Федеральный канцлер Германии

Федеральный канцлер Германии (бундесканцлер, канцлер ФРГ; ) — председатель (канцлер) Федерального правительства Германии.

В компетенцию бундесканцлера входит назначение федеральных министров и определение политического курса правительства. Федеральный канцлер избирается парламентом Германии (бундестагом) сроком на 4 года и может быть смещён со своей должности до истечения срока полномочий только с помощью механизма конструктивного вотума недоверия. Согласно Конституции Федеративной Республики Германия один и тот же человек может находиться на должности федерального канцлера неограниченное количество сроков.

В настоящее время должность бундесканцлера занимает Олаф Шольц (СДПГ).

История должности 
Понятие «канцлер» появилось в Средние века: при дворах феодалов канцлером называли главу цеха переписчиков, обладавшего авторитетом, сопоставимым с авторитетом писцов в Древнем Египте. В истории конституционного развития Германии понятие «федеральный канцлер» впервые появилось для обозначения главы правительства Северогерманского союза в 1867 году. В Германской империи и Веймарской республике — Государственный канцлер («рейхсканцлер»). В течение короткого времени (1918—1919) глава правительства именовался «председателем Совета народных уполномоченных», затем — «министром-президентом» или «премьер-министром» ().

В ГДР в 1949—1964 и в 1990 должность главы правительства именовалась «министр-президент» или «премьер-министр» (), в 1964—1989 — председатель Совета министров.

Государственный канцлер (рейхсканцлер) в Германской империи назначался и снимался с должности императором и был в его непосредственном подчинении. Кроме того, он не имел возможности прямо влиять на законодательный процесс.

После 1918 года рейхсканцлер был подотчётен парламенту, но назначался и отзывался рейхспрезидентом. Также канцлер должен был отправиться в отставку в том случае, если рейхстаг заявит о своём недоверии к нему. Таким образом в Веймарской республике канцлер зависел как от президента, так и от парламента. Статья 56 Веймарской конституции содержит следующее положение: «Рейхсканцлер определяет основные направления политики и несёт ответственность за них перед рейхстагом. В пределах этих направлений рейхсминистры самостоятельно осуществляют руководство вверенной ему отрасли и несут ответственность перед Рейхстагом». Эта статья практически дословно повторяет первые предложения ст. 65 Основного закона Германии. Впоследствии это положение подвергалось критике за содержащееся в нём несоответствие: рейхсканцлер назначался президентом, но был ответственен перед рейхстагом. Такое соотношение полномочий (сильный рейхспрезидент, недееспособный парламент и слабый канцлер) в 1933 позволило прийти к власти национал-социалистам во главе с Адольфом Гитлером.

Парламентский совет (1948—1949) принял решение ограничить полномочия федерального президента, в то же время придав дополнительный политический вес должности федерального канцлера. Дальнейшее укрепление так называемой «канцлерской демократии» было связано с новым положением о выборах канцлера, введением механизма конструктивного вотума недоверия (правительству со стороны парламента) и обычного вотума недоверия (парламенту со стороны правительства) в совокупности с сохранением за федеральным канцлером права определять основные направления политики, которым в обязательном порядке должны следовать члены кабинета министров. В связи с этим канцлер на сегодняшний день является наиболее сильной фигурой в политической системе Германии.

Права и полномочия 

Федеральный канцлер председательствует в кабинете министров. Только он имеет право формировать правительство: канцлер отбирает министров и выдвигает обязательное для федерального президента предложение об их назначении или увольнении. Канцлер решает, сколько министров будет в кабинете, и определяет сферу их деятельности.

Роль в федеральном правительстве

Определение направлений политики и коллегиальный принцип 
Согласно предложению 1 статьи 65 Основного закона ФРГ, Федеральный канцлер имеет право определять основные направления политики страны: он «определяет основные направления политики и несёт за них ответственность». Таким образом, он имеет право принимать основополагающие решения, определяющие направления деятельности федерального правительства. Однако в той же статье также устанавливается ведомственный принцип (предложение 2) и принцип коллегиальности (предложение 3). Первый означает, что федеральные министры руководят своими министерствами под свою ответственность. Канцлер не может просто так вмешиваться в отдельные вопросы и навязывать своё мнение. Однако, согласно Правилам процедуры федерального правительства, он должен быть проинформирован обо всех важных проектах в министерстве. Коллегиальный принцип гласит, что разногласия в федеральном правительстве решаются коллегиально, поэтому в случае сомнений канцлер должен подчиниться решению федерального правительства. Тем не менее, канцлер имеет особый вес, так как может назначать и увольнять федеральных министров, что на практике до сих пор происходило очень редко. Федеральный канцлер может регулировать количество министров и их полномочия. Такоим образом, он «руководит» делами федерального правительства в административном смысле.

