Sag om betaling af en forholdsmæssig andel af underskuddet i forbindelse med Region Syddanmarks lukning af skole
Ret: Retten i Holstebro (1. instans)
Faggruppe: Civilsag — Almindelig civil sag
Sagsemner: Forvaltningsret;
Sociale forhold og sundhedsforhold;
Undervisning og forskning;

RETTEN I HOLSTEBRO 
STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D19 DOM 
Afsagt den 12. oktober 2017 i sag nr. BS 6-788/2016 :
Region Syddanmark 
Regionshuset 
Damhaven 12 
7100  Vejle 
mod 
Holstebro Kommune 
Rådhuset 
Kirkestræde 11 
7500  Holstebro 
Sagens baggrund og parternes påstande 
Sagen er anlagt den 15. december 2016 og vedrører s pørgsmålet, om sagsøg- 
te, Holstebro Kommune, skal betale en forholdsmæssi g andel af underskud- 
det i forbindelse med sagsøgerens, Region Syddanmar ks, lukning af Ny- 
borgskolen, som var en specialskole med tilknyttet skolehjem for hørehæm- 
mede elever. I bekræftende fald er der uenighed om,  hvordan den forholds- 
mæssige andel skal opgøres. 
Region Syddanmarks påstand er, at Holstebro Kommune  tilpligtes at betale 
909.825 kr. til Region Syddanmark med tillæg af pro cesrente fra sagens an- 
læg. 
Holstebro Kommunes påstand er i første række frifin delse og i anden række 
frifindelse mod betaling af et af retten fastsat mi ndre beløb end det påstævn- 
te. 
Oplysningerne i sagen 
Nyborgskolen var en specialskole for hørehæmmede el ever mellem 16 og 19 
år. Nyborgskolen havde tilknyttet et skolehjem. 
Fra 2010 og frem faldt elevtallet på Nyborgskolen. Det fremgår blandt andet 
af et referat fra møde i Regionsrådet i Region Sydd anmark den 27. juni 
2011, at hovedårsagerne til det faldende elevtal va r et nyt operativt indgreb, 
hvor et cochlear implant blev indopereret, og at et  konkurrerende tilbud – 
den selvejende institution Castberggård – var billi gere, fordi denne 
institution modtog tilskud fra staten. Det fremgår videre, at problematikken 
med den vigende belægning og det usikre planlægning sgrundlag for 
Nyborgskolen var formidlet til kommunerne i Syddanm ark i maj 2011 i 
forbindelse med dialog om Rammeaftale 2012. Det ble v på mødet 
afslutningsvist indstillet, at der skulle arbejdes for en snarlig lukning af 
Nyborgskolen og en overflytning af de tilbageværend e aktiviteter til Center

Side 2/18 
STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D19 for Høretab i Fredericia. 
Den største udgift ved en lukning af Nyborgskolen v ar løn til lærerne, hvoraf 
en del var tjenestemænd, der kunne kræve løn i op t il 3 år fra afskedigelsen. 
I foråret 2010 blev der opsagt 1 ansat. I januar 20 11 blev der opsagt 13 
ansatte. I efteråret 2011 blev 10 ansatte opsagt. I  januar 2012 blev 3 ansatte 
opsagt. I juni 2012 indførte Region Syddanmark flek sibelt ansættelsesstop 
for lærere i regionen. I august 2012 blev Nyborgsko len flyttet til Fredericia. I 
oktober 2012 blev 6 tjenestemænd opsagt. I februar 2013 blev 3 tjeneste- 
mænd opsagt. Nyborgsskolen blev lukket i juli/augus t 2013, og 6 tjeneste- 
mænd blev flyttet til Center for Høretab. De rester ende ansatte blev opsagt. 
Holstebro Kommune havde 2 elever tilknyttet Nyborgs skolens 
undervisningsdel og bodel i skoleåret 2010/2011. 1 elev var tilknyttet i 
skoleåret 2011/2012. 
Inden lukning af Nyborgskolen blev det drøftet og u ndersøgt, hvordan der 
skulle forholdes med det akkumulerede underskud i f orbindelse med 
lukningen. 
Af referat fra møde i Socialdirektørforum den 13. a ugust 2012 fremgår 
blandt andet af punkt 3, at der blev orienteret om situationen på 
Nyborgskolen. Af pkt. 13 a fremgår blandt andet: 
”…
Det er i Styringsaftalen 2013 præciseret, at Styrin gsaftalens principper 
kun kan binde aftalens parter. Det blev på mødet i Socialdirektørforum 
den 16. maj besluttet, at den enkelte driftsherre, i de fremadrettede 
aftaler, dvs. pr. 17. maj 2012 skal indskrive, at d et er takstprincipperne 
i Styringsaftalen i Syddanmark, der er gældende. Hv is dette ikke 
fremgår i de fremadrettede købsaftaler, vil der vær e 100 procents 
driftsherreansvar ved en eventuel underskudsdækning  for de 
kommuner, der er uden for Syddanmark. 
…” 
Af styringsaftalen 2013 for Region Syddanmark fremg år blandt andet af side 
1: 
”…
Aftaler indgået i rammeaftaler kan kun binde rammea ftalens parter. 
Det betyder, at Styringsaftalen alene regulerer køb  og salg inden for 
Syddanmark. I forhold til køb og salg uden for Sydd anmark forpligter 
kommunerne og Region Syddanmark sig derfor til, at der ved hvert 
køb fremadrettet udarbejdes en konkret og individue l betalingsaftale, 
der regulerer forpligtelsen for såvel køber som sæl ger. 
Betalingsaftalen skal tage udgangspunkt i takstprin cipperne i 
Styringsaftalen i Syddanmark og skal indeholde afta ler om forhold

