লেখক এখানে নির্দেশ করছে যে অপরাধের প্রকৃতি সংজ্ঞায়িত হয় অপরাধীর প্রতিক্রিয়ার ভিন্নতার ভিত্তিতে প্রথম পর্যায়ে নাগরিকরা একে ব্যক্তির উন্মত্ত কাণ্ড হিসেবে দেখে থাকে কিন্তু পরে তারা একে জাতিগত কোন সংগঠনের সন্ত্রাসীকার্য হিসেবে বিবেচনা করে