* T h i s d i s p o s it i o n i s n o t a p p r o p ri a t e f o r p u b l i c a ti o n a n d i s n o t p r ec e d e nt

e x c e p t a s p r o v i d e d b y 9 t h C i r

. R. 3 6

- 3. N O T F O R P U B L I C A T I ON

U N I T E D S T A T E S C OU R T O F A P P E A LS

F O R T H E N I N T H C I R C U IT

I M A N K H A L I L S UR A D I

, A K A I m an

S u r a d j,

P e t iti o ne r,

v.

E R I C H. HO L D E R

, Jr

., A t t o r n ey G e n e r a l,

R e s po n d e n t. N o

. 1 0

- 7 0 6 60

A ge n c y N o

. A 08 9

- 8 5 9

- 1 89

M E M O R A N D UM *

O n P e tit i o n f

o r R ev i e w o f a n O r d e r o f t he

B oa r d o f I mm i g r a ti o n A p p e a ls

A r g u e d a n d S u b m i tt e d A p r i l 1 5

, 2 0 11

P a s a de n a

, C a l if

o r n ia

B e f o r e : K O Z I N S K I

, C h i e f J u d g e

, D

. W

. N E L S ON a nd B Y B E E

, C ir c u it J u d g es.

I m an K h a lil S u r a d i ( “ S u r a d i ” )

, a n a ti v e a n d c i ti z en o f J o r d a n

, p e ti t i o n s f or

r e v i e w o f t he B oa

r d o f I m m i g r a ti o n A p p e a l s ’ ( B I A ) r e j e c ti o n o f h e r a pp l i c a ti o n f or

d e f e rr a l o f r e m o v a l u n d e r t h e C o nv e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e ( C A T )

. W e g r a n t t he 

# F I L ED

J UN 0 8 2011

M O L L Y C

. D W YE R

, C L E RK

U

. S. C O U R T O F A PPEA LS2

p e ti t i o n a n d r e m a n d t o t h e B I A f o r f u r t h e r p r oc e e d i n g s c o n s i s t e n t w it h t h is

d i s p o s it i o n.

T o es t a b li s h e l i g i b il i t y f

o r de f e r r a l o f r e m o v a l un d e r C A T

, S u r ad i m u st

d e m o n s t r a t e “o n l y a c h a n ce g r e a t e r t h a n f if t y p e r c en t t ha t [ s h e ] w il l b e t o rt u r e d if

r e m o v e d ” t o J o r d an

. H

a m ou i v

. A s h c r

o ft

, 3 8 9 F

. 3 d 8 2 1

, 8 2 7 ( 9 t h C i r

. 2 0 0 4)

( c it a ti o n s o m i t t e d ); s ee 8 C

. F

. R. § § 1 2 0 8

. 1 6 ( c ) ( 2 )

, 1 2 0 8

. 1 7 ( a )

. T h e t o r t u r e m ay be

“ i n f l i c t e d b y o r a t t h e i n s t i g a ti o n o f o r w it h t h e c o n s e n t o r a c q u i e sc e n c e o f a p u b l ic

o f fi c i a l o r o t he r p e r s o n a c t i n g i n a n o ff i c i a l c a pa c it y

. ” 8 C

. F

. R

. § 1 2 08

. 1 8 ( a )( 1 )

.

“ A c q u i e sc e n c e o f a p u b l i c o f f i c i a l r e qu i r e s t h a t t h e p u b l i c o f f i c i a l

, p r i o r t o t he

a c ti v it y c o n s ti t u t i n g t o r t u r e

, h a v e a w a r e n e s s o f s u c h a c t i v it y an d t he r ea f t e r b r e a ch

h i s o r h e r l e g a l r e s p o n s i b i l it y t o i n t e r v e n e t o p r ev e n t s u c h a c t i v i t y .” I d.

§ 1 2 0 8

. 1 8 ( a )( 7 ); se e a l s o O r n e l a s- C h a v e z v

. G o n z a l es

, 4 5 8 F

. 3 d 10 5 2

, 1 0 6 0 ( 9 th

C ir

. 2 0 0 6 ) ( “ I t i s e n o u gh t h a t p u b li c o ff i c i a l s c o u l d h a ve i n f

e r r e d t h e a ll e ged

t o rt u r e w as t a k i ng p l a c e

, r e m a i n e d w ill f u l l y b l i n d t o it

, o r s i m

p l y s t o o d b y b e c au se

o f t h e ir i n a b i lit y o r u n w ill i n g ne s s t o o p p o s e i t

. ” ).

