Sagen omhandler spørgsmålet om, hvorvidt kontrolgebyrer for manglende iagttagelser af parkeringsforskrifter er en momspligtig transaktion, jf. momslovens § 4, stk. 1, herunder hvorvidt kontrolge... Vis mere
Ret: Retten i Kolding (1. instans)
Faggruppe: Civilsag — Almindelig civil sag
Sagsemner: Afgifter;
Aftaler;
EU;
Færdsel og parkering;

Retten i Kolding

KENDELSE

Afsagt den 1. juni 2016 i sag nr. BS 2-512/2015:

Apcoa Parking Danmark A/S
Lanciavej 1, A
7100 Vejle
mod
Skatteministeriet
Nicolai Eigtveds Gade 28
1402 København K

Sagens baggrund og parternes påstande

Sagen vedrører spørgsmålet om, hvorvidt kontrolgebyrer for manglende
iagttagelse af parkeringsforskrifter er en momspligtig transaktion, jf. moms-
lovens § 4, stk. 1, herunder hvorvidt kontrolgebyrer udgør en leverance mod
vederlag.

Sagsøgeren Apcoa Parking Danmark A/S har under denne sag, der er anlagt
den 23. marts 2015, nedlagt påstand om, at Skatteministeriet skal betale
25.089.292 kr. til Apcoa Parking Danmark A/S med rente fra tidspunktet for
indbetalingerne til Skat.

Sagsøgte Skatteministeriet har nedlagt påstand om frifindelse.

Apcoa Parking Danmark A/S har under forberedelsen af denne sag nedlagt
påstand om, at der stilles spørgsmål til EU-Domstolen i medfør af artikel 267 i
Traktaten om den Europæiske Unions Funktionsområde vedrørende
fortolkningen af artikel 2, stk. 1, litra c, i Rådets direktiv 2006/112/EF af 28.
november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem (momssystemdirekti-
vet).

Skatteministeriet har nedlagt påstand om, at Apcoa Parking Danmark A/S'
begæring om forelæggelse af præjudicielle spørgsmål for EU-Domstolen ik-ke
tages til følge.

Apcoa Parking Danmark A/S har foreslået følgende tre spørgsmål forelagt EU-
Domstolen:

Udgør kontrolgebyrer for manglende iagttagelse af

a. parkeringsforbud på privat grund,

b. parkeringsforskrifter for gratis parkering på privat grund, og/eller

c. parkeringsforskrifter for betalingsparkering på privat grund,

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 2/46

en leverance mod vederlag og dermed en momspligtig transaktion i henhold til
artikel 2, stk. 1, litra c, i momssystemdirektivet.

I påkendelsen har deltaget tre dommere.

Oplysningerne i sagen

Landsskatteretten afsagde den 23. december 2014 følgende kendelse:

"SKAT har ikke imødekommet en anmodning om tilbagebetaling af moms
vedrørende parkeringsafgifter.

Landsskatteretten stadfæster SKATs afgørelse.

...

Faktiske oplysninger

Apcoa Parking Danmark A/S – tidligere EuroPark A/S - (herefter selskabet), er
en selvstændig juridisk enhed. Virksomheden er 100 % ejet af det danske
Parking Holding ApS og ultimativt ejet af det franske selskab Eurazeo.

Selskabet udøver virksomhed med etablering og drift af parkeringsanlæg,
fordelt på følgende forretningsområder:

• Tidsbegrænset parkering -  her er der f.eks. tale om kontrol af
parkeringspladser ved butikscentre, hvor pladsens ejer ønsker at begrænse
tidsrummet, der parkeres i. Der vil typisk ved tidsbegrænset parkering være
tale om parkering med brug af p-skive, og der er således tale om parkering, der
er gratis for bilisten i et afgrænset tidsrum.

• Lukkede parkeringsanlæg -her er der tale om kontrol af parkering i f.eks. p-
huse.

• Betalingsparkering -her er der tale om parkering mod betaling i områder,
hvor der f.eks. er mangel på p-pladser, og der derfor ønskes en effektiv kontrol
af pladserne.

• P-bevis parkering - her er der tale om kontrol af private parkeringspladser,
hvor de specifikke pladser er reserveret til bestemte personer.

Selskabet overvåger de konkrete områder og opkræver kontrolgebyr i tilfælde
af, at anvisningerne for parkering ikke overholdes. Det afhænger således af,
hvad der er angivet i parkeringsforskrifterne, hvad der kan betragtes som
forkert parkering.

EuroPark A/S opkræver kontrolgebyr i følgende 13 situationer:

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 3/46

1. Ikke tilstrækkeligt gebyr betalt.

2. Gyldig p-bilet ikke synlig i forruden.

3. Ikke-kontrollerbar billet. Dette gebyrpunkt anvendes f.eks., hvor p-
billetten er placeret forkert,

Gebyrpunkterne 1-3 bliver anvendt i de tilfælde, hvor der skal betales for at
parkere på en parkeringsplads.

4. Gyldig p-tilladelse mangler. Dette gebyrpunkt anvendes f.eks ved
beboerparkering, hvor der kræves tilladelse til at benytte specifikke
parkeringsbåse.

5. Parkering på invalideplads. Dette gebyrpunkt bliver kun anvendt i
tilfælde, hvor der er skiltet med invalideplads, men der kan være tale om både
gratisparkering og betalingsparkering. For at kunne parkere på disse pladser,
skal bilisten have et bevis i forruden.

6. Parkering uden for opmærket parkeringsbås. Dette gebyrpunkt gælder ved
alle typer parkeringspladser, hvor det er skiltet, at der skal parkeres inden for
båsene.

7. Parkering forbudt. Dette gebyrpunkt anvendes f.eks., hvis der parkeres på en
brandvej.

8. Reserveret parkeringsplads. Dette gebyrpunkt gælder ved alle typer
parkeringspladser, hvor det er angivet, hvem der må parkere i den specifikke
bås.

9. Ingen p-skive synlig.

10. Urigtigt indstillet p-skive/p-tid overskredet.

11. P-skive ulæselig. Dette gebyrpunkt anvendes f.eks., hvis p-skivens visere
er faldet af, eller hvis der er fejl i en elektronisk p-skive.

12. Mere end en p-skive Dette gebyrpunkt anvendes i de tilfælde hvor bilisten
har placeret mere end én parkeringsskive i forruden for at forlænge
tidsrummet, der kan parkeres i. Gebyrpunkterne 9-12 bliver anvendt i de
tilfælde, hor der ikke skal betales for at parkere i en tidsbegrænset periode,
men i stedet stilles en p-skive som bevis for, hvornår man har parkeret bilen.

13. Andet. Dette gebyrpunkt anvendes, hvis der er tale om en overtrædelse af
forskrifterne for parkering, som ikke er beskrevet i nogen af de 12 ovenstående
punkter. Gebyrpunkt 13 anvendes f.eks., hvis parkeringen er til tydelig gene
for trafikken. Hvis dette gebyrpunkt anvendes som begrundelse

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 4/46

for opkrævning af et kontrolgebyr, vil dette være suppleret med tekst, der
beskriver overtrædelsen.

Det vil fremgå af det konkrete kontrolgebyr, hvilket af de ovenstående punkter,
der er overtrådt.

Der er som bilag vedlagt en opgørelse over fordelingen af kontrolgebyrer pr.
gebyrpunkt for perioden 1.9.2008-31.12.2009.

Som led i selskabets kontrol af parkeringsarealer, hvor der sker betaling for
parkering, opkræver selskabet både betaling for selve parkeringen og et
kontrolgebyr i tilfælde af at anvisningerne for parkering ikke overholdes. I de
tilfælde hvor der er tale om kontrol af parkeringsarealer, hvor der er mulighed
for gratis tidsbegrænset parkering, opkræves der udelukkende et kontrolgebyr i
tilfælde af forkert parkering, dvs. hvor anvisningerne ikke overholdes.

Kontrolgebyrerne, som selskabet opkrævede i årene 2008-2009, udgjorde 510
kr. inklusive moms. Selskabet afregner i overensstemmelse med nuværende
praksis, jf. momslovens § 4, stk. 1, salgsmoms af det opkrævede beløb. Det
opkrævede gebyr svarer ligeledes til det gebyr, der – jf. lov om offentlige veje
§ 107, stk. 2, -  opkræves af det of fentlige ved forkert parkering på
parkeringspladser ejet af det offentlige.

SKATs afgørelse

SKAT har ikke imødekommet en anmodning af 25. oktober 2011 om
tilbagebetaling af 25.089.292 kr. i moms vedrørende parkeringsafgifter.

Ved afgørelsen har SKAT bl.a. henvist til, at Højesteret i 1996 fastslog, at en
forhøjet parkeringsafgift, som betaltes som følge af uberettiget parkering i et
parkeringsanlæg, var momspligtig. Dommen er gengivet i TfS 1996. 357.

Landsskatteretten afsagde i 2007 en kendelse, hvor blandt andre selskabet var
part. Kendelsen fastholder momspligten af kontrolafgifter i lighed med
Højesteretsdommen. Landsskatteretten udtaler, at uanset tidsrummet, der er
forløbet siden afsigelsen af Højesteretsdommen fra 1996 er der ikke grundlag
for at nå til andet resultat end det ved højesteretsdommen statuerede.
Kontrolafgifter opkrævet i forbindelse med uberettiget parkering er
momspligtige, idet kontrolafgifterne fuldt ud må anses for vederlag for en
ydelse.

I anmodningen om tilbagebetaling af moms henviser selskabet til EU-dommen
C-277/05, der vedrører spørgsmålet om momspligt af deposita, der opkræves
af et hotel i forbindelse med reservation af værelser.

Det fremgår af dommens præmis 21, at indgåelse af aftalen og dermed

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 5/46

retsforholdet mellem parterne ikke er normalt betinget af betaling af et
depositum. Eftersom betaling af et depositum ikke er en integrerende del af
indlogeringsaftalen, er det blot en valgmulighed, der er omfattet af parternes
kontraktfrihed.

Præmis 22: en kunde kan således enten skriftligt eller mundtligt foretage en
reservation af opholdet og bestyreren af en hotelvirksomheds accept kan i
overensstemmelse med dennes sædvanlige aftalepraksis ske enten skriftligt
eller mundtligt uden opkrævning af et depositum.

Præmis 23: en kundes indbetaling af et depositum og bestyreren af en
hotelvirksomheds pligt til ikke at kontrahere med tredjemand i et omfang, der
forhindrer ham i at iagttage den forpligtelse, han har påtaget sig i forhold til
kunden, kan derfor ikke kvalificeres som gensidige ydelser, fordi ovennævnte
forpligtelse i dette tilfælde følger direkte af aftalen om indlogering og ikke af
indbetaling af et depositum.

Det fremgår af præmis 25, at når bestyreren således, efter at der er foretaget en
sådan reservation, leverer den aftalte ydelse, gør han ikke andet end at opfylde
aftalen. Iagttagelsen af denne forpligtelse kan således ikke anses for at være
modydelsen for det indbetalte depositum.

Dommen konkluderer, at der ikke er nogen direkte sammenhæng mellem den
udførte tjenesteydelse og den modtagne betaling. Depositummet er ikke en
modydelse for en selvstændig individualiseret ydelse.

Et beløb, der betales i form af et depositum inden for rammerne af aftaler om
levering af momspligtige hotelydelser — når kunden gør brug af sin mulighed
for annullation, og bestyreren af hotelvirksomheden beholder disse beløb —
skal anses for godtgørelse for det tab, der er lidt som følge af kundens
annullation, uden direkte sammenhæng med nogen form for levering af
tjenesteydelser mod vederlag, og er som sådan ikke underlagt moms.

I såvel Højesteretsdommen som Landsskatterettens kendelse ansås bilisten,
ved parkeringen for at have indgået en aftale af privatretlig karakter, om at
ville overholde betingelserne for at benytte arealet til parkering og dermed
indforstået med at betale en kontrolafgift ved en overskridelse af
parkeringsforskrifterne. Højesteret fastslår, at der er tale om levering mod
vederlag og ydelsen er omfattet af momslovens § 4, stk. 1, § 27, stk. 1, og §
13, stk. 1, nr. 8, 2. pkt.

Skattecentret anser ikke nævnte EU-dom for at ændre praksis på området.

EU-dommen vedrører en ydelse, der anses for godtgørelse for det tab, der er
lidt som følge af kundens annullation, uden direkte sammenhæng med nogen
form for levering af en tjenesteydelse mod vederlag.

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 6/46

Selskabets aktiviteter består i vidt omfang i kontrol af hvorvidt
parkeringsforskrifterne overholdes. Omsætningen vedrørende kontrolafgifter
udgør mere end 30 % af selskabets omsætning i perioden 1.9.2008—3
1.12.2009.

Kontrolafgifter anses herefter som en integreret del af aftalen om parkering,
som er momspligtig jf. Højesteretsdommen m.v.

SKAT har overfor Landsskatteretten indstillet den påklagede afgørelse
stadfæstet.

Klagerens opfattelse

Selskabet har nedlagt påstand om tilbagebetaling af afregnet salgsmoms på
25.089.292 kr. for perioden 1.9.2008 til 31.12.2009.

Til støtte for påstanden er det gjort gældende, at selskabet fejlagtigt afregner
salgsmoms af de opkrævede kontrolgebyrer, da der ikke er tale om en
momspligtig levering af en ydelse. De opkrævede kontrolgebyrer er en del af
den stiltiende aftale om parkering, der indgås mellem selskabet og bilisten, når
denne vælger at parkere på en parkeringsplads, der bliver kontrolleret af
selskabet. Da selskabet således ikke leverer en ydelse til gengæld for et
opkrævet kontrolgebyr, falder det opkrævede beløb uden for momslovens
område, og der skal derfor ikke afregnes salgsmoms af kontrolgebyrerne.

Udover det relevante retsgrundlag i momsloven og det bagvedliggende
direktiv er der bl.a. henvist til, at EU-Domstolen ikke direkte har taget stilling
til, hvorvidt der ved udstedelse af kontrolgebyrer er tale om en momspligtig
levering mod vederlag. EU-Domstolen har til gengæld med dommen i sag C-
277/05 (Societé Thermale) taget stilling til den momsmæssige behandling af
reservationsgebyrer opkrævet ved bestilling af ophold på et hotel.

Der kan drages en parallel fra denne dom til den momsmæssige behandling af
kontrolgebyrer opkrævet ved forkert parkering. EU-Domstolens dom er afsagt
i juli 2007, og den har derfor ikke indgået i de tidligere sager, der har været
behandlet vedrørende moms på parkeringsgebyrer. I dommen i sag C-277/05
fandt EU-Domstolen, at reservationsgebyrer betalt i forbindelse med
reservation af et hotelophold ikke er momspligtige, da de ikke udgør en del af
aftalen mellem hotel og kunde. Der var i dommen tale om, at
reservationsgebyrer enten blev trukket fra i den endelige pris, som kunden
skulle betale for opholdet, eller at hotellet beholdte gebyret i tilfælde at, at
kunden valgte at annullere reservationen af opholdet på hotellet.

EU-Domstolen udtalte i dommens præmis 19 vedrørende, hvorvidt et
reservationsgebyr i situationen, hvor hotellet beholder gebyret på grund af
annullering, skal betragtes som et momspligtigt vederlag for den
tjenesteydelse, der består i at foretage en reservation, at:

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 7/46

“Det følger af Domstolens praksis, at det første alternativ, der foreslås i det
præjudicielle spørgsmål, kun kan tiltrædes såfremt der består en direkte
sammenhæng mellem tjenesteydelsen og den modtagne modværdi, idet de
udbetalte beløb udgør den faktiske modværdi af en individualiseret ydelse,
som leveres indenfor rammerne af et retsforhold, som vedrører en gensidig
udveksling af ydelser.

Domstolen henviser således ved dette til, at det i flere tilfælde er slået fast, at
der skal ske en decideret udveksling af ydelser for, at der er tale om en
momspligtig levering. EU-Domstolen fastslog efterfølgende, at dette ikke var
opfyldt i forhold til de i sagen omhandlede reservationsgebyrer, da disse ikke
blev anset for at være en betaling for, at reservationen blev foretaget.”

Der består heller ikke en sådan udveksling af ydelser ved udstedelse af
kontrolgebyrer, da der ikke sker levering af en modydelse til gengæld for det
opkrævede gebyr. Et kontrolgebyr er således ikke en del af aftalegrundlaget for
selve parkeringsydelsen og følgelig heller ikke et vederlag for selve
parkeringen.

