui applicare (tra l'altro) la
legge federale sulle abitazioni secondarie del 20 marzo 2015 (LASec; RS 702), il
ricorrente contesta infine che la destinazione secondaria dell'abitazione possa
essere rimessa in discussione senza violare il principio della buona fede.
D.   a. All'accoglimento del
ricorso si oppone il Consiglio di Stato, senza presentare particolari osservazioni.
Ad identica conclusione
giunge il Municipio con argomentazioni che
saranno riprese, per quanto necessario, in appresso.
CO 1 dichiara di non opporsi al
ricorso per quanto concerne i punti 1 e 2 del suo petitum, nella misura in cui
i piani di progetto siano quelli del 5 marzo 2018. Per contro, chiede che il
petitum 2.1 sia dichiarato irricevibile e, in subordine, respinto.
L'Ufficio delle domande di
costruzione (UDC) si limita a rilevare che la vertenza non concerne aspetti di
sua competenza.
b. Con la risposta e la duplica,
il ricorrente, l'UDC e CO 1 si riconfermano essenzialmente nelle loro posizioni.
Il Municipio è rimasto silente.
Considerato, in
diritto
1. 1.1. La competenza del
Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 21 cpv. 1 della legge
edilizia cantonale del 13 marzo 1991 (LE; RL 705.100). Certa è la legittimazione attiva
del ricorrente, istante in licenza e destinatario del giudizio impugnato (art. 21
cpv. 2 LE; art. 65 cpv. 1 della legge sulla procedura amministrativa del 24
settembre 2013; LPAmm; RL 165.100). Il ricorso, tempestivo (art. 68 cpv. 1 LPAmm), è dunque ricevibile in ordine. Se la
decisione municipale del 4 dicembre 2018 fosse impugnabile e se il ricorso al
Consiglio di Stato fosse ricevibile è questione di merito.
1.2. Il giudizio può essere emanato in base agli atti, senza
istruttoria (art. 25 cpv. 1 LPamm). Le questioni che si pongono,
del resto, sono essenzialmente di natura giuridica.
2.   2.1. Una decisione è finale
se pone termine alla lite, poco importa che sia fondata su ragioni di merito
oppure su motivi procedurali. Sono per contro incidentali le decisioni che
riguardano soltanto una fase del procedimento, assumendo una funzione
strumentale rispetto alla pronuncia destinata a concludere la vertenza (cfr.
DTF 133 V 477 consid. 4.1.1). In base all'art. 66 cpv. 2 LPAmm, le decisioni pregiudiziali o incidentali
possono essere impugnate se atte a provocare al ricorrente un pregiudizio
irreparabile (lett. a) o se l'accoglimento del ricorso comporterebbe immediatamente
una decisione finale, consentendo di evitare una procedura probatoria
defatigante e dispendiosa (lett. b).
L'esistenza
di un pregiudizio irreparabile ai sensi dell'art. 66 cpv. 2 lett. a
LPAmm non dipende da un unico criterio, ma da quello che meglio si addice alla
natura dell'atto impugnato (cfr. Messaggio
del Consiglio di Stato 23 maggio 2012 [n. 6645] sulla revisione totale della
legge di procedura per le cause amministrative del 19 aprile 1966, in: RVGC
2013-2014, vol. 3, pag. 1947 segg. , pag.
1985 ad 2.4); di principio, è sufficiente che il ricorrente abbia un interesse
degno di protezione all'immediata modifica o all'annullamento della decisione
impugnata; il pregiudizio può anche essere di mero fatto, ma non basta che il
ricorrente intenda semplicemente evitare un
rincaro o uno svantaggio, da un punto di vista economico, legato al prolungarsi
della procedura (cfr. DTF 136 II 165 consid. 1.2.1, 133 V 477 consid. 5.2.1, Martin Kayser , in: Christoph Auer/Markus
Müller/Benjamin Schindler [curatori], Kommentar zum Bundesgesetz über das
Verwaltungsverfahren, Zurigo/San Gallo 2008, ad art. 46 n. 13; Felix Uhlmann/Simone Wälle-Bär , in:
Bernhard Waldmann/Philippe Weissenberger [curatori], Praxiskommentar zum
Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren, Zurigo/Basilea/ Ginevra 2009, ad art. 46 n. 7); L'art. 66 cpv. 2 lett. b LPAmm presuppone
invece che l'autorità di ricorso, giudicando in modo diverso dall'istanza
inferiore, possa concludere immediatamente il procedimento senza dover
retrocedere la causa all'istanza inferiore (cfr. Messaggio citato, pag. 1986 ad
2.4; Kayser , op. cit., ad art. 46
n. 18; Uhlmann/Wälle-Bär , op.
