Resolución: 409-2016-SDC
Fecha de resolución: 2016-08-08
Expediente: 89-2011-CEB
Partes: B.N.B. S.A.C. MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MIRAFLORES
Sumilla: La Sala Especializada en Defensa de la Competencia ha resuelto lo siguiente: (i) Declarar la NULIDAD de la Resolución 002-2015/ST-CEB-INDECOPI-LAL del 3 de septiembre de 2015, a través de la cual la Secretaría Técnica de la Comisión de la Oficina Regional del Indecopi de La Libertad admitió a trámite la denuncia presentada por Turismo Erick El Rojo S.A. contra la Municipalidad Provincial de Trujillo por la imposición de las siguientes presuntas barreras burocráticas ilegales y/o carentes de razonabilidad vinculados a tales extremos, materializados, a decir de la denunciante, únicamente en la Ordenanza 036-2013-MPT, así como de todos los actos posteriores vinculados a estos extremos: a) El establecimiento de zonas de acceso para el ingreso y circulación de vehículos de transporte interprovincial a la zona comprendida en el interior del “segundo anillo vial” contenida en la Ordenanza 036-2013-MPT. b) La exigencia de contar con una autorización anual para la circulación en vías de acceso y salida a terminales terrestres por empresas de servicios de transporte terrestre de pasajeros de la ciudad de Trujillo contenida en la Ordenanza 036-2013-MPT. La razón radica en que la Secretaría Técnica de la Comisión de la Oficina Regional del Indecopi de La Libertad admitió a trámite la denuncia en estos extremos sin realizar labores de instrucción necesarias a fin de determinar si la Ordenanza 036-2013-MPT es una disposición vigente en el ordenamiento jurídico y por tanto pasible de imponer presuntas barreras burocráticas ilegales y/o carentes de razonabilidad que afectan el acceso o la permanencia de agentes económicos al mercado. En atención a lo expuesto, la primera instancia vulneró lo dispuesto en el artículo 2 de la Ley 28996 - Ley de Eliminación de Sobrecostos, Trabas y Restricciones a la Inversión Privada y en el artículo 26BIS del Decreto Ley 25868 - Ley de Organización y Funciones del INDECOPI, lo cual constituye una causal de nulidad de acuerdo al artículo 10.1 de la Ley 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. (ii) ORDENAR a la primera instancia que, en el marco de sus labores de instrucción, realice las actuaciones necesarias a fin de determinar si la Ordenanza 036-2013-MPT se encuentra vigente en el ordenamiento jurídico (ha sido debidamente publicada en el diario encargado de los avisos judiciales) y con base en ello, evalúe nuevamente la admisión a trámite de los extremos señalados en los literales (a) y (b) antes mencionados. (iii) CONFIRMAR, modificando fundamentos, la Resolución 1139-2015/INDECOPI-LAL del 23 de octubre de 2015, en el extremo que declaró fundada la denuncia y, en consecuencia, barrera burocrática ilegal la prohibición de la ampliación del giro comercial de su establecimiento comercial ubicado en avenida La Marina 305, Urbanización San Vicente, Trujillo para operar un terminal terrestre interprovincial de pasajeros, materializada en la Resolución Sub Gerencial 2233-14-MPT-GDEL-SGLC del 7 de julio de 2014 y en la Resolución de Gerencia Municipal 2697-2014-MPT/GM del 22 de diciembre de 2014. La razón es que, de acuerdo al marco legal vigente, así como al principio de legalidad contemplado en el inciso 1.1 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley 27444-Ley del Procedimiento Administrativo General, las prohibiciones o restricciones vinculadas a la zonificación deben ser aprobadas a través de una ordenanza municipal e incorporadas en el Plan de Acondicionamiento Territorial y en el Plan de Desarrollo Urbano de la municipalidad. Pese a ello, en el presente caso, la Municipalidad Provincial de Trujillo no acreditó que los actos cuestionados hayan emitidos con base en una ordenanza que regula la zonificación debidamente publicada, motivo por el cual la prohibición cuestionada es ilegal al carecer de sustento normativo y atentar contra el artículo 79 de la Ley 27972-Ley Orgánica de Municipalidades, concordado con el artículo 43 del Decreto Supremo 004-2011-VIVIENDA-Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.