### IN THE CO URT OF CR IMINAL APPEALS OF T ENN ESSEE

AT JACKSON

Nov em be r 10 , 20 09 Ses si on

I N R E 

### : TYRONE A. BYRD, D 

### / B 

### / A 

### A ALPHA BAI L BOND AGENCY v.

STATE OF TENNESS EE

Direc t Appeal from the Circ uit Court for F ayett e County

No. 2902 J. Weber McC raw, Jud ge

No. W2009-01257-C CA-R 3-CD - F iled Janu ary 15, 2010

T h e a p p e l l a n t

, T y r o n e A

. B y r d

, a c t i n g p r o s e

, a p p e a l s f r o m a n o r d e r r e v o k i n g h i s r i g h t t o

i s s u e b a i l b o n d s i n t h e T w e n t y

- F i f t h J u d i c i a l D i s t r i c t

. O n a p p e a l

, h e a r g u e s t h a t t h e t r i a l

c o u r t e r r e d i n s u s p e n d i n g h i s r i g h t t o i s s u e b o n d s

. A f t e r c a r e f u l r e v i e w

, w e a f

f i r m t h e o r d e r

f r o m t h e t r i a l c o u r t

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C i r c u i t C o u r t A f f i r m e d

J O H N E V E R E T T W ILL IA M S

, J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e c o u r t

, i n w h i c h R O B E R T W

.

W E D E M E Y E R a n d J

. C

. M C L IN

, J J

. , j o i n e d

.

T y r o n e A

. B y r d

, J a c k s o n

, T e n n e s s e e

, P r o S e

.

R o b e r t E

. C o o p e r

, J r

. , A t t o r n e y G e n e r a l a n d R e p o r t e r ; D a v i d H

. F i n d l e y

, S e n i o r C o u n s e l ; a n d

D

. M i c h a e l D u n a v a n t

, D i s t r i c t A t t o r n e y G e n e r a l

, f o r t h e a p p e l l e e

, S t a t e o f T e n n e s s e e

.

O P I N I O N

T h e a p p e l l a n t

, t h e o w n e r o f A A l p h a B a i l B o n d A g e n c y

, h a s s u b m i t t e d a n a f f i d a v i t

i n w h i c h h e a l l e g e s t h a t h e h a s n o t v i o l a t e d a n y o f t h e l a w s t h a t g o v e r n t h e i s s u a n c e o f b a i l

b o n d s

. T h e r e c o r d b e f

o r e t h i s c o u r t i s e x t r e m e l y l i m i t e d b u t d o e s i n c l u d e a M a y 2 8

, 2 0 0 9

,

o r d e r i n w h i c h t h e t r i a l c o u r t f o u n d t h a t “ M r

. B y r d h a d s u f f i c i e n t k n o w l e d g e o f u n p a i d t a x e s

,

t h a t M r

. B y r d d i d n o t p r o p e r l y i n c l u d e h i s u n p a i d t a x e s a s a l i a b i l i t y

, t h a t M r

. B y r d h a s t r i e d

t o m i s l e a d t h i s [ c ] o u r t

, a n d t h a t M r

. B y r d i s n o t a c r e d i b l e w i t n e s s

. ” B a s e d u p o n t h i s f i n d i n g

,

t h e t r i a l c o u r t p r o h i b i t e d t h e a p p e l l a n t f r o m i s s u i n g b o n d s i n t h e T w e n t y

- F i f t h J u d i c i a l

D i s t r i c t

.W e n o t e t h a t t h e r e w a s n o t r a n s c r i p t f i l e d w i t h t h i s c o u r t o f t h e e v e n t s f r o m t h e t r i a l

c o u r t

. H o w e v e r

, t h e a p p e l l a n t d i d i n c l u d e s e v e r a l y e a r s o f a c c o u n t i n g s t a t e m e n t s i n t h e

r e c o r d

, i n c l u d i n g d o c u m e n t s f r o m A l l e g h e n y C a s u a l I n t e r n a t i o n a l F i d e l i t y I n s u r a n c e

C o m p a n y r e f

l e c t i n g a n a g r e e m e n t t h a t t h e i n s u r a n c e c o m p a n y w o u l d a c t a s s u r e t y t o b o n d s

i s s u e d b y t h e a p p e l l a n t

, n o t t o e x c e e d $ 1 5 0

, 0 0 0 o n a n y b o n d

. A l s o i n c l u d e d i s a l e t t e r f r o m

t h e i n s u r a n c e c o m p a n y t o t h e t r i a l c o u r t d a t e d M a y 7

, 2 0 0 9

, t h a t s t a t e s :