Side 3/18 
STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D19 som underskudsdeling, takst, afregning mm. Såfremt driftsherre ikke 
skriver i de fremadrettede købsaftaler, at det er t akstprincipperne i 
Styringsaftalen i Syddanmark, der er gældende, vil der være 100 
procent driftsherre ansvar ved en eventuel undersku dsdækning for 
disse kommuner udenfor regionen. 
…” 
Af styringsaftalens side 5 fremgår desuden: 
"Håndtering af lukning af tilbud eller selvstændige økonomiske 
afdelinger 
Det påhviler udbyderen at udvise rettidig omhu i fo rhold til at 
informere handlekommuner og betalingskommuner tidli gst muligt om 
mulig lukning af tilbud. Hvis et tilbud må lukke so m følge af 
manglende belægning, efterreguleres der ved lukning  af tilbudet på 
følgende måde: Efterreguleringen fordeles forholdsm æssigt mellem 
betalingskommunerne efter det samlede antal anvendt e 
belægningsdage i to regnskabsår forud for det år, h vori beslutning om 
lukning af tilbud træffes. Herved er det hensigten at sikre, at der 
fortsat visiteres til et tilbud, som har vigende be lægning, så 
efterreguleringen ikke påvirkes negativt. 
..." 
Ved brev af 9. januar 2013 rettede Undervisningsmin isteriet henvendelse til 
Region Syddanmark vedrørende finansiering af Nyborg skolens underskud. 
Det fremgår blandt andet, at ministeriet vurderede,  at spørgsmålet om 
finansiering af omkostningerne ved en eventuel lukn ing af Nyborgsskolen 
var et anliggende, der skulle afklares mellem regio nsrådet i Region 
Syddanmark og kommunalbestyrelserne, idet bemærkede s, at det var de 
kommuner, der havde benyttet tilbuddet, der ville s kulle bære udgiften. 
Undervisningsministeriet henviste desuden til § 7, stk. 1, i bekendtgørelse 
nr. 381 af 28. april 2012 om rammeaftaler, hvoraf f remgår, at styringsaftalen 
bl.a. skal indeholde angivelse af hvilke konkrete u ndervisningstilbud, der er 
omfattet af styringsaftalen, aftaler om lukning af tilbud og aftaler om 
principper for eventuel indregning af regionsrådets  udgifter ved lukning af 
undervisningstilbud, der er omfattet af rammeaftale n. 
Af brev af 20. (og 26.) marts 2013 fra Region Sydda nmark til 
Undervisningsministeriet – Baggrundsnotat vedrørend e dækning af 
underskud på Nyborgskolen – fremgår blandt andet, a t der fortsat var 
uafklarede spørgsmål vedrørende dækning af det akku mulerede underskud 
ved lukning af Nyborgskolen. Regionen henviste i de n forbindelse til, at der 
ikke i rammeaftalerne/styringsaftalerne for 2012 og  tidligere var en 
regulering af, hvordan finansieringen af underskud skulle håndteres for 
udenregionale brugerkommuner.

Af brev af 27.maj 2013 fra daværende 
til daværende  fremgår
blandt andet; at det var Undervisningsministeriets opfattelse; at vilkår som
fastsættes i de årlige rammeaftaler; herunder principper for eventuel
indregning af regionsrådets udgifter ved lukning af undervisningstilbud, der
er omfattet af rammeaftalen; som udgangspunkt også gælder for de
kommuner uden for den pågældende region; som benytter de
undervisningstilbud, som er omfattet af rammeaftalen.

Ved brev af 26. september 2013 fra Region Syddanmark til de kommuner,
der havde haft borgere indskrevet på Nyborgskolen i 2011 0g 2012,
orienterede regionen om, at det var Børne - og Undervisningsministerens
opfattelse; at det var samtlige de kommuner; der havde benyttet
Nyborgskolen i 2011 0g 2012, der skulle være med til at dække
underskuddet i forbindelse med lukning. Regionen varslede på den baggrund
løbende ekstraopkrævninger i perioden april 2014 til april 2017.

Sagen vedrører det akkumulerede underskud for 2013,2014 0g 2015.

Det fremgår blandt andet af pkt:. 5.3 i Styringsaftale 2013 fra Region
Midtjylland; at det alene er driftsherren, der er ansvarlig for eventuelle
uforudsete problemstillinger, herunder udgifterne til oprettelse og lukning af
et tilbud.

Af Rammeaftale 2013, Styringsaftale for det specialiserede socialområde 0g
specialundervisning for kommuner i hovedstadsregionen og Region
Hovedstaden; fremgår blandt andet følgende på side 9 om Principper for
oprettelse og lukning af tilbud og pladser:

Styringsaftalen skal indeholde principper for håndtering af
driftsherrens udgifter forbundet med oprettelse og lukning af tilbud 0g
pladser. Frem til styringsaftalen 2011 har dette ikke være adresseret i
hovedstadsregionens takstmodel. Praksis har dog været, at driftsherre
ikke eftersender regninger til brugerkommuner ved lukning af tilbud
eller ved store ekstraudgifter ved eksisterende tilbud.

Fra og med 2011 er denne praksis indskrevet i styringsaftalen; så
princippet er, at alle udgifter ved lukning af et tilbud 'påhviler
driftsherren; 0g at udgifterne ved omlægning kan indregnes i taksterne
fremadrettet fra næste budgetår efter gældende takstregler; således at
de takstændringer dette må medføre; er kendte på forhånd. Der kan fra
2012 ikke ske en eftersendelse af regninger til brugerkommunerne
som følge af uventede ekstraudgifter eller lavere belægningsprocent
end forventet.

KØB OG SALG AF PLADSER UDEN FOR
HOVEDSTADREGIONEN

Aftaler indgået i rammeaftaler kan kun binde rammeaftalens parter.
Det betyder, at rammeaftalen alene regulerer køb og salg af pladser
mellem brugerkommuner og driftsherrer med beliggenhed indenfor
samme region.

Iforhold til køb 0g salg af pladser mellem brugerkommuner og
driftsherrer med beliggenhed i forskellige regioner anbefales det, at
der ved hvert køb 0g salg af pladser udarbejdes konkrete 0g
individuelle købskontrakter; der regulerer forpligtelsen for såvel
brugerkommune som driftsherre. Købskontrakterne bør indeholde
aftaler om forhold som underskudsdeling takst; afregning mv. 99


Forklaringer

 har forklaret, at han er uddannet candoecon. I 2009 blev
han konstitueret som og senere udnævnt til driftsdirektør i Region Syddan -
mark. Han gik på pension med udgangen af 2014. Hans rolle som driftsdi -
rektør var at have kontakten til institutionerne og samarbejdspartnere, pri -
mært kommunerne i regionen. Han refererede til en anden direktør; som tog
sig af den politiske del.

Oprindeligt var der fire døveskoler i Danmark. De tog sig af grundskolefor-
løbene, 0g Nyborgskolen tog sig af de 16-19-årige Nogle elever blev på
skolen; til de var 21 eller 22 år. Elevtallet begyndte at falde; da man opera-
tivt kunne afhjælpe døvhed hos de fleste. Det gav en forventning om, at
døveskolerne skulle lukke; men der blev ved med at være nogle elever, som
enten ikke var opererede, ikke fik tilstrækkeligt gavn af operationen; eller
som blev døve senere i barndommen. Hertil kom børn af flygtninge og ind-
vandrere, som kom til Danmark med høretab. Derfor blev lukningen af sko-
lerne en langstrakt proces. Nyborgskolen havde kun to årgange, 0g derfor
var afviklingen her hurtigere. Man vidste år for år hvilke elever; der kunne
forventes at komme fra grundskolerne; 0g processen var planlagt.

