Byrettens dom stadfæstes
Ret: Vestre Landsret (2. instans)
Faggruppe: Straffesag — Almindelig domsmandssag
Sagsemner: Forbrydelser mod den offentlige orden;
Personlig frihed, fred og ære;

afsagt den 3. oktober 2018 af Vestre Landsrets 3. afdeling (dommerne Lisbeth Parbo, Lars
Christensen og Katrine Busch (kst.) med domsmænd) i ankesag


VL. S-0551-18


Anklagemyndigheden
mod

født  1976
(advokat Hanne Rahbæk, København)




Retten i Sønderborg har den 22. januar 2018 afsagt dom i 1. instans (rettens nr. KOI -
6507/2016).


Påstande


Anklagemyndigheden har påstået domfældelse i overensstemmelse med tiltalen for byret-
ten.


 har påstået stadfæstelse.


Forklaringer


Tiltalte og vidnerne politikommissær 
politiassistent 
0g  har for landsretten i det væsentlige forklaret som
i 1. instans Der er endvidere afgivet forklaring af 

- 2 - 
 
Tiltalte har supplerende forklaret, at han var den eneste fra Politiken, der var til stede på 
motorvejen den pågældende dag. Det er forskelligt, om han arbejder alene eller sammen 
med en journalist. Han havde været med en journalis t i Hamborg for at dække flygtninge-
strømmen, og de besluttede sig for, at han skulle k øre til Kliplev, mens journalisten blev i 
Hamborg. De øvrige pressefolk, der var til stede på  motorvejen, var fra andre medier. De 
var kolleger, men på samme tid konkurrenter. Der be fandt sig nok i alt 5-7 pressefolk på 
motorvejen.  
 
Han stillede bilen ved Kliplev lidt før kl. 15.00. Han tog sit første billede på motorvejen kl. 
15.02. Han fulgte således gruppen af flygtninge/mig ranter knap et par timer, før han blev 
anholdt.  
 
Kl. 16.37, hvor de var godt 500 meter før afkørsel 72, fik han og de øvrige pressefolk føl-
gende besked af en betjent: ”Jeg skal give videre, at heroppe ved afkørslen skal alle journa-
lister forlade motorvejen”. Han svarede, at det ikk e kunne passe, og bad om en begrundel-
se. Betjenten sagde: ”Jeg siger bare, hvad ledelsen  har sagt til os”. På vejen hen mod af-
kørslen talte han med et par andre betjente om, hvo rfor de ikke måtte være der, og de gav 
ham forskellige begrundelser. Han ringede også hjem  til sin chef for at drøfte situationen. 
Hans chef sagde, at eftersom det var tiltalte, der stod i den konkrete situation, kunne tiltalte 
bedst selv vurdere situationen og træffe den konkre te beslutning.  
 
Da de kom frem til afkørsel 72, fulgte han sammen m ed de øvrige pressefolk anvisningen 
om at forlade motorvejen. De var fortsat 5-7 journa lister på stedet. Han og de øvrige pres-
sefolk talte lidt sammen om situationen, og hvad de  skulle gøre. Gruppen af flygtnin-
ge/migranter gjorde holdt et par minutter lige før motorvejsbroen, som det ses på foto 9, 
ekstrakten side 22. Der stod nok 30-40 mennesker på  broen, og det foregik ret stille og 
roligt. Han erindrer ikke, at han så politi oppe på  motorvejsbroen. Nogle af personerne på 
broen kastede juicebrikker mv. ned til gruppen på m otorvejen.  
 
Han besluttede sig for, at han var nødt til at gå n ed på motorvejen igen. Det var hans fagli-
ge vurdering i øjeblikket, at han ikke kunne dække begivenheden forsvarligt, hvis han ikke 
befandt sig på selve motorvejen. Han så ikke nogen reel mulighed for at dække begivenhe-
den på anden måde. Når han kiggede frem fra motorve jsbroen, kunne han se, at der i hvert 
fald de først cirka 150 meter var tætte buske langs  motorvejen. Han var godt klar over, at 
han ved at gå ned på motorvejen risikerede anholdel se, så han helt blev frataget mulighe-

den for at dække begivenheden. På strækningen forud for afkørsel 72 var der skovbevoks -
ning 0g et to meter bøjt hegn i vejsiden: Det ses på foto 7, ekstrakten side 20.


