Højesteret stadfæster Landsrettens afgørelse i prøvelse af Udlændinge- og Integrationsministeriets afgørelse, hvorved Sagsøger, i medfør af indfødsretslovens § 8 B, stk. 3, blev frataget sin danske indfødsret
Ret: Højesteret (3. instans)
Faggruppe: Civilsag — Almindelig civil sag
Sagsemner: Forvaltningssag;
Menneskerettigheder;
Statsforfatningsret;

/

HØJESTERETS
DOM

afsagt onsdag den 5. oktober 2022

Sag BS-16807/2022-HJR
(2. afdeling)

Appellant, tidligere Sagsøger
(advokat Christian Dahlager, beskikket)

mod

Udlændinge- og Integrationsministeriet
(advokat Søren Horsbøl Jensen)

Biintervenient til støtte for Appellant, tidligere Sagsøger:
Institut for Menneskerettigheder
(selv)

I tidligere instans er afsagt dom af Østre Landsrets 6. afdeling den 11. april 2022
(BS-14103/2020-OLR).

I pådømmelsen har deltaget fem dommere: Poul Dahl Jensen, Hanne Schmidt, Jan
Schans Christensen, Kurt Rasmussen og Søren Højgaard Mørup.

Påstande
Appellant, tidligere Sagsøger, har nedlagt påstand om, at Udlændinge- og
Integrationsministeriets afgørelse af 26. november 2019 om fratagelse af hendes
danske statsborgerskab er ugyldig.

Indstævnte, Udlændinge- og Integrationsministeriet, har påstået stadfæstelse.

Supplerende sagsfremstilling
Udlændinge- og Integrationsministeriet har under sagen fremlagt en oversæt-telse
til dansk af artikel 19 i den marokkanske indfødsretslov. Artiklen reguler-



/

2

er, i hvilke situationer marokkansk statsborgerskab kan fortabes, og har følgen-de
ordlyd:

”ARTIKEL 19: TAB AF STATSBORGERSKAB

Det marokkanske statsborgerskab fortabes for:

1° - den myndige marokkaner, der frivilligt har erhvervet et uden-landsk
statsborgerskab i udlandet og ved dekret har fået lov til at give afkald på
det marokkanske statsborgerskab;

2° - den marokkaner, der oprindeligt har et udenlandsk statsborgerskab og
ved dekret har fået lov til at give afkald på det marokkanske stats-
borgerskab, også selvom han eller hun er umyndig;

3° - den marokkanske kvinde, der er gift med en udlænding og som følge
af ægteskabet har erhvervet sin ægtemands statsborgerskab og ved dekret
har fået lov inden indgåelse af ægteskabet at give afkald på det
marokkanske statsborgerskab;

4° - den marokkaner, der erklærer at tilbagevise det marokkanske
statsborgerskab i det i denne lovs artikel 18 anførte tilfælde;

5° - den marokkaner, der udfører en opgave eller der er ansat i en
udenlandsk, offentlig administration eller i en udenlandsk hær, og som
beholder denne stilling i mere end seks måneder efter at have få pålagt af
den marokkanske regering, at han eller hun skal opsige stillingen, når
denne opgave eller ansættelse er i modstrid med nationale interesser.

Et barn fra et blandet ægteskab og som betragtes som marokkansk, fordi
barnet er født af en marokkansk kvinde, kan udtrykke ønske om kun at
bibeholde statsborgerskabet fra den ene af forældrene ved en erklæring,
som indgives til Justitsministeriet, når barnet er mellem 18 og 20 år
gammel.

En marokkansk moder, der har et barn fra et blandet ægteskab og hvis
barn betragtes som marokkansk som følge af, at moderen er marok-kansk,
kan ved en erklæring til Justitsministeriet udtrykke ønske om, at barnet
bibeholder statsborgerskabet fra den ene af forældrene, inden barnet bliver
myndig.

Det pågældende barn kan frasige sig moderens erklæring om, at barnet
bibeholder statsborgerskabet fra den ene af forældrene, ved at indgive



/

3

en erklæring til Justitsministeriet, når han eller hun er mellem 18 og 20 år
gammel.

Bevarelsen af statsborgerskabet får virkning fra den dag, hvor erklæringen
indgives gyldigt af det pågældende barn eller dets moder.”

Supplerende retsgrundlag
Ved lov nr. 1057 af 24. oktober 2019 om ændring af lov om dansk indfødsret og
udlændingeloven (Fratagelse af statsborgerskab fra fremmedkrigere m.v.) blev
bestemmelsen i indfødsretslovens § 8 B, stk. 3, indført.

I bemærkningerne til lovforslaget er det om retsvirkningerne af en afgørelse om
fratagelse af indfødsret anført bl.a.:

”Fratagelsen af dansk indfødsret har alene virkning for den person, som
har udvist en handlemåde, som er til alvorlig skade for Danmarks vitale
interesser. Eventuelle børn under 18 år, som har erhvervet dansk
indfødsret gennem den pågældende vil således ikke være omfattet af
fratagelsen, hvilket er i overensstemmelse med Europarådets konvention
af 6. november 1997 om statsborgerret.”

I bemærkningerne til lovforslaget er der om forholdet til Den Europæiske
Menneskerettighedskonventions artikel 8 anført bl.a. (Folketingstidende 2019-20,
tillæg A, lovforslag nr. L 38, s. 11):

”3.1.3.2 EMRK artikel 8
…

Det bemærkes i øvrigt, at den pågældende i forbindelse med en eventuel
fratagelse af statsborgerskabet i helt ekstraordinære tilfælde vil kunne
have ret til en opholdstilladelse i Danmark under henvisning til
Menneskerettigheds-konventionens artikel 8.”

Menneskerettighedsdomstolens praksis
Ved afgørelse af 7. februar 2017 i sagen K2 mod Det Forenede Kongedømme (sag
nr. 42387/13) afviste Domstolen en klage over, at klageren havde fået frata-get sit
statsborgerskab som følge af sin deltagelse i terrorrelaterede aktiviteter i Somalia. I
afgørelsen hedder det bl.a.:

“1. Deprivation of citizenship
49. The Court has accepted that an arbitrary denial of citizenship might, in
certain circumstances, raise an issue under Article 8 of the Conven-tion
because of its impact on the private life of the individual (see



/

4

Karassev v. Finland (dec.), no. 31414/96, ECHR 1999-11; Slivenko v.
Latvia (dec.) [GC], no. 48321/99, § 77, ECHR 2002-11; Savoia and
Bounegru v. It-aly (dec.), no. 8407 / 05, 11 July 2006; and Genovese v.
Malta, no. 53124 / 09, § 30, 11 October 2011). Recently the Court has
accepted that the same principles must apply to the revocation of
citizenship already obtained, since this might lead to a similar - if not
greater - interference with the
individual's right to respect for family and private life (see Ramadan 
v. Malta, no. 76136/12, § 85, ECHR 2016 (extracts)). In determining
whether a revocation of citizenship is in breach of Article 8, the Court has
addressed two separate issues: whether the revocation was arbi-trary; and
what the consequences of revocation were for the applicant.

50. In determining arbitrariness, the Court has had regard to whether the
revocation was in accordance with the law; whether it was accompanied
by the necessary procedural safeguards, including
whether the person deprived of citizenship was allowed the 
opportunity to challenge the decision before courts affording the 
relevant guarantees; and whether the authorities acted diligently and 
swiftly (see Ramadan v. Malta, cited above, §§ 86-89). In view of the
relevance of procedural safeguards to the assessment of arbitrariness, 
the Court considers that in the present case it would be artificial to 
separate the applicant's substantive and procedural complaints. It will 
therefore address these complaints together.

51. Although the applicant does not appear to have invoked the guarantees
under the procedural limb of Article 8 either in the judicial review
proceedings or before SIAC, in view of the fact that the proce-dural and
substantive complaints are not easily separated, and in light of its findings
at paragraphs 52-67 below, the Court does not need to reach any firm
conclusion on whether the applicant has exhausted domestic remedies in
respect of his procedural complaint within the meaning of Article 35 § I of
the Convention.

(a) Arbitrariness
i. Was the deprivation in accordan c e with the law? 52. It is not suggested
that the decision to deprive the applicant of his citizenship was anything
other than "in accordance with the law". Pur-suant to section 40(2) of the
198l Act the Secretary of State has a power to make an order depriving a
person of his British citizenship on the ground that the deprivation is
"conducive to the public good" (see para-graph 36 above). In addition, the
Crown enjoys a common law preroga-tive power to exclude a person from
the United Kingdom. Although in the judicial review proceedings the
applicant argued that the statutory scheme impliedly precluded the
exercise of the prerogative power to



/

5

exclude an individual on conducive grounds while an appeal against
deprivation of citizenship was pending (see paragraphs 9 and 15 above),
both the High Court and the Court of Appeal found that the rel-evant
legislation could not be so construed (see paragraphs 12 and 15 above).
The applicant does not repeat that complaint before this Court and, in any
event, the Court has repeatedly stat ed that the interpreta-tion of domestic
legislation is primarily a matter for the national courts (see, among many
examples, Söderman v. Sweden [GC], no. 5786 / 08, § 102, ECHR 2013
and Nejdet Sahin and Perihan Sahin v. Turkey [GC], no. 13279 / 05, § 49,
20 October 2011). Furthermore, the applicant did not con test the
foreseeability or quality of the law either before the domestic courts or
before this Court.

ii. Did the authorities act diligently and swiftly ?
53. Furthermore, there is no evidence of any failure on the part of the
Secretary of State to act diligently and swiftly in deciding to deprive the
applicant of his citizenship. While it is not known exactly when the
United Kingdom authorities became aware of his activities, the open
evidence before SIAC indicated that he left the United Kingdom in Oc-
tober 2009 and engaged in terrorist-related activities in Somalia from that
date until April or May 2010, when he went to Sudan (see para-graph 22
above). The Secretary of State notified him of her intention to
make an order depriving him of his citizenship by letter dated 11 June 
20 l O and on 14 June 20 l O she signed the order (see paragraph 6
above).

iii. Procedural safeguards
54. Therefore, the principal issue for the Court to address in the present
case is whether the applicant was afforded the procedural safeguards
required by Article 8 of the Convention.

55. In this regard, the Court notes that the applicant had a statutory right
of appeal to SIAC against the decision to deprive him of citizen-ship (see
paragraph 37 above). Although he contends that there was very limited
disclosure of the nature of the national security case against him, the
Court notes that in advance of the substantive hearing
he was provided with a National Security Statement setting out clearly - 
in open evidence – details of the Secretary of State's national security case
against him (see paragraph 22 above ). As a consequence, SIAC was in no
doubt that "the nature of the case was broadly known to the applicant"
(see paragraph 30 above). Furthermore, he was represented in this appeal
by counsel and Special Advocates were appointed in or-der to address the
evidence contained in the closed material. Indeed, the Court recalls that
in I.R. and



/

6

G. T. (cited above, §§ 63-65), a case which concerned the revocation of
the applicants' leave to remain and their exclusion from the United
Kingdom, the Court was satisfied that there were sufficient guarantees
in the SIAC proceedings as required by Article 8 (see also Abdul Wahab 
Khan v. the United Kingdom (dec.), no. 11987 / 11, § 33, 28 January
2014).

56. Nevertheless, the applicant contends that on the facts of the present
case his exclusion from the United Kingdom prevented him from par-
ticipating effectively in his appeal against the decision to deprive him of
citizenship, because the very act of communicating with his lawyers from
Sudan would have put him at risk of great harm from the Suda-nese
authorities. However, for the reasons set out below the Court does not
consider that the applicant's exclusion from the United Kingdom rendered
nugatory his procedural safeguards.

57. First of all, the Court does not accept that an out-of-country appeal
necessarily renders a decision to revoke citizenship "arbitrary" within the
meaning of Article 8 of the Convention. It would not exclude the
possibility that an Article 8 issue might arise where there exists clear and
objective evidence that the person was unable to instruct lawyers or give
evidence while outside the jurisdiction; however, Article 8 cannot be
interpreted so as to impose a positive obligation on Contracting States to
facilitate the return of every person deprived of citizenship while outside
the jurisdiction in order to pursue an appeal against that decision.

58. Secondly, the Court notes that in the present case the applicant was
able to judicially review the decision to exclude him from the United
Kingdom and in those proceedings one of his main arguments was that his
exclusion would prevent him from participating effectively in the appeal
against deprivation of citizenship. He was also permitted to raise this
argument as a preliminary issue before SIAC. SIAC, having carefully
considered the open and closed material before it, concluded that there
were a number of means by which the applicant could safely
communicate with his lawyers, and that his fears relating to the inter-
ception of these communications were, in any case, unfounded (see par-
agraphs 28-29 above). This conclusion was not inconsistent with the
findings of the High Court and the Court of Appeal in the judicial re-view
proceedings. The High Court did not reach any conclusion on the
applicant's ability to communicate with his lawyers from Sudan, since it
found that he could travel to a safe third country (see paragraph 13
above). Insofar as the Court of Appeal considered this point, it noted
that the Secretary of State had put forward "a substantial case to the ef- 
fect that the applicant would be perfectly able to pursue his appeal from



/

7

Sudan" (see paragraph 16 above). In light of the national courts' com-
prehensive and thorough examination of the applicant's submissions on
this factual issue, the Court does not consider itself in a position to call
into question their findings that there did not exist any clear, objective
evidence that the applicant in this case was unable to instruct lawyers
while outside the jurisdiction.