Finansieringen blev ændret via kommunalreformen; således at kommunerne
skulle betale næsten alt selv . Det betød; at kommunerne kun gav bevilling
for et år ad gangen og ofte meget tæt på skolestart. Derfor vidste man først
ved skoleårets start hvor mange elever, man havde, og det gjorde tilpas -
ningsprocessen vanskelig. Dertil kom; at Castberggård, et lille privat tilbud
med ganske få elever, fik en bevilling på finansloven; som gjorde det muligt
for dem at udbyde et konkurrerende og meget billigere tilbud. Det udløste et
dramatisk fald i antal elever i forhold til det forventelige ud fra antal grund-
skoleelever.

Nyborgskolen stod med tjenestemandsansatte lærere, som havde krav på løn
i 3 år. Regionen overvejede at samle alt på en matrikel, så faciliteterne i Fre -
dericia kunne udnyttes. Trods sparetiltag kunne de alligevel se, at der var ak-

kumuleret et underskud over to år, som skulle indarbejdes i taksterne; 0g
dermed ville Nyborgskolen blive langt dyrere end Castberggård. Derfor satte
de gang i en proces. Alt bortset fra afskedigelse af tjenestemandsansatte var
allerede sket. De forsøgte at flytte disse tjenestemænd, men KL sagde, at der
skulle være en nøje sammenhæng mellem den nuværende og den nye stil-
ling; for at forflyttelse kunne ske; og det var stort set umuligt. Der var kun
ganske få stillinger i regionen. Kun en enkelt ansat blev derfor omplaceret.

Det endte med en lukning af Nyborgskolen. Regionen overvejede i den for -
bindelse; at skolen var defineret som et landsdækkende tilbud og undersøg -
te; om de havde kompetence til at nedlægge et sådant. Det havde de ifølge
ministeriet, og lukningen blev vedtaget. Det akkumulerede underskud fore-
lagde de også for ministeriet. Det var en svær proces at få et præcist svar,
men til sidst fik de at vide, at brugerkommunerne skulle betale efter ramme -
aftalen: Regionen havde i en anden sag givet tilsagn om at betale halvdelen
af underskuddet ved driften; da denne del ifølge en analyse skyldtes dårlig
ledelse; men de fik at vide, at det ikke var lovligt. Derfor spurgte man ikke
regionen i denne sag, for svaret ville være det samme.

Regionen var ikke inde over de konkrete aftaler mellem Nyborgskolen og
kommunerne, før der kom en diskussion om, hvilken regions regelsæt; der
gjaldt. Derefter fik de fremadrettet skrevet ind i aftalerne, at regelsættet i re-
gionen; hvor institutionen var beliggende, var gældende. Vidnet husker ikke,
hvornår den ændring skete.

 ved Holstebro Kom-
mune. Hun har siden maj 2008 været ansat i socialafdelingen inden for myn-
dighedsafdelingen.

Socialrådgiverne har den primære kontakt med borgerne. De laver en plan
for den enkelte borger, og indgår der et botilbud eller noget lige så dyrt; skal
det forelægges for visitationsudvalget. Kommunen undersøger, om der er et
internt tilbud, og hvis ikke kigger de eksternt. Sagen med  blev drøftet
meget, for hun blev visiteret fra voksenområdet.  boede allerede på
Nyborgskolen og skulle bare forlænges .

Vidnet har ikke set et vilkår om underskudsdeling i andre aftaler om visite -
ring Hvis der er særlige vilkår i aftalerne, bliver de forelagt hende. Aftaler-
ne er en skabelon, som sagsbehandlerne kan sætte krydser i. Havde hun
kendt et sådant vilkår, ville hun have drøftet det med kommunens økonomi -
folk og jurister og have overvejet, om de kunne underskrive.

 boede i januar 2012 fortsat på Nyborgskolen; og hende havde de en
løbende dialog om, men hun husker ingen generel dialog om brugen af sko-
len i fremtiden. Der kommer typisk en ny betalingsaftale; hvis der for ek-
sempel kommer en ny tillægstakst; og den indeholder så angivelse af vilkår
for opsigelse og andet.

Kommunen kunne fra starten ikke finde andre tilbud end det i Nyborg. Da
 kom derned i 2007, var det første gang, at en borger fra kommunen
skulle have et døvetilbud.

Hun ved ikke, hvordan taksterne blev beregnet. Kommunen vurderer, om
taksten er passende i forhold til funktionsnedsættelsen; og hvis ikke; går de i
forhandling med tilbuddet. Hun ved ikke i detaljer, hvordan Region Midtjyl-
land beregner takster.

 har forklaret, at hun er socialrådgiver ved Holste -
bro Kommune. Hun startede i 2006 som HK ansat, og i 2015 blev hun ud-
dannet socialrådgiver; men allerede i 2008 begyndte hun at varetage opgaver
indenfor området. Hun har siden arbejdet bredt inden for servicelovens om-
råde.

Hun husker bedst aftaleindgåelsen omkring  var allerede an-
bragt og blev overtaget fra børn og unge afdelingen:  kom fra integrati -
onsafdelingen. Nyborgskolen vurderede; at de kunne modtage  og kom
med en pris. Vidnet lavede en indstilling, som blev behandlet på et visitati-
onsmøde De genbehandlede sagen hvert år og bevilgede opholdets forlæn -
gelse.

Visitationsaftalerne var hele aftalegrundlaget mellem parterne . Hun har al-
drig hørt om vilkårene i Region Syddanmarks rammeaftale for lukning af en
institution. Et sådant vilkår ville hun sende videre op i systemet, for det kun-
ne hun ikke håndtere. Hun husker heller ikke at have visiteret til andre tilbud
1 Region Syddanmark . Hun husker ikke at have set Region Syddanmarks
skrivelse af 26. januar 2012 Havde hun modtaget den, var den blevet lagt på
sagen.

Parternes synspunkter
Region Syddanmark har til støtte for sin påstand i sit påstandsdokument
gjort følgende gældende:


Til støtte for påstanden gør Region Syddanmark overordnet gældende;
at Holstebro Kommune som brugerkommune 1 forhold til
Nyborgsskolens tilbud i 2011 og 2012 er forpligtet til at medvirke til
at dække regionens underskud i forbindelse med lukningen af skolen.
Regionen gør endvidere gældende; at underskudsdækningen skal ske
efter principperne i rammeaftale 2013 for Region Syddanmark.
HOLSTEBRO KOMMUNES FINANSIERINGSPLIGT
Nyborgskolens undervisningstilbud
I forhold til Nyborgskolens undervisning følger det af reglerne i
specialundervisningsloven og bekendtgørelser udstedt i medfør heraf,
at Holstebro Kommune er forpligtet til at finansiere Region
Syddanmarks udgifter i forbindelse med lukning af Nyborgskolen.

