Resolución: 99-2016-SDC
Fecha de resolución: 2016-02-22
Expediente: 57-2015-CEB
Partes: EMPRESA DE TRANSPORTES CJ & M EXPRESS E.I.R.L. MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
Sumilla: Se CONFIRMA la Resolución 0284-2015/CEB-INDECOPI del 17 de julio de 2015, en el extremo que declaró barreras burocráticas ilegales las siguientes medidas: (i) La suspensión del otorgamiento de autorizaciones para la prestación del servicio de transporte regular de personas en la red vial nacional al amparo de la Vigésimo Primera Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transporte, a través del Oficio 443-2015-MTC/15, respecto de la ruta de Lima (Región Lima) - Huanta (Región Ayacucho) y viceversa, con escala comercial en la ciudad de Ayacucho (Región Ayacucho). La ilegalidad de la medida radica en que no se ha acreditado la existencia de una norma de rango legal o un mandato judicial que faculte al Ministerio de Transportes y Comunicaciones a abstenerse de ejercer sus funciones administrativas, de acuerdo con los artículos 63, 64 y 106 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. (ii) La suspensión de otorgamiento de nuevas habilitaciones técnicas de infraestructura complementaria de transportes en tanto no se aprueben las normas complementarias al Reglamento Nacional de Administración de Transportes, prevista en la Tercera Disposición Complementaria Final de dicho reglamento. La razón es que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones no ha acreditado que cuenta con una norma de rango legal o un mandato judicial que lo faculte a no ejercer sus funciones administrativas, de acuerdo con los artículos 63, 64 y 106 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. (iii) La exigencia de contar con un patrimonio neto mínimo de mil (1000) Unidades Impositivas Tributarias, como requisito para acceder al mercado del servicio de transporte público regular de personas de ámbito nacional, establecida en el numeral 1.5.1 del artículo 38 y en el numeral 1.12.1 del artículo 55 del Reglamento Nacional de Administración de Transporte. Ello, en tanto la referida exigencia vulnera el artículo 5 de la Ley 27181 – Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre, dado que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones no acreditó haber elaborado un informe previo que justifique su incorporación al ordenamiento. (iv) La exigencia de presentar un estudio de factibilidad de mercado, financiero y de gestión, como requisito para prestar el servicio de transporte público regular de personas de ámbito nacional en rutas que tengan como origen y/o destino a la provincia de Lima Metropolitana y/o Callao, establecida en el artículo 39 del Reglamento Nacional de Administración de Transporte. La razón es que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones no contaba con un informe previo a la introducción de dicha medida que la justifique, según lo exigido por el artículo 5 de la Ley 27181, Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre. Asimismo, se verificó que la medida resulta discriminatoria, en concordancia con el artículo 12 del Decreto Legislativo 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, y el artículo IV del Título Preliminar de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. (v) La exigencia de que las autorizaciones para prestar el servicio de transporte terrestre en la red vial nacional se otorguen conforme a los informes elaborados por el Observatorio de Transporte Terrestre, establecida en la Vigésimo Primera Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento Nacional de Administración de Transporte. La razón es que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones no presentó argumentos que justifiquen su introducción a la legislación, de conformidad con lo establecido por el artículo 5 de la Ley 27181, Ley General del Transporte y Tránsito Terrestre. Asimismo, se MODIFICA la Resolución 0284-2015/CEB-­INDECOPI en el extremo que declaró barrera burocrática carente de razonabilidad la exigencia de contar con terminales terrestres o estaciones de ruta debidamente autorizados, contenida en los artículos 33.2 y 33.4 del Decreto Supremo 017­-2009-­MTC de manera genérica; PRECISANDO que la carencia de razonabilidad de dicha exigencia se verifica únicamente en la ciudad de Huanta (Región Ayacucho). Finalmente, se MODIFICA la Resolución 0284-2015/CEB-­INDECOPI en el extremo que dispuso la inaplicación a favor de Empresa de Transportes CJ & M Express E.I.R.L., respecto a la exigencia de contar con terminales terrestres o estaciones de ruta debidamente autorizados de manera genérica; PRECISANDO que la referida inaplicación únicamente corresponde a la exigencia de contar con terminales terrestres en la ciudad de Huanta (Región Ayacucho). Cabe precisar que la carencia de razonabilidad de la barrera burocrática denunciada se circunscribe únicamente a la aplicación de dicha obligación en la ciudad antes mencionada, en la que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones no ha demostrado que exista un problema de congestión vehicular o que exista infraestructura habilitada.