## I N T H E C O U R T O F C R I M I N A L A P P E A L S

O F T E X A S

N O

. P D

- 0 1 0 0

- 1 5 & N O

. P D

- 0 1 0 1

- 1 5

O S M I N P E R A Z A

, A p p e l l a n t

v

.

T H E S T A T E O F T E X A S

O N S T A T E ’ S P E T I T I O N F O R D I S C R E T I O N A R Y R E V I E W

F R O M T H E F I R S T C O U R T O F A P P E A L S

H A R R I S C O U N T Y

R IC H A R D S O N

, J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n f o r a u n a n i m o u s C o u r t

.

O P I N I O N

W e g r a n t e d t h e S t a t e ’ s P e t i t i o n F o r D i s c r e t i o n a r y R e v i e w t o a d d r e s s w h e t h e r t h e F i r s t

C o u r t o f A p p e a l s c o r r e c t l y d e t e r m i n e d t h a t a c o s t o f c o u r t “ R e l a t e d t o D N A T e s t i n g

, ”

a s s e s s e d p u r s u a n t t o T e x a s C o d e o f C r i m i n a l P r o c e d u r e

, A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0

, i s a n

u n c o n s t i t u t i o n a l t a x t h a t v i o l a t e s t h e s e p a r a t i o n o f p o w e r s c l a u s e u n d e r t h e T e x a sP e r a z a

— 2

C o n s t i t u t i o n

. W e h o l d t h a t A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0 i s n o t f a c i a l l y u n c o n s t i t u t i o n a l

, a n d w e t h e r e f o r e 1

r e v e r s e t h e d e c i s i o n o f t h e F i r s t C o u r t o f A p p e a l s

.

B A C K G R O U N D

“ H o u s t o n , W

e H a v e A P r o b l e m ”

O s m i n P e r a z a w a s i n d i c t e d i n H a r r i s C o u n t y u n d e r s e p a r a t e c a u s e n u m b e r s f o r t w o

i n s t a n c e s o f a g g r a v a t e d s e x u a l a s s a u l t o f a c h i l d u n d e r t h e a g e o f f o u r t e e n

. A f

t e r P e r a z a 2

p l e d g u i l t y t o t h e t w o o f f e n s e s

, t h e t r i a l c o u r t a s s e s s e d p u n i s h m e n t i n t h e a m o u n t o f t w e n t y

f i v e y e a r s f

o r e a c h o f

f e n s e

, t o r u n c o n c u r r e n t l y

. E a c h j u d g m e n t c o n t a i n e d a c o u r t c o s t

a s s e s s m e n t o f $ 2 5 0 f

o r a “ D N A R E C O R D F E E

. ” T h i s D N A r e c o r d f e e i s r e q u i r e d t o b e

a s s e s s e d a s a c o s t o f

c o u r t p u r s u a n t t o T e x a s C o d e o f C r i m i n a l P r o c e d u r e

, A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0

,

e n t i t l e d “ C o s t s R e l a t e d t o D N A T e s t i n g

. ” A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0 ( a ) p r o v i d e s t h a t “ [ a ] p e r s o n s h a l l

p a y a s a c o s t o f c o u r t : ( 1 ) $ 2 5 0 o n c o n v i c t i o n o f a n o f f e n s e l i s t e d i n S e c t i o n 4 1 1

. 1 4 7 1 ( a ) ( 1 )

,

G o v e r n m e n t C o d e

. ” A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0 ( h ) d i r e c t s t h a t “ [ t ] h e c o m p t r o l l e r s h a l l d e p o s i t 3 5 3

p e r c e n t o f

t h e f u n d s r e c e i v e d u n d e r t h i s a r t i c l e i n t h e s t a t e t r e a s u r y t o t h e c r e d i t o f t h e s t a t e

O u r r e v i e w i s l i m i t e d t o t h e i s s u e o f w h e t h e r t h e F i r s t C o u r t o f A p p e a l s c o r r e c t l y h e l d t h a t 1

A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0 i s f

a c i a l l y u n c o n s t i t u t i o n a l

. A n “ a s a p p l i e d ” c o n s t i t u t i o n a l c h a l l e n g e h a s n o t b e e n

r a i s e d

.

T E X

. P E N A L C O D E A N N

. § 2 2

. 0 2 1 ( W e s t S u p p

. 2 0 1 4 )

.

2

T E X

. C O D E C R IM

. P R O C

. A N N

. a r t

. 1 0 2

. 0 2 0 ( a ) ( 1 ) ( W e s t S u p p

. 2 0 1 4 )

. 3P e r a z a

— 3

h i g h w a y f

u n d a n d 6 5 p e r c e n t o f t h e f u n d s r e c e i v e d u n d e r t h i s a r t i c l e t o t h e c r e d i t o f t h e

c r i m i n a l j u s t i c e p l a n n i n g a c c o u n t i n t h e g e n e r a l r e v e n u e f u n d

. ” 4

O n a p p e a l

, P e r a z a c h a l l e n g e d t h e a s s e s s m e n t o f t h i s D N A r e c o r d f e e

, c l a i m i n g i t w a s

a n u n c o n s t i t u t i o n a l t a x t h a t v i o l a t e d t h e s e p a r a t i o n o f p o w e r s c l a u s e o f t h e T e x a s

C o n s t i t u t i o n

. T h i s a r g u m e n t w a s b a s e d o n t h e l a n g u a g e i n A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0 ( h ) d i r e c t i n g h o w

5

s u c h c o u r t c o s t s a r e t o b e d i s b u r s e d

. I n o t h e r w o r d s

, a r g u e d P e r a z a

, b y r e q u i r i n g t h e c o u r t s

t o i m p o s e t h i s “ t a x ” f

o r t h e b e n e f

i t o f t h e s t a t e h i g h w a y f u n d a n d t h e c r i m i n a l j u s t i c e

p l a n n i n g a c c o u n t

, t h e L e g i s l a t u r e h a d r e d u c e d t h e c o u r t s t o a t a x

- g a t h e r i n g a g e n c y o f t h e

e x e c u t i v e b r a n c h

, w h i c h w o u l d b e i n v i o l a t i o n o f t h e s e p a r a t i o n o f p o w e r s d o c t r i n e

.

T h e m a j o r i t y p a n e l o f H o u s t o n ’ s F i r s t C o u r t o f A p p e a l s a g r e e d w i t h P e r a z a t h a t t h e

s t a t u t e w a s f

a c i a l l y u n c o n s t i t u t i o n a l

, a n d o n D e c e m b e r 3 0

, 2 0 1 4

, t h e F i r s t C o u r t i s s u e d i t s

o p i n i o n m o d i f

y i n g b o t h j u d g m e n t s t o d e l e t e t h e $ 2 5 0 D N A r e c o r d f e e

. P e r a z a v

. S t a t e

, 4 5 7

S

. W

. 3 d 1 3 4 ( T e x

. A p p

. — H o u s t o n [ 1 s t D i s t

. ] 2 0 1 5 )

. R e l y i n g o n E x P a r t e C a r s o n

, 1 5 9

T E X

. C O D E C R IM

. P R O C

. A N N

. a r t

. 1 0 2

. 0 2 0 ( h ) ( W e s t S u p p

. 2 0 1 4 )

. 4

§ 1

. D i v i s i o n o f p o w e r s ; t h r e e s e p a r a t e d e p a r t m e n t s ; e x e r c i s e o f p o w e r p r o p e r l y 5

a t t a c h e d t o o t h e r d e p a r t m e n t s

. S e c

. 1

. T h e p o w e r s o f t h e G o v e r n m e n t o f t h e S t a t e o f T e x a s s h a l l

b e d i v i d e d i n t o t h r e e d i s t i n c t d e p a r t m e n t s

, e a c h o f w h i c h s h a l l b e c o n f i d e d t o a s e p a r a t e b o d y o f

m a g i s t r a c y

, t o w i t : T h o s e w h i c h a r e L e g i s l a t i v e t o o n e ; t h o s e w h i c h a r e E x e c u t i v e t o a n o t h e r

, a n d t h o s e

w h i c h a r e J u d i c i a l t o a n o t h e r ; a n d n o p e r s o n

, o r c o l l e c t i o n o f p e r s o n s

, b e i n g o f o n e o f t h e s e

d e p a r t m e n t s

, s h a l l e x e r c i s e a n y p o w e r p r o p e r l y a t t a c h e d t o e i t h e r o f t h e o t h e r s

, e x c e p t i n t h e i n s t a n c e s

h e r e i n e x p r e s s l y p e r m i t t e d

. T E X

. C O N S T

. a r t

. II

, § 1 ( W e s t 2 0 0 7 )

. T h e T e x a s s e p a r a t i o n o f p o w e r s

p r o v i s i o n i s g e n e r a l l y s u s c e p t i b l e t o v i o l a t i o n i n o n e o f t w o w a y s : ( 1 ) w h e n o n e b r a n c h o f g o v e r n m e n t

a s s u m e s o r i s d e l e g a t e d a p o w e r “ m o r e p r o p e r l y a t t a c h e d ” t o a n o t h e r b r a n c h

, o r ( 2 ) w h e n o n e b r a n c h

u n d u l y i n t e r f

e r e s w i t h a n o t h e r b r a n c h s o t h a t t h e o t h e r b r a n c h c a n n o t e f f e c t i v e l y e x e r c i s e i t s

c o n s t i t u t i o n a l l y a s s i g n e d p o w e r s

. E x P a r t e L o

, 4 2 4 S

. W

. 3 d 1 0

, 2 8 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 1 3 ) ( q u o t i n g

E x p a r t e G i l l

, 4 1 3 S

. W

. 3 d 4 2 5

, 4 3 1

- 3 2 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 1 3 ) )

.P e r a z a

— 4

S

. W

. 2 d 1 2 6 ( T e x

. C r i m

. 1 9 4 2 )

, t h e F i r s t C o u r t h e l d t h a t t h e D N A R e c o r d F e e c o l l e c t e d

p u r s u a n t t o A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0 w a s a n u n c o n s t i t u t i o n a l t a x

, n o t a l e g i t i m a t e c o u r t c o s t

, b e c a u s e

i t w a s n e i t h e r n e c e s s a r y n o r i n c i d e n t a l t o t h e t r i a l o f a c r i m i n a l c a s e

. P e r a z a

, 4 5 7 S

. W

. 3 d a t

1 4 9

.

S i x m o n t h s b e f

o r e t h e F i r s t C o u r t o f A p p e a l s i s s u e d i t s o p i n i o n i n P e r a z a

, H o u s t o n ’ s

F o u r t e e n t h C o u r t o f A p p e a l s i s s u e d a c o n t r a r y u n a n i m o u s p a n e l o p i n i o n i n O ’ B a n n o n v

.