Даже если ведомственные и коллегиальные принципы постоянно применяются на практике, компетенция директивы, также называемая «Принципом канцлера», ставит федерального канцлера в качестве наиболее важного политического актёра в глазах общественности. Его заявления очень уважают; он выражает себя по существу, кроме компетентного министра, так часто, несмотря на обоснованность миниатюрного принципа пренебрежения госсекретарём, он не хочет, чтобы федеральный канцлер отказывался публично или даже публично осуждать за «плохую коллективную работу». Федеральный канцлер часто также является председателем его партии (Аденауэр в 1950—1963, Эрхард в 1966, Кизингер в 1967—1969, Коль в 1982—1998 и Меркель в 2005—2018 в ХДС) и пользуется статусом лидера партии, представляющим высокий интерес у средств массовой информации и сильным влиянием внутри партии и фракции, которая поддерживает её правительство. Однако даже в те времена, когда они не проводили партийного председательства, все канцлеры играли важную роль в партии.

Наконец, это также зависит от личности федерального канцлера и политических обстоятельств, поскольку он разработал концепцию директивной компетенции. Конрад Аденауэр был первым федеральным канцлером, который использовал компетенцию директивы в исключительных условиях политического нового начала. С его администрацией Аденауэр заложил основу для очень далеко идущей интерпретации этого термина. Даже под Людвигом Эрхардом власть канцлера затонула, пока, наконец, в великой коалиции Курта Георгия Кизингераканцлер был менее «сильным человеком», чем «меняющийся посреднический комитет». Хотя Аденауэр и Гельмут Шмидт работали очень стратегически со своими сотрудниками (в основном Канцелярией), Брандт и Коль выступали за стиль более неформальной координации. В обеих моделях важно влияние Федерального канцлера на силу партнёра коалиции и позиция федерального канцлера в его партии.

Из-за этих политических ограничений положения Федерального канцлера, определённых конституцией, многие политологи считают, что компетенция директив является самой переоценённой концепцией Основного закона. До сих пор в истории Федеративной Республики Германии не было случая, когда компетентность директивы была официально применена.

Поскольку Федеральный канцлер должен больше полагаться на министерства по внутренним вопросам, он часто может отличить себя от иностранных дел. Все федеральные канцлеры использовали дипломатический паркет — даже в более или менее тихой борьбе за власть с министром иностранных дел — чтобы представить себя в позитивном свете, в дополнение к интересам Федеративной Республики. Особенно влиял здесь канцлер Аденауэр, который возглавлял министерство иностранных дел с 1951 года по 1955 год.

Федеральное правительство и федеральный канцлер имеют единственное право принимать решения исполнительной власти. По этой причине, любой формальной организация требуемого федерального президента — в — назначение и освобождение от должности Федерального канцлера, роспуска парламента после провала выборов канцлера и просьбы о дальнейшем осуществлении полномочий до назначения преемника, за исключением контрасигнатуры Федерального канцлера или компетентного Федеральный министр.

Назначение федеральных министров 
Согласно статье 64 Основного закона ФРГ канцлер предлагает федеральному президенту кандидатуры федеральных министров, а последний их назначает. Федеральный президент должен назначать их в соответствии с преобладающим мнением в конституционном праве, не имея возможности самим политически рассматривать кандидатов. Однако ему обычно предоставляется формальное право на аудит: например, он может проверить, являются ли назначенные федеральные министры немцами. Бундестаг также не имеет права говорить. Даже с увольнением федеральных министров ни Федеральный президент, ни Бундестаг не могут иметь юридически обязывающего заявления — опять же, решение целиком лежит на федеральном канцлере, увольнение снова осуществляется федеральным президентом. Даже просьба Бундестага Федеральному канцлеру об увольнении федерального министра юридически неэффективна; Однако, если большинство Бундестага и, следовательно, члены коалиции, поддерживающей федеральное правительство, выступают против этого, министр часто уходит в отставку по собственной инициативе. Бундестаг может заменить министров только вместе с Федеральным канцлером конструктивным вотумом недоверия.

