Resolución: 533-2017-SDC
Fecha de resolución: 2017-09-29
Expediente: 431-2017-SDC-QUEJA
Partes: SALA ESPECIALIZADA EN PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR HUGO LUIS ROSAND SILVA
Sumilla: Se declara la NULIDAD parcial de la Resolución 0515-2016/CEB-INDECOPI del 7 de octubre de 2016, en el extremo que admitió a trámite la denuncia presentada por Internacional Trans-Andina Bus S.A.C. contra el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. El fundamento es que la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas admitió a trámite la denuncia, sin tener en cuenta que en el marco del Expediente 0239-2016/CEB se encontraba tramitando una denuncia de dicha empresa por la presunta imposición de las mismas barreras burocráticas ilegales cuestionadas en el presente procedimiento, por lo que carecía de interés para obrar. En consecuencia, se declara IMPROCEDENTE la denuncia presentada por Trans-Andina Bus S.A.C. y se declara la nulidad de todo lo actuado respecto a dicha denunciante. Asimismo, se declara la NULIDAD de la Resolución 0106-2017/CEB-INDECOPI del 10 de febrero de 2017, en el extremo que declaró fundada la denuncia de Frankin Servicios Múltiples S.A.C. y, en consecuencia, barrera burocrática ilegal la exigencia de contar con un patrimonio neto mínimo de mil (1,000) Unidades Impositivas Tributarias, como requisito para acceder y permanecer en el mercado del servicio de transporte público regular de personas de ámbito nacional, establecida en el numeral 1.5.1 del artículo 38 del Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transporte. El fundamento es que la referida resolución fue emitida con un vicio de validez, pues no estaba vigente la exigencia cuestionada. En consecuencia, resultaba jurídicamente imposible declarar la ilegalidad de la exigencia de contar con un patrimonio neto mínimo de mil (1,000) Unidades Impositivas Tributarias, como requisito para acceder y permanecer en el mercado del servicio de transporte público regular de personas de ámbito nacional, establecida en el numeral 1.5.1 del artículo 38 del Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transporte. Por tanto, en vía de integración, se declara la SUSTRACCIÓN DE LA MATERIA en el procedimiento iniciado por Frankin Servicios Múltiples S.A.C. contra el Ministerio de Transportes y Comunicaciones en el extremo antes referido. De otro lado, se CONFIRMA la Resolución 0106-2017/CEB-INDECOPI, en el extremo que declaró fundada la denuncia de Frankin Servicios Múltiples S.A.C. y en consecuencia, barrera burocrática ilegal la exigencia contenida en el numeral 1.5.1 del artículo 38 del Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transporte, únicamente a quienes prestan servicios de transporte público entre centros poblados de dos o hasta tres regiones limítrofes y que ninguna de ellas sea Lima Metropolitana o Callao, de contar con un patrimonio mínimo neto de trescientas (300) Unidades Impositivas Tributarias, a fin de acceder y permanecer en el mercado del servicio de transporte público regular de personas de ámbito nacional. El fundamento de la resolución radica en que dicha medida constituye una modificación en las reglas de juego del sector que no ha sido justificada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, vulnerando lo dispuesto por el artículo 5 de la Ley 27181, Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre. Asimismo, se REVOCA la Resolución 0106-2017/CEB-INDECOPI del 10 de febrero de 2017, en el extremo que declaró fundada la denuncia de Frankin Servicios Múltiples S.A.C. y, en consecuencia, carente de razonabilidad la exigencia de contar con terminales terrestres o estaciones de ruta en cada uno de los extremos de la ruta y escalas comerciales, establecida en los numerales 2 y 4 del artículo 33 del Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transporte, respecto de las localidades indicadas en el Anexo 1 de la presente resolución; y, reformándola, se declara INFUNDADA la denuncia en este extremo. El fundamento es que la denunciante alegó como indicio de la presunta carencia de razonabilidad de esta medida que las localidades indicadas en el Anexo 1 de la presente resolución no contaban con terminales terrestres autorizados. Sin embargo, dicho argumento ha sido desvirtuado en el procedimiento y no hay indicios adicionales que permitan evaluar la presunta carencia de razonabilidad de la exigencia cuestionada en dichas localidades. Finalmente, se CONFIRMA la Resolución 0106-2017/CEB-INDECOPI, en el extremo que declaró fundada la denuncia de Frankin Servicios Múltiples S.A.C. y, en consecuencia, barrera burocrática carente de razonabilidad la exigencia de contar con terminales terrestres o estaciones de ruta en cada uno de los extremos de la ruta y escalas comerciales, para acceder y permanecer en el mercado del servicio de transporte público regular de personas, establecida en los numerales 2 y 4 del artículo 33 del Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transporte, de manera genérica, precisándose que la carencia de razonabilidad de dicha exigencia se verifica únicamente en las localidades indicadas en el Anexo 2 de la presente resolución. El fundamento de la resolución es que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones no ha acreditado un interés público que justifique la medida adoptada, tampoco su proporcionalidad ni que tal medida sea la opción menos gravosa para regular la materia.