W h e n

, a s h e r e

, t h e B I A do e s n o t ex p r e ss d i sa g r e e m e n t w it h a ny p o r t i o n of

t h e IJ ’ s de c i s i o n

, c i t es M

a t t e r o f B u r b a no

, 2 0 I

. & N

. D e c

. 87 2

, 8 7 4 ( B I A 19 9 4 ),

a n d a d d s i t s o w n r e v i e w o f t h e e v i d e nc e a n d t h e l a w, t h i s c o u rt r e v i e w s b o t h t he

B I A ’s a n d t h e IJ’ s d e c i s i o n s. S ee J o se p h v

. H o l d er

, 6 0 0 F

. 3 d 12 3 5

, 1 2 3 9

- 4 0 ( 9 th3

C ir

. 20 1 0 )

. W e r ev i e w t he a g e n cy ’ s fi n d i n g s o f f a c t i n c on n e c ti o n w i t h a d e n i a l of

C A T r e l i e f f

o r s u b s t a n t i a l e v i d e n c e. M o r a l e s v

. G o n z a l es

, 4 7 8 F

. 3 d 9 7 2

, 9 8 3 ( 9 th

C ir

. 20 0 7 )

. “ T h e s u b s t an t i a l e v i d e n ce s t a n d a r d r e q u ir e s u s t o up h o l d t h e B I A ’s

d e t e r m i n a t i o n i f s u pp o r t ed b y r e a s o na b l e

, s u b s t an t i a l

, a n d p r o b a ti v e e v i d e nc e on

t h e r e c o r d .” I

d. ( i n t e r n a l q u o t a t i on m a

r k s an d c i t a t i on o m i t t e d )

. T o o v e r t u r n t he

a g e n cy ’ s d e c i s i o n

, S u r a d i m u s t s h o w t h a t “ t h e e v i d e n c e n o t o n l y s u p p o r ts

. . . but

c o m p e ls ” r e ve r s a l. P ed r o

- M

a t e o v

. I .N

. S.

, 2 2 4 F

. 3 d 1 1 4 7

, 1 1 5 0 ( 9 t h C i r

. 2 0 0 0)

( c it a ti o n o m itt e d )

.

I n e v a l u a ti n g t h e p r o p r i e t y o f r e l i e f u n d e r CA T

, a pe t it i on e r’ s t es t i m o ny

a l o n e

, i f c r e d i b l e

, “ m a y b e s u f fi c i e n t t o s u s t a i n t h e b u r d e n o f p r oo f w i t ho ut

c o rr o b o r a t i o n

. ” 8 C

. F

. R

. § 1 2 08

. 1 6 ( c )( 2 )

. B ec a u s e t he I J d i d n o t m a ke a n a d v e r se

c r e d i b i lit y fi n d i n g i n S u r ad i ’s r e m ov a l h e a r i ng s

, t h e B I A w as r e q u i r e d t o ac c ept

S u r a d i ’ s t e s ti m o n y

, a n d a ll r e as o n a b l e i n f e r e nc e s t o b e d r a w n f

r o m i t

, a s t r u e

.

O r n e l a s

- C ha v ez v

. G o n z a l es

, 4 5 8 F

. 3 d 1 0 5 2

, 1 0 5 6 ( 9 t h C i r

. 2 00 6 )

. I n a d d i t i o n,

“ [ t] h e r eg u l a t i o n s

. . . e x p l i c i t l y r e qu i r e t h e I J t o co n s i d e r ‘ a ll e v i d en c e r e l ev a n t to

t h e p o ss i b i l it y o f f

u t u r e t o r t u r e

. ’” A gu i l a r

- R a m o s v

. H o l d er

, 5 9 4 F

. 3 d 7 0 1

, 7 0 5 n .6

( 9 t h C ir

. 2 0 1 0 ) ( q u o t i n g 8 C

. F .R. § 2 0 8

. 1 6 ( c )( 3 ) ) ( r e j ec t i n g t h e g o v e r n m e n t ’s

c o n t en t i o n t h a t t h e B o a r d i s no t r e q u i r ed t o c i t e an d r e f u t e e v e r y p i e c e o f e v i d en ce

o n ap p e a l)

.4

A

. L i k e l i h o o d o

f T o r t u re

T he r e co r d c o m

p e l s t h e c o nc l u s i o n t h a t S u r a d i w i ll m o r e l i ke l y t h an n o t be

k i ll e d i n a n h o no r k il l i n g if s h e i s r e m o v e d t o J o r d a n