L e t i t b e k n o w n t h a t b a i l b o n d a g e n t T y r o n ( s i c ) B y r d

, o w n e r o f A A l p h a

B o n d i n g A g e n c y a n d a l l a g e n t s t h e r e o f a r e i n g o o d s t a n d i n g s w i t h

I n t e r n a t i o n a l F i d e l i t y I n s u r a n c e C o m p a n y a n d h a v e t h e f u l l b a c k i n g o f s a i d

s u r e t y t o p o s t b a i l b o n d s i n t h e s t a t e a n d c o u n t i e s o f T e n n e s s e e

. M r

. B y r d h a s

p e r s o n a l l y b e e n a p p o i n t e d w i t h I n t e r n a t i o n a l F i d e l i t y I n s u r a n c e C o m p a n y s i n c e

t h e 1 9 7 0 ’ s a n d h a s h a d a d i r e c t c o n t r a c t w i t h u s s i n c e 1 9 9 8

.

. . . .

T h e S t a t e c o n t e n d s t h a t t h e a p p e l l a n t h a s w a i v e d h i s r i g h t t o r e v i e w o f t h i s i s s u e

b e c a u s e h e f

a i l e d t o p r o v i d e a c o m p l e t e r e c o r d t o t h i s c o u r t

. I t i s t h e d u t y o f t h e a c c u s e d t o

p r o v i d e a r e c o r d w h i c h c o n v e y s a f a i r

, a c c u r a t e

, a n d c o m p l e t e a c c o u n t o f w h a t t r a n s p i r e d

w i t h r e g a r d t o t h e i s s u e s f o r m i n g t h e b a s i s o f t h e a p p e a l

. T e n n

. R

. A p p

. P

. 2 4 ( b ) ; s e e S t a t e

v

. T a y l o r

, 9 9 2 S

. W

. 2 d 9 4 1

, 9 4 4 ( T e n n

. 1 9 9 9 )

. W e a g r e e t h a t t h e a p p e l l a n t ’ s f a i l u r e t o

i n c l u d e a c o m p l e t e t r a n s c r i p t o f t h e p r o c e e d i n g s f

o r m i n g t h e b a s i s o f

t h e a p p e a l r e s u l t s i n a

w a i v e r t o a n y c h a l l e n g e o f t h e l o w e r c o u r t ’ s r u l i n g s

. S t a t e v

. B a l l a r d

, 8 5 5 S

. W

. 2 d 5 5 7

, 5 6 0

-

6 1 ( T e n n

. 1 9 9 3 )

.

N e v e r t h e l e s s

, w e c o n c l u d e t h a t e v e n i f t h e i s s u e w a s r e v i e w e d

, t h e a p p e l l a n t w o u l d

n o t b e e n t i t l e d t o r e l i e f

. A t r i a l c o u r t h a s f u l l a u t h o r i t y t o d e t e r m i n e w h o s h o u l d b e a l l o w e d

t o m a k e b o n d s i n i t s c o u r t

. G i l b r e a t h v

. F e r g u s o n

, 1 9 5 T e n n

. 5 2 8

, 2 6 0 S

. W

. 2 d 2 7 6 ( 1 9 5 3 )

.

I t i s t h e t r i a l c o u r t ’ s f

u n c t i o n t o r e g u l a t e t h e p r o f e s s i o n a l b o n d s m e n e x e c u t i n g b o n d s i n i t s

c o u r t

, a n d i t m a y i m p o s e r e a s o n a b l e l i m i t a t i o n s o n t h e t o t a l l i a b i l i t y o f s u c h b o n d s m e n ’ s

u n d e r t a k i n g s i n t h a t c o u r t

. T

. C

. A

. § 4 0

- 1 1

- 3 0 1

- 3 0 6 ( 2 0 0 9 )

. “ A t r i a l c o u r t h a s t h e i n h e r e n t

p o w e r t o a d m i n i s t e r i t s a f f a i r s

, i n c l u d i n g t h e r i g h t t o i m p o s e r e a s o n a b l e r e g u l a t i o n s r e g a r d i n g

t h e m a k i n g o f

b o n d s

. ” H

u l l v

. S t a t e

, 5 4 3 S

. W

. 2 d 6 1 1

, 6 1 2 ( T e n n

. C r i m

. A p p

. 1 9 7 6 ) ( c i t i n g

T a y l o r v

. W

a d d e y

, 2 0 6 T e n n

. 4 9 7

, 3 3 4 S

. W

. 2 d 7 3 3 ( 1 9 6 0 ) )

. A t r i a l c o u r t i s g i v e n w i d e

d i s c r e t i o n i n i t s r e g u l a t i o n o f b a i l b o n d s m e n

, a n d i t s a c t i o n s w i l l n o t b e o v e r t u r n e d a b s e n t a

s h o w i n g t h a t t h e y w e r e a r b i t r a r y

, c a p r i c i o u s

, o r i l l e g a l

. T a y l o r

, 3 3 4 S

. W

. 2 d a t 7 3 6

.