S t a t e

, 4 3 5 S

. W

. 3 d 3 7 8 ( T e x

. A p p

. — H o u s t o n [ 1 4 t h D i s t

. ] 2 0 1 4

, n o p e t

. )

. L i k e P e r a z a

,

B e n n e t t K e i t h O ’ B a n n o n c h a l l e n g e d t h e a s s e s s m e n t o f t h e c o u r t c o s t s r e l a t e d t o D N A t e s t i n g

,

p u r s u a n t t o A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0

, a s f a c i a l l y u n c o n s t i t u t i o n a l a s a m a t t e r o f l a w

. O ’ B a n n o n

a s s e r t e d t h e s a m e a r g u m e n t r a i s e d b y P e r a z a

— t h a t A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0 i m p e r m i s s i b l y c o m p e l s

t h e c o u r t s t o c o l l e c t a t a x i n v i o l a t i o n o f s e p a r a t i o n o f p o w e r s p r i n c i p l e s

. T h e F o u r t e e n t h

C o u r t h e l d t h a t O ’ B a n n o n f a i l e d t o s a t i s f

y h i s b u r d e n t o s h o w t h a t A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0 w a s

i n v a l i d i n a l l p o s s i b l e a p p l i c a t i o n s a n d t h u s a f f i r m e d t h e t r i a l c o u r t ’ s o v e r r u l i n g o f h i s f a c i a l

c h a l l e n g e t o t h e s t a t u t e

. O ’ B a n n o n v

. S t a t e

, 4 3 5 S

. W

. 3 d a t 3 8 2

. N e i t h e r t h e S t a t e n o r

O ’ B a n n o n f

i l e d a p e t i t i o n f

o r d i s c r e t i o n a r y r e v i e w

, s o t h i s C o u r t d i d n o t h a v e a n o p p o r t u n i t y

t o e x a m i n e t h e F o u r t e e n t h C o u r t ’ s o p i n i o n

.

B e c a u s e o f t h e s e c o n f

l i c t i n g o p i n i o n s d e c i d e d b y t h e t w o a p p e l l a t e c o u r t s i n H o u s t o n

,

w e g r a n t e d r e v i e w t o e x a m i n e t h e f a c i a l c o n s t i t u t i o n a l i t y o f A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0

. 6

A n o t h e r c a s e o u t o f t h e F o u r t e e n t h C o u r t o f A p p e a l s i n v o l v e d t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f a 6

d i f f e r e n t c o u r t c o s t s t a t u t e

. In S a l i n a s v

. S t a t e

, N o

. P D

- 0 4 1 9

- 1 4

,

_ _ _ S

. W

. 3 d

_ _ _ _ ( T e x

. C r i m

. A p p

.P e r a z a

— 5

A N A L Y S I S

“ T h e R i g h t S t u f f ”

— T h e C o n s t i t u t i o n a l i t

y o f A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0

A

. A r g u m e n t s o f t h e P a r t i e s

P e r a z a a r g u e s t h a t t h e F i r s t C o u r t c o r r e c t l y h e l d t h a t A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0 i s f a c i a l l y

u n c o n s t i t u t i o n a l u n d e r t h e s e p a r a t i o n o f p o w e r s c l a u s e o f t h e T e x a s C o n s t i t u t i o n b e c a u s e t h e

“ D N A R E C O R D F E E ” i s a n i m p e r m i s s i b l e t a x c o l l e c t e d b y t h e j u d i c i a r y

, r a t h e r t h a n a

l e g i t i m a t e c o u r t c o s t

. T h i s a r g u m e n t i s b a s e d u p o n t h e a s s e r t i o n t h a t r e v e n u e f r o m t h i s f

e e

J u l y 1

, 2 0 1 5 )

, a p p e l l a n t

, O r l a n d o S a l i n a s

, w a s c o n v i c t e d o f c a u s i n g i n j u r y t o a n e l d e r l y i n d i v i d u a l a n d

w a s a s s e s s e d a s e n t e n c e o f f i v e y e a r s i n p r i s o n

. A f

t e r s e n t e n c i n g a p p e l l a n t

, t h e t r i a l c o u r t a s s e s s e d a

c o n s o l i d a t e d c o u r t c o s t o f $ 1 3 3 p u r s u a n t t o T e x a s L o c a l G o v e r n m e n t C o d e

, S e c t i o n 1 3 3

. 1 0 2

.

A p p e l l a n t a r g u e d o n a p p e a l t h a t t h e c o n s o l i d a t e d c o u r t c o s t i s a t a x a n d t h e r e f o r e u n c o n s t i t u t i o n a l

. T h e

F o u r t e e n t h C o u r t h e l d t h a t S e c t i o n 1 3 3

. 1 0 2 w a s n o t f a c i a l l y u n c o n s t i t u t i o n a l u n d e r t h e s e p a r a t i o n o f

p o w e r s c l a u s e o f t h e T e x a s C o n s t i t u t i o n

. T h e F o u r t e e n t h C o u r t ’ s c o n c l u s i o n w a s b a s e d u p o n t w o

r e a s o n s

. F i r s t

, S a l i n a s “ f a i l e d t o s a t i s f

y h i s b u r d e n t o s h o w t h a t t h e s t a t u t e i s i n v a l i d i n a l l p o s s i b l e

a p p l i c a t i o n s b e c a u s e h e h a s n o t e s t a b l i s h e d w h a t t h e f u n d s d e s i g n a t e d i n S e c t i o n 1 3 3

. 1 0 2 ( e ) a c t u a l l y

d o

. ” S a l i n a s v

. S t a t e

, 4 2 6 S

. W

. 3 d 3 1 8

, 3 2 7 ( T e x

. A p p

. – H o u s t o n [ 1 4 D i s t

. ] 2 0 1 4 )

. S e c o n d

, S a l i n a s th

f a i l e d “ t o a d d r e s s s e v e r a b i l i t y p r i n c i p l e s w h e n h e a r g u e [ d ] t h a t t h e c o n s o l i d a t e d c o u r t c o s t a m o u n t s

t o a n i m p e r m i s s i b l e ‘ t a x ’ b e c a u s e i t i s ‘ p r i m a r i l y u s e d t o f u n d n o n

- c o u r t p r o g r a m s

. ’ ” I d

. W e g r a n t e d

r e v i e w i n S a l i n a s t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e F o u r t e e n t h C o u r t ’ s d e c i s i o n w a s e r r o n e o u s i n l i g h t o f c l e a r

p r e c e d e n t f

r o m t h i s C o u r t i n r e v i e w i n g f a c i a l c h a l l e n g e s t o t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f a s t a t u t e

. W e

d e t e r m i n e d t h a t t h e F o u r t e e n t h C o u r t a d d r e s s e d S a l i n a s ’ a r g u m e n t s u n d e r a n i n c o r r e c t s t a n d a r d w h e n

i t r e q u i r e d S a l i n a s t o a l s o a d d r e s s s e v e r a b i l i t y p r i n c i p l e s a n d t o e s t a b l i s h w h a t t h e f u n d s d e s i g n a t e d

i n S e c t i o n 1 3 3

. 1 0 2 a c t u a l l y d o

. B y r e q u i r i n g S a l i n a s t o s h o w w h a t t h e f u n d s a c t u a l l y d o

, t h e

F o u r t e e n t h C o u r t a s k e d f o r s o m e t h i n g n e i t h e r p e r m i t t e d n o r r e q u i r e d i n a f a c i a l c h a l l e n g e

. W e

t h e r e f o r e r e v e r s e d t h e j u d g m e n t o f t h e F o u r t e e n t h C o u r t i n S a l i n a s a n d r e m a n d e d t h a t c a s e s o t h a t t h e

c o u r t o f a p p e a l s c o u l d a d d r e s s t h e f a c i a l c o n s t i t u t i o n a l i t y o f S e c t i o n 1 3 3

. 1 0 2 b y e x a m i n i n g w h e t h e r

S a l i n a s m e t h i s b u r d e n o f p r o v i n g t h a t t h e s t a t u t e c a n n o t o p e r a t e c o n s t i t u t i o n a l l y u n d e r a n y

c i r c u m s t a n c e

. T h e F o u r t e e n t h C o u r t a n d t h e F i r s t C o u r t a p p r o a c h t h e i s s u e o f t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f

c o u r t c o s t s d i f

f e r e n t l y

. A s e x p l a i n e d h e r e i n

, n e i t h e r a p p e l l a t e c o u r t h a s p r o p e r l y a p p l i e d t h e c o r r e c t

s t a n d a r d f

o r r e v i e w i n g f

a c i a l c o n s t i t u t i o n a l c h a l l e n g e s

. T h e d i f fe r e n c e b e tw e e n o u r d e c is i o n i n t h i s c a s e

( t o r e v e r s e a n d r e n d e r ) a n d o u r d e c i s i o n i n S a l i n a s ( t o r e v e r s e a n d r e m a n d )

, i s t h a t

, i n t h i s c a s e

, t h e

F i r s t C o u r t c i t e d t h e c o r r e c t s t a n d a r d

, b u t i n c o r r e c t l y a p p l i e d i t

. In S a l i n a s

, t h e F o u r t e e n t h C o u r t

a p p l i e d t h e w r o n g s t a n d a r d

.P e r a z a

— 6

i s d e d i c a t e d t o t h e s t a t e h i g h w a y f u n d a n d c r i m i n a l j u s t i c e p l a n n i n g a c c o u n t

, a n d t h u s u s e d

f o r s e r v i c e s t h a t a r e n e i t h e r n e c e s s a r y n o r i n c i d e n t a l t o t h e t r i a l o f a c r i m i n a l c a s e

.

I n s u p p o r t o f h i s a r g u m e n t

, P e r a z a r e l i e s

, a s t h e F i r s t C o u r t d i d

, o n E x P a r t e C a r s o n

,

1 5 9 S

. W

. 2 d 1 2 6 ( T e x

. C r i m

. 1 9 4 2 )

. I n C a r s o n

, t h i s C o u r t c o n s i d e r e d w h e t h e r i t w a s

c o n s t i t u t i o n a l l y p e r m i s s i b l e t o i m p o s e a $ 1 f e e a s a c o u r t c o s t i n a l l c a s e s f i l e d i n c o u n t i e s

w i t h m o r e t h a n e i g h t d i s t r i c t c o u r t s a n d m o r e t h a n t h r e e c o u n t y c o u r t s

, i n c l u d i n g c o u n t y

c o u r t s a t l a w

. T h e r e v e n u e c o l l e c t e d f r o m t h e $ 1 f

e e w a s d i r e c t e d t o t h e “ C o u n t y L a w 7

L i b r a r y F u n d ” a n d “ a v a i l a b l e t o b e u s e d f o r c e r t a i n c o s t s a n d e x p e n s e s i n a c q u i r i n g

,

m a i n t a i n i n g a n d o p e r a t i n g a l a w l i b r a r y a v a i l a b l e t o t h e j u d g e s o f t h e c o u r t s a n d t o t h e

a t t o r n e y s o f l i t i g a n t s i n t h e c o u r t s

. ” I d a t 1 2 7

. I n C a r s o n

, t h i s C o u r t a d d r e s s e d “ w h e t h e r o r

1 5 9 S

. W

. 2 d a t 1 2 7

. In 1 9 4 1 A n n o t a t e d C i v i l S t a t u t e s A r t i c l e 1 7 0 2 a e x p r e s s l y d i r e c t e d c i v i l 7

a n d c r i m i n a l c o u r t s i n c e r t a i n c o u n t i e s t o “ t a x ” a n d c o l l e c t a c o u r t c o s t o f $ 1 t o a c q u i r e

, m a i n t a i n

, a n d

o p e r a t e a c o u n t y l a w l i b r a r y f o r t h e b e n e f

i t o f t h e j u d g e s a n d a t t o r n e y s o f l i t i g a n t s

. A c t o f M a y 2 6

,

1 9 4 1

, 4 7 t h L e g

. , R

. S

. , c h

. 3 1 7

, § 1

, s e c

. 1 7 0 2 a

, 1 9 4 1 T e x

. G e n

. & S p e c

. L a w s 5 2 1 ( c o d i f i e d a t T E X

.