Side 8/18 
STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D19 Nyborgskolens undervisningsvirksomhed var et landsd ækkende 
regionalt specialundervisningstilbud efter den dagæ ldende 
specialundervisningslovs § 1, stk. 2, jf. stk. 1. A f 
udgiftsbekendtgørelsens § 2, stk. 1, fremgår, at ”Alle  udgifter i 
forbindelse med specialundervisning m.v. på de regi onale […] 
landsdelsdækkende undervisningstilbud for børn og v oksne påhviler 
kommunerne ” (understreget her). Det gøres gældende, at denne 
generelle formulering uden begrænsninger også omfat ter underskud i 
forbindelse med lukning af Nyborgskolen som et land sdækkende 
undervisningstilbud omfattet af reglerne. 
Det fremgår endvidere af udgiftsbekendtgørelsen og forarbejderne til 
specialundervisningsloven (lovforslag nr. 108 af 24 . februar 2005), at 
finansieringsforpligtelsen påhviler brugerkommunern e – uanset  om 
disse er geografisk placeret i den region, der udby der 
undervisningstilbuddet. Forarbejderne omtaler udtry kkeligt 
Nyborgskolen som et landsdækkende regionalt undervi sningstilbud 
efter reglerne. Det fremgår af bemærkningerne til 
specialundervisningsloven, at den særlige regulerin g af 
betalingsprincipper for lands- og landsdelsdækkende  regionale 
undervisningsinstitutioner i udgiftsbekendtgørelsen  skyldes, at ”disse 
tilbud vil blive anvendt tværregionalt, hvorfor tak streguleringen ikke 
alene kan fastsættes i den enkelte regions rammeaft ale.” 
Udgiftsbekendtgørelsens § 6, stk. 1, nr. 8, fastslå r i overensstemmelse 
hermed, at det er ”samtlige kommuner i de fem regioner” , der skal 
afholde den objektive finansiering af Nyborgskolen i Region 
Syddanmark. 
Nyborgskolens elevhjem 
I forhold til Nyborgskolens elevhjem gør Region Syd danmark 
gældende, at det følger af reglerne i serviceloven,  at Holstebro 
Kommune er forpligtet til at finansiere Region Sydd anmarks udgifter i 
forbindelse med lukning af Nyborgskolen. 
Holstebro Kommune opfyldte kommunens forpligtelser efter 
servicelovens §§ 67 og 108 gennem et samarbejde med  Regions 
Syddanmark vedrørende Nyborgskolens elevhjem, jf. s ervicelovens § 
4, stk. 2, § 5, stk. 1, nr. 1, og § 67, stk. 4. 
Ifølge generalklausulen i servicelovens § 173 og de ns forarbejder 
påhviler der kommunerne en vidtgående finansierings pligt i forhold til 
sociale tilbud. Den vidtgående finansieringspligt f ølger af den klare 
ordlyd – uden forbehold og undtagelser – og ordene ”det fulde 
finansieringsansvar”  i forarbejderene (lovforslag nr. 38 af 24. februar
2005). Region Syddanmark gør gældende, at dette fin ansieringsansvar 
også omfatter underskud i forbindelse med lukning a f Nyborgskolens 
elevhjem omfattet af reglerne. 
Region Syddanmark gør gældende, at den pågældende 
finansieringspligt også påhviler Holstebro Kommune,  som faktisk 
benyttede sig at Nyborgskolens tilbud om elevhjem. 
Endvidere gør regionen gældende, at eleverne i prak sis blev visteret til 
både undervisningstilbuddet og botilbuddet, navnlig  når eleverne kom 
fra geografiske områder langt placeret fra Nyborgsk olen, herunder i 
Holstebro Kommune. Det ville være unaturligt og i s trid med

Side 9/18 
STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D19 forudsætningerne i lovgivningen, hvis der gjaldt fo rskellige 
finansieringsregler for undervisnings- henholdsvis botilbuddet. 
REGION SYDDANMARKS RAMMEAFTALE 2013 
Rammeaftalens principper finder anvendelse 
Både specialundervisningsloven og serviceloven foru dsætter, at der 
indgås rammeaftaler mellem regionerne og kommunerne  om regioners 
tilbud efter de pågældende love. Rammeaftalerne ind gås mellem de 
enkelte regionsråd og kommunerne i den pågældende r egion. Selv om 
Holstebro Kommune derfor ikke formelt set er part i  Region 
Syddanmarks rammeaftale for 2013, gør Region Syddan mark 
gældende, at efterreguleringen kan foretages efter principperne i 
rammeaftalen. 
Grundlæggende er det Region Syddanmarks opfattelse,  at der ikke er 
tale om en almindelig privatretlig aftalesituation.  Kommunens 
finansieringspligt hviler på offentligretligt grundlag , jf. ovenfor. Dette 
understøttes også af den tidsmæssige forskydning me llem de konkrete 
købsaftaler i 2011 og 2012 og Region Syddanmarks ra mmeaftale af 
2013. Rammeaftalens principper udfylder på objektiv t, sagligt og 
lovligt grundlag den nærmere fremgangsmåde for unde rskudsdækning 
ved lukning af tilbud. 
I tillæg hertil er det Region Syddanmarks opfattels e, at rammeaftalen 
er en integreret del af aftalegrundlaget mellem reg ionen og Holstebro 
Kommune. Region Syddanmark gør i den forbindelse gæ ldende, at 
Holstebro Kommune ikke var ubekendt med det forhold , at regionens 
rammeaftale regulerede forholdet mellem regionen og  kommunen i 
forhold til Nyborgskolens tilbud. Til støtte herfor  anføres for det 
første, at de enkelte betalingsaftaler rent faktisk  blev indgået og 
reguleret efter takstprincipperne i rammeaftalen ud en indvendinger fra 
kommunen. Endvidere har Region Syddanmark ved en ma il af 27. 
januar 2012 til bl.a. Holstebro Kommune sendt en sk rivelse, hvor der 
udtrykkeligt er henvist til Region Syddanmarks ramm eaftale for 2012, 
jf. bilag 10 og 18. For det tredje har regionens ra mmeaftaler været 
offentligt tilgængelige på internettet siden 2007. 
Selvstændig økonomisk enhed 
Nyborgskolen har altid været en selvstændig økonomi sk enhed – både 
før og efter flytningen til Fredericia. Flytningen var ikke  udtryk for 
fusion af to eller flere selvstændige økonomiske en heder, jf. bilag 12 
og 13. Efter lukningen af Nyborgskolen blev Nyborgs kolens 
undervisningsopgaver flyttet til Center for Høretab , jf. bilag 16 og 17, 
og Nyborgskolen ophørte som selvstændig økonomisk e nhed. 
Lukningen af Nyborgskolen er derfor omfattet af ram meaftalens regler 
for lukning af selvstændige økonomiske enheder. 
Rettidig omhu 
Region Syddanmarks lukning af Nyborgskolen er endvi dere sket i 
overensstemmelse med rammeaftalens forskrifter om r ettidig omhu. 
Regionen gør gældende, at sagens dokumenter, herund er bilag 14-17, 
vidner om, at regionen har udvist rettidig omhu, he runder ved at 
forsøge at nedbringe underskuddet, foretage løbende