Fra motorvejsbroen bevægede han sig ned ad skråningen mod motorvejen, hvor han blev
mødt af to betjente, der anholdt ham; da han trådte ud på motorvejen. Han blev kørt til
Aabenraa Arrest, hvor han opholdt sig i cirka to timer. Han blev sigtet for uanstændig op-
førsel.


Motorvejen var lukket i begge retninger, så der var ingen trafik. Der var derfor ingen fare
forbundet med, at han opholdt sig på motorvejen; og hans tilstedeværelse hindrede ikke
politiets arbejde. Det er sædvanligt; at man som journalist bevæger sig på eget ansvar bag
politiafspærringer. Der var efter hans opfattelse heller ingen fare ved at gå under broen;
selvom personerne på broen kastede juicebrikker 0g vandflasker mv. ned til gruppen af
flygtningelmigranter.


Han har efterfølgende selv besigtiget strækningen efter afkørsel 72. Efter skråningen med
hybenbuske er der en strækning på cirka 150 meter, hvor der er træer og buske i vejsiden.
Derefter er der en strækning på ca. 1,4 km;hvor der er marker; og hvor det ville være mu-
ligt at gå på marken langs motorvejen. Derefter er det ikke længere muligt at færdes langs
motorvejen. Der er cirka 9,5 km fra afkørsel 72 og frem til næste afkørsel.


Tiltalte har til foto 5, ekstrakten side 18, supplerende forklaret; at da han hørte noget tumult
bagest i gruppen, bevægede han sig ned mod stedet og fotograferede; hvad der skete. Han
var overrasket over, at der nu var politi i kedeldragter 0g med skudsikre veste. Han vurde -
rede, at der måske kunne opstå en situation; hvor politiet ville bruge magt for at få gruppen
væk fra motorvejen.


Tiltalte har til foto 8, ekstrakten side 21, supplerende forklaret; at han tog billedet; da han
var på vej op ad afkørselsrampen. På billedet ser man bl.a. 
Det var kort efter, han tog dette billede, at han talte med  om årsa -
gen til, at pressen skulle forlade motorvejen.


Politikommissær  har supplerende forklaret; at han havde den operative
ledelse af politiaktionen. En vicepolitiinspektør var KSN-leder 0g dermed vidnets bindeled
til den strategiske ledelse.

- 4 - 
 
Ud fra de meldinger de modtog i KSN, forløb det for  så vidt stille og roligt på motorvejen, 
men de frygtede, at stemningen kunne ændre sig, hvi s de ikke fik gruppen væk fra motor-
vejen, og at det kunne udvikle sig til, at der vill e samles personer på motorvejsbroerne, der 
ikke sympatiserede med gruppen, og som ville kaste noget mod gruppen. Man havde set 
fra andre steder i Europa, at det ikke var alle, de r var lige venligt stemte over for grupper af 
flygtninge/migranter.  
 
Fra den strategiske ledelse havde de fået instruks om, at situationen skulle søges løst gen-
nem dialog og uden anvendelse af magt. Det lykkedes  ikke at løse situationen ved dialog, 
og derfor var det tanken, at de skulle forsøge at f å så meget mandskab frem til motorvejen, 
at de kunne blokere gruppens videre færd på motorve jen og sende dem op på en af afkørs-
lerne.  
 
De fik tilkaldt tre-fire delinger i løbet af dagen,  men det tog lang tid, før de var fremme. 
Instrukserne gik på, at betjentene på en venlig måd e skulle vise gruppen vej, men at de 
ikke måtte bruge politistave mv. Det var ikke tanke n, at betjentene skulle anvende sikker-
hedsudstyr som hjelme, veste mv.  
 