cit., ad art. 46 n. 19); richiede inoltre - cumulativamente - che l'emanazione
della decisione consenta di evitare una procedura probatoria defatigante e
dispendiosa (cfr. Messaggio citato, pag. 1986 ad 2.4; Kayser , op. cit., ad art. 46 n. 17, 19 e 20; cfr. per tutto
quanto precede: STA 52.2014.238 del 25 giugno 2015);
2.2. In concreto, con la decisione del 19
novembre/4 dicembre 2018 il Municipio ha risolto che , tenuto conto delle modifiche apportate al progetto
approvato, la variante riduttiva in corso d'opera del 5 marzo 2017 ( recte: 2018 ) non può essere evasa con
una procedura di notifica di costruzione ( dispositivo
n. 1 ), che pertanto l'istanza
in questione deve essere presentata come procedura ordinaria in quanto
considerata come un nuovo progetto e non come variante in corso d'opera ( dispositivo n. 2 ), e
che la stessa sarà esaminata applicando le attuali
disposizioni e norme di diritto pubblico, e quindi anche quelle della LAsec ( dispositivo n. 3 ). Ora,
tale decisione non costituisce evidentemente una decisione finale. Non pone in effetti
termine alla lite, ma semmai le dà inizio, nella misura in cui impone al
ricorrente di (ri)presentare il progetto di variante come nuova domanda (per un
nuovo progetto) secondo la procedura ordinaria. In quanto tale, configura una
decisione che riguarda soltanto una fase (iniziale) del procedimento, assumendo
una funzione strumentale rispetto alla questione se il progetto rivisto possa o
meno essere autorizzato e, semmai, a quali condizioni, ovvero rispetto alla
pronuncia - rilascio o diniego della licenza - destinata a concludere la
vertenza (cfr. nello stesso senso, con riferimento alla richiesta di presentare
una domanda in sanatoria, STA 52.2018.545 del 13 ottobre 2020 consid. 3 e 5).
Ciò detto, la decisione municipale era impugnabile soltanto alle restrittive
condizioni poste dall'art. 66 cpv. 2 lett. a e b LPAmm, esigenze con cui
nessuno si è confrontato e in difetto delle quali l'Esecutivo cantonale avrebbe
dovuto dichiarare irricevibile il gravame inoltratogli, mentre l'impugnativa
presentata in questa sede dovrebbe essere respinta già solo per questo motivo.
Sennonché
almeno una delle condizioni di cui all'art. 66 cpv. 2 LPAmm era adempiuta.
Anzitutto, ci si può chiedere se la decisione del 19 novembre/4 dicembre 2018
non fosse impugnabile già perché suscettibile di arrecare un pregiudizio irreparabile ai sensi dell'art. 66 cpv. 2 lett. a LPAmm, nella
misura in cui impone al ricorrente di presentare una nuova domanda per il
progetto oggetto della notifica di variante riduttiva inoltrata il 23 febbraio
2018, che, peraltro, è già stata
pubblicata. La questione può restare aperta, giacché era/è comunque data la
condizione di cui all'art. 66 cpv. 2 lett. b LPAmm. Infatti, se il Governo, giudicando
in modo diverso dal Municipio, avesse annullato la richiesta di presentare una
nuova domanda, esso avrebbe quantomeno posto fine al nuovo procedimento, evitando
così l'avvio di un'ulteriore procedura edilizia con ciò che ne consegue. Ne deriva
che, benché di carattere incidentale, la controversa decisione municipale era
impugnabile (cfr. STA 52.2016.430 del 20 dicembre 2018 consid. 2.4.2,
confermata da STF 1C_75/2019 citata consid. 3). Tutto sommato, è dunque a
ragione che il Consiglio di Stato ha ritenuto ricevibile il gravame presentato
dal ricorrente e che è entrato nel merito dello stesso. Ferme queste premesse,
occorre ritenere che anche in questa sede siano dati i presupposti per
esaminare il ricorso nel merito, stabilendo se la decisione municipale ed il
giudizio governativo che la tutela, vadano confermati.
