院政の成立
後三条天皇の死後、子の白河天皇が即位しました。白河は、自分の弟ではなく、自分の子孫で皇位継承を続けたいと考えました。1086年、白河は自ら譲位し、幼少の子堀河天皇を即位させました。白河上皇は、天皇の実父（あるいは実祖父）として、天皇の政務を代行する院政を開始し、子孫の皇位継承を守り続けていきました。上皇の住居を院と呼び、やがて上皇自身のことも院と呼称しました。
藤原氏は堀河の摂政に就いたが、既に摂関政治をする意志も力も喪失していました。薬子の変後、発言力の優劣は「上皇＜天皇」と決まったが、実の親子同士の話になれば「実父（上皇）＞実子（天皇）」に逆転
大江匡房は日記に「今の世のことは、まず上皇の御気色を仰ぐべきか」と記載
堀河の死後、白河は鳥羽天皇を即位させました。白河は鳥羽の実祖父として院政を続けました。以降、院政は朝廷の基本的政治形態となりました。
院政の実態
上皇が天皇の政務を代行する以外は、従来の政治の運営方式と変わりません。上皇は天皇の陰で指示・命令（院宣）を与え、最終的な裁断→上皇による天皇の政務の代行、特に人事権（除目・叙位）の掌握は絶大な効果をもちました。
院に集う人々
上皇の周辺には受領の経験者や天皇・上皇の乳母(めのと)の血縁者が集まり、院近臣と総称される側近として成功を目的に仕えました。院近臣は上皇の政策決定の補佐を担う機関院庁を組織しました。

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質問: 後三条天皇の死後、天皇に即位したのは誰か。
回答: 後三条天皇の死後、天皇に即位したのは、子の白河天皇です。

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質問: 上皇が天皇の政務を代行することを何と呼ぶか、また上皇の住居を何と呼ぶか。
回答: 上皇が天皇の政務を代行することは、院政と呼び、上皇の住居は、院と呼びます。

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質問: 1086年、白河天皇は自ら譲位し、誰を天皇に即位させたか。
回答: 白河天皇の後に天皇に即位したのは、堀河天皇です。

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質問: 堀河天皇の死後、天皇に即位したのは誰か。
回答: 堀河天皇の死後天皇に即位したのは、鳥羽天皇です。

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質問: 上皇の周辺に集まった受領の経験者や天皇・上皇の乳母(めのと)の血縁者は何と総称されるか
回答: 上皇の周辺に集まった受領の経験者や天皇・上皇の乳母(めのと)の血縁者は、院近臣と総称されます。