Serge Grouard

Serge Grouard, né le  à Paris, est un haut fonctionnaire et homme politique français. Membre du RPR, de l’UMP puis des Républicains, qu'il quitte en 2023, il est député du Loiret de 2002 à 2017 ainsi que maire d'Orléans de mars 2001 à juin 2015 et depuis juillet 2020.

Biographie

Jeunesse et formation 
Né le  à Paris, Serge Grouard est le fils de Jean Grouard, directeur commercial, et d'Anne-Marie Clément, artiste peintre. Il est père de trois enfants.

Diplômé de l'Institut d'études politiques de Paris en 1981, il est titulaire d'un DEA en relations internationales et stratégie et d'un brevet de l'École supérieure des officiers d'état-major (ESORSEM). Il a également été élève de l'École nationale d'administration (ENA).

Carrière professionnelle 
Sa carrière d'administrateur civil s'est déroulée à la ville de Paris ainsi qu'au ministère de la Défense. Il a notamment été conseiller technique au cabinet du maire de Paris, Jacques Chirac puis Jean Tibéri, de 1993 à 1996. Il fut également chargé de cours en relations internationales jusqu'en 2001.

Parcours politique

Premiers mandats de maire d'Orléans (2001-2015) 
Serge Grouard entame son parcours politique en 1995. Il est troisième sur la liste du candidat UDF à la mairie d'Orléans Jean-Louis Bernard. Ce dernier étant battu par le maire PS sortant Jean-Pierre Sueur, Serge Grouard prend la tête de l'opposition municipale jusqu'aux élections municipales suivantes.

Après avoir fait une alliance avec Charles-Éric Lemaignen et Olivier Carré, Serge Grouard est élu maire d'Orléans à la suite des élections municipales de 2001, sa liste ayant devancé celle du maire socialiste sortant Jean-Pierre Sueur. Charles-Éric Lemaignen devient président de la communauté d'agglomération Orléans Val de Loire et Olivier Carré premier adjoint au maire.

Au cours de son premier mandat, le conseil municipal lance des projets de rénovation urbaine dans les quartiers et de restauration du centre ancien. Il est à l'origine de la création du Festival de Loire qui accueille des centaines de milliers de personnes sur les quais d'Orléans au mois de septembre, une année sur deux.

En 2001, il met en place une politique de tolérance zéro dans la lutte contre la délinquance, basée sur le triptyque sanction, prévention et réussite éducative. La ville enregistre au fil des années une baisse spectaculaires du nombre de délits commis sur son territoire faisant d'Orléans un "laboratoire de la lutte contre la délinquance en France". Les statistiques sur vingt ans font état d'une chute des faits de délinquance de proximité à hauteur de 84%.

En , Serge Grouard intente une action en justice contre le blogueur orléanais Antoine Bardet, alias « Fansolo », qui figurait sur une liste socialiste aux élections municipales. Serge Grouard lui reproche d'avoir créé un blog ironique, « Les amis de Serge Grouard », en usurpant son identité, et dénonce l'utilisation d'images détournées qui le caricaturent en Dark Vador ou en soldat SS, selon les avis des uns et des autres. Le blogueur est condamné à verser près de  au plaignant. Le jugement est confirmé en appel, mais intégralement cassé en cassation, Serge Grouard étant condamné en retour à verser  d'indemnités à Antoine Bardet en sus du remboursement de tous les frais engendrés par la procédure. Ce jugement, qui fait jurisprudence, « élargit le champ de la loi du 29 juillet 1881 sur la liberté d'expression à tous les blogueurs » souligne Le Canard enchaîné.

Le projet de création d'une Arena en partenariat public-privé crée la polémique, tant sur son opportunité que sur son financement et son lieu d'implantation. La mairie abandonne le projet quand les subventions prévues – de l'État notamment – ne sont finalement pas accordées. Elle a toutefois dépensé  d'euros dans ce projet avorté (dont près de  pour l'achat des bâtiments et du terrain de l'ancienne usine Famar), le  du maire souligne La Tribune d'Orléans.

Le , la liste qu'il conduit obtient 53,65 % des suffrages exprimés dès le premier tour des élections municipales, devant la liste PS-EELV-PRG, qui recueille 23,23 % des suffrages. C'est la première fois qu'un maire est élu pour trois mandats consécutifs à Orléans et de surcroît dès le premier tour. Serge Grouard est à l'origine d'une nouvelle polémique en créant une délégation chargée de lutter contre l'immigration clandestine. L'ancien maire Jean-Pierre Sueur a demandé au préfet et au ministre de l'Intérieur d'étudier les recours possibles contre de telles prérogatives qui sont en principe celles de l'État. Le préfet du Loiret a invité le maire à changer le nom de la délégation .