Forsøget på at løse episoden ved dialog gik ikke go dt. De fik meldinger om, at der var fle-
re, der stødte til gruppen. Han fik opfattelsen af,  at der stødte både almindelige borgere og 
pressefolk til gruppen. Han fik meldingerne fra ind satslederne og en delingsfører om, at 
pressens tilstedeværelse gav gruppen gejst til at g å videre. Det handlede ikke om, at presse-
folkene direkte hindrede politiet i at udføre deres  arbejde, men han fik en melding om, at 
politiet på stedet ikke kunne løse opgaven, så læng e pressen var til stede. Hans tanke var, 
at hvis de fik pressen til at forlade motorvejen, s å ville gruppen af flygtninge/migranter 
måske følge pressefolkene væk fra motorvejen.  
 
Det er ikke normalt at vise pressen væk. Han kunne se live-billeder fra TV2 News, der ikke 
var taget på selve motorvejen, men hvor der var zoo met så godt ind, at han kunne genken-
de nogle af sine kolleger på motorvejen. Han vurder ede derfor, at pressen godt kunne dæk-
ke begivenheden uden at gå på selve motorvejen. Han  ved ikke, hvor TV2 News optog 
deres billeder fra, men han vurderede, at de blev t aget fra motorvejsbroer eller fra en skrå-
ning eller lignende.

Gruppen havde gået på motorvejen i adskillige timer; da pressen fik påbud om at forlade
motorvejen ved afkørsel 72. På det tidspunkt havde han oplysninger om; at der var perso -
ner, der var ved at dehydrere på motorvejen; 0g der var opstået stort pres på det sekundære
vejnet, hvor der var sket flere færdselsuheld. Han havde også fået en melding om, at der
ved afkørslen mod Rødekro længere mod nord havde forsamlet sig et stort antal personer
på motorvejsbroen. Samlet vurderede han; at det var nødvendigt; at der nu blev grebet ind
ved, at pressefolkene fik påbud om at forlade motorvejen. Det var en rent operativ beslut-
ning, han selv tog;


Fra motorvejsbroer var der kastet vandflasker mv. ned mod gruppen; 0g også af hensyn til
dette måtte der ske noget. Der var fare for, at nogen kunne få vandflasker mv. i hovedet.
Det handlede dog ikke om at beskytte pressefolkene; som selv er ansvarlige for deres sik -
kerhed, men derimod om at beskytte gruppen af flygtningelmigranter og politifolkene .


Der var på ingen måde tale om, at man ønskede pressen væk for derefter at anvende magt
over for gruppen for at få dem væk fra motorvejen. Han havde fået meldinger fra stedet;
vist fra både  0g en gruppe - eller delingsfører; om at pressefolkenes tilstedeværelse
opildnede gruppen til at fortsætte. Det var tanken; at både pressen og gruppen af migran -
terlflygtninge skulle væk fra motorvejen; så man igen kunne genåbne den. Det skulle ske
ved, at man først fik pressen til at forlade motorvejen hvorefter man ville prøve at overtale
gruppen af flygtningelmigranter til også at forlade motorvejen. Det var samtidig tanken; at
de skulle søge at få så meget mandskab frem; at de kunne lave en blokade for at lede grup
pen af flygtningelmigranter væk fra motorvejen:. Det handlede om at få pressefolkene væk
fra motorvejen; så deres fysiske tilstedeværelse ikke opildnede gruppen til at fortsætte. Han
var godt klar over, at han ikke kunne hindre pressen i at være til stede ved afkørsler eller på
marker langs med motorvejen; men han vurderede fortsat; at man ved at få pressen væk fra
selve motorvejen bedst kunne sikre, at man kunne få gruppen af flygtningelmigranter væk
fra motorvejen 0g få vejen genåbnet hurtigst muligt. Ved en tidligere afkørsel havde de
stillet en række betjente op i et forsøg på at lede hele gruppen væk fra motorvejen. Det ser
man på foto 2, ekstrakten side 15. Det lykkedes dog ikke på det pågældende tidspunkt; for
gruppen valgte blot at gå gennem rækken af betjente; som jo ikke måtte bruge magt.


Han kan godt huske; at der tidligere på dagen havde været et par episoder, hvor nogle per -
soner fra motorvejsbroer havde råbt efter gruppen på motorvejen. Han husker dog ikke; at

man tog initiativ til at rydde motorvejsbroer. Han kan ikke huske, hvornår han hørte om, at
der blev kastet ting ned fra motorvejsbroer.