59. Thirdly, it is apparent from SIAC's judgment of22 December 2015 on
the substance of the applicant's case that despite it having found "no good
reason why he could not engage in the appeal and fully instruct his
lawyers" (see paragraph 31 above), in view of the fact that the Spe-cial
Advocates were not engaging with the closed national security case, it
sought out the most independent and objective evidence in the closed case
and adopted particular caution in drawing inferences adverse to the
applicant (see paragraph 32 above). However, even following this
cautious approach, it found that the closed evidence was "conclusive"
(reaching the criminal standard of proof) that the applicant was in So-
malia at the relevant time and that he had travelled there in the com-pany
of extremists to engage in terrorism-related activities; that from the closed
evidence it was "probable" that he fought against AMISOM forces; that it
was "highly probable" (also reaching the criminal stand-ard of proof) that
his terrorism-related activities were, at least in part, directly involved with
Al Shabaab; and that there was conclusive closed evidence (again
reaching the criminal standard) that he had established associations with
known extremists in the United Kingdom and over-seas (see paragraph 32
above).

60. Finally, the Court cannot ignore the fact that the procedural difficul-
ties the applicant complains of were not a natural consequence flowing
from the simultaneous decision to deprive him of his citizenship and
exclude him from the United Kingdom. As the Court of Appeal noted in
the judicial review proceedings, the reason why the applicant had to
conduct his appeal from outside the United Kingdom was not the Sec-
retary of State's decision to exclude him, but rather his decision to flee the
country before he was required to surrender to his bail (see para-graph 15
above).

61. The Court recalls that in assessing the decision to deprive the appli-
cant of his British citizenship, it must apply a standard of "arbitrariness"
(see paragraph 49 above), which is a stricter standard than that of pro-
portionality. Bearing this in mind, and having regard to the above con-
siderations, it concludes that the decision was not "arbitrary".

(b) Consequences of revocation



/

8

62. The applicant was not rendered stateless by the decision to deprive
him of his British citizenship, as he was entitled to - and has since ob-
tained - a Sudanese passport. Furthermore, the Court cannot but have
regard to the findings of SIAC in its judgment of 22 December 2005;
namely, that the applicant had left the United Kingdom voluntarily prior to
the decision to deprive him of his citizenship; his wife and child were no
longer living in the United Kingdom and could freely visit Su-dan and
even live there if they wished; and the applicant's own natal family
could – and did - visit him "reasonably often" (see paragraph 33 above).
Although in his most recent correspondence the applicant con-tends that
his wife and child are resident in the United Kingdom, he has not
substantiated that claim. In any case, the fact remains that they are free to
visit him in Sudan or even to relocate there.

63. The applicant does not appear to have complained in the domestic
proceedings about the adverse impact of the impugned measures on his
reputation. Before this Court he asserts that he has been placed on a list of
persons prohibited from air travel, but he has advanced no evidence to
substantiate that claim.

(c) Conclusion
64. In view of the above considerations, the Court considers that insofar
as the applicant's Article 8 complaint concerns the decision to deprive him
of his citizenship, it is manifestly ill-founded and, as such, must be
rejected pursuant to Article 35 § 3(a) of the Convention.”

I Menneskerettighedsdomstolens dom af 25. juni 2020 i sagen Ghoumid and
Others mod Frankrig (sag nr. 52273/16 m.fl.) fandt Domstolen, at der ikke var sket
en krænkelse af retten til privatliv, jf. Den Europæiske Menneskerettig-
hedskonventions artikel 8, i en sag, der angik fratagelse af statsborgerskab for fem
personer, der var dømt for at have støttet en terrororganisation. I dommen hedder
det bl.a.:

”41. The applicants argued in their applications that the measure de-
priving them of nationality had constituted a violation not only of their
right to respect for their private life but also their right to respect for their
family life. This latter complaint was, however, declared inadmis-sible by
the Section President, sitting in a single judge formation, at the time when
notice of the application was given to the respondent State pursuant to
Rule 54 § 2 of the Rules of Court, in so far as it concerned the applicants'
right to respect for their family life.

42. While the removal of an alien from a country where he or she has
close relatives may breach that person's right to respect for his or her



/

9

family (see, for example, Moustaquim v. Belgium, 18 February 1991, § 36,
Series A no. I 93), as stated by the Conseil d'Etat, an order made to de-
prive a person of French nationality will have no effect on that person's
presence in France. Moreover, the applicants, who had applied for "pri-
vate and family life" residence permits, thus had certificates of applica-
tion allowing them to reside in France. If such permits are denied, fol-
lowed by removal measures against them, they would be able to lodge an
appeal with the Administrative Court on the basis, in particular, of their
right to respect for their family life. Consequently, the orders de-priving
the applicants of nationality did not constitute interference with their right
to respect for their family life.

43. Nevertheless, even though the Convention and the Protocols thereto
do not guarantee a right to a given nationality as such, any arbitrary
deprivation of nationality might in certain circumstances raise an issue
under Article 8 of the Convention because of its impact on the private life
of the individual (see Ramadan v. Malta, no. 76136/12, § 85, 21 June
2016, see also K2 v. the United Kingdom (dec.), no. 42387/13, § 45, 7
Feb-ruary 2017). In this connection the Court reiterates that nationality is
an
element of personal identity (see, among other authorities, Mennesson v. 
France, no. 65192/ l l, § 97, ECHR 2014 (extracts)).

44. The Court will therefore examine the measures taken against the ap-
plicants in the light of their right to respect for their private life. Its su-
pervision will concern two points (see Ramadan, §§ 86-93, cited above,
and K2, §§ 50-63, decision cited above). Firstly, it will ascertain whether
the measures were arbitrary; it will thus establish whether they were
lawful, whether the applicants enjoyed procedural safeguards, and in
particular whether they had access to appropriate judicial review, and
whether the authorities acted diligently and promptly. Secondly, it will
consider the impact of the deprivation of nationality on the applicants'
private life.

45. The Court notes, firstly, that the administrative authorities did not
immediately initiate proceedings for deprivation of nationality follow-ing
the applicants' convictions. They informed the applicants of their in-
tention to deprive them of French nationality in April 2015, more than ten
years after the acts that led to their conviction for participation in a
criminal conspiracy to commit an act of terrorism, almost eight years af-
ter the first-instance judgment (judgment of the Paris Criminal Court of 11
July 2007) and almost seven years after the judgment on appeal (judgment
of the Paris Court of Appeal of l July 2008; only the third and fourth
applicants had lodged an appeal). The Court takes note of the
Government's explanation that the fact that France waited until 2015 to



/

10

deprive the applicants of French nationality stemmed from the fact that it
had been affected by a series of major attacks that year. It also notes the
applicants' argument that this timing had given a political connota-tion to
the measure taken against them. The Court is able to accept, however, that
in the presence of events of this nature, a State may rein-force its
assessment of the bond of loyalty and solidarity existing be-tween itself
and persons previously convicted of a serious offence con-
stituting an act of terrorism (see, for example, Othman (Abu Qatada) v. 
the United Kingdom, no. 8139/09, § 183, ECHR 2012 (extracts), and Tra-
belsi v. Belgium, no. 140/ 10, § 117, ECHR 2014 (extracts)), and that it
may therefore, subject to a strict proportionality review, decide to take
measures against them with which it had not initially proceeded. The
Court accordingly considers that, in the particular circumstances of the
present case, the time that elapsed between the applicants' convictions,
which under French law allowed proceedings to be brought for depri-
vation of nationality, and the date on which those proceedings were ac-
tually initiated, is not sufficient in itself to render arbitrary the decision to
deprive them of French nationality.

46. As regards the lawfulness of the measure, the Court observes that, at
the time of the events in the present case, Article 25-1 of the Civil Code
provided that deprivation of nationality could be ordered only within ten
years from the time of the commission of the offences on which the
criminal conviction was based. In the present case, however, the deci-
sions to deprive the applicants of their French nationality were taken in
2015, even though the most recent offences dated from 2004. The Court
notes, however, that the legislature had extended the time-limit to fif-
teen years in January 2006 (see paragraph 19 above) and that the Conseil 
d'Etat had considered in the present case, in accordance with its case-law
(see paragraph 20 above), that in respect of administrative sanc-tions, the
administrative and regulatory provisions laying down the conditions for
bringing proceedings and the forms of procedure applied immediately on
their entry into force (see paragraph 17 above). The Court concludes that
the measures taken against the applicants were lawful. It notes, as an
additional consideration, that the approach of the Conseil d'Etat is
compatible with the Court's case-law in respect of Arti-cle 7 of the
Convention (see, in particular, Coëme and Others v. Belgium, nos.
32492/96 and 4 others, §§ 147-149, ECHR 2000-VII, and Scoppola v.
Italy (no. 2) [GC], no. 10249/03, § 110, 17 September 2009).

47. The Court further notes that the applicants were afforded substan-tial
procedural safeguards. In accordance with Article 61 of Decree no. 93-
1362 of 30 December 1993 (see paragraph 21 above), the authorities
notified them in advance of their intention to deprive them of French



/

11

nationality and informed them of the legal and factual grounds for that
measure. The applicants were then given one month to submit observa-
tions in their defence, which they did. The Conseil d'Etat was then asked
for its opinion, as deprivation of nationality could be decided only after
obtaining its assent. The relevant orders, adopted in the light of that as-
sent, contained reasoning in fact and in law, and the applicants had the
possibility - of which they availed themselves - of referring the matter to
the urgent applications judge on the basis of Article L. 521-1 of the Code
of Administrative Justice (see paragraph 22 above) and of seeking judicial
review by the Conseil d'Etat. In particular, they were able to as-sert their
rights under the Convention and, in the context of the action for judicial
review, the Conseil d'Etat carried out a proportionality re-view and gave a
reasoned decision after proceedings whose fully ad-versarial nature has
not been called into question by the applicants, who were represented by
lawyers in those proceedings (see paragraphs 11-17 above).

48. The examination of these various factors does not therefore lead to the
conclusion that the decisions to deprive the applicants of their French
nationality were arbitrary.

49. As to the consequences of these decisions for the applicants' private
life, it is true that their ability to remain in France was thereby under-
mined. The Court notes in this connection that adversarial proceedings
with a view to deportation were initiated against the fourth and fifth
applicants. They were summoned on 8 September 2016 by the Yvelines
Deportation Board, which gave an opinion in favour of their expulsion.
Although no decision was taken at the end of that procedure (see para-
graph 18 above), it can be seen that, as aliens on French soil, the appli-
cants may now have to face deportation. A measure of this kind would be
likely to have an impact on their private life, in that it could result in a loss
of employment, separation from their families and a breakdown in the
social ties they have developed in France. However, as the case stands,
since no deportation order has been issued, the consequence of the
deprivation of nationality for the applicants' private life is confined to the
loss of an element of their identity.

50. That being so, the Court is able to accept the Government's argu-
ments. As it has repeatedly emphasised, terrorist violence is in itself a
grave threat to human rights (see Othman (Abu Qatada ), cited above, §
183; Trabelsi, cited above, § 117; Ouabour v. Belgium, no. 26417 /l 0, §
63, 2 June 2015; and Big Brother Watch and Others v. the United
Kingdom, nos. 58170/13 and 2 others, § 445, 13 September 2018). The
Court therefore understands, as it has previously stated, the decision of the
French au-



/

12

thorities, following the attacks in France in 2015, to take a firmer stand
against individuals who had been convicted of a serious offence consti-
tuting an act of terrorism. It also notes the Government's position to the
effect that, as a result of their actions, such individuals may no longer
enjoy the specific bond conferred on them by the nationality of the
country in which they reside. It has also taken note of the view of the
public rapporteur before the Conseil d'Etat that the actions leading to their
criminal convictions reveal certain allegiances which show that their
attachment to France and its values is of little importance for them in the
construction of their personal identity (see paragraph 15 above ). It further
notes that the participation in a criminal conspiracy to prepare a terrorist
act, of which all five applicants were found guilty, continued for ten
consecutive years (see paragraph 9 above). Some of the appli-cants had
just acquired French nationality when they committed the of-fences and
the others acquired it while they were in the process of com-mitting them
(see paragraphs 4-9 above). The Court also notes that the applicants all
have another nationality, a fact to which it attaches some importance. The
decision to deprive them of their French nationality did not therefore have
the effect of rendering them stateless, which is indeed a prerequisite for
the application of Article 25 of the Civil Code. Moreover, as the Court has
already noted and as the applicants' situa-tion illustrates, the loss of
French nationality does not automatically en-tail deportation and if such a
decision came to be taken in their cases, remedies would be available to
them through which they could assert their rights.

51. In the light of the foregoing, the Court finds that the decision to de-
prive the applicants of their French nationality did not have any dispro-
portionate consequences for their private life.

52. Accordingly, there has been no violation of Article 8 of the Conven-
tion.”

I Menneskerettighedsdomstolens dom af 22. december 2020 i sagen Usmanov mod
Rusland (sag nr. 43936/18) fandt Domstolen, at der var sket en krænkelse af retten
til privatliv, jf. Den Europæiske Menneskerettighedskonventions arti-kel 8, i en
sag, der angik fratagelse af statsborgerskab for en person, der havde afgivet
urigtige oplysninger, da han søgte om indfødsret. I dommen hedder det bl.a.:

”1. General principles
52. The Court reiterates that the nation of "private life" within the mean-
ing of Article 8 of the Convention is a broad concept which encom-



/

13

passes, inter alia, the right to establish and develop relationships with
other human beings (see Niemietz v. Germany, 16 December 1992, § 29,
Series A no. 251-B), the right to "personal development" (see Bensaid v.
the United Kingdom, no. 44599/98, § 47, ECHR 2001-1) and the right to
self-determination (see Pretty v. the United Kingdom, no. 2346/02, § 61,
ECHR 2002-III).