. S u r a d i t e s t i fi e d t h a t it is

“ s o m e t h i n g d e f

i n i t e ” t ha t s h e w il l b e k i l l e d d ue t o t he s h a m e o f h e r ex t r a m a ri t al

a f f a i rs a nd d r u g co n v i c t i o n

. U n d e r § 1 2 0 8

. 1 6 ( c ) ( 2 )

, t h i s t es t i m o n y a l o n e

, ev e n if

n o t c o rr o b o r a t e d

, m a y b e s u f f i c i en t t o s u s t a i n h e r b u r de n

. H o w ev e r

, he r b r o t h er

c o rr o b o r a t e d h e r t e s t i m o n y

, s t a ti n g

, “ It ’ s n o t I t h i n k

. I k n o w t h a t s h e w ill [ be

k i ll e d ]

. ” I n a d d i t i o n

, S u r ad i p r o v i d e d s e ve r a l a r ti c l es a n d c o u n tr y r e p o r ts

d e s c ri b i n g t h e p r o b l e m o f h o n o r k i l li n g s i n J o r da n

, a f ac t w h i ch t h e IJ

a c k n o w l e d ge d.

S ub s t a n t i a l e v i d e n c e d o es n o t s u p p o r t t h e I J’ s f i n d i n g t h a t S u r a d i h a s n ot

r e p o rt e d a n y t h r e a t s f

r o m h e r f a m i l y o r h u s b a n d

. T h i s f i n d i n g i s d i r e c tl y c o n tr a

ry

t o S u r ad i ’s c r ed i b l e t e s ti m o n y ; he r d e c l a r a t i o n i n s u p p o r t o f h e r as y l u m a p p l i ca t i on

a s s e rts t h a t h e r h u s b a n d ha s e x p li c it l y t h r e a t e ne d t o k i ll h e r t o “ c l ea n s e t he

d i s h on o r ” c au s e d b y h e r ex t r a m a r i t a l a ff a ir s i n t h e U. S

. S u r a d i a l s o d e c l a r es t h at

h e r f a m i l y ha s “ t h r ea t en e d t h a t I m u s t e n d [ a n e x t

r a m a ri t a l] r e l a t i o n s h i p o t h e r w i s e I

w ou l d p a y t h e p ri c e .”

B ec a u s e t h e I J a n d B I A w e r e r e q u i r e d t o ac c ep t S u r ad i ’s t e s ti m o n y as t r ue,

O r n e l a s

- C h a vez

, 4 5 8 F

. 3 d a t 1 0 5 6

, a n d t h e t e s ti m o n y o f b o t h S u r a d i a n d h er5

b r o t h e r i n d i ca t e it i s n e a

r l y c e rt a i n t h a t S u r a d i w ill b e k il l ed

, t h e r ec o r d c o m p e ls

t h e c o nc l u s i o n t ha t i t i s m o r e l i ke l y t h an n o t t h a t S u r a d i w i ll b e s u b j ec t ed t o an

h o n o r k i lli n g b y h e r f

a m i l y o r e s t

r a n ge d hu s b a n d

. T h e r e i s n o e v i d e n ce i n t he

r e c o r d r e b u tti n g h e r c r ed i b l e t e s ti m o n y.

B

. G o v er

n m e n t A c qu i es c en c e

T he I J ’s f i n d i n g t ha t t h e J o r d a n i a n g o v e r n m e n t d o e s n o t a c q u i e s c e i n ho n or

k i ll i n g s i s n o t s u p p o r t e d b y s u b s t a n ti a l ev i d e nc e

. P u r p o r t i n g t o r e l y o n t h e S t a te

D ep a rt m en t ’s h u m a n ri g h t s r e p o r t o n J o r d an

, t h e IJ f o u n d t h a t t h e r e w e r e on ly

s i x t e e n h o n o r k ill i n g s i n J o r d a n i n 20 0 8

, a n d t h a t t h e se k ill i n g s w e r e p r o s e c u t e d by

t h e g o ve r n m e n t

. T h e r e f

o r e

, t h e IJ c o nc l u d e d t ha t S u r ad i h a d f a il e d t o m ee t h er

b u r d e n t o s h o w t h a t t h e g o v e r n m en t w o u l d m o r e li k e l y t ha n no t b e u n a b l e or

u n w i ll i ng t o p r e ve n t t h e h a r m

. H o w ev e r

, t he I J ’s f

i nd i n g w a s b as e d o n a c l e ar

m i sr e ad i n g o f t h e S t a t e D e pa r t m e n t r e po r t

. T h e r e p o r t s i m p l y n o t ed t h a t t h e r e w e re

o n l y s i x t e e n p r o s e c u t i o ns o f h on o r k i lli n g s i n 2 0 0 8

