Resolución: 377-2016-SDC
Fecha de resolución: 2016-07-18
Expediente: 15-2015-CEB-INDECOPI-JUN
Partes: CORPORACIÓN MARY CELL S.A.C. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAYO
Sumilla: Se CONFIRMA la Resolución 019-2015/CEB-INDECOPI-PUN del 15 de diciembre de 2015, en el extremo que declaró que los siguientes requisitos exigidos en los procedimientos 137, 138 y 139 del Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Municipalidad Provincial de Puno, aprobado por Ordenanza Municipal 301-2011-CMPP, constituyen barreras burocráticas ilegales: (i) El requisito “RUC, Copia de DNI o Carné de Extranjería del solicitante, tratándose de personas jurídicas o naturales, según corresponda”, exigido en los Procedimientos Administrativos 137, 138 y 139, al exceder lo establecido en el artículo 7 de la Ley 28976, Ley Marco de la Licencia de Funcionamiento. Ello dado que el literal a) de dicho artículo únicamente ha dispuesto que la información relevante contenida en tales documentos deba ser consignada por el administrado en su respectiva solicitud con carácter de declaración jurada, mas no la presentación de dichos documentos. (ii) El requisito “Certificado de Defensa Civil, mayores a 100 M2 y hasta 500 M2”, exigido en el Procedimiento Administrativo 138, pues no constituye un requisito que la Municipalidad Provincial de Puno deba solicitar conjuntamente con la presentación de la solicitud de licencia de funcionamiento, sino una condición que esta debe verificar en el marco de dicho procedimiento, de acuerdo con lo establecido en el artículo 8 de la Ley 28976, Ley Marco de la Licencia de Funcionamiento y el artículo 16.5 del Decreto Supremo 058-2014-PCM, Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones. Asimismo, se declara la NULIDAD PARCIAL de la Resolución 001-2015/STCEB-INDECOPI-PUN del 21 de octubre de 2015, emitida por la Secretaría Técnica de la Comisión de la Oficina Regional del Indecopi de Puno, en el extremo que inició procedimiento de oficio contra la Municipalidad Provincial de Puno por la presunta imposición de una barrera burocrática ilegal consistente en el requisito “Certificado de Defensa Civil, mayores a 100 M2 y hasta 500 M2” para la tramitación del Procedimiento Administrativo 139 del TUPA de la Municipalidad Provincial de Puno, aprobado por Ordenanza Municipal 301-2011-CMPP, así como de todos los actos posteriores vinculados con dicho extremo, lo cual incluye la Resolución 019-2015/CEB-INDECOPI-PUN del 15 de diciembre de 2015, emitida por la Comisión de la Oficina Regional del Indecopi de Puno, la cual señaló que dicho requisito constituía un barrera burocrática ilegal. La razón obedece a que tanto la Resolución 019-2015/CEB-INDECOPI-PUN, así como las posteriores resoluciones (incluyendo la Resolución 019-2015/CEB-INDECOPI-PUN del 15 de diciembre de 2015), incurrieron en un vicio de nulidad según el supuesto previsto en el artículo 10.2 de la Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, al adolecer de un defecto en el objeto del acto administrativo, pues la primera instancia consideró que el requisito “Certificado de Defensa Civil, mayores a 100 M2 y hasta 500 M2” se encontraba consignado en el procedimiento 139 del TUPA, aprobado por Ordenanza Municipal 301-2011-CMPP, pese a que dicho procedimiento no contemplaba el referido requisito. Asimismo, se CONFIRMA, modificando sus fundamentos, la Resolución 019-2015/CEB-INDECOPI-PUN del 15 de diciembre de 2015, en el extremo que declaró que el requisito “Exhibición de la Licencia de Funcionamiento original”, exigido en el Procedimiento Administrativo 142 denominado “Autorización para ampliación de giro de licencia de funcionamiento” del TUPA de la Municipalidad Provincial de Puno, aprobado por Ordenanza Municipal 301-2011-CMPP, constituye una barrera burocrática ilegal. La razón obedece a que la licencia de funcionamiento original cuya exhibición se requiere en el procedimiento antes señalado, constituye un documento que la propia entidad denunciada ha expedido con anterioridad, con lo cual su exigencia contraviene lo dispuesto en el artículo 40.1.2. de la Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, que establece que las entidades se encuentran prohibidas de solicitar información y/o documentación que hayan expedido. Asimismo, se declara la NULIDAD PARCIAL de la Resolución 019-2015/CEB-INDECOPI-PUN del 21 de octubre de 2015, en el extremo que la Comisión de la Oficina Regional del Indecopi de Puno se pronunció señalando que el requisito “Constancia Policial de Pérdida de Licencia de Funcionamiento o Declaración Jurada sustentando la pérdida o deterioro”, exigido en el procedimiento denominado “Duplicado de Licencia de Funcionamiento en General” materializado en el TUPA aprobado en la Ordenanza Municipal 301-2011-CMPP, constituye un barrera burocrática carente de razonabilidad. La razón obedece a