Resolución: 422-2016-SDC
Fecha de resolución: 2016-08-16
Expediente: 55-2015-CEB
Partes: CORPORACIÓN OLH S.A.C. MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MIRAFLORES
Sumilla: Se declara la SUSTRACCIÓN DE LA MATERIA de la barrera burocrática declarada ilegal por la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas, mediante Resolución 0077-2016/CEB-INDECOPI del 19 de febrero de 2016, respecto a la exigencia de presentar un Estudio de Factibilidad de mercado, financiero y de gestión para prestar el servicio de transporte público regular de personas en el ámbito nacional con origen o destino en Lima Metropolitana y/o en la provincia constitucional del Callao, materializada en el artículo 39 del Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transporte. Ello obedece a que, mediante Decreto Supremo 004-2016-MTC, publicado en el diario oficial “El Peruano” el 15 de junio de 2016, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones derogó el artículo 39 del Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transporte, eliminando la exigencia en cuestión del ordenamiento jurídico, por lo que carece de objeto emitir un pronunciamiento sobre tal extremo. De otro lado, se CONFIRMA la Resolución 0077-2016/CEB-INDECOPI del 19 de febrero de 2016, en el extremo que declaró barreras burocráticas ilegales las siguientes medidas: (i) La exigencia de contar con un patrimonio neto mínimo de mil (1 000) Unidades Impositivas Tributarias, como requisito para acceder al mercado del servicio de transporte público regular de personas de ámbito nacional, establecida en el numeral 1.5.1 del artículo 38 del Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transporte, dado que no se justificó la introducción de esta medida en el ordenamiento jurídico, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 5 de la Ley 27181, Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre. (ii) La exigencia de contar con un patrimonio mínimo neto de trescientas (300) Unidades Impositivas Tributarias, como requisito para acceder al mercado del servicio de transporte público regular de personas entre centros poblados de dos o hasta tres regiones limítrofes, establecida en el numeral 1.5.1 del artículo 38 del Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transporte. La razón es que, pese a que dicha medida constituye un cambio en las reglas de juego del sector, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones no ha justificado dicha modificación, vulnerando lo dispuesto por el artículo 5 de la Ley 27181, Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre. (iii) La exigencia de que las autorizaciones para prestar el servicio de transporte terrestre en la red vial nacional se otorguen conforme a los informes elaborados por el Observatorio de Transporte Terrestre, establecida en la Vigésimo Primera Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento Nacional de Administración de Transporte. La razón es que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones no presentó argumentos que justifiquen su introducción a la legislación, de conformidad con lo establecido por el artículo 5 de la Ley 27181, Ley General del Transporte y Tránsito Terrestre. (iv) El requisito de presentar un informe emitido por una entidad certificadora autorizada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en formato aprobado por la Dirección General de Transporte Terrestre, para obtener una autorización para prestar el servicio público de transporte terrestre, establecido en el numeral 3 del artículo 55 del Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transporte, así como en el procedimiento 21 del Texto Único de Procedimientos Administrativos del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. La razón es que, para su implementación, se debe promulgar un reglamento que regule dicha exigencia, el cual aún no ha sido elaborado. Así, de acuerdo a la Tercera Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transporte, no es exigible aquello que requiera de una norma complementaria, en la medida que esta no se encuentre vigente. Asimismo, se MODIFICA la Resolución 0077-2016/CEB-INDECOPI en el extremo que declaró barrera burocrática carente de razonabilidad la exigencia de contar con terminales terrestres o estaciones de ruta debidamente autorizadas, contenida en los numerales 2 y 4 del artículo 33 del Decreto Supremo 017-2009­MTC - Reglamento Nacional de Administración de Transporte de manera genérica, PRECISANDO que la carencia de razonabilidad de dicha exigencia se verifica únicamente en los distritos indicados en el Anexo 1 de la presente resolución. Finalmente, se MODIFICA la Resolución 0077-2016/CEB-INDECOPI en el extremo que dispuso la inaplicación a favor de Tour Huamanga de Transporte y Logística S.A.C., Turismo Destino Perú S.A.C., Transportes Copacabana WS E.I.R.L. y Transportes Línea Continental E.I.R.L., respecto a la exigencia de contar con terminales terrestres o estaciones de ruta debidamente autorizados de manera genérica; PRECISANDO que la referida inaplicación únicamente corresponde a la exigencia de contar con terminales terrestres en los distritos señalados en el Anexo 1 de la presente resolución. Conforme lo ha señalado esta Sala en anteriores pronunciamientos, la exigencia de contar con terminales terrestres no es “per se” una barrera burocrática carente de razonabilidad, sino que únicamente ello podría suceder en: (i) aquellas zonas del país donde no se ha demostrado que exista un problema de congestión vehicular o seguridad vial; o, (ii) en las que no exista infraestructura habilitada, dependiendo del caso en concreto, esto es, de las rutas donde las denunciantes brindan sus servicios o en las que desean brindarlos.