Sanzione disciplinare
Decisione del 22.05.2023, TRAM
Incarto n. 52.2022.283
DOVERI VERSO I CLIENTI
PROCEDIMENTO DISCIPLINARE
RENDICONTO
art. 400 cpv. 1 CO
art. 20 LAVV
art. 12 let. i LLCA

composto dei giudici:
Flavia Verzasconi, presidente,
Matteo Cassina, Sarah Socchi
vicecancelliera:
Barbara Maspoli
statuendo sul ricorso del 14 settembre
2022 dell'
RI
  1
contro
la decisione del 18 luglio 2022 (n. 440) con cui la
  Commissione di disciplina degli avvocati le ha inflitto una multa di fr.
  1'000.- a titolo di sanzione disciplinare;
ritenuto, in
fatto
A. a. Nel corso del 2019 __________
ha conferito all'avv. RI 1 il mandato di assisterla in un caso di possibile
responsabilità medica e, in seguito, per questioni legate alle assicurazioni
sociali. Dopo aver notificato la pretesa risarcitoria all'assicurazione responsabilità
civile del medico che l'aveva operata e tentato - invano - di trovare con la
stessa una soluzione extragiudiziale, l'avv. RI 1 ha informato la mandante
(rispettivamente la sua curatrice) del fatto che sarebbe stato indispensabile,
per il prosieguo delle trattative rispettivamente per l'eventuale inoltro della
causa giudiziaria, disporre di un parere specialistico che comprovasse le responsabilità
del medico. Per finire, su richiesta della curatrice (che ha riferito che
l'interessata non voleva più investire ulteriori energie in quella controversia),
il 2 novembre 2021 ha chiuso le pratiche, trasmettendo alla cliente la propria
nota d'onorario e spese ammontante a complessivi fr. 6'494.-. b. Con scritto del 17 gennaio 2022, nella speranza che il predetto onorario
potesse essere annullato, __________ ha segnalato alla Commissione di
disciplina degli avvocati (Commissione) il comportamento della sua
patrocinatrice, alla quale ha in particolare rimproverato di non averla
correttamente informata riguardo alle spese legali a suo carico, facendole
credere di essere al beneficio del gratuito patrocinio. c. Preso atto di tale segnalazione, il 19 gennaio 2022 la Commissione ha aperto
nei confronti dell'avv. RI 1 un procedimento disciplinare per possibile
violazione del dovere di cura e diligenza e dell'obbligo di rendiconto (art. 12
lett. a e i della legge federale sulla libera circolazione degli avvocati del
23 giugno 2000; LLCA; RS 935.61), nonché dell'obbligo di chiedere l'assistenza
giudiziaria (art. 17 del codice svizzero di deontologia del 10 giugno 2005;
CSD).
d. Chiamata a pronunciarsi in merito, l'interessata ha contestato ogni
addebito; in estrema sintesi, ripercorrendo i fatti, ha in particolare
affermato di aver orientato sin dal primo incontro la cliente sui passi legali
che avrebbe intrapreso (via extragiudiziaria e, in caso d'insuccesso, via
giudiziaria se fossero stati dati gli estremi di una responsabilità medica),
chiarendo altresì il tema delle spese legali e del gratuito patrocinio.
L'avrebbe inoltre regolarmente aggiornata sull'evoluzione della pratica ( tematizzando anche una richiesta d'acconto da febbraio 2021). Dal canto suo, la cliente non
avrebbe mai sollevato contestazioni fino alla ricezione della nota d'onorario
(a cui sarebbe peraltro stata applicata una tariffa ridotta). e. Invitata a presentare una replica e a produrre eventuale documentazione a
comprova della sua tesi, la segnalante si è limitata a sostenere di non avere motivo
di mentire e a ribadire di non essere stata compiutamente informata della
tariffa oraria e del regime del gratuito patrocinio.
f. Con la duplica,
riconfermata la sua posizione, l'avv. RI 1 ha eccepito la totale assenza di
prove a sostegno delle affermazioni della segnalante.
g. In seguito, richiesta dalla Commissione di esprimersi
specificatamente in proposito, la denunciata ha contestato anche la violazione
dell'obbligo di rendiconto imputatale, annotando che non le era mai stato chiesto
il dettaglio dei tempi consacrati a ogni singola prestazione e delle relative
spese vive.