Side 10/18 
STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D19 kapacitetstilpasninger (bilag 20 og 21) og finde al ternative løsninger 
til en lukning under skyldig hensyntagen til region ens 
forsyningsansvar. Der har endvidere været fuld åben hed i processen, 
jf. f.eks. pressemeddelelse af 25. august 2011 offe ntliggjort på Region 
Syddanmarks hjemmeside (bilag 19). 
Beregnet fordeling af lukningsomkostninger 
Region Syddanmark har beregnet fordelingen af 
lukningsomkostninger med udgangspunkt i brugerkommu nernes 
anvendte antal belægningsdage, ganget med de takste r, der knyttede 
sig de pågældende elevers ophold på skolen. Region Syddanmark gør 
gældende, at regionen ikke  ved den nævnte beregningsmåde har 
tilsidesat rammeaftalens regler om beregning af for deling af 
lukningsomkostninger. 
Ved en fortolkning af rammeaftalens efterregulering sregler i lyset af 
aftalekomplekset som helhed er en fordeling efter b elægningsdage, 
ganget med takst, ikke i strid med kriteriet ”forho ldsmæssig fordeling 
efter anvendte belægningsdage”. Dette skal ses i sa mmenhæng med de 
omstændigheder, at  kombinationen af antallet af faktiske 
belægningsdage og taksten er grundlaget for beregni ng af skolens 
provenu, at  beregning af kommuners takstbetalinger for deres e levers 
ophold på skolen blev beregnet på grundlag heraf, o g at  der i 
rammeaftalen ikke i øvrigt er beskrevet regnskabsdi spositioner, hvor 
belægningsdage indgår uden at blive ganget med taks ten for 
belægningsdagen. 
Region Syddanmark har for en god ordens skyld foret aget en 
beregning – tiltrådt af Holstebro Kommune, jf. proc esskrift A, side 2 – 
der viser, at forskellen mellem kommunens og region ens opfattelse af 
den korrekte beregning for 2013-2016 kan opgøres ti l kr. 54.820  (kr. 
34.891 for skolen og kr. 19.838 for elevhjemmet): 
Antal 
takstdage 
2011-2012 Takst- 
indtægter 
2011-12 Andel af 
takstdage Andel af 
takst- 
indtægter 
Alle kommuner, der har 
anvendt Nyborgskolen i 
2011-2012 Skole 15.573 17.943.273 - -
Elevhjem 13.360 18.311.724 - -
Holstebro Skole 850 1.041.770 5,5% 5,8% 
Elevhjem 850 1.234.928 6,4% 6,7% 
Beregning efter 
takstdage Kr. 2013 2014 2015Estimeret 
for 2016 I alt 2013- 
2016 
Holstebro I alt 
Holstebro 619.004 118.740 118.761 23.560 880.065 
Skole 288.287 118.740 118.761 23.560 549.348 
Elevhjem 330.717 0 0 0 330.717

Side 11/18 
STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D19 Beregning efter 
takstindtægter 
(faktureret): Kr. 2013 2014 2015Estimeret 
for 2016 I alt 2013- 
2016 
Holstebro I alt 
Holstebro 657.200 126.301 126.324 25.060 934.884 
Skole 306.645 126.301 126.324 25.060 584.329 
Elevhjem 350.555 0 0 0 350.555 
Forskel mellem de to 
opgørelsesmetoder: Kr. 2013 2014 2015Estimeret 
for 2016 I alt 2013- 
2016 
Holstebro I alt 
Holstebro 38.196 7.561 7.562 1.500 54.820 
Skole 18.358 7.561 7.562 1.500 34.981 
Elevhjem 19.838 0 0 0 19.838 
FORÆLDELSE 
Region Syddanmark gør gældende, ingen del af region ens krav er 
forældet efter forældelsesloven. Ifølge forældelses lovens § 2, stk. 1, 
regnes forældelsesfristen ”fra det tidligste tidspunkt, til hvilket 
fordringshaveren kunne kræve at få fordringen opfyl dt, med mindre 
andet følger af andre bestemmelser.” Det er Region Syddanmarks 
opfattelse, at regionen ikke  kunne kræve underskuddet dækket hos 
brugerkommunerne, herunder Holstebro Kommune, på ti dspunktet for 
lukningen af Nyborgskolen, dvs. den 31. juni 2013. 
Efter Region Syddanmarks opfattelse løber forældels esfristen tidligst 
fra tidspunktet for bogføringen af indtægter og udg ifter for de 
pågældende år ved regnskabsårenes afslutning, dvs. den 1. marts 2014 
for regnskabsåret 2013, den 1. marts 2015 for regns kabsåret 2014 og 
den 1. marts 2016 for regnskabsåret 2015. Før disse  tidspunkter kunne 
kravene for de vedkommende regnskabsår ikke endelig t opgøres, 
endsige gøres gældende over for Holstebro Kommune. 
Endvidere gør Region Syddanmark gældende, at det ak kumulerede 
underskud ikke kunne gøres gældende over for bruger kommunerne, 
herunder Holstebro Kommune, før lukningen af Nyborg skolen og den 
endelige opgørelse af underskuddet, dvs. i forbinde lse med 
afslutningen af regnskabsåret 2013. 
Det fremgår af Region Syddanmarks skrivelser til Ho lstebro 
Kommune, at kravene forfaldt til betaling henholdsv is den 18. august 
2014, 26. juni 2015 og 24. juni 2016. 
Med indgivelse af stævning i denne sag blev forælde lsen under alle 
omstændighed afbrudt for så vidt angår den del af u nderskuddet, der 
blev opgjort ved afslutningen af regnskabsåret for 2013, dvs. den 1. 
marts 2014, jf. forældelseslovens § 16, stk. 2, nr.  1. Ingen del af 
Region Syddanmarks krav er derfor forældet. Under i ngen 
omstændigheder er kravet baseret på udgifterne for regnskabsåret 2014 
og 2015 forældet. 
Rammeaftalen for 2013 fraviger ikke forældelseslove ns regler til 
skade for kommunen i strid med forældelseslovens § 26, stk. 1.