R E V

. C IV

. S T A T

. a r t

. 1 7 0 2 a )

, r e p e a l e d b y A c t o f F e b

. 1 7

, 1 9 7 3

, 4 8 t h L e g

. , R

. S

. c h

. 1 9 2 § 4

, 1 9 4 3 T e x

.

G e n & S p e c

. L a w s 2 9 7

. A l t h o u g h i t h a s n o b e a r i n g o n o u r a n a l y s i s o f C a r s o n

, t h e C a r s o n C o u r t

r e v i e w e d t h e l e g i s l a t i v e e v o l u t i o n o f A r t i c l e 1 7 0 2 a i n a n a t t e m p t t o d e c i p h e r l e g i s l a t i v e i n t e n t

, b u t t h e

C o u r t w a s s l i g h t l y m i s t a k e n i n i t s r e v i e w

. S e e 1 5 9 S

. W

. 2 d a t 1 2 8

- 2 9

. T h e C a r s o n C o u r t q u o t e s

V e r n o n ’ s A n n o t a t e d C i v i l S t a t u t e s A r t i c l e 1 7 0 2 a a n d p a r e n t h e t i c a l l y r e f e r s t o t h e “ A c t s o f t h e F o r t y

S e c o n d L e g i s l a t u r e

, 1 9 3 1

. ” H o w e v e r

, t h e q u o t e d s e c t i o n d i d n o t b e c o m e l a w u n t i l A r t i c l e 1 7 0 2 a w a s

a m e n d e d i n 1 9 4 1

. In 1 9 3 1 t h e T e x a s L e g i s l a t u r e e n a c t e d H o u s e B i l l 9 9 2

, w h i c h a u t h o r i z e d c o u r t s t o

“ t a x ” b o t h c i v i l a n d c r i m i n a l l i t i g a n t s f i f t y c e n t s i n e a c h c a s e i n c o u n t i e s w i t h e i g h t o r m o r e d i s t r i c t

c o u r t s a n d f

o u r o r m o r e c o u n t y c o u r t s f o r t h e p u r p o s e o f e s t a b l i s h i n g a “ C o u n t y L a w L i b r a r y

. ” A c t o f

M a y 2 8

, 1 9 3 1

, 4 2 n d L e g

. , R

. S

. , c h

. 2 3 6

, 1 9 3 1 T e x

. S p e c

. L a w s 4 5 7

, 4 5 7

- 5 8

. A r t i c l e 1 7 0 2 a w a s

a m e n d e d i n 1 9 4 1 t o i n c r e a s e t h e c o u r t c o s t a s s e s s e d t o o n e d o l l a r a n d t o i n c l u d e m o r e c o u n t i e s b y

d e c r e a s i n g t h e n u m b e r o f c o u n t y c o u r t s r e q u i r e d t o a s s e s s t h e c o u r t c o s t a n d i n c l u d e c o u n t y c o u r t s o f

l a w i n t h e t a l l y o f c o u n t y c o u r t s

. A c t o f M a y 2 6

, 1 9 4 1

, 4 7 t h L e g

. , R

. S

. , c h

. 3 1 7

, § 1

, s e c

. 1 7 0 2 a

, 1 9 4 1

T e x

. G e n

. & S p e c

. L a w s 5 2 1 ( c o d i f i e d a t T E X

. R E V

. C IV

. S T A T

. a r t

. 1 7 0 2 a )

. T h i s e r r o r i n l e g i s l a t i v e

h i s t o r y h a s n o s u b s t a n t i v e e f f e c t o n o u r a n a l y s i s o f C a r s o n ’ s r e a s o n i n g

, b u t r a t h e r m e r e l y e x p o s e s

a n o t h e r s n a g i n t h e f

a b r i c o f w h a t s o m e w o u l d w a v e a s t h e b a n n e r o f b i n d i n g p r e c e d e n t

.P e r a z a

— 7

n o t s u c h c h a r g e c a n b e l e g i t i m a t e l y c o n s i d e r e d t o b e p r o p e r ‘ c o s t s ’ i n t h e t r i a l o f a c a s e

, ” a n d

c o n c l u d e d t h a t “ t h e t a x i m p o s e d b y t h e b i l l i s n o t a n d c a n n o t b e l o g i c a l l y c o n s i d e r e d a p r o p e r

i t e m o f c o s t i n l i t i g a t i o n

, p a r t i c u l a r l y i n c r i m i n a l c a s e s

. ” I d

. a t 1 2 7

. T h i s C o u r t c a u t i o n e d t h a t

t o h o l d o t h e r w i s e

w o u l d l e a d i n t o f

i e l d s o f e x p e n d i t u r e s w h i c h m a y a s w e l l i n c l u d e t h e c o s t o f

t h e c o u r t h o u s e s

, t h e a u t o m o b i l e s w h i c h o f f i c e r s u s e t o a p p r e h e n d c r i m i n a l s

,

a n d e v e n t h e r o a d s u p o n w h i c h t h e y r i d e

. I f s o m e t h i n g s o r e m o t e a s a l a w

l i b r a r y m a y b e p r o p e r l y c h a r g e d t o t h e l i t i g a n t o n t h e t h e o r y t h a t i t b e t t e r

p r e p a r e s t h e c o u r t s a n d t h e a t t o r n e y s f o r t h e p e r f

o r m a n c e o f t h e i r d u t i e s

, i t

o c c u r s t o u s t h a t w e m i g h t a s l o g i c a l l y t a x a n i t e m o f c o s t f o r t h e e d u c a t i o n o f

s u c h a t t o r n e y s a n d j u d g e s a n d e v e n t h e e n d o w m e n t s o f t h e s c h o o l s w h i c h t h e y

a t t e n d

.

I d

. T h e C o u r t h e l d t h a t t h e b i l l a u t h o r i z i n g t h e c o l l e c t i o n o f t h e $ 1 c o s t w a s i n v i o l a t i o n o f

S e c t i o n 5 6 o f A r t i c l e 3 o f t h e T e x a s C o n s t i t u t i o n

. T h i s C o u r t f u r t h e r h e l d i n C a r s o n t h a t 8

s u c h c o s t w a s u n c o n s t i t u t i o n a l l y d i s c r i m i n a t o r y b e c a u s e d e f e n d a n t s w e r e t a x e d d i f

f e r e n t l y

d e p e n d i n g o n t h e c o u n t y i n w h i c h t h e y w e r e c o n v i c t e d

. I d

. a t 1 3 0

. I n t h e C o u r t ’ s o p i n i o n o n

t h e S t a t e ’ s M o t i o n f

o r R e h e a r i n g i n C a r s o n

, t h i s C o u r t c l a r i f i e d “ t h a t t h e i t e m o f

o n e d o l l a r

t a x e d a s c o s t s f

o r t h e L a w L i b r a r y F u n d i s n e i t h e r n e c e s s a r y n o r i n c i d e n t a l t o t h e t r i a l o f a

I d

. a t 1 2 7

. A r t i c l e 3

, S e c t i o n 5 6

, o f t h e T e x a s C o n s t i t u t i o n i s e n t i t l e d “ L o c a l a n d S p e c i a l 8

L a w s

, ” a n d a t t h e t i m e C a r s o n w a s d e c i d e d

, p r e c l u d e d t h e L e g i s l a t u r e f r o m p a s s i n g c e r t a i n l o c a l a n d

s p e c i a l l a w s a f

f e c t i n g c o u n t i e s

, c i t i e s

, a n d / o r t o w n s

. T h e C a r s o n o p i n i o n d i d n o t s p e c i f y e x a c t l y h o w

t h e c o u r t c o s t i n t h a t c a s e w a s i n v i o l a t i o n o f t h a t c o n s t i t u t i o n a l p r o v i s i o n

. A c c o r d i n g t o M i l l e r v

. E l

P a s o C o u n t

y

, 1 5 0 S

. W

. 2 d 1 0 0 0

, 1 0 0 1 ( T e x

. 1 9 4 1 )

, “ [ t ] h e p u r p o s e o f t h i s c o n s t i t u t i o n a l i n h i b i t i o n

a g a i n s t t h e e n a c t m e n t o f l o c a l o r s p e c i a l l a w s i s

. . . t o p r e v e n t t h e g r a n t i n g o f s p e c i a l p r i v i l e g e s a n d

t o s e c u r e u n i f

o r m i t y o f l a w t h r o u g h o u t t h e S t a t e a s f a r a s p o s s i b l e

. ” T E X

. C O N S T

. a r t

. II I, § 5 6

i n t e r p r e t a t i v e c o m m e n t a r y ( W e s t 2 0 0 7 )

.P e r a z a

— 8

c r i m i n a l c a s e

, a n d t h a t i t i s n o t a l e g i t i m a t e i t e m t o b e s o t a x e d

. ” E x P a r t e C a r s o n

, 1 5 9

S

. W

. 2 d 1 2 6

, 1 3 0 ( T e x

. C r i m

. A p p

. M a r c h 1 1

, 1 9 4 2 ) ( o p

. o n m o t i o n f o r r e h ’ g )

.

I n t h i s c a s e

, t h e S t a t e u r g e s u s t o r e j e c t t h e a p p l i c a t i o n o f E x P a r t e C a r s o n

, a r g u i n g

t h a t t h e D N A r e c o r d f

e e i s n o t a t a x a n d i s t h u s c o n s t i t u t i o n a l o n i t s f a c e

. I n s u p p o r t o f i t s

a r g u m e n t

, t h e S t a t e c i t e s t o o t h e r j u r i s d i c t i o n s t h a t h a v e f o u n d s i m i l a r c o u r t c o s t s t a t u t e s t o

b e c o n s t i t u t i o n a l

. 9

B

. R e v i e w i n g a F a c i a l C h a l l e n g e t o a S t a t u t e M a n d a t i n g C o u r t C o s t s 1 0

( 1 ) T h e S t a n d a r d o

f R e v i e w

T h e b u r d e n r e s t s u p o n t h e i n d i v i d u a l w h o c h a l l e n g e s a s t a t u t e t o e s t a b l i s h i t s

u n c o n s t i t u t i o n a l i t y

. E

x p a r t e G r a n v i e l

, 5 6 1 S

. W

. 2 d 5 0 3

, 5 1 1 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 1 9 7 8 )

. W h e n

r e v i e w i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f a s t a t u t e

, “ w e c o m m e n c e w i t h t h e p r e s u m p t i o n t h a t s u c h

s t a t u t e i s v a l i d a n d t h a t t h e L e g i s l a t u r e h a s n o t a c t e d u n r e a s o n a b l y o r a r b i t r a r i l y i n e n a c t i n g

S e e S t a t e v

. C l a b o r n

, 8 7 0 P

. 2 d 1 6 9

, 1 7 1 ( O k l a

. C r i m

. A p p

. 1 9 9 4 ) ( h o l d i n g t h a t a c o u r t c o s t 9

n e e d o n l y b e “ r e a s o n a b l y r e l a t e d t o t h e c o s t s o f a d m i n i s t e r i n g t h e c r i m i n a l j u s t i c e s y s t e m ” i n o r d e r t o

n o t b e c o n s i d e r e d a t a x ) ; B r o y l e s v

. S t a t e

, 6 8 8 S

. W

. 2 d 2 9 0

, 2 9 2 ( A r k

. 1 9 8 5 ) ( h o l d i n g t h a t c o u r t c o s t s

o f $ 3 0 2

. 2 5 f

o r D W I d e f

e n d a n t

, w h i c h i n c l u d e d a n a d d i t i o n a l $ 2 5 0 t h a t w a s a l l o c a t e d i n p a r t t o

p r o g r a m s r e l a t i n g t o d r u n k e n d r iv in g

, d e to x if ic a t i o n s e r v i c e s a n d a l c o h o l a n d d r u g a b u s e r e h a b i l i t a t i o n

,

w a s c o n s t i t u t i o n a l s i n c e f u n d s g o t o a g e n c i e s s o c i e t y h a s c r e a t e d t o k e e p t h e h i g h w a y s s a f e f r o m d r u n k

d r i v e r s ) ; S t a t e v

. J

o h n s o n

, 4 7 8 S

. E

. 2 d 1 6

, 2 4 ( N

. C

. A p p

. 1 9 9 6 ) ( f i n d i n g t h a t a $ 1 0 0 f

e e i m p o s e d o n

a c r i m i n a l c o n v i c t e d o f a d r u g c h a r g e t o r e c o m p e n s e t h e s t a t e f o r c o s t s o f d r u g a n a l y s i s w a s n o t a

v i o l a t i o n o f

t h e s e p a r a t i o n o f

p o w e r s d o c t r i n e b e c a u s e t h e c h a r g e i s r e a s o n a b l y r e l a t e d t o t h e c o s t s o f

a d m i n i s t e r i n g t h e c r i m i n a l j u s t i c e s y s t e m )

.