T h e a p p e l l a n t c o n t e n d s o n a p p e a l t h a t t h e t r i a l c o u r t e r r e d i n f i n d i n g t h a t h e h a d

v i o l a t e d T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 4 0

- 1 1

- 1 2 5 ( a )

, w h i c h p r o v i d e s i n r e l e v a n t p a r t

t h a t “ a p p r o v a l o f a p r o f e s s i o n a l b o n d s m a n o r o t h e r s u r e t y m a y b e w i t h h e l d

, w i t h d r a w n o r

-2-s u s p e n d e d b y a n y c o u r t i f

, a f t e r i n v e s t i g a t i o n

, i t a p p e a r s t h a t a b o n d s m a n

. . . [ h ] a s b e e n

g u i l t y o f v i o l a t i n g a n y o f t h e l a w s o f t h i s S t a t e r e l a t i n g t o b a i l b o n d s

. ” T

. C

. A

. § 4 0

- 1 1

-

1 2 5 ( a ) ( 1 ) ( 2 0 0 9 )

. T h e t r i a l c o u r t c o n c l u d e d t h a t t h e d e f e n d a n t h a d v i o l a t e d t h i s s u b s e c t i o n

b a s e d u p o n i t s c o n c l u s i o n t h a t t h e d e f e n d a n t h a d v i o l a t e d T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n

4 0

- 1 1

- 3 0 6

, w h i c h i s a s e p a r a t e s t a t u t e

, r e q u i r i n g a n a c c u r a t e r e p o r t o f f i n a n c i a l o b l i g a t i o n s

.

T h a t s t a t u t e p r o v i d e s :

I f

, a f t e r i t s i n v e s t i g a t i o n

, t h e c o u r t f i n d s t h a t t h e b o n d s m a n :

( 1 ) I s i n s o l v e n t ;

( 2 ) I s n o t f

i n a n c i a l l y a b l e t o d i s c h a r g e t h e o b l i g a t i o n s o f t h e b o n d s m a n ’ s

l i a b i l i t i e s a s s u r e t y ;

( 3 ) H a s f

a i l e d

, r e f u s e d o r n e g l e c t e d t o m a k e t h e s e m i a n n u a l r e p o r t s o f

a s s e t s a n d l i a b i l i t i e s a s r e q u i r e d i n § 4 0

- 1 1

- 3 0 3 ;

( 4 ) H a s m a d e a n d f

i l e d f a l s e s e m i a n n u a l r e p o r t s ; o r

( 5 ) H a s f

a i l e d t o f

u r n i s h t h e c o u r t w i t h i n f o r m a t i o n t o u c h i n g u p o n

s o l v e n c y

, w h e n c a l l e d f o r ;

t h e n t h e c o u r t m a y o r d e r t h a t t h e b o n d s m a n b e p r o h i b i t e d f r o m

e x e c u t i n g b o n d s

, b a i l o r o t h e r u n d e r t a k i n g s a s s u r e t y i n t h e c o u r t

u n t i l t h e c o u r t b e c o m e s s a t i s f i e d t h a t t h e b o n d s m a n h a s

c o m p l i e d w i t h t h e p r o v i s i o n s o f t h i s p a r t o r t h e o r d e r s o f t h e

c o u r t

, o r t h a t t h e b o n d s m a n i s a g a i n f i n a n c i a l l y s o l v e n t

, a n d t h e

c o u r t s h a l l i m p o s e a n y o t h e r r e a s o n a b l e l i m i t a t i o n o n t h e t o t a l

l i a b i l i t y o f t h e b o n d s m a n ’ s u n d e r t a k i n g s i n t h e c o u r t

.

T

. C

. A

. § 4 0

- 1 1

- 3 0 6 ( 2 0 0 9 )

.

