Tiltale for overtrædelse af straffelovens § 174
Ret: Retten i Odense (1. instans)
Faggruppe: Straffesag — Bødesag
Sagsemner: Betalingsmidler, dokumenter og bevismaterialer;

RETTEN | ODENSE 9. afdeling





DO M

afsagt den 22. december 2010

Rettens nr. 9-4312/2010
Politiets nr. 2300-70831-00003-09

Anklagemyndigheden
mod

cpr-nummer  og

cpr-nummer 


Anklageskrift er modtaget den 20. september 2010.

og  er tiltalt for overtrædelse af

straffelovens $ 174,
ved i forening i en periode forud for den 14, oktober 2008, at have planlagt;
tilrettelagt 0g for  vedkommende tillige godkendt, forløbet
om tilblivelse af et tv-program; der omhandlede udstedelse af aldersbeviser;
ihvilken forbindelse de tiltalte den 21. oktober 2008 i forening med
 0g
 formåede personalet i Odense Kommune  Borgerservice,
Skulkenborg 1 i Odense; til at udstede aldersbeviser til  0g
 der var under 16 år, forsynet med disses fotos, men med
fremmede navne; idet  født  1990, 0g
benyttede  1990, sygesikringsbeviser.

Påstande

Anklagemyndigheden har nedlagt påstand om bødestraf.

De tiltalte har nægtet sig skyldige.

Sagens oplysninger

 har forklaret; at hun var joumalistpraktikant på
 og da arbejdede på  2adbltie	som pro-
ducerede programmer til TV2. Hun var til dels under oplæring; men arbejde-
de i vidt omfang som de andre journalister. De fik en ide fra en piercer; som
hed  om at lave en historie om, at unge kunne få
aldersbeviser; som viste; at de var over 18 år, selv om det ikke var tilfældet.
Det var et problem; fordi det kræves, at man er 18 år for at blive tatoveret.
Det var også interessant i forhold til aldersgrænser vedrørende eksempelvis

alkohol og cigaretter. Hun talte bl.a. med hendes redaktionschef 
om det, 0g hun begyndte at researche sagen. Hun talte med flere unge om
det 0g fik af  en liste over 4-5 piger; der var under 18 år, idet hun
ville lave et program, hvor de unge skulle forsøge på falsk grundlag at skaffe
sig et aldersbevis.  der da var hen-
holdsvis 14 0g 15 år; ville gerne medvirke. Hun fik samtykke fira
deres forældre til, at de måtte deltage i programmet. Hun spurgte, om piger -
ne kunne skaffe kontakt til nogen på 18-19 år, som ville medvirke ved at ud-
låne deres sygesikringsbeviser. Hun talte løbende med  om processen;
som denne godkendte. De talte også om de juridiske aspekter; og hun sagde
til pigernes forældre; at de mente; at programmet havde en samfundsrele -
vans, som gjorde; at der ikke ville være strafferetlige problemer. Hun havde
ikke overvejet; om der kunne være strafferetlige problemer for hende selv.
Hun satte  51	Jog  ind i, hvordan det skulle foregå, når de skulle
ind på Kommunen med skjult kamera. Hun sagde; at de ikke måtte bruge sy -
gesikringsbeviserne til andet; og at de skulle aflevere dem til hende; når de
var færdige med at bruge dem til programmet. Hun instruerede pigerne i,
hvad de skulle gøre; 0g sagde at de skulle svare "det ved jeg ikke" , hvis de
fik vanskelige spørgsmål: De skulle ikke begynde at finde på noget. Hun gik
ind til Borgerservice sammen med pigere; idet hun bar et skjult kamera.
Den yngste kom ind i et separat værelse; hvor hun fik taget et billede Hun
fik aldersbeviset uden et eneste spørgsmål. Herefter gik den anden pige ind
med et skjult kamera og fik ligeledes aldersbeviset uden problemer, Hun
indskærpede pigere; at de ikke selv måtte åbne brevene med aldersbeviser -
ne; når de kom fra Kommunen. Hun drøftede forløbet med  som gav
grønt lys for at fortsætte. Da pigerne fik brevene fra Kommunen; tog hun og
et kamerahold ud til den ene piges bopæl, hvor tillige den anden pige var; 0g
filmede; at de åbnede brevene med aldersbeviserne. De besluttede nu at se,
om aldersbeviseme kunne bruges: Pigeme forsøgte derfor at købe cigaretter
1 forskellige butikker; I mange butikker blev der slet ikke bedt om legitimati -
on, men i nogen butikker viste de aldersbeviserne; uden at det gav proble-
mer. De forsøgte også på diskoteker; hvor de aldrig blev bedt om legitimati -
on. Hos en tatovør foreviste de aldersbevis med held. De prøvede herefter i
København; hvor de på de første 3 diskoteker ikke blev bedt om legitimati -
on. Andre steder; bL.a. på Laurits Betjent; skulle de forevise aldersbeviserne;
og der blev stolet på dem. De foreholdt herefter de steder, som havde stolet
på aldersbeviserne; at de var falske; og det blev de pågældende personcr
overrasket over. Personerne syntes alle, at det var en god ide, at TV2 tog
problemet op. Hun tog aldersbeviserne fra pigere; når de ikke brugte dem
på optagelser. Beviserne blev så opbevaret hos  Pigere fik ikke be-
taling for opgaven ud over forplejning Efter afslutning af projektet i Odense
forsøgte de det samme i Københavns Kommune; og her var det endnu lette-
re, idet de unge blot kunne få aldersbeviset ved at sende en mail oven i købet
uden at kunne huske personnummer. De færdieproducerede udsendelsen;
som blev gennemset af  som godkendte pro-
grammet, 0g efterfølgende af TV2's redaktør  Der skete ikke
nogen redigering af betydning; hvorefter programmet blev sendt på TV2.