Side 12/18 
STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D19 ..." 
Holstebro Kommune  har til støtte for sine påstande i sit påstandsdok ument 
gjort følgende gældende: 
"... 
Ad den principale påstand: 
Til støtte for den nedlagte påstand om frifindelse gør Holstebro 
Kommune gældende, at lovgivningen ikke pålægger kom munen en 
forpligtelse til at afholde udgifter i forbindelse med lukning af 
Nyborgskolen, og at kommunen heller ikke ved aftale  har påtaget sig 
en forpligtelse hertil. 
Lovgivningen om fordelingen af udgifter 
Kommunernes forpligtelser i forhold til efterregule ring og fordeling af 
underskud i forbindelse med lukning af tilbud skal reguleres i 
styringsaftaler (rammeaftaler) mellem regioner og k ommuner og kan 
ikke udledes af lovgivningen. 
Reglerne om fordelingen mellem kommunerne af udgift er til 
undervisning mv. på de regionale institutioner er f astsat i 
udgiftsbekendtgørelsen (bekendtgørelse nr. 447 af 1 9. maj 2006, der 
var gældende på tidspunktet for Holstebro Kommunes indskrivning på 
Nyborgskolen og på tidspunktet for Nyborgskolens lu kning). Af 
bekendtgørelsens § 3, stk. 1, fremgår, at taksten f or brug af det enkelte 
tilbud fastsættes i rammeaftalen. 
For så vidt angår udgifter til driften af elevhjemm et følger 
kommunalbestyrelsernes betalingsforpligtelse af ser viceloven. 
Holstebro Kommune har visiteret til botilbuddet eft er servicelovens § 
107, jf. de fremlagte visiteringstilsagn (bilag 5).  Den dagældende 
takstbekendtgørelse (bekendtgørelse nr. 683 af 20. juni 2007) 
indeholder i § 4, stk. 2, mulighed for, at driftshe rren for et tilbud efter 
servicelovens § 107, kan overføre underskud ved ind regning i taksten 
senest 2 år efter det år, som underskuddet vedrører . Takstreglerne 
giver ikke grundlag for at kræve dækning af undersk ud ved lukning. 
Af forarbejderne til servicelovens § 173 fremgår, a t den kommunale 
finansiering og takstfastsættelse for de enkelte ti lbud fremgår af 
rammeaftalen. 
De nærmere regler om indholdet af rammeaftalerne er  fastsat i 
bekendtgørelsen om rammeaftaler (dagældende bekendt gørelse nr. 381 
af 28. april 2012). Efter bekendtgørelsens § 6 skal
kommunalbestyrelserne i regionen og regionsrådet in dgå en 
styringsaftale (styringsaftalen er en del af rammea ftalen). 
Bekendtgørelsens § 7 opregner en række krav til ind holdet af 
styringsaftalen, herunder aftaler om oprettelse og lukning af 
undervisningstilbud, og aftaler om principper for e ventuel indregning 
af regionsrådets udgifter ved lukning af et tilbud.
Det gøres på den baggrund gældende, at der ikke af lovgivningen kan 
udledes en forpligtelse for kommuner til at medvirk e til at dække 
underskud i forbindelse med lukning af et undervisn ingstilbud eller

Side 13/18 
STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D19 botilbud, som drives af regionen. 
Grundlaget for et krav om efterregulering og fordel ing af underskud i 
forbindelse med lukning af tilbud skal findes i sty ringsaftalerne. Dette 
understøttes af, at adgangen til at kræve efterbeta ling ved lukning 
reguleres forskelligt i de enkelte regioners styrin gsaftaler, jf. 
styringsaftale 2013 for Region Midtjylland, side 13  (bilag E) og 
styringsaftale 2013 for Region Hovedstaden, side 9 (bilag F). I Region 
Hovedstadens styringsaftale og i Region Midtjylland s styringsaftale er 
det fastsat, at underskud ved lukning af tilbud påh viler driftsherren. 
Det afgørende for, om Region Syddanmark har adgang til 
efterregulering, er således, hvorvidt Holstebro Kom mune er bundet af 
Region Syddanmarks styringsaftale. 
Region Syddanmarks styringsaftale 
Styringsaftalen for Region Syddanmark er indgået me llem 
regionsrådet og de kommuner, der er beliggende i re gionen. Det er et 
fast princip i aftaleretten, at en aftale alene bin der aftalens parter. 
Dette princip er også udtrykkeligt beskrevet på sid e 1 i regionens 
styringsaftale for 2013, hvoraf fremgår, at 
"Aftaler indgået i rammeaftaler kan kun binde ramme aftalens 
parter. Det betyder, at Styringsaftalen alene regul erer køb og 
salg inden for Syddanmark." 
Denne passus er gentaget sidenhen, senest i regione ns styringsaftale 
for 2016. 
Holstebro Kommune er således ikke forpligtet efter principperne i 
styringsaftalen – og er dermed ikke forpligtet til at betale 
ekstraopkrævninger for omkostninger opstået i forbi ndelse med 
lukningen af et tilbud. 
Dette er var også oprindelig regionens egen opfatte lse af spørgsmålet, 
jf. regionens baggrundsnotat af 20. marts 2013 til børne- og 
undervisningsministeren (bilag 1, side 10, 1. afsni t). 
Dette støttes endvidere af, at det i referat fra mø de i 
Kommunekontaktråd Syddanmark 29. august 2012, side 28 (bilag 15) 
fremgår om styringsaftalen, at 
"Styringsaftalens principper kan kun binde aftalens  parter. 
Derved regulerer Styringsaftalen alene køb og salg af pladser 
inden for Syddanmark. Dette betyder konkret, at kom muner 
udenfor Syddanmark eksempelvis ikke er forpligtet t il at betale 
et eventuelt underskud ved lukning af et tilbud, hv is det ikke er 
særligt aftalt i en individuel købskontrakt." 
Holstebro Kommune har ikke tilsluttet sig Region Sy ddanmarks 
styringsaftale, og i de to konkrete aftaler om inds krivning (bilag 5 og 
D) henvises ikke til, at styringsaftalen herved er gældende mellem 
parterne. 
Det bestrides, at styringsaftalens principper udfyl der det 
offentligretlige lovgrundlag, og at dette fører til , at styringsaftalen for