, a n d t h a t m a ny m o r e i n s t a n ces

o f h o n o r k il l i n g s m a y h a v e g o n e u n p r o s e c u t e d o r u n r e p o rt e d

. T h e H u m an R i g h ts

W a t c h r e p o r t i n t h e r e c o r d a g r e e d

, s t a t i ng

, “ U n d o u b t e d l y t h e r e a r e m o r e ‘ h o n o r’

k i ll i ng s t ha n t h e a ve r a g e o f fi f t e e n p e r y e a r t h a t t h e g o v e r n m e n t h a s r e c o r d e d s i n ce

1 9 9 9

. . . . T

he J o r d a n T i m es

. . . h a s co n s i s t e n t l y r e p o r t e d h i g he r n u m be r s t h a n t he

g o v e r n m en t

. . . . ”6

M o r e o v e r

, ev e n if t h e IJ ’ s s t a t e m en t a c cu r a t e l y r e f l e c t e d t h e r e c o r d e v i d e n ce,

h e f a i l ed t o e x p l a i n ho w t h e r e l a ti v e r a r i t y o f h on o r k i ll i ng s i s r e l e v an t t o t he

q u e s ti o n p r e s e n t e d h e r e

. N a m e l y

, a s s u m i n g t h a t o n l y s i x t e en w o m en a r e m u r d e r ed

e a c h y ea r

, t h i s w ou l d b e c o l d c o m f o r t i f S u r a d i w e r e a m o ng t h a t u n f o rt u n a t e c o h o rt

a n d t h e g o ve r n m en t

w a s u na b l e o r un w i l li n g t o p r e v e n t t h o se m u r d e r s

, a s s he

a l l e g e s

. I n d e e d

, e v e n if t h e g o ve r n m e n t h ad p r o s ec u t e d a ll h on o r k i lli n g s,

w ha t e v e r t h e i r n u m be r

, t h i s f i n d i n g i s n o t p r o b a ti v e t o t h e q u e s ti o n o f w h e t h e r t he

J o r d an i a n g o v e r n m e n t a c t s t o p r ev e nt h o no r k il l i n g s

. I n d ee d

, a cc o r d i n g t o t he

S t a t e D e p a

r t m e n t

, t h e o n l y a c t i o n t h e g o v e r n m e n t t a ke s b e f o r e t he s e m

u r d e rs t a ke

p l ac e i s t o “ r e g u l a rl y p l a c e [] p o t e n t i a l v i c ti m s o f h o n o r c r i m e s i n i n v o l u n t a ry

p r o t e c t i ve c u s t od y i n

. . . a d e t e n ti o n f a c i l it y w h e r e s o m e h a v e r e m a i n e d f o r m o re

t h an 2 0 ye a rs

. ” T h u s

, t h e r e c o r d s u g g e s t s t h a t t h e g o v e r n m e n t ’ s p u r p o rt ed

“ p r o t e c ti o n ” a m o u n t s t o f o r c e d i m p r i s o n m en t

. W o r s e

, ac c o r d i n g t o H u m a n R i gh ts

W a t c h

, an i m p r i s o n e d w o m an m a y o n l y b e r e l e as e d t o a m a l e f a m il y m e m

b e r

.

B ec a u s e a f

a m i l y m e m b e r i s u s u a l l y t h e p e r p e t r a t o r o f a n ho n o r k il l i n g

, a m a le

r e l a t i v e m a y p i c k a w o m a n u p f r o m p r i s o n o n l y t o k i ll h e r

.

T he I J a l s o f

a i l s t o a d d r es s S u r ad i ’s c r e d i b l e t e s ti m on y r e g a r d i ng

g o v e r n m en t a cq u i e sc e nc e

. S u r a d i p r e s e n t e d e v i d en c e t h a t J o r d a n i a n o f fi c i a l s a re

w il l f u l l y b li n d t o

— i f n o t s u p p o rt i v e o f

— h o n o r k i lli n g s

. I n a d d it i on t o he r o wn7

d e c l a r a ti o n t h a t t h e “ J o r d a n i a n g o v e r n m en t c a n n o t a n d w i l l n o t p r o t e c t m e fr om

d e a t h

, ” a n d he r t es t i m o n y t ha t i n t h e pa s t t h e m ay o r a n d t h e po l i c e w o u l d n ot

i n t e r v e ne w he n he r h u s ba n d a b u s ed h e r

, S u r a d i’ s b r o t h e r Is m a il s t a t e d t h a t t he

p o li c e w i ll n o t be a

b l e t o p r o t e c t S u r a d i fr o m h e r f a m i l y i f s h e i s r e t u r n ed to