Hun ved, at nogle Kommuner efterfølgende har ændret i teksten vedrørende
søgning af aldersbevis; og hun mener, programmet havde en stor samfunds -
relevans. Pressenævnet har hende bekendt ikke taget stilling til sagen.

har forklaret; at han da var ansat på
 som programchef, og at han var redaktionschef
på forbrugerprogrammet 
TV2. Programmet fik mange henvendelser om mulige historier; 
præsenterede ham for denne historie, som han gav grønt lys for. Han
havde tillid til  som gik i gang med historien i samarbejde
med andre medarbejdere; Han blev løbende orienteret om processen 0g god-
kendte denne. De drøftede, om pigerne kunne komme i klemme; 0g han 0g
 mente; at dette ikke kunne blive tilfældet, hvis blot de havde
styr på ID-kortene. De tænkte ikke på, at der kunne være et problem i for-
hold til deres egen medvirken. Han godkendte det færdige program, som
blev sendt til TV2, så TV2 havde det om morgenen den torsdag hvor pro -
grammet skulle sendes om aftenen: Programmet har formentlig været oppe
på flere af de faste onsdagsmøder; som de holdt med TV2's redaktør 
men han er ikke sikker på, om  så det færdige program
på onsdagsmødet umiddelbart inden; det blev sendt:. De gjorde efter hans op-
fattelse alt, hvad der var muligt; for at forhindre, at pigerne kunne bruge kor -
tene på anden måde end til brug for programmet; og han har efterfølgende
egenhændigt destrueret kortene. De bad ikke på nogen måde pigcrne om at
fremture, hvis de blev stillet borende spørgsmål, idet de så blot skulle gå
igen: Han mener ikke; de kunne have påpeget problemet på overbevisende
måde uden at kunne dokumentere det som sket. Metoden er almindelig an -
vendt i joumalistikken. Han følte sig så sikker på, at de ikke gjorde noget
kriminelt, at han ikke bragte sagen op over for TV2's jurist: Sagen har ham
bekendt ikke værct indbragt for Pressenævnet. Han anså den samfundsmæs-
sige betydning af programmet for stor, og  henvendte sig
ihøj grad til den gruppe; der gør brug af aldersbevisemne De forsøgte ikke
forud for programmet at rette henvendelse til kommunen for at få en nærme-
re redegørelse for, hvilke krav dcr blev stillet for udlevering af aldersbeviser,
idet han gik ud fra, at et svar ikke ville kunne bruges til noget. Dette basere -
de han på, at de havde fået mange henvendelser om mulighed for snyd;, som
han ikke regnede med, at kommunen blot ville erkende Han har påset; at al-
le de forholdsregler; der fremgår af afhøringsrapport af 17. september 2009,
sagens bilag 32, side 4, blev overholdt.