J u s t i c e H a r v e y B r o w n w r o t e a c o n c u r r i n g a n d d i s s e n t i n g o p i n i o n i n P e r a z a v

. S t a t e

. W e 1 0

a g r e e w i t h p o r t i o n s o f J u s t i c e B r o w n ’ s o p i n i o n a d d r e s s i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e D N A R e c o r d

F e e a n d h a v e i n c o r p o r a t e d m u c h o f h i s a n a l y s i s i n t o t h i s o p i n i o n

.P e r a z a

— 9

t h e s t a t u t e

. ” I

d

. W e m u s t s e e k t o i n t e r p r e t a s t a t u t e s u c h t h a t i t s c o n s t i t u t i o n a l i t y i s s u p p o r t e d

a n d u p h e l d

. L u q u i s v

. S t a t e

, 7 2 S

. W

. 3 d 3 5 5

, 3 6 5 n

. 2 6 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 0 2 ) ( c i t i n g t o

U n i t e d S t a t e s v

. N

a t i o n a l D a i r

y P r o d u c t

s

, I n c

. , 3 7 2 U

. S

. 2 9

, 3 2 ( 1 9 6 3 ) )

. A r e v i e w i n g c o u r t

m u s t m a k e e v e r y r e a s o n a b l e p r e s u m p t i o n i n f a v o r o f t h e s t a t u t e ’ s c o n s t i t u t i o n a l i t y

, u n l e s s t h e

c o n t r a r y i s c l e a r l y s h o w n

. G r a n v i e l

, 5 6 1 S

. W

. 2 d a t 5 1 1 ; s e e T E X

. G O V ’ T C O D E A N N

.

§ 3 1 1

. 0 2 1 ( W e s t 2 0 1 3 ) ( s t a t i n g t h a t c o u r t s p r e s u m e “ c o m p l i a n c e ” w i t h t h e T e x a s a n d U n i t e d

S t a t e s C o n s t i t u t i o n s )

.

“ A f a c i a l c h a l l e n g e i s a n a t t a c k o n a s t a t u t e i t s e l f a s o p p o s e d t o a p a r t i c u l a r

a p p l i c a t i o n

. ” C i t

y o f L o s A n g e l e s v

. P a t e l

, N o

. 1 3

– 1 1 7 5

, 2 0 1 5 U

. S

. L e x i s 4 0 6 5

, a t * 9 ( U

. S

.

J u n e 2 2

, 2 0 1 5 )

. I n o r d e r t o s u c c e s s f u l l y m o u n t a f

a c i a l c h a l l e n g e t o A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0

, P e r a z a

m u s t e s t a b l i s h t h a t n o s e t o f c i r c u m s t a n c e s e x i s t s u n d e r w h i c h t h a t s t a t u t e w o u l d b e v a l i d

.

U n i t e d S t a t e s v

. S a l e r n o

, 4 8 1 U

. S

. 7 3 9

, 7 4 5 ( 1 9 8 7 ) ; S t a t e v

. R o s s e a u

, 3 9 6 S

. W

. 3 d 5 5 0

, 5 5 7

( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 1 3 ) ; S a n t i k o s v

. S t a t e

, 8 3 6 S

. W

. 2 d 6 3 1

, 6 3 3 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 1 9 9 2 )

.

U n d e r t h e p r o p e r f

a c i a l

- c h a l l e n g e a n a l y s i s

, o n l y a p p l i c a t i o n s o f a s t a t u t e i n w h i c h t h e s t a t u t e

a c t u a l l y a u t h o r i z e s o r p r o h i b i t s c o n d u c t a r e c o n s i d e r e d

. C i t y o f L o s A n g e l e s v

. P a t e l

, 2 0 1 5

U

. S

. L e x i s 4 0 6 5

, a t * 1 3 ( U

. S

. J u n e 2 2

, 2 0 1 5 ) ( c i t i n g t o P l a n n e d P a r e n t h o o d o f S o u t h e a s t e r n

P a

. v

. C a s e

y

, 5 0 5 U

. S

. 8 3 3 ( 1 9 9 2 ) )

. B e c a u s e c o u r t s a r e t o “ c o n s i d e r t h e s t a t u t e o n l y a s i t i s

w r i t t e n

, r a t h e r t h a n h o w i t [ m a y o p e r a t e ] i n p r a c t i c e

, ” i t w o u l d b e i m p r o p e r i n t h i s c a s e t o 1 1

S t a t e e x r e l

. L

y k o s

, 3 3 0 S

. W

. 3 d 9 0 4

, 9 0 8 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 1 1 )

. 1 1P e r a z a

— 1 0

e v a l u a t e t h e f

a c i a l c o n s t i t u t i o n a l i t y o f A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0 b y t h e o r i z i n g w h e r e t h e f u n d s

c o l l e c t e d p u r s u a n t t o A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0 ( a ) ( 1 )

, a n d d i s t r i b u t e d p u r s u a n t t o A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0 ( h )

,

m i g h t b e s p e n t

.

N e v e r t h e l e s s

, i n e x a m i n i n g w h e t h e r P e r a z a h a s m e t h i s b u r d e n o f e s t a b l i s h i n g t h a t i t

i s n o t p o s s i b l e f

o r A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0 t o o p e r a t e c o n s t i t u t i o n a l l y u n d e r a n y c i r c u m s t a n c e

, w e s t i l l

h a v e t o l o o k i n t o w h a t a p p l i c a t i o n s a r e s t a t u t o r i l y p r o v i d e d f o r

. W e m u s t d e t e r m i n e w h e t h e r

t h e r e a r e p o t e n t i a l c o n s t i t u t i o n a l a p p l i c a t i o n s o f A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0 s o t h a t w e c a n c o n s i d e r

w h e t h e r P e r a z a h a s m e t h i s b u r d e n t o s h o w t h a t t h e r e a r e n o p o s s i b l e c o n s t i t u t i o n a l

a p p l i c a t i o n s o f t h e s t a t u t e

. T h i s p o i n t h a s b e e n c l a r i f i e d m o s t r e c e n t l y i n C i t

y o f L o s A n g e l e s

v

. P a t e l

, w h e r e i n t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t r e v i e w e d t h e f a c i a l c o n s t i t u t i o n a l i t y o f

a s t a t u t e a u t h o r i z i n g a w a r r a n t l e s s s e a r c h

. T h e C o u r t e x p l a i n e d t h a t a c t u a l a p p l i c a t i o n s m u s t

b e c o n s i d e r e d w h e n r e v i e w i n g a f a c i a l c h a l l e n g e

, n o t i n g t h a t

, “ t h e p r o p e r f o c u s o f t h e

c o n s t i t u t i o n a l i n q u i r y i s s e a r c h e s t h a t t h e l a w a c t u a l l y a u t h o r i z e s

, n o t t h o s e f o r w h i c h i t i s

i r r e l e v a n t

. ” T h e r e f

o r e

, “ a c t u a l a p p l i c a t i o n s ” a u t h o r i z e d b y t h e s t a t u t e m u s t b e e x a m i n e d

. I d

.

( 2 ) D e t e r m i n i n g W

h e t h e r A C o u r t C o s t M

a y B e C o n s t i t u t i o n a l l

y V a l i d

I n t h e 1 9 4 2 c a s e o f E

x P a r t e C a r s o n

, t h i s C o u r t o p i n e d t h a t a $ 1 l i b r a r y f u n d c o u r t

c o s t w a s i n v a l i d b e c a u s e i t w a s n e i t h e r “ n e c e s s a r y n o r i n c i d e n t a l t o t h e t r i a l o f a c r i m i n a l

c a s e

. ” 1 5 9 S

. W

. 2 d a t 1 3 0 ( o p

. o n m o t i o n f o r r e h ’ g )

. T h e C o u r t c o u l d n o t a c c e p t t h e v i e w t h a t

t h e $ 1 f e e c o u l d b e t a x e d a s a p r o p e r i t e m s i m p l y b e c a u s e t h e m o n e y w a s t o b e u s e d i n t h eP e r a z a

— 1 1

e s t a b l i s h m e n t a n d m a i n t e n a n c e o f a l a w l i b r a r y

. T h e C o u r t h e l d t h a t s u c h r e a s o n i n g w o u l d

l e a d i n t o “ f

i e l d s o f e x p e n d i t u r e s ” t h a t w e r e t o o r e m o t e

. I d

. T h e C o u r t i n C a r s o n d i d n o t

i n v a l i d a t e t h e $ 1 l a w l i b r a r y f e e b e c a u s e t h a t f

e e h a d p o t e n t i a l l y u n c o n s t i t u t i o n a l u s e s

. T h e

l a w l i b r a r y f

e e h a d o n l y o n e u s e

— t o f u n d e x p e n s e s a s s o c i a t e d w i t h a l a w l i b r a r y

. I t s

i l l u s t r a t i o n o f o t h e r p o t e n t i a l l y i n v a l i d c o u r t c o s t s w a s a r e d u c t i o a d a b s u r d u m a r g u m e n t 1 2 1 3

u s e d t o s u p p o r t i t s c o n c l u s i o n t h a t t h e l a w l i b r a r y f e e i t s e l f w a s i n v a l i d

.

I n t h i s c a s e

, t h e F i r s t C o u r t o f A p p e a l s d r e w a p a r a l l e l b e t w e e n t h e c o l l e c t i o n o f a

D N A r e c o r d f

e e p u r s u a n t t o A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0 a n d t h e c o l l e c t i o n o f a l a w l i b r a r y f e e i n C a r s o n

.

