Resolución: 121-2016-SDC
Fecha de resolución: 2016-03-07
Expediente: 180-2015-CEB
Partes: CAMINOS DEL INCA TOUR PERÚ S.A.C. MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
Sumilla: Se CONFIRMA la Resolución 0341-2015/CEB-INDECOPI del 18 de agosto de 2015, en el extremo que declaró barreras burocráticas ilegales las siguientes medidas: (i) La suspensión del otorgamiento de autorizaciones para la prestación del servicio de transporte regular de personas en la red vial nacional, al amparo de la Vigésimo Primera Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transporte, a través del Oficio 1519-2015-MTC/15, respecto de las siguientes rutas: (i) Arequipa (Región Arequipa) - Lampa (Región Puno), y viceversa; (ii) Arequipa (Región Arequipa) - Ilo (Región Moquegua), y viceversa; (iii) Arequipa (Región Arequipa) - Tacna (Región Tacna), y viceversa; (iv) Arequipa (Región Arequipa) - Cusco (Región Cusco), y viceversa; (v) Juliaca (Región Puno) - Ilo (Región Moquegua), y viceversa; (vi) Juliaca (Región Puno) - Sicuani (Región Cusco), y viceversa; (vii) Pedregal (Región Arequipa) - Juliaca (Región Puno), y viceversa; (viii) Chala (Región Arequipa) - Nazca (Región Ica), y viceversa; (ix) Camaná (Región Arequipa) - Tacna (Región Tacna), y viceversa; y, (x) Moquegua (Región Moquegua) - Tacna (Región Tacna). La ilegalidad de la medida radica en que no se ha acreditado la existencia de una norma de rango legal o un mandato judicial que faculte al Ministerio de Transportes y Comunicaciones a abstenerse de ejercer sus funciones administrativas, de acuerdo con los artículos 63, 64 y 106 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. (ii) La exigencia de contar con un patrimonio neto mínimo de mil (1000) Unidades Impositivas Tributarias, como requisito para acceder al mercado del servicio de transporte público regular de personas de ámbito nacional, establecida en el numeral 1.5.1 del artículo 38 del Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transporte. Ello, en tanto la referida exigencia vulnera el artículo 5 de la Ley 27181 – Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre, dado que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones no acreditó haber elaborado un informe previo que justifique su imposición en el ordenamiento. (iii) La exigencia de presentar un estudio de factibilidad de mercado, financiero y de gestión, como requisito para prestar el servicio de transporte público regular de personas de ámbito nacional en rutas que tengan como origen y/o destino a la Provincia de Lima Metropolitana y/o la Provincia Constitucional del Callao, establecida en el artículo 39 del Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transporte. La razón es que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones no contaba con un informe previo a la introducción de dicha medida que justifique su imposición, según lo exigido por el artículo 5 de la Ley 27181, Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre. Asimismo, se verificó que la medida resulta discriminatoria, en concordancia con el artículo 12 del Decreto Legislativo 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, y el artículo IV del Título Preliminar de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. (iv) La exigencia de contar con un informe emitido por una “entidad certificadora autorizada” por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones para obtener una autorización para prestar el servicio público de transporte terrestre, establecida en el numeral 3 del artículo 55 del Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transporte, y materializada en el Procedimiento 21 del Texto Único de Procedimientos Administrativos del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. La razón es que, para su implementación, se debe promulgar un reglamento que regule dicha exigencia, el cual aún no ha sido elaborado. Así, de acuerdo a la Tercera Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transporte, no es exigible aquello que requiera de una norma complementaria, en la medida que esta no se encuentre vigente. (v) La suspensión del otorgamiento de nuevas habilitaciones técnicas de infraestructura complementaria de transportes en tanto no se aprueben las normas complementarias al Reglamento Nacional de Administración de Transportes, prevista en la Tercera Disposición Complementaria Final de dicho reglamento. La razón es que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones no ha acreditado contar con una norma de rango legal o un mandato judicial que lo faculte a no ejercer sus funciones administrativas, de acuerdo con los artículos 63, 64 y 106 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.