EU-Domstolen tilføjer i præmis 21, at:

“Indgåelsen af aftalen og dermed retsforholdet mellem parterne ikke er
normalt betinget af betaling af et depositum.”

Yderligere fremgår det af dommens præmis 22, at:

”En kunde således enten skriftligt eller mundtligt kan foretage en reservation
af opholdet, og bestyreren af en hotelvirksomheds accept kan i
overensstemmelse med dennes sædvanlige aftalepraksis ske enten skriftligt
eller mundtligt uden opkrævning af et depositum. Accept af
reservationsanmodningen efter en sådan fremgangsmåde indebærer også, at
der mellem parterne opstår et retsforhold, der medfører en pligt for bestyreren
af en hotelvirksomhed til at oprette en kundemappe i kundens navn og til at
reservere opholdet for denne.”

EU-Domstolen slår således fast, at forpligtelsen til at overholde en indgået
aftale mellem hotel og kunde om reservatton af et ophold, allerede opstår på
baggrund af kundens henvendelse til hotellet og hotellets accept af denne, og
at aftalen mellem parterne således ikke påvirkes af det pålagte
reservationsgebyr.

EU-Domstolen udtaler endvidere vedrørende det betalte depositum i præmis
23, at:

“En kundes indbetaling af et depositum og bestyreren af en hotelvirksomheds
pligt til ikke at kontrahere med tredjemand i et omfang, der forhindrer ham i at
iagttage den forpligtelse, han har påtaget sig i forhold

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 8/46

til kunden, kan derfor i modsætning til, hvad den franske regering har gjort
gældende ikke kvalificeres som gensidige ydelser, fordi ovennævnte
forpligtelse i dette tilfælde følger direkte af aftalen om indlogering og ikke af
indbetaling af et depositum.”

Pligten til at efterkomme en aftale opstår således ifølge EU-Domstolen ikke
fordi, der mellem parterne aftales et separat gebyr i tilfælde af, at en part ikke
overholder aftalen.

Det samme forhold gør sig gældende for så vidt angår de kontrolgebyrer, som
selskabet opkræver i tilfælde af parkering i strid med et af de ovenfor nævnte
gebyrpunkter. Et kontrolgebyr er således ikke en del af den aftale mellem
selskabet og bilisten, der opstår ved, at denne kører ind og parkerer på en
parkeringsplads, der kontrolleres af selskabet.

Indholdet af denne aftale består således kun i retten til at parkere på en specifik
plads, hvilket ved betalingsparkering sker ved betaling af et beløb mod
udstedelse af en parkeringsbillet. Pligten til at parkere korrekt følger dermed
direkte af aftalen, og opkrævningen af et kontrolgebyr udgør dermed ikke et
element af aftalen.

Kontrolgebyret er således separat fra aftalen og opkræves kun i det tilfælde,
hvor parkering ikke sker i overensstemmelse med forskrifterne. Aftalen
mellem selskabet og bilisten kan således ikke anses at danne grundlag for, at
der sker betaling for en leverance, når bilisten opkræves et kontrolgebyr.

Betalingen af et depositum for en hotelreservation skal, ifølge EU-Domstolen,
betragtes som et incitament til at overholde aftalen, men ikke som en
betingelse for, at aftalen er indgået. Det angives således i dommens præmis 30,
at:

“Hvad nærmere angår betaling af et depositum, skal det for det første
bemærkes, at det udgør en markering af indgåelsen af en aftale, for så vidt som
betalingen indebærer en formodning om, at aftalen eksisterer. For det andet
tilskynder et depositum parterne til at opfylde denne aftale, fordi den part, der
har betalt det, kan miste det tilsvarende beløb eller fordi den anden part i givet
fald skal tilbagebetale det dobbelte beløb, såfremt han er skyld i aftalens
manglende opfyldelse For det tredje udgør et depositum en godtgørelse, for så
vidt som betaling heraf fritager den ene af parterne for at bevise størrelsen af
det tab, der er lidt, når den anden part fraviger aftalen.”

De to sidst angivne forhold gør sig lige fuldt gældende for selskabets
kontrolgebyrer, der opkræves i tilfælde af forkert parkering.

Selskabets varsling om opkrævning af et kontrolgebyr, som fremgår af den
opslåede skiltning ved indkørslen til et parkeringsareal, skal således betragtes
som et incitament til at overholde anvisningerne for parkering, men ikke som
en del af den stiltiende aftale, der indgås mellem selskabet og

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 9/46

bilisten ved parkering på en parkeringsplads. I tilfælde af at et kontrolgebyr
udløses, sker det således inden for rammerne af den indgåede parkeringsaftale,
men gebyret er uden direkte sammenhæng med selve parkeringen.
Kontrolgebyrer er som følge heraf ikke en del af vederlaget for parkeringen.

I forlængelse af dette synspunkt må et kontrolgebyr i stedet betragtes som en
godtgørelse for, at den enkelte bilist har valgt ikke at overholde anvisningerne
for parkering iht. reglerne angivet på den opslåede skiltning. Ifølge EU-
Domstolen skal reservationsgebyrer, som angivet i dommens præmis 30, netop
betragtes som en godtgørelse i tilfælde af, at den anden part fraviger den aftale,
der er indgået.

Det samme gør sig ligeledes gældende for selskabets kontrolgebyrer, og disse
vil således ikke skulle betragtes som en del af betalingen for den ydelse, der
består i at stille en parkeringsplads til rådighed men som en godtgørelse for, at
en bilist ikke foretager en korrekt parkering. Kontrolgebyret udgør dermed
ikke et vederlag for levering af en tjenesteydelse.

I de tilfælde, hvor der opkræves et kontrolgebyr, sker der ikke nogen levering
af en “ny/anden” ydelse for det opkrævede beløb, idet der netop er tale om en
standardiseret afgift for misligholdelse af de skiltede anvisninger for parkering.
Dermed er der ikke grundlag for at statuere momspligt af kontrolgebyret.

For så vidt angår dansk praksis vedrørende moms på kontrolgebyrer er der
henvist til Højesterets dom i TfS 1996.357, hvor Højesteret stadfæstede Østre
Landsrets afgørelse. Landsretten afgjorde, at kontrolgebyrer, der opkræves
med hjemmel i et aftale lignende forhold grundet parkering i strid med
forskrifterne, skal anses som vederlag for en ydelse. Landsretten tilsidesatte i
sin vurdering, at den forhøjede afgift var fastsat som en standardtakst af
betydelig størrelse i forhold til den sædvanlige parkeringsafgift, og at den var
sat så højt på baggrund af ønsket om at undgå parkering i strid med
forskrifterne. Landsretten angav dog ikke i afgørelsen, hvilken specifik ydelse
et kontrolgebyr skal betragtes som vederlag for.

I 2007 afsagde Landsskatteretten en kendelse vedrørende samme
problemstilling, hvor bl.a. selskabet var part. I kendelsen angav
Landsskatteretten vedrørende kontrolgebyrer opkrævet ved manglende indløst
parkeringsbillet, samt i tilfælde af anden overtrædelse af forskrifterne for
parkering, at:

“De af klageren pålagte kontrolafgifter er således i de foreliggende tilfælde
momspligtige, eftersom afgifterne fuldt ud må anses for vederlag for en
ydelse.”

I forlængelse af dette angav Landsskatteretten ligeledes:

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 10/46

”Kontrolafgifter ved retsstridig parkering kan i overensstemmelse med den
beskrevne domspraksis (omhandlende rykkergebyrer) uanset afgifternes
pønale karakter ikke anses for en sådan erstatning eller en konventionalbod” .

Endelig tilføjede Landsskatteretten som begrundelse for kendelsen, at:

“Der er ej heller siden Højesterets dorn i TfS 1996 357 H fremkommet
fornødne klare holdepunkter for på andet grundlag -herunder som følge af EU-
retten — at nå til andet resultat.”

EU-Domstolens dom i sag C-277/05 ændrer den tidligere praksis vedrørende
moms på kontrolgebyrer, og giver sådanne holdepunkter for, at resultatet bliver
et andet.

For det første angiver EU- Domstolen i flere tilfælde, at et reservationsgebyr
kun er momspligtigt, hvis der er en direkte sammenhæng mellem
tjenesteydelsen og den modtagne modværdi. EU-Domstolen har i dommen
angivet, at dette ikke er tilfældet med de pågældende reservationsgebyrer, da
betalingen af et sådant ikke udgør en integreret del af aftalen mellem kunde og
hotel. Dette er begrundet med, at reservationsforpligtelsen følger af selve
indlogeringsaftalen og ikke af det indbetalte reservationsgebyr, og at der på
baggrund af dette ikke er nogen direkte sammenhæng mellem den udførte
tjenesteydelse (reservationen) og den modtagne værdi (gebyret).

Denne sammenhæng er heller ikke til stede i forhold til kontrolgebyrer, da
disse ikke udgør den faktiske modværdi af en individualiseret ydelse, da
kontrolgebyrer, på trods af deres sammenhæng med en indgået
parkeringsaftale, ikke udgør en betaling for den ydelse, der består i at parkere
på en parkeringsplads. At bilisten ved indkørslen på et parkeringsareal
accepterer anvisningerne for korrekt parkering medfører ikke, at et
kontrolgebyr bliver en integreret del af det aftalte. Gebyrerne falder således
uden for den enkelte aftale mellem selskabet og bilisten og uden for
momslovens anvendelsesområde.

For det andet angiver EU-Domstolen, at et hotels tilbageholdelse af
reservationsgebyret som følge af en kundes udnyttelse af muligheden for
annullering, tjener til godtgørelse af bestyreren for den manglende opfyldelse
af aftalen. Domstolen siger således netop, at et sådant gebyr, der ikke udgør en
integreret del af en aftale, vil have karakter af godtgørelse, når den ene part
vælger ikke at overholde sine forpligtelser.

Selskabets kontrolgebyrer opkræves netop, når en aftale om at parkere korrekt
på en parkeringsplads ikke overholdes, og parkering således sker i strid med
forskrifterne herfor. Der er således tale om, at kontrolgebyret tjener som en
godtgørelse for, at den enkelte bilist har valgt ikke at opfylde sin del af aftalen.
Ligeledes skal varslingen om opkrævning af et

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 11/46

kontrolgebyr på lige fod med et reservationsgebyr betragtes som værende et
incitament til at opfylde en indgået aftale mellem to parter, men ikke som en
del af aftalen.

For så vidt angår tilbagebetaling af moms, er det anført, at selskabet er
berettiget til tilbagebetaling af moms i det omfang, betalingen ikke udgør en
ugrundet berigelse af selskabet. Denne betragtning baseres på, at der, jf. EU-
domstolens dom i sag C-147/01 (Weber Wine World) præmis 93, kun findes én
undtagelse til medlemsstaternes tilbagebetalingsforpligtelse i tilfælde af
fejlagtigt ophævet afgift, hvilket er:

“... når det er godtgjort af de nationale myndigheder, at en anden person end
den afgiftspligtige fuldt ud har båret afgiftsbyrden, og at den tilbagebetaling af
afgiften til den afgiftspligtige ville medføre en ugrundet berigelse for ham.
Heraf følger, at hvis kun en del afgiften er væltet over på senere led, er de
nationale myndigheder forpligtet til at tilbagebetale det ikke-overvæltede
beløb.”

Det vil ikke udgøre en ugrundet berigelse af selskabet, hvis momsen
tilbagebetales, da momsen ikke er overvæltet hverken helt eller delvist på
bilisterne. Dette understreges af, at de i den pågældende periode opkrævede
gebyrer ville have været på 510 kr., uanset om der skulle betales moms af
beløbet eller ej. Dette er tilfældet, da selskabet i den pågældende periode lagde
sig op ad det niveau, som var fastlagt for de parkeringsgebyrer, der blev
opkrævet af det offentlige ekskl. moms.

Dermed ville beløbet ikke have været reduceret som følge af, at der ikke blev
opkrævet moms af selskabets gebyrer.

Selskabets fortjeneste er derfor blevet reduceret med momsbelastningen, da
der ville have været tale om samme pris, uanset om opkrævningen af
kontrolgebyrer i perioden var momsbelagt eller ej På baggrund af dette, er det
vores opfattelse, at der ikke er sket overvæltning af momsen på de bilister, der
har betalt kontrolgebyret, og at selskabet derfor er berettiget til tilbagebetaling
af salgsmomsen for den omhandlede periode.

Selskabets repræsentant har overfor Landsskatteretten bl.a. pointeret, at
parkeringsaftalen vedrører selve parkeringen – ved betalingsparkering mod
betaling af et beløb svarende til det tidsrum, der parkeres, og ved
gratisparkering typisk ved at der stilles en parkeringsskive. Den
omstændighed, at bilisten overtræder forskrifterne for parkering på en specifik
plads kan ikke sidestilles med, at der stilles en parkeringsmulighed til rådighed
for billisten. En parkeringsmulighed der i udgangspunktet er gratis kan ikke
blive en ydelse der skal betales for på baggrund af, at bilisten vælger at
overtræde aftalen om parkering. Dette er udtryk for en omkvalificering af
transaktionens karakter.

Landsskatterettens afgørelse

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 12/46

Det følger af momslovens § 4, stk. 1, at der betales afgift af varer og ydelser,
der leveres mod vederlag her i landet. Ved levering af en vare forstås
overdragelse af retten til som ejer at råde over et materielt gode. Levering af en
ydelse omfatter enhver anden levering. Bestemmelsen hviler
momssystemdirektivets art. 2, stk. 1. Det følger videre af momslovens § 27, at
afgiftsgrundlaget er vederlaget, heri ikke indbefattet afgiften efter momsloven.
Efter momslovens § 13, stk. 1, nr. 8, er udleje af parkeringspladser ikke fritaget
for afgift.

Som anført i Landsskatterettens kendelse af 2. oktober 2007 vedrørende
klageren, afsagde Østre Landsret den 18. april 1995 dom vedrørende bl.a.
klageren under nærværende sag. Dommen blev den 12. april 1996 stadfæstet af
Højesteret, og er gengivet i TfS 1996.357 H. Det fremgår heraf, at der under
sagen bl.a. blev oplyst følgende:

”(...)Bilisterne betaler en parkeringsafgift, der varierer fra 1,50 til 6,00 kr. i
timen. Såfremt bilisterne undlader at indløse parkeringsafgift eller på anden
måde overtræder de forskrifter, der gælder for parkeringen, debiteres bilisterne
en tillægsafgift, der udgør 400 kr. Forskrifterne for parkeringen i anlægget
angives i forbindelse med indkørsel til parkeringsanlægget.(...)”

Landsretten udtalte bl.a., at:

”(...)Uanset at den forhøjede parkeringsafgift er fastsat som en standardtakst af
betydelig størrelse i forhold til den sædvanlige parkeringsafgift begrundet i
sagsøgerens ønske om at undgå parkering i strid med forskrifterne, findes den
forhøjede afgift, der opkræves med hjemmel i et aftalelignende forhold, at
måtte anses som vederlag for en ydelse omfattet af merværdiafgiftslovens §4,
stk. 1, jf. §27, stk. 1, jf. §13, stk. 1, pkt. 8), 2. pkt., tidligere lovs §7, stk. 1, jf.
§2, stk. 3, litra h, 2. pkt.

Herefter, og da det af sagsøgeren anførte med hensyn til færdselslovens §121
ikke findes at kunne føre til andet resultat, tages sagsøgtes påstand om
frifindelse til følge.(...)”

Højesteret stadfæstede landsrettens dom i henhold til de af landsretten anførte
grunde.

Det lægges – som ligeledes antaget i Landsskatterettens kendelse af 2. oktober
2007 – fortsat til grund, at domstolene under den daværende retssag ikke
udelukkende har taget stilling til den momsmæssige behandling af en
kontrolafgift, der pålægges som følge af, at en bilist undlader at indløse en
pligtig parkeringsafgift, men også som følge af, at en parkering på anden måde
foretages i strid med de forskrifter, der gælder for parkeringen. Højesteret har
herved samtidig afvist, at kontrolafgiften kan anses for en erstatning eller en
konventionalbod, men må anses for opkrævet med hjemmel i et aftalelignende
forhold, og udgør et vederlag for en ydelse

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 13/46

omfattet af momsloven.

