Resolución: 305-2016-SDC
Fecha de resolución: 2016-06-13
Expediente: 275-2015-CEB
Partes: EMPRESA DE TRANSPORTES POOL E.I.R.L. EMPRESA DE TRANSPORTES LLANCA TOURS S.A.C. IVE TOURS S.A.C. SERVICIOS Y TRANSPORTES EXPRESS PERLA DEL ORIENTE S.A.C. NUEVO SOL PERÚ S.A.C. TURISMO ZAMORA E.I.R.L. S&P INVERSIONES SALAZAR S.A.C. MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
Sumilla: Se CONFIRMA la Resolución 0548-2015/CEB-INDECOPI del 15 de diciembre de 2015, en el extremo que declaró barreras burocráticas ilegales las siguientes medidas: (i) La exigencia de contar con un patrimonio neto mínimo de mil (1 000) Unidades Impositivas Tributarias, como requisito para acceder al mercado del servicio de transporte público regular de personas de ámbito nacional, establecida en el numeral 1.5.1 del artículo 38 del Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transporte, dado que no se justificó la introducción de esta medida, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 5 de la Ley 27181, Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre. (ii) La exigencia de contar con un patrimonio mínimo neto de trescientas (300) Unidades Impositivas Tributarias, como requisito para acceder al mercado del servicio de transporte público regular de personas entre centros poblados de dos (2) o hasta tres (3) regiones limítrofes, establecida en el numeral 1.5.1 del artículo 38 del Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transporte. La razón es que no obstante dicha medida constituye una modificación en la legislación del sector, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones no ha justificado dicha modificación, vulnerando lo dispuesto por el artículo 5 de la Ley 27181, Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre. (iii) La exigencia de presentar un estudio de factibilidad de mercado, financiero y de gestión, como requisito para prestar el servicio de transporte público regular de personas de ámbito nacional en rutas que tengan como origen y/o destino a la provincia de Lima Metropolitana y/o Callao, establecida en el artículo 39 del Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transporte. La razón es que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones no contaba con un informe previo a la introducción de dicha medida que la justifique, según lo exigido por el artículo 5 de la Ley 27181, Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre. Asimismo, se verificó que la medida resulta discriminatoria, en concordancia con el artículo 12 del Decreto Legislativo 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, y el artículo IV del Título Preliminar de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. (iv) La exigencia de que las autorizaciones para prestar el servicio de transporte terrestre en la red vial nacional se otorguen conforme a los informes elaborados por el Observatorio de Transporte Terrestre, establecida en la Vigésimo Primera Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento Nacional de Administración de Transporte. La razón es que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones no presentó argumentos que justifiquen su introducción a la legislación, de conformidad con lo establecido por el artículo 5 de la Ley 27181, Ley General del Transporte y Tránsito Terrestre. (v) El requisito de presentar un informe emitido por una entidad certificadora autorizada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en formato aprobado por la Dirección General de Transporte Terrestre, para obtener una autorización para prestar el servicio público de transporte terrestre, establecido en el numeral 3 del artículo 55 del Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transporte, así como en el procedimiento 21 del Texto Único de Procedimientos Administrativos del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. La razón es que, para su implementación, se debe promulgar un reglamento que regule dicha exigencia, el cual aún no ha sido elaborado. Así, de acuerdo a la Tercera Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transporte, no es exigible aquello que requiera de una norma complementaria, en la medida que esta no se encuentre vigente. Asimismo, se MODIFICA la Resolución 0548-2015/CEB-­INDECOPI en el extremo que declaró barrera burocrática carente de razonabilidad la exigencia de contar con terminales terrestres o estaciones de ruta debidamente autorizados, contenida en los numerales 2 y 4 del artículo 33 del Decreto Supremo 017-2009-MTC de manera genérica, PRECISANDO que la carencia de razonabilidad de dicha exigencia se verifica únicamente en las localidades detalladas en el Anexo 1. Finalmente, se MODIFICA la Resolución 0548-2015/CEB-INDECOPI en el extremo que dispuso la inaplicación en favor de Empresa de Transportes Pool E.I.R.L., Empresa de Transportes Llanca Tours S.A.C., Turismo Zamora E.I.R.L., Servicios y Transporte Express Perla del Oriente S.A.C., Nuevo Sol del Perú S.A.C., IVE Tours S.A.C. y S&P Inversiones Salazar S.A.C. respecto de la exigencia de contar con terminales terrestres o estaciones de ruta debidamente autorizados de manera genérica, PRECISANDO que la referida inaplicación únicamente corresponde a la exigencia de contar con terminales terrestres en las localidades detalladas en el Anexo 1. Conforme lo ha señalado esta Sala en anteriores pronunciamientos, la exigencia de contar con terminales terrestres no es per se una barrera burocrática carente de razonabilidad, sino que únicamente ello podría suceder en: (i) aquellas zonas del país donde no se ha demostrado que exista un problema de congestión vehicular o seguridad vial; o, (ii) en las que no exista infraestructura habilitada, dependiendo del caso en concreto, esto es, de las rutas donde las denunciantes brindan sus servicios o en las que desean brindarlos.