T h e F i r s t C o u r t h e l d t h a t

, b e c a u s e A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0 r e q u i r e d t h e c o l l e c t i o n o f c o u r t c o s t s t h a t

c o u l d b e d e d i c a t e d t o u s e s t h a t w e r e n o t l e g i t i m a t e u n d e r C a r s o n

, s u c h p o t e n t i a l l y i n v a l i d

u s e s r e n d e r e d t h e s t a t u t e u n c o n s t i t u t i o n a l

. H o w e v e r

, w e c a n n o t h o l d a s t a t u t e r e q u i r i n g t h e

a s s e s s m e n t o f c o u r t c o s t s f a c i a l l y u n c o n s t i t u t i o n a l s i m p l y b e c a u s e t h e r e m i g h t b e a p o t e n t i a l

a n d / o r r e m o t e c i r c u m s t a n c e i n w h i c h i t m a y b e a p p l i e d u n c o n s t i t u t i o n a l l y

. R a t h e r

, a s

d i s c u s s e d a b o v e

, a s t a t u t e i s f a c i a l l y u n c o n s t i t u t i o n a l o n l y i f i t “ a l w a y s o p e r a t e s

u n c o n s t i t u t i o n a l l y i n a l l p o s s i b l e c i r c u m s t a n c e s

. ” S t a t e v

. R o s s e a u

, 3 9 6 S

. W

. 3 d a t 5 5 6 ( c i t i n g

t o S t a t e e x r e l

. L

y k o s v

. F i n e

, 3 3 0 S

. W

. 3 d a t 9 0 8

- 0 9 )

.

“ If s o m e t h i n g s o r e m o t e a s a l a w l i b r a r y m a y b e p r o p e r l y c h a r g e d t o t h e l i t i g a n t o n t h e t h e o r y 1 2

t h a t i t b e t t e r p r e p a r e s t h e c o u r t s a n d t h e a t t o r n e y s f o r t h e p e r f

o r m a n c e o f t h e i r d u t i e s

, i t o c c u r s t o u s

t h a t w e m i g h t a s l o g i c a l l y t a x a n i t e m o f c o s t f o r t h e e d u c a t i o n o f s u c h a t t o r n e y s a n d j u d g e s a n d e v e n

t h e e n d o w m e n t s o f t h e s c h o o l s w h i c h t h e y a t t e n d

. ” C a r s o n

, 1 5 9 S

. W

. 2 d a t 1 2 7

.

R e d u c t i o a d a b s u r d u m i s t h e t e c h n i q u e o f r e d u c i n g a n a r g u m e n t o r h y p o t h e s i s t o a b s u r d i t y

. 1 3P e r a z a

— 1 2

T o d e t e r m i n e w h e t h e r a s t a t u t e a l w a y s o p e r a t e s u n c o n s t i t u t i o n a l l y i n a l l p o s s i b l e

c i r c u m s t a n c e s

, w e m u s t l o o k t o s e e i f t h e r e a r e p o t e n t i a l a p p l i c a t i o n s o f t h e s t a t u t e t h a t a r e

c o n s t i t u t i o n a l l y v a l i d

. I n t h i s c a s e

, w e m u s t e x a m i n e w h e t h e r t h e a l l o c a t i o n o f c o u r t c o s t s

a s s e s s e d p u r s u a n t t o A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0 a l l o w s f o r c o n s t i t u t i o n a l l y v a l i d e x p e n d i t u r e s

. T o m a k e

t h i s d e t e r m i n a t i o n

, w e f i r s t d e c i d e w h e t h e r t h e r u l e i n C a r s o n s t i l l p r o v i d e s a w o r k a b l e

s t a n d a r d t o d e t e r m i n e w h e t h e r a c o u r t c o s t i s v a l i d

. P e r a z a a r g u e s t h a t C a r s o n s u p p o r t s t h e

h o l d i n g t h a t

, s i n c e t h e c o u r t c o s t s c o l l e c t e d p u r s u a n t t o A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0 a r e a l l o c a t e d t o

e x p e n d i t u r e s t h a t m i g h t n o t b e n e c e s s a r y o r i n c i d e n t a l t o t h e t r i a l o f a c r i m i n a l c a s e

, t h e

a s s e s s m e n t o f s u c h c o u r t c o s t s c o n s t i t u t e s a n u n c o n s t i t u t i o n a l t a x

. T h e S t a t e c o u n t e r s t h a t

C a r s o n s h o u l d n o t b e t h e s t a n d a r d a n d u r g e s a l e s s r i g i d t e s t f o r d e t e r m i n i n g w h e t h e r a c o u r t

c o s t i s v a l i d

, s u c h a s t h e o n e g i v e n b y t h e c o u r t i n S t a t e v

. C l a b o r n

, 8 7 0 P

. 2 d 1 6 9 ( O k l a

.

C r i m

. A p p

. 1 9 9 4 )

.

I n C l a b o r n

, t h e O k l a h o m a C o u r t o f C r i m i n a l A p p e a l s a d d r e s s e d t h e s p e c i f i c i s s u e o f

w h e t h e r a c o u r t c o s t m u s t a r i s e o u t o f t h e d e f e n d a n t ’ s p a r t i c u l a r p r o s e c u t i o n i n o r d e r t o b e

l e g i t i m a t e l y a s s e s s e d a g a i n s t t h a t d e f e n d a n t

. I t h e l d t h a t i t d i d n o t

, o v e r r u l i n g E x p a r t e

C o f f e l t

, 2 2 8 P

. 2 d 1 9 9

, 2 0 1 ( O k l a

. C r i m

. A p p

. 1 9 5 1 ) ( f i n d i n g t h a t c e r t a i n s t a t u t e s r e q u i r i n g

a d e f e n d a n t ’ s p a y m e n t o f a $ 1 f e e i n t o a p a r o l e f

u n d w e r e u n c o n s t i t u t i o n a l b e c a u s e t h e y d i d

n o t “ b e a r a t r u e r e l a t i o n t o t h e e x p e n s e s o f [ t h a t p a r t i c u l a r ] p r o s e c u t i o n ” )

. I n C l a b o r n t h e

O k l a h o m a C o u r t a d o p t e d a “ m o r e r e l a x e d s t a n d a r d

, ” h o l d i n g t h a t

, “ a s l o n g a s a c r i m i n a lP e r a z a

— 1 3

s t a t u t o r y a s s e s s m e n t i s r e a s o n a b l y r e l a t e d t o t h e c o s t s o f a d m i n i s t e r i n g t h e c r i m i n a l j u s t i c e

s y s t e m

, i t s i m p o s i t i o n w i l l n o t r e n d e r t h e c o u r t s ‘ t a x g a t h e r e r s ’ i n v i o l a t i o n o f t h e s e p a r a t i o n

o f p o w e r s d o c t r i n e

. ” 8 7 0 P

. 2 d a t 1 7 1

.

O t h e r j u r i s d i c t i o n s h a v e e x a m i n e d t h i s i s s u e

. I n C a r t e r v

. C i t y o f N o r f o l k

, 1 4 7 1 4

S

. E

. 2 d 1 3 9 ( V a

. 1 9 6 6 )

, t h e S u p r e m e C o u r t o f V i r g i n i a h e l d t h a t s t a t u t o r y c o u r t c o s t s

c o l l e c t e d t o r e i m b u r s e t h e S t a t e f o r e x p e n s e s i n c u r r e d b y i t a s a r e s u l t o f p r o s e c u t i n g t r a f f i c

o f f e n s e s h a v e a “ t r u e a n d d i r e c t r e l a t i o n s h i p ” t o t h o s e t y p e s o f p r o s e c u t i o n s

, a n d a r e t h u s

c o n s t i t u t i o n a l l y v a l i d

. I d

. a t 1 4 4

. I n S t a t e v

. Y

o u n g

, 2 3 8 S o

. 2 d 5 8 9 ( F l a

. 1 9 7 0 )

, t h e S u p r e m e

C o u r t o f F l o r i d a f

o u n d t h a t t h e r e m u s t b e a “ d i r e c t r e l a t i o n s h i p ” b e t w e e n t h e t y p e o f o f f e n s e

o f w h i c h t h e d e f

e n d a n t w a s c o n v i c t e d a n d t h e c o s t o f c o u r t b e i n g a s s e s s e d

, n o t i n g t h a t “ [ i ] t

i s n o t u n r e a s o n a b l e t h a t o n e w h o s t a n d s c o n v i c t e d o f s u c h a n o f f e n s e s h o u l d b e m a d e t o s h a r e

i n t h e i m p r o v e m e n t o f t h e a g e n c i e s t h a t s o c i e t y h a s h a d t o e m p l o y i n d e f e n s e a g a i n s t t h e v e r y

a c t s f o r w h i c h h e h a s b e e n c o n v i c t e d

. ” I d

. a t 5 9 0

. I n S t a t e v

. L a n c l o s

, 9 8 0 S o

. 2 d 6 4 3 ( L a

.

2 0 0 8 )

, t h e L o u i s i a n a S u p r e m e C o u r t a g r e e d t h a t a c o s t m u s t b e r e a s o n a b l y r e l a t e d t o t h e

a d m i n i s t r a t i o n o f j u s t i c e

. T h e c o u r t h e l d t h a t a $ 5

. 0 0 c o s t f o r c o m m i t t i n g a n o f

f e n s e o n t h e

H u e y P

. L o n g B r i d g e o r t h e L a k e P o n t c h a r t r a i n C a u s e w a y B r i d g e w a s a n u n c o n s t i t u t i o n a l

t a x l e v i e d i m p r o p e r l y t h r o u g h t h e j u d i c i a l s y s t e m b e c a u s e i t w a s n o t “ s u f f i c i e n t l y r e l a t e d t o

t h e a d m i n i s t r a t i o n o f j u s t i c e

. ” R a t h e r

, t h e c o s t f u n d e d t h e s a l a r i e s a n d e q u i p m e n t o f t h e

S e e s u p r a n o t e 9

. 1 4P e r a z a

— 1 4

G r e a t e r N e w O r l e a n s E x p r e s s w a y C o m m i s s i o n

, a n d t h u s w a s “ t o o f a r a t t e n u a t e d f

r o m t h e

‘ a d m i n i s t r a t i o n o f j u s t i c e

, ’ t o b e c o n s i d e r e d a l e g i t i m a t e c o u r t c o s t

. ” 9 8 0 S o

. 2 d a t 6 5 4

. T h e

c o u r t h e l d t h a t “ [ e ] v e r y e x p e n s e i n c u r r e d b y t h e p o l i c e d e p a r t m e n t i n i t s r o l e i n e n f o r c i n g t h e

l a w s o f t h i s s t a t e c a n n o t b e f

u n d e d t h r o u g h ‘ c o u r t c o s t s

. ’ ” R a t h e r

, a s l o n g a s t h e c o u r t c o s t s

“ f u n d f u n c t i o n s o f t h e j u d i c i a l s y s t e m

, ” a n d r e l a t e t o “ t h e a d m i n i s t r a t i o n o f j u s t i c e

, ” t h e y a r e

l e g i t i m a t e l y a s s e s s e d c o s t s o f c o u r t

. I d

.

I n W e i r v

. S t a t e

, 2 7 8 S

. W

. 3 d 3 6 4 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 0 9 )

, w e a d d r e s s e d t h e i s s u e o f

w h e t h e r c o u r t c o s t s c o u l d b e i n c l u d e d i n t h e t r i a l c o u r t ’ s w r i t t e n j u d g m e n t i f t h e y w e r e n o t

i n c l u d e d i n t h e o r a l p r o n o u n c e m e n t o f s e n t e n c e

. W e h e l d t h a t t h e y c o u l d

. A l t h o u g h w e

n o t e d t h a t c o u r t c o s t s w e r e i n t e n d e d b y t h e L e g i s l a t u r e t o b e “ r e c o u p m e n t o f t h e c o s t s o f

j u d i c i a l r e s o u r c e s e x p e n d e d i n c o n n e c t i o n w i t h t h e t r i a l o f t h e c a s e

, ” w e d i d n o t i n t e n d f o r 1 5

t h i s s t a t e m e n t t o b e d i s p o s i t i v e o f t h e i s s u e b e f o r e u s t o d a y

. T h e c o n s t i t u t i o n a l v a l i d i t y o f

t h e c o u r t c o s t s i n W

e i r w a s n o t a t i s s u e

.