Østre Landsret har efterfølgende afsagt dom den 7. oktober 2003 – gengivet i
UfR 2004.252 Ø – vedrørende en bilist, der foretog parkering på en privatejet
parkeringsplads, hvor det var gratis at parkere, uden for de på pladsen
afmærkede båse. Det var ved skiltning tilkendegivet, at en overtrædelse af
afmærkningen ville blive pålagt en kontrolafgift på 490 kr. Bilisten ansås ved
parkeringen for at have indgået en aftale af privatretlig karakter om at ville
overholde betingelserne for at benytte arealet til parkering. Da retten ikke fandt
noget til hinder for, at en sådan aftale kunne indgås mellem private, fandtes
bilisten pligtig at betale kontrolafgiften.

Landsskatteretten finder fortsat – også efter EU-domstolens dom i C-277/05
- ikke grundlag for at nå til andet resultat end det ved højesterets dom i TfS
1996.357 H og Østre Landsrets dom i UfR 2004.252 Ø statuerede.

EU-domstolens dom i C-277/05 vedrører levering af hotelydelser og i den
henseende særligt den situation, at kunden annullerer den indgåede aftale om
levering af en aftalt ydelse. Der finder i dette tilfælde aldrig nogen levering af
en ydelse sted, og hotelvirksomheden kan beholde et af kunden stillet
depositum som en godtgørelse for hotelvirksomhedens tab uden pålæg af
moms.

Den situation EU-domstolen herved har taget stilling til kan ikke anses at
ændre det resultat, der tidligere i dansk ret er statueret af Højesteret, Østre
Landsret og Landsskatteretten. Der er herved bl.a. henset til, at der i den
foreliggende situation ikke findes at være tale om annullation af en aftale uden
sammenhæng med levering af en tjenesteydelse eller en situation, der kan
sidestilles dermed. Det bemærkes, at kunden i de af klageren opregnede
tilfælde – uanset retsstridige omstændigheder – opnår en parkeringsmulighed.

De af klageren pålagte kontrolafgifter er således i det foreliggende tilfælde
momspligtige, jf. ligeledes Landsskatterettens begrundelse i den nævnte
kendelse af 2. oktober 2007.

SKATs afgørelse stadfæstes derfor".

Apcoa Parking Danmark A/S har fremlagt udskrift af vejledninger fra Sverige
og Storbritannien om moms.

Parternes synspunkter

Parterne har i det væsentlige procederet i overensstemmelse med deres på-
standsdokumenter.

Apcoa Parking Danmark A/S har i sit påstandsdokument og processkrift af 9.
maj 2016 vedrørende præjudiciel forelæggelse for EU-Domstolen gjort

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 14/46

gældende, at

"...

2 Den retlige tvist i hovedsagen
Det materielle spørgsmål i hovedsagen er, om kontrolgebyrer for manglende
iagttagelse af parkeringsforskrifter udgør en momspligtig transaktion. Som
momspligtige transaktioner anses ifølge momslovens § 4, stk. 1, nr. 1
leverancer mod vederlag. Parterne er uenige om, hvorvidt kontrolgebyrer
udgør en leverance mod vederlag.

Momslovens § 4, stk. 1, 1. pkt. har følgende ordlyd:

” Der betales afgift af varer og ydelser, der leveres mod vederlag her i landet”

Momslovens § 4, stk. 1, 1. pkt. har hjemmel i og gennemfører Rådets direktiv
2006/112 af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem
(”momssystemdirektivet”) artikel 2, stk. 1, litra c, der har følgende ordlyd.

” 1. Følgende transaktioner er momspligtige:…

c) levering af ydelser, som mod vederlag foretages på en medlemsstats område
af en afgiftspligtig person, der handler i denne egenskab…”

Momslovens § 4, stk. 1, 1. pkt. angiver således, at momspligt alene indtræder,
hvis i) der sker levering af en ydelse, og ii) der ydes et vederlag for denne
ydelse.

Ved levering af varer forstås overdragelse af retten til som ejer at råde over et
materielt gode, mens levering af en ydelse omfatter enhver anden levering, jf.
§ 4, stk. 1, 2. og 3.pkt. Ydelse er således defineret som et residual.

Momssystemdirektivets artikel 24, stk. 1, definerer på tilsvarende vis ”levering
af ydelser” som:

” … enhver transaktion, der ikke er levering af en vare”

Momslovens § 4, stk. 1, 1. pkt. skal fortolkes i overensstemmelse med den
underliggende bestemmelse i momssystemdirektivets artikel 2, stk. 1, litra c,
som bestemmelsen implementerer.

Derfor beror afgørelsen af den materielle tvist på udfaldet af fortolkningen af
momssystemdirektivets artikel 2, stk. 1, litra c.

I nærværende sag skal Retten vurdere, om der foreligger en leverance mod
vederlag, herunder hvorvidt der kan identificeres (i) en relevant ydelse og

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 15/46

(ii) et vederlag herfor.

I denne sag er der ikke nogen relevant ydelse. Hertil kommer, at selv hvis der
er en ydelse, så er der ikke tiltrækkelig direkte sammenhæng mellem ydelsen
og kontrolgebyret.

Kontrolgebyret betales ikke for parkering, men for brud på den indgåede
aftale. Betaling af kontrolgebyret giver ikke ret til parkering, og i mange
tilfælde kan en bilist slet ikke købe adgang til parkering.

Dette illustreres bedst med en række eksempler.

Eksempel 1:
En domstol har til huse i en lejet bygning med et antal parkeringspladser
tilknyttet. Parkeringspladserne er forbeholdt domstolens brugere, det vil sige
personer med ærinde i domstolen. Derimod kan personer uden ærinde i
domstolen ikke bruge parkeringspladserne, og hvis uvedkommende brugte
parkeringspladserne, ville det være meget generende for domstolen og dens
brugere, og domstolen kunne i sidste ende blive nødt til at flytte til ny lokation
alene på grund af den konkrete mangel på parkeringspladser. For at dæmme op
for dette opkræves kontrolafgifter ved uvedkommendes brug af
parkeringspladserne.

Adgang til parkeringspladser er vigtigt for brugen af en fast ejendom, og uden
parkeringspladser ville værdien af ejendommen falde betragteligt. Ejendomme
n ville ikke kunne sælges eller udlejes uden parkeringspladser, i al fald kun til
væsentligt reduceret pris.

I eksemplet ønsker domstolen imidlertid ikke at sælge parkering til
uvedkommende tredjemænd, og kontrolafgifter opkræves for at
forhindre parkering. Parkeringspladserne er et accessorium til ejendommens
drift som domstol, og domstolen driver ikke virksomhed med udlejning af
parkeringspladser. Udlejning af parkeringspladser ville jo netop forhindre
brugen af bygningen til domstol, fordi en domstol fungerer dårligt, hvis
brugerne ikke kan parkere.

Betaling af kontrolgebyret gør ikke parkeringen lovlig eller retmæssig, og
giver ikke bilisten krav på parkering. Kontrolgebyrets funktion er udelukkende
at virke adfærdsregulerende. Kontrolafgifter er en væsentligt lettere og mere
effektiv måde at adfærdsregulere på end at få bilen kørt væk, hvilket i øvrigt
konkret måske heller ikke kan lade sig gøre uden at involvere fogedretten på
grund af reglerne om selvtægt.

Ved et egentligt parkeringsforbud eller forbeholdte parkeringspladser sælges
ikke nogen parkeringsmulighed, uanset at bilen fysisk står parkeret på
parkeringspladsen. Kontrolgebyret er en sanktion, ikke betaling for parkering.

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 16/46

Betaling af gebyret giver således ikke ret til parkering eller ret til nogen fortsat
parkering. Bilen skal stadig fjernes.

Det er i øvrigt ikke som hævdet af sagsøgte parkeringen, der udløser
kontrolgebyret, men kontrollen. Kontrolgebyret betales kun af de bilister, der
fanges i kontrollen, ikke dem der parkerer uretmæssigt (som antalsmæssigt må
antages at udgøre end større gruppe end den delmængde, der fanges i
kontrollen).

Endelig står kontrolgebyret ikke i forhold til nogen parkeringsydelse. Gebyret
på typisk 510 kr. betales, uanset om bilen er parkeret i 8 minutter eller i 8
timer. Der er ikke nogen (tilstrækkelig) relevant sammenhæng mellem
parkeringen og gebyret.

Af de anførte grunde må det lægges til grund, at grundejeren ved
parkeringsforbud ikke leverer nogen parkeringsmulighed, og at kontrolafgiften
ikke står i forhold til værdien af en parkeringsmulighed. Der sker ingen
leverance af en tjenesteydelse mod betaling af et vederlag.

Situationen i eksempel 1 svarer til det første led i spørgsmålet til EU-
Domstolen.

Eksempel 2:
For en butiksindehaver – eksempelvis et supermarked -  er det vigtigt at sørge
for, at så mange kunder som muligt besøger butikken. Derfor vil en typisk
restriktion være, at kunderne kan parkere gratis ved butikken i op til 2 timer.
Parkerer man der længere, hindrer man andre kunder i at parkere og handle i
butikken, hvorved butiksindehaveren mister omsætning.

Parkeringspladserne er et accessorium til ejendommen drift som butik, og
ejendommens drift som butik ville blive forringet, hvis det var muligt at spærre
en parkeringsplads en hel dag. Butiksindehaveren ønsker at få flest mulig
kunder i butikken, og ikke at udleje parkeringspladser. Butiksindehaveren
driver virksomhed med butiksdrift, ikke med udlejning af parkeringspladser.

Butiksindehaveren sælger ikke nogen parkeringsmulighed, uanset at bilen
fysisk står parkeret på parkeringspladsen. Kontrolgebyret er en sanktion, og
ikke betaling for parkering.

Betaling af gebyret giver ikke ret til fortsat parkering. Bilen skal stadig fjernes.

Det er i øvrigt ikke som hævdet af sagsøgte parkeringen, der udløser
kontrolgebyret, men kontrollen. Kontrolgebyret betales kun af de bilister, der
fanges i kontrollen, ikke dem der parkerer uretmæssigt (som antalsmæssigt må
antages at udgøre end større gruppe end den delmængde, der fanges i
kontrollen).

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 17/46

Endelig står kontrolgebyret ikke i forhold til nogen parkeringsydelse. Gebyret
på typisk 510 kr. betales, uanset om bilen er parkeret i 8 minutter eller i 8
timer. Der er ikke nogen (tilstrækkelig) relevant sammenhæng mellem
parkeringen og gebyret.

Af de anførte grunde må det lægges til grund, at der ved tidsbegrænset
gratisparkering ikke leveres nogen parkeringsmulighed mod vederlag, hvis der
efter udløbet af tidsbegrænsningen skal betales en kontrolafgift som følge af
tidsoverskridelsen.

Eksempel 2 svarer til det andet led i spørgsmålet til EU-Domstolen.

Eksempel 3:
En grundejer opkræver 15 kr. i timen for parkering. Det er vigtigt for
grundejeren, at alle bilister betaler for parkeringen. Hvis der ingen kontrol var,
ville kun få – om nogen - løse parkeringsbillet. Bilister, der ikke betaler,
optager pladsen og hindrer udlejning til anden side mod betaling.

Kontrolgebyrets funktion er at virke adfærdsregulerende og give tilstrækkelig
tilskyndelse til at løse parkeringsbillet. Kontrolgebyret er en sanktion, og ikke
betaling for parkering.

Kontrolgebyret er ikke drevet af et ønske om at sælge parkering dyrt, men af et
ønske om at få alle til at betale (ordinær takst) og at friholde pladserne til
betalende bilister.

Uanset om sagsøgeren som anført af sagsøgte leverer en parkeringsmulighed,
så er denne ydelse uafhængig af kontrolgebyret, og der leveres ikke en
selvstændig, yderligere ydelse for kontrolgebyret. Der består således ikke den
tilstrækkelige direkte sammenhæng mellem levering af en parkeringsmulighed
og de opkrævede kontrolgebyrer.

Sagsøgtes synspunkt i svarskriftet om, at den bilist kontrolgebyret opkræves af
i alle tilfælde modtager en modydelse i form af en plads til (fortsat) parkering,
kan ikke følges. Det fremgår ikke af vilkårene for parkeringsaftalen på
sagsøgerens skiltning, at bilisten skulle være bemyndiget til fortsat parkering i
strid med forskrifterne herfor mod ”betaling” af et kontrolgebyr. Tværtimod
fremgår det flere steder af sagsøgerens skiltning, at ” overtrædelse af
bestemmelserne kan medføre kontrolgebyr kr. 590,- og evt. bortfjernelse for
Deres regning og risiko” , jf. også de fremlagte eksempler på sagsøgerens
skiltning i bilag C. Det citerede skilt er fra en senere periode. I hele den
perioden 1. september 2008 til 31. december 2009 var kontrolafgiften 510 kr.
inklusive moms.

Betaling af kontrolgebyret giver ikke ret til fortsat parkering, og vil kunne føre
til bortfjernelse i det omfang bortfjernelse er lovlig. Som eksempel bevirker
betaling af en fartbøde heller ikke, at man så har ret til at køre med en fart, der
ligger over den skiltede og lovlige fartgrænse.

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 18/46

Da betaling af kontrolgebyret ikke giver ret til (fortsat) parkering i strid med
forskrifterne herfor, kan kontrolgebyret ikke anses for vederlag for en ret til
(fortsat) parkering.

Dertil kommer, at levering af tjenesteydelser efter sagsøgerens opfattelser
forudsætter et element af frivillighed eller et element af noget aktivt i
leveringen. Sagsøgeren sælger ikke og ønsker ikke at sælge ikke-
forskriftsmæssig parkering.

I den sammenhæng henvises til sag C-435/03, British Tobacco, hvor EU-
Domstolen fastslog, at tyveri af varer ikke kunne anses for levering af goder
mod vederlag, idet tyven aldrig er blevet bemyndiget af overdrager til at råde
over varerne på samme vilkår som varernes ejer.

Det er i øvrigt ikke som hævdet af sagsøgte parkeringen, der udløser
kontrolgebyret, men kontrollen. Kontrolgebyret betales kun af de bilister, der
fanges i kontrollen, ikke dem der parkerer uretmæssigt (som antalsmæssigt må
antages at udgøre end større gruppe end den delmængde, der fanges i
kontrollen).

Endelig står kontrolgebyret ikke i forhold til nogen parkeringsydelse. Gebyret
på typisk 510 kr. betales uanset om bilen er parkeret i 8 minutter eller i 8 timer.
Der er ikke nogen (tilstrækkelig) relevant sammenhæng mellem parkeringen
og gebyret.

Eksempel 3 svarer til det tredje led i spørgsmålet til EU-Domstolen.

Som de anførte eksempler viser, leveres der ikke nogen parkeringsydelse som
modydelse for kontrolgebyret.

Skatteministeriet har gjort gældende, at ikke-forskriftsmæssig parkering udgør
en ydelse i form af udlejning af parkering, for hvilket kontrolgebyret udgør
vederlaget, og dette uanset om der er tale om parkering på pladser med
betalingsparkering, pladser med gratis parkering eller parkering på pladser,
hvor der ikke må parkeres.

Svaret på spørgsmålet om, hvorvidt kontrolgebyrer, der udstedes for ikke-
forskriftsmæssig parkering, udgør en ”levering af en ydelse mod vederlag” i
Momssystemdirektivets artikel 2, stk. 1, litra c’s forstand, er afgørende for
afgørelsen af hovedsagen.

3 Tilfælde, hvor forelæggelse for EU-Domstolen bør ske Såfremt en sag ved
en national ret rejser spørgsmål om fortolkningen af EU-retten, følger det af
artikel 267 TEUF, at retten har mulighed for – og efter omstændighederne pligt
til – at forelægge spørgsmålene for EU-Domstolen.

Om de nationale retsinstansers adgang til at forelægge EU-Domstolen
præjudicielle spørgsmål foreskriver artikel 267 TEUF følgende:

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 19/46

”Artikel 267
Den Europæiske Unions Domstol har kompetence til at afgøre følgende
spørgsmål:
…
b) om gyldigheden og fortolkningen af retsakter udstedt af Unionens
Institutioner, organer, kontorer eller agenturer.