Politiassistent  har supplerende forklaret; at han ikke husker, om han så pres-
sefolk fra TV2 News. Udover gruppen af flygtningelmigranter var der efter hans opfattelse
kun politi og pressefolk til stede på motorvejen. Han har ikke set andre blande sig med
gruppen; men på et tidspunkt hørte han over radioen; at nogle udefrakommende var stødt
til gruppen ved en rasteplads eller lignende.


Politiassistent  har 'supplerende forklaret; at han var indsatsleder;
 på motorvejen. Det var ikke ham, der tog beslutningen om, at pressen skulle forla -
de motorvejen; men han var enig i, at pressen var en hæmsko for at løse problemet med, at
gruppen af flygtningelmigranter gik på motorvejen.


Der var også en risiko ved at færdes under motorvejsbroerne, hvor folk kastede vandflasker
mv. ned. På et tidspunkt befalede han derfor sine folk at iføre sig hjelm; fordi det var farligt
med de genstande; der blev kastet ned. Denne sikkerhedsrisiko var også den væsentligste
grund til at ønske pressefolkene væk. Det var også politiets rolle at varetage journalisternes
sikkerhed . Hertil kom; at gruppen af flygtningelmigranter ændrede adfærd, hver gang de så
pressen. Det var for ham åbenlyst; at flere i gruppen ændrede karakter og adfærd, når pres -
sefolkene var til stede og filmede dem op i hovedet. De forsøgte at få en dialog gennem
tolke med dem, som de troede var ledere af gruppen; men det lykkedes ikke.


De havde ingen intention om at hindre pressen i at dække begivenhederne. Pressefolkene
skulle bare ikke opholde sig på selve motorvejen. De to journalister; der ses på foto 7, eks -
trakten side 20, opholdt sig efter hans opfattelse ikke længere på selve motorvejen. Ihans
optik måtte de gerne gå i græsrabatten; som de gør på billedet. Ved afkørsler måtte presse -
folkene gå op ad afkørslen; hvis de ville overholde påbuddet, for ellers ville de komme til
at gå på selve motorvejen.


Han kan ikke huske, hvornår i forløbet han talte med journalisterne fra TV2 News. De var
til stede med et kamera. Han husker ikke; hvor længe TV2 News fulgte gruppen.


 har supplerende forklaret; at han var på stedet som eneste foto-
journalist) fra Jyllands-Posten. Der var også en skrivende journalist fra Jyllands-Posten til

stede; men de fulgtes ikke hele vejen. Han syntes; det lød underligt; da de fik at vide; at
pressen skulle forlade motorvejen. Det kom meget ud af det blå, for de havde jo gået sam-
men med gruppen i længere tid. Han stod sammen med bL.a. tiltalte 0g 
da de fik beskeden. Han husker ikke, om han bad betjenten om en begrundelse; men han
husker; at han fik at vide af betjenten; at det var en ordre oppefra. Han ringede til sin chef
0g spurgte, hvordan han skulle forholde sig. Han valgte at forlade motorvejen ad afkørslen.
Han mener, at han så nogle kolleger gå ned mod motorvejen på den anden side; 0g at de
blev bremset af  politiet. Han er ret sikker på, at han på motorvejsbroen drøftede med sine
kolleger; hvordan de skulle forholde sig, men han husker det ikke nærmere.


Han var uforstående over for, at de blev bedt om at forlade motorvejen. Han tænkte, at han
måtte følge politiets anvisninger 0g så følge med langs græsrabatten 0g få de billeder, han
kunne. På motorvejsbroen ved afkørsel 72 mødtes han med sin kollega; 0g de lavede sam-
men et interview med en dansk familie; der havde marker op til motorvejen. Derefter tog
hans kollega tilbage mod redaktionen; mens han fortsatte i græsrabatten; så længe det var
muligt. Mens han lavede interviewet med den danske familie; så han flere af de andre jour-
nalister gå i rabatten langs motorvejen. Han havde dog opfattelsen af, at flere journalister
opgav at følge gruppen efter afkørsel 72. Han vil anslå, at der var 10-15 andre pressefolk;
måske endda flere, der fulgte gruppen frem til afkørsel 72.