Side 14/18 
STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D19 Region Syddanmark er bindende for Holstebro Kommune , selvom 
kommunen ikke er part i aftalen. 
Det bestrides ligeledes, at rammeaftalen er en inte greret del af 
aftalegrundlaget mellem Region Syddanmark og Holste bro Kommune. 
Det ville som det mindste forudsætte, at regionen h ave indsat en 
henvisning til styringsaftalens regulering i de ind skrivningsaftaler, 
som Holstebro Kommune har indgået med regionen. 
Uanset at rammeaftalerne/styringsaftalerne udarbejd es på baggrund af 
et lovkrav herom, fører dette ikke til, at almindel ige aftaleretlige 
principper fraviges. 
Der indgås forskellige styringsaftaler for de enkel te regioner, og 
aftalerne er bindende for de kommuner, der er belig gende i den 
pågældende region. Holstebro Kommune er således bun det af 
styringsaftalen i Region Midtjylland. 
Den omstændighed, at de takster, som Holstebro Komm une betalte, 
svarer til styringsaftalens takster, fører heller i kke til, at styringsaftalen 
derved er bindende for Holstebro Kommune. Det forho ld, at 
styringsaftalerne har været offentligt tilgængelige  på regionens 
hjemmeside, kan heller ikke kan medføre, at aftalen  er bindende for 
kommunen. 
Holstebro Kommune er ikke i besiddelse af regionens  e-mail af 27. 
januar 2012 (bilag 10). Den ses ikke modtaget eller  journaliseret i 
kommunens journalsystem. Selv hvis dette var tilfæl det, vil en sådan 
mail ikke udgøre tilstrækkeligt grundlag for, at Ho lstebro Kommune 
havde tilsluttet sig styringsaftalen eller ændringe r hertil. E-mailen blev 
sendt efter de pågældende indskrivningsaftaler var indgået, og er ikke 
stilet til en sagsbehandler, men blot uden nærmere introduktion sendt 
til kommunens hovedpostkasse. Fremsendelse af den p ågældende e- 
mail kan heller ikke danne grundlag for, at Holsteb ro Kommune ved 
passivitet skulle være blevet bundet af styringsaft alen eller ændringer 
hertil. 
Først med styringsaftalen 2013 blev der indsat vilk år om, at der kan 
ske efterregulering ved lukning af en selvstændig ø konomisk enhed. 
Indtil da kunne der alene foretages efterregulering , hvis der var tale 
om lukning af et tilbud. Nyborgsskolen blev først f ra 1. januar 2013 en 
selvstændig økonomisk enhed. 
Holstebro Kommune er ikke enig i den forståelse af retstilstanden, 
som fremgår af brev af 27. maj 2013 fra Ministeriet  for Børn og 
Undervisning (bilag 4). Ministeriet har da heller i kke nærmere 
redegjort for, hvorledes kommuner, der ikke er part  i styringsaftalen, 
kan være underlagt forpligtelser efter aftalen til at dække udgifter ved 
lukning. 
Forældelse 
Såfremt retten måtte komme frem til, at Holstebro K ommune i 
henhold til specialundervisningsloven og servicelov en er forpligtet til 
at medvirke til at dække et underskud ved lukning a f en institution, 
men at dette ikke kan ske i efter principperne i st yringsaftalen 2013, 
gøres det gældende, at kravet er forældet.

Side 15/18 
STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D19 Nyborgskolen lukkede med virkning fra den 31. juli 2013. Da kravet i 
denne sag er en almindelig fordring, forældes krave t efter tre år i 
henhold til forældelseslovens § 3. Da kravet vedrør er fordringer, der 
hidrører fra Nyborgskolens lukning den 31. juli 201 3, er fordringerne 
forældet den 31. juli 2016, jf. forældelseslovens §  2, da regionen 
allerede på det tidspunkt kunne kræve betaling af s it krav. 
Selv hvis Holstebro Kommune måtte blive anset for b undet af 
styringsaftalen, vil der være indtrådt forældelse. Styringsaftalens 
bestemmelser, om at den endelige opgørelse og forde ling af 
efterregulering senest skal foreligge umiddelbart e fter det pågældende 
års regnskabsafslutning, kan ikke have den virkning , at den fraviger 
forældelseslovens regler til skade for Holstebro Ko mmune, jf. hertil 
forældelseslovens § 26, stk. 1. 
Hvis retten måtte finde, at Holstebro Kommune er bu ndet af 
styringsaftalen, og at fravigelsen af styringsaftal en ikke fraviger 
forældelsesloven i strid med lovens § 26, vil det t idspunkt, hvor 
regionen kunne kræve at få fordringen opfyldt efter  forældelseslovens 
§ 2, stk. 1, ikke være sammenfaldende med tidspunkt et for bogføring 
af indtægter og udgifter ved afslutningen af de omh andlede 
regnskabsår. Der ses ikke noget til hinder for, at Region Syddanmark 
kunne have opgjort sit krav og gjort dette gældende  overfor 
betalingskommunerne umiddelbart efter lukningen af Nyborgskolen. 
Det efterbetalingskrav, der er fremsat overfor komm unerne består så 
vidt ses af udgifter, der allerede på tidspunktet f or lukningen kunne 
opgøres. 
Ad den subsidiære påstand 
Såfremt retten måtte komme frem til, at Holstebro K ommune er 
bundet af Region Syddanmarks styringsaftale, gøres det gældende, at 
Holstebro Kommune ikke skal hæfte for efterreguleri ng i en størrelse 
som påstået af Region Syddanmark. 
Holstebro Kommune er ikke forpligtet til at medvirk e til at dække den 
del af underskuddet, der vedrører botilbuddet. Boti lbuddet er ikke et 
landsdækkende tilbud, og der er ikke særlige finans ieringsregler i 
forhold til driften af et sådant tilbud. 
Det gøres endvidere gældende, at Region Syddanmark ikke har udvist 
den rettidige omhu, som foreskrives i styringsaftal en, i forhold til at 
informere betalingskommuner tidligst muligt om muli g lukning af et 
tilbud. 
Holstebro Kommune deltog således ikke i de drøftels er, som Region 
Syddanmark havde med kommunerne i regionen og KL i forbindelse 
med Nyborgskolens flytning til Fredericia. Holstebr o Kommune har 
derfor ikke til fulde været informeret så tidligt s om muligt om 
tilbuddets udfordringer og den mulige forestående l ukning. 
Endvidere gøres det gældende, at Region Syddanmark ikke har opgjort 
efterreguleringen i overensstemmelse med styringsaf talens vilkår. I 
Region Syddanmarks opgørelse af fordeling af det sa mlede 
akkumulerede underskud er opgørelsesmetoden baseret  på 
takstindtægten i 2011 og 2012 – og ikke antallet af  belægningsdage,