Såfremt et sådant spørgsmål rejses ved en ret i en af medlemsstaterne,
kan denne ret, hvis den skønner, at en afgørelse af dette spørgsmål er
nødvendig, før den afsiger dom, anmode Domstolen om at afgøre
spørgsmålet

Såfremt et sådant spørgsmål rejses under en retssag ved en national ret,
hvis afgørelser ifølge de nationale retsregler ikke kan appelleres, er retten
pligtig til at indbringe sagen for Domstolen
…”

Opstår et spørgsmål om fortolkningen af en EU-retlig direktivbestemmelse for
en national ret, hvis afgørelser kan appelleres, tilkommer det således retten at
træffe beslutning om, hvorvidt spørgsmålet skal forelægges, uanset om
parterne måtte være enige eller uenige herom.

Formålet med forelæggelsesproceduren er at sikre en ensartet anvendelse af
EU-retten i medlemsstaterne, og er tænkt som en hjælp for nationale retter til
at udlægge EU-retten korrekt. Den pågældende ret bør således træffe
beslutning om forelæggelse, såfremt sagen rejser spørgsmål om fortolkning af
EU-retten, der har betydning for sagen. Forelæggelse kan dog undlades, hvis
der ikke er nogen rimelig tvivl om spørgsmålet (acte claire-undtagelsen).

EU-Domstolen fastslog i præmis 16 i sag 283/81, CILFIT, hvornår acte claire-
undtagelsen kan anvendes:

”16 Endelig kan den korrekte anvendelse af EF-retten fremgå med en
sådan klarhed, at der ikke foreligger nogen rimelig tvivl om afgørelsen af
det rejste spørgsmål. Inden den nationale ret statuerer, at dette er
tilfældet, må den være overbevist om, at hverken de øvrige
medlemsstaters retter eller Domstolen vil være i tvivl om afgørelsen.
Kun når disse betingelser er opfyldt, kan den nationale ret undlade at
forelægge spørgsmålet for Domstolen og således selvstændigt træffe
afgørelsen”

EU-Domstolen udtalte videre i præmis 17-20 i CILFIT-dommen:

”17 Muligheden herfor skal imidlertid vurderes i forhold til EF-rettens
særegenheder og de særlige vanskeligheder, som fortolkningen heraf
frembyder.

18 Der skal først og fremmest tages hensyn til den omstændighed, at
STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 20/46

de EF-retlige bestemmelser er affattet på flere forskellige sprog, og at
alle sproglige versioner er autentiske. Fortolkningen af en EF-retlig
bestemmelse kan derfor først ske efter en sammenligning af de sproglige
versioner.

19 Det bemærkes dernæst, at der i EF-retten – selv om de sproglige
versioner er nøje overensstemmende – anvendes en særlig sprogbrug.
Det skal i øvrigt understreges, at indholdet af de retlige begreber ikke
nødvendigvis er det samme i EF-retten som i de forskellige nationale
retsordener.

20 Endelig skal de enkelte EF-regler vurderes i deres rette sammenhæng
og fortolkes i lyset af EF-rettens bestemmelser som helhed, den bagved
liggende målsætning i EF-rettens udviklingstrin på tidspunktet for de
pågældende bestemmelsers anvendelse”

Der skal således ganske meget til for at undlade præjudiciel forelæggelse
under henvisning til acte claire-undtagelsen. I den citerede præmis 16 henvises
til, at der ikke må bestå usikkerhed om fo rtolkningen ikke blot ved nationale
domstole og EU-Domstolen men tillige ved domstolene i andre medlemsstater.

En ret, der ikke har pligt til at forlægge præjudicielle tvivlsspørgsmål, bør
således træffe beslutning om forelæggelse, såfremt sagen rejser spørgsmål om
fortolkning af EU-retten, der har betydning for sagens afgørelse, medmindre
retten finder, at der ikke foreligger nogen rimelig tvivl om fortolkningen.

I afgørelsen af dette spørgsmål må retten, foruden at tage hensyn til EU-rettens
særegenheder og særlige fortolkningsstil, være overbevist om, at retterne i de
øvrige medlemsstater og EU-Domstolen ikke vil være i tvivl om afgørelsen.
Modstridende fortolkningsresultater ved andre medlemsstaters retsinstanser og
forvaltningsorganer udgør således i sig selv et element, der taler for
forelæggelse, jf. den citerede præmis 16 i sag 283/81 CILFIT.

Også betragtninger vedrørende sagens samlede omkostninger synes at være et
relevant hensyn når en national ret, hvis afgørelser kan appelleres, træffer
beslutning om, hvorvidt spørgsmålene skal forelægges eller ej. Professorerne
ved Københavns Universitet Niels Fenger og Morten Broberg anfører herom i
Præjudicielle forelæggelser for EF-Domstolen, 1 udg., Jurist- og
Økonomforbundets Forlag, side 199:

”Navnlig hvor det ligger klart, at svaret på et fællesskabsretlige
spørgsmål er afgørende for løsningen af tvisten i hovedsagen, taler
procesøkonomiske hensyn alt andet lige for at forelægge allerede i
førsteinstansen”

Landsdommer ved Østre Landsret Katja Høegh har om første instansernes
almindelige ret til at forelægge udtrykt, at hvis forelæggelse er relevant, er

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 21/46

det hensigtsmæssigt, at forelæggelsen ikke skal afvente en appel.
Landsdommer Katja Høegs præsentation af 11. maj 2015 ved Dansk Forening
for Europaret er fremlagt som bilag 1.

4 Behovet for præjudiciel forelæggelse i den foreliggende sag 
I nærværende sag taler følgende forhold entydigt for forelæggelse for EU-
Domstolen i første instans:

i) Sagen kan ikke afgøres uden en stillingtagen til fortolkningen af 
momssystemdirektivets artikel 2, stk. 1, litra c

Fortolkningen af artikel 2, stk. 2, litra c er sagens egentlige spørgsmål og
afgørende for sagens udfald. Retten kan ikke træffe afgørelse i sagen uden
samtidig at afgøre fortolkningen af artikel 2, stk. 1, litra c i
momssystemdirektivet.

ii) EU-Domstolen har ikke tidligere taget stilling til den momsmæssige 
behandling af kontrolgebyrer for uretmæssig parkering

EU-Domstolen har ikke tidligere taget stilling til den momsmæssige
behandling af kontrolgebyrer for ikke-forskriftsmæssig parkering, herunder (i)
hvilken ydelse, der i givet fald leveres og (ii) om kontrolgebyret udgør betaling
for den således identificerede ydelse. Der består derfor objektivt en usikkerhed
om den rette fortolkning.

Den bestående retsusikkerhed taler afgørende for forelæggelse for EU-
Domstolen. Det ville være uheldigt, hvis de nationale retsanvendende
myndigheder undlod at forelægge en retsusikkerhed for EU-Domstolen med
henvisning til, at der ikke bestod nogen retsusikkerhed, og det efterfølgende
måtte vise sig, at den nationale fortolkning var forkert.

iii) Andre EU-medlemsstater har en anden fortolkning end 
Skatteministeriet

At der består en objektiv tvivl om den nationale danske fortolkning af
momssystemdirektivets artikel 2, stk. 1, litra c bestyrkes af, at andre EU-
medlemsstater har en anden fortolkning end Skatteministeriet.

Sagsøgeren har undersøgt praksis i 8 forskellige EU lande. Af de 8 lande,
anser 5 lande ikke kontrolgebyrer for momspligtige.

Til illustration heraf tabel 1. nedenfor:

Medlemsstat Pålægges kontrolgebyrer, der udstedes Begrundelse for den
for bilisters overtrædelse af forskrifter for momsmæssige kvalifikation af
parkering, moms? kontrolgebyret

Ikke momspligtig

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 22/46

Italien Nej Godtgørelse for misligholdelse af
aftale

Polen Nej Ingen aftale mellem parterne og
dermed ingen gensidige forpligtelser

Sverige Nej Ikke oplyst

Tyskland Nej Godtgørelse for misligholdelse af
aftale

Storbritann ien Nej Godtgørelse for misligholdelse af
aftale

Momsplig tig

Belgien Ja Ikke oplyst

Irland Ja Vederlag for levering af
tjenesteydelser

Østrig Ja Vederlag for levering af
tjenesteydelser

I Storbrit annien er begrundelsen for, at kont rolgebyrer ikke pålægges moms,
at kontr o lgebyret behandles som en ikk e-momspligtig godtgørelse for
misligho l delse af parkeringsaftalen. De briti ske skatte- og told myndigheder,
HM Reve nue & Customs, anfører herom i d e n britiske momsmanual:

” Where a car park operator makes an offer of parking under clear terms and
cond itions, setting punitive fines for their breach, the fines constitute penalties
for breaching the contract, rather than additional consideration for the fa
cilities. Consequently they are outs ide the scope of VAT” .

Storbritanniens fortolkning svarer til sagsøgerens fortolkning.

Sagsøgte postulerer uden at fremlægge n ogen som helst dokumentation herfor,
a t der ikke foreligger nogen tvivl om fortolkningen af begrebet ” levering mod
vederlag”  i momssystemdir ektivets artikel 2. Dette er ikke forenelig t med, at
signifikante EU lande s om Tyskland og Storbritannien
ikke del er den af Skatteministeriet hævd ede fortolkning, men i stedet
kvalifice r er kontrolgebyrer som godtgørelse for misligholdelse af en aftale,
hvilket som nævnt i replikken og s t ævningen svarer til den af
Justitsmi nisteriet foretagne civilretlige kva l ifikation og den af Sagsøgeren
hævdede fortolkning. Kontrolgebyrer er hel ler ikke momspligtige i Sverige
(og i øvrigt heller ikke i EØS landet Norge), som vi normalt sammenligner os
med.

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 23/46

Replikken indeholdt følgende opfordringer til Sagsøgte:

Sagsøgte opfordres (1) til at tilkendegive, om sagsøgte bestrider gengivelsen
ovenfor af retsstillingen i de pågældende 8 EU lande, og i det omfang sagsøgte
bestrider gengivelsen af retstilstanden i de 8 EU lande, opfordres (2) sagsøgte
til at dokumentere, at gengivelsen er forkert.

Disse opfordringer er ikke besvaret af Skatteministeriet, som blot hævder, at
Sagsøgerens undersøgelse er udokumenteret. Opfordringerne gentages derfor.

Efter det oplyste indhenter Justitsministeriet (Juridisk Specialudvalg) i tvister
om fortolkningen af en EU-retsregel rutinemæssigt oplysning om
fortolkningen af den pågældende EU-regel i andre EU-medlemsstater.
Skatteministeriet opfordres (3) til at oplyse, om en sådan undersøgelse er
iværksat – eller vil blive iværksat - i anledning af nærværende sag, og i givet
fald opfordres (4) Skatteministeriet til at fremlægge de indhentede svar og
resultatet af undersøgelsen.

Hvis opfordringerne ikke besvares, begærer sagsøgeren det lagt til grund, at
retsstillingen i de pågældende 8 EU medlemsstater er som anført af
Sagsøgeren. Retten anmodes om i retsmødet den 23. maj 2016 at træffe
afgørelse om, at det skal tillægges processuel skadevirkning for Sagsøgte, hvis
Sagsøgte fortsat undlader at opfylde opfordringerne. Der henvises til
retsplejelovens § 339.

iv) EU-Domstolens praksis støtter Sagsøgerens fortolkning Momsloven
gennemfører momssystemdirektivet, og domspraksis fra EU-Domstolen er
derfor direkte relevant som fortolkningsbidrag til momsloven.

EU-Domstolen har fastslået, at momspligtens indtræden forudsætter, at der er
direkte sammenhæng mellem den udførte tjenesteydelse og den modtagne
værdi, jf. også eksempelvis sag C-102/86, Apple and Pear, præmis 11-12, og
sag C-169/93, Tolsma, præmis 13. Sidstnævnte sag vedrørte en gademusikant,
hvor forbipasserendes betaling ikke fandtes at udgøre vederlag for en
leverance.

En tjenesteydelse kan ifølge EU-Domstolen kun pålægges moms, såfremt der
mellem tjenesteyderen og modtageren består et retsforhold, der vedrører en
gensidig udveksling af ydelser, og hvor det af tjenesteyderen modtagne
vederlag udgør den faktiske modværdi af den ydelse, som leveres til
modtageren, jf. også eksempelvis sag C-169/93, Tolsma præmis 14 og sag C-
174/00, Kennemer Golf, præmis 39.

EU-Domstolen har ikke direkte taget stilling til, hvorvidt udstedelse af
kontrolgebyrer for parkering i strid med parkeringsforskrifter udgør en
momspligtig levering mod vederlag.

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 24/46

EU-Domstolen har dog ved den tidligere nævnte dom af 18. juli 2007 i sag C-
277/05, Société Thermale, taget stilling til begrebet ”levering mod vederlag” i
forhold til reservationsgebyrer ved reservation af hotelværelser, herunder
hvorvidt reservationsgebyret skal betragtes som et momspligtigt vederlag for
en tjenesteydelse eller som en ikke-momspligtig godtgørelse.

Konkret blev EU-Domstolen i sagen anmodet om stillingtagen til, hvorvidt et
reservationsgebyr, der opkræves i forbindelse med reservation af hotelophold
er momspligtigt, i den situation hvor kunden annullerer opholdet, og gebyret
beholdes af hotellet.

Domstolen udtalte i sag C-277/05, Société Thermale, at
momssystemsdirektivets artikel 2, nr. 1 skal fortolkes således:

”at beløb, der betales i form af et depositum inden for rammerne af aftaler om
levering af hotelydelser underlagt merværdiafgift – når kunden gør brug af sin
mulighed for annullation, og bestyreren af hotelvirksomheden beholder disse
beløb – skal anses for godtgørelse for det tab, der er lidt som følge af kundens
annullation, uden direkte sammenhæng med nogen form for levering af
tjenesteydelser mod vederlag, og er som sådan ikke underlagt denne afgift” .

Indledningsvis anfører EU-Domstolen i dommens præmis 19:

” Det følger af Domstolens praksis, at det første alternativ, der foreslås i det
præjudicielle spørgsmål [det vil sige, om reservationsgebyret, der erlægges i
form af et depositum inden for rammerne af en aftale om momspligtig levering
af en tjenesteydelse, når kunden gør brug af sin mulighed for annullation, og
depositummet beholdes af sælgeren, skal betragtes som et momspligtigt
vederlag for den tjenesteydelse, der består i at foretage en reservation] , kun
kan tiltrædes, såfremt der består en direkte sammenhæng mellem
tjenesteydelsen og den modtagne modværdi, idet de betalte beløb udgør den
faktiske modværdi af en individualiseret ydelse, som leveres inden for
rammerne af et retsforhold, som vedrører gensidig udveksling af ydelser…”
 [Tilføjelsen i [ ] er foretaget af undertegnede]

EU-Domstolen fastslår i dommen præmis 20, at disse betingelser ikke er
opfyldt.

I umiddelbar forlængelse heraf anfører EU-Domstolen i præmis 21:

” Indgåelsen af aftalen og dermed retsforholdet mellem parterne er normalt
ikke betinget af betaling af depositum. Eftersom betaling af et depositum ikke
er en integrerende del af indlogeringsaftalen er det blot en valgmulighed, der
er omfattet af parternes kontraktfrihed”

Yderligere fremgår det af præmis 23:

” En kundes indbetaling af depositum og bestyreren af en hotelvirksomheds
pligt til ikke at kontrahere med tredjemand i et omfang, der forhindrer ham i

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 25/46

at iagttage den forpligtelse, han har påtaget sig i forhold til kunden, kan derfor
i modsætning til hvad den franske regering har gjort gældende, ikke
kvalificeres som gensidige ydelser, fordi ovennævnte forpligtelse i dette tilfælde
følger direkte af aftalen om indlogering og ikke af indbetaling af et depositum”

EU-Domstolen slår hermed fast, at leveringen af hotelværelset og
reservationsgebyret ikke kan kvalificeres som gensidige ydelser i
momsmæssig forstand, fordi hotellets forpligtelse til at reservere et værelse til
kunden allerede opstår på baggrund af kundens henvendelse til hotellet og
hotellets accept af reservationen. Pligten til at efterkomme denne aftale opstår
ifølge EU-Domstolen ikke, fordi der mellem parterne aftales eller betales et
separat gebyr i tilfælde af, at en part ikke overholder aftalen, og
aftaleforpligtelserne mellem parterne påvirkes ikke af det indbetalte
reservationsgebyr.