53. In the case of Ramadan v. Malta, (no. 76136/12, § 84, 21 June 2016)
the Court held that although the right to citizenship is not as such guaran-
teed by the Convention or its Protocols, it cannot be ruled out that an
arbitrary denial of citizenship might in certain circumstances raise an
issue under Article 8 of the Convention because of the impact of such a
denial on the private life of the individual. To establish whether "an is-
sue" arose under Article 8 of the Convention the Court assessed whether
the revocation of the citizenship was "arbitrary" and the "con-sequences"
of revocation for the applicant (see §§ 85, 90 and 91 ibid). In the case of
K2 v. the United Kingdom ((dec.), no. 42387/ 13, §§ 52-64 7 Feb-ruary
2017), which followed, the Court accepted that the revocation of
citizenship amounted to an interference and applied the two-steps test to
determine whether there has been a breach of Article 8 of the Con-
vention. Subsequently, in the case of Alpeyeva and Dzhalagoniya (cited
above, §§ 110-27) the Court firstly applied the "consequences" criteria to
determine if there had been an interference with the applicant's rights and
then used the "arbitrariness" test to determine if there had been a breach of
Article 8 of the Convention. That approach was confirmed in the case of
Ahmadov v. Azerbaijan (no. 32538/ 10, §§ 46-55, 30 January 2020). In the
case of Ghoumid and Others v. France (no. 52273/ 16 and 4 others, §§ 43-
44, 25 June 2020) the Court held that nationality is an ele-ment of a
person's identity. To establish whether there had been a viola-tion of
Article 8 of the Convention the Court examined as to whether the
revocation of the applicant's nationality had been arbitrary. Then, it
assessed the consequences of that measure for the applicant.

54. In determining arbitrariness, the Court should examine whether the
impugned measure was in accordance with the law; whether it was ac-
companied by the necessary procedural safeguards, including whether the
person deprived of citizenship was allowed the opportunity to chal-lenge
the decision before courts affording the relevant guarantees; and
whether the authorities acted diligently and swiftly (see Ramadan, cited
above, §§ 86-89; K2, cited above, § 50; Alpeyeva and Dzhalagoniya, cited
above, § 109; and Ahmadov, cited above, § 44).

55. The Court also reiterates that the States are entitled to control the en-
try and residence of aliens on their territories (see, among many other



/

14

authorities, Abdulaziz, Cabales and Balkandali v. the United Kingdom, §
67, 28 May 1985, Series A no. 94, and Boujlifa v. France, 21 October
1997, § 42, Reports of Judgments and Decisions 1997-VI). The
Convention does not guarantee the right of an alien to enter or to reside in
a particular country and, in pursuance of their task of maintaining public
order, Contracting States have the power to expel, for example, an alien
con-victed of criminal offences. However, their decisions in this field
must, in so far as they may interfere with a right protected under
paragraph l of Article 8, be in accordance with the law, pursue the
legitimate aim
and be necessary in a democratic society (see Slivenko v. Latvia [GC], no.
48321/99, § 113, ECHR 2003-X; Uner v. the Netherlands [GC], no.
46410/99, § 54, ECHR 2006-XII; De Souza Ribeiro v. France [GC], no.
22689/07, § 77, ECHR 2012; Mehemi v. France, 26 September 1997, §
34, Reports 1997-VI; Dalia v. France, 19 February 1998, § 52,
Reports 1998-1; and Boultif v. Switzerland, no. 54273/00, § 46, ECHR
2001-IX).

56. Where immigration is concerned, Article 8 cannot be considered as
imposing a general obligation on a State to respect the choice of married
couples of the country of their matrimonial residence and to authorize
family reunion on its territory (see Gül v. Switzerland, 19 February 1996,
§ 38, Reports 1996-1). However, the removal of a person from a country
where close family members are living may amount to an infringement of
the right to respect for family life, as guaranteed by Article 8 § 1 of the
Convention (see Boultif, cited above, § 39). Where children are in-volved,
their best interests must be taken into account and national de-cision-
making bodies have a duty to assess evidence in respect of the practicality,
feasibility and proportionality of any removal of a non-na-tional parent in
order to give effective protection and sufficient weight
to the best interests of the children directly affected by it (see Jeunesse v. 
the Netherlands [GC], no. 12738/10, § 109, 3 October 2014, and Zezev v.
Russia, no. 47781/ 10, § 34, 12 June 2018).”

Ved afgørelse af 3. marts 2022 i sagen Johansen mod Danmark (sag 27801/19) af-
viste Domstolen en klage over, at klageren havde fået frataget sit danske stats-
borgerskab i forbindelse med, at han var blevet dømt for overtrædelse af straf-
felovens § 114 c, stk. 3, og § 114 d, stk. 3, jf. Højesterets dom af 19. november
2018 (UfR 2019.736 H). I afgørelsen hedder det bl.a.:

“1. Deprivation of citizenship
44. The Court reiterates that although the right to citizenship is not as such
guaranteed by the Convention or its Protocols, it cannot be ruled out that
an arbitrary denial of citizenship might in certain circum-stances raise an
issue under Article 8 of the Convention because of the



/

15

impact of such a denial on the private life of the individual (see, for ex-
ample, Ramadan v. Malta, no. 76136 / 12, § 62, 21 June 2016,
and Genovese v. Malta, no. 53124/09, § 30, 11 October 2011).

45. The Court has considered that the same principles must apply to the
revocation of citizenship that has already been obtained. Moreover, it has
confirmed that nationality is an element of a person's identity (see,
inter alia, Usmanov v. Russia, no. 43936/18, § 53, 22 December 2020
and Ghoumid and Others v. France, no. 52273/16 and 4 others, §§ 43-44,
25 June 2020). In determining whether a revocation of citizenship is in
breach of Article 8, the Court addresses two separate issues: whether the
revocation was arbitrary, and what the consequences of revocation were
for the applicant (see, for example, Ahmadov v. Azerbaijan, no.
32538 / 10, § 43, 30 January 2020; Alpeyeva and Dzhalagoniya v.
Russia, nos. 7549/09 and 33330 / 11, § 108, 12 June 2018; Mansour Said
Abdul Salam Mubarak v. Denmark (dec.), no. 74411/16, § 62, 22 January
2019; and K2 v. the United Kingdom (dec.), no. 42387 / 13, § 49, 7
February 2017).

(a) Arbitrariness
46. In determining arbitrariness, the Court should examine whether the
impugned measure was in accordance with the law; whether it was ac-
companied by the necessary procedural safeguards, including whether the
person deprived of citizenship was allowed the opportunity to chal-lenge
the decision before courts affording the relevant guarantees; and whether
the authorities acted diligently and swiftly (see, among others, Usmanov v.
Russia, cited above, § 54).

47. The decision to deprive the applicant of his Danish citizenship was
based on section 8b of the Act on Danish Nationality (see paragraph 20
above). The Court notes that the applicant has called into question
whether this provision is compatible with Article 7 of the European
Convention on Nationality (see paragraph 39 above). However, the Court
does not consider it necessary to examine this question. The Court recalls
in this context that it is competent to apply only the Euro-pean
Convention on Human Rights, and that it is not its task to inter-pret or
review compliance with other international conventions as such (see, inter
alia, Somogyi v. Italy, no. 67972 / 01, § 62, ECHR 2004-IV; VC.L. and
A.N v. the United Kingdom, nos. 77587 / 12 and 74603 / 12, § 113, 16
February 2021; and K.I. v. France, no. 5560 / 19, § 123, 15 April 2021).
Therefore, Court is satisfied by the clarity of the domestic law and can
therefore conclude that the decision was "in accordance with the law" 
(see also, Mansour Said Abdul Salam Mubarak v. Denmark (dec.), cited
above, § 64).



/

16

48. The applicant had an opportunity to contest the prosecuting author-
ities' request to strip him of his Danish citizenship before the domestic
courts at three levels of jurisdiction, and he has not alleged any proce-
dural shortcomings in this regard. Accordingly, the applicant was af-
forded the procedural safeguards required by Article 8 of the Conven-tion
(see, a contrario, Usmanov, cited above § 66).

49. The Court is also satisfied that the authorities acted diligently and
swiftly. It observes that in spring 2016 the Danish Security and Intelli-
gence Service received information from Interpol, leading to the appli-
cant's arrest on 7 April 2016. On 26 October 2017 the applicant was con-
victed by the District Court. The judgment was upheld by the High Court
on 20 April 2018. On 19 November 2018, the Supreme Court overturned
the decision by the District Court and the High Court.

50. Finally, the revocation of the applicant's Danish citizenship was the
consequence of his conviction of a very serious terrorist crime under ar-
ticles l 14c(3) and l 14d(3) of the Penal Code. The deprivation of his
Danish nationality complained of was thus to a large extent a result of
the applicant's own choices and actions (see, inter alia, Ramadan v. Malta, 
cited above, § 89). Moreover, as the Court has underlined on numerous
occasions, terrorist violence, in itself, constitutes a grave threat to hu-man
rights. Accordingly, the Court considers it legitimate for Contract-ing
States to take a firm stand against those who contribute to terrorist acts,
which it cannot condone in any circumstances (see, for example,
Ghoumid, cited above, § 50, and the references mentioned therein).

51. The Court therefore concludes that the decision of the Supreme Court
to deprive the applicant of his Danish citizenship was not arbi-trary.

(b) Consequences of the revocation
52. In determining the consequences of the revocation, the Court has
never stipulated a list of elements that have to be taken into account. Nor
has it applied a proportionality test similar to the test to be applied in
expulsion cases (compare § 75 below). Instead, referring to its previ-ous
case-law, when making a concrete assessment of the consequences, the
Court has taken a number of elements into account.

53. Thus, the Court has assessed whether the revocation of nationality
rendered the applicant stateless (Alpeyeva, cited above, § 112; Ghoumid, 
cited above, § 50; Ramadan, cited above, § 92; K2, cited above, § 62;
and Mansour Said Abdul Salam Mubarak, cited above, § 69); or deprived
the applicant of any legal status (Alpeyeva, § 112; and Usmanov, cited
above,



/

17

§ 59); or whether it left the applicant without any valid documents
(Alpeyeva, § 113 and Usmanov, § 60).

54. The Court has also taken into account whether the revocation led to
expulsion or made continued stay in the country uncertain ( Ghoumid § 
49 and Ramadan § 90). However, in respect of expulsion or risk of expul-
sion, the Court has never found that such, in itself, rendered a revoca-tion
of nationality in violation of Article 8 of the Convention. Further-more,
when assessing expulsion or risk of expulsion, the Court has had regard to
the nature and seriousness of the offence and the risk posed to society
( Ghoumid, § 50), when nationality was acquired (ibid.), whether
the applicant has left the country voluntarily (K2, § 62) and whether 
revocation is a consequence of the applicant's own actions or choices
(Ramadan,§ 89).

55. Finally, the Court has considered whether the revocation of nation-
ality had considerable consequences for the applicant's daily life
(Alpeyeva, § 115) or consequences for spouse or children (Ramadan, § 90
and K2, § 62).

56. In the present case, the applicant submitted before the Court that the
Tunisian authorities had never confirmed that he held a Tunisian citi-
zenship and that therefore the deprivation of his Danish citizenship made
him stateless.

57. The Government pointed out that the applicant had not disputed his
Tunisian nationality before the domestic courts, and that it had been
confirmed by the facts of the case, including the discovery of a Tunisian
passport at his home.

58. The Court notes that the applicant's nationality status was carefully
examined by the domestic authorities before the criminal proceedings
against the applicant commenced, and by the courts in three instances
during the criminal proceedings. It was found established that the ap-
plicant's father and paternal grandparents had all been Tunisian nation-als,
born in Tunisia, and that according to Article 6(1) of the Tunisian
Nationality Act, a person acquires Tunisian nationality at birth if the fa-
ther is a Tunisian national. Moreover, it transpired from an email of 12
August 2016 from the Tunisian Embassy in the Hague to the Copenha-gen
Police that a child acquires Tunisian nationality if the father is Tuni-
sian and that it is irrelevant whether the child has also acquired another 
nationality. Against that background, the Ministry of Immigration and 
Integration considered it a fact that the applicant had acquired Tunisian 
nationality at birth, and therefore had dual nationality. Moreover, a Tu-



/

18

nisian passport was found in the applicant's home (see paragraphs 11 
and 17 above). Accordingly, the domestic courts at three levels found it
established that the applicant held dual nationality. The applicant has not
provided any evidence for the Court to reach a different outcome.

59. The Court notes in addition, that during the proceedings before the
Special Court of Revision (see paragraph 20 above) it transpired that most
recently, on 14 September 2021, the Tunisian authorities had in-formed
the Danish authorities that "there could be no doubt that the ap-plicant had
Tunisian citizenship" and that the "necessary judicial basis existed to
allow the Tunisian Ambassy to issue travel documents with a view to
deporting the applicant to Tunisia".

60. In these circumstances, it must be concluded that the applicant was not
rendered stateless by the decision to deprive him of his Danish citi-
zenship (see also, among others, K2 v. United Kingdom, cited above, §
62).

61. The preparatory work on section 8b of the Act on Danish National-ity
set out that the assessment of whether to withdraw a person's citi-zenship
should be based on a weighing of the seriousness of the offence and the
impact on the person concerned. Accordingly, the domestic courts
carefully assessed the consequences for the applicant of a revoca-tion of
his Danish citizenship in the light of his ties with Denmark and Tunisia.
The considerations set out below will focus on the Supreme Court's
decision depriving the applicant of his Danish citizenship.

62. The Supreme Court took account of the fact that the applicant was
born in Denmark, to a Danish mother and a Tunisian father, and that he
had acquired dual nationality by birth.

63. The Supreme Court found that the applicant had strong ties with
Denmark. He was raised and educated there. He spoke, read and wrote
Danish. He had lived on public benefits since 2011, that is, since the age
of twenty-one. He had never had a regular attachment to the Danish la-
bour market. His mother and siblings also lived in Denmark. He had
married a Danish woman in an Islamic wedding ceremony, and they had
lived together since 2009. They had a son who was born in January 2010.