Han var selv fremme ved Rødekro omkring kl. 20. Der var stimlet mange mennesker sam-
men. Gruppen med flygtningelmigranter var ikke ankommet endnu. De kom til syne efter
en halv times tid, hvor han så kunne fotografere dem fra motorvejsbroen.


På foto 7, ekstrakten side 20, er det  og ham; der går i græsrabatten. Han ved ik-
ke; om dette er taget før eller efter; at de havde fået besked på at forlade motorvejen; men
det er sandsynligvis efter. Han vil tro, at han 0g  gik 0g talte om, hvad de skulle
gøre.


Politiassistent  har supplerende forklaret, at han normalt arbejder som
patruljebetjent, ligesom han er en del af stationens mobiltaktiske indsatskoncept; der delta -
ger i større begivenheder som fx fodboldkampe 0g demonstrationer. Han har ikke tidligere
oplevet; at der blev tilkaldt en deling; hvor delingen fik besked på, at man ikke skulle med-
bringe sit sikkerhedsudstyr. Så vidt han husker, så han en af de øvrige delinger gå i de ke-
deldragter, der normalt er en del af deres sikkerhedsudstyr. De var mange betjente og man-

ge biler, så også uden sikkerhedsudstyr kunne de sagtens have blokeret motorvejen for
gruppen.


De fik over radioen besked om, at man ønskede pressen væk, fordi man håbede, at det ville
gøre det lettere også at få gruppen af flygtningelmigranter væk fra vejen. På det sted, hvor
pressefolkene blev beordret væk fra motorvejen; var der skov mv. tæt på motorvejen; så
efter hans opfattelse var det ikke en reel mulighed for journalisterne at følge gruppen vide -
re ved at gå i motorvejsrabatten. Det var imidlertid  der havde det forkromede
overblik over informationerne på stedet.


 har supplerende forklaret; at hun vil tro, at der var omkring 20 pres -
sefolk til stede, da de fik besked på at forlade motorvejen ved afkørsel 72. Hun husker; at
hun talte med  De var i tvivl om, hvad de skulle gøre. Hun ringede
også til Joumnalistforbundet for at få råd. Så vidt hun husker, adlød de fleste påbuddet om at
gå af på afkørslen: Da gruppen af flygtningelmigranter fortsatte med at gå nordpå langs
motorvejen; fulgte hun efter i rabatten sammen med  og en kvindelig
video-journalist. De troede, at det var færdselsloven; der førte til, at de ikke måtte gå på
motorvejen. Det havde de fået at vide, 0g i første omgang fik de også at vide, at de gerne
måtte gå i rabatten umiddelbart ved siden af motorvejen, men senere fik de at vide, at de
skulle helt ud på det grønne areal. Hun mener, at de fik denne besked ret kort efter afkørsel
72. De fulgte så langs motorvejen i maksimalt en halv time; og i den periode kunne hun
godt tage billeder. De nåede frem til et sted, hvor de skulle krydse en vej, hvor der stod to-
tre betjente, som sagde; at de ikke måtte krydse vejen. De gik derfor langs denne vej 0g
væk fra motorvejen; indtil de fik et lift. De fik senere kontakt til gruppen på motorvejen
igen 0g kunne så følge dem et stykke i en afstand af et par hundrede meter, hvorefter krat-
tet i vejsiden igen gjorde; at de ikke kunne følge gruppen. De fik så et nyt lift til Rødekro.
Hun var på stedet som freelancejournalist. Hun har konstateret, at hun ikke har taget fotos i
perioden fra kl. 19.46 til kl. 22.07 .