Dommen er endvidere interessant, fordi det følger af dommen, at den
omstændighed, at reservationsgebyret opkræves med hjemmel i en aftale, ikke
i sig selv er tilstrækkeligt til at anse gebyret for betaling for en ydelse.

De af EU-Domstolen i sag C-277/05, Société Thermale, udstukne
retningslinier for fortolkning af de momsretlige betingelser om direkte
sammengæng mellem vederlag og ydelse i gensidigt bebyrdende retsforhold,
kan overføres til andre områder, herunder til de i denne sag omhandlede
kontrolgebyrer.

I sag C-277/5 fulgte forpligtelsen til at levere tjenesteydelsen ikke af
indbetalingen af det omstridte vederlag, men af selve aftalen om levering.

Sagsøgerens forpligtelse til at levere en parkeringsmulighed, og bilistens pligt
til at parkere i overensstemmelse med parkeringsforskrifterne, opstår allerede
ved, at bilisten kører ind og parkerer på en parkeringsplads, eventuelt mod
betaling af den sædvanlige parkeringsafgift. Både sagsøgerens forpligtelse til
parkeringslevering og bilistens forpligtelse til at parkere korrekt følger af selve
parkeringsaftalen, uanset om der opkræves et kontrolgebyr eller ej. Der er
derfor ikke nogen sammenhæng mellem tjenesteydelsen og kontrolgebyret, og
kontrolgebyret udgør ikke betaling for nogen ydelse eller leverance i
momslovens og momssystemdirektivets forstand. Der henvises til det ovenfor i
relation til eksempel 3 anførte.

EU-Domstolen udtalte endvidere om modydelsen i præmis 25, at:

” Når bestyreren af en hotelvirksomhed således, efter at der er foretaget en
sådan reservation, leverer den aftalte ydelse, gør han ikke andet end at opfylde
den aftale, der er indgået med kunden i overensstemmelse med princippet om,
at aftaler skal opfyldes. Iagttagelsen af den forpligtelse kan således ikke anses
for at være modydelsen for det indbetalte depositum”

Overføres EU domstolens afgørelse i Société Thermale til nærværende sag,

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 26/46

leverer sagsøgeren ligesom i Société Thermale sagen ikke nogen modydelse
for det opkrævede kontrolgebyr. Uanset om sagsøgeren som anført af sagsøgte
leverer en parkeringsmulighed, så er denne ydelse uafhængig af
kontrolgebyret, og der leveres ikke en selvstændig, yderligere ydelse for
kontrolgebyret. Der består således ikke den tilstrækkelige direkte
sammenhæng mellem sagsøgerens leverancer af parkering og de opkrævede
kontrolgebyrer.

Parkering i strid med forskrifterne udgør ikke en ydelse i henhold til en
gensidigt bebyrdende aftale mellem sagsøger og billisten, og derfor kan
kontrolgebyret heller ikke anses for vederlag for nogen ydelse. Kontrolgebyret
udgør ikke en modydelse for en selvstændig og individualiseret ydelse.

I sag C-277/05, Société Thermale, præmis 27, tog EU Domstolen udtrykkeligt
afstand fra, at reservationsgebyret udgjorde en leverance mod vederlag.

Om kvalifikationen af reservationsgebyret fastslår EU-Domstolen i præmis 30
følgende:

” Hvad nærmere bestemt angår betaling af et depositum, skal det for det første
bemærkes, at det udgør en markering af indgåelsen af en aftale, for så vidt
som betalingen indebærer en formodning om, at aftalen eksisterer. For det
andet tilskynder et depositum parterne til at opfylde denne aftale, fordi den
part, der har betalt det, kan miste det tilsvarende beløb, eller fordi den anden
part i givet fald skal betale det dobbelte beløb, såfremt han er skyld i aftalens
manglende opfyldelse. For det tredje udgør et depositum en godtgørelse, for så
vidt betalingen fritager den ene part for at bevise størrelsen af det tab, der er
lidt, når den anden part fraviger aftalen”

EU-Domstolen fastslog således, at reservationsgebyret måtte anses som en
markering af aftalens indgåelse, et incitament til at sikre aftalens opfyldelse og
en godtgørelse for hotellets tab ved, at kunden annullerer reservationen.

Det gøres gældende, at de sidste to karakteristika (adfærdsregulering og
godtgørelse) tilsvarende gør sig gældende for de af sagsøgeren udstedte
kontrolgebyrer.

Sagsøgerens varsling om udstedelse af et kontrolgebyr på den opslåede
skiltning skal anses som et incitament til at overholde parkeringsforskrifterne
uden nogen direkte sammenhæng til parkeringen, der under alle
omstændigheder leveres. I tilfælde af at kontrolgebyret udløses, sker dette
inden for rammerne af den indgåede parkeringsaftale, men gebyret er uden
direkte sammenhæng med den parkeringsmulighed, der er leveret.

Landsskatteretten fandt i den indbragte kendelse af 23. december 2014, at EU-
Domstolens dom i sag C-277/05 Société Thermale ikke kan anses for at ændre
det resultat, der tidligere i dansk ret er statueret af Højesteret og Østre

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 27/46

Landsret. Landsskatteretten begrunder dette med, at sag C-277/05 Société
Thermale ikke er direkte sammenlignelig med situationen i nærværende sag,
fordi der modsat situationen i sag C-277/05 -  hvor kundens annullation
medfører, at der aldrig sker levering af en ydelse – sker levering af en
parkeringsmulighed, uanset at der parkeres i strid med forskrifterne herfor.

Det bestrides, at sag C-277/05 Société Thermale ikke kan anvendes på
kontrolgebyrer ved parkering. I sag C-277/05 fastlog EU Domstolen, at en
godtgørelse i kontrakt ikke udgør en leverance mod vederlag. Dommen
fastslår således mere generelt, at godtgørelser ikke kan anses for betaling for
en ydelse. 
 
I denne sag foreligger der ikke nogen ydelse. Kontrolgebyret har derimod
karakter af et incitament til at opfylde aftalen, og må anses som en afgift eller
godtgørelse for bilistens misligholdelse af aftalen.

Sagsøgeren leverer ikke en ny og selvstændig modydelse til gengæld for
opkrævningen af kontrolgebyret, og parternes forpligtelser under
parkeringsaftalen ændres ikke af kontrolgebyret, hvorfor der ikke er den
påkrævede direkte sammenhæng og gensidighed mellem den leverede
parkeringsmulighed og det eventuelt opkrævede kontrolgebyr.

I sagen C-277/05, Société Thermale, tog EU-Domstolen som nævnt stilling til,
hvorvidt det omhandlede reservationsgebyr udgjorde en godtgørelse for det tab
som gæstens annullation medførte for hotellet. EU-Domstolen udtalte i den
henseende i dommens præmis 28 og 29, at:

” … at de kontraherende parter… frit kan definere indholdet af deres
retsforhold, herunder følgerne af en eventuel ophævelse eller manglende
opfyldelse af en forpligtelse…”

” Parterne kan således i tilfælde af manglende opfyldelse af de forpligtelser,
der følger af den indgåede aftale, fastsætte bestemmelse om erstatning eller
godtgørelse for forsinkelse eller om sikkerhed eller betaling af et depositum.
Selv om disse instrumenter alle har til formål at styrke parternes
kontraktmæssige forpligtelser og har visse identiske funktioner, har de hver
især særlige kendetegn”

Som bemærket fandt EU-domstolen, at et depositum for det første udgør en
markering af indgåelsen af en aftale. For det andet tilskynder depositummet
parterne til at opfylde aftalen. For det tredje udgør depositum en godtgørelse,
idet betalingen heraf fritager den ene af parterne for at bevise størrelsen af det
tab, der er lidt, når den anden part fraviger aftalen.

Det i denne sag omhandlede kontrolgebyr må ligeledes anses for at tilskynde
bilisten til ikke parkere i strid med aftalens vilkår, og gebyret fritager sagsøger
fra at bevise størrelsen af sit tab ved bilistens parkering i strid med
forskrifterne herfor.

Det forhold at sagsøgers skiltning fastlægger kontrolgebyrets størrelse, som
STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 28/46

således er fastlagt på forhånd, kan ikke ses som udtryk for, at sagsøger så har
accepteret bilistens misligholdelse. I sag C-277/05, Société Thermale, var der
netop ligeledes tale om en et reservationsgebyr aftalt ved reservationens
indgåelse.

Selv hvis Retten måtte finde, at der foreligger en ydelse i form af en
parkeringsmulighed (hvilket som anført ikke er tilfældet), er der ikke den
fornødne direkte sammenhæng mellem kontrolgebyret og
parkeringsmuligheden, idet kontrolgebyret ikke udgør betaling for
parkeringsmuligheden. Kontrolgebyret modsvarer ikke
parkeringsmulighedens værdi.

v) Højesteretsdommen i CarPark sagen fra 1996 tog stilling til kontrolafgift
 i én bestemt situation og EU-problemet blev ikke gjort 
gældende.

Højesteret har ved dom af den 12. april 1996, optrykt i U.1996.883H og TfS
1996, 357 (CarPark A/S mod Skatteministeriet), taget stilling til spørgsmålet
om moms af kontrolgebyrer ved parkering på betalingspligtige
parkeringspladser. Højesteret stadfæstede Østre Landsrets dom af 18. april
1995, optrykt i TfS 1995, 332, i henhold til de af Landsretten anførte grunde.

Det fremgår af dommens præmisser, at:

” Uanset at den forhøjede parkeringsafgift er fastsat som en standardtakst af
betydelig størrelse i forhold til den sædvanlige parkeringsafgift begrundet i
sagsøgerens ønske om at undgå parkering i strid med forskrifterne, findes den
forhøjede afgift, der opkræves med hjemmel i et aftalelignende forhold, at
måtte anses som vederlag for en ydelse omfattet af merværdiafgiftslovens § 4,
stk. 1, jf. § 27, stk. 1, jf. § 13, stk. 1, pkt. 8), 2. pkt. …”

Sagen vedrørte private parkeringsanlæg med betalingspligtige
parkeringspladser, hvor bilisterne betalte en sædvanlig parkeringsafgift mellem
2,5 kr. og 6 kr. I tilfælde af, at bilisterne undlod at indløse parkeringsafgiften
eller på anden måde overtrådte parkeringsforskrifterne, opkrævede
indehaveren en kontrolafgift på 400 kr.

Højesteret tog stilling til, at kontrolafgifter, der udstedes for overtrædelse af
forskrifterne for betalingspligtig parkering, udgjorde vederlag for en ydelse
omfattet af momspligten, jf. momslovens § 4, stk. 1, jf. § 27, stk. 1, jf. § 13,
stk. 1, nr. 8, 2. pkt.

Højesterets afgørelse synes baseret på et synspunkt om, at der gjaldt to
takster, en sædvanlig parkeringsafgift og en forhøjet parkeringsafgift
(herefter ”to-takst synspunktet”), jf. også overskriften ”forhøjet
parkeringsafgift…” . Det fremgår dog ikke af hverken Højesterets eller Østre
Landsrets præmisser, hvilken individualiseret ydelse den forhøjede
parkeringsafgift (kontrolafgiften) skulle anses som vederlag for.

Ved vurdering af Højesteretsdommens præjudikatsværdi skal holdes for øje,

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 29/46

at fortolkningen i andre EU-lande slet ikke blev overvejet af eller gjort
gældende for Højesteret. Det fremgår ikke af referatet, at parterne har
overvejet betydningen af, at momslovens § 4 bygger på artikel 2 i
momssystemdirektivet.

Hertil kommer, at Højesteretsdommen vedrørte et tilfælde af
betalingsparkering (3. led i spørgsmålet). Derimod tog Højesteret ikke stilling
til, hvad der gælder ved forbeholdte parkeringspladser med parkeringsforbud
eller ved gratisparkering (1. og 2. led).

Endvidere skal tages i betragtning, at Skatteministeriet i 1996 for Højesteret
gjorde gældende, at rykkergebyrer og kontrolgebyrer momsmæssigt skulle
behandles ens. Da praksis vedrørende rykkergebyrer siden har ændret sig,
således at rykkergebyrer ikke længere anses for momspligtige, er den naturlige
konklusion, hvis sagsøgtes synspunkt om parallelitet mellem rykkergebyrer og
kontrolgebyrer fortsat skal følges, at kontrolgebyrer heller ikke længere er
momspligtige. Praksis for rykkergebyrer gennemgås nedenfor.

Sagsøgte anfører i svarskriftet s. 4 og 5, at Højesterets retsanvendelse i
U1996.883H kan overføres generelt til den momsmæssige behandling af
kontrolafgifter, og at det således er uden betydning, om der er tale om
parkering på pladser med betalingsparkering, pladser med gratis parkering
eller pladser, hvor der ikke må parkeres.

Til støtte for sit synspunkt henviser sagsøgte til Østre Landsrets dom af 7.
oktober 2003, optrykt i U.2004.252Ø, der omhandlede parkering på en
privatejet parkeringsplads med gratisparkering i et vist tidsrum, samt
Landsskatterettens kendelse af 2. oktober 2007 i sag 2-6-1664-0201.

I U.2004.252Ø stadfæstede Østre Landsret, at bilisten med parkeringen af sin
bil på det omhandlede sted måtte anses for at have indgået en aftale af
privatretlig karakter med ejeren af arealet om at ville overholde de angivne
forskrifter for parkeringen, hvorfor bilisten kunne pålægges en parkeringsafgift
på kr. 490, idet bilisten utvivlsomt havde parkeret uden for de markerede båse.

Det i U.2004.252Ø prøvede spørgsmål var således, hvorvidt en aftale af den
nævnte karakter kunne indgås mellem private. Østre Landsret tog ikke stilling
til den momsmæssige behandling af parkeringsafgiften.

I Landsskatterettens kendelse af 2. oktober 2007, som sagsøgte ligeledes
henviser til, tog Landsskatteretten ikke stilling til den momsmæssige
behandling af kontrolgebyrer udstedt i forbindelse med gratisparkering, men
lagde til grund, at Højesteret i U1996.883H: ” ikke udelukkende har taget
stilling til den momsmæssige behandling af kontrolafgift, der pålægges som
følge af, at en bilist undlader at indløse en pligtig parkeringsafgift, men også
som følge af, at en parkering på anden måde foretages i strid med de
forskrifter, der gælder for parkeringen” . Højesterets afgørelse i

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 30/46

U.1996.883H tog dog ikke stilling til dette,og Landsskatterettens fortolkning
baserer sig ikke på noget faktum eller nogen præmis fra højesteretssagen.
Endvidere ses en landsskatteretskendelse sjældent at have præjudikatsværdi for
domstolene.

Faktum er, at Højesteret i dommen gengivet i U.1996.883H tog stilling til
parkeringspladser med betaling. Højesteret tog ikke stilling til den
momsmæssige behandling af kontrolgebyrer, der opkræves ved
parkeringspladser uden betaling eller på steder, hvor der slet ikke er nogen
parkeringsmulighed med eller uden betaling, f.eks. fordi pladserne er
reserveret en bestemt institution eller virksomhed.

Ved betalingsfrie parkeringspladser opkræves der ikke en sædvanlig
parkeringsafgift for parkeringen, og kontrolafgiften kan således ikke i
overensstemmelse med to-takst synspunktet træde i stedet for en ordinær
afgift. Hertil kommer, at det ikke er muligt at købe parkering på betalingsfri
pladser.

Ved parkering på steder med parkeringsforbud, f.eks. på pladser forbeholdt en
institution eller virksomhed, er der slet ikke nogen parkeringsmulighed. Der er
ingen parkeringsydelse at sælge eller købe. Der kan derfor ikke være tale om
en takst eller en forhøjet takst som i højesteretssagen.