64. The Supreme Court also considered that the applicant had ties with
Tunisia, and that his familiarity with Tunisian culture and lifestyle were
not insignificant. It noted that the applicant had been on holiday there for
one to two weeks about eight times prior to his 15th birthday and



/

19

had lived there from December 2005 to June 2006 when he was 15 years
old. His father had moved back to Tunisia in 2013 or 2014, although the
applicant alleged that he did not know whether his father still lived in the
country. He last saw his father in May 2016 when the latter visited
him in prison. The applicant spoke and read Arabic, but he stated that it 
was sometimes hard for him to understand the Tunisian dialect. He had
attended a Muslim school in Copenhagen. He stated that Islam meant
everything to him and that he practised Islam in his everyday life. 

65. The Supreme Court further noted that if the applicant were to be de-
prived of his Danish nationality, in general he would also be expelled,
unless the expulsion would be contrary to Denmark's international obli-
gations (section 26(2) of the Aliens Act then in force, read in conjunction
with Article 8 of the Convention).

66. In conclusion, based on an overall balancing test, the Supreme Court
found that the deprivation of the applicant's Danish nationality would not
be a disproportionate sanction.

67. The applicant submitted that the Supreme Court should have at-tached
decisive weight to the fact that he had acquired Danish national-ity at
birth and that therefore the present case should be distinguished
from previous caselaw on deprivation of nationality, including Ghoumid 
and Others v. France, (cited above), in which two of the applicants were
born in France, but only acquired French citizenship later in life.

68. In this respect the Court finds reason to emphasise that as opposed to
section 8b of the Act on Danish Nationality, and, for example, the
compatibility of an expulsion order with Article 8 of the Convention, the
compatibility of a withdrawal of a person's citizenship is not based on a
balancing test of specific criteria, but on the requirement that two separate
issues have been addressed: whether the revocation was arbi-trary, and
what the consequences of revocation were for the applicant (see paragraph
44 above).

69. In the present case, the Court is satisfied that the Supreme Court dil-
igently addressed the consequences of depriving the applicant of his
Danish citizenship.

70. Moreover, in the Court's view, taking into account that the applicant
was convicted of serious terrorist offences, which themselves consti-tuted
a serious threat to human rights, and which to a large extent
showed his lack of attachment to Denmark and its values (see, mutatis 
mutandis, Ghoumid and Others v. France, cited above, § 50), the fact that



/

20

the applicant in the present case had obtained Danish nationality by birth
does not significantly alter or add to the consequences for the ap-plicant.

(c) Conclusion
71. In view of the above, the Court is satisfied that the Supreme Court' s
assessment of the decision to revoke the applicant's nationality was ad-
equate and sufficient, and does not disclose any appearance of arbitrari-
ness or omission with regard to the applicant's arguments. Conse-quently,
this part of the application must be rejected as manifestly ill-founded
within the meaning pursuant to Article 35 § 3(a) and 4 of the Convention
(see also Ghoumid and thers v. France,§§ 51-52, K2 v. United
Kingdom (dec.), cited above, § 64; a nd Mansour Said Abdul Salam
Mubarak v . Denmark (dec. ), cited above, 71).”

Ved afgørelse af 14. april 2022 i sagen Laraba mod Danmark (sag 26781/19) afvi-
ste Domstolen en klage over, at klageren havde fået frataget sit danske statsbor-
gerskab i forbindelse med, at han var blevet dømt for overtrædelse af straffelo-vens
§ 114 c, stk. 3, og § 114 d, stk. 3, jf. Østre Landsrets dom af 22. november 2018. I
afgørelsen hedder det bl.a.:

15. The Court notes that the general principles applicable to cases in-
volving deprivation of nationality are well-established in the Court’s case-
law (see, for example K2 v. the United Kingdom (dec.), no. 42387/13, §§
49-50, 7 February 2017, Mansour Said Abdul Salam Mubarak v.
Denmark (dec.), no. 74411/16, §§ 62-63, 22 January 2019, Ghoumid and
Others v. France, no. 52273/16, §§ 43-44, 25 June 2020, Usmanov v.
Russia, no. 43936/18, §§ 52-54, 22 December 2020, and Adam Johansen
v. Denmark (dec.), cited above, §§ 44-45 and 52-55).

1. Arbitrariness
16. The decision to deprive the applicant of his Danish citizenship was
based on section 8b of the Act on Danish Nationality. The Court is satis-
fied by the clarity of the domestic law and can therefore conclude that
the decision was “in accordance with the law” (see also, Mansour Said 
Abdul Salam Mubarak v. Denmark (dec.), cited above, § 64, and Adam Jo-
hansen v. Denmark (dec.), cited above, § 47).

17. The applicant had an opportunity to contest the prosecuting author-
ities’ request to strip him of his Danish citizenship before the domestic
courts at two levels of jurisdiction, and he has not alleged any proce-dural
shortcomings in this regard. Accordingly, the applicant was af-forded the
procedural safeguards required by Article 8 of the Conven-tion (see, a
contrario, Usmanov, cited above § 66).



/

21

18. The Court is also satisfied that the authorities acted diligently and
swiftly. It observes that in spring 2016 the Danish Security and Intelli-
gence Service received information from Interpol, leading to the appli-
cant’s arrest on 7 April 2016. On 13 December 2017 the applicant was
convicted by the District Court. The judgment was upheld by the High
Court on 22 November 2018 and became final on 7 March 2019, when
leave to appeal was refused by the Appeals Permission Board.

19. Finally, the revocation of the applicant’s Danish citizenship was the
consequence of his conviction for a very serious terrorist crime under
articles 114c(3) and 114d(3) of the Penal Code. The deprivation of his
Danish nationality complained of was thus to a large extent a result of the
applicant’s own choices and actions (see, inter alia, Ramadan v. Malta,
no. 76136/12, § 89, 21 June 2016). Moreover, as the Court has underlined
on numerous occasions, terrorist violence, in itself, constitutes a grave
threat to human rights. Accordingly, the Court considers it legitimate for
Contracting States to take a firm stand against those who contribute to
terrorist acts, which it cannot condone in any circumstances (see, for
example, Ghoumid, cited above, § 50, and the references mentioned
therein).

20. The Court therefore concludes that the decision of the Danish courts to
deprive the applicant of his Danish citizenship was not arbitrary.

2. Consequences of the revocation
21. It is not in dispute that the applicant was not rendered stateless by the
decision to deprive him of his Danish citizenship (see also, among others,
K2 v. United Kingdom, cited above, § 62).

22. The preparatory work on section 8b of the Act on Danish National-ity
set out that the assessment of whether to withdraw a person’s citi-zenship
should be based on a weighing of the seriousness of the offence and the
impact on the person concerned. Accordingly, the domestic courts
carefully assessed the consequences for the applicant of a revoca-tion of
his Danish citizenship in the light of his ties with Denmark and Algeria.

23. The courts took account of the fact that the applicant was born in
Denmark, to a Danish mother and an Algerian father who had later also
acquired Danish nationality. The applicant had therefore acquired dual
nationality by birth. He had strong ties with Denmark, where his par-ents
and siblings lived. He did not have a family of his own. He spoke Danish.
They also found that the applicant had some ties with Algeria.



/

22

He had been there on holiday with his father around 2011. Although he
claimed to speak only some Arabic, it was noted that he had corrected the
Prosecutor, when the latter was referring to an Arabic translation during
the criminal proceedings. Moreover, in 2016 he had been admit-ted to the
University in Medina to study Sharia in Arabic (see para-graph 10 above).
In conclusion, based on an overall balancing test, the Danish courts found
that the deprivation of the applicant’s Danish na-tionality would not be a
disproportionate sanction.

24. The Court finds reason to emphasise that, as opposed to section 8b of
the Act on Danish Nationality and, for example, the compatibility of an
expulsion order with Article 8 of the Convention, the compatibility of
withdrawal of a person’s citizenship is not based on a balancing test of
specific criteria, but on the requirement that two separate issues have been
addressed: whether the revocation was arbitrary and what the
consequences of revocation were for the applicant (see, for example,
Adam Johansen v. Denmark (dec.), cited above, § 68).

25. In the present case, the Court is satisfied that the domestic courts
diligently addressed the consequences of depriving the applicant of his
Danish citizenship.

26. Moreover, in the Court’s view, taking into account that the applicant
was convicted for having joined Islamic State with the purpose of com-
mitting terrorist crimes, which themselves constitute a serious threat to
human rights and which to a large extent showed his lack of attachment to
Denmark and its values (see, mutatis mutandis, Ghoumid and Others v.
France, cited above, § 50), the fact that the applicant in the present case
had obtained Danish nationality by birth does not significantly alter or
add to the consequences for him (see also Adam Johansen v. Denmark 
(dec.), cited above, § 70).

3. Conclusion
27. In view of the above, the Court is satisfied that the domestic courts’
assessment of the decision to revoke the applicant’s nationality was ad-
equate and sufficient, and does not disclose any appearance of arbitrari-
ness or omission with regard to the applicant’s arguments. Conse-quently,
this part of the application must be rejected as manifestly ill-founded
pursuant to Article 35 § 3(a) and 4 of the Convention (see also Ghoumid
and Others v. France, cited above , §§ 51-52, K2 v. United King-
dom (dec.), cited above, § 67, Mansour Said Abdul Salam Mubarak v.
Den-mark (dec.), cited above, § 71, and Adam Johansen v. Denmark, cited
above, § 71).”



/

23

Anbringender
Appellant, tidligere Sagsøger har anført navnlig, at hendes statsborgerretlige
forhold ikke var endeligt afklaret på tidspunktet for ministeriets afgørelse om
fratagelse af hendes danske statsborgerskab. Landsretten har lagt til grund, at hun
er statsborger i Marokko med henvisning til, at spørgsmålet ikke var bestridt i
processkrifterne, men tilkendegivelsen i processkrifterne bygger ikke på
oplysninger fra hende. For Højesteret har ministeriet anført, at hun til Medie 1 i
marts 2019 har oplyst, at hun har marokkansk statsborger-skab. Dette bestrides, og
udtalelsen har i øvrigt ingen betydning, idet det er viden om forholdene på
sagsbehandlingstidspunktet, der er afgørende. Det kan herefter ikke lægges til
grund, at hun med indgrebet ikke blev statsløs, eller at hun kunne erhverve et
statsborgerskab i et andet land ved blot at lade sig registrere hos dette lands
myndigheder.

Om proportionalitetsbedømmelsen efter indfødsretslovens § 8 B, stk. 3, har hun
anført navnlig, at det ved bedømmelsen af alvoren af hendes handlinger skal indgå,
at kerneområdet for administrativ fratagelse af indfødsret er de frem-medkrigere,
som har udført træning, instruktion eller på anden måde oplæring af en person til at
begå eller fremme terrorhandlinger. Hun har ikke deltaget i sådanne aktiviteter.
Hun har tværtimod forsøgt at forlade det område, som Isla-misk Stat kontrollerede.

Karakteren af hendes handlinger, aktiviteter og hendes personlige forhold, især
hendes tilknytning til sine to mindreårige børn samt hendes familieforhold i
Danmark, peger ikke i retning af, at det ud fra en trusselsvurdering er påkrævet at
fratage statsborgerskabet. Der er ikke grundlag for at fratage hendes danske
statsborgerskab, selv om arten og karakteren af hendes handlinger måtte blive
bedømt som mere alvorlige, og hun eventuelt måtte anses for at udgøre en sik-
kerhedsrisiko. Det støttes også af, at det i forarbejderne til indfødsretsloven § 8 B,
stk. 1, er anført, at Danmark i disse tilfælde bør tage ansvaret for den pågæld-ende
danske statsborgers handlinger.

Hun udrejste af Danmark på et tidspunkt, hvor der ikke var lovgrundlag for
administrativt at fratage hendes statsborgerskab. Forbuddet i straffelovens § 114 j
mod at tage ophold i al-Raqqa-provinsen var endvidere ikke indført på
udrejsetidspunktet.

Fratagelsen medfører, at hun ikke har ret til at indrejse og opholde sig i Dan-mark,
hvorimod hendes to børn, der er danske statsborgere, har ubetinget ret til at
opholde og bosætte sig her i landet. Efter børnenes eventuelle indrejse i Danmark
vil det ikke praktisk være muligt for dem at besøge hende i Syrien eller Marokko.
Hun har ingen kontakt til børnenes far, og hun og hendes to børn er ikke i
besiddelse af pas og andre identitetspapirer, hvilket indebærer betydelige
konsekvenser af såvel retlig som praktisk karakter for hendes



/

24

daglige liv. Det er stærkt usikkert, om hun uden identitetspapirer og pas kan
udrejse af Syrien og indrejse i Marokko. Endelig er situationen vedrørende
kurdernes internering af hende og hendes to børn i al-Roj-lejren i alle hense-ender
uafklaret.

Hun opholdt sig ikke i Danmark på afgørelsestidspunktet, men fratagelsen af
hendes danske statsborgerskab indebar i realiteten en udvisning og er derved særlig
byrdefuld. Herudover er forholdene i al-Roj-lejren stærkt belastende og inhumane
og udgør en væsentlig sundhedsrisiko og livstruende situation for hende og hendes
to børn. I proportionalitetsafvejningen bør det endvidere indgå, at fratagelsen har
fået særligt indgribende følger for hende derved, at hun som følge af afgørelsen
ikke blev omfattet af regeringens efterfølgende beslutning om at hente kvinder, der
har tilknytning til Danmark, og deres børn hjem fra Syrien.

Hendes ophold i Syrien er ikke af en sådan karakter, at det kan få betydning for
proportionalitetsbedømmelsen. Efter gældende praksis er der ikke grundlag for at
fastslå, at hendes ophold i de områder af al-Raqqa-provinsen, der var kon-trolleret
af Islamisk Stat, og i al-Roj-lejren, der kontrolleres af kurderne, kan føre til, at hun
derved har fået en tilknytning til Syrien.

Bedømmelsen af hendes mulige tilknytning til dette land må følge de alminde-lige
tilknytningskriterier efter indfødsretsloven, således som de kommer til udtryk i
Højesterets dom i UfR 2019.736.