3.   3.1. Giusta l'art. 22 cpv.
1 della legge sulla pianificazione del territorio del 22 giugno 1979 (LPT; RS
700), edifici o impianti possono essere costruiti o trasformati solo con
l'autorizzazione dell'autorità (cfr. art. 1 cpv. 1 LE). La licenza edilizia è
rilasciata se, nell'ambito della procedura d'esame, risulta che il progetto è
conforme con le disposizioni legali in materia di polizia delle costruzioni e
di pianificazione del territorio nonché con le altre prescrizioni di diritto
pubblico, segnatamente ambientali, applicabili (cfr. art. 2 cpv. 1 LE). La LE
distingue due tipi di procedura: quella ordinaria (art. 4 - 10 LE) e quella di
notifica (art. 11 - 13 LE; cd. procedura semplificata). Di regola, le domande
di costruzione soggiacciono alla procedura ordinaria. Quest'ultima è infatti
applicabile in tutti i casi in cui la legge non permette di far capo alla
procedura di notifica (art. 4 in combinazione con art. 5 cpv. 1 del regolamento
di applicazione della legge edilizia del 9 dicembre 1992; RLE; RL 705.110).
Essa è caratterizzata dal coinvolgimento del Dipartimento del territorio, il
quale è chiamato a pronunciarsi sulla conformità dell'intervento con il diritto
federale e cantonale (cfr. art. 3 cpv. 1 e 7 cpv. 1 LE) e può opporsi al
rilascio della licenza con avviso vincolante per il Municipio (cfr. art. 7 cpv.
1 e 2 LE). La procedura di notifica, di principio applicabile ai lavori di
secondaria importanza (art. 11 cpv. 1 LE, art. 6 cpv. 1 RLE), nei casi
esplicitamente previsti dalla legge (art. 5 cpv. 1 RLE) e soltanto all'interno
della zona edificabile (art. 6 cpv. 1 RLE), si distingue da quella ordinaria
perché si sviluppa esclusivamente a livello comunale, senza coinvolgere il
Dipartimento del territorio. L'obbligo di pubblicazione è invece comune ad
entrambe le procedure (art. 6 cpv. 1 e 3 LE, art. 12 cpv. 1 e 2 LE), salvo l'eccezione
prevista dall'art. 12 cpv. 3 nel caso della notifica.
La distinzione tra i due tipi di procedura si fonda dunque
sull'importanza dell'opera edilizia e si manifesta nel coinvolgimento o meno
del Dipartimento del territorio (cfr. STA 52.2009.488 del 7 maggio 2010 consid.
2.1). Di conseguenza, se i lavori previsti, pur essendo di secondaria
importanza, comportano l'applicazione di leggi rimesse al giudizio dell'autorità
cantonale, deve essere in ogni caso raccolto l'avviso del Dipartimento del
territorio (cfr. art. 6 cpv. 2 RLE; cfr. STA 52.2009.488 citata consid. 2.2).
Di principio, la procedura di notifica dovrebbe pertanto essere esperita
unicamente per lavori di secondaria importanza disciplinati soltanto dal
diritto comunale.
In tutti i casi, la scelta della procedura non compete all'istante
in licenza, ma al Municipio, che, a prescindere dalla qualifica data dall'interessato
alla domanda, deve sottoporla alla procedura richiesta dalle circostanze, se
del caso esigendo previamente il suo completamento (cfr. art. 11 cpv. 1 e 2
RLE).