B.   Con
decisione del 18 luglio 2022, la Commissione ha condannato l'avv. RI 1 al
pagamento di una multa disciplinare di fr. 1'000.- per aver violato l'art. 12
lett. i LLCA. Ha segnatamente ritenuto che la legale non avesse informato
compiutamente la cliente sui principi della fatturazione all'accettazione del
mandato, accertandosi che avesse ben compreso tali principi e la procedura
relativa al gratuito patrocinio. Non avrebbe in particolare dimostrato
l'esistenza di un accordo di remunerazione, verificando che la mandante avesse
letto e inteso la tariffa oraria e i principi riportati sul retro delle due
procure. In tale contesto ha ritenuto irrilevanti le asserite richieste di
acconto (non comprovate e del resto nemmeno onorate), come pure uno scambio di
corrispondenza con la curatrice, comprendendo invece la sconsolatezza della
segnalante a fronte della nota finale; la procedura seguita dall'avv. RI 1 e
quella per ottenere il gratuito patrocinio, ha aggiunto, non potevano essere
pacifiche per una cliente non avvezza al diritto e in grosse difficoltà
finanziarie. La precedente istanza ha per contro escluso che l'avvocato avesse
disatteso il dovere di rendiconto anche per non avere trasmesso alla cliente
una distinta dettagliata della propria attività e delle spese (ritenuto che, in
assenza di una specifica richiesta in tal senso, non sarebbe stata tenuta a
farlo). La Commissione ha infine commisurato la sanzione tenendo conto della
gravità media della violazione e del recente precedente dell'interessata.
C.   Avverso
la predetta decisione, l'avv. RI 1 si aggrava ora davanti al Tribunale
cantonale amministrativo, chiedendone l'annullamento. Ripercorsi i fatti, l'insorgente ripropone essenzialmente le argomentazioni
sviluppate senza successo davanti alla precedente istanza, a cui rimprovera un
carente accertamento dei fatti. In particolare, appoggiandosi anche a una
dichiarazione dell'avv. __________ (allora praticante dello studio), ribadisce
di aver da subito illustrato alla cliente i passi che avrebbe intrapreso a
tutela dei suoi interessi e i principi della fatturazione (risultanti dalle
procure). Le avrebbe altresì spiegato che i costi legali per la fase
extragiudiziale avrebbero potuto essere fatti valere come danno economico,
mentre quelli occasionati da un'azione giudiziaria avrebbero potuto essere
coperti dal gratuito patrocinio; ma ciò, solo nell'ipotesi di accertamento di
una responsabilità medica e di probabile esito favorevole di una causa. In caso
contrario, le spese sarebbero invece logicamente rimaste a suo carico. Contesta
quindi le opposte considerazioni tratte dalla Commissione con riferimento alle due
procure, che la denunciante non avrebbe compreso.
D.   In
sede di risposta la Commissione ha rinunciato a formulare osservazioni,
rilevando nondimeno che la documentazione allegata al ricorso non era mai stata
prodotta in precedenza.
E.   In
replica, l'insorgente ha smentito la Commissione, rilevando che la predetta documentazione
era già stata prodotta in sede di osservazioni del 21 febbraio 2022, eccezion
fatta per due documenti relativi alle trattative extragiudiziali (doc. doc. G e
I, cui aveva però già fatto riferimento nelle citate osservazioni) e per la
dichiarazione dell'avv. __________ (che si è rivelato necessario assumere solo
a seguito della decisione impugnata). Ha in ogni caso ricordato come la
produzione di nuovi mezzi di prova con il ricorso sia perfettamente
ammissibile.
F.   La
Commissione non ha duplicato.
Considerato, in
diritto
1.   1.1. La competenza del
Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 28 cpv. 1 della legge sull'avvocatura
del 13 febbraio 2012 (LAvv; RL 951.100). Certa è la legittimazione attiva della
ricorrente, personalmente e direttamente toccata dalla decisione impugnata, di
cui è destinataria (art. 65 cpv. 1 della legge sulla procedura amministrativa
del 24 settembre 2013; LPAmm; RL 165.100). Il ricorso, tempestivo (art. 68 cpv.
