Resolución: 329-2016-SDC
Fecha de resolución: 2016-06-24
Expediente: 325-2014-CEB
Partes: CLÍNICA REAL FELIPE S.A.C. MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGA Y MERCANCÍAS
Sumilla: La Sala Especializada en Defensa de la Competencia ha resuelto lo siguiente: (i) REVOCAR la Resolución 014-2015/CEB-INDECOPI del 16 de enero de 2015, en el extremo que declaró fundada la denuncia de Clínica Real Felipe S.A.C. y en consecuencia, barrera burocrática ilegal la exigencia de contar con una carta fianza de US$ 10 000.00 (Diez Mil y 00/100 Dólares de los Estados Unidos de América) como requisito para prestar el servicio de toma de exámenes de aptitud psicosomática de licencias de conducir, contenida en el literal m) del artículo 92 del Decreto Supremo 040-2008-MTC- Reglamento Nacional de Licencias de Conducir Vehículos Automotores y no Motorizados de Transporte Terrestre; y reformándola, se declara INFUNDADO dicho extremo de la denuncia, dado que la exigencia cuestionada no constituye una barrera burocrática ilegal. La razón es que la Ley 27181 - Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre faculta al Ministerio de Transportes y Comunicaciones (en adelante, el Ministerio) a imponer dicho requisito. Adicionalmente, la barrera burocrática cuestionada no contraviene el artículo 39.1 de la Ley 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, toda vez que su exigencia se encuentra relacionada con la finalidad de la autorización para la prestación del servicio de toma de exámenes de aptitud psicosomática. (ii) CONFIRMAR la Resolución 014-2015/CEB-INDECOPI, en el extremo que declaró INFUNDADA la denuncia y en consecuencia que la exigencia de registrar y transmitir en tiempo real al Ministerio el ingreso y salida de los postulantes por medio de equipos de video que capten un ángulo mínimo de 180 en cada ambiente y las puertas de ingreso y salida de todos los ambientes contenida en el literal e) del numeral 104.1 del artículo 104 del Decreto Supremo 040-2008-MTC, Reglamento Nacional de Licencias de Conducir Vehículos Automotores y no Motorizados de Transporte Terrestre y materializada en el Acta de Verificación 01504271 del 12 de agosto de 2014 emitida por la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías no constituye una barrera burocrática ilegal. El motivo es que se ha corroborado que el Ministerio se encuentra facultado para mantener un estándar de emisión de licencias de conducir así como para dictar los reglamentos necesarios para el desarrollo del transporte y tránsito terrestre, de acuerdo al artículo 16 de la Ley 27181, Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre. Por tanto, es competente para establecer la exigencia cuestionada en aras de mantener un estándar adecuado en los establecimientos de salud para la emisión de las licencias de conducir. Adicionalmente, no se ha acreditado que la referida exigencia vulnere alguna norma del ordenamiento jurídico vigente. (iii) Declarar la NULIDAD PARCIAL de la Resolución 0632-2014/STCEB-INDECOPI del 14 de octubre de 2014, en el extremo que admitió a trámite la presunta imposición de una barrera burocrática ilegal y/o carente de razonabilidad consistente en la exigencia de cumplir con las especificaciones técnicas de los equipos de video para la transmisión en tiempo real de los postulantes, evaluaciones y/o dictado de clases como condición para operar como un establecimiento de salud, contenida en el artículo 2 de la Resolución Directoral 4559-2011-MTC/15, así como de todos los actos sucesivos vinculados a este extremo. La razón es que en su denuncia, Clínica Real Felipe S.A.C. denunció que la exigencia cuestionada se encontraba materializada en el Anexo I de la Resolución Directoral 4559-2011-MTC/15. Sin embargo, a través de la Resolución 0632-2014/STCEB-INDECOPI, la Secretaría Técnica de la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas admitió a trámite dicha exigencia como si estuviera materializada en el artículo 2 de la Resolución Directoral 4559-2011-MTC/15, lo cual no se ajusta a los términos de la denuncia e incluso dicha disposición no contiene las especificaciones técnicas cuestionadas sino el plazo para su implementación, lo cual no ha sido cuestionado en este caso. (iv) DISPONER que la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas admita nuevamente a trámite la denuncia de Clínica Real Felipe S.A.C. en el extremo declarado nulo, notifique a las partes y a la brevedad posible, emita un nuevo pronunciamiento sobre este extremo.