Hun indrejste i 2014 til Syrien for at tilslutte sig terrororganisationen Islamisk Stat.
Indrejsen har ikke haft til formål at opnå et tilknytningsforhold til Syrien, herunder
dets befolkning, institutioner, samfundsforhold, arbejdsmarked, kultur, sprog og
levevis. Hun har herefter opholdt sig i al-Raqqa-distriktet i al-Raqqa-provinsen,
der er et område i Syrien, som syriske myndigheder i den relevante periode ikke
har udøvet nogen faktisk myndighed over. Hun har i al fald ikke efter sin første
ægtefælles død i 2015 haft et reelt tilhørsforhold til Islamisk Stat. I februar 2016
flygtede hun fra Islamisk Stat, men blev efterfølg-ende taget til fange. Hun befandt
sig derefter i en ekstraordinær farlig og udsat position. Hendes andet ægteskab kan
ikke anses for at være frivilligt, og hendes bevægelsesfrihed har været meget
stærkt begrænset i hele perioden. Islamisk Stat kontrollerer endvidere ikke længere
det område, som hun opholdt sig i. Hun har ikke haft tilladelse fra de syriske
myndigheder til at indrejse eller opholde sig i Syrien. En fremmed statsborgers
ulovlige ophold i et land kan efter de retsprincipper, som Danmark følger, ikke
skabe ret til ophold i eller retsbeskyttelse fra dette land, uanset om opholdet er af
meget langvarig karakter. I lyset af oplysningerne om hendes tilslutning i 2014 til
terrororgani-sationen Islamisk Stat kan det med sikkerhed lægges til grund, at de
syriske myndigheder vil træffe beslutning om at udvise hende fra Syrien til
Marokko,



/

25

når muligheden opstår. Hendes ophold i Syrien er dermed af midlertidig karak-ter
og fører til, at hun henvises til at tage ophold i Marokko, som hun efter dansk ret
ikke har tilknytning til. Landsrettens og ministeriets standpunkt er derfor ikke
udtryk for en korrekt anvendelse af det tilknytningskrav, der følger af
proportionalitetsprincippet.

Ministeriets partshøring er mangelfuld, da det bl.a. følger af artikel 8 i Den
Europæiske Menneskerettighedskonvention, at der gælder et krav om fyldest-
gørende, konkret og individuel sagsoplysning fra myndighedernes side med bl.a.
inddragelse af den berørte person.

Endvidere er ministeriets begrundelse for at fratage statsborgerskabet mangel-fuld,
da ministeriet i proportionalitetsbedømmelsen alene har lagt vægt på alvoren af
hendes handlemåde set over for hensynet til hendes familieliv og privatliv i
Danmark. Ifølge begrundelsen indgår det ikke i ministeriets propor-
tionalitetsafvejning, hvilken konkret betydning fratagelsen af statsborgerskabet har
for hende, herunder de vidtrækkende konsekvenser for hendes livsvilkår og for
hendes børn. Der er derudover ikke af ministeriet – hverken i forhold til ind-
fødsretslovens § 8 B, stk. 3, eller i forhold til udlændingelovgivningen – foretag-et
en vurdering og afvejning af betydningen af hendes manglende tilknytning til
Marokko eller til et andet land. Ministeriet har ligeledes undladt at foretage en
vurdering af, om hun kunne anses for at udgøre en trussel mod den danske stat
eller danske interesser i udlandet. Der er heller ikke foretaget en reel prøv-else af
betydningen af hendes retsstilling efter EU-lovgivningen.

En afgørelse om fratagelse af statsborgerskab skal bero på en konkret og samlet
vurdering, herunder af de ovennævnte forhold, jf. tillige principperne i UfR
1983.349 H. Da en sådan ikke er foretaget, jf. også den mangelfulde partshøring,
er ministeriets afgørelse ugyldig.

Afgørelsen er endvidere i strid med grundloven. Selv om indfødsret muligvis ikke
kan anses som en egentlig borgerlig rettighed, har en afgørelse om fra-tagelse af
indfødsret en afgørende indvirkning på hendes borgerlige rettighed-er, idet
afgørelsen indebærer tab og indskrænkninger i den retsbeskyttelse, der er hjemlet i
grundloven, jf. grundlovens § 27, § 29, stk. 1, § 30, § 44, stk. 2, og § 71, stk. 1 og
6. Det ligger fast, at tab af borgerlige rettigheder siden 1849-grundloven har været
betinget af straf og dermed knyttet til en domstolsbe-handling i straffeprocessens
former.

Ministeriet har fundet, at hun har realiseret gerningsbeskrivelsen i i hvert fald en af
bestemmelserne i straffelovens kapitel 12 og 13. Hun er imidlertid hverken straffet,
tiltalt eller sigtet for de forhold, som danner grundlag for afgørelsen om fortabelsen
af indfødsretten, og ministeriet har ingen intentioner om en straffe-retlig
forfølgelse af hende. Der er ikke hjemmel i grundloven til at fratage ind-



/

26

fødsret administrativt. Afgørelsen har særdeles vidtrækkende konsekvenser for
hendes retsstilling og daglige liv, og selv om der er adgang til domstolsprøv-else,
er afgørelser om fratagelse af statsborgerskab på flere punkter udtryk for et skøn,
som domstolene almindeligvis kun i begrænset omfang kan efterprøve.

Udlændinge- og Integrationsministeriet har anført navnlig, at der ikke foreligger
dokumentation for, at Appellant, tidligere Sagsøger havde ansøgt om og var blevet
løst fra sit marokkanske statsborgerskab, da ministeriet den 26. november 2019 traf
afgørelse om fratagelse af hendes danske indfødsret. Hun har heller ikke på noget
tidspunkt gjort gældende, at hun efterfølgende skulle være blevet løst fra sit
marokkanske statsborgerskab. Det er på den anførte baggrund ubetænkeligt at
lægge til grund, at Appellant, tidligere Sagsøger var marokkansk statsborger, da
ministeriet traf afgørelse om fratagelse af hendes danske indfødsret, og at
afgørelsen derfor ikke medførte, at hun blev statsløs.

En proportionalitetsafvejning kan ikke føre til en tilsidesættelse af afgørelsen om at
fratage hendes danske statsborgerskab. Ifølge forarbejderne til indføds-retslovens §
8 B, stk. 3, skal der foretages en konkret proportionalitetsafvejning af fratagelsens
betydning for den pågældende sammenholdt med handlemå-dens grovhed. I
forarbejderne til § 8 B, stk. 1, er det anført, at den betydning, som fratagelse af
indfødsretten har for en person, må bero på en konkret vurdering af den
pågældendes forhold, og at der ved denne vurdering navnlig bør lægges vægt på
personens tilknytning her til landet og til ”udlandet, herunder det eller de lande,
den pågældende tillige er statsborger i.” Ved vurderingen skal der så-ledes ikke
kun lægges vægt på den pågældendes tilknytning til det eller de lan-de, som den
pågældende tillige er statsborger i, idet der med udtrykket ”udlandet” tydeligvis
også sigtes til andre lande.

Af forarbejderne til indfødsretslovens § 8 B, stk. 3, fremgår endvidere, at ud-
lændingelovens regler om inddragelse og opnåelse af opholdstilladelse og
udvisning ”i et vist omfang” bør indgå i proportionalitetsafvejningen. Af det
anførte følger således, at den proportionalitetsvurdering, der skal foretages, ikke er
sammenfaldende med den proportionalitetsvurdering, der foretages i forbindelse
med bl.a. inddragelse af opholdstilladelse og udvisning. I overens-stemmelse
hermed følger det af forarbejderne, at vurderingen af, om en afgør-else er forenelig
med Den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 8, ikke skal foretages
på grundlag af Menneskerettighedsdomstolens praksis i udvisningssager eller
familiesammenføringssager, men efter de principper, som Domstolen har udviklet i
sin praksis om fratagelse af statsborgerskab. Det frem-går desuden af
forarbejderne, at den pågældende i forbindelse med en eventuel fratagelse af
indfødsretten i helt ekstraordinære tilfælde vil kunne have ret til en
opholdstilladelse i Danmark under henvisning til Menneskerettighedskonven-
tionens artikel 8. Deraf kan det også udledes, at der ikke er tale om sammen-
faldende vurderinger.



/

27

Den proportionalitetsvurdering, der skal foretages ved administrativ fratagelse af
indfødsret, skal være på linje med den proportionalitetsafvejning, der fore-tages
ved frakendelse af indfødsret ved dom. Der bør som udgangspunkt ske fratagelse
af indfødsret, hvis den pågældende ved sin handlemåde har realise-ret det
objektive gerningsindhold i en eller flere af bestemmelserne i straffelov-ens kapitel
12 og 13, og overtrædelsen ville være blevet straffet med fængsel i 2 år eller
derover, hvis den fornødne tilregnelse forelå. Udgangspunktet må dog fraviges,
hvis den pågældende ikke har nogen eller alene har en meget ringe tilknytning til
et andet land.

Appellant, tidligere Sagsøger har realiseret det objektive gerningsindhold i såvel
straffelovens § 114 e, stk. 1, som § 114 j, stk. 1, og dette må i hvert fald anses for
at være et mere alvorligt forhold ved vurderingen af spørgsmålet om fratagelse af
indfødsret. Udgangspunktet må derfor være, at der i Appellants, tidligere Sagsøger
tilfælde kan ske fratag-else af indfødsretten. Der er ikke grundlag for at fravige
dette udgangspunkt.

Der er ingen retskildemæssige holdepunkter for, at Appellants, tidligere Sagsøger
tilknytning til Syrien kun kan tillægges betydning, hvis hun har haft ”lovligt
ophold” i Syrien efter syrisk ret, ligesom der i øvrigt heller ikke er grundlag for at
fastslå, at hun opholdt sig ulovligt i Syrien.

Fratagelsen af Appellants, tidligere Sagsøger indfødsret strider ikke imod
Menneskerettigheds-konventionens artikel 8. Af Domstolens praksis følger, at en
vilkårlig fratagelse af statsborgerskab under visse omstændigheder kan rejse
spørgsmål i forhold til konventionens artikel 8 på grund af en sådan fratagelses
indvirkninger på den pågældendes privatliv, selv om retten til statsborgerskab ikke
som sådan er beskyttet af konventionen eller dens protokoller, jf. bl.a. Domstolens
afvisnings-afgørelse af 3. marts 2022 i sagen Johansen mod Danmark (sag nr.
27801/19), præmis 44 og 45. Ved bedømmelsen af, om en afgørelse om fratagelse
af ind-fødsret strider imod artikel 8, må der tages stilling til, dels om afgørelsen om
fratagelsen er vilkårlig, dels de konsekvenser, som afgørelsen har for den på-
gældende.

Som led i bedømmelsen af, om en fratagelse af statsborgerskab må anses for
vilkårlig, har Domstolen talrige gange understreget, at terrorvirksomhed i sig selv
udgør en alvorlig trussel mod menneskerettighederne, og at Domstolen derfor
anser det for legitimt for medlemsstaterne at træffe håndfaste foranstalt-ninger
over for personer, som støtter terrorvirksomhed, og at afgørelsen om fratagelse af
en sådan persons statsborgerskab i høj grad må anses for at være resultatet af den
pågældendes egne valg og handlinger, jf. Domstolens afvis-ningsafgørelse i sagen
Johansen mod Danmark, præmis 50, og afvisningsafgør-else af 14. april 2022 i
sagen Laraba mod Danmark (sag 26781/19), præmis 19.



/

28

Ministeriets afgørelse om administrativ fratagelse af Appellants, tidligere Sagsøger
danske ind-fødsret har hjemmel i indfødsretslovens § 8 B, stk. 3. Med dette
sagsanlæg be-nytter hun sig af adgangen til den domstolsprøvelse af ministeriets
afgørelse, som hun er sikret ved grundlovens § 63 og de nærmere fastsatte regler
herom i indfødsretslovens § 8 F, herunder om retten til beskikkelse af en advokat.
Som et led i denne domstolsprøvelse bliver der taget stilling til hendes indsigelse
om, at der skulle foreligge sådanne mangler med hensyn til sagens oplysning,
partshøring og/eller afgørelsens begrundelse, at afgørelsen må anses for ugyl-dig.
Endelig må det tages i betragtning, at afgørelsen om fratagelse af Appellants,
tidligere Sagsøger danske indfødsret er begrundet i, at hun har realiseret det
objektive gerningsindhold i bl.a. straffelovens § 114 e, stk. 1. Afgørelsen må
således anses for et resultat af hendes egne valg og handlinger. På den baggrund,
og da myn-dighederne har handlet med omhu og tilstrækkelig hurtighed, må det
fastslås, at afgørelsen om at fratage Appellant, tidligere Sagsøger hendes danske
indfødsret ikke har været vilkårlig.

Domstolen har fastslået, at der ikke skal foretages en proportionalitetstest svar-
ende til den test, der gælder for bedømmelsen af, om en udvisning strider mod
Menneskerettighedskonventionens artikel 8, når konsekvenserne af en afgørelse
om fratagelse af statsborgerskab skal vurderes.

Ministeriets afgørelse om at fratage Appellant, tidligere Sagsøger hendes danske
indfødsret førte ikke til, at hun blev statsløs, og afgørelsen var i øvrigt heller ikke
medvirkende årsag til, at hun angiveligt har fået frataget sine legitimationspapirer.
Afgør-elsen om fratagelse af hendes indfødsret har endvidere ikke ført til, at hun er
blevet udvist her fra landet, eftersom hun siden sin frivillige udrejse fra Dan-mark i
december 2014 har opholdt sig i Syrien, hvor hun som nævnt havde stiftet familie,
da ministeriet traf afgørelsen. Afgørelsen havde derfor heller ikke nogen
indvirkning på hendes dagligliv eller nogen konsekvenser for hendes ægtefælle
eller for børnene, der begge har tilbragt hele livet i Syrien. Endelig må det også
ved bedømmelsen af konsekvenserne ved afgørelsen for Appellant, tidligere
Sagsøger tages i betragtning, at afgørelsen er en følge af hendes egne valg og
handlinger.