1 LPAmm), è dunque ricevibile in ordine. 1.2. Il giudizio può essere emanato sulla base degli atti, senza
istruttoria (art. 25 cpv. 1 LPAmm). A eventuali carenze istruttorie potrà
semmai essere posto rimedio rinviando gli atti all'istanza inferiore affinché,
esperiti gli accertamenti mancanti, si pronunci nuovamente (art. 86 cpv. 2
LPAmm).
2.   2.1. Secondo l'art. 12
lett. i LLCA, all'atto dell'accettazione del mandato l'avvocato spiega al
cliente i principi della fatturazione; lo informa inoltre regolarmente, o su
sua domanda, circa l'importo degli onorari dovuti. La norma concerne, da un lato, l'obbligo di informazione
dell'avvocato al momento dell'assunzione del mandato riguardo alla natura e
alla modalità della fatturazione e, dall'altro, il suo obbligo d'informazione
in corso e alla fine del mandato circa gli onorari dovuti (cfr. François Bohnet/ Vincent Martenet , Droit de la profession d'avocat, Berna 2009, n. 1 775). L 'obbligo
di informare e di rendere conto al cliente sancito dall'art. 12 lett. i LLCA
mira a evitare controversie sull'importo degli onorari dovuti e,
indirettamente, a rafforzare la fiducia nella corretta esecuzione del mandato e
il rapporto di fiducia tra l'avvocato e il suo cliente (cfr. Messaggio del 28
aprile 1999 concernente la LLCA, in: FF 1999 pag. 5024, ad n. 233.25; STF
2C_1000/2020 del 2 giugno 2021 consid. 4.3.2).
2.2. L'obbligo dell'avvocato di informare il cliente sui principi della
fatturazione ai sensi dell'art. 12 lett. i prima frase LLCA deriva dal suo
dovere di stabilire rapporti giuridici chiari (cfr. Walter Fell-mann , Anwaltsrecht, II ed., Berna 2017, n. 490). Tale obbligo riguarda la modalità della remunerazione (onorario in base al
tempo, a forfait, secondo il valore di causa, ecc.), l'eventuale tariffa
oraria, il momento della fatturazione ed eventuali termini di pagamento nonché
eventuali richieste di acconti (cfr. Fellmann ,
op. cit., n. 490; Bohnet/Martenet ,
op.cit., n. 1 776). L'art. 12 lett. i LLCA non richiede espressamente anche una prognosi sull'entità
dell'onorario previsto. Dottrina e giurisprudenza ammettono tuttavia
generalmente che, nell'ambito del suo dovere d'informazione, l'avvocato debba
esprimersi anche sul presumibile ammontare degli onorari. Non ci si può
tuttavia normalmente attendere dall'avvocato più dell'indicazione di un
ragionevole ordine di grandezza. Nella maggior parte dei casi gli avvocati
possono infatti soltanto definire il quadro in cui probabilmente si muoverà il
loro onorario (cfr. Giovanni
Andrea Testa , Die zivil- und standesrechtlichen Pflichten des
Rechtsanwaltes gegenüber dem Klienten, Zurigo 2001, pag. 234 seg. ; Bohnet/ Martenet , op. cit., n. 1 777; Fellmann , op. cit., n. 501 seg.;
sentenza VG.2019.00067 Verwaltungsgericht des Kantons Glarus del 5 settembre
2019 consid. 3.2.1; sentenza AA 18
182 Obergericht des Kantons Bern del 20 agosto 2019 consid. 19.3; decisione
Aufsichtskommission über die Rechtsanwälte des Kantons Zug AK 2017 10 del 5
giugno 2018 in GVP 2018 pag. 197 consid. 3.1). 2.3. L'avvocato ha inoltre il dovere, giusta
l'art. 12 lett. i seconda frase LLCA, di informare il cliente regolarmente, o su sua domanda, circa l'importo d egli
onorari dovuti. Secondo la giurisprudenza federale, in virtù di tale obbligo - che rappresenta il corollario a livello disciplinare