J o r d a n

. H e e x p l a i n e d

, “ T he r e ’ s n o s u ch a t h i n g as p o li c e p r o t e c t i on i n J o r d a n

. I

m e a n i t j u s t d o e s n ’ t e x i s t

. ”

O t h e r ev i d e nc e i n t h e r e c o r d s u p po r t s t h e ir s t a t e m e n t s

. A H u m a n R i g h ts

W a t c h r e p o r t s t a t es t h a t “ [ p ] o l i c e r a r e l y i n v e s ti g a t e ‘ h o n o r’ k i lli n g s

, s e l d o m t a ke

a n y i n iti a ti v e t o d e t e r t he s e c r i m e s

, a nd t y p i c a l l y tr e a t t h e k i l l e r s a s v i nd i ca t ed

m e n

. ” P r o v i s i o n s o f t h e J o r d a n i a n c ri m i n a l c o d e ( A rti c l e s 98 a n d 3 4 0 ) p r o v i d e f or

d r as t i c a ll y r ed u c e d se n t e n c e s f o r p e r p e t r a t o r s o f h o n o r k i ll i n g s

, a n d t he S t a te

D ep a rt m e n t r e p o r t i t s e lf s t a t e s t ha t t h e t y p i c a l s e n t e n c e w a s l e s s t h a n s i x m o n t h s,

J o r d an ’ s g o ve r n m en t h as b l o c ke d e ff o rt s a t r e f o r m. A n e w s r e p o r t i n d i c a t e s t hat

J o r d an ’ s p a rli a m e n t h a s r e f u s e d t o r e p ea l t h e s e l e n i e nc y p r o v i s i o n s o n g r o u n d s t h at

t o u g h e r pe n a l ti e s f

o r h o n o r k il l i n g s w o u l d l e a d t o m o r e a d u l t e r y

.

S i n c e t h e I J’ s a n d B I A ’s d ec i s i o n r es t ed o n a m i sr e ad i ng o f t he S t a te

D ep a rt m en t ’s r e p o rt

, ho w e v e r

, t h e y d i d n o t ad d r e ss a n d w e i g h t h e e v i d e n ce i n t he

r e c o r d d e t a i l e d a b o v e

, i n c l u d i n g S u r a d i ’ s c r e d i b l e t e s ti m o n y

. I n s t e ad o f m a k i ng

f a c t u a l d e t e r m i na t i o n s i n t h e f i rst i n s t a n ce

, t h e r e f

o r e

, w e r e m an d t o t h e B I A to8

c o n s i d e r f u l l y t h e r e p o r t s c i t ed a

b o v e an d t h e r e c o r d a s a w h o l e. S e e S h e v

. H o l der

,

6 2 9 F

. 3 d 9 5 8

, 9 6 3

- 64 ( 9 t h C i r

. 2 0 1 0 ) (r e m a n d t o t h e B I A f o r f u r t h e r f a c tf i nd i n g is

a p p r op r i a t e w h e r e t h e B I A ’s f a il s t o p r o v i de a p r o p e r e x p l a n a ti o n f o r it s f i n d i n g s ).

P e t i ti on G R A N T ED an d R E M A N D ED

.S u r a di v

. H o l der

, N o

. 1 0

- 7 0 6 60.

C h i e f J u dg e K O Z I N S KI

, d i s se n ti n g:

1. T h e m a

j o ri t y fi r s t e r rs i n f

i n d i n g t h e t e s ti m o n y o f S u r a d i a n d h e r b r o t h er

c o m p e l s t he c o n c l u s i o n t h a t s h e w il l b e s u b j e c t e d t o a n h o no r k il l i n g if r e t u r n e d to

J o r d a n

. S ee m a

j

. a t 4

. T h e ir t e s t i m o n y

, if b e l i ev e d

, p r o v e s on l y t h a t t h ey h a v e a

g e n u i n e s u b

j e c ti v e be l i e f t ha t S u r ad i w il l b e k il l e d ; it d o es n o t p r ov e t h a t t h e ir

p r e d i c t i o n i s o b

j ec t i v e l y r e as o n a b l e o r f

a c t u a ll y a cc u r a t e

. C f. Z h ao v

. M u ka s ey

,

5 4 0 F

. 3 d 1 0 2 7

, 1 0 2 9 ( 9 t h C ir

. 20 0 8 )

. A l t h o u g h t h i s e v i d e n ce m i g h t ha ve

s u p p o r t ed a f

i n d i n g t ha t S u r ad i w il l b e t o rt u r e d

, “ [ t] o r e ve r se t h e B I A

. . . w e m u st

f i n d t h a t t he e v i d en c e n o t o n l y s u p p o r ts t h a t co n c l u s i on

, b u t co m p e ls it

. ” I NS v.