Этот, по крайней мере, формально неограниченный личный суверенитет канцлера над его кабинетом говорит о сильной позиции федерального канцлера. Канцлер Шрёдер очень чётко использовал этот личный суверенитет в 2002 году, когда он уволил с должности министра обороны Рудольфа Шарпинга, а Ангела Меркель уволила Федерального министра окружающей среды Норберт Роттген 16 мая 2012 года. В случае увольнений это относится, в частности, к министрам коалиционного партнёра: здесь коалиционные соглашения всегда предусматривают, что увольнение может иметь место только с согласия партнёра коалиции. Если бы канцлер не придерживался этого юридически необязательного, политически наиболее важного договора, коалиция развалилась бы очень быстро. В целом, свобода канцлера подвержена значительным ограничениям из-за политической обстановки.

Канцлер также назначает — без участия федерального президента — его заместителя. Неофициально также говорят о «вице-канцлере». Это, как правило, самый важный политик меньшего партнёра по коалиции. Зачастую работа министра иностранных дел и «вице-канцлера» совпала; однако это никогда не было обязательной комбинацией, а только традицией (с 1966 года с перерывами в 1982, 1992/93, 2005—2007, 2011—2017 годах и с 2018 года). Также возможно, чтобы вице-канцлер принадлежит к той же партии, что и федеральный канцлер (например, Людвиг Эрхард в 1957—1963).

Подчинённые органы власти 
Глава Федеральной канцелярии — не федеральный канцлер, а назначенный им федеральный министр или государственный секретарь. Федеральная канцелярия имеет зеркальный образ каждого министерства и, таким образом, предоставляет Федеральному канцлеру компетентный персонал по каждой предметной области.

Федеральному канцлеру также напрямую подчиняется пресс-центр Федерального правительства. Его задача — информировать общественность о политике федерального правительства и, наоборот, информировать федерального президента и федеральное правительство (при необходимости круглосуточно) о текущей ситуации с новостями. Управление должно строго разбираться между заявлениями федерального правительства и заявлениями сторон, поддерживающих федеральное правительство.

Кроме того, Федеральная служба разведки (BND) попадает непосредственно в подведомственность Федерального канцлера. Бюджет Федеральной разведывательной службы включён в бюджет Федеральной канцелярии, но по соображениям секретности он оценивается только как общая сумма. Прямой доступ к секретной службе приводит к тому, что канцлер во внутренних вопросах политики не имеет преимуществ в области знаний, поскольку BND может работать только за границей. В лучшем случае у Федерального канцлера есть определённое преимущество в вопросах внешней безопасности.

Порядок избрания 
Федеральным канцлером может стать любой человек, достигший 18-летнего возраста и имеющий немецкое гражданство. 

Федеральный канцлер избирается Бундестагом без прений по предложению Федерального президента. Избранным считается кандидат, получивший большинство голосов членов Бундестага, а Федеральный президент обязан произвести назначение избранного лица.

Если предложенное лицо не избрано, Бундестаг может в течение 14 дней после проведения этих выборов избрать Федерального канцлера абсолютным большинством голосов своих членов. Если в течение этого срока избрание не состоялось, то немедленно проводится новый тур голосования, после которого избранным считается лицо, получившее наибольшее число голосов. Если избранное лицо получило голоса большинства членов Бундестага, производит его назначение в течение 7 дней после выборов. Если избранное лицо не собрало такого большинства, Федеральный президент обязан в течение 7 дней либо произвести его назначение самостоятельно, или же распустить Бундестаг.

Федеральные канцлеры с 1949 года

См. также 
 Список канцлеров Германии
 Ведомство федерального канцлера Германии

Примечания

Ссылки 

 Федеральные канцлеры на Политическом атласе
 Все канцлеры Германии: от Бисмарка до Меркель
 Власть Германии: Канцлер, Правительство, Президент (BRD.SU: Bundesrepublik Deutschland)

Списки политиков Германии