Landsrettens dom stadfæstes
Ret: Højesteret (3. instans)
Faggruppe: Straffesag — Øvrige straffesager
Sagsemner: Fiskeri, miljø, landbrug og jagt;

UDSKRIFT
AF
HØJESTERETS DOMBOG


HØJESTERETS DOM
afsagt mandag den 15. juni 2009


Sag 421/2008
(1. afdeling)


Rigsadvokaten
mod

(advokat Palle Pctersen, beskikket)




I tidligere instanser er afsagt dom af Retten Svendborg den 24. august 2007 og af Østre
Landsrets 4 afdeling den 15. september 2008.


I pådømmelsen har deltaget syv dommere: Peter Blok, Børge Dahl, Lene Pagter Kristensen;
Niels Grubbe; Jon Stokholm; Poul Dahl Jensen og Jens Peter Christensen.


Påstande
Dommen er anket af  med påstand om frifindelse.


Anklagemyndigheden har påstået stadfæstclse.


Anbringender
 har til støtte tor sin påstand om frifindelse i første række anført, at der
ikke i lov nr. 444 af 9. juni 2004 om politiets virksomhed (politiloven) er hjemmel til, at ju-
stitsministeren som sket med 14, stk. 2 (nu $ 14, stk. 3) i bekendtgørelse nr. 511 af 20. juni
2005 om politicts sikring af den offentligc orden mv. (ordensbekendtgørelsen) delegerer til
politiet at fastsættc rcgler om sejlads med motorbåde. Politilovens $ 23, stk. 1. indeholder i
øvrigt slet ikke hjemmel til at regulere sejlads på søtcrritoriet. Hertil kommer, at 4 i Svend-
borg Politis reglement af 15. marts 2006 for sejlads ud for kyststrækningen i Svendborg poli-

2


tikreds går ud over, hvad der er hjemmel til i ordcnsbckendtgørelsens $ 14, stk. 2 (nu $ 14
stk. 3).


I anden række har  anført, at Svendborg Politis reglement ikke er be -
hørigt kundgjort. at det er i strid med de intcrnationale sovejsreglcr, og at kompetenccn til at
rcgulere sejlads på søtcrritoriet ikke tilkommcr justitsministeren, mcn økonomi- 0g erhvervs -
ministeren.


 har ikke gjort indsigelse mod størrelsen af den fastsatte bøde


Anklagemyndigheden har til støtte for påstanden om stadfæstelsc anført; at justitsministeren
har den fornødne hjemmel til at delegere sin kompetence til at fastsætte ordens- og sikker-
hedsmæssigt begrundede regler om bl.a. sejlads tæt på kysten til politidirektørerne (tidligcre
politimestrene) . En sådan delegation er sket; selv om det hverken i politiloven fra 1871 ellcr i
den nye 'politilov fra 2004 udtrykkeligt er nævnt; at ministeren kan delegere sin kompetcncc
til at udstede sådanne regler til politiet, Den udtrykkelige lovregulering af visse dclegations-
spørgsmål i kapitel 6 i den nye politilov udelukker ikke en sådan dclegation:. Dette følger af
såvcl uskrevne regler om dclegation som af bcmærkningerne til forslaget til politiloven fra
2004, hvor det er anført, at justitsministerens ordensbekcndtgørelse skulle videreføre de cen-
trale bestemmelser i normalpolitivedtægten: Vedtægtens 17, stk. 4, om at politiet kan fast -
sætte regler for sejlads med motorbåde, må anses for en central bestemmelse.


Svendborg Politis reglement af 15. marts 2006 for sejlads ud for kyststrækningen i Svendborg
politikreds er behørigt kundgjort ved skiltning; offentliggørelse dagspressen 0g på politi-
kredsens hjemmeside. Det følger af lovtidendelovens 4, at der ikke er krav om, at regle-
mentet skal kundgøres i Lovtidende. Reglementet er ikke i strid med internationale søvcjs -
regłer; 0g det falder inden for justitsministerens kompetence i henhold til politiloven at regu -
lere sejlads på søterritoriet.


Højesterets begrundelse og resultat
Efter politilovens $ 23, stk. 1 3 fastsætter justitsministeren regler 'om sikring af den oflentlige
orden samt beskyttelse af enkeltpersoners og den offentlige sikkerhed, forebyggelse af fare
eller ulempe for færdslen; dyr på offentligt sted, offentlige anlæg, husnumre 0g opslag, er -
hvervsvirksomhed på veje; offentlige forlystelser, renholdelse af veje mv. Efter $ 23, stk. 2

