ミャンマー(1)は多民族国家である。政府は135民族を認定しており、その上位分類として8大民族を認定する。「本土（ピーマ）」と呼ばれる地域ではビルマ族が多数を占め、「山岳地域（タウンダンデタ）」あるいは「辺境地域（ニサッデタ）」と呼ばれる地域では、各地の主要少数民族が多数派を構成する。このように多様性に富んだミャンマーで、1960年代初頭、地方格差の解消を目指して連邦制の実現を求めたのが、フェデラルムーブメントである。本稿は、ミャンマー連邦共和国憲法（以下、1947年憲法と表記する）で形作られた中央集権的な国家構造の見直しを試みたこの運動を、国家が反体制活動として見なした結果、国軍体制下のミャンマーで連邦制の実現を語ることが国是と反する禁忌にされたことを明らかにする。
ミャンマーでは、アジア・太平洋戦争後から1950年代を通じて、国民をいかに統合すべきなのか模索が続いた。まず行動を起こしたのが、連合シャン諸州（独立後のシャン州）の藩王たちで、現在のシャン州パンロンで2回の会議を開催した。1946年3月に開催された第1回パンロン会議は、連合シャン諸州や辺境地域の戦後復興や自治をめぐって意見を出し合うため招集された。当初、パンロン会議は公聴会としての意味合いが強かったが、翌年1月、ビルマ族ナショナリストの指導者アウンサンとイギリス首相アトリーが、少数民族たちが新生国家に参加する意思があるのか確認する場としてこの会議を設定したため、その意味は大きく変わった。同年2月に開催された第2回パンロン会議では、連合シャン諸州の藩王たちに加えて、そこに招待された連合シャン諸州の平民代表、カチン丘陵地域の代表、チン丘陵地域の代表、そしてミャンマー本土の代表アウンサンたちが、共に国家を建設することで合意した。しかし、実際に1948年1月4日にイギリス植民地から独立した直後、当時の与党であった反ファシスト人民自由連盟（パサパラ）から共産党が離反し、つづいてシャン州の軍閥やカレン民族同盟が武装闘争に突入した。さらに、1953年には国共内戦に敗れて、シャン州との国境に流入した中国国民党とも紛争が生じた。
以上の経緯から、1962年に軍事クーデタで国家運営を奪取した政府は、絶えず国民が団結する必要性と必然性を訴えてきた。これを呼びかけるために使われたのが、前述のパンロン会議である。この出来事を繰り返し語ることで、政府は国軍による統治の正当性を示してきた。その際には、連合シャン諸州の藩王たちの統治に批判的で、ビルマ族ナショナリストたちと連携しながら、国民国家の建設を積極的に支援した連合シャン諸州出身の平民たちの語りや回想が、国家の主張に沿うよう恣意的に参照され、国民国家へ自発的に参加する「模範的な少数民族」のイメージが作られた（菊池 2022）。
こうした事情の裏返しとして、国家は独立以降のミャンマー政治を、植民地からの独立闘争を戦った政治活動家たちが仲違いした時代として説明した。特に、自治権拡大を求めたシャン州の政治家たちが1960年代初頭に起こしたフェデラルムーブメントは、1962年から約半世紀続いた国軍体制下で、シャン族が独立を求めた民族運動という評価を受けてきた。

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質問: 第1回パンロン会議はいつ開催されましたか。
回答: 第1回パンロン会議は1946年3月に開催されました。

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質問: ミャンマーがイギリス植民地から独立したのはいつですか。
回答: ミャンマーがイギリスから独立したのは1948年1月4日です。

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質問: パンロンで2回の会議を開催したのは、どの州の藩王たちですか。
回答: パンロンで2回の会議を開催したのは、連合シャン諸州の藩王たちです。

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質問: 第2回パンロン会議で共に国家を建設することに合意したのは、どこの代表たちですか。
回答: 第2回パンロン会議で共に国家を建設することに合意したのは、連合シャン諸州の藩王たち、連合シャン諸州の平民代表、カチン丘陵地域の代表、チン丘陵地域の代表、そしてミャンマー本土の代表アウンサンたちです。

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質問: 少数民族たちが新生国家に参加する意思があるのか確認する場としてパンロン会議を設定したのは、誰ですか。
回答: 少数民族たちが新生国家に参加する意思があるのか確認する場としてパンロン会議を設定したのは、ビルマ族ナショナリストの指導者アウンサンとイギリス首相アトリーです。