E l i a s

- Z a ca

r i as

, 5 0 2 U. S

. 4 7 8

, 4 8 1 n

. 1 ( 1 9 9 2 )

. It d o es n o t.

T he m a j o r it y c o m po u n d s it s e rr o r b y m i s c h a r a c t e r i z i n g t h e I J ’s f i nd i n g t hat

S u r a d i h a s n o t r e p o r t e d a n y t h r e a t s

. S ee m a j

. a t 4

. T h e IJ n o t e d t h a t

, “ i n t h e t h r ee

y e a r s s i n ce h e r co n v i c t i on

, [ S u r a d i] h a s n o t r e p o r t e d t ha t s h e r ec e i v e d a n y t h r ea ts

f r o m f e ll o w n a r c o ti c s tr a ff

i ck e rs

, o r f

r o m h e r f a m il y m e m be r s

, o r f

r o m h er

e x h u s b an d i n d i c a ti n g t h a t t h e y h a d i n t e n t i o n s t o h a r m h e r i f s he r e t u r n e d

. ” [ AR

5 1] T h i s fi n d i n g w a s c l e a r l y a r e j ec t i o n o f h e r c l a i m t h a t s h e w o u l d b e t o rt u r ed

b a s e d o n h e r n a r c o t i cs c o n v i c t i on

, n o t o f h e r c l a i m t h a t s h e w ou l d b e s ub j e c t e d to

a n h o n o r k il l i n g b a s e d o n h e r ex t r a m a r i t a l a ff a i r s

, w h i ch i s a d d r e s se d s e p a r a t e l y in 

# F I L ED

J UN 0 8 2011

M O L L Y C

. D W YE R

, C L E RK

U

. S. C O U R T O F A PPEA LSp a ge 2

t h e f o l l o w i n g p a r a g r a

p h

. C o m p a re IJ D e c i s i o n a t 4 (r e j e c ti n g c l a i m “ w it h r es p e ct

t o t he f e ll o w n a r c o ti c s tr a ffi c k e rs ” )

, w ith i d. a t 5 (r e j e c ti n g c l a i m “ [ w ] i t h r e s p e c t to

t h e h o n o r k i l li n g s ” )

. T h u s

, t h i s f i n d i n g i s i n n o w a y “ c o n tr a r y t o S u r a d i’ s c r e d i b le

t e s t i m o n y

. . . t h a t h e r h u s b an d ha s e x p li c itl y t h r e a t e n e d t o k i l l he r t o ‘ c l ea n se t he

d i s h on o r ’ c au s e d b y h e r ex t r a m a r i t a l a ff a irs

. ” M a j

. a t 4 ( e m

p h a s i s a dd e d ).

2. T h e m a

j o rit y ne x t e r

r s i n r e j e c ti n g t h e IJ’ s d e t e r m i n a ti o n t h a t t he

J o r d an i an g ov e r n m e n t d o e s n o t ac q u i e s c e i n h o no r k il l i n g s

. S u r a d i w a s r e q u i r e d to

s h o w t h a t t h e t o r t u r e w o u l d b e “ i n f l i c t ed b y o r a t t he i n s t i g a ti o n o f o r w i t h t he

c o n s en t o r ac q u i e sc e n c e o f a p u b l i c o f f i c i a l

. ” A f r i y ie v

. H o l der

, 6 1 3 F

. 3 d 9 2 4

, 9 37

( 9 t h C ir

. 2 0 1 0 ) ( q uo t i n g 8 C

. F

. R. § 2 0 8

. 1 8 ( a ) ( 1 )) (i n t e r n a l q u o t a ti o n m a rk

o m it t ed )

. T h e r e c o r d h e r e s h o w s t ha t

, f a r f r o m b e i n g c o m

p l i c i t i n t h e t o rt u r e

, t he

J o r d an i a n g o v e r n m e n t t o ok a n ac t i v e s t a nc e a g a i n s t h o n o r k i l li n g s b y o u tl a w i n g t he

p r a c ti c e

, p u t ti n g p o t e n ti a l v i c ti m s i n p r o t ec t i v e cu s t o dy a n d p r o s ec u ti n g k n o wn

o f f e n d e rs

. T h e m a

j o ri t y ’ s c ri t i c i s m o f t h e I J’ s c o n c l u s i o n i s w h o ll y u n f ou n d e d.