Sagsøgte anfører i svarskriftet på side 5, at Højesteret afviste anbringendet om,
at kontrolafgiften måtte anses for en ikke-momspligtig erstatning eller
konventionalbod, fordi der var tale om et standardiseret beløb. Det bestrides, at
Højesteret i U.1996.883H har afvist, at kontrolgebyrer kan anses for en ikke-
momspligtig erstatning eller konventionalbod. Højesteret tog alene stilling til,
at den betydelige størrelse af kontrolgebyret ikke i sig selv var tilstrækkeligt
til, at kontrolgebyret ikke kunne anses som vederlag for en ydelse i
momslovens forstand. Under alle omstændigheder har Højesteret kun taget
stilling til spørgsmålet i relation til parkeringspladser, hvor parkering er tilladt
mod betaling, og hvor den forhøjede afgift kan træde i stedet for den ordinære
afgift (to-takst synspunktet)

vi) Retsudviklingen i Danmark siden 1996
Herudover er der siden Højesterets dom i U.1996.883H fremkommet nye og
væsentlige bidrag til fortolkningen af ”levering mod vederlag” og den retlige
kvalifikation af kontrolgebyrer, hvilket gør det tvivlsomt, om Højesteret i dag
ville nå til samme resultat. I den godt 20-årige periode, der er forløbet siden
Højesterets dom af 12. april 1996, er der sket en væsentlig udvikling i dansk
momspraksis med hensyn til, hvornår der foreligger vederlag for en ydelse og
med hensyn til opgørelse af momsgrundlaget.

a) Praksis om rykkergebyrer
Under Højesteretssagen fra 1996 vedrørende kontrolafgifter ved
betalingsparkering gjorde Skatteministeriet til støtte for påstanden om
momspligt af kontrolgebyrer blandt andet gældende, at kontrolgebyret kunne
sammenlignes med rykkergebyrer, som var momspligtige, jf. følgende

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 31/46

gengivelse i dommen af Skatteministeriets anbringender:

” Momslovens § 27, stk. 2, pkt. 5, tidligere lovs § 7, stk. 2, litra f, omhandler
accessorier til afgiftspligtige ydelser, herunder i form af bl.a. betalingskrav,
der grundes i forsyndelser imod instrukser, såsom for sen betaling, og denne
bestemmelse må også omfatte den omhandlede forhøjede parkeringsafgift.

Efter den dagældende praksis blev rykkergebyrer anset for at være
biomkostninger, som skulle medregnes i momsgrundlaget efter momslovens §
27.

Vedrørende den tidligere praksis kan blandt andet henvises til Momsnævnets
afgørelse optrykt i TfS 1996, 88. Afgørelsen fastslog, at der skulle betales
moms af gebyrer, der opkrævedes af et varmeværk i forbindelse med
udsendelse af rykkerskrivelser. Nævnet lagde vægt på, at selskabets
rykkergebyrer måtte anses som et pristillæg, der skulle medregnes i
momsgrundlaget.

Landsskatterettens kendelser af 17. september 2001 (SKM2001.456.LSR) og
2. december 2003 (SKM2003.541.LSR) har imidlertid ændret denne praksis
vedrørende rykkergebyrer.

Herefter er rykkergebyrer at betragte som godtgørelse af omkostninger, der kan
kræves for tab ved ikke at modtage en pengeydelse til den aftalte tid, såsom
udgifter til rykkere med videre. Den godtgørelse af omkostninger, der finder
sted ved rykkergebyrer, har en anden karakter end biomkostninger, og skal
ikke indgå i momsgrundlaget for den leverede ydelse. Godtgørelsen skal
endvidere ikke anses som vederlag for en leverance og falder derfor uden for
momslovens anvendelsesområde, jf. også den juridiske vejledning 2015, punkt
D.A.8.1.1.1.3.

Landsskatteretten fandt i kendelsen af 2. december 2003 (SKM2003.541.SLR),
at:

” De på forhånd aftalte rykkergebyrer må anses for et standardiseret og
objektivt grundlag for den godtgørelse af omkostninger i forbindelse med
påmindelse om betalingskravet, som selskabet kan kræve for tab ved ikke at
modtage den aftalte pengeydelse til den aftalte tid.  Tabet består i denne
situation af udgifter til iværksættelse af rykkerprocedure m.v. Den godtgørelse
af omkostninger, som finder sted ved rykkergebyrerne, må anses for at være af
en anden karakter end de i 6. momsdirektivs artikel 11, pkt. A, stk. 2, litra b,
omfattede biomkostninger, og ses i hvert fald ikke med hjemmel i den momslov
at kunne medregnes som en del af afgiftsgrundlaget for den leverede
leasingydelse”

I forlængelse heraf anførte Landsskatteretten:

” Godtgørelsen kan endvidere ikke anses som vederlag for en leverance, og må
som følge heraf anses for at falde udenfor momslovens anvendelsesområde, jf.
§ 4, stk. 1.

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 32/46

Retten finder således, at gebyrerne ikke kan medregnes i afgiftsgrundlaget”

Landsskatteretten fandt således, at rykkergebyrerne ikke kunne anses for at
være en del af vederlaget for selve leverancen. Det var således ikke selve
leverancen af den i sagen omhandlede leasingydelse, der udløste det på
forhånd aftalte rykkergebyr, men derimod misligholdelsen af den aftalte
betalingsforpligtelse.

Det interessante for nærværende sag er, at Skatteministeriet i 1996 for
Højesteret gjorde gældende, at rykkergebyrer og kontrolgebyrer momsmæssigt
skulle behandles ens. Da praksis vedrørende rykkergebyrer siden har ændret
sig, således at rykkergebyrer ikke længere anses for momspligtige, er den
naturlige konklusion heraf, hvis sagsøgtes synspunkt om parallelitet mellem
rykkergebyrer og kontrolgebyrer fortsat skal følges, at kontrolgebyrer heller
ikke længere er momspligtige.

Dommen viser også, at det ikke er nok, at et gebyr er opkrævet med hjemmel i
en aftale. Gebyret skal udgøre vederlag for en ydelse.

b) Praksis om udeblivelsesgebyrer
I Skatterådets bindende svar af 28. august 2012, optrykt i SKM2012.492.SR,
tiltrådte Skatterådet Skatteministeriets indstilling om, at der ikke skulle
opkræves moms af gebyrer for patienters udeblivelse fra behandling eller
undersøgelse, idet gebyret ikke skulle anses som vederlag for en leverance og
derfor faldt uden for momslovens anvendelsesområde, jf. momslovens § 4, stk.
1.

Som grundlag for afgørelsen inddrog Skatteministeriet EU-Domstolens
afgørelse i sag C-277/05, Société Thermale, og de i denne sag udstukne
retningslinjer for, hvornår et vederlag i momsretlig forstand udgør et vederlag
for en ydelse.

Skatterådet fandt i SKM2012.492.SR, at udeblivelsesgebyrer ligesom
reservationsgebyret i sag C-277/05, Société Thermale, tjener til at godtgøre
tjenesteyderen for modtagerens misligholdelse af den indgåede aftale, at en
sådan godtgørelse ikke er vederlag for en ydelse, og derfor ikke skal indgå i
momsgrundlaget.

Skatterådet anfører i begrundelsen for afgørelsen, at:

” Ydelser kun kan anses for udført mod vederlag og er derfor kun
momspligtige, hvis der mellem tjenesteyderen og aftageren består et
retsforhold, der vedrører en gensidig udveksling af ydelser, idet vederlaget til
tjenesteyderen udgør momsgrundlaget for ydelsen til aftageren”

Skatteministeriet fandt ikke dette var tilfældet, idet spørgeren ikke leverede en
ydelse til patienten, og udeblivelsesgebyret dermed ikke var vederlag for
nogen levering.

Skatteministeriet fandt derimod netop, at:
STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 33/46

” Gebyret er en følge af patientens manglende udnyttelse af muligheden for
undersøgelse og behandling, altså for udeblivelsen fra et tilbud, og tjener til at
godtgøre spørger for generne heraf. En sådan godtgørelse er ikke vederlag for
en ydelse, og godtgørelsen skal ikke indgå i momsgrundlaget, jf. EU-
domstolens sag C-277/05, Societe Thermale…”

Det er Skatteministeriets opfattelse, at gebyret for udeblivelse ikke skal anses
som vederlag for en leverance, og derfor falder uden for momslovens
anvendelsesområde”

Det er værd at bemærke, at Skatteministeriet ved en analyse af transaktionen
objektive og reelle karakter og ved inddragelse af sag C-277/05, Société
Thermale, i analysen og fortolkningen fandt, at der ligesom det var tilfældet
med reservationsgebyrer heller ikke skal opkræves moms af
udeblivelsesgebyrer.

c) Praksis om udtrædelsesgodtgørelser
I Skatterådets bindende svar af 27. august 2013, optrykt i SKM2013.809 SR,
fandt Skatterådet, at et udtrædelsesvederlag, som et selskab modtog af en
samarbejdspartner i forbindelse med opsigelse af samarbejdet, ikke kunne
anses som en momsfri godtgørelse for misligholdelse af en kontrakt.
Skatterådet fandt derimod, at udtrædelsesvederlaget måtte anses for et vederlag
for en på forhånd aftalt mulighed for at opsige en aftale, der ellers som
udgangspunkt var uopsigelig.

Også i den sag viste EU-Domstolens afgørelse i sag C-277/05, Société
Thermale, sig afgørende for den momsretlige fortolkning og kvalifikation af
vederlaget og vederlagets manglende sammenhæng med ydelsen.

Som begrundelse for sin indstilling til Skatterådet om at svare ”Nej” til at
udtrædelsesgodtgørelsen var momsfri havde SKAT blandt andet anført
følgende i forlængelse af SKATs konklusion om, at udtrædelsesvederlaget ikke
kunne anses for en erstatning for misligholdelse af kontrakten:

” I stedet må udtrædelsesgodtgørelsen i overensstemmelse med det aftalte
anses for et beløb, som spørger har betinget sig som en forudsætning for at
ville påbegynde – og i forbindelse med de senere ændringer af Kontrakten ville
fortsætte – sine leverancer til spørger…”

Skatterådet tiltrådte SKATs indstilling om, at udtrædelsesvederlagt var
momspligtigt i henhold til det af SKAT anførte grunde.

I Landsskatterettens afgørelse af 18. marts 2015, optrykt i SKM2015.240.LSR,
ændrede Landsskatteretten imidlertid Skatterådets ovennævnte afgørelse og
fandt modsat SKAT og Skatterådet, at det af selskabet modtagne
erstatningsbeløb var momsfrit.

I sagen for Landsskatteren havde Skatteankestyrelsen indstillet, at
udtrædelsesgodtgørelsen var momsfri. Som gengivet i SKM2015.240.LSR
kunne SKAT ikke tiltræde Skatteankestyrelsens indstilling, da SKAT blandt

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 34/46

andet ikke fandt sagen sammenlignelig med de faktiske forhold i EU-
Domstolens sag C-277/05, Société Thermale, som klager havde anført til støtte
for, at der ikke var tale om levering mod vederlag.

Vedrørende sammenligneligheden med Sag C-277/05, Société Thermale,
anførte SKAT i denne sammenhæng:

” Nærværende sag omhandler for det første ikke et depositum, men et beløb,
der skal betales ved afslutningen af de aftalte leverancer. For det andet er der
uomtvisteligt foretaget leveringer af ydelser i nærværende sag i modsætning til
en situation, hvor en reservation annulleres før påbegyndelsen af en aftalt
leverance. Og endeligt er der i nærværende sag for det tredje ikke tale om
manglende opfyldelse af en aftale. I nærværende sag er
udtrædelsesgodtgørelsen således ikke sammenligneligt med et depositum, der
fortabes som en ikke-momspligtig erstatning”

Dette var Landsskatteretten ikke enig i. Landsskatteretten lagde derimod vægt
på, at EU-Domstolen i sag C-277/05, Société Thermale, fandt, at et depositum
for det første udgør en markering af en indgåelse af en aftale, for det andet
tilskynder parterne til at opfylde aftalen, og for det tredje udgør en godtgørelse,
idet betalingen heraf fritager den ene af parterne for at bevise størrelsen af det
tab, der er lidt, når den anden part fraviger aftalen.

På denne baggrund konkluderer Landsskatteretten:

” Idet det lægges til grund som ubestridt, at vederlaget ikke er betaling for
dedikeret Hardware, der efter aftalen skulle returneres til G1 ved aftaleophør,
finder Landsskatteretten, at udtrædelsesvederlaget ikke udgør betaling for en
leverance ydet af H1 til G1, jf. momslovens § 4, stk. 1. Udtrædelsesvederlaget
må anses for en godtgørelse, der - i lighed med det depositum, som EU-
domstolens afgørelse i sag C-277/05 omhandlede – markerede parternes aftale
om uopsigelighed, ligesom vederlaget tjente til at tilskynde G1 til ikke at
opsige aftalen før udløb og samtidig fritog H1 for at bevise størrelsen af sit tab
ved G1’s udtræden af aftalen før det aftalte ophør. Der skal derfor ikke betales
moms af vederlaget” .

Landsskatteretten fandt, at udtrædelsesgodtgørelsen var sammenligneligt med
det i sag C-277/05, Société Thermale, omhandlede reservationsgebyr/
depositum, idet det havde samme karakteristika, og at udtrædelsesgodtgørelsen
ikke udgjorde betaling for leverancen. Landsskatteretten fandt således i
overensstemmelse med EU-Domstolens retningslinjer herfor, at
udtrædelsesgodtgørelsen ikke var vederlag for leverancen, uanset at denne var
aftalt på forhånd, men derimod måtte anses som en momsfri godtgørelse for
misligholdelse af aftalen.

Det er væsentligt, at Landsskatteretten specifikt henviser til EU Domstolens
dom i sag 277/05 Société Thermale, hvilket viser, at Société Thermale sagen
har mere generel betydning for fortolkningen af, hvornår der foreligger en
leverance mod vederlag (ligesom tilfældet var med hensyn til

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 35/46

udeblivelsesgebyrer og udtrædelsesgodtgørelser).

d) Praksis om konventionalbøder og erstatning i kontrakt
I dansk praksis kan henvises til Told- og Skattestyrelsen udtalelse af 23. juni
2003, optrykt i SKM 2003.271.TSS, om den momsmæssige behandling af
ydelser under en leasingkontrakt i forbindelse med misligholdelse og førtidig
indfrielse af leasingaftalen.

Om den generelle momsmæssige vurdering af transaktionen udtalte Told- og
Skattestyrelsen følgende:

” Det bemærkes, at en afgørelse af, om en transaktion er momspligtig, skal
foretages på baggrund af transaktionernes objektive og reelle karakter, og ikke
på baggrund af parternes formelle benævnelse. Ved afgørelsen af, om en
transaktion er momspligtig, skal der derfor tages hensyn til samtlige
omstændigheder ved den pågældende transaktion, idet det skal undersøges,
hvad der er karakteristisk for denne transaktion”

Vedrørende misligholdelsessituationen udtalte Told- og Skattestyrelsen:

” Efter styrelsens opfattelse er der i forbindelse med misligholdelse af
leasingkontrakter ikke tale om en gensidig udveksling af ydelser i henhold til et
gensidigt bebyrdende retsforhold.

Det forhold, at leasinggiver i leasingkontrakten forbeholder sig ret til at kræve
erstatning i tilfælde af misligholdelse, og at kontrakten indeholder
bestemmelser om erstatningens beregning, kan efter styrelsens opfattelse ikke
sidestilles med, at leasinggiver har accepteret leasingtagers evt. misligholdelse
af kontrakten. Misligholdelse må derimod ses som en ikke-aftalt ensidig
undladelse fra leasingtagers side. Evt. erstatning for denne ensidige
undladelse kan derfor ikke anses for vederlag for en ydelse inden for
rammerne af et gensidigt bebyrdende retsforhold”

Told- og Skattestyrelsen fandt således, at erstatningsbeløb for misligholdelse af
aftaler falder uden for momslovens anvendelsesområde, fordi der ved
misligholdelse ikke er tale om en gensidig udveksling af ydelser.

Afgørelsen viser, at det ikke er tilstrækkeligt for momspligt, at der betales et
beløb i henhold til en indgået aftale.

I Den juridiske vejledning 2015-1, punkt D.A.8.1.1.1, anføres følgende om den
momsmæssige behandling af erstatninger og lignende under overskriften ”
Vederlag for efterfølgende ændringer er momspligtig imens erstatningsbeløb
for misligholdelse ikke er vederlag” :

” Erstatningsbeløb for misligholdelse af kontrakter er ikke momspligtig, da
erstatning falder uden for momslovens anvendelsesområde. Ved misligholdelse
er der nemlig ikke tale om en gensidig udveksling af ydelser i henhold til et
gensidigt bebyrdende retsforhold. I forbindelse med opsigelser, der ikke sker i
anledning af misligholdelse, og ved aftalte

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 36/46

ændringer af allerede indgåede aftaler er evt. vederlag i forbindelse med
opsigelsen eller ændringen derimod momspligtige. Ved opsigelse af
leasingaftaler før aftalens udløb i henhold til aftalens bestemmelser og udenfor
bestemmelserne om misligholdelse er vederlaget momspligtigt. Det samme er
tilfældet i forbindelse med allerede indgåede aftaler, fx om forkortelse af
løbetid eller om, at uopsigelige kontrakter alligevel skal være opsigelige. Se
SKM2003.271.TSS.