W e c o n t i n u e t o h o l d

, a s w e d i d i n W e i r

, t h a t c o u r t c o s t s s h o u l d b e r e l a t e d t o t h e

r e c o u p m e n t o f c o s t s o f j u d i c i a l r e s o u r c e s

. H o w e v e r

, w e m u s t r e v i s i t w h e t h e r C a r s o n ’ s

r e q u i r e m e n t

— t h a t s u c h c o s t s b e “ n e c e s s a r y ” a n d “ i n c i d e n t a l ” t o t h e t r i a l o f a c r i m i n a l

c a s e

— i s s t i l l a p r o p e r s t a n d a r d f o r a s s e s s i n g w h e t h e r a c o u r t c o s t a s s e s s e d a g a i n s t a c r i m i n a l

d e f e n d a n t i s c o n s t i t u t i o n a l l y v a l i d

. T h e t e r m s “ n e c e s s a r y ” a n d “ i n c i d e n t a l ” a r e c o m m o n l y

I d

. a t 3 6 6

. 1 5P e r a z a

— 1 5

u s e d a n d e a s i l y u n d e r s t o o d w o r d s ; h o w e v e r

, w e f i n d t h a t t h e y a r e t o o l i m i t i n g t o c o n t i n u e t o

b e t h e l i t m u s t e s t

. I n t h e 7 3 y e a r s s i n c e C a r s o n w a s d e c i d e d

, t h e p r o s e c u t i o n o f c r i m i n a l

c a s e s a n d o u r c r i m i n a l j u s t i c e s y s t e m h a v e g r e a t l y e v o l v e d

. O u r l e g i s l a t u r e h a s d e v e l o p e d

s t a t u t o r i l y p r e s c r i b e d c o u r t c o s t s w i t h t h e i n t e n t i o n o f r e i m b u r s i n g t h e j u d i c i a l s y s t e m f o r

c o s t s i n c u r r e d i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e c r i m i n a l j u s t i c e s y s t e m

. T o r e q u i r e s u c h c o s t s t o

b e “ n e c e s s a r y ” o r “ i n c i d e n t a l ” t o t h e t r i a l o f a c r i m i n a l c a s e i n o r d e r t o b e c o n s t i t u t i o n a l l y

v a l i d i g n o r e s t h e l e g i t i m a c y o f c o s t s t h a t

, a l t h o u g h n o t n e c e s s a r y t o

, o r a n i n c i d e n t a l e x p e n s e

o f

, t h e a c t u a l t r i a l o f a c r i m i n a l c a s e

, m a y n e v e r t h e l e s s b e d i r e c t l y r e l a t e d t o t h e r e c o u p m e n t

o f c o s t s o f j u d i c i a l r e s o u r c e s e x p e n d e d i n c o n n e c t i o n w i t h t h e p r o s e c u t i o n o f c r i m i n a l c a s e s

w i t h i n o u r c r i m i n a l j u s t i c e s y s t e m

.

W e t h e r e f

o r e r e j e c t C a r s o n ’ s r e q u i r e m e n t t h a t

, i n o r d e r t o p a s s c o n s t i t u t i o n a l m u s t e r

,

t h e s t a t u t o r i l y p r e s c r i b e d c o u r t c o s t m u s t b e “ n e c e s s a r y ” o r “ i n c i d e n t a l ” t o t h e “ t r i a l o f a

c r i m i n a l c a s e

. ” W e h o l d t h a t

, i f t h e s t a t u t e u n d e r w h i c h c o u r t c o s t s a r e a s s e s s e d ( o r a n

i n t e r c o n n e c t e d s t a t u t e ) p r o v i d e s f o r a n a l l o c a t i o n o f s u c h c o u r t c o s t s t o b e e x p e n d e d f o r

l e g i t i m a t e c r i m i n a l j u s t i c e p u r p o s e s

, t h e n t h e s t a t u t e a l l o w s f o r a c o n s t i t u t i o n a l a p p l i c a t i o n 1 6

t h a t w i l l n o t r e n d e r t h e c o u r t s t a x g a t h e r e r s i n v i o l a t i o n o f t h e s e p a r a t i o n o f p o w e r s c l a u s e

.

W e a d o p t t h i s p h r a s i n g f r o m M c A f e e v

. S t a t e

, 2 0 1 5 W L 2 2 3 5 1 2 2 ( T e x

. A p p

. — H o u s t o n [ 1 s t 1 6

D i s t

. ] 2 0 1 5 )

, a c a s e t h a t w a s r e c e n t l y d e c i d e d b y t h e F i r s t C o u r t o f A p p e a l s i n H o u s t o n

. T h e M c A f e e

p a n e l i n c l u d e d J u s t i c e H a r v e y B r o w n

, w h o w r o t e t h e d i s s e n t i n g o p i n i o n i n t h i s c a s e

. M c A f e e c i t e s t o

O ’ B a n n o n v

. S t a t e

, 4 3 5 S

. W

. 3 d a t 3 8 2

, i n s u p p o r t o f i t s c o n c l u s i o n t h a t t h e a p p e l l a n t f a i l e d t o s a t i s f

y

h i s b u r d e n t o s h o w t h a t t h e s t a t u t e a u t h o r i z i n g c o u r t c o s t s f o r a “ c r i m e s t o p p e r ’ s f

e e ” w a s f

a c i a l l y

u n c o n s t i t u t i o n a l

.P e r a z a

— 1 6

A c r i m i n a l j u s t i c e p u r p o s e i s o n e t h a t r e l a t e s t o t h e a d m i n i s t r a t i o n o f o u r c r i m i n a l j u s t i c e

s y s t e m

. W h e t h e r a c r i m i n a l j u s t i c e p u r p o s e i s “ l e g i t i m a t e ” i s a q u e s t i o n t o b e a n s w e r e d o n

a s t a t u t e

- b y

- s t a t u t e / c a s e

- b y

- c a s e b a s i s

. 1 7

C

. T h e S i x t y

- F i v e P e r c e n t D e p o s i t e d T o T h e C r e d i t o f T h e C r i m i n a l J u s t i c e

P l a n n i n g A c c o u n t

T h e F i r s t C o u r t f

o u n d t h a t t h e D N A R e c o r d F e e u n c o n s t i t u t i o n a l l y b e n e f i t s t h e

c r i m i n a l j u s t i c e p l a n n i n g a c c o u n t b e c a u s e t h e a c c o u n t i s t o o r e m o t e t o b e c o n s i d e r e d a

n e c e s s a r y o r i n c i d e n t a l c o s t o f p r o s e c u t i n g a c r i m i n a l c a s e

. T h e F i r s t C o u r t c i t e d s e v e r a l 1 8

p o s s i b l e u s e s o f m o n e y f r o m t h e c r i m i n a l j u s t i c e p l a n n i n g a c c o u n t t h a t a r e n o t r e l a t e d t o t h e

p r o s e c u t i o n o f a c r i m i n a l c a s e

.

H o w e v e r

, a s w e h a v e d i s c u s s e d

, i n f o c u s i n g o n w h e r e t h e f u n d s c o l l e c t e d u n d e r

A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0 ( a ) ( 1 ) m i g h t a c t u a l l y g o

, t h e F i r s t C o u r t i n c o r r e c t l y d e c i d e d t h a t A r t i c l e

1 0 2

. 0 2 0 w a s u n c o n s t i t u t i o n a l b e c a u s e P e r a z a d e m o n s t r a t e d t h e p o t e n t i a l f o r u n c o n s t i t u t i o n a l

O u r d e c i s i o n t o d a y a d d r e s s e s t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f a s t a t u t e a s s e s s i n g c o u r t c o s t s a g a i n s t 1 7

a c r i m i n a l d e f

e n d a n t

. In S t a t e v

. L a n c l o s

, 9 8 0 S o

. 2 d 6 4 3 ( L a

. 2 0 0 8 )

, t h e c o u r t a c k n o w l e d g e d a b r o a d

s t a n d a r d t h a t c o u l d a p p l y t o b o t h c i v i l a n d c r i m i n a l c a s e s b y r e q u i r i n g t h a t c o u r t c o s t s a s s e s s e d “ f u n d

f u n c t i o n s o f t h e j u d i c i a l s y s t e m

, ” a n d r e l a t e t o “ t h e a d m i n i s t r a t i o n o f j u s t i c e

. ” H o w e v e r

, t h e L o u i s i a n a

S u p r e m e C o u r t d e c i d e s b o t h c i v i l a n d c r i m i n a l c a s e s

. W e d o n o t

. A l t h o u g h

, i n g e n e r a l

, w e a g r e e t h a t

c o u r t c o s t s s h o u l d r e l a t e t o t h e r e c o u p m e n t o f j u d i c i a l r e s o u r c e s

, o u r a n a l y s i s o f t h e f a c i a l c h a l l e n g e

i n t h i s c a s e f

o c u s e s o n t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f a s s e s s i n g c e r t a i n c o u r t c o s t s a g a i n s t a c r i m i n a l

d e f e n d a n t

.

“ [ M ] o n e y i n t h e c r i m i n a l j u s t i c e p l a n n i n g f u n d i s g i v e n t o a v a s t n u m b e r o f d i v e r s e e n t i t i e s

, 1 8

a l m o s t o f [ s i c ] n o n e o f w h i c h h a v e a n y r e l a t i o n t o t h e c o l l e c t i o n o f a d e f e n d a n t ’ s D N A s p e c i m e n o r

a c r i m i n a l t r i a l

. ” P e r a z a

, 4 5 7 S

. W

. 3 d a t 1 4 9P e r a z a

— 1 7

a p p l i c a t i o n s

. T h i s

, h o w e v e r

, d i m i n i s h e d h i s b u r d e n t o e s t a b l i s h t h a t a l l a p p l i c a t i o n s o f

A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0 a r e u n c o n s t i t u t i o n a l

. M o r e o v e r

, t h e F i r s t C o u r t ’ s h o l d i n g r u n s a f o u l o f

p r e c e d e n t b y f

a v o r i n g a n u n c o n s t i t u t i o n a l r e a d i n g o v e r a c o n s t i t u t i o n a l r e a d i n g w h e n

c o n s t r u i n g s t a t u t e s

. L u q u i s v

. S t a t e

, 7 2 S

. W

. 3 d a t 3 6 5 n

. 2 6

.

T h e D e p a r t m e n t o f P u b l i c S a f e t y ( “ D P S ” ) i s r e q u i r e d t o c o l l e c t a D N A s p e c i m e n f r o m

e v e r y p e r s o n c h a r g e d w i t h c e r t a i n c a t e g o r i e s o f c r i m e s

. T h e o f f e n s e f o r w h i c h P e r a z a w a s

c o n v i c t e d ( a g g r a v a t e d s e x u a l a s s a u l t o f a c h i l d u n d e r 1 4 y e a r s o f a g e ) i s i n c l u d e d o n t h a t l i s t

o f c r i m e s

. T h e c r i m i n a l j u s t i c e p l a n n i n g a c c o u n t a l l o c a t e s f u n d s t o w a r d t h e c o l l e c t i o n a n d 1 9

m a n a g e m e n t o f t h i s s t a t e w i d e c r i m i n a l D N A d a t a b a s e

. S e e T E X

. C O D E C R IM

. P R O C

. A N N

. a r t

.