del dovere di rendiconto del mandante prescritto dall'art. 400 cpv. 1 del
codice delle obbligazioni del 30 marzo 1911 (CO; RS 220) - il cliente può richiedere in ogni momento una fattura indicante il
dettaglio delle prestazioni e delle spese (cfr. STF 2C_1000/2020 citata consid. 4.1, 2C_314/2020 del 3
luglio 2020 consid. 4, 2A.18/2004 del 18 agosto 2004 in RtiD I-2005 n. 59
consid. 7.2.2 e 7.2.3). L 'avvocato deve rendere conto
dell'ammontare degli onorari dovuti entro un termine ragionevole, se il cliente
lo richiede (cfr. STF 2C_1000/2020 citata consid. 4.1). In una recente
giurisprudenza il Tribunale federale - procedendo all'interpretazione della
citata norma - ha inoltre chiarito che l'avvocato deve rendere periodicamente
conto al cliente dell'entità degli onorari dovuti anche in assenza di una sua
richiesta in tal senso (cfr. STF 2C_1000/2020 citata consid. 4.3, in particolare
4.3.5). Ciò vale in ogni caso se, all'inizio del mandato, l'avvocato e il cliente
non si sono accordati su come debba essere fornita, durante lo svolgimento del mandato, l'informazione circa l'importo degli onorari dovuti (cfr. STF 2C_1000/2020 citata consid. 4.3.5). Con quale frequenza il cliente debba essere
informato dipende dalle circostanze del caso concreto, avuto riguardo allo
scopo della norma, che mira a evitare che il mandante sia improvvisamente
confrontato con un'inaspettata richiesta d'onorario (cfr. STF 2C_1000/2020
citata consid. 5 e rimando a Testa ,
op. cit., pag. 234 , secondo cui sarebbe eccessivo
pretendere una cadenza mensile o addirittura settimanale). L'Alta Corte
federale ha in particolare considerato lesiva dell'art. 12 lett. i LLCA
l'omissione di informare il cliente circa l'importo degli onorari dovuti - corrispondenti
a oltre il doppio dell'acconto versato - per un lasso di tempo di quasi un anno
e mezzo (cfr. STF 2C_1000/2020 citata consid. 6.2). 2.4. I principi testé esposti, oltre
ad essere ricordati dall'art. 20 LAvv, sono essenzialmente recepiti anche a
livello di norme deontologiche, le quali, pur non avendo valore normativo,
nella misura in cui riflettono una concezione largamente diffusa a livello
nazionale, costituiscono una fonte d'ispirazione per l'interpretazione delle
regole professionali sancite dallo Stato (cfr. DTF 136 III 296 consid. 2.1, 130
II 270 consid. 3.1.1; Bohnet/ Martenet , op. cit., n. 296). Essi sono in particolare ripresi dall'art. 18
cpv. 3 CSD - giusta il quale, al momento dell'assunzione del mandato,
l'avvocato informa il suo cliente sulle modalità di determinazione del proprio
onorario - e dall'art. 21 CSD, secondo cui l'avvocato informa regolarmente il
cliente sull'ammontare del proprio onorario e sulle spese, ritenuto che, se il
cliente lo richiede, deve presentare una fattura dettagliata.
3.   3.1.
Nel caso concreto, così come descritto in narrativa, la Commissione ha rimproverato alla ricorrente di aver
violato l'art. 12 lett. i LLCA, per non aver compiutamente informato la cliente
sui principi della fatturazione all'accettazione del mandato, accertandosi che
avesse ben compreso tali principi e la procedura relativa al gratuito
patrocinio. Conclusione, questa, che l'insorgente come visto contesta,
appoggiandosi in questa sede anche a una dichiarazione del 13 settembre 2022 dell'avv.