Side 16/18 
STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D19 som styringsaftalen foreskriver. Forskellen i metod e har konsekvenser 
for fordelingen. Såfremt Region Syddanmark havde fo rdelt 
underskuddet i henhold til den i styringsaftalen fo reskrevne metode, 
ville Holstebro Kommunes del af efterreguleringen v ære lavere. 
Det gøres endelig gældende, at kravet er delvist fo rældet. Den del af 
kravet, der hidrører fra det akkumulerede underskud  opstået i årene op 
til lukningen af skolen i juli 2013, består af ford ringer for hvilke, der 
er gået mere end tre år fra det tidligste tidspunkt , hvor regionen kunne 
kræve at få fordringerne opfyldt. 
..." 
Rettens begrundelse og afgørelse 
Holstebro Kommunes og Region Syddanmarks aftaler fo r årene 2011 og 
2012 om køb af ydelser på Nyborgskolen indeholder u bestridt ingen be- 
stemmelser om, at Holstebro Kommune i tilfælde af l ukning af Nyborg- 
skolen skulle være med til at dække et eventuelt un derskud. 
Holstebro Kommune har på intet tidspunkt været afta lepart i rammeaftalen 
for Region Syddanmark, som i øvrigt først fra 2013 har indeholdt en be- 
stemmelse om, at der ved lukning af et tilbud skal ske en efterregulering 
mellem betalingskommunerne i 2 regnskabsår forud fo r det år, hvori be- 
slutningen om lukning træffes. I 2011 og 2012, hvor  aftalerne med Holste- 
bro Kommune blev indgået, indeholdt rammeaftalen ef ter det oplyste intet 
om, at brugerkommunerne ved et tilbuds lukning hæft ede for et eventuelt 
underskud. 
Holstebro Kommune vil herefter kun kunne pålægges a t betale en forholds- 
mæssig andel af Nyborgskolens underskud, såfremt en  sådan pligt med 
tilstrækkelig klarhed fremgår af lovgivningen. 
Serviceloven pålægger i § 4 kommunalbestyrelsen at sørge for, at der er de 
nødvendige tilbud efter loven. Kommunalbestyrelsen kan opfylde sit for- 
syningsansvar ved brug af egne tilbud og ved samarb ejde med andre kom- 
muner, regioner eller private tilbud. Det fremgår a f servicelovens § 173, at 
kommunen endeligt afholder udgifterne efter loven. 
Specialundervisningslovens § 1 pålægger kommunalbes tyrelsen at sørge for, 
at personer med fysiske eller psykiske handicap, de r bor eller længerevaren- 
de opholder sig i kommunen, efter undervisningsplig tens ophør kan få spe- 
cialundervisning og specialpædagogisk bistand, der tager sigte på at afhjæl- 
pe eller begrænse virkningerne af disse handicap (k ompenserende special- 
undervisning). I tilknytning hertil kan der etabler es undervisning, som er til- 
rettelagt under hensyntagen til deltagernes handica p. Undervisningen kan 
indrettes i kostskoleform. 
Det følger af specialundervisningslovens § 4, at ko mmunalbestyrelsen 
afholder de med undervisningsvirksomheden forbundne  udgifter, herunder

Side 17/18 
STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D19 udgifterne til undervisningen m.v. på de regionale undervisningsinstitu- 
tioner, jf. § 1, stk. 2 og 3. Undervisningsminister en fastsætter nærmere 
regler om fordelingen mellem kommunerne af udgifter ne til undervisningen 
m.v. på de regionale institutioner samt på den af B orgerrepræsentationen 
drevne landsdækkende undervisningsinstitution i Køb enhavns Kommune. 
Af specialundervisningslovens § 6h fremgår, at regi onsrådet har det 
overordnede ansvar for regionens undervisningsinsti tutioner, og at 
kommunalbestyrelserne i regionen og regionsrådet år ligt indgår en 
rammeaftale om faglig udvikling, styring og koordin ering af regionens 
undervisningsinstitutioner. Børne- og undervisnings ministeren fastsætter 
nærmere regler om rammeaftalen, herunder krav til a ftalens indhold, tidsfrist 
for indgåelse af aftalen og koordinering af kapacit et og sammensætning af 
de regionale undervisningsinstitutioner. 
Undervisningsministeren udnyttede bemyndigelsen i s pecialundervisnings- 
lovens § 4 til at udstede bekendtgørelse nr. 447 af  19. maj 2006 om udgift- 
erne ved de regionale undervisningstilbud for børn og voksne. Bekendt- 
gørelsen var gældende frem til den 1. juli 2014. Af  bekendtgørelsens § 2 
fremgår, at alle udgifter i forbindelse med special undervisning m.v. på de 
regionale lands- og landsdelsdækkende undervisnings tilbud for børn og 
voksne påhviler kommunerne. Udgifterne ved det enke lte undervisnings- 
tilbud dækkes ved en takst for brug af undervisning stilbuddet, der reduceres 
med en objektiv finansiering. Den objektive finansi ering afholdes af de 
kommuner, som har mulighed for at benytte det pågæl dende undervisnings- 
tilbud. Den objektive finansiering af Nyborgskolen skal ifølge bekendtgørel- 
sens § 6 afholdes af samtlige kommuner i de 5 regio ner. Bekendtgørelsen 
indeholder ingen særlige bestemmelser om, hvordan d er skal forholdes med 
underskud ved lukning af tilbud. 
Med hjemmel i specialundervisningslovens § 6h har U ndervisningsminister- 
en udstedt bekendtgørelse nr. 381 af 28. april 2012  om rammeaftaler mv. på 
specialundervisningsområdet, som ligeledes var gæld ende frem til den 1. juli 
2014. Rammeaftalebekendtgørelsen opstiller i § 7 en  række krav til styrings- 
aftalen, herunder at den skal indeholde aftaler om oprettelse og lukning af 
undervisningstilbud. Rammeaftalebekendtgørelsen sti ller ikke nærmere krav 
til indholdet af disse aftaler. 
Af disse regler fremgår således, at brugerkommunern e i årene omfattet af 
denne sag via takstbetaling skulle finansiere den l øbende drift af special- 
undervisningstilbud, men lovgivningen fastsætter ef ter sin ordlyd ikke en 
pligt for brugerkommunerne til ved et tilbuds lukni ng derudover at betale et 
akkumuleret eller efterfølgende underskud. Denne fo rståelse understøttes af 
de fremlagte styringsaftaler for 2013 for Region Mi dtjylland og for Region 
Hovedstaden. Disse aftaler adskiller sig på en rækk e punkter fra rammeaf- 
talen for 2013 for Region Syddanmark. Blandt andet fremgår det således af 
Region Midtjyllands rammeaftale, at det ved oprette lse og lukning af et

tilbud er driftsherren; der alene er ansvarlig for eventuelle uforudsete pro-
blemstillinger, herunder eventuelle økonomiske problemstillinger. Af
Region Hovedstadens rammeaftale fremgår det tilsvarende; at praksis ved
lukning af tilbud har været; at driftsherren ikke eftersender regninger til
brugerkommunerne, 0g at denne praksis fra 2011 er skrevet ind i styrings -
aftalen; så princippet er, at alle udgifter ved lukning af et tilbud påhviler
driftsherren.

Der foreligger herefter ikke det fornødne sikre grundlag for at tilpligte Hol-
stebro Kommune at betale en forholdsmæssig andel af underskuddet ved
lukningen af Nyborgskolen. Holstebro Kommune frifindes derfor.
Det følger af sagens udfald, at Region Syddanmark skal betale sagsom-
kostninger til Holstebro Kommune. Disse fastsættes efter sagens værdi,
omfang og problemstillinger til 75.000 kr. inklusive moms til dækning af
udgifter til advokatbistand.
Thi kendes for ret:

Sagsøgte; Holstebro Kommune, frifindes .

Sagsøgeren; Region Syddanmark; skal inden 14 dage til Holstebro Kommu-
ne betale sagsomkostninger med 75.000 kr.