-3 -
kan justitsministeren herved fastsætte regler om, at den lokale politidirektør kan udstede 
midlertidige påbud eller forbud med henblik på at forebygge fare for den offentlige orden 
eller enkeltpersoners eller den offentlige sikkerhed. 
Justitsministeren har i medfør af politilovens § 23 udstedt ordens bekendtgørelsen, bekendtgø­
relse nr. 511 af 20. juni 2005. Etter§ 14 i denne bekendtgørelse kan det lokale politi efter 
forhandling med kommunalb estyrelsen fastsætte regler om badning, herunder om forbud mod 
badning på nærmere angivne steder (stk. 2), om lokalt fiskeri, færdsel på søer eller lignende 
(stk. 4) og om sejlads med motorbåde og brætsejlads inden for en nærmere angivet kortere 
afstand fra kyststrækninger, for så vidt det må anses for påkrævet for at forebygge hindringer 
eller ulemper for anden sejlads eller for badning eller for at forebygge unødig støj, der er til 
ulempe for andre (stk. 3). Sådanne regler skal ikke offentliggøres i Lovtidende, men lokalt 
ved skiltning m.v. 
Lokale regler for den enkelte politikreds kan i øvrigt efter politilovens § 24, stk. 1, hvis sær­
lige lokale forhold tilsiger det, fastsættes af justitsministeren i en politivedtægt for vedkom­
mende politikreds. Det sker i givet fald efter forslag fra den pågældende politidirektør, som 
forinden skal have drøftet forslaget med den eller de berørte kommun er. En sådan politived­
tægt skal offentliggøres i Lovtidende , jf. § 24, stk. 5. 
Et hovedspørgsmål under sagen er, om politiloven skal forstås således, at det ikke inden for 
rammerne af de regler, justitsministeren kan fastsætte efter politilovens § 23, stk. 1, kan 
overlades til den lokale politidirektør efter forhandling med kommun en at fastsætte nærmere 
regler om forhold som badning, lokalt fiskeri og sejlads med motorbåde i kystnære områder. 
En sådan forståelse vil indebære, at enhver ikke-midl ertidig lokal regulering skal ske i en po­
litivedtægt fastsat af justitsministeren og offentliggjort i Lovtidende, jf. § 24. 
Når en minister ved lov er tillagt kompetence til at fastsætte regler, må det i mangel af holde­
punkter for andet anses for indeholdt i denne kompetence, at ministeren kan overlade regelud­
stedeisen til en underordnet myndighed. 
Der er ikke i politiloven en udtrykkelig bestemmelse, som afskærer justitsministeren fra at 
overlade det til politidirektøren som ministerens lokale repræsentant at fastsætte de nærmere

-4 -
regler om forhold, der i henhold til politilovens§ 23, stk. 1, er reguleret i ordensbekendtgø rel­
sen. 
Hvad særligt motorbådssej lads angår, falder det inden for bemyndigelsen i politilovens § 23, 
stk. 1, at regulere sejlads med motorbåd i kystnære områder inden for de rammer og ud fra de 
hensyn, der er angivet i ordensbekendtgørelsens § 14, stk. 3. Det ville være uhensigtsmæssigt, 
hvis disse detaljerede lokale regler skulle fastsættes af justitsmin isteren og offentliggøres i 
Lovtidende. 
Lokale politivedtægte r i henhold til politilovens § 24 kan angå spørgsmål vedrørende orden 
og sikkerhed, som ordensbekendtgørelsen ikke regulerer, og dette forhold kan begrunde kra­
vet om ministergodken delse og om offentliggørelse i Lovtidende. 
At lokal regulering ville kunne ske i en politivedtægt udstedt af justitsministeren efter politi­
lovens § 24 og offentliggjort i Lovtidende kan herefter ikke føre til en forståelse, hvorefter det 
er udelukket i ordensbekendtgørelsen inden for nærmere angivne rammer at overlade detailre­
guleringen til lokal reglementsfast sættelse. 
Hvad angår betydningen af politilovens § 23, stk. 2, bemærkes, at denne bestemmelse har til 
formål at skabe hjemmel for, at justitsministeren i ordens bekendtgøre lsen kan optage en til § 
7, stk. 1, i politiloven af 1871 svarende bestemme lse om politiets generelle adgang til at ud­
stede midlertidige påbud eller forbud med henblik på at forebygge fare for den offentlige or­
den eller enkeltpersoners eller den offentlige sikkerhed. Der kan ikke i denne bestemmelse 
indlægges nogen forudsætning om, at justitsministerens kompetence efter§ 23, stk. 1, til at 
fastsætte permanente regler til sikring af den offentlige orden m.v. i det hele ikke -heller ikke 
inden for nærmere afgrænsede områder -kan delegeres til politiet. 
Til det anførte kommer, at forarbejderne til politiloven må forstås således, at det er forudsat, 
at alle bestemmelser i den hidtidige normalpoliti vedtægt vil kunne videreføres i ordensbe­
kendtgørel sen i det omfang, det findes hensigtsmæssigt. Den omhandlede bestemmelse i or­
densbekendtgørelsens § 14, stk. 3 (tidligere stk. 2) viderefører bestemmel sen i normalpoliti­
vedtægte ns § 17, stk. 4.

5


Højesteret tiltræder herefter, at justitsministeren har været beføjet til at anvende sin regelud-
stedelseskompetence efter politilovens $ 23 , stk. 1, på en sådan måde; a detailreguleringen
har kunnet overlades til lokal reglementsfastsættelse som angivet i ordensbekendtgørelsens
14.


Svendborg Politis reglement af 15. marts 2006 for sejlads ud for kyststrækningen i Svendborg
politikreds har fornøden hjemmel i ordensbekendtgørelsens $ 14, stk . 3, 0g er behørigt kund-
gjort. Reglementet er ikke i strid med internationale søvejsregler.


Højesteret stadfæster herefter dommen.


Thi kendes for ret:


Landsrettens dom stadfæstes .


 skal betale sagens omkostninger for byretten. Slalskassen skal betale
sagens omkostninger for landsretten og for Højesteret.