Il annonce le  sa décision de mettre fin à son mandat de maire d’Orléans pour des raisons de santé. C'est son premier adjoint et dauphin Olivier Carré qui lui succède. Il reste adjoint au maire, chargé de la stratégie métropolitaine, jusqu'à sa démission en  à l’issue de nombreux désaccords avec son ancien premier adjoint qui lui avait succédé.

Député du Loiret (2002-2017) 
Serge Grouard est élu député avec 57,59 % des voix le 16 juin 2002, dans la  du Loiret. Le 17 juin 2007, il est réélu avec 54,65 % des suffrages au second tour. À l'Assemblée nationale, il fait partie du groupe UMP. Lors des élections législatives de 2012, il est réélu une nouvelle fois, avec 50,37 % des voix au second tour.

Il est à l'origine d'un amendement de la loi dite « Grenelle I » () supprimant l'avis conforme de l'architecte des bâtiments de France pour les constructions réalisées dans les zones protégées. Le caractère obligatoire de cet avis a été rétabli à l'initiative de Dominique Braye par le Sénat en , dans le cadre de la loi dite « Grenelle II ».

Du  à la fin de la  législature, il préside la commission du Développement durable et de l'Aménagement du territoire de l'Assemblée nationale.

Pour la primaire présidentielle des Républicains de 2016, il soutient François Fillon, dont il est responsable du projet. Il travaille notamment sur les questions régaliennes dont celles liées à la politique internationale, à la sécurité et à la lutte contre l’islamisme radical, estimant dans un premier temps qu’elles sont insuffisamment traitées dans le programme présidentiel. Serge Grouard participera ainsi à l’écriture du livre Vaincre le terrorisme islamique signé par François Fillon. Ce livre remarqué, sorti en pleine campagne des primaires et succès de librairie, avait contribué à relancer le candidat Fillon en le positionnant sur les questions géopolitiques et d’immigration, notamment face à Alain Juppé. Partageant avec le candidat LR le constat selon lequel « la France est un État en faillite » mais qu’il n’est pas question de s’y résoudre, Serge Grouard participe à l’élaboration d’un plan de redressement.

Le 4 mars 2017, alors que François Fillon, en pleine tourmente liée au PenelopeGate, tient meeting au Trocadéro, Serge Grouard lui aurait proposé de prendre sa place comme candidat à l'élection présidentielle.

Briguant un quatrième mandat aux élections législatives de 2017, il est battu par la candidate de La République en Marche Caroline Janvier, qui l'emporte par 51,2 % des suffrages exprimés.

Réélection à la mairie d'Orléans en 2020 
Serge Grouard est candidat à sa réélection aux élections municipales de 2020, face notamment à Olivier Carré, soutenu par La République en marche, alors qu'il avait annoncé en 2015 qu'il ne se représenterait pas. Arrivé en tête à l'issue du premier tour de scrutin avec sa liste « Les Orléanais au cœur », il gagne la triangulaire du second tour avec 40,3 % des suffrages représentant  sur . C'est en nombre de votants son plus faible score depuis 2001.

Le , il est élu maire d'Orléans pour la quatrième fois consécutive, après une campagne au climat délétère notamment marquée par l'affaire des notes de frais d'Olivier Carré et l'affaire de la distribution de masques par Serge Grouard et son équipe.

Dans le contexte sanitaire de Covid-19 empêchant la tenue des fêtes de Jeanne d'Arc, une vive polémique éclate à la suite du refus de diffusion par France 3 Centre-Val de Loire d'un documentaire commandé par la mairie d'Orléans. Le documentaire était commentée par la journaliste, ancienne Jeanne d'Arc à Orléans et proche des mouvances d'extrême-droite, Charlotte d'Ornellas.

En mai 2021, le média régional Magcentre révèle que Jean-Paul Imbault, élu Les Républicains au conseil départemental et  adjoint au maire d'Orléans Serge Grouard, chargé de la « ville jardin » et de la biodiversité, a usurpé un titre de Meilleur ouvrier de France dont il se prévalait depuis 1968.

Un article du quotidien L’Humanité d'août 2022 critique une politique visant à « faire fuir les sans-abris », la volonté « d’abattre plusieurs tilleuls centenaires, provoquant la sidération et la colère des habitants » ou encore, du côté des mobilités, une politique au profit exclusif de la voiture avec un plan vélo « au point mort » et des transports en commun « loin d’être accessibles à tous ».

Depuis sa réélection, Serge Grouard intervient régulièrement dans divers médias. Il est régulièrement présent sur CNews dans l'émission de Pascal Praud L'heure des Pros, au point d'être qualifié de chroniqueur et de susciter l'interrogation de l'opposition municipale quant à ses ambitions.

