Resolución: 307-2016-SDC
Fecha de resolución: 2016-06-13
Expediente: 17-2014-CEB-INDECOPI-LAL
Partes: PROCEDIMIENTO INICIADO DE OFICIO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TRUJILLO
Sumilla: Se declara la NULIDAD de la Resolución 001-2014/ST-CEB-INDECOPI-LAL del 24 de octubre de 2014, por la que la Secretaría Técnica de la Comisión de la Oficina Regional de La Libertad inició un procedimiento de oficio contra la Municipalidad Provincial de Trujillo por la presunta imposición de las barreras burocráticas ilegales y/o carentes de razonabilidad consistentes en: (i) La prohibición de funcionamiento de terminales terrestres de transporte regular de personas que no se encuentren ubicados dentro de las “zonas conformes o compatibles”, contenida en la Ordenanza 035-2013-MPT. (ii) La prohibición de circulación de ingreso y salida de los vehículos que brinden el servicio de transporte terrestre regular de personas de ámbito nacional e internacional a las “zonas de acceso restringido”, contenida en la Ordenanza 036-2013-MPT y el Decreto de Alcaldía 012-2013-MPT. Asimismo, en aplicación del artículo 13 de la Ley 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, se declara la nulidad de todos los actos posteriores vinculados, en particular de la Resolución 0405-2015/INDECOPI-LAL del 23 de enero de 2015, en los extremos que declaró barreras burocráticas ilegales las medidas indicadas en el párrafo anterior y dispuso que se proceda de acuerdo con lo establecido en el artículo 48 de la Ley 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. La razón es que de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 2 de la Ley 28996 - Ley de Eliminación de Sobrecostos, Trabas y Restricciones a la Inversión Privada y en el artículo 26BIS del Decreto Ley 25868 - Ley de Organización y Funciones del INDECOPI, en un procedimiento de eliminación de barreras burocráticas es imprescindible que la primera instancia conozca cuál es el acto y/o disposición vigente que contiene las medidas cuestionadas. De esta manera, a través de la Resolución 001-2014/ST-CEB-INDECOPI-LAL, la Secretaría Técnica de la Comisión de la Oficina Regional del Indecopi de La Libertad inició un procedimiento de oficio contra la Municipalidad Provincial de Trujillo, sin tener certeza de si las Ordenanzas 035-2013-MPT y 036-2013-MPT, así como del Decreto de Alcaldía 012-2013-MPT, se trataban de disposiciones normativas vigentes en nuestro ordenamiento jurídico y, por tanto, si podrían materializar barreras burocráticas ilegales y/o carentes de razonabilidad. En tal sentido, se vulneró lo dispuesto en el artículo 2 de la Ley 28996 - Ley de Eliminación de Sobrecostos, Trabas y Restricciones a la Inversión Privada y en el artículo 26BIS del Decreto Ley 25868 - Ley de Organización y Funciones del INDECOPI, lo cual constituye una causal de nulidad de acuerdo al artículo 10.1 de la Ley 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. Asimismo, se ha verificado que la primera instancia inició de oficio el presente procedimiento por la presunta imposición de barreras burocráticas ilegales y/o carentes de razonabilidad consistentes en prohibiciones, que a su criterio, podían constituir revocaciones indirectas de licencias o de derechos conferidos a administrados, sin contar con indicios de la existencia de tales licencias de funcionamiento para operar como terminales terrestres o de derechos de algunos administrados que hayan sido desconocidos por las disposiciones analizadas. Finalmente, teniendo en cuenta los vicios encontrados en el presente caso, esta Sala exhorta a la Comisión de la Oficina Regional del INDECOPI de La Libertad a tener mayor rigurosidad en la tramitación de los procedimientos a su cargo. Por ello, atendiendo a que no se ha verificado la existencia de indicios que corroboren la presencia de derechos previamente adquiridos por administrados que se encuentren siendo desconocidos por las medidas cuestionadas, de verificarse la vigencia de las disposiciones que contienen las medidas cuestionadas en el presente caso, la Comisión de la Oficina Regional del Indecopi de La Libertad podrá evaluar la pertinencia de iniciar un procedimiento contra la Municipalidad Provincial de Trujillo y analizar la legalidad y/o carencia de razonabilidad de las prohibiciones en sí mismas en abstracto.