3.2. Secondo l'art. 16
cpv. 1 LE, la pubblicazione dev'essere ripetuta se i progetti vengono modificati
nel corso della procedura d'approvazione o successivamente. Se i progetti
rimangono immutati nelle loro caratteristiche essenziali, prosegue il disposto
(cpv. 2), è applicabile la procedura della notifica; differenze che non
superano un grado di tolleranza ragionevolmente ammissibile non soggiacciono a
nessuna formalità.
Per principio, le varianti
soggiacciono dunque alla procedura ordinaria di rilascio del permesso di
costruzione. La regola non è tuttavia assoluta. Se i progetti rimangono
immutati nelle loro caratteristiche essenziali, il cpv. 2 della norma dispone infatti
che è applicabile la procedura (semplificata) della notifica. Anche in questo
contesto vale tuttavia il principio secondo cui, nel caso di modifiche che, pur essendo di minore entità,
richiamano l'applicazione di disposizioni del diritto federale o cantonale
rimesse al giudizio dell'autorità cantonale, va comunque raccolto il preavviso
di quest'ultima (cfr. STA 52.2018.171 del 27 maggio 2019 consid. 3.1,
52.2016.471/476 del 13 ottobre 2017 consid. 3.1, 52.2014.51 del 18 marzo
2015 consid. 2.2, 52.2004.311 del 26 ottobre 2004, consid. 2). Infine, differenze
che non superano un grado di tolleranza
ragionevolmente ammissibile, non soggiacciono a nessuna formalità . Scopo
di quest'ultima precisazione è essenzialmente quello di evitare procedure
sproporzionate all'entità dei cambiamenti da apportare.
Dall'art. 16 LE si evince dunque che vi sono differenti forme
di varianti. In particolare, sono da distinguere le varianti che concernono
interventi più importanti e/o che richiamano l'applicazione del diritto rimesso
al giudizio dell'autorità cantonale, sottoposte alla procedura ordinaria, da
quelle, soggiacenti alla procedura semplificata di notifica, relative a
modifiche di minore entità sottoposte al solo diritto comunale. Dal canto loro,
differenze che non superano un grado di
tolleranza ragionevolmente ammissibile non soggiacciono ad alcuna
procedura e non necessitano dunque di una formale approvazione.
3.3. Per principio, le domande di costruzione sono giudicate
secondo il diritto vigente al momento della decisione. Va da sé che ciò vale
nel caso di un progetto edilizio interamente nuovo. Tale diritto è applicabile anche
nel caso di una domanda di variante, a prescindere dalla procedura cui soggiace,
ma ciò soltanto limitatamente alle parti variate del progetto. In effetti, la
licenza edilizia in variante viene generalmente considerata alla stregua di un
atto amministrativo di duplice natura: autorizzativa per le parti di
costruzione modificate in rapporto al progetto iniziale, semplicemente
confermativa per le parti che rimangono invece immutate. Per lo stesso motivo, una
variante di licenza edilizia può quindi essere impugnata soltanto limitatamente
agli aspetti autorizzativi del provvedimento; improponibili sono per contro le
contestazioni concernenti le parti della costruzione che non subiscono
modifiche rispetto ai progetti già approvati (RDAT 1984 n. 60 consid. 4; STA
52.2000.301/324 dell'8 marzo 2001 consid. 3.2; Otello
Rampini , La variante di licenza edilizia, in: RDAT 1981, pag. 207 seg.).