 har forklaret; at han er uddannet joumalist i 1986 0g
har været beskæftiget med TV siden . Han har altid beskæftiget sig med kri-
tisk joumalistik. Han blev tilknyttet  1 september 2007 og
samarbejdede med  herom. Når  ikke var der, overtog han
ledelsen af redaktionsmøder m.v. De fandt  historie om al-
dersbeviser væsentlig og interessant. Der var løbende overvejelser 0g drøf-
telser om programmet på redaktionsmøder. Han var ikke i tvivl om, at den
eneste måde, de kunne få afdækket problemet ordentligt; var ved at Iade

nogle unge gøre det i praksis. De var opmærksomme på, at de unge ikke
skulle kunne misbruge de udleverede kort; 0g de havde løbende drøftelser
med de unge og deres forældre herom. På redaktionen drøftede de
spørgsmålet om strafbarhed, men de var enige om; at det ikke ville blive et
problem, når de gjorde det i en højere sags tjeneste. Han syntes heller ikke;
overtrædelsen var så alvorlig; når det alene drejede sig om at legitimere sig
falsk og ikke om feks. at forfalske dokumenter. Der var tale om en alminde-
lig journalistisk metode; men det overvejes altid, om det er nødvendigt at
overtræde lovgivningen for at påvise problemet:. De fandt, at dette var tilfæl-
det i denne situation; idet forholdene måtte forventes at blive benægtet af de
pågældende myndigheder. Han fandt; at der var tale om en væsentlig
forbrugerhistorie, som ramte lige i kernegruppen for  seere. Dette be -
kræftes for ham af; at bl.a. Københavns Kommune efterfølgende strammede
op om reglerne og faktisk var glade for, at programmet havde påpeget pro -
blemet. Han mener ikke; at man kunne have påpeget problemet ved eksem-
pelvis at lade 2 18-årige piger ansøge om aldersbeviser ved alene at forevise
sygesikringsbeviser 0g herved konstatere; om der var kontrolforanstaltninger
ud over at forevise sygesikringsbeviseme Der var en særskilt pointe i, at pi-
geme var yngre, end det fremgik af aldersbeviseme; når disse skulle bruges
på eksempelvis diskoteker.

har forklaret; at hun er piercer i Oden-
se. Hun har en regel om, at unge skal være 15 år for at blive piercet., De pi-
ger; der var kunder i hendes butik, fortalte hende; at det var nemt at snyde
med aldersbeviserne. Hun sendte en mail til 
 som spurgte; om
hun kunne henvise til nogle unge piger; der kunne medvirke i et program
Hun henviste til 2 piger; som var blevet piercet hos hende, og som havde op-
lyst at være 16 år. De viste sig efterfølgende kun at være henholdsvis 14 0g
15 år. De så dog ud til at være 16 år som oplyst. Der kommer mange piger i
hendes butik omkring den alder, 0g hun baserer sin vurdering herpå. Det kan
dog være svært at vurdere; og derfor ville hun gerne have aldersbeviser. Hun
ville aldrig have gættet på, at de 2 piger var ældre end 16 år. Hun synes; det
er vigtigt, at man kan stole på aldersbeviser; 0g synes, programmet var nyt-
tigt.

 har forklaret; at han er redaktør på TV2. Han har været
redaktør på forbrugermagasinet  primære målgruppe er
seere i den unge ende af TV2's hovedmålgruppe mellem 21 0g 50 år. 
har mange unge seere Han er ansvarlig for programmet og holder ugentlige
redaktionsmøder med redaktionschefen for programmet,  Han
deltog ikke i redaktionsmødet onsdagen; før programmet blev sendt om tors-
dagen den 20.november 2008. Han havde på tidligere~ redaktionsmøder hørt
om, at der blev arbejdet på programmet; men var ikke indblandet i detaljeme
heri, Han fandt programmet meget relevant i forhold til eksempelvis de pro-
blemer; der er med unges misbrug af alkohol 0g stoffer . Relevansen har også
efterfølgende vist sig ved, at Københavns Kommune har ændret på deres

procedure efter programmet. Han var overrasket over; at Odense Kommune
i modsætning til Københavns Kommune afviste at ændre procedure efter
programmet. Han undrer sig endvidere over, at Odense Kommune ikke som
konsekvens af denne holdning har indbragt sagen for Pressenævnet. Han har
ikke i dette tilfælde set programmet; før det blev sendt, og heller ikke drøftet
de juridiske aspekter heri med nogen før udsendelsen Hvis han havde været
dybere involveret i programmet forud for udsendelsen; ville han formentlig
have forelagt det for TV2s jurist til juridisk vurdenng bL.a fordi der bruges
skjult kamera; og han vil medgive; at man er i et gråzoneområde Det sker,
at forhold forelægges for juristerne; 0g det er i sidste ende en redaktionel be-
slutning; om der skal laves noget om i de pågældende programmer som føl-
ge afjuristens vurdering Han mener; dette program sætter fokus på mindre-
åriges for lette adgang til skadelige stoffer som alkohol 0g lignende Han vil
anse det for et vigtigt element i programmet; at de unge efter hans opfattelse
åbenlyst var yngre; end de foregav at være.