Hvis køber efterfølgende ændrer en indgået aftale, sådan at køber eksempelvis
aftager et mindre parti varer end oprindeligt aftalt, vil sælger i nogle tilfælde
afkræve køber et erstatnings-eller godtgørelsesbeløb til dækning af de faste
omkostninger. Sælger skal i givet fald betale moms af erstatningsbeløbet, fordi
beløbet skal anses for at være en ændring af den oprindelige pris og dermed
en del af vederlaget”

Citatet viser, at betaling af godtgørelse for misligholdelse ikke udgør betaling
for en ydelse.

e) Justitsministeriet har kvalificeret kontrolgebyrer som en bod for
misligholdelse af en aftale

Justitsministeriet nedsatte i 2009 sammen med Transportministeriet en
arbejdsgruppe blandt andet med det formål at kortlægge de situationer, hvor
borgerne kan opleve, at parkeringsbøder gives på uigennemskueligt grundlag,
hvad enten der var tale om parkering på offentligt eller privat område.
Arbejdsgruppen afgav i juni 2013 en rapport om bedre forbrugerbeskyttelse på
parkeringsområdet.

Arbejdsgrupperapporten førte blandt andet til, at der ved lov nr. 54 af 20.
februar 2014 med virkning fra 1. marts 2014 er indsat en bestemmelse i
færdselslovens § 122 c om kontrolafgifter ved parkering på privat område med
tilhørende bekendtgørelse.

Parkering og standsning på privat område var inden 1. marts 2014 hverken
specifikt reguleret i færdselsloven eller vejlovgivningen. Ejeren af et privat
område kunne således som udgangspunkt frit beslutte, hvilke vilkår der skulle
gælde for parkering på dennes privatgrund, herunder vilkår om kontrolafgift
for overtrædelse af de pågældende vilkår for parkering, med de begrænsninger
der følger af aftaleretten med videre.

Med indførelsen af færdselslovens § 122 c, og den dertil udstedte
bekendtgørelse, er der indført visse regler om kontrolafgifter ved parkering på
privat område, herunder visse krav til skiltning og dokumentation med videre.

Det er væsentligt, at arbejdsgruppen i dens overvejelser om regler for
dokumentation og fremgangsmåde for parkeringsafgifter pålagt af private
overvejede den civilretlige kvalifikation af parkeringsafgifter pålagt af private.

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 37/46

I bemærkningerne til bestemmelsen i lovforslag nr. 54 fremsat den 31. oktober
2013 og arbejdsgrupperapportens, s. 176-177, er bl.a. anført følgende:

” 10. Kontrolafgift ved parkering på privat område

10.1. Gældende ret

… Der vil endvidere kunne bestemmes, at der opkræves et beløb (en
>>afgift<<) for overtrædelse af de pågældende vilkår for parkering…

10.2.2. Krav til dokumentation for afgift mv.

Arbejdsgruppen anfører, at når en billist parkerer på privat område, indgår
bilisten i retligt henseende en (stiltiende) aftale med grundejeren om
parkering, hvor bilisten som udgangspunkt accepterer rimelige
parkeringsrestriktioner og vilkår, der fremgår af skiltningen på det
pågældende sted. Det beror på en aftaleretlig fortolkning og vurdering af
parkeringsvilkårene og skiltningens beskaffenhed, om det i det konkrete
tilfælde vil være berettiget at opkræve en kontrolafgift – der i retlig henseende
er en bod , grundejeren/parkeringsselskabet pålægger den, der parkerer, som
følge af, at vedkommende har misligholdt den indgående aftale (mine
fremhævninger)…”

Det fremgår således af forarbejderne til færdselsloven, at kontrolgebyrer, der
opkræves for misligholdelse af private parkeringsvilkår, civilretligt må
karakteriseres som en bod. Denne retlige kvalifikation af kontrolgebyrer er
foretaget af det relevante ressortministerium, Justitsministeriet, på objektivt
grundlag til brug for Folketingets vedtagelse af en lov. Det relevante
ressortministeriums kvalifikation må tillægges væsentlig betydning.

En (konventional)bod er per definition en aftalt godtgørelse, som den part, der
misligholder en aftale, skal betale uafhængigt af, om modparten har lidt et tab.
En konventionalbod er således en på forhånd defineret sanktion for at
misligholde en aftale. Konventionalbøder er efter dansk praksis ikke
momspligtige, fordi konventionalbøder ikke modsvares af en ydelse, og derfor
ikke anses for en ”leverance mod vederlag” i momsretlig forstand.

Sagsøgtes synspunkt om, at kontrolgebyrer skal kvalificeres som betaling for
parkering, det vil sige som en ydelse mod vederlag, strider mod den opfattelse,
som arbejdsgruppen nedsat af Justitsministeriets og Transportministeriet nåede
frem til, og som blev gengivet af det relevante ressortministerium i
forarbejderne til brug for Folketingets lovforberedende arbejde.

--oo00oo--

Ovenstående retsudvikling siden 1996 gør det højst tvivlsomt, om Højerestet i
dag ville nå til samme resultat som i 1996. Retsudviklingen taler for, at

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 38/46

Højesteret i dag ville nå til det modsatte resultat.

vii) Procesøkonomiske hensyn tilsiger, at der sker forelæggelse i første
instans

Sagen kan ikke endeligt afgøres, før sagen har været forelagt EU-Domstolen.
Derfor kan det lige så godt ske før som siden. Hvis forelæggelse sker i
førsteinstansen, kan anke formentlig undgås. Hvis forelæggelse ikke sker, er
det på forhånd givet, at anke vil finde sted.

Skatteministeriet har i sit sammenfattende processkrift af 9. maj 2016 vedrø-
rende eventuel præjudiciel forelæggelse gjort gældende, at

"...

Sagens væsentligste faktiske omstændigheder og problemstilling

Efter momslovens § 4, stk. 1, skal der betales moms bl.a. af ydelser, der mod
vederlag leveres her i landet. Sagen angår, om sagsøgeren var forpligtet til at betale
moms i forbindelse med sagsøgerens opkrævning af kontrolafgifter i perioden 1.
september 2008 til 31. december 2009 af biler parkeret i strid med
parkeringsforskrifterne for det pågældende område. Sagen angår nærmere, om der
er tale om momspligtig udlejning af parkeringsplads i momsmæssig henseende, og
om kontrolafgiften er et vederlag herfor. Sagsøgeren har hidtil opkrævet
salgsmoms af kontrolafgifterne i henhold til momslovens § 4, stk. 1, 1. pkt..

Indtil 1. maj 2013 var sagsøgeren registreret under navnet Europark A/S, som blev
stiftet den 20. december 1995, jf. udskrift fra CVR (bilag A).

Sagsøgeren udøver virksomhed med etablering og drift af parkeringsanlæg på
privat område. Således opererer sagsøgeren inden for dels betalingsparkering
(betaling for parkering i et vist tidsrum), dels gratis parkering (gratis parkering i et
vist tidsrum).

Sagsøgeren opkræver kontrolafgifter, såfremt forskrifterne for parkering for det
pågældende område ikke overholdes, hvilket ifølge det oplyste er i følgende 13
situationer: 1) Ikke tilstrækkeligt gebyr betalt, 2) gyldig p-billet ikke synlig i
forruden, 3) ikke-kontrollerbar billet, for eksempel hvis p-billetten er placeret
forkert, 4) gyldig p-tilladelse mangler, for eksempel ved beboerparkering, hvor der
kræves tilladelse til at benytte specifikke parkeringsbåse, 5) parkering på
invalideplads, 6) parkering uden for opmærket parkeringsbås, 7) parkering forbudt,
8) reserveret parkeringsplads, 9) ingen p-skive synlig, 10) urigtig indstillet p-
skive/p-tid overskredet, 11) p-skive ulæselig, 12) mere end én p-skive og 13)
andet, det vil sige overtrædelse af forskrifterne for parkering, som ikke er
beskrevet i pkt. 1-12, herunder hvis parkeringen er til tydelig gene for trafikken.

Ved betalingsparkering opkræver sagsøgeren betaling for parkering såvel som et
kontrolgebyr, hvis parkeringen er i strid med forskrifterne, mens der ved

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 39/46

gratis parkering opkræves et kontrolgebyr, hvis parkeringen er i strid med
forskrifterne.

Sagsøgerens oversigt over den procentvise fordeling af kontrolgebyrerne i forhold
til de 13 situationer i perioden 1. september 2008 til 31. december 2009 fremgår af
bilag B, mens sagsøgerens beløbsmæssige opdeling af tilbagebetalingskravet i
forhold til de 13 situationer for perioden fremgår af bilag 2. Det er oplyst, at
kontrolgebyret i hele perioden udgjorde kr. 510 inkl. moms.

Sagsøgeren anmodede den 25. oktober 2011 SKAT om tilbagebetaling af moms af
kontrolafgifter for perioden 1. september 2008 til 31. december 2009 i henhold til
skatteforvaltningslovens § 31, stk. 2 (bilag D). SKAT traf afgørelse den 12. januar
2012 (bilag E). Ved afgørelsen blev sagsøgerens anmodning om tilbagebetaling af
moms af kontrolafgifter ikke imødekommet med henvisning til, at
kontrolafgifterne er vederlag for udlejning af parkeringsplads, og dermed
momspligtige transaktioner, jf. momsloven § 4, stk. 1, 1. pkt., jf. § 13, stk. 1, nr. 8,
2. pkt.. Dette gælder samtlige de 13 situationer. Landsskatteretten stadfæstede
SKATs afgørelse den 23. december 2014 (bilag 1).

Om eventuel præjudiciel forelæggelse

Sagsøgeren er af den opfattelse, at der i medfør af den særlige procedure i TEUF
artikel 267 bør stilles præjudicielle spørgsmål til EU-Domstolen om fortolkningen
af momssystemdirektivets artikel 2, stk. 1, litra c, om levering mod vederlag,
nærmere bestemt, om i) kontrolgebyrer for manglende iagttagelse af
parkeringsforskrifter ved betalingsparkering på privat grund udgør en leverance
mod vederlag, ii) om kontrolgebyrer for manglende iagttagelse af
parkeringsforskrifter ved gratis parkering på privat grund udgør en leverance mod
vederlag, og om iii) kontrolgebyrer for manglende iagttagelse af
parkeringsforskrifter ved parkering på privat grund med parkeringsforbud udgør en
leverance mod vederlag.

Skatteministeriet protesterer mod forelæggelsesbegæringen, idet der ikke er tvivl
om fortolkningen af EU-retten, jf. nærmere bestemt momssystemdirektivets artikel
2, stk. 1, der nødvendiggør en forelæggelse af spørgsmålet for EU-Domstolen, jf.
nærmere nedenfor.

Betingelserne for præjudiciel forelæggelse

TEUF artikel 267 fastlægger en samarbejdsprocedure mellem de nationale retter
og EU-Domstolen, der blandt andet har til formål at sikre, at EU-Domstolen
inddrages, når en national sag rejser tvivlsspørgsmål om fortolkning af EU-retten,
jf. f.eks. EU-Domstolens dom af 6. oktober 1982 i sag 283/81, CILFIT.

En national ret er aldrig forpligtet til at forelægge en sag for EU-Domstolen, blot
fordi en part er af den opfattelse, at der skal ske forelæggelse, jf. CILFIT,

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 40/46

præmis 9.

Således har en national ret ikke pligt til at anmode om præjudiciel forelæggelse,
hvis det pågældende spørgsmål er irrelevant for sagen (hypotetiske spørgsmål), jf.
CILFIT, præmis 10, hvis spørgsmålet er afgjort i Domstolens tidligere praksis (acte
eclair doktrinen), hvilket gælder uden hensyn til karakteren af de sager, som er
afgjort i den tidligere praksis, også selvom de omhandlede spørgsmål ikke er helt
identiske, jf. CILFIT, præmis 14, og endelig hvis den korrekte anvendelse af EU-
retten fremgår med en sådan klarhed, at der ikke foreligger nogen rimelig tvivl om
afgørelsen af det pågældende spørgsmål (acte clair doktrinen), jf. CILFIT, præmis
16, dvs. når de EU-retlige spørgsmål med tilstrækkelig sikkerhed kan afgøres af
den nationale ret selv.

Det følger af ovenstående og af Domstolens faste praksis, at det således er en
grundlæggende betingelse for at forelægge et spørgsmål for EU-Domstolen, at
afgørelse af et EU-retligt tvivlsspørgsmål er nødvendig, før der afsiges dom ved
den nationale ret. Dette følger også af fast højesteretspraksis, jf. U2000.2232H,
U2004.2459H og U2006.1442H.
Hertil kommer, at EU-Domstolen alene har kompetence til at udtale sig om den
abstrakte forståelse af de påberåbte EU-regler, mens den konkrete subsumption af
sagens faktiske omstændigheder og den konkrete retsanvendelse henhører under de
nationale domstoles eksklusive kompetence, jf. f.eks. Domstolens dom af 1.
februar 1996 i sag C-177/94, Perfili, præmis 9.

Ovennævnte indebærer bl.a., at der ikke kan forelægges præjudicielle spørgsmål

- om gyldighed og fortolkning af national ret,
- om konkret anvendelse af EU-retten eller af nation al ret, og
- om fortolkning af EU-retlige regler, der ikke find er anvendelse i den

pågældende sag.

Behovet for præjudiciel forelæggelse i den foreliggende sag

Skatteministeriet gør overordnet gældende, at betingelserne for at forelægge
sagsøgerens tre spørgsmål for EU-Domstolen, ikke er opfyldt.

Det følger af momslovens § 4, stk. 1, 1. pkt, at der betales afgift af varer og
ydelser, der leveres mod vederlag her i landet. Af § 4, stk. 1, 3. pkt., følger at
levering af en ydelse omfatter enhver anden levering (end levering af en vare som
defineret i 2. pkt.). Momslovens § 4, stk. 1, 1.  pkt., gennemfører
momssystemdirektivets artikel 2, stk. 1, litra a og c (tidligere 6. momsdirektivs
artikel 2, nr. 1:

”Artikel 2
Stk. 1. Følgende transaktioner er momspligtige:
a) levering af varer, som mod vederlag foretages på en medlemsstats område

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 41/46

af en afgiftspligtig person, der handler i denne egenskab b) …
c) levering af ydelser, som mod vederlag foretages på en medlemsstats område
af en afgiftspligtig person, der handler i denne egenskab d) …”

Der foreligger en omfattende praksis fra EU-Domstolen om udtrykket ”levering
mod vederlag” , jf. nedenfor. Retten kan inddrage de retningslinjer, der kan
udledes af EU-Domstolens praksis ved afgørelsen af sagen.

Af fritagelsesreglen i momslovens § 13, stk. 1, nr. 8, 1. pkt., fremgår, at
administration, udlejning og bortforpagtning af fast ejendom er fritaget for afgift,
idet fritagelsen dog ikke omfatter udlejnin g af bl.a. parkeringsplads, jf. § 13, stk.
1, nr. 8, 2. pkt. Momslovens § 13, stk. 1, nr. 8, 1. pkt., gennemfører
momssystemdirektivets artikel 135, stk. 1, litra l (tidligere 6. momsdirektivs artikel
13, punkt B, litra b, mens § 13, stk. 1, nr. 8, 2. pkt., om momspligt af udlejning af
parkeringsplads svarer til momssystemdirektivets artikel 135, stk. 2, litra b
(tidligere 6. momsdirektivs artikel 13, punkt B, litra b, nr. 2.

Det følger af fast praksis fra EU-Domstolen, at fritagelsesreglerne i direktivet skal
fortolkes indskrænkende, da de er undtagelser fra det almindelige princip om, at
moms opkræves af enhver tjenesteydelse, der udføres mod vederlag af en
afgiftspligtig person, jf. eksempelvis Domstolens dom af 3. marts 2005 i sag C-
428/02, Marselisborg Lystbådehavn, præmis 29, og dom af 12. februar 1998 i sag
C-346/95, Elisabeth Blasi, præmis 18.