T he m a j o r it y ’s a s s e rti o n t h a t “ t h e I J’ s f i n d i n g w a s b a se d o n a m i sr e a d i n g of

t h e S t a t e D e p a

rt m e n t r e p o r t ” i s p l a i n w r o ng

. M a j

. a t 5

. T h e r e p o r t a dv i se s t h at

“ a u t ho r it i es p r o s ec u t e d 16 r e p o rt e d i n s t a nc e s o f h o n o r c r i m e s t h a t r e s u l t e d i n d e a th

o f t he v i c t i m

, a l t ho u g h a c t i v i s t s r e p o rt e d t h a t n u m e r o u s a d d i t i o n a l u n r e p o rt e d ca s esp a ge 3

l i ke l y oc c u r r e d

. ” [ A R 2 6 1] T h e S t a t e D e pa r t m e n t r e po r t c l e a

rl y do e s n o t ad o pt

t h es e es t i m a t e s o f “ l i ke l y” a dd i ti o n a l h o n o r k i l li n g s a s f a c t

. T h e r e po r t a d op t s 16

a s t h e f i g u r e o f k n o w n h o n o r k il l i n g s a n d t h e I J w a s e n ti t l e d t o r e l y o n t ha t f i g u r e

.

T he m a j o r it y ’s c o n t r a

r y s u g g es t i o n b o r d e rs o n t h e f ri v o l o u s

. S ee Z e h a t ye v.

G on z a l es

, 4 5 3 F

. 3 d 1 1 8 2

, 1 1 8 9 ( 9 t h C i r

. 2 0 0 6 ).

E ve n a ss u m i ng t h e r e w e r e m o r e k i l li n g s t h a n p r o s e c u t i o n s

, t h i s h a r d ly

c o m p e l s a f i n d i n g o f g o v e r n m en t a cq u i e sc e nc e

. I n a n y s y s t e m o f j u s ti c e

, t h e r e a re

n e c e ss a ril y s o m e c r i m e s t ha t g o u n s o l v e d

, a n d s o m e p e r pe t r a t o r s w h o e s c ape

p u n i s h m en t

. I n t h e U n it e d S t a t e s

, f o r e x a m p l e

, n e a

r l y 3 0 % o f n o n

- n e g l i g e nt

h o m i c i d es w e n t un r e s o l v e d i n 2 0 09

, y e t n o o n e s e ri o u s l y c o n t e n d s t h a t t h e U. S.

G ov e r n m e n t ac q u i e sc e s i n m u r d e r

. S ee F e de r a l B u r e au o f I nv e s t i g a ti o n

, C ri m e in

t h e U n it e d S t a t e s : O f

f en s es C l e a r ed

,

h t t p : // ww w 2

. f

b i

. g ov / u c r/ c i u s 2 0 09 / o f

f e n se s / c l ea

r a n ce s /i n de x

. h t ml (l a s t v i s i t ed M ay

2 9

, 2 0 1 1 )

. A n d w h en w e s p e a k o f t h e n u m be r o f h o m i c i d e s co m m i t t e d

, w e r e l y on

t h e n u m b e r o f c r i m e s r e p o r t e d t o t h e p o l i c e

, e v e n t h o ug h w e k no w t h a t m a ny

c r i m e s g o u n r e p o rt e d an d u n d e t e c t e d

. A s t h e m a j o ri t y m u s t b e a w a r e

, h o n or

k i ll i ng s a r e v e r y d if

f i c u lt t o p r o se c u t e b e c a u s e t he r e a r e f r e q ue n tl y n o w i t n e ss es

w ill i ng t o t a l k t o t h e p o l i ce

, a n d f a m i l y m e m be r s co n s p i r e t o c o nc e a l t h e c ri m e

.

W h a t t h e S t a t e D e pa

r t m e n t r e po r t d o es n ot sa y i s t h a t t h e r e a r e an y p r o se c u t a b lep a ge 4

c r i m e s t h a t t h e J o r da n i a n g o ve r n m e n t l e ft u n

- p r o s ec u t e d.