H e r e

, t h e t r i a l c o u r t f

o u n d t h a t t h e a p p e l l a n t h a d a n u n r e p o r t e d t a x l i a b i l i t y i n t h e f o r m

o f a t a x l i e n i n t h e a m o u n t o f $ 2 6

, 8 6 9

. 3 5

. T h e a p p e l l a n t a l s o r e p o r t e d a n a s s e t o f a n

i n v e s t m e n t o f $ 4 9 6

, 0 0 0

, w h i c h h e l a t e r a c k n o w l e d g e d w a s i n c o r r e c t b u t a s s e r t e d h e h a d n o

k n o w l e d g e o f h o w t h a t a s s e t m a d e i t s w a y t o h i s f i n a n c i a l s t a t e m e n t

. T h e t r i a l c o u r t o r d e r

e n t e r e d M a y 2 9

, 2 0 0 9

, r e f l e c t s t h a t t h e t r i a l c o u r t q u e s t i o n e d t h e a p p e l l a n t r e g a r d i n g t h e t a x

l i e n

. T h e o r d e r s t a t e s t h a t t h e a p p e l l a n t t e s t i f i e d t h a t h e h a d n o n o t i c e o f a t a x l i e n

, b u t t h e

c o u r t d e t e r m i n e d a f

t e r q u e s t i o n i n g t h a t h e h a d s u f f i c i e n t k n o w l e d g e o f t h e l i e n

. T h u s

, t h e

t r i a l c o u r t p r o p e r l y f

o u n d t h a t t h e d e f

e n d a n t f a i l e d t o c o m p l y w i t h t h e r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s

o f T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 4 0

- 1 1

- 3 0 6 ( 4 )

, a n d t h a t c o n s t i t u t e d a f a i l u r e t o c o m p l y

w i t h t h e l a w s r e g u l a t i n g b o n d i n g c o m p a n i e s

, p u r s u a n t t o T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n

4 0

- 1 1

- 1 2 5 ( a ) ( 1 )

. A c c o r d i n g l y

, t h e t r i a l c o u r t ’ s h o l d i n g c a n n o t b e f o u n d t o b e “ a r b i t r a r y

,

c a p r i c i o u s o r i l l e g a l

. ” S e e T a y l o r

, 3 3 4 S

. W

. 2 d a t 7 3 6

.

-3-T h e t r i a l c o u r t h e l d t h a t t h e a p p e l l a n t t r i e d t o m i s l e a d t h e c o u r t a n d d i d n o t f i n d h i m

t o b e c r e d i b l e

. T h i s f

i n d i n g i s w i t h i n t h e t r i a l c o u r t ’ s “ f u l l a u t h o r i t y t o d e t e r m i n e w h o s h o u l d

b e a l l o w e d t o m a k e b o n d s i n i t s c o u r t

, ” G i l b r e a t h

, 2 6 0 S

. W

. 2 d a t 2 7 8

. T h e a p p e l l a n t i s n o t

e n t i t l e d t o r e l i e f

.

T h e a p p e l l a n t m a d e t h e d e c i s i o n t o p u r s u e t h i s i s s u e w i t h o u t t h e a s s i s t a n c e o f c o u n s e l

.

T h e r i g h t t o r e p r e s e n t o n e s e l f e x i s t s “ d e s p i t e t h e f a c t t h a t i t s e x e r c i s e w i l l a l m o s t s u r e l y r e s u l t

i n d e t r i m e n t t o b o t h t h e d e f e n d a n t a n d t h e a d m i n i s t r a t i o n o f j u s t i c e

. ” S e e S t a t e v

. F r i t z

, 2 1

W a s h

. A p p

. 3 5 4

, 5 8 5 P

. 2 d 1 7 3 ( W a s h

. C t

. A p p

. 1 9 7 8 )

. I t i s t h e d u t y o f t h e a p p e l l a n t t o

p r o v i d e a r e c o r d w h i c h c o n v e y s a f a i r

, a c c u r a t e

, a n d c o m p l e t e a c c o u n t o f w h a t t r a n s p i r e d

w i t h r e g a r d t o t h e i s s u e s w h i c h f o r m t h e b a s i s o f t h e a p p e a l

. T e n n

. R

. A p p

. P

. 2 4 ( b )

. T h e

p r o s e d e f

e n d a n t d i d n o t i n c l u d e a c o m p l e t e r e c o r d b y f a i l i n g t o i n c l u d e a t r a n s c r i p t o f t h e

u n d e r l y i n g p r o c e e d i n g s

, a n d t h e d e c i s i o n t o r e p r e s e n t h i m s e l f h a s r e s u l t e d i n d e t r i m e n t t o t h e

d e f e n d a n t

.

C o n c l u s i o n

B a s e d o n t h e f

o r e g o i n g a n d t h e r e c o r d a s a w h o l e

, t h e d e c i s i o n o f t h e t r i a l c o u r t i s

a f f i r m e d

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ J O H N E V E R E T T W I L L I A M S

, J U D G E

-4-