Resolución: 394-2016-SDC
Fecha de resolución: 2016-07-22
Expediente: 353-2015-CEB
Partes: POLICLÍNICO JULIO C. TELLO E.I.R.L. MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
Sumilla: Se REVOCA la Resolución 0195-2015/CEB-INDECOPI del 29 de mayo de 2015 a través de la cual la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas declaró fundada la denuncia de Servicios Generales Scorpion S.R.L. contra el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (en adelante, el Ministerio) y en consecuencia, barrera burocrática ilegal la exigencia de presentar una declaración jurada por parte de los apoderados, representantes legales, accionistas, asociados, el titular gerente, así como los trabajadores de la Agencia Privada de Empleo señalando que ninguno posee antecedentes por condena penal vinculada con la trata de personas, tráfico de migrantes, trabajo forzoso, trabajo infantil, discriminación, estafa o falsificaciones como requisito para la inscripción en el Registro Nacional de Agencias Privadas de Empleo (en adelante, RENAPE), materializada en el literal c) del artículo 10 del Decreto Supremo 020-2012-TR y en la Resolución Directoral 001-2013-MTPE/3/18; y, reformándola, se declara INFUNDADA la denuncia y en consecuencia, que dicha exigencia no constituye una barrera burocrática ilegal. Esta Sala ha fundamentado su decisión en lo siguiente: (i) Conforme al artículo 5 de la Ley 29381- Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, el Ministerio cuenta con facultades para dictar normas y lineamientos técnicos para la adecuada ejecución y supervisión sobre la información laboral y el mercado laboral. (ii) Al amparo de dicha competencia, a través del Decreto Supremo 020-2012-TR, el Ministerio creó el RENAPE, el cual, de acuerdo a su exposición de motivos y al artículo 9 de dicha norma, tiene por finalidad proporcionar a los buscadores de empleo información necesaria, suficiente y oportuna para evitar abusos o vulneraciones a sus derechos fundamentales. (iii) Asimismo, de acuerdo al artículo 9 y la octava disposición complementaria final del Decreto Supremo 020-2012-TR, concordado con el artículo 9 y la tercera disposición final de la Ley 26935, la inscripción en el RENAPE es obligatoria para que las agencias privadas de empleo puedan desenvolverse en el mercado. (iv) En atención a que el Ministerio se encuentra facultado para crear el RENAPE y oponerlo como un registro obligatorio para prestar el servicio de agencia privada de empleo, se desprende que dicha entidad también es competente para establecer los requisitos que sean necesarios para acceder al mismo, entre los que se encuentra el requisito denunciado en el presente caso. Adicionalmente, se ha podido constatar que el Ministerio creó el requisito cuestionado a través del Decreto Supremo 020-2012-TR, por lo que también cumplió con la legalidad de forma prevista en el artículo 36.1 de la Ley 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General. (v) Durante el procedimiento, el denunciante alegó que, a su criterio, el requisito denunciado contravendría la Resolución Administrativa 298-2011-P-PJ del 12 de agosto de 2011 emitida por el Poder Judicial y el artículo 69 del Código Penal. Sin embargo, esta Sala ha verificado lo siguiente: (a) la resolución administrativa alegada se encuentra referida a antecedentes policiales y no penales, por lo que no está relacionada con la barrera burocrática denunciada y (b) de otro lado, el requisito cuestionado no establece que el administrado deba indicar información distinta a la que se consigna en los registros de antecedentes penales; es decir, de modo alguno dispone que un administrado tenga que señalar que cometió un delito, a pesar de que se encuentre en alguno de los supuestos del artículo 69 del Código Penal que cancela sus antecedentes penales. Por tanto, no se ha acreditado que la barrera burocrática denunciada contravenga dichas normas o que exista alguna otra disposición que esté siendo vulnerada, por lo que el requisito denunciado es legal.