Ved at tilslutte sig Islamisk Stats kalifat i Syrien, havde hun på afgørelsestids-
punktet selv demonstreret en manglende tilknytning til Danmark og danske
værdier. Dette er i øvrigt efterfølgende blevet bekræftet ved hendes udtalelser, der
er gengivet i Medie 2's artikel af 16. februar 2020, hvor hun har udtrykt forståelse
for kalifatets barbariske afstraffelsesmetoder og end-nu mere barbariske
forfølgelse af homoseksuelle. Efter en samlet bedømmelse af de momenter, der
ifølge Domstolens praksis skal tages i betragtning, kan af-gørelsen om fratagelse af
Appellants, tidligere Sagsøger indfødsret ikke anses at have sådanne konsekvenser
for hende, som kan rejse spørgsmål i forhold til konventionens artikel 8.



/

29

Appellants, tidligere Sagsøger og børnenes levevilkår i Syrien på
afgørelsestidspunktet kan, uanset deres karakter, ikke føre til en tilsidesættelse af
fratagelsen af hendes indfødsret, da hun og børnene i så henseende ikke var, og i
øvrigt fortsat ikke er, under dansk jurisdiktion, jf. konventionens artikel 1.
Udøvelse af jurisdik-tion er som udgangspunkt begrænset til medlemsstatens
territorium, dvs. sta-tens handlinger og undladelser, der er foretaget på statens
territorium, og som har virkninger over for personer, der befinder sig på territoriet.

Da Appellant, tidligere Sagsøger og børnene stedse har udøvet deres familieliv i
Syrien, har familielivet været uden nogen tilknytning til dansk territorium, og da
Dan-mark ikke har udøvet nogen effektiv kontrol over det område i Syrien, hvor
de har opholdt sig, er der endvidere ikke grundlag for undtagelsesvis at anse Dan-
mark for at have udøvet ekstraterritorial jurisdiktion over hende og børnene med
hensyn til de vilkår, som de har udøvet deres familieliv i Syrien under. Uanset
karakteren af levevilkårene er de ikke efter konventionens artikel 8 til hinder for en
fratagelse af Appellants, tidligere Sagsøger danske indfødsret.

Ministeriet bestrider ikke, at en situation som den foreliggende er omfattet af EU-
retten, og at ministeriet derfor ved udøvelsen af sin beføjelse til at træffe afgørelse
om fratagelse af indfødsret skal overholde EU-retten, men EU-retten har ikke
været til hinder for, at ministeriet kunne træffe afgørelse om fratagelse af
Appellants, tidligere Sagsøger danske indfødsret.

Når en afgørelse om fratagelse af statsborgerskab medfører fortabelse af status som
unionsborger og de rettigheder, der følger deraf, tilkommer det efter EU-
Domstolens praksis de kompetente nationale myndigheder og de nationale retter at
undersøge, om afgørelsen overholder proportionalitetsprincippet for så vidt angår
virkningerne heraf for den berørte persons situation og i givet fald for den
pågældendes familiemedlemmer under hensyn til EU-retten. Det er i denne
forbindelse vigtigt at undersøge navnlig, om fratagelsen står i et rimeligt forhold til
grovheden af den lovovertrædelse, som den pågældende person har begået. Ved
prøvelsen af forholdsmæssigheden påhviler det desuden de kom-petente nationale
myndigheder og i givet fald de nationale retter at sikre, at en fratagelse af
statsborgerskab er i overensstemmelse med de rettigheder, der er fastsat i Den
Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, og særligt retten til
respekt for privatliv og familieliv, som er fastsat i chartrets artikel 7, i givet fald
sammenholdt med forpligtelsen til at tage hensyn til barnets tarv, som anerkendes i
chartrets artikel 24, stk. 2.

Prøvelsen af forholdsmæssigheden i forhold til de grundlæggende rettigheder
sætter ikke grænser for en medlemsstats udøvelse af dens beføjelse til at træffe
foranstaltninger til beskyttelse af det særlige solidaritets- og loyalitetsforhold
mellem sig selv og dens borgere og den gensidige sammenhæng mellem rettig-
heder og pligter, der er mere snævre end de grænser, der følger dels af den



/

30

proportionalitetsvurdering, der er beskrevet i indfødsretslovens § 8 B, stk. 3’s
forarbejder, herunder med hensyn til afvejningen af handlemådens grovhed over
for fratagelsens betydning, dels af Menneskerettighedskonventionens art. 8 og
Børnekonventionen. Derfor kan Appellants, tidligere Sagsøger påberåbelse af de
rettighe-der, der efter artikel 20 i Traktaten om den Europæiske Unions
Funktionsmåde tilkommer hende, heller ikke føre til et andet resultat.

Hendes børns rettigheder efter artikel 20 om unionsborgerskab kan heller ikke føre
til en tilsidesættelse af ministeriets afgørelse om fratagelse af hendes ind-fødsret.
EU-Domstolens praksis giver intet belæg for, at en fratagelse af Appellants,
tidligere Sagsøger indfødsret skulle kunne udgøre et uforholdsmæssigt indgreb i
forhold til børnenes selvstændige rettigheder som unionsborgere, når de
rettigheder, der tilkommer hende selv, ikke er til hinder for en fratagelse.

Ministeriets afgørelse indebar ikke, at Appellant, tidligere Sagsøger blev udleveret
eller udvist til Marokko, idet hun på afgørelsestidspunktet ikke opholdt sig på
dansk ter-ritorium, men i Syrien, hvor hun med hensyn til spørgsmålet om en
eventuel udvisning eller udlevering til Marokko ikke var undergivet nogen dansk
(ek-straterritorial) jurisdiktion.

Ministeriets afgørelse er ikke behæftet med begrundelsesmangler, ligesom der ikke
er sket en tilsidesættelse af officialmaksimen. Appellant, tidligere Sagsøger har
endvidere ikke godtgjort, at ministeriets proportionalitetsvurdering blev foretaget
på et fejlagtigt eller utilstrækkeligt faktuelt grundlag.

Institut for Menneskerettigheder har som biintervenient til støtte for
Appellants, tidligere Sagsøger påstand anført bl.a., at sagen vedrører et indgreb i
en rettighed, som alle-rede er etableret i Danmark forud for den omtvistede afgørelse,
og at indgrebet sker på initiativ fra den danske stat over for en dansk statsborger og
hendes to danske børn. Det forhold, at Appellant, tidligere Sagsøger og hendes børn
opholder sig uden for Danmarks grænser, kan derfor ikke tillægges betydning ved
vurderingen af, om der foreligger jurisdiktion efter artikel 1 i
Menneskerettighedskonventionen. Afgørelsen skal derfor respektere Appellants,
tidligere Sagsøger menneskerettigheder i henhold til konventionen.

Fratagelse af statsborgerskab er endvidere betinget af en selvstændig prøvelse af,
om en afgørelse om fratagelse er i strid med de grundlæggende rettigheder, som er
gældende inden for den Europæiske Union, herunder retten til privatliv samt
princippet om barnets bedste, jf. EU-charteret om grundlæggende rettig-heder
artikel 7 samt artikel 24, stk. 2. Som følge heraf skal der foretages en vur-dering af
proportionaliteten ved fratagelse af statsborgerskab for så vidt angår virkningerne
for hver enkelt berørt persons situation og i givet fald situationen for
vedkommendes familiemedlemmer, jf. EU-Domstolens dom af 12. marts 2019 i
sag C-221/17 (M.G. Tjebbes m.fl. mod Minister van Buitenlandse Zaken).



/

31

Statsborgerskab er det retlige bånd mellem en person og en stat. I erkendelse af
vigtigheden af statsborgerskab bygger den internationale statsborgerret på
principper om, at alle mennesker i verden har ret til et statsborgerskab, at stater
skal bekæmpe statsløshed, og at ingen borgere må fratages statsborgerskabet på en
vilkårlig måde. Selv ikke forbrydelser mod statens vitale interesser kan be-grunde
fratagelse af statsborgerskab, som resulterer i statsløshed. Respekten for dette
princip er særligt aktuelt, når borgeren befinder sig uden for sit statsbor-
gerskabsland på et territorium, hvor ingen anden nationalstat effektivt sikrer
borgernes rettigheder. En afgørelse om fratagelse af statsborgerskab bør således
hverken resultere i de jure eller de facto statsløshed. Princippet om, at borgeren
altid skal have et statsborgerskab, som kan sikre borgeren beskyttelse i praksis, er
også anerkendt i forarbejderne til indfødsretslovens § 8 B. Det er Instituttets
opfattelse, at afgørelsen har haft så indgribende konsekvenser for Appellant,
tidligere Sagsøger, at hun efterlades uden lovlig status og de facto statsløs.

Såfremt Højesteret måtte lægge til grund, at Appellant, tidligere Sagsøger er
statsborger i Ma-rokko, må vurderingen af hendes tilknytning til et andet land
herefter bero på hendes tilknytning til Marokko og ikke til Syrien. Der skal som
minimum være en ikke uvæsentlig tilknytning til et andet statsborgerskabsland, før
afgørelsen kan anses som værende proportional.

Instituttet er enig i landsrettens vurdering, hvorefter Appellant, tidligere Sagsøger
ikke har no-gen eller kun en yderst begrænset tilknytning til Marokko.
Konsekvensen af den manglende tilknytning til Marokko forstærkes af, at hun er
blevet efterladt uden legitimationspapirer, idet hun fik frataget sine papirer ved
indrejsen til Syrien. Hun er således uden legitimation og kan vanskeligt
dokumentere det påståede statsborgerskab til Marokko. Der er ingen oplysninger i
sagen, der un-derstøtter, at Marokko på nogen måde er indstillet på at hjælpe hende
eller hen-des børn ud af lejren.

Udlændinge- og Integrationsministeriet har ikke foretaget en afvejning af, om
konsekvenserne af afgørelsen om fratagelse af Appellants, tidligere Sagsøger
danske statsborger-skab er proportional i overensstemmelse med de krav, som
følger af såvel EU-Domstolen som Menneskerettighedsdomstolens praksis.
Ministeriet har ikke i begrundelsen for afgørelsen forholdt sig konkret til
Appellants, tidligere Sagsøger mulighed for at udøve et familieliv med sine børn i
et andet land end Danmark eller inddra-get hensynet til, at hun befinder sig i en
fangelejr. Ministeriet har heller ikke inddraget hensynet til at sikre Appellants,
tidligere Sagsøger børns grundlæggende rettigheder.

Afgørelsen har konkret haft den følge, at hendes børns danske statsborgerskab og
unionsborgerskab i praksis har mistet deres effektive virkning. Alle børn med
dansk statsborgerskab i fangelejren og med danske mødre er blevet evaku-eret fra
lejrene, mens Appellants, tidligere Sagsøger børn alene har fået tilbud om
evakuering på



/

32

betingelse af evakuering uden deres mor. Den manglende evakuering i 2021 har
resulteret i foreløbig snart yderligere et år i fangelejren for Appellant, tidligere
Sagsøger og hen-des børn. Helbredssituationen for børnene er akut forværret.
Børnenes liv er truet på grund af underernæring, risiko for overgreb, vold og
utilstrækkelig læ-gehjælp. Disse konsekvenser for børnene var hverken hypotetiske
eller eventu-elle på tidspunktet for afgørelsen, idet både Appellant, tidligere
Sagsøger og børnene befandt sig i fangelejren på dette tidspunkt.

Appellants, tidligere Sagsøger mulighed for at opnå opholdsret i Danmark efter
fratagelsen af statsborgerskabet kan ikke tillægges betydning ved vurderingen af
intensiteten af indgrebet over for hendes børn, således som dette er gjort gældende
af mini-steriet. Det er de konkrete konsekvenser af afgørelsen, som skal tillægges
betyd-ning og inddrages i vurderingen. Konkret har den danske stat i overensstem-
melse med formålet med indførelsen af adgangen til administrativ fratagelse af
statsborgerskab fastholdt, at Appellant, tidligere Sagsøger ikke kan tillades indrejse
i Danmark, heller ikke af hensyn til hendes børns bedste. Denne konsekvens for
familien, der opholder sig i fangelejren, er langt mere indgribende end de
konsekvenser af fratagelse af statsborgerskab, som de internationale domstole
hidtil har taget stilling til. Dette gør i sig selv fratagelsen af statsborgerskabet
uproportional.

Højesterets begrundelse og resultat

Sagens problemstilling
Denne sag angår, om Udlændinge- og Integrationsministeriets afgørelse af 26.
november 2019 om at fratage Appellant, tidligere Sagsøger hendes danske
statsborgerskab er gyldig.

For Højesteret har Appellant, tidligere Sagsøger til støtte for sin påstand om
ugyldighed anført navnlig, at ministeriets sagsbehandling ikke overholder de krav,
der gælder med hensyn til undersøgelse af sagen, partshøring og begrundelse, at
betingel-serne i indfødsretsloven for at fratage hende dansk statsborgerskab ikke er
op-fyldt, og at afgørelsen er i strid med proportionalitetsprincippet. Hun har desu-
den gjort gældende, at afgørelsen ikke er forenelig med grundloven, artikel 8 i Den
Europæiske Menneskerettighedskonvention, artikel 20 i Traktaten om den
Europæiske Unions Funktionsmåde og artikel 7 og 24, stk. 2, i Den Europæiske
Unions charter om grundlæggende rettigheder.

Sagen angår ikke, om Appellant, tidligere Sagsøger på andet grundlag end dansk
statsborger-skab har ret til at opholde sig i Danmark, eksempelvis hvis hendes børn
tager ophold her i landet. Sagen angår heller ikke den danske stats eventuelle andre
forpligtelser over for Appellant, tidligere Sagsøger og hendes børn.