1 0 2

. 0 5 6 ( W e s t S u p p

. 2 0 1 4 )

. S p e c i f i c a l l y

, s u b s e c t i o n ( e ) o f a r t i c l e 1 0 2

. 0 5 6 d i r e c t s t h a t t h e

L e g i s l a t u r e

. . . s h a l l d e t e r m i n e a n d a p p r o p r i a t e t h e n e c e s s a r y a m o u n t f r o m t h e c r i m i n a l

j u s t i c e p l a n n i n g a c c o u n t t o t h e c r i m i n a l j u s t i c e d i v i s i o n o f t h e g o v e r n o r ’ s

o f f i c e f o r r e i m b u r s e m e n t i n t h e f o r m o f g r a n t s t o t h e D e p a r t m e n t o f P u b l i c

S a f e t y o f t h e S t a t e o f T e x a s a n d o t h e r l a w e n f o r c e m e n t a g e n c i e s f

o r e x p e n s e s

i n c u r r e d i n p e r f

o r m i n g d u t i e s i m p o s e d o n t h o s e a g e n c i e s u n d e r S e c t i o n

4 1 1

. 1 4 7 1 o r S u b c h a p t e r B

- 1

, C h a p t e r 4 2 0

, G o v e r n m e n t C o d e

, a s a p p l i c a b l e

.

I d

. A r t i c l e 1 0 2

. 0 5 6 ( e ) a l s o p r o v i d e s :

T E X

. G O V ’ T C O D E A N N

. § 4 1 1

. 1 4 2 ( W e s t 2 0 1 2 ) ( d i r e c t i n g D P S t o m a i n t a i n “ c o m p u t e r i z e d 1 9

d a t a b a s e t h a t s e r v e s a s t h e c e n t r a l d e p o s i t o r y i n t h e s t a t e f o r D N A r e c o r d s ” t h a t i s c o m p a t i b l e w i t h

F B I’ s n a t i o n a l D N A i d e n t i f i c a t i o n i n d e x s y s t e m ) ; T E X

. G O V ’ T C O D E A N N

. § 4 1 1

. 1 4 7 1 ( W e s t 2 0 1 2 )

( r e q u i r i n g c o l l e c t i o n o f D N A s p e c i m e n s f r o m p e o p l e c h a r g e d w i t h o r c o n v i c t e d o f c e r t a i n c r i m e s

, i n c l u d i n g a g g r a v a t e d s e x u a l a s s a u l t o f a c h i l d u n d e r 1 4 y e a r s o f a g e ) ; T E X

. P E N A L C O D E A N N

. § 2 2

. 0 2 1

( W e s t S u p p

. 2 0 1 4 ) ( d e f

i n i n g a g g r a v a t e d s e x u a l a s s a u l t o f a c h i l d u n d e r 1 4 y e a r s o f a g e )

.P e r a z a

— 1 8

[ t ] h e c r i m i n a l j u s t i c e d i v i s i o n t h r o u g h a g r a n t [ o f m o n e y f r o m t h e c r i m i n a l

j u s t i c e p l a n n i n g a c c o u n t ] s h a l l r e i m b u r s e t h e l a w e n f o r c e m e n t a g e n c y f

o r t h e

c o s t s n o t l a t e r t h a n t h e 3 0 t h d a y a f t e r t h e d a t e t h e c e r t i f

i e d s t a t e m e n t i s

r e c e i v e d

. I f t h e c r i m i n a l j u s t i c e d i v i s i o n d o e s n o t r e i m b u r s e t h e l a w

e n f o r c e m e n t a g e n c y b e f

o r e t h e 9 0 t h d a y a f

t e r t h e d a t e t h e c e r t i f

i e d s t a t e m e n t

i s r e c e i v e d

, t h e a g e n c y i s n o t r e q u i r e d t o p e r f o r m d u t i e s i m p o s e d u n d e r S e c t i o n

4 1 1

. 1 4 7 1 o r S u b c h a p t e r B

- 1

, C h a p t e r 4 2 0

, G o v e r n m e n t C o d e

, a s a p p l i c a b l e

,

u n t i l t h e a g e n c y h a s b e e n c o m p e n s a t e d f o r a l l c o s t s f

o r w h i c h t h e a g e n c y h a s

s u b m i t t e d a c e r t i f

i e d s t a t e m e n t u n d e r t h i s s u b s e c t i o n

.

I d

.

T h e F i r s t C o u r t w a s n o t p e r s u a d e d t h a t t h e s e d i r e c t i v e s i n A r t i c l e 1 0 2

. 0 5 6 ( e ) r e f l e c t

c o n s t i t u t i o n a l l y p e r m i t t e d a p p l i c a t i o n s o f A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0

. T h e F i r s t C o u r t i n s i s t e d t h a t

, e v e n

i f D P S w e r e r e i m b u r s e d f o r D N A

- r e l a t e d e x p e n s e s

, t h e f e e i s n e v e r t h e l e s s u n c o n s t i t u t i o n a l

b e c a u s e t h e c r i m i n a l j u s t i c e p l a n n i n g a c c o u n t f u n d s o t h e r p r o

j e c t s t h a t a r e n o t r e l a t e d t o

m a n a g i n g t h e s t a t e w i d e c r i m i n a l D N A d a t a b a s e

. H o w e v e r

, i f w e w e r e t o f o l l o w t h i s

a n a l y s i s

, i t w o u l d b e e n o u g h f o r a p a r t y b r i n g i n g a f

a c i a l c o n s t i t u t i o n a l c h a l l e n g e t o s h o w t h a t

s o m e p o s s i b l e a p p l i c a t i o n s o f a s t a t u t e a r e u n c o n s t i t u t i o n a l i n o r d e r t o j u s t i f y i n v a l i d a t i n g

e v e r y a p p l i c a t i o n o f t h a t s t a t u t e

. W e d o n o t f o l l o w t h i s s t a n d a r d i n r e v i e w i n g a f a c i a l

c h a l l e n g e

. 2 0

S e e S a n t i k o s

, 8 3 6 S

. W

. 2 d a t 6 3 3 ( “ [ T ] h e c h a l l e n g e r m u s t e s t a b l i s h t h a t n o s e t o f 2 0

c i r c u m s t a n c e s e x i s t s u n d e r w h i c h t h e s t a t u t e w i l l b e v a l i d

. ” ) ; S t a t e e x r e l

. L y k o s

, 3 3 0 S

. W

. 3 d 9 0 4

, 9 0 8

( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 1 1 ) ( h o l d i n g t h a t c o u r t s m u s t “ c o n s i d e r t h e s t a t u t e o n l y a s i t i s w r i t t e n

, r a t h e r t h a n

h o w i t o p e r a t e s i n p r a c t i c e ” ) ; K a r a n e v v

. S t a t e

, 2 8 1 S

. W

. 3 d 4 2 8

, 4 4 1 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 0 9 )

( C o c h r a n

, J

. , c o n c u r r i n g ) ( o p i n i n g t h a t a f a c i a l a t t a c k “ c a n a n d m u s t b e m a d e w i t h o u t r e f e r e n c e t o

e v i d e n c e ” )

.P e r a z a

— 1 9

P e r a z a m u s t s h o w t h a t A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0 d o e s n o t a l l o w f o r a n y c o n s t i t u t i o n a l l y

p e r m i s s i b l e a p p l i c a t i o n s

. R o s s e a u

, 3 9 6 S

. W

. 3 d a t 5 5 7

. B e c a u s e a p o r t i o n o f t h e D N A r e c o r d

f e e c o l l e c t e d i s d e p o s i t e d i n t o t h e c r i m i n a l j u s t i c e p l a n n i n g a c c o u n t

, a n d t h e c r i m i n a l

2 1 2 2

j u s t i c e p l a n n i n g a c c o u n t i s s t a t u t o r i l y r e q u i r e d t o r e i m b u r s e m o n i e s s p e n t c o l l e c t i n g D N A 2 3

s p e c i m e n s f

r o m o f f e n d e r s c h a r g e d w i t h c e r t a i n o f f e n s e s ( i n c l u d i n g a g g r a v a t e d s e x u a l a s s a u l t

o f a c h i l d u n d e r 1 4 )

, w e h o l d t h a t t h e s t a t u t e a l l o w s f o r c o n s t i t u t i o n a l l y p e r m i t t e d 2 4

a p p l i c a t i o n s

. T h e s t a t u t o r y s c h e m e a l l o c a t i n g t h e s e r e s o u r c e s t o t h e c r i m i n a l j u s t i c e p l a n n i n g

a c c o u n t a r e r e q u i r e d

, v i a i n t e r c o n n e c t e d s t a t u t o r y p r o v i s i o n s

, t o b e e x p e n d e d f o r l e g i t i m a t e

c r i m i n a l j u s t i c e p u r p o s e s

. T h e r e f o r e

, t h e y d o n o t c o n s t i t u t e a t a x a n d t h u s d o n o t v i o l a t e t h e

s e p a r a t i o n o f p o w e r s c l a u s e

. P e r a z a h a s n o t e s t a b l i s h e d t h a t A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0 o p e r a t e s

u n c o n s t i t u t i o n a l l y i n a l l p o s s i b l e c i r c u m s t a n c e s

.

D

. T h e T h i r t y

- F i v e P e r c e n t D e p o s i t e d T o T h e C r e d i t O f T h e S t a t e H i g h w a y F u n d

.

O u r a n a l y s i s a b o v e a l s o a p p l i e s w i t h r e g a r d t o P e r a z a ’ s a t t a c k o n t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y

o f t h e p o r t i o n o f A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0 ( h ) a l l o w i n g f o r p a y m e n t o f t h e D N A R e c o r d F e e i n t o t h e

S t a t e H i g h w a y F u n d

. A c c o r d i n g t o T e x a s G o v e r n m e n t C o d e

, S e c t i o n 4 1 1

. 1 4 5

, “ m o n e y

T E X

. C O D E C R IM

. P R O C

. a r t

. 1 0 2

. 0 2 0 ( a ) ( 1 )

. 2 1

T E X

. C O D E C R IM

. P R O C

. a r t

. 1 0 2

. 0 2 0 ( h )

. 2 2

T E X

. C O D E C R IM

. P R O C

. a r t

. 1 0 2

. 0 5 6 ( e )

. 2 3

T E X

. G O V ’ T

. C O D E A N N

. § 4 1 1

. 1 4 7 1

. 2 4P e r a z a

— 2 0

d e p o s i t e d t o t h e s t a t e h i g h w a y f u n d u n d e r

. . . 1 0 2

. 0 2 0 ( h )

, C o d e o f C r i m i n a l P r o c e d u r e

, m a y

b e u s e d o n l y t o d e f

r a y t h e c o s t o f a d m i n i s t e r i n g [ s u b c h a p t e r G o f c h a p t e r 4 1 1 ] a n d S e c t i o n

4 1 1

. 0 2 0 5 ” o f t h e T e x a s G o v e r n m e n t C o d e

. S u b c h a p t e r G g o v e r n s t h e D P S ’ s c o l l e c t i o n a n d

m a n a g e m e n t o f D N A s a m p l e s

, w h i c h w o u l d h a v e i n c l u d e d P e r a z a ’ s D N A s p e c i m e n

. 2 5

S e c t i o n 4 1 1

. 0 2 0 5 r e g u l a t e s t h e a c c r e d i t a t i o n o f f o r e n s i c c r i m e l a b o r a t o r i e s b y D P S

. T h u s

, 2 6

u n d e r t h e T e x a s G o v e r n m e n t C o d e

, t h e p o r t i o n o f t h e D N A R e c o r d F e e c r e d i t e d t o t h e s t a t e

h i g h w a y f

u n d i s u s e d t o d e f

r a y t h e c o s t s a s s o c i a t e d w i t h c o l l e c t i n g

, s t o r i n g

, a n d t e s t i n g D N A

s a m p l e s

.