 har forklaret, at han var taget ned i området ved Flensborg
den 8. september 2015 for at dække situationen med de mange flygtninge; der ankom med
tog fra Tyskland til Danmark. Han var under uddannelse som fotojournalist og var der som
freelancer. Den 9. september 2015 fulgte han nogle flygtninge i toget fra Flensborg mod
Danmark omkring kl. 8 om morgenen. Han fulgte dem videre til motorvejen. Gruppen af
flygtningelmigranter gik stille og roligt på motorvejen. Der opstod en episode; hvor politiet

greb ind, herunder ved at stille sig op i en række for at lede gruppen op ad en afkørsel. Det
ses på foto 2, ekstrakten side 15. På et senere tidspunkt, hvor han gik sammen med nogle
flygtninge bagest i gruppen; kom der en gruppe politifolk; der afskar de bageste fra resten
af gruppen. Iden bageste gruppe var der forældre med små børn; som politiet gennede indi
en bus. Det ses på foto 5, ekstrakten side 18.


På et tidspunkt kom en betjent og meddelte; at vidnet og de øvrige joumnalister ikke længe-
re måtte være på motorvejen; idet de ellers ville blive anholdt. Enten han selv eller en af de
andre journalister bad om en begrundelse; hvorefter de fik at vide; at ordren kom oppefra.
De spurgte så, hvad de ville blive anholdt for; 0g betjenten svarede, at de ville de finde ud
af. På foto 7, ekstrakten side 20, går han sammen med  der er fotojournalist på Jyl-
lands-Posten. Han kan ikke huske, om det var før eller efter, at de havde fået at vide; at de
skulle forlade motorvejen.


Da de var gået af på afkørsel 72, stod han og nogle andre journalister og talte om, hvad de
skulle gøre. De forstod ikke, hvorfor de ikke måtte følge gruppen; men de tænkte også, at
hvis de blev anholdt, ville de helt miste muligheden for at dække situationen. Han valgte
sammen med nogle andre at gå ned gennem et krat mod motorvejen. Han fulgtes med 
 Foto 11, ekstrakten side 24, viser rifter mv. på hans ben 0g er taget nat-
ten efter episoden. Han fik rifterne mv. fordi han insisterede på at følge gruppen; så meget
han overhovedet kunne. Han måtte gå gennem krat og sumpområder mv. De prøvede at
følge med gruppen ved at gå tæt på motorvejen; men på et tidspunkt kom de helt væk fra
motorvejen på grund af kratbevoksning mv. Ihans billeddækning er der særligt to store
tidsmæssige huller; fra kl. 17.45 til kl. 18.51 og igen fra kl. 19.54 til kl. 21.00. Fra anhol-
delsen af tiltalte og frem til kl. 17.45 havde han mulighed for at følge 0g fotografere grup-
pen fra kanten af motorvejen; men indimellem var han afskåret fra det på grund af kratbe -
voksning.


Landsrettens begrundelse og resultat


Tiltalen angår overtrædelse af et påbud, der er udstedt i medfør af ordensbekendtgørelsens
8 4, stk. 2. Efter bekendtgørelsens $ 4, stk. 1, må sammenstimlen; der er egnet til at forstyr -
re den offentlige orden; ikke finde sted, 0g efter $ 4, stk. 2, kan politiet meddele enhver de
påbud, som er 'påkrævede for at forebygge; at den offentlige orden forstyrres på denne må-
de

Det er ubestridt, at tiltalte overtrådte politiets påbud om at forlade motorvejen; idet han
efter først at have forladt motorvejen ad afkørsel 72 igen gik ned på motorvejen umiddel-
bart efter afkørslen.


Påbuddet blev givet umiddelbart før kl. 16.37 under en igangværende politiaktion; hvor
politiet igennem adskillige timer havde forsøgt ~  uden anvendelse af magt ~ at hindre en
gruppe på ca. 300 flygtningelmigranter i at gå på motorvejen: Gruppens færd på motorve-
jen var indtil da foregået stille og roligt;, bortset fra en mindre episode omkring en time
tidligere. Påbuddet blev meddelt, kort før gruppen kom til afkørsel 72, og var udelukkende
rettet mod de pressefolk; der fulgte gruppen af flygtningelmigranter på motorvejen.