N o r d o “d r as t i c a ll y r e d uc e d s e n t e n c es f o r p e r p e tr a t o r s o f h o n o r k i ll i ng s”

r e fl e c t g o ve r n m e n t a

p p r ov a l

. M a

j

. a t 7

. I n o u r o w n c o un t r y

, m a n y p e o p l e c o n s i d er

a h u s b a n d w h o e x p l od e s i n t o a m u r d e r o u s fr e nz y up o n c a t c h i n g h i s w i f e i n b ed

w it h a n o t h e r m a n a s l e s s cu l p a b l e t ha n a c o l d

, c a l c u l a t i n g k il l e r

. S ee R o w l a nd v.

S t a te

, 3 5 S o

. 8 2 6

, 8 2 7 ( M i s s

. 1 9 0 4 )

. I n s u ch s it u a ti o n s

, t h e s e ac c u s e d m u r d e r e rs

a r e e n tit l e d t o c l a i m p r o v oc a ti o n a n d tr y t o e a r n t h e s y m p a t h y o f t he j u r y

. I d. If

s u c c es s f u l

, t h e v e r d i c t r e t u r ne d m a y b e v o l u n t a r y m a n s l a u gh t e r r a t h e r t h an m u r d e r,

a n d s e n t e n c es a

r e ac c o r d i n g l y “ d r a s ti c a l l y r e d uc e d

. ” T he c o m m o n l aw

e m b o d i m en t o f o u r co l l e c ti v e se n ti m e n t t h a t s o m e m u r de r s a r e m o r e f o r g i v a b le

t h a n o t h e rs d o e s n ’ t m ea n t h a t t h e g o ve r n m e n t ac q u i es c es i n k il l i n g ho m e w r e c k e rs.

A nd

, o f c ou r se

, w h e t h e r t h e J o r d a n i a n go v e r n m en t d o e s an y t h i n g to

“ p r e ve nt ” h o n o r k i lli n g s h a s a b s o l u t e l y n o b e a ri n g o n w h e t h e r it a ffi r m a t i v e ly

a c qu i esc e s i n t h e m

. M a

j

. a t 6

. T he m a

j o ri t y ’ s c o n tr a r y a ss e rt i o n i nv e rt s t he

t r ad i ti o n a l b u r d e n o f p r o o f b y r e q u i r i n g t h e U. S

. A t t o r n ey G en e r a l t o p r o v e t ha t t he

J o r d an i a n g o v e r n m e n t w i ll s u cc e e d i n p r o t e c t i ng S u r a d i

, r a t h e r t h a n r e qu i ri ng

S u r a d i t o p r o v e g o v e r n m en t a cq u i e sc e nc e

. C o n t ra R e ye s

- R e yes v

. A s h c r o ft

, 3 84

F

. 3 d 7 8 2

, 7 8 7 ( 9 t h C ir

. 2 0 0 4 ).

T he m a j o r it y ’s d ec i s i o n b o il s d o w n t o a c o n ce r n t h a t t h e J o r d a n i anp a ge 5

g o v e r n m e n t i s n ’t d o i n g e n o u g h t o p r o t e c t w o m en i n S u r ad i ’s s it u a t i o n

. B u t it ’ s n ot

o u r j o b t o s i t i n j u d g m e n t o f t he d o m e s t i c p o li c y o f a f o r e i g n n a t i o n

. I n s t e a d

, we

m u s t f a it h f u ll y a p p l y t h e s t a n d a

r d a rt i c u l a t ed i n t h e C o n v e n t i o n A g a i n s t T o rt u re

a n d a s k w h e t h e r t h e g o ve r n m e n t h as a c qu i es c e d i n t h e se c r i m e s

. S ee 8 C. F

. R.

§ 2 0 8

. 1 8 ( a ) ( 1 )

. H e r e

, t h e IJ c o u l d r e a s o n a b l y f i nd t h a t i t h a s n o t.

* * *

T he m a j o r it y s co u r s t he I J a n d B I A ’s d ec i s i o n s w it h a f i n e -t o o t h co m b to

f i nd a n y m i ss t e p o n w h i c h t o b a s e i t s r e l i e f

, b u t t h i s i s n o t o u r r o l e a s a n a p pe l l a te

c o u r t r e v i e w i n g an a g e n cy ’ s d e c i s i o n

. S ee A r u ta v

. I NS

, 8 0 F

. 3 d 1 38 9

, 1 3 9 3 ( 9 th

C ir

. 19 9 6 )

. B e ca u se I d o no t b e l i ev e t h e r ec o r d c o m p e l s t he c o n c l u s i o n t h a t it is

m o r e l i k e l y t h a n n o t t h a t S u r a d i w il l b e t o rt u r e d

, o r t ha t

, i f s h e i s t o r t u r ed

, it w ill be

a t t he b eh e s t o f t h e g o v e r n m e n t

, I d i s s e n t.