A g a i n

, t h e F i r s t C o u r t d e c i d e d t h a t

, s i n c e t h e r e w a s t h e p o s s i b i l i t y t h a t t h e p o r t i o n o f

t h e D N A R e c o r d F e e d e d i c a t e d t o t h e S t a t e H i g h w a y F u n d m i g h t n o t b e a p p l i e d t o a D N A

r e l a t e d e x p e n s e

, A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0 w a s f a c i a l l y u n c o n s t i t u t i o n a l

. S p e c i f i c a l l y

, s e c t i o n 2 2 2

. 0 0 2

o f t h e T e x a s T r a n s p o r t a t i o n C o d e p r o v i d e s t h a t m o n e y i n t h e s t a t e h i g h w a y f u n d n o t

e a r m a r k e d f

o r p u b l i c r o a d w a y s “ m a y b e u s e d f o r a n y f u n c t i o n p e r f

o r m e d b y ” t h e T e x a s

D e p a r t m e n t o f T r a n s p o r t a t i o n ( “ T x D O T ” )

. T x D O T d o e s n o t m a n a g e D N A s a m p l e 2 7

c o l l e c t i o n

, m a n a g e m e n t

, o r t e s t i n g

, s o s o m e o f t h e m o n e y m i g h t e n d u p f u n d i n g n o n

- D N A

r e l a t e d e x p e n s e s

. T h e F i r s t C o u r t d e c i d e d t h a t

, s i n c e T x D O T t h e o r e t i c a l l y h a s a c c e s s t o t h e

T E X

. G O V ’ T C O D E A N N

. § 4 1 1

. 1 4 7 1

. 2 5

T E X

. G O V ’ T C O D E A N N

. § 4 1 1

. 0 2 0 5

. 2 6

T E X

. T R A N S P

. C O D E A N N

. § 2 2 2

. 0 0 2

. 2 7P e r a z a

— 2 1

f u n d s c o l l e c t e d p u r s u a n t t o A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0

, i t i s p o s s i b l e t h a t t h e f u n d s c o u l d o p e r a t e a s a n

u n c o n s t i t u t i o n a l t a x

, a n d t h u s t h e s t a t u t e i s f a c i a l l y u n c o n s t i t u t i o n a l

. I n o t h e r w o r d s

, t h e F i r s t

C o u r t c o n c l u d e d t h a t

, t h e D N A r e c o r d f e e i s a n u n c o n s t i t u t i o n a l t a x b e c a u s e t h e r e v e n u e

c o u l d p o s s i b l y b e n e f

i t o t h e r a c t i v i t i e s u n r e l a t e d t o t h e s t a t e w i d e D N A d a t a b a s e

. H o w e v e r

,

f o r t h e r e a s o n s e x p l a i n e d h e r e i n

, t h i s a n a l y s i s i s f a u l t y

.

T x D O T d o e s n o t h a v e e x c l u s i v e a c c e s s t o t h e s t a t e h i g h w a y f u n d

. R a t h e r

, t h e

T r a n s p o r t a t i o n C o d e s i m p l y s t a t e s a g e n e r a l r u l e t h a t T x D O T “ m a y ” a c c e s s t h e f u n d

. I t i s

t h e m o r e s p e c i f

i c p r o v i s i o n i n t h e G o v e r n m e n t C o d e t h a t r e q u i r e s t h e m o n e y f r o m t h e D N A

R e c o r d F e e t h a t i s d e p o s i t e d i n t h e s t a t e h i g h w a y f u n d t o “ b e u s e d o n l y ” b y D P S t o d e f r a y

t h e c o s t o f

a d m i n i s t e r i n g t h e D N A d a t a b a s e

. T h e d o c t r i n e o f i n p a r i m a t e r i a d i c t a t e s t h a t 2 8

t h e s t a t u t e s p e c i f

i c a l l y a s s i g n i n g D N A R e c o r d F e e r e v e n u e d e p o s i t e d i n t o t h e s t a t e h i g h w a y

f u n d t o D P S f

o r D N A s a m p l i n g a n d c r i m e

- l a b a c c r e d i t a t i o n p r e v a i l s o v e r t h e g e n e r a l s t a t u t e

r e l i e d u p o n b y t h e F i r s t C o u r t t o s u p p o r t i t s c l a i m t h a t u n c o n s t i t u t i o n a l u s e s o f t h e m o n e y a r e

p o s s i b l e

. T h e s e s t a t u t e s

, r e a d t o g e t h e r

, a l l o w f o r

— i n f a c t

, m a n d a t e

— c o n s t i t u t i o n a l l y v a l i d 2 9

T E X

. G O V ’ T C O D E A N N

. § 4 1 1

. 1 4 5 ; S e e a l s o

, T E X

. G O V ’ T C O D E A N N

. § 4 1 1

. 1 4 3 ( a ) ( W e s t 2 8

2 0 1 2 ) ( “ T h e p r i n c i p a l p u r p o s e o f t h e D N A d a t a b a s e i s t o a s s i s t a f e d e r a l

, s t a t e

, o r l o c a l c r i m i n a l j u s t i c e

a g e n c y i n t h e i n v e s t i g a t i o n o r p r o s e c u t i o n o f s e x

- r e l a t e d o f f e n s e s o r o t h e r o f

f e n s e s i n w h i c h b i o l o g i c a l

e v i d e n c e i s r e c o v e r e d

. ” )

.

W h e n o n e s t a t u t e d e a l s w i t h a s u b j e c t i n c o m p r e h e n s i v e t e r m s

, a n d a n o t h e r d e a l s w i t h a 2 9

p o r t i o n o f t h e s a m e s u b j e c t i n a m o r e d e f

i n i t e w a y

, t h e s p e c i f

i c r u l e p r e v a i l s o v e r t h e m o r e g e n e r a l

p r o v i s i o n

, a b s e n t c o n t r a r y l e g i s l a t i v e i n t e n t

. A z e e z v

. S t a t e

, 2 4 8 S

. W

. 3 d 1 8 2

, 1 9 2 ( T e x

. C r i m

. A p p

.

2 0 0 8 )

. W h e n t w o s t a t u t e s a r e i n p a r i m a t e r i a

, t h e d o c t r i n e r e q u i r e s t h a t t h e s t a t u t e s b e “ t a k e n

, r e a d

,

a n d c o n s t r u e d t o g e t h e r

, e a c h e n a c t m e n t i n r e f e r e n c e t o t h e o t h e r

, a s t h o u g h t h e y w e r e p a r t s o f o n e a n dP e r a z a

— 2 2

u s e s o f t h e D N A r e c o r d f e e c o l l e c t e d u n d e r A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0

. T h e s t a t u t o r y s c h e m e a l l o c a t i n g

t h e s e r e s o u r c e s t o t h e s t a t e h i g h w a y f u n d a r e r e q u i r e d

, v i a i n t e r c o n n e c t e d s t a t u t o r y

p r o v i s i o n s

, t o b e e x p e n d e d f o r l e g i t i m a t e c r i m i n a l j u s t i c e p u r p o s e s

. T h e r e f o r e

, t h e y d o n o t

c o n s t i t u t e a t a x a n d t h u s d o n o t v i o l a t e t h e s e p a r a t i o n o f p o w e r s c l a u s e

.

B e c a u s e P e r a z a h a s n o t d e m o n s t r a t e d t h a t e v e r y a p p l i c a t i o n o f t h e s t a t u t e a s s i g n i n g

D N A R e c o r d F e e r e v e n u e t o t h e s t a t e h i g h w a y f u n d w o u l d b e u n c o n s t i t u t i o n a l

, h e h a s n o t

m e t h i s b u r d e n t o s h o w t h a t t h e p o r t i o n o f t h e D N A R e c o r d F e e t h a t b e n e f i t s t h e s t a t e

h i g h w a y f

u n d i s f a c i a l l y u n c o n s t i t u t i o n a l

.

C O N C L U S I O N

T h e i n t e r c o n n e c t e d s t a t u t o r y p r o v i s i o n s p r o v i d i n g f o r t h e a l l o c a t i o n o f t h e f u n d s

c o l l e c t e d a s c o u r t c o s t s p u r s u a n t t o A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0 a l l o w f o r s u c h f u n d s t o b e e x p e n d e d f

o r

l e g i t i m a t e c r i m i n a l j u s t i c e p u r p o s e s

. W e h o l d t h a t P e r a z a h a s n o t m e t h i s b u r d e n o f

e s t a b l i s h i n g t h a t i t i s n o t p o s s i b l e f o r A r t i c l e 1 0 2

. 0 2 0 t o o p e r a t e c o n s t i t u t i o n a l l y u n d e r a n y

c i r c u m s t a n c e

. W e t h e r e f o r e r e v e r s e t h e d e c i s i o n o f t h e F i r s t C o u r t o f A p p e a l s a n d r e i n s t a t e

t h e c o u r t c o s t s a s s e t o u t i n t h e t r i a l c o u r t ’ s j u d g m e n t s

.

t h e s a m e l a w

. ” J

o n e s v

. S t a t e

, 3 9 6 S

. W

. 3 d 5 5 8

, 5 6 1

- 6 2 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 1 3 ) ( c i t i n g t o A z e e z

, 2 4 8

S

. W

. 3 d a t 1 9 2 )

. If t h e s t a t u t e s i r r e c o n c i l a b l y c o n f l i c t

, “ t h e m o r e d e t a i l e d e n a c t m e n t

. . . w i l l p r e v a i l

,

r e g a r d l e s s o f w h e t h e r i t w a s p a s s e d p r i o r t o o r s u b s e q u e n t l y t o t h e g e n e r a l s t a t u t e

, u n l e s s i t a p p e a r s t h a t

t h e l e g i s l a t u r e i n t e n d e d t o m a k e t h e g e n e r a l a c t c o n t r o l l i n g

. ” I d

. ; s e e a l s o

, E x p a r t e S m i t h

, 1 8 5 S

. W

. 3 d

8 8 7

, 8 9 2 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 0 6 ) ; T E X

. G O V ’ T C O D E A N N

. § 3 1 1

. 0 2 6 ( b ) ( W e s t 2 0 1 3 ) ( “ If t h e c o n f l i c t

b e t w e e n t h e g e n e r a l p r o v i s i o n a n d t h e s p e c i a l o r l o c a l p r o v i s i o n i s i r r e c o n c i l a b l e

, t h e s p e c i a l o r l o c a l

p r o v i s i o n p r e v a i l s a s a n e x c e p t i o n t o t h e g e n e r a l p r o v i s i o n

. . . . ” )

.P e r a z a

— 2 3

D E L I V E R E D : J u l y 1

, 2 0 1 5

P U B L I S H