Resolución: 336-2016-SDC
Fecha de resolución: 2016-06-27
Expediente: 234-2015-CEB
Partes: EMPRESA DE TRANSPORTES TURISMO MILAGROS S.C.R.L. MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
Sumilla: Se declara la SUSTRACCIÓN DE LA MATERIA de la barrera burocrática declarada ilegal por la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas, mediante Resolución 0505-2015/CEB-INDECOPI del 20 de noviembre de 2015, respecto a la exigencia de presentar un Estudio de Factibilidad de mercado, financiero y de gestión para prestar el servicio de transporte público regular de personas en el ámbito nacional con origen o destino en Lima Metropolitana y/o en la provincia constitucional del Callao, materializada en el artículo 39 del Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transporte. Ello obedece a que, mediante Decreto Supremo 004-2016-MTC, publicado en el diario oficial El Peruano el 15 de junio de 2016, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones derogó el artículo 39 del Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transporte, eliminando la exigencia en cuestión del ordenamiento jurídico, por lo que carece de objeto emitir un pronunciamiento sobre tal extremo. De otro lado, se CONFIRMA la Resolución 0505-2015/CEB-INDECOPI del 20 de noviembre de 2015, en el extremo que declaró barreras burocráticas ilegales las siguientes medidas: (i) La exigencia de contar con un patrimonio neto mínimo de mil (1 000) Unidades Impositivas Tributarias, como requisito para acceder al mercado del servicio de transporte público regular de personas de ámbito nacional, establecida en el numeral 1.5.1 del artículo 38 del Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transporte, dado que no se justificó la introducción de esta medida en el ordenamiento jurídico, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 5 de la Ley 27181, Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre. (ii) La exigencia de contar con un patrimonio mínimo neto de trescientas (300) Unidades Impositivas Tributarias, como requisito para acceder al mercado del servicio de transporte público regular de personas entre centros poblados de dos o hasta tres regiones limítrofes, establecida en el numeral 1.5.1 del artículo 38 del Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transporte. La razón es que, pese a que dicha medida constituye un cambio en las reglas de juego del sector, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones no ha justificado dicha modificación, vulnerando lo dispuesto por el artículo 5 de la Ley 27181, Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre. (iii) La suspensión del otorgamiento de nuevas habilitaciones técnicas de infraestructura complementaria de transporte en tanto no se aprueben las normas complementarias al Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transporte, materializada en la Tercera Disposición Complementaria Final de dicho reglamento. La razón es que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones no ha acreditado que exista una ley o mandato judicial que de manera expresa lo faculte para abstenerse de ejercer sus funciones administrativas, o que se encuentre pendiente una cuestión controvertida en sede judicial que deba ser resuelta de manera previa al pronunciamiento de dicha entidad, por lo que la suspensión contraviene lo dispuesto en los artículos 63.2, 64 y 106 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. (iv) La exigencia de que las autorizaciones para prestar el servicio de transporte terrestre en la red vial nacional se otorguen conforme a los informes elaborados por el Observatorio de Transporte Terrestre, establecida en la Vigésimo Primera Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento Nacional de Administración de Transporte. La razón es que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones no presentó argumentos que justifiquen su introducción a la legislación, de conformidad con lo establecido por el artículo 5 de la Ley 27181, Ley General del Transporte y Tránsito Terrestre. Finalmente, se REVOCA la Resolución 0505-2015/CEB-INDECOPI del 20 de noviembre de 2015, en el extremo que declaró barrera burocrática carente de razonabilidad la exigencia impuesta por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones consistente en contar con terminales terrestres y estaciones de ruta debidamente autorizados en cada uno de los extremos de la ruta, al amparo de lo dispuesto en los numerales 2 y 4 del artículo 33 del Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transporte; y, reformándola, se declara INFUNDADA la denuncia en este extremo. La razón es que si bien la denunciante alegó de manera general, como indicio de la presunta carencia de razonabilidad de esta medida, que no todas las ciudades cuentan con terminales terrestres autorizados, no especificó las localidades en que se presentaría este inconveniente, por lo que no corresponde realizar el análisis sobre la presunta carencia de razonabilidad de la exigencia cuestionada ante la ausencia de indicios adicionales. Conforme lo ha señalado esta Sala en anteriores pronunciamientos, la exigencia de contar con terminales terrestres no es per se una barrera burocrática carente de razonabilidad, sino que únicamente ello podría suceder en: (i) aquellas zonas del país donde no se ha demostrado que exista un problema de congestión vehicular o seguridad vial; o, (ii) en las que no exista infraestructura habilitada, dependiendo del caso en concreto, esto es, de las rutas donde las denunciantes brindan sus servicios o en las que desean brindarlos.