__________, allora praticante dello studio. 3.2. Ora, contrariamente a quanto indicato dalla
precedente istanza, e anche a fronte di tale dichiarazione, non è
effettivamente possibile ritenere che la ricorrente non abbia informato la
cliente sui principi della fatturazione contestualmente all'accettazione del
mandato, alla sottoscrizione delle due procure del 3 maggio e 19 novembre 2019
(che riportano espressamente l'impegno del mandante a corrispondere gli
emolumenti previsti dalle condizioni contrattuali a tergo , le quali
prevedono tra l'altro un onorario a tempo di fr. 400.- all'ora per ogni
prestazione eseguita dal mandatario). Tanto meno che non l'abbia
sufficientemente ragguagliata sull' iter ordinario che avrebbe
intrapreso (via extragiudiziale e, in caso di comprovata responsabilità medica,
eventuale via giudiziaria), così come sul contesto in cui avrebbe semmai potuto
essere richiesto il gratuito patrocinio. C ontrariamente
a quanto affermato dalla segnalante, non risulta in particolare che, già in
occasione del primo colloquio, la stessa avrebbe firmato una richiesta per l'ammissione
al gratuito patrocinio (da produrre nell'ambito di un procedimento giudiziario,
che non è chiaramente mai stato avviato); richiesta, che la cliente non ha del
resto mai prodotto. Inequivocabili risultano per contro le affermazioni
dell'avv. __________ (doc. C):
ricordo che in occasione del primo colloquio, una
volta sentita la cliente, l'avv. RI 1 esponeva a quest'ultima le modalità con
cui sarebbe stata trattata la sua pratica di responsabilità medica. Veniva
quindi spiegato che avremmo tentato di risolvere la controversia in via
extragiudiziale con l'assicurazione di responsabilità civile del medico
responsabile, prima di avviare un'eventuale procedura civile. Questa era del
resto la prassi seguita nello Studio legale durante tutto il mio periodo di
pratica. Ricordo che in quell'occasione la signora __________ aveva confessato di
trovarsi in difficoltà economica e di temere di non riuscire a far fronte da
sola agli onorari dello Studio legale. A quel punto le veniva spiegato che i
costi legali maturati nella fase extragiudiziale avrebbero potuto essere fatti
valere come posta del danno nei confronti della controparte, nel caso in cui la
responsabilità della stessa fosse stata effettivamente comprovata, mentre
quelli occorsi nell'eventuale procedura giudiziaria avrebbero potuto essere
coperti (qualora le condizioni legali fossero state adempiute) dal gratuito
patrocino, che si sarebbe appunto potuto richiedere soltanto con l'inoltro
della causa vera e propria. Per me era quindi chiaro che la cliente avesse
capito che a quello stadio non si sarebbe potuto richiedere il gratuito
patrocinio, tanto è vero che non ha più posto domande dopo le spiegazioni
fornite.
L'avv. __________ ha
quindi precisato che la ricorrente ha poi fatto sottoscrivere alla cliente una
procura:
rendendola attenta alle tariffe praticate e indicate a
tergo, come d'uso nello studio legale. Le veniva dunque spiegato che avremmo
analizzato il caso e che queste avrebbero dovuto essere da lei prese a carico
nell'ipotesi in cui non fosse risultata alcuna responsabilità del medico nel
prosieguo della pratica, in quanto, a quel punto, non si sarebbe potuta fare
valere nei confronti di quest'ultimo alcuna pretesa risarcitoria,
rispettivamente richiedere il gratuito patrocinio nell'ambito di una procedura
giudiziaria priva di possibilità di successo, situazioni queste che non
potevano garantire visto che non avevamo ancora analizzato tutta la
documentazione. A mio avviso, la signora __________ ha dunque sottoscritto la
procura con piena conoscenza di causa.
Ciò che ha confermato
anche con riferimento alla pratica assicurativa, affidata con procura del 19
novembre 2019 durante un ulteriore colloquio tenutosi sempre alla sua presenza
(cfr. doc. C). Ora, nulla permette di dubitare dell'attendibilità di queste dichiarazioni, che
confermano la tesi dell'insorgente di aver sufficientemente informato la
cliente in merito ai criteri della fatturazione, segnatamente all'onerosità del
mandato e al contesto in cui avrebbe semmai potuto essere richiesto il gratuito
patrocinio. Quanto precede non permette tuttavia ancora di escludere ogni responsabilità
della legale dal profilo del suo obbligo d'informazione ex art. 12 lett. i
LLCA. In particolare, anche a fronte della predetta dichiarazione dell'avv. __________ , non è chiaro se, all'accettazione del mandato, la cliente
- posto che di tutta evidenza non poteva legittimamente credere che i
servizi della ricorrente fossero dispensati senza retribuzione (cfr.
ricorso, pag. 14) - abbia ricevuto anche un'indicazione, perlomeno a
grandi linee, sull'ordine di grandezza degli onorari che avrebbero in ogni caso
potuto rimanere a suo carico, conformemente a quanto esigono dottrina e
giurisprudenza (cfr. supra , consid. 2.2).