Der har i retten været forevist uddrag af TV-  fra den 20.
november 2008.

Rettens begrundelse og afgørelse

Efter de tiltaltes egne forklaringer; der ex støttet af de øvrige oplysninger i
sagen; lægger retten til grund; at de tiltalte har foretaget de i anklageskriftet
beskrevne handlinger; der er omfattet af straffelovens $ 174.

Retten lægger til grund at de tiltaltes formål med handlingerne var at påvise
en lemfældig sagsbchandling i Odense Kommune, hvorved det var let at op-
nå urigtige aldersbeviser på falsk grundlag

Ved vurderingen af, hvorvidt formålet med lovovertrædelsen kan medføre
straffrihed, må der foretages en afvejning af på ene side hensynet til ytrings-
friheden; som den bLa er beskyttet i den europæiske menneskerettigheds-
konventions artikel 10, 0g på den anden sidc hensynet til de interesser; der
værnes ved straffelovens $ 174.

Retten finder; at de forhold, som de tiltalte ville påvise; nok var af sam-
fundsmæssig interesse; men at der dog ikke kan anses at have foreligget
tungtvejende samfundsmæssige hensyn; der nødvendiggjorde lovovertræ-
delsen under medvirken af de henholdsvis 14-0g 15-årige  og 
Der har således ikke foreligget de samme hensyn; som hvis der ek-
sempelvis havde været tale om udstedelse af pas eller kørekort.

Retten bemærker herved, at det fremgår af bekendtgørelse nr. 532 af 13.juni
2004 om udstedelse af legitimationskort til personer på 16 år0g derover; 8
2,stk 2,at ansøgcren kan godtgøre sin identitet ved forevisning af sygesik-
ringsbevis.

Det informationsmæssige formål kunne således være opnået uden anven-
delse af 'ulovlige midler;, idet de tiltalte kunne have ladet en person over 16
år ansøge om et aldersbevis ved forevisning af eget sygesikringsbevis for
derved at konstatere; om Kommunen alene på dette grundlag ville udstede
aldersbeviset.

Under hensyn til det anførte finder retten ikke; at bestemmelserne i den eu-
ropæiske menneskerettighedskonventions artikel 10 kan medføre straffrihed.

De tiltalte findes herefter skyldige i overtrædelse af straffelovens $ 174 ;
overensstemmelse med anklageskriftet;

Under hensyn til det anførte 0g til; at de tiltalte ved deres handlinger foranle-
digede; at 4 andre, helt udenforstående personer; heraf to mindreårige; over-
trådte straffeloven med de heraf følgende konsekvenser for de pågældende,
foreligger der ikke sådanne formildende omstændigheder; at straffene for de
tiltalte kan bortfalde jf. straffelovens $ 83.

Straffen for  fastsættes til 20 dagbøder på
hver 100 kI., jf. straffelovens $ 174.

Forvandlingsstraffen fastsættes som nedenfor bestemt.

Straffen for  fastsættes til 10 dagbøder på hver 100
kr:. 49 jf. straffelovens 8 174.

Forvandlingsstraffen fastsættes som nedenfor bestemt,

Retten har ved strafudmålingen for begge de tiltalte i formildende retning
lagt vægt på de tiltaltes formål med lovovertrædelserne 0g på, at de tiltalte
sikrede sig, at der ikke skete et videre misbrug af de omhandlede aldersbevi -
ser; ligesom retten har taget hensyn til den tid, der er forløbet. siden lovover-
trædelsen fandt sted. Retten har vedrørende 
lagt vægt på, at denne havde det overordnede ansvar for TV-pro-
grammets tilblivelse.

Thi kendes for ret:

skal betale 20 dagbøder på hver 100
kr.

Forvandlingsstraffen for bøden er fængsel ; 20 dage.

skal betale 10 dagbøder på hver 100 kr.

Forvandlingsstraffen for bøden er fængsel i 10 dage.

De tiltalte skal betale sagens omkostninger;