Den i momslovens § 13, stk. 1, nr. 8, 2. pkt., indeholdte undtagelse fra
fritagelsesreglen i 1. pkt. for udlejning af fast ejendom, placerer dog de oplistede
transaktioner, herunder udlejning af parkeringsplads, under momslovens og
direktivets (momssystemets) generelle ordning, der indebærer, at alle
transaktioner, der udføres mod vederlag af en afgiftspligtig person, pålægges
moms. Bestemmelsen om momspligt af udlejning af parkeringsplads skal derfor
ikke fortolkes strengt, jf. Domstolens dom af 13. juli 1989 i sag 173/ 88, Morten
Henriksen, præmis 12, dom i sagen vedrørende Marselisborg Lystbådehavn,
præmis 43, og i Blasi-sagen, præmis 19. Den danske momslovs bestemmelse om
momspligt for udlejning af parkeringsplads skal fortolkes i overensstemmelse
hermed.

At al udlejning af parkeringsplads er afgiftspligtig, fremgår således udtrykkeligt af
momsloven og direktivet, og følger endvidere af fast administrativ praksis, jf.
Momsvejledningen 2008, pkt. D.11.8, og senest Den juridiske vejledning 2016-1,
pkt. D.A.5.8.12. Videre kan henvises til EU-Domstolens dom i Morten Henriksen-
sagen og Højesterets opfølgende dom i sagen, U1990.72/2H.

At udlejning af parkeringsplads er afgiftspligtig forudsætter dog som nævnt, at der
er tale om en ydelse, der leveres mod et vederlag, jf. momslovens § 4, stk. 1, 1.
pkt. (momssystemdirektivets artikel 2, stk. 1, litra a og c. Dette følger også af fast
praksis fra EU-Domstolen, hvorefter der alene kan pålægges en afgift,

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 42/46

såfremt der mellem tjenesteyderen og modtageren består et retsforhold, der
vedrører en gensidig udveksling af ydelser. Det er derfor en forudsætning, at der
består en direkte sammenhæng mellem tjenesteydelsen og den modtagne
modværdi, jf. eksempelvis Domstolens dom af 3. marts 1994 i sag C-16/93,
Tolsma, præmis 14, og dom af 3. maj 2012 i sag C-520/10, Lebara, præmis 27,
samt sagsøgerens indlæg til retten af 10. september 2015, s. 4, 5. afsnit med
yderligere henvisning til praksis.

Fra dansk retspraksis kan henvises til U2012.1989H (Danish Car Service ApS mod
Skatteministeriet, hvori Højesteret foretog en konkret bedømmelse af, om der var
tale om en momspligtig transaktion efter momslovens § 4, stk. 1. På tilsvarende
måde beror afgørelsen af nærværende sag på en konkret retsanvendelse under
inddragelse af de principper, der fremgår af EU-Domstolens praksis.

Der foreligger en righoldig praksis fra EU-Domstolen om fortolkningen af
udtrykket ”levering mod vederlag” i momssystemdirektivets artikel 2, stk. 1,
litra a og c, hvilket der i øvrigt er enighed om, jf. sagsøgerens processkrift af
20. november 2015, side 3, 1. og 2. afsnit, hvorfor sagsøgerens spørgsmål ikke
kan give anledning til præjudiciel forelæggelse, uanset at Domstolen ikke
specifikt har taget stilling til, hvorvidt der i den foreliggende konkrete sag er
tale om levering af en ydelse mod vederlag, jf. CILFIT, præmis 14 (acte eclair 
doktrinen). Der findes således en omfangsrig praksis fra EU-Domstolen om
udtrykket ”levering mod vederlag” , hvorfor der ikke er grundlag for at forelægge
Domstolen spørgsmål herom, jf. også SKM2013.352.ØLR.

Rettens afgørelse af nærværende sag beror således på en konkret bedømmelse af
de omhandlede transaktioner med henblik på en kvalifikation af faktum i forhold
til de relevante momsregler som fortolket i EU-Domstolens praksis, jf. også
sagsøgerens indlæg af 10. september 2015, side 4, 6. afsnit, og sagsøgerens
processkrift af 20. november 2015, side 6, 4. afsnit.

Det er Skatteministeriets opfattelse, at der ikke er tvivl om, at der er tale om et
retsforhold, der indebærer en aftale om en gensidig udveksling af ydelser mellem
sagsøgeren og den, som kontrolgebyret opkræves af, således at betingelsen i
momssystemdirektivets artikel 2, stk. 1, litra a og c, er opfyldt:

I U1996.883H/TfS 1996,357 H (CarPark A/S mod Skatteministeriet) har
Højesteret fastslået, at en forhøjet parkeringsafgift (kontrolafgift) opkrævet af
indehaveren af en række private parkeringsanlæg udgjorde et vederlag for en
ydelse omfattet af momspligten, jf. momslovens § 4, stk. 1, jf. § 13, stk. 1, nr. 8, 2.
pkt.. Sagen vedrørte tilfælde af overtrædelse af forskrifterne for
betalingsparkering, men der er i momsmæssig henseende ingen principiel forskel
på, om der er tale om betalingsparkering eller gratis parkering.

Med Højesterets dom er den momsmæssige retstilstand på dette område således
endegyldigt fastslået, også i de tilfælde, hvor et kontrolgebyr opkræves som følge
af overtrædelse af forskrifter uden for betalingsparkeringssituationen. Det

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 43/46

fremgår således af dommens præmisser, at kontrolafgiften må anses som et
vederlag for en ydelse med hjemmel i et aftalelignende forhold omfattet af
momsloven.

At der indgås en kvasiaftale, herunder om opkrævning af kontrolafgift ved
uberettiget parkering, uanset om der er tale om betalingsparkering eller gratis
parkering, følger af Østre Landsrets dom i U2004.252 Ø, som omhandlede
parkering på en privatejet parkeringsplads, hvor parkering var gratis. Bilisten ansås
ved sin parkering at have indgået en aftale af privatretlig karakter om at ville
overholde betingelserne for at benytte arealet til parkering, og kontrolafgift kunne
derfor pålægges bilisten, som havde parkeret uden for de afmærkede båse.
Landsretsdommen er udtryk for samme grundlæggende retsanvendelse som
højesteretsdommen. Den kontrolafgift, der er omhandlet i landsretsdommen, skal
således behandles momsmæssigt på samme måde som kontrolafgiften i CarPark-
sagen.

Det er for den momsmæssige bedømmelse uden betydning, om der er tale om
parkering på pladser med betalingsparkering, pladser med gratis parkering eller
parkering på pladser, hvor der ikke må parkeres, jf. også SKM2006.535.SR,
Landsskatterettens afgørelse af 2. oktober 2007 i sag 2-6-1664-0201, og Den
juridiske vejledning 2016-1, pkt. D.A.5.8.12.

Det er endvidere uden betydning for den momsmæssige bedømmelse af
transaktionen, hvordan ydelsen og vederlaget benævnes af sagsøgeren, da et
”kontrolgebyr” reelt er en (forhøjet) parkeringsafgift. Således udgør kontrolgebyret
som nævnt en integreret del af kvasiaftalen om parkering, idet kontrolafgiften
udgør et vederlag for uberettiget (fortsat) parkering. Kontrolafgiften udgør dermed
et vederlag for en modydelse, som er parkeringen.

Det følger af momsloven og momssystemdirektivet, at det alene er leveringer af
varer og tjenesteydelser, der er momspligtige, og ikke de betalinger, der foretages
som vederlag herfor, jf. også EU-Domstolens dom i Lebara-sagen,
præmis 26, dom af 21. februar 2006 i sag C-419/02, BUPA Hospitals, præmis
50, og dom af 9. oktober 2001 i sag C-108/99, Cantor Fitzgerald, præmis 17. I
nærværende sag er det da også selve udlejningen af parkeringspladsen
(ydelsen), der momspålægges, og ikke kontrolafgiften som sådan.
Sagsøgeren har gjort gældende, at Højesteret i CarPark-sagen ikke foretog en EU-
konform fortolkning af momsloven, idet EU-retten ikke var et stridspunkt. Dette
bestrides, dels fordi Højesteret naturligvis er forpligtet til at fortolke momsloven i
overensstemmelse med EU-retten, som det også skete, jf. ovenfor, dels fordi der
ikke fra EU-Domstolen foreligger (senere) praksis, der afviger fra Højesterets
retsanvendelse.

Den af sagsøgeren påberåbte senere afgørelse fra EU-Domstolen af 18. juli 2007 i
sag C-277/05, Société thermale, ændrer ikke på den momsretlige bedømmelse og
behandling af kontrolgebyrer opkrævet af indehavere af

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 44/46

parkeringsanlæg, som er fastslået af Højesteret.

Højesteret afviste i CarPark-sagen CarPark A/S’ anbringende om, at
kontrolafgiften måtte anses for en ikke-momspligtig erstatning eller en
konventionalbod, fordi der var tale om et standardiseret beløb. Allerede af denne
grund er den af sagsøgeren påberåbte dom i Société thermale-sagen ikke relevant.
Dommen vedrører den situation, at en kunde, der har forudbetalt et depositum til et
hotel, efterfølgende annullerer sit hotelophold, og derfor aldrig
gør brug af hotellets ydelser. Hotellet leverer derfor ikke nogen modydelse til
kunden til gengæld for det depositum, som hotelvirksomheden efter
reservationsaftalen kan beholde som en godtgørelse for hotelvirksomhedens tab, jf.
dommens præmis 23, 25-26, 32, 34 og 36. Der er altså tale om en helt anden
situation end i nærværende sag.

En kontrolafgift for en foretaget parkering kan ikke sammenlignes med et
depositum, ligesom kontrolafgiften ikke opkræves som følge af annullation af en
aftale om gensidig udveksling af ydelser, men tværtimod som følge af en
uberettiget forlængelse af (kvasi)aftalen, hvorved bilisten opnår en (fortsat)
parkeringsmulighed.

Sagsøgeren foretager derfor en levering mod vederlag i momsretlig forstand, idet
sagsøgeren leverer en modydelse til gengæld for kontrolgebyret i form af at stille
det pågældende areal til rådighed for parkering (uanset hvilke forskrifter, der er
overtrådt ved den pågældende parkering). Der består en direkte sammenhæng og
gensidighed mellem kontrolgebyret og bilistens parkering. Det er uden betydning
for momspligten af en ydelse, om leverandøren (sagsøgeren) leverer denne
”frivilligt” eller ikke (altså om bilisten overtræder en parkeringsforskrift eller et
parkeringsforbud, der medfører opkrævning af et kontrolgebyr). Ifølge
momssystemdirektivets artikel 25, litra b, kan en levering af ydelser bl.a. bestå i en
forpligtelse til at undlade noget eller til at tåle en handling eller en tilstand. Det
afgørende for momspligten er, om der opkræves et vederlag for ydelsen, hvilket
sagsøgeren gør.

Ud over at EU-Domstolen allerede har taget stilling til fortolkningen af
momssystemdirektivets artikel 2, stk. 1, litra a og c, herunder
tjenesteydelsesbegrebet, foreligger der således som følge af Højesterets dom ikke
nogen rimelig tvivl om afgørelsen af spørgsmålet i nærværende sag, og
spørgsmålet kan derfor med tilstrækkelig sikkerhed afgøres af retten uden
præjudiciel forelæggelse, jf. bl.a. U2000.2232 H, U2004.2459 H og U2006.1442
H.

Det bemærkes, at sagsøgeren er af den opfattelse, at den af sagsøgeren påberåbte
dom i Société thermale-sagen ”direkte kan overføres til de i denne sag omhandlede
kontrolgebyrer ” (sagsøgerens indlæg af 10. september 2015, s. 6, 4. afsnit, hvilket
ikke harmonerer med sagsøgerens fastholdte opfattelse af, at der er behov for
præjudiciel forelæggelse.

Samlet er de spørgsmål, som sagsøgeren foreslår forelagt EU-Domstolen,

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 45/46

allerede genstand for en omfangsrig praksis fra Domstolen, og de
fortolkningsprincipper der følger heraf, kan anvendes af retten.

Det bemærkes, at det ikke ved bilag 3-5 er tilstrækkeligt dokumenteret, at andre
EU-lande skulle have en anden forståelse af momssystemdirektivets artikel 2, stk.
1, litra a og c, i forhold til parkeringsafgifter. Dette er i øvrigt uden betydning for,
om der skal ske forelæggelse i nærværende sag, idet såvel momsloven som
Højesterets dom har hjemmel i og ligger inden for rammerne af
momssystemdirektivets artikel 2, stk. 1, litra a og c, som fortolket af Domstolen, jf.
ovenfor og i øvrigt tilsvarende SKM2015.455.ØLR, der afviste præjudiciel
forelæggelse på grundlag af sagsøgerens ”oplysninger” om praksis i andre EU-
lande.

Endvidere bemærkes, at sagsøgerens henvisning til dansk administrativ praksis for
udeblivelsesgebyrer, rykkergebyrer mv. er uden betydning for nærværende sag,
ligesom sagsøgerens henvisning til Justitsministeriets definition af kontrolgebyrer
er uden betydning, idet det alene er den momsmæssige retstilstand, der er
afgørende. Dette tema vedrører i øvrigt ikke en tvivl om EU-retten.

Sagsøgerens angivelse af, at de pågældende biler kan kræves fjernet, er ikke
overensstemmende med bilag C. Dette bilag indeholder eksempler på skiltning,
som sagsøgeren har fremlagt under klagesagen. Det er alene på enkelte skilte, at
det er angivet som et vilkår for kvasiaftalen, at der kan ske bortfjernelse, mens det
af samtlige skilte fremgår, at der kan opkræves et kontrolgebyr (på enkelte skilte
angivet som et gebyr pr. døgn overtrædelsen varer). Dette konkrete forhold
vedrører i øvrigt ikke en tvivl om fortolkningen af EU-retten, lige som det ikke har
betydning for sagens materie, da der i begge situationer er tale om vederlag for
uberettiget (fortsat) parkering.

Afslutningsvis bemærkes, at sagsøgerens anmodning om henvisning af sagen til
landsretten ikke er taget til følge af retten med den begrundelse, at sagen ikke er af
principiel karakter, idet retten bl.a. henviser til Højesterets dom i CarPark-sagen.
Der er med tilsvarende begrundelse heller ikke noget grundlag for en præjudiciel
forelæggelse for EU-Domstolen".

Rettens begrundelse og afgørelse

Efter momslovens § 4, stk. 1, der gennemfører momssystemdirektivets arti-kel
2, stk. 1, litra c, skal der betales afgift af varer og ydelser, der leveres mod
vederlag her i landet.

Højesteret har ved dommen af 12. april 1996, refereret i UfR 1996 side 883,
blandt andet udtalt, at uanset en forhøjet parkeringsafgift er fastsat som en
standardtakst af betydelig størrelse i forhold til den sædvanlige parkeringsaf-
gift begrundet i et ønske om at undgå parkering i strid med forskrifterne, er
den forhøjede afgift, der opkræves med hjemmel i et aftalelignende forhold, at
anse som vederlag for en ydelse omfattet af momslovens § 4, stk. 1, jf. §

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35



Side 46/46

27, stk. 1, jf. § 13, stk. 1, pkt. 8), 2. pkt.

Retten finder, at der herefter ikke er rimelig tvivl om forståelsen af bestem-
melsen, heller ikke i forhold til de tilfælde hvor parkering er gratis, eller hvor
der er forbud mod parkering.

Det ændrer ikke herved, at EU-Domstolen i dom af 18. juli 2007 i sagen C-
277/05 (Société thermale) har udtalt, at manglende tilbagebetaling af deposi-
tum for hotelreservation ikke udgør vederlag for en ydelse, og dermed ikke er
momspligtig i henhold til momssystemdirektivet.

Endelig bemærker retten, at det - som sagen er oply st - ikke kan lægges til
grund, at de danske skattemyndigheders fortolkning af direktivbestemmel-sen
adskiller sig væsentligt fra fortolkningen i andre medlemsstater, herun-der
Sverige og Storbritannien.

Derfor bestemmes:

Retten tager ikke anmodningen om forelæggelse af spørgsmål for EU-dom-
stolen til følge.

Dommer 1 Dommer 2 Dommer 3

STD061446-S01-ST01-K194-T3-L01-M00-\D35