que se ha verificado la causal de nulidad prevista en el artículo 10.2 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, al adolecer de un defecto en el objeto del acto administrativo, pues la Resolución 019-2015/CEB-INDECOPI-PUN se pronunció señalando que el requisito antes señalado constituye una barrera burocrática carente de razonabilidad, no obstante que, mediante Resolución 001-2015/STCEB-INDECOPI-PUN, se inició procedimiento administrativo contra la Municipalidad Provincial de Puno sólo por una presunta barrera burocrática ilegal. En vía de integración, conforme con lo dispuesto en el artículo 217.2 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General se declara que el requisito precedentemente citado constituye una barrera burocrática ilegal. Ello dado que, contraviene lo establecido en el artículo 41.1.3. de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, el cual señala que las entidades están obligadas a recibir expresiones escritas de los administrados en reemplazo de certificaciones oficiales sobre la pérdida de documentos. Asimismo, se declara la NULIDAD PARCIAL de la Resolución 001-2015/ST-CEB-INDECOPI-PUN del 21 de octubre de 2015, en el extremo que inició procedimiento de oficio contra la Municipalidad Provincial de Puno por la presunta imposición de barreras burocráticas ilegales consistentes en los requisitos “Copia simple de la constitución de la empresa” y “Ficha de Inscripción ante los Registros Públicos”. La razón de ello obedece a que la Resolución 001-2015/ST-CEB-INDECOPI-PUN no permitió determinar su objeto de forma inequívoca, puesto que en su acápite III denominado “Investigación realizada” se señaló que los referidos requisitos se encontraban materializados en el Acta de Inspección de fecha 29 de septiembre de 2015, mientras que en el acápite “Barreras Burocráticas presuntamente ilegales y/o carentes de razonabilidad e imputación de cargos” y en el extremo resolutivo de la referida resolución, se señaló que dichos requisitos se encontraban materializados en dicho TUPA, aprobado mediante Ordenanza Municipal 301-2011-MPP. Como consecuencia de la nulidad parcial antes señalada, y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 13.1 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, se declaran también nulos todos los actos posteriores vinculados a los requisitos “Copia simple de la constitución de la empresa” y “Ficha de Inscripción ante los Registros Públicos”, lo cual incluye la NULIDAD PARCIAL de la Resolución 019-2015/CEB-INDECOPI-PUN del 15 de diciembre de 2015, en el extremo que la Comisión se pronunció sobre dichos requisitos. Asimismo, se ordena a la Secretaría Técnica de la Comisión de la Oficina Regional del Indecopi de Puno que inicie nuevamente procedimiento de oficio contra la Municipalidad Provincial de Puno, respecto de las barreras burocráticas consistentes en los requisitos antes señalados, precisando de forma clara e indubitable su materialización. Ello con la finalidad que se pueda tramitar adecuadamente el presente procedimiento, permitiendo a las partes exponer sus descargos y argumentos, y finalmente se emita una resolución final conforme al extremo respecto del cual se inició procedimiento. Por otra parte, se CONFIRMA la Resolución 019-2015/CEB-INDECOPI-PUN del 15 de diciembre de 2015, en el extremo que sancionó a la Municipalidad Provincial de Puno con una multa de doce punto setenta y cinco (12.75) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), al haber verificado que incurrió en una infracción administrativa muy grave, establecida en el numeral 1 del literal d) del artículo 26 BIS del Decreto Ley 25868, Ley de Organización y Funciones del Indecopi. Cabe precisar que, la multa a aplicarse a la entidad denunciada debió ascender a trece punto cinco (13.5) UIT. Ello debido a que el porcentaje del factor de atenuación “Presupuesto Institucional en Soles” que la Comisión de la Oficina Regional del Indecopi de Puno utilizó al calcular la multa, fue menor al que correspondía conforme lo establecido en la Tabla de Graduación, Infracciones y Sanciones aprobada por la Resolución de la Presidencia del Consejo Directivo del Indecopi 317-2013-INDECOPI/COD; pese a ello, en atención al principio de “non reformatio in peius”, no es posible aumentar la multa impuesta por la primera instancia. Finalmente, se CONFIRMA la Resolución 019-2015/CEB-INDECOPI-PUN del 15 de diciembre de 2015, en el extremo que dispuso acudir a la Defensoría del Pueblo para que dicha entidad interponga una demanda de inconstitucionalidad contra las barreras burocráticas declaradas ilegales y contenidas en una norma municipal de carácter general (ordenanza municipal), de conformidad con lo establecido en el artículo 48 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. SANCIÓN: DOCE PUNTO SETENTA Y CINCO (12.75) UNIDADES IMPOSITIVAS TRIBUTARIAS