Politikommissær  har om forløbet op til påbuddet bl.a. forklaret; at
gruppen havde gået på motorvejen i adskillige timer; da pressen fik påbud om at forlade
motorvejen ved afkørsel 72. På det tidspunkt havde han oplysninger om;, at der var perso -
ner, der var ved at dehydrere på motorvejen; 0g der var 'opstået et stort pres på det sekun -
dære vejnet, hvor der var sket flere færdselsuheld. Han havde også fået en melding om, at
der ved afkørslen mod Rødekro længere mod nord havde forsamlet sig et stort antal perso-
ner på motorvejsbroen. Fra motorvejsbroer var der kastet vandflasker mv. ned mod grup-
pen, og også af hensyn til dette måtte der ske noget. Som operativ leder vurderede han
samlet; at det var nødvendigt; at der blev grebet ind ved, at pressefolkene fik påbud om at
forlade motorvejen; idet han havde fået meldinger fra stedet om, at pressefolkenes tilstede -
værelse opildnede gruppen til at fortsætte. Det handlede om at få pressefolkene væk fra
motorvejen; så deres fysiske tilstedeværelse ikke opildnede gruppen. Det var tanken; at
både pressen og gruppen af flygtningelmigranter skulle væk fra motorvejen; så man igen
kunne genåbne den. Det skulle ske ved, at man først fik pressen til at forlade motorvejen,
hvorefter man ville prøve at overtale gruppen af flygtningelmigranter til også at forlade
motorvejen. Det var samtidig tanken; at politiet skulle søge at få så meget mandskab frem;
at de kunne lave en blokade for at lede gruppen af flygtningelmigranter væk fra motorve -
jen.


Landsretten lægger til grund, at gruppens færd på motorvejen var en helt ekstraordinær og
usædvanlig situation; der var egnet til at forstyrre den offentlige orden. Det må som ud-
gangspunkt overlades til politiet at skønne over, hvad der er nødvendigt og hensigtsmæs -
sigt for at håndtere en sådan situation og få gruppen af flygtningelmigranter til at forlade
motorvejen.

- 11 - 
 
Tiltalte var på stedet som fotojournalist og fulgte  gruppen af flygtninge/migranter på mo-
torvejen. Påbuddet om at forlade motorvejen var ude lukkende rettet mod de pressefolk, der 
fulgte gruppen af flygtninge/migranter og ikke mod selve gruppen, som uhindret fik lov at 
fortsætte på motorvejen forbi afkørsel 72. Den besk yttelse af ytringsfriheden, som følger af 
Den Europæiske Menneskerettighedskonventions art. 1 0, omfatter også friheden til at mod-
tage information og må derfor indgå i bedømmelsen a f påbuddets lovlighed. Efter art. 10, 
stk. 2, er det herefter afgørende for påbuddets lov lighed, om dette var nødvendigt for at 
forebygge uorden eller forbrydelse.  
 
Ved denne vurdering må der lægges betydelig vægt på , at påbuddet afskar eller i hvert fald 
væsentligt begrænsede mediernes adgang til fortsat at dække situationen på motorvejen. 
Hensynet til nyhedsformidling er særlig vægtigt, nå r der som her var tale om en ganske 
ekstraordinær situation af stor samfundsmæssig inte resse. Det forhold, at gruppen af flygt-
ninge/migranter blev opildnet af pressens tilstedev ærelse, og at nogle i gruppen muligt øn-
skede at anvende pressen til at skabe opmærksomhed om deres situation, kan ikke ændre 
på, at hensynet til nyhedsformidling skal tillægges  betydelig vægt.  
 
Under disse omstændigheder er det ikke godtgjort, a t det var nødvendigt for at forebygge 
forstyrrelse af den offentlige orden at påbyde pres sefolkene at forlade motorvejen.  
 
Påbuddet var derfor ikke lovligt, og landsretten ti ltræder med denne begrundelse, at tiltalte 
er frifundet.  
 
Landsretten stadfæster herefter dommen.   
 
T h i   k e n d e s   f o r   r e t: 
 
Byrettens dom stadfæstes. 
 
Statskassen skal betale sagens omkostninger for lan dsretten. 
 
 
Lisbeth Parbo  Lars Christensen  Katrine Busch 
                                                                                                                               (kst.)