Determinante per l'applicazione del nuovo diritto, subentrato tra il momento
dell'approvazione del progetto originario e quello d'esame della variante, è
quindi la portata della domanda, ovvero delle modifiche apportate al progetto
originario. L'intera domanda può essere considerata nuova, e come tale
sottoposta alle nuove norme, laddove gli elementi innovativi sono talmente
significativi da stravolgere in modo sostanziale l'identità del progetto
originario, al punto da apparire talmente estraneo, diverso per struttura,
funzione e conformazione da quello approvato da dover essere oggettivamente
configurato come una nuova costruzione. Si tratta invece di una variante, che
richiama l'applicazione del nuovo diritto soltanto alle parti concretamente
toccate dalla variante, allorquando le modificazioni, per quanto importanti,
non turbino gli attributi sostanziali della costruzione. La distinzione, di non
sempre agevole momento, non dipende dalla qualifica data dall'interessato alla
domanda, di per sé irrilevante, ma dalla valutazione dell'insieme degli elementi che concorrono a definire l'identità
della costruzione, quali l'ubicazione, le dimensioni, l'aspetto esterno e le
modalità di utilizzazione (cfr. RDAT 1984 n. 60 consid. 4; STA 52.2000.301/324
citata consid. 3.2; Otello Rampini ,
op. cit., pag. 208 seg.). La giurisprudenza di questa Corte ha già avuto modo
di stabilire che vanno (ancora) considerate come varianti, ad esempio, la
riduzione della larghezza e l'aumento della lunghezza dell'edificio, le
modificazioni quantitative ai corpi seminterrati, la diversa distribuzione
interna dei locali, la diversa espressione architettonica delle facciate e la
diversa ubicazione dello stabile per rapporto al fondo confinante ( Adelio Scolari , Commentario, 2. ed.,
Cadenazzo 1996, n. 895 ad art. 16).
3.4. In concreto, il rinnovo del permesso è passato in giudicato il
15 settembre 2014. I lavori sono cominciati il 17 ottobre seguente e
sono stati sospesi, dietro richiesta d'intervento dei vicini proprietari della
part. __________0, oltre 8 mesi dopo. Dopo svariate vicissitudini, perlomeno in
parte riconducibili ai difficili rapporti con i citati vicini, in data 23
febbraio 2018 il ricorrente ha presentato al Municipio, sotto forma di
notifica, una variante, indicata come riduttiva, in corso d'opera. La notifica
di costruzione è stata pubblicata con l'indicazione variante riduttiva in
corso d'opera dal 30 marzo al 13 aprile 2018, suscitando l'opposizione di CO
1, che l'ha successivamente ritirata con ciò che ne consegue. Interpellata dal
Municipio, il 14 novembre 2018 la Sezione forestale ha dal canto suo preavvisato
favorevolmente la domanda. Anziché dare seguito al procedimento (di rilascio del
permesso) avviato con la pubblicazione, in data 19 novembre/4 dicembre 2018 il
Municipio ha in sostanza risolto di non dar più seguito alla notifica di
variante, chiedendo che venisse (ri)presentata come domanda per un nuovo
progetto e prospettando l'applicazione delle norme in vigore al momento dell'esame,
inclusa la LASec. Ora, diversamente da quanto ritenuto dal Governo, l'agire
dell'Esecutivo comunale non può essere tutelato.
Intanto, il progetto (ridimensionato)
in questione era già stato inoltrato al Municipio, che l'ha anche pubblicato.
La procedura di rilascio del permesso era/è quindi già pendente e non si è del
resto ancora conclusa in quanto l'autorità comunale non si è ancora pronunciata
sulla domanda (di variante) del 23 febbraio 2018. In tali circostanze, non vi
era/è quindi motivo di esigere la presentazione di una nuova ulteriore domanda
per lo stesso progetto (riduttivo). Non porta ad altra conclusione il fatto che
l'Esecutivo comunale, apparentemente contraddicendo l'agire del sindaco e del
segretario comunale (cfr. accordo/dichiarazioni d'intenti del 9 febbraio 2017),
rispettivamente il suo stesso comportamento (cfr. pubblicazione del 30 marzo
2018), abbia ritenuto, posteriormente alla pubblicazione ed al ritiro dell'opposizione,
che la domanda dovesse essere considerata come nuova anziché di variante e che
dovesse essere quindi (ri)presentata secondo la procedura ordinaria. Di per sé spetta(va)
al Municipio stesso decidere come considerare la domanda e come incanalare il
procedimento (la qualifica data dall'istante alla domanda di costruzione
essendo di per sé irrilevante). In tale ottica, nulla impediva/impedisce all'Esecutivo
comunale di trattare la notifica di variante secondo la procedura ordinaria
(cosa che, almeno in parte, è del resto avvenuto, posto che è stato raccolto l'avviso
della Sezione forestale), ciò che peraltro, come accennato, non esclude(va)
neppure di considerare la domanda come una domanda di variante, anziché come
una domanda del tutto nuova, interamente soggetta al diritto applicabile al
momento dell'esame. Da questo profilo, nella misura in cui pretende la
presentazione di una (ulteriore) nuova domanda, la decisione municipale non può
essere seguita. Va piuttosto portata a termine la procedura (già) pendente.
