Resolución: 143-2016-SDC
Fecha de resolución: 2016-03-17
Expediente: 341-2012-CEB
Partes: ALGODONERA SUDAMERICANA S.A. MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO
Sumilla: Se declara la NULIDAD de la Resolución 0009-2013/STCEB-INDECOPI del 9 de enero de 2013 emitida por la Secretaría Técnica de la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas en el extremo que admitió a trámite la denuncia contra el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo por la presunta imposición de una barrera burocrática ilegal y/o carente de razonabilidad consistente en la exigencia del pago de la prima textil a favor de los trabajadores de la industria textil que estaba contenida en los artículos primero y segundo del Decreto Supremo del 10 de julio de 1944, el artículo único del Decreto Supremo del 24 de julio de 1944, en el artículo 1 del Decreto Supremo del 14 de septiembre de 1944 y en el Decreto Supremo 5 D.T. del 13 de julio de 1951, así como de todos los actos vinculados a las cuatro (4) materializaciones mencionadas que hayan sido emitidos con posterioridad. En consecuencia, se declara IMPROCEDENTE la denuncia en estos extremos. Las razones son las siguientes: (i) De la lectura del artículo 1 del Decreto Supremo del 14 de septiembre de 1944 y del Decreto Supremo 5 D.T. del 13 de julio de 1951, se observa que estas normas no imponen la obligación del pago de la prima a favor de los trabajadores de la industria textil, la cual constituye el único hecho cuestionado como una presunta barrera burocrática ilegal y/o carente de razonabilidad en el presente procedimiento. Por tanto, no se pueden considerar como materializaciones de la presunta barrera burocrática ilegal y/o carente de razonabilidad denunciada. (ii) De la revisión de la Ley 8951, se observa que los Decretos Supremos del 10 y 24 de julio de 1944, que crean la obligación del pago de la prima textil a favor de los trabajadores de la industria textil en el país, fueron emitidos por el Poder Ejecutivo en ejercicio de función legislativa, por lo que tienen rango de ley. (iii) Conforme lo establece el artículo 26BIS del Decreto Ley 25868 y el artículo 2 de la Ley 28996, la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas y la Sala Especializada en Defensa de la Competencia solo pueden evaluar la legalidad y/o razonabilidad de una barrera burocrática (exigencia, requisito, prohibición o cobro) contenida en un acto, disposición o cualquier modalidad de actuación emitida por entidades de la Administración Pública en ejercicio de función administrativa. Por tanto, carecen de competencia para evaluar normas expedidas en ejercicio de función legislativa e incluso por un ente distinto al denunciado pues los Decretos Supremos del 10 y 24 de julio de 1944 fueron aprobados por el Presidente de la República y este caso solo ha sido iniciado contra el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. De otro lado, se REVOCA la Resolución 0239-2013/CEB-INDECOPI del 20 de junio de 2013 que declaró, por voto en mayoría, fundada la denuncia presentada por Algodonera Sudamericana S.A. en contra del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y, por ende, barrera burocrática ilegal a la exigencia del pago de la prima textil a favor de los trabajadores de la industria textil, contenida en los artículos 1 y 2 del Decreto Supremo 014-2012-TR, así como materializada en la Resolución Sub Directoral 649-2011-MTPE/1/20.45 del 2 de noviembre de 2011 y la Resolución Directoral 195-2012-MTPE/1/20.4 del 28 de marzo de 2012; y reformándola, se declara IMPROCEDENTE. El motivo es que el Decreto Supremo 014-2012-TR, la Resolución Sub Directoral 649-2011-MTPE/1/20.45 y la Resolución Directoral 195-2012-MTPE/1/20.4 replican la obligación creada en normas con rango de ley vigentes, como son los Decretos Supremos del 10 y 24 de julio de 1944, por lo que no corresponde que sean analizadas en el presente procedimiento.