3.3.
Altrettanto poco chiaro è in che misura l'insorgente abbia periodicamente
informato la segnalante circa l'ammontare degli onorari dovuti ai sensi
dell'art. 12 lett. i seconda frase LLCA. Premesso che non risulta dall'incarto che
legale e cliente si siano accordate sulle modalità con cui, in corso di
mandato, avrebbe dovuto essere garantita l'informazione in merito all'entità di
tali onorari (cfr. STF 2C_1000/2020 citata consid. 3.4), in base alla recente
giurisprudenza del Tribunale federale, è certo che sull'arco del lungo mandato la
ricorrente avrebbe dovuto rendere conto in merito alla mandante, indipendentemente
da una sua richiesta in tal senso (cfr. STF 2C_1000/2020 citata consid. 6). Tanto
più che, viste le precarie condizioni finanziarie della segnalante, note
all'insorgente, la questione dell'assunzione delle spese legali rivestiva in
concreto una particolare importanza. Ora, se dagli atti emerge come visto che
la cliente è stata informata sui principi della fatturazione nonché
sull'andamento della pratica (come peraltro riconosciuto anche dalla precedente
istanza, cfr. decisione impugnata, consid. 11), non è per contro dato di sapere
se la ricorrente, negli oltre due anni trascorsi tra l'assunzione del mandato
nel maggio rispettivamente novembre 2019 e l'invio della sua nota d'onorario il
2 novembre 2021, abbia informato la mandante anche sull'ammontare degli onorari
maturati, o se la nota finale di quasi fr. 6'500.- sia giunta all'improvviso.
Allo stato attuale, le tavole processuali non permettono di verificare non solo
quanto indicato poc'anzi (consid. 3.2 in fine ), ma neppure tale
circostanza, su cui la precedente istanza non si è del resto veramente chinata.
La ricorrente si è limitata genericamente ad affermare (senza peraltro produrre
alcun riscontro) di aver tematizzato da febbraio 2021 il
pagamento di un acconto sulle spese legali maturate, ciò che non appare
tuttavia sufficiente. Gli atti vanno quindi retrocessi all'autorità inferiore
affinché, completata l'istruttoria con il concorso dell'insorgente (cui dovrà
essere garantito il diritto di essere sentita), interpellando se del caso anche
la segnalante, si pronunci nuovamente.
4.   4.1. S ulla base delle considerazioni che
precedono, il ricorso va pertanto parzialmente accolto, con conseguente
annullamento della decisione impugnata. Gli atti sono rinviati alla precedente
istanza affinché, esperiti gli accertamenti mancanti, si pronunci nuovamente,
così come indicato nei considerandi.
4.2. Per giurisprudenza, il rinvio dell'incarto all'istanza
inferiore per procedere a complementi istruttori, con esito aperto, comporta
che chi ricorre venga considerato come vincente (cfr. STF 2C_583/2017 del 18
dicembre 2017 consid. 7.2, 2C_559/2015 del
31 gennaio 2017 consid. 6.1, 1C_63/2016 del 25 agosto 2016 consid. 5.5). Ne
discende che non si preleva alcuna tassa di giustizia (art. 47 cpv. 1 e 6 LPAmm). Non si assegnano
tuttavia ripetibili alla ricorrente (art. 49 cpv. 1 LPAmm), ritenuto che non ne
ha per principio diritto l'avvocato che agisce in causa propria ( cfr., fra tante: STA 52.2020.567 dell'8 ottobre 2021 consid.
7.2).
Per
questi motivi,
decide:
1. Il ricorso è
parzialmente accolto.
Di conseguenza.
1.1.   la decisione
del 18 luglio 2022 (n. 440) della Commissione di disciplina degli avvocati è
annullata;
1.2.   gli atti
sono retrocessi alla Commissione di disciplina degli avvocati ai sensi dei
considerandi.
2.   Non si
preleva alcuna tassa di giustizia. All'insorgente va restituito l'importo di
fr. 1'500.- versato a titolo di anticipo. Non si assegnano ripetibili.
3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS
173.110).
4.   Intimazione
  a:
.
Per
il Tribunale cantonale amministrativo
La
presidente                                                         La
vicecancelliera