La decisione municipale ed
il giudizio governativo non sono condivisibili nemmeno laddove partono dal
presupposto che la domanda inoltrata il 23 febbraio 2018 non sia una variante,
ma un progetto integralmente nuovo. Dai piani presentati, che contemplano una
sovrapposizione dei piani originari e di quelli nuovi, si evince che il nuovo
progetto rinuncia alle opere/strutture interrate e seminterrate (incluso l'ampliamento
della caverna-posteggio esistente, il tunnel di accesso al lift ed il lift
stesso), previste a valle dell'edificio abitativo. Quest'ultimo rimane invece
sostanzialmente intatto, oltre che nella destinazione, nella volumetria, nella
forma e nell'espressione architettonica, mentre che dal profilo dell'ubicazione
subisce una leggera traslazione verso sud-est, ciò che lo allontana, da un
lato, dal sentiero comunale e dalla part. __________, e, dall'altro, dal limite
del bosco sovrastante. È inoltre prevista una riorganizzazione degli spazi
interni. Ferme queste premesse, la domanda in esame, pur comportando mutamenti
significativi, non trascurabili, non sconvolge il progetto primitivo, al punto
da sovvertirne in modo sostanziale l'identità e da doverla quindi considerare
interamente nuova, ma essenzialmente lo ridimensiona (diminuiscono sia la
superficie edificata sia la SUL), riducendone l'impatto sul paesaggio e sulle
adiacenze (cfr. RDAT I-1995 n. 24 consid. 4.3; RDAT 1984 n. 60 consid. 5; STA
52.2000.301/324 citata consid. 3.2). Diversamente da quanto assumono le
autorità inferiori, la domanda di costruzione del 23 febbraio 2018 poteva/può
pertanto essere trattata come variante, soggetta tuttavia alla procedura
ordinaria.
4.   4.1. Sulla scorta delle considerazioni
che precedono, il ricorso va parzialmente accolto,
annullando la decisione municipale del 19 novembre/4 dicembre 2018 ed il giudizio governativo che la conferma. Gli
atti sono retrocessi al Municipio affinché, completati per quanto necessario gli
atti della domanda, e raccolto un avviso cantonale completo, si pronunci sulla
domanda di variante del 23 febbraio 2018. 4.2. Per prassi, il rinvio degli atti all'autorità inferiore, con esito aperto,
comporta che chi ricorre venga considerato vittorioso, con ciò che ne consegue
sotto il profilo della ripartizione delle spese processuali e dell'assegnazione
delle ripetibili. In concreto, si prescinde quindi dalla tassa di giustizia, posto
che la vicina non ha resistito al progetto di
variante e che l'ente pubblico ne va esente (art. 47 cpv. 1 e 6 LPAmm). Il
Comune di Ronco s/Ascona rifonderà invece adeguate ripetibili all'insorgente,
assistito da un legale, per entrambe le istanze (art. 49 cpv. 1 LPAmm).
Per
questi motivi
decide:
1.   Il ricorso è parzialmente
accolto.
§.  Di conseguenza, la decisione del 12 giugno 2019 (n. 2914) del
Consiglio di Stato e la decisione del 19 novembre/4 dicembre 2018 del Municipio
di Ronco s/Ascona sono annullate e gli atti sono rinviati a quest'ultimo affinché
proceda come indicato al consid. 4.1.
2. Non si preleva alcuna tassa di giustizia. Il Comune di Ronco s/Ascona verserà fr. 1'800.- al
ricorrente a titolo di ripetibili di entrambe le istanze . A quest'ultimo
viene restituita la somma di fr. 1'800.- versata a titolo di anticipo delle
presumibili spese processuali.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS
173.110).
4.   Intimazione
  a:
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
Il
vicepresidente                                                     Il vicecancelliere