Il engage la ville d'Orléans dans un projet de transition écologique, souhaitant faire de la cité johannique une « ville décarbonée à l'horizon 2050 », avec une baisse des gaz à effet de serre de 50% d'ici 2030. La ville devrait produire sa propre énergie renouvelable grâce, notamment, au photovoltaïque. « Les ambitions seront de réduire par deux les émissions de gaz à effet de serre d'origine énergétique et de doubler les capacités de production en énergies renouvelables, de baisser de 26% les consommations énergétiques... » Le plan pluriannuel d'investissement (PPI) voté par la métropole en janvier 2022 prévoit  d'euros pour les actions de transition écologique et énergétique et de protection de la biodiversité.

La municipalité et l'entreprise Sensivic expérimente depuis 2021 à la cité de Jeanne d’Arc un système de surveillance permettant d'enregistrer les « bruits suspects », mais aussi potentiellement les voix et conversations des passants. La légalité de ce dispositif a été questionnée, tandis que la Commission nationale informatique et libertés doit rendre un avis.

Élection à la présidence d'Orléans Métropole en 2021 
Contrairement aux engagement qu'il avait pris lors des élections municipales de 2020, où il s'était prononcé « contre le cumul des fonctions de maire et de président de la métropole », Serge Grouard se présente et est élu à la présidence d'Orléans Métropole le 9 novembre 2021, en l'absence de candidat et afin que la collectivité soit en mesure de dans un contexte d'endettement massif. Il est élu avec  pour sa candidature sur 89 élus (soit 52,8 % des voix).

Candidature à la présidence des Républicains en 2022 
Le 7 juillet 2022, il annonce sa candidature à la présidence des Républicains pour la succession de Christian Jacob, dont l'élection aura lieu lors du congrès des Républicains de 2022, les 3 et 4 décembre 2022 pour le premier tour, puis les 10 et 11 décembre 2022 pour le second tour si aucun des candidats n'a obtenu de majorité de plus de 50 % dès le premier scrutin. Cependant, il ne parvient pas à obtenir les parrainages requis pour se présenter.

Il annonce le 12 mars 2023 dans une lettre ouverte quitter Les Républicains, jugeant que ce parti .

Prises de position 
En tant que député et maire d'Orléans, Serge Grouard participe de manière très active à une campagne nationale pour la libération de Florence Cassez, détenue au Mexique entre 2005 et 2013. Il effectuera plusieurs déplacements au Mexique afin de la soutenir, de rencontrer ses avocats et de donner le plus large écho, politique et médiatique, à cette affaire. Le 30 avril 2010, Florence Cassez est faite citoyenne d’honneur de la ville d’Orléans.

En , il refuse l'implantation d'une école musulmane à Orléans, invoquant la « laïcité » et déclarant : « Après, on m'oppose l'argument des écoles dédiées à d'autres religions. Mais ça n'a rien à voir ! Les écoles catholiques, notamment, sont sous contrat, avec un programme, et une obligation de respect de la laïcité ! Et elles acceptent aussi des enfants d'autres religions, des enfants musulmans. Si l'État accepte et veut la mettre sous contrat, c'est un autre sujet. Mais là, c'est une porte ouverte vers de possibles dérives ».

Le 13 janvier 2015, il entonne spontanément La Marseillaise dans l'hémicycle de l'Assemblée nationale à l’issue de l’hommage rendu aux  des attentats.

Détail des mandats et fonctions

Mandats nationaux 

  -  : député de la  du Loiret
  -  : président de la commission du Développement durable et de l'Aménagement du territoire de l'Assemblée nationale

Mandats locaux 
 depuis le  : conseiller municipal d'Orléans
  -  : maire d'Orléans
  -  : adjoint au maire d'Orléans, délégué à la stratégie métropolitaine
 depuis le  : maire d'Orléans
  -  : président délégué d'Orléans Métropole
 depuis le  : président d'Orléans Métropole

Publications

Ouvrages 
 Stratégies européennes et espace militaire, éd. FEDN, 1989, 88 p.
 La Guerre en orbite : essai de politique et de stratégie spatiales, éd. Economica, 1994. 383 p.
 Ce que je voulais vous dire, Corsaire, 2018.
 Assez de mots, des actes, comment rétablir la sécurité, Vérone Éditions, 2021.

Articles 
 « Brilliant Pebbles » (en coll.), dans Défense nationale, , , .
 « Le rôle des satellites américains dans la région du Golfe », dans Défense nationale, , , .
 « Le conflit du Golfe : un laboratoire pour l'espace », dans Stratégique, , 1991, .
 « Une défense européenne à inventer », dans Relations internationales et stratégiques, , printemps 1993, .

Notes et références

Voir aussi

Articles connexes 
 Liste des maires d'Orléans
 Festival de Loire

Liens externes 

Maire d'Orléans
Député du Loiret
Député de la XIIIe législature de la Ve République
Député de la XIIe législature de la Ve République
Député de la XIVe législature de la Ve République
Élève de l'Institut d'études politiques de Paris
Personnalité du Rassemblement pour la République
Député membre de l'Union pour un mouvement populaire
Personnalité des Républicains
Naissance en mars 1959
Naissance à Paris