Indfødsretslovens regler om administrativ fratagelse af statsborgerskab
Ved lov nr. 311 af 5. maj 2004 blev § 8 B, stk. 1, indsat i indfødsretsloven. Efter



/

33

den formulering af bestemmelsen, som var gældende på tidspunktet for mini-
steriets afgørelse i denne sag, kan den, som dømmes for overtrædelse af en eller
flere bestemmelser i straffelovens kapitel 12 og 13, ved dom frakendes sin dan-ske
indfødsret, medmindre den pågældende derved bliver statsløs.

Ved lov nr. 1057 af 24. oktober 2019 blev § 8 B, stk. 3, indsat i indfødsretsloven.
Efter bestemmelsen, der trådte i kraft den 25. oktober 2019, kan den, der har ud-
vist en handlemåde, som er til alvorlig skade for landets vitale interesser, frata-ges
sin danske indfødsret af udlændinge- og integrationsministeren, medmin-dre den
pågældende derved bliver statsløs.

Det fremgår af forarbejderne til indfødsretslovens § 8 B, stk. 3, at formålet med
bestemmelsen er at begrænse muligheden for, at såkaldte fremmedkrigere kan
vende tilbage til Danmark.

Det fremgår også, at fratagelse af dansk indfødsret efter indfødsretslovens § 8 B,
stk. 3, ikke omfatter den pågældendes børn under 18 år, som har erhvervet ind-
fødsret gennem den pågældende.

Det anføres i forarbejderne, at formuleringen ”handlemåde, som er til alvorlig
skade for landets vitale interesser” stammer fra Europarådets konvention af 6.
november 1997 om statsborgerret, og at bestemmelsen skal praktiseres i over-
ensstemmelse med konventionen. Ved vurderingen af, om der er tale om en
handlemåde, som er til alvorlig skade for landets vitale interesser, kan det efter
forarbejderne indgå, om handlemåden er kriminaliseret i straffelovens kapitel 12
og 13. Det er ikke et krav, at den pågældende har haft forsæt til at overtræde en
eller flere bestemmelser i straffelovens kapitel 12 og 13. Det er ikke udeluk-ket, at
handlinger, som ikke er omfattet af nogen gerningsbeskrivelse i kapitel 12 og 13 i
straffeloven, men som er af lignende karakter, kan føre til administra-tiv fratagelse.

Efter ikrafttrædelsesbestemmelserne i lov nr. 1057 af 24. oktober 2019 kan der ved
fratagelse efter indfødsretslovens § 8 B, stk. 3, lægges vægt på handlinger, der er
begået forud for lovens ikrafttræden, i det omfang handlingerne kunne føre til
frakendelse efter indfødsretslovens § 8 B, stk. 1, da de blev foretaget. Indrejse
uden tilladelse i et område omfattet af straffelovens § 114 j, stk. 3, som er foretaget
forud for lovens ikrafttræden, kan dog ikke i sig selv begrunde en fratagelse efter §
8 B, stk. 3.

Ved afgørelsen af, om en person skal fratages indfødsret efter § 8 B, stk. 3, skal der
ifølge forarbejderne foretages en proportionalitetsafvejning af fratagelsens
betydning for den pågældende sammenholdt med handlemådens grovhed. Af-
vejningen skal være på linje med den proportionalitetsafvejning, der skal fore-
tages ved domstolene i forbindelse med frakendelse efter § 8 B, stk. 1.



/

34

Af forarbejderne til § 8 B, stk. 1, fremgår, at der i tilfælde, hvor en person døm-
mes for overtrædelse af en eller flere af bestemmelserne i straffelovens kapitel 12
og 13, og der er tale om mere alvorlige forhold, som udgangspunkt bør ske
frakendelse af dansk indfødsret. Den betydning, en frakendelse har for den på-
gældende, kan dog tale afgørende herimod. Herunder bør der ikke ske fraken-delse
i forbindelse med selv meget alvorlige forhold, hvis den pågældende ikke har
nogen eller alene har en meget ringe tilknytning til et andet land. Det frem-går
også, at der ved mere alvorlige forhold som udgangspunkt forstås forhold, der
straffes med fængsel i 2 år eller derover.

Bestemmelsen i § 8 B, stk. 3, om administrativ fratagelse af indfødsret tager i
modsætning til bestemmelsen i stk. 1 om frakendelse af indfødsret ved dom sigte
på den situation, hvor den pågældende ikke befinder sig i Danmark. Det fremgår af
bestemmelsens forarbejder, at den pågældende som udgangspunkt er omfattet af de
retssikkerhedsgarantier, som følger af forvaltningsloven og forvaltningsretten,
herunder bl.a. partshøring, ret til at afgive udtalelse og be-grundelse. Det
forudsættes, at det som udgangspunkt er muligt at partshøre via e-Boks, selv om
den pågældende er rejst ud af landet, hvis den pågældende in-den udrejse er
tilsluttet e-Boks og ikke efterfølgende er blevet fritaget fra Of-fentlig Digital Post.
Hvis den pågældende er undtaget fra Offentlig Digital Post eller har anmodet om
fritagelse efter udrejsen af Danmark, afhænger pligten til partshøring ifølge
forarbejderne af, om det er forbundet med væsentlige van-skeligheder at partshøre
den pågældende, jf. § 19, stk. 2, nr. 5, 2. led, i forvalt-ningsloven. Det anføres, at
det eksempelvis ikke er muligt at partshøre i til-fælde, hvor Udlændinge- og
Integrationsministeriet ikke er bekendt med den pågældendes opholdssted.

For så vidt angår domstolsprøvelse fremgår det, at en person, der administra-tivt
har fået frataget sit danske statsborgerskab, vil kunne indbringe den admi-nistrative
afgørelse for domstolene i medfør af grundlovens § 63.

Udlændinge- og Integrationsministeriets sagsbehandling
Højesteret tiltræder af de grunde, som landsretten har anført, at ministeriet som
udgangspunkt kunne opfylde partshøringspligten efter forvaltningslovens § 19, stk.
1, ved at sende partshøringsbrevet af 8. november 2019 digitalt til Appellants,
tidligere Sagsøger e-Boks. Spørgsmålet er, om ministeriet burde have foretaget
yderligere med henblik på at høre hende, inden ministeriet traf afgørelse i sagen,
som følge af afgørelsens indgribende karakter og ministeriets kendskab til hendes
udrejse i 2014 og efterfølgende ophold i Syrien, herunder hendes aktuelle op-
holdssted, der gjorde det nærliggende at antage, at hun ikke havde adgang til sin e-
Boks.

Højesteret finder, at ministeriet ikke havde pligt til at rette henvendelse til de
kurdiske selvstyremyndigheder i al-Roj-lejren med henblik på at gennemføre
partshøring på anden vis, jf. herved forvaltningslovens § 19, stk. 2, nr. 5. Høje-



/

35

steret har lagt vægt på, at det ikke kan antages at have været enkelt og ukompli-
ceret at etablere kontakt til Appellant, tidligere Sagsøger, og at det under alle
omstændigheder kunne være problematisk, hvis de kurdiske myndigheder eller
andre i lejren fik kendskab til følsomme oplysninger om hende, herunder om
hendes tilknytning til Islamisk Stat. Det bemærkes i den forbindelse, at hun under
sagens behand-ling for landsretten gav udtryk for, at hun på grund af risikoen for
repressalier i første omgang ikke ønskede sit navn eller andre oplysninger
udleveret til de kurdiske myndigheder.

Højesteret finder, at de oplysninger, som ministeriet lagde til grund for sin af-
gørelse, efter deres indhold var tilstrækkelige til at kunne træffe afgørelse efter
indfødsretslovens § 8 B, stk. 3, og der var ikke usikkerhed om oplysningernes
pålidelighed, der gjorde, at det var uforsvarligt at træffe afgørelsen.

Ministeriets begrundelse indeholder i overensstemmelse med forvaltningslo-vens §
24, stk. 1 og 2, en henvisning til de retsregler, som afgørelsen er truffet i henhold
til, en redegørelse for de oplysninger vedrørende sagens faktiske om-stændigheder,
som er tillagt væsentlig betydning for afgørelsen, og de hoved-hensyn, som er
tillagt betydning ved vurderingen af, om der var grundlag for at fratage Appellant,
tidligere Sagsøger hendes danske statsborgerskab.

Højesteret finder herefter, at der ikke er grundlag for at fastslå, at ministeriet har
begået sagsbehandlingsfejl.

Vurdering af, om indfødsretslovens betingelser for administrativ fratagelse af
dansk statsborgerskab var opfyldt
Efter indfødsretslovens § 8 B, stk. 3, er det en betingelse for, at Appellant, tidligere
Sagsøger kunne fratages dansk statsborgerskab, dels at hun ikke blev statsløs som
følge af afgørelsen, dels at hun havde udvist en handlemåde, som var til alvorlig
skade for landets vitale interesser. I den foreliggende situation, hvor de hand-
linger, som har ført til, at Appellant, tidligere Sagsøger har fået frataget sin danske
indfødsret, er foretaget forud for, at § 8 B, stk. 3, trådte i kraft, skal der være tale
om handlin-ger, som var strafbare efter straffelovens kapitel 12 og 13 på det
tidspunkt, hvor de blev foretaget.

For landsretten bestred Appellant, tidligere Sagsøger ikke, at hun havde
marokkansk statsbor-gerskab, men hun har for Højesteret gjort gældende, at
ministeriet ikke var be-rettiget til at lægge til grund, at hun ved siden af sit danske
statsborgerskab havde marokkansk statsborgerskab.

Appellant, tidligere Sagsøger er ubestridt født i Marokko af marokkanske forældre
og blev såle-des marokkansk statsborger ved fødslen. Ministeriet har i sin
afgørelse lagt til grund, at hun erhvervede dansk statsborgerskab i 2001 som
biperson til sin far, der erhvervede dansk statsborgerskab ved naturalisation uden
krav om løsning fra sit marokkanske statsborgerskab. Ministeriet har endvidere
lagt til grund, at



/

36

Marokko tillader dobbelt statsborgerskab, og ministeriet havde ikke oplysnin-ger
om, at Appellant, tidligere Sagsøger havde fortabt sin marokkanske indfødsret.

Ifølge den marokkanske indfødsretslovs artikel 19 om tab af statsborgerskab
medfører erhvervelse af udenlandsk statsborgerskab ikke i sig selv, at marok-kansk
statsborgerskab fortabes. Det fremgår af bestemmelsen, at en marok-kansk
statsborger, der også har et andet statsborgerskab, ved dekret kan få lov til at give
afkald på sit marokkanske statsborgerskab.

Appellant, tidligere Sagsøger har ikke fremlagt oplysninger, der understøtter, at
hun er blevet løst fra sit marokkanske statsborgerskab, endsige har ansøgt om det.

Højesteret finder herefter, at ministeriet med rette har lagt til grund, at Appellant,
tidligere Sagsøger havde marokkansk statsborgerskab.

Ministeriet har ved vurderingen af, om Appellant, tidligere Sagsøger har udvist en
handlemåde, som er til alvorlig skade for Danmarks vitale interesser, bl.a. henvist
til, at hun ville kunne sigtes for overtrædelse af straffelovens § 114 e (fremme af
virksom-heden for en terrorgruppe) og straffelovens § 114 j, stk. 1 (indrejse eller
ophold i et område med indrejse- og opholdsforbud).

Det kan lægges til grund, at Appellant, tidligere Sagsøger sammen med sin nu
afdøde ægtefælle frivilligt indrejste i Syrien i december 2014 for at tilslutte sig
Islamisk Stat og tage ophold i Raqqa, der var kontrolleret af Islamisk Stat,
hvorefter de boede i en lejlighed, der var stillet til rådighed af kalifatet. Appellants,
tidligere Sagsøger daværende mand deltog i kamphandlinger, indtil han blev dræbt
i december 2015. Højeste-ret finder, at Appellant, tidligere Sagsøger ved under
disse omstændigheder at tage ophold i ka-lifatet og ved samlivet med manden og
støtten til ham har bidraget til at opret-holde og konsolidere Islamisk Stats position
i området, og at disse handlinger må anses for omfattet af straffelovens § 114 e, 1.
pkt., der omfatter fremme af virksomheden for grupper eller sammenslutninger,
der begår terrorhandlinger.

Bestemmelsen i straffelovens § 114 j, stk. 1, jf. stk. 3, om forbud mod indrejse el-
ler ophold i et område, hvor en gruppe eller sammenslutning, der begår terror-
handlinger, er part i en væbnet konflikt, trådte i kraft for al-Raqqa-distriktet den
30. september 2016, jf. bekendtgørelse nr. 1200 af 28. september 2016 om forbud
mod indrejse eller ophold i visse konfliktområder. Højesteret finder, at der efter de
foreliggende oplysninger er en sådan usikkerhed om Appellants, tidligere Sagsøger
mulighed for at udrejse af al-Raqqa-distriktet efter opholdsforbuddets ikrafttræden,
at der ikke er grundlag for at antage, at Appellant, tidligere Sagsøger kan anses for
at have overtrådt bestemmelsen i straffelovens § 114 j, stk. 1, jf. stk. 3.

Efter det, der er anført om Appellants, tidligere Sagsøger marokkanske
statsborgerskab, er betin-gelsen i indfødsretslovens § 8 B, stk. 3, om, at Appellant,
tidligere Sagsøger ikke måtte blive statsløs som følge af afgørelsen, opfyldt.
Endvidere er betingelsen om, at



/

37

Appellant, tidligere Sagsøger skal have udvist en handlemåde, som var til alvorlig
skade for landets vitale interesser, opfyldt, jf. det anførte om, at hendes handlinger
må anses for omfattet af straffelovens § 114 e. Efter forarbejderne til § 8 B, stk. 3,
er det herudover en betingelse, at fratagelse af dansk statsborgerskab ikke udgør et
uproportionalt indgreb.

Højesteret finder, at den handlemåde, som Appellant, tidligere Sagsøger havde
udvist ved at rejse til Syrien og tilslutte sig terrororganisationen Islamisk Stat, var
af en sådan alvor, at hun som udgangspunkt kunne fratages sin danske indfødsret,
med-mindre dette udgjorde et uforholdsmæssigt indgreb over for hende.

Ved vurderingen af alvoren lægger Højesteret vægt på, at Islamisk Stats kalifat
blev udråbt den 29. juni 2014, og at det på tidspunktet for Appellants, tidligere
Sagsøger indrejse til Syrien og tilslutning til Islamisk Stat, var almindelig kendt, at
Islamisk Stat som anført af landsretten udøvede en ekstrem brutalitet og stor
voldsparathed med videofilmede henrettelser m.v. og hørte til på den absolut
ekstreme fløj. Det er ubetænkeligt at lægge til grund, at også Appellant, tidligere
Sagsøger var bekendt med dette.

Appellant, tidligere Sagsøger er født i Marokko Dato 6 1989 af marokkanske
forældre og kom den 1. september 1993 til Danmark, hvor hun har haft sin
opvækst og sko-legang. Hun er uddannet social- og sundhedsassistent. Som anført
erhvervede hun dansk indfødsret i 2001 som biperson til sin far, der erhvervede
dansk ind-fødsret ved naturalisation. Hun udrejste af Danmark med sin daværende
mand og ankom i første omgang til Tyrkiet den 1. december 2014, hvorfra de
indrejste i Syrien og tilsluttede sig Islamisk Stat i Raqqa. Efter sin daværende
mands død i december 2015 blev hun gift med en afghansk Islamisk Stat-kriger,
med hvem hun har to børn, født henholdsvis den Dato 1 2017 og den Dato 5 2019.
Siden hun blev taget til fange i efteråret 2018, har hun opholdt sig i al-Roj-lejren
sammen med børnene. Begge børn taler arabisk og lidt engelsk og dansk. Hen-des
anden mand opholdt sig i begyndelsen af 2019 i et fængsel i Syrien. Inden udrejsen
fra Danmark fortalte hun sin familie, at hun med sin mand ville bo i Tyrkiet, hvor
han havde fået arbejde. Efter udrejsen har hun ikke haft kontakt med sin familie i
Danmark, før hun blev anbragt i al-Roj-lejren. Herefter har hun kun haft meget
begrænset kontakt til familien via lejrbestyrelsens telefon.

Appellant, tidligere Sagsøger har endvidere oplyst, at hun i Danmark har sin mor
og fire sø-skende samt deres børn og tre mostre og deres børn. Appellant, tidligere
Sagsøger og broderen Vidne er født i Marokko, og forældrenes tre øvrige børn er
født i Danmark. Ud over en dement mormor, som Appellant, tidligere Sagsøger
ikke har mødt, har hun ingen familiemedlemmer i Marokko. Hun har oplyst, at hun
har været på ferie i Marokko et par gange, senest som 10-11-årig.

Højesteret finder, at Appellant, tidligere Sagsøger ikke på tidspunktet for
ministeriets afgørelse havde en væsentlig tilknytning til Marokko, men at hun dog
ikke var helt uden



/

38

tilknytning til dette land, hvor hun boede de første fire år af sit liv. Højesteret
lægger i den forbindelse til grund, at hun i kraft af sin opvækst i en familie, hvor
begge forældre stammede fra Marokko, har et vist kendskab til marok-kansk skik,
kultur og levevis og til det marokkanske sprog.

Indtil Appellant, tidligere Sagsøger udrejste af Danmark den 1. december 2014,
havde hun en stærk tilknytning her til landet. På udrejsetidspunktet var hun 25 år,
og som an-ført af landsretten traf hun frivilligt beslutning om at lægge sit liv i
Danmark bag sig, fordi hun ville leve i Islamisk Stats kalifat, og hun tilsluttede sig
der-med en terrororganisation og støttede sin mand i kampen for Islamisk Stat.
Hun brød alle bånd til Danmark, herunder til sin herboende familie, indtil 2019,
hvor hun befandt sig i al-Roj-lejren. På tidspunktet for ministeriets afgørelse havde
hun som følge heraf ikke længere en stærk tilknytning til Danmark.

Da ministeriet traf afgørelse, opholdt Appellant, tidligere Sagsøger sig i al-Roj-
lejren sammen med sine to børn, der aldrig har været i Danmark, og det fremgår af
sagen, at hendes ægtefælle (børnenes far), der er afghansk statsborger, i
begyndelsen af 2019 opholdt sig i et fængsel i Syrien. Afgørelsen medførte således
ikke ændrin-ger i hendes og børnenes privat- og familieliv, men den indebærer, at
Appellant, tidligere Sagsøger ikke kan bo i Danmark med sine børn, medmindre
hun får en opholdstilla-delse. Sagen angår som anført ikke spørgsmålet, om
Appellant, tidligere Sagsøger kan få op-holdstilladelse i Danmark, og ved en
afgørelse herom vil det påhvile de danske myndigheder at påse, at et eventuelt
afslag på opholdstilladelse ikke krænker hendes eller børnenes rettigheder efter
Den Europæiske Menneskerettigheds-konvention eller FN’s Børnekonvention. Det
bemærkes herved, at det fremgår af forarbejderne til indfødsretslovens § 8 B, stk.
3, at en person, der har fået fra-taget sit statsborgerskab, i helt ekstraordinære
tilfælde kan have ret til en op-holdstilladelse i Danmark under henvisning til
Menneskerettighedskonventio-nens artikel 8.

Efter en samlet vurdering finder Højesteret, at ministeriets afgørelse om frata-gelse
af dansk indfødsret er i overensstemmelse med det krav om proportiona-litet, der
gælder efter indfødsretslovens § 8 B, stk. 3.



/

39

Menneskerettighedsdomstolens praksis om Menneskerettighedskonventionens
artikel 8 i sager om fratagelse af indfødsret
Det fremgår af Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols praksis, herunder
Menneskerettighedsdomstolens domme af 25. juni 2020 i sagen Ghoumid and
Others mod Frankrig (sag nr. 52273/16 m.fl.) og 22. december 2020 i sagen Us-
manov mod Rusland (sag nr. 43936/18), at Menneskerettighedskonventionen ikke
sikrer retten til et bestemt statsborgerskab, men at vilkårlig fratagelse af
statsborgerskab kan rejse spørgsmål i forhold til konventionens artikel 8 på grund
af følgerne for den pågældendes privatliv. En afgørelse om fratagelse af
statsborgerskab må således ikke være vilkårlig, ligesom der skal foretages en
vurdering af konsekvenserne af en afgørelse om tab af statsborgerskab for den
pågældendes privatliv, jf. Domstolens dom af 22. december 2020 i sagen Usma-
nov mod Rusland (sag nr. 43936/18), præmis 53.

Ved vurderingen af, om fratagelsen er vilkårlig, skal det indgå, om afgørelsen om
at fratage indfødsret er i overensstemmelse med loven (krav om hjemmel), om
afgørelsen er ledsaget af de nødvendige processuelle garantier, herunder om der er
adgang til domstolsprøvelse, og om myndighederne har behandlet sagen med den
fornødne grundighed og hurtighed, jf. Menneskerettigheds-domstolens dom af 22.
december 2020 i sagen Usmanov mod Rusland (sag nr. 43936/18), præmis 54.

Bestemmelsen i indfødsretslovens § 8 B, stk. 3, blev som nævnt indsat ved lov nr.
1057 af 24. oktober 2019, og bestemmelsen trådte i kraft den 25. oktober 2019.
Efter lovens ikrafttrædelsesbestemmelser kan der ved fratagelse af ind-fødsret efter
indfødsretslovens § 8 B, stk. 3, lægges vægt på handlinger, der er begået forud for
lovens ikrafttræden, i det omfang handlingerne kunne føre til frakendelse efter
lovens § 8 B, stk. 1, da handlingerne blev foretaget. Det frem-går af forarbejderne
til loven, at det var Udlændinge- og Integrationsministeri-ets vurdering, at denne
ordning kunne gennemføres inden for rammerne af ar-tikel 8.

I det foreliggende tilfælde indebærer ministeriets afgørelse, at Appellant, tidligere
Sagsøger er blevet frataget sit danske statsborgerskab på baggrund af handlinger,
som hun har foretaget forud for ikrafttrædelsen af § 8 B, stk. 3. Der var således
ikke hjem-mel til administrativ fratagelse af hendes danske statsborgerskab på det
tids-punkt, hvor handlingerne blev foretaget. På handlingstidspunktet var de på-
gældende handlinger imidlertid strafbare efter straffelovens § 114 e, og der var i
indfødsretslovens § 8 B, stk. 1, hjemmel til frakendelse af dansk indfødsret ved
dom i en straffesag om overtrædelse af bl.a. straffelovens § 114 e.

På den baggrund finder Højesteret ikke grundlag for at fastslå, at den admini-
strative fratagelse af Appellants, tidligere Sagsøger danske statsborgerskab er i
strid med det krav om hjemmel, der er indeholdt i forbuddet mod vilkårlighed.



/

40

Som anført har ministeriet overholdt forvaltningslovens regler om partshøring og
begrundelse og uskrevne principper om sagsoplysning. Af afgørelsen frem-går, at
Appellant, tidligere Sagsøger kunne anmode ministeriet om at genoptage sagen,
hvis hun fremkom med nye oplysninger om retlige eller faktiske omstændigheder,
som ville kunne føre til et andet resultat, eller om væsentlige sagsbehandlingsfejl.
Appellant, tidligere Sagsøger har fået prøvet sagen ved domstolene, hvor hun har
været bistået af en beskikket advokat og har afgivet forklaring.

Højesteret finder herefter, at der ikke er grundlag for fastslå, at afgørelsen om at
fratage Appellant, tidligere Sagsøger hendes danske indfødsret er i strid med det
krav om pro-cessuelle garantier, der er indeholdt i forbuddet mod vilkårlighed.

Ved vurderingen af konsekvenserne af en fratagelse af statsborgerskab, skal det
indgå bl.a., om afgørelsen indebærer, at den pågældende bliver statsløs, om
vedkommende vil blive udvist af landet, og hvilke følger afgørelsen får for den
pågældendes daglige liv og for vedkommendes ægtefælle og børn, jf. f.eks.
Menneskerettighedsdomstolens afvisningsafgørelse af 1. februar 2022 i sagen
Johansen mod Danmark (sag nr. 27801/19), præmis 52-55.

Af de grunde, som er anført ovenfor vedrørende spørgsmålet om, hvorvidt mi-
nisteriets fratagelse af dansk indfødsret var i overensstemmelse med det krav om
proportionalitet, der gælder efter indfødsretslovens § 8 B, stk. 3, finder Hø-jesteret,
at konsekvenserne af afgørelsen for Appellant, tidligere Sagsøger og hendes
nærmeste familie ikke kan føre til, at hun ikke kunne fratages dansk indfødsret.

Sammenfattende vedrørende Menneskerettighedskonventionens artikel 8 er der
således ikke grundlag for at fastslå, at ministeriets afgørelse er i strid med de krav,
som gælder efter Menneskerettighedsdomstolens praksis i sager om frata-gelse af
indfødsret.

EU-retlige regler
Det følger af EU-Domstolens praksis, at medlemsstaterne ved udøvelsen af de-res
kompetence vedrørende statsborgerskab skal overholde EU-retten, herun-der
proportionalitetsprincippet for så vidt angår virkningerne heraf for den be-rørte
persons situation og i givet fald for den pågældendes familiemedlemmer i forhold
til EU-retten. Afgørelser om fortabelse af statsborgerskab skal være i
overensstemmelse med EU’s charter om grundlæggende rettigheder, særligt retten
til respekt for privatliv og familieliv, som er fastsat i chartrets artikel 7, idet denne
artikel skal sammenholdes med forpligtelsen til at tage hensyn til barnets tarv, som
anerkendes i chartrets artikel 24, stk. 2. Der henvises til Dom-stolens dom af 12.
marts 2019 i sag C-221/17 (M.G. Tjebbes m.fl. mod Minister van Buitenlandse
Zaken).

Ministeriets afgørelse om at fratage Appellant, tidligere Sagsøger dansk
statsborgerskab indebar ikke, at hendes børn mistede deres danske indfødsret. Efter
det, som er anført



/

41

ovenfor om afgørelsens proportionalitet, jf. indfødsretslovens § 8 B, stk. 3, og om
Menneskerettighedskonventionens artikel 8, finder Højesteret, at afgørelsen
hverken i forhold til Appellant, tidligere Sagsøger eller til hendes børn er i strid
med det EU-ret-lige proportionalitetsprincip eller artikel 7 og 24, stk. 2, i EU-
charteret.

Grundloven
Grundloven indeholder ikke regler om fratagelse af indfødsret. Der er ikke hol-
depunkter i grundloven for, at indfødsret udelukkende kan frakendes ved dom, og
der er heller ikke grundlag for antage, at der gælder en retssædvane herom.
Højesteret finder således, at grundloven ikke er til hinder for, at det ved lov kan
bestemmes, at fratagelse af indfødsret kan ske administrativt.

Det, som Appellant, tidligere Sagsøger har anført om grundlovens § 27, § 29, stk.
1, § 30, § 44, stk. 2, og § 71, stk. 1 og 6, angår konsekvenserne af en afgørelse om
fratagelse af indfødsret og kan ikke føre til, at ministeriets afgørelse kan
tilsidesættes som grundlovsstridig.

Konklusion
Der er ikke grundlag for at tilsidesætte ministeriets afgørelse som ugyldig, og
Højesteret stadfæster derfor dommen.

Efter sagens karakter finder Højesteret, at parterne heller ikke for Højesteret skal
betale sagsomkostninger til den anden part eller til statskassen.

THI KENDES FOR RET:

Landsrettens dom stadfæstes.

Ingen af parterne skal betale sagsomkostninger for Højesteret til den anden part
eller til statskassen.



/