FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

FEB RUARY 26, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 4 1 6 2

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 7 8

- 3 8 0

- 3 5 9

H U A J I A N G Y A N

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( F e b r u a r y 2 6

, 2 0 0 9 )

B e f o r e T J O F L A T

, D U B I N A a n d H U L L

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

H u a J i a n g Y a n

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f C h i n a

, p e t i t i o n s f o r r e v i e w o f t h eB o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ’ ( “ B I A ” ) o r d e r d e n y i n g h i s s e c o n d m o t i o n t o

r e o p e n h i s a s y l u m p r o c e e d i n g s b a s e d o n c h a n g e d c i r c u m s t a n c e s i n C h i n a

. A f t e r

r e v i e w

, w e d e n y h i s p e t i t i o n

.

I

. B A C K G R O U N D

A

. P r i o r P r o c e e d i n g s

I n J u n e 2 0 0 2

, Y a n w a s c h a r g e d a s r e m o v a b l e u n d e r 8 U

. S

. C

.

§ 1 2 2 7 ( a ) ( 1 ) ( C ) ( i ) a s a C h i n e s e c i t i z e n w h o e n t e r e d t h e U n i t e d S t a t e s a s a

n o n i m m i g r a n t s t u d e n t

, b u t w a s n o l o n g e r a t t e n d i n g a u n i v e r s i t y

. Y a n f i l e d a n

a p p l i c a t i o n f

o r a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l b a s e d o n r e l i g i o n

, p o l i t i c a l

o p i n i o n

, a n d m e m b e r s h i p i n a p a r t i c u l a r s o c i a l g r o u p a n d f o r r e l i e f u n d e r t h e

U n i t e d N a t i o n s C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e

. A t t h e r e m o v a l h e a r i n g

, h e t e s t i f i e d

t h a t h e w a s b o r n i n H e i l o n g j i a n g P r o v i n c e a n d l a t e r m o v e d t o B e i j i n g t o a t t e n d

B e i j i n g U n i v e r s i t y

. I n O c t o b e r 2 0 0 2

, t h e I m m i g r a t i o n J u d g e ( “ I J ” ) d e n i e d Y a n ’ s

a p p l i c a t i o n

. I n M a y 2 0 0 4

, t h e B I A a f f i r m e d

. T h i s C o u r t d i s m i s s e d h i s p e t i t i o n f o r

r e v i e w f o r l a c k o f p r o s e c u t i o n

. Y a n v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , N o

. 0 4

- 1 3 0 8 7 ( 1 1 t h C i r

.

A p r

. 2 6

, 2 0 0 5 )

.

I n A u g u s t 2 0 0 4

, Y a n f

i l e d h i s f i r s t m o t i o n t o r e o p e n h i s a s y l u m p r o c e e d i n g s

w i t h t h e B I A

. Y a n a s s e r t e d t h a t h e m a r r i e d a n o t h e r C h i n e s e i m m i g r a n t i n O c t o b e r

2 0 0 3 a n d t h a t t h e y h a d a d a u g h t e r i n D e c e m b e r 2 0 0 3

. Y a n s t a t e d t h a t h e a n d h i s

w i f e p l a n n e d t o h a v e t w o m o r e c h i l d r e n a n d

, i f t h e y d i d

, t h e y w o u l d f a c e f i n e s a n d

2f

o r c e d s t e r i l i z a t i o n i f t h e y w e r e s e n t b a c k t o C h i n a

. Y a n a r g u e d t h a t C h i n a d o e s

n o t m a k e e x c e p t i o n s f

o r c h i l d r e n w h o a r e b o r n i n t h e U n i t e d S t a t e s

. Y a n r e l i e d o n

,

i n t e r a l i a

, a n a f

f i d a v i t f r o m r e t i r e d d e m o g r a p h e r J o h n A i r d

, w h o a s s e r t e d t h a t

C h i n e s e g o v e r n m e n t o f

f i c i a l s i n t h e F u

j i a n P r o v i n c e f

o r c e d s t e r i l i z a t i o n o n c o u p l e s

t h a t h a d m u l t i p l e c h i l d r e n

. T h e B I A d e n i e d Y a n ’ s m o t i o n

. T h i s C o u r t d i s m i s s e d

h i s p e t i t i o n f

o r r e v i e w f

o r l a c k o f p r o s e c u t i o n

. Y a n v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , N o

. 0 5

-

1 0 6 9 5 ( 1 1 t h C i r

. A p r

. 2 6

, 2 0 0 5 )

.

B

. S e c o n d M o t i o n t o R e o p e n

I n M a r c h 2 0 0 8

, Y a n f

i l e d h i s s e c o n d m o t i o n t o r e o p e n h i s a s y l u m

p r o c e e d i n g s w i t h t h e B I A b a s e d o n c h a n g e d c i r c u m s t a n c e s i n C h i n a r e g a r d i n g i t s

f a m i l y p l a n n i n g p o l i c i e s

. Y a n s t a t e d t h a t h e a n d h i s w i f e h a d a s e c o n d c h i l d i n 1

F e b r u a r y 2 0 0 7 a n d

, “ [ a ] s s u c h

, h e i s s u b j e c t t o C h i n a ’ s d e s p o t i c o n e

- c h i l d f a m i l y

p l a n n i n g p o l i c i e s

, a n d f a c e s f i n e s

, f o r c e d a b o r t i o n o r s t e r i l i z a t i o n

, i m p r i s o n m e n t

,

a n d t o r t u r e i f r e p a t r i a t e d

. ”

I n s u p p o r t o f h i s m o t i o n

, Y a n a t t a c h e d s e v e r a l d o c u m e n t s t h a t s t a t e d t h a t

C h i n a c o n t i n u e s t o u s e c o e r c i v e m e a s u r e s

, s u c h a s a b o r t i o n a n d s t e r i l i z a t i o n

, t o

c o n t r o l i t s p o p u l a t i o n a n d t h a t C h i n e s e c i t i z e n s w h o h a d c h i l d r e n a b r o a d w e r e

Yan a lso asked the B I A for pe rmission to file a succe ssive asy lum application, which the 1

BI A denied. Y an does not a ppeal this ruling . Thus, the issue is abandone d. See Sepulveda v.

U.S. Att’y

Gen., 401 F .3d 1226, 1228 n.2 (11th Cir. 2005) (“ When an appe llant fails to offer

arg ument on an issue, that issue is aba ndoned.”)

.

3s u b

j e c t t o C h i n a ’ s f

a m i l y p l a n n i n g p o l i c i e s u p o n r e t u r n t o C h i n a

. T h e s e

d o c u m e n t s c o n s i s t e d o f : ( 1 ) a 1 9 9 7 l e t t e r f r o m t h e M i n i s t r y o f P u b l i c S e c u r i t y ;

( 2 ) a 1 9 9 9 Q & A f

r o m t h e C h a n g l e C i t y F a m i l y

- P l a n n i n g I n f o r m a t i o n H a n d b o o k ;

( 3 ) a 2 0 0 3 l e t t e r f

r o m t h e P o l i c i e s a n d L e g i s l a t i o n D i v i s i o n o f t h e S t a t e F a m i l y

P l a n n i n g C o m m i s s i o n ; ( 4 ) a 2 0 0 3 d e c i s i o n f r o m t h e F u

j i a n P r o v i n c e D e p a r t m e n t o f

F a m i l y

- P l a n n i n g A d m i n i s t r a t i o n ; ( 5 ) a 2 0 0 3 d e c i s i o n f r o m t h e C h a n g l e C i t y

F a m i l y

- P l a n n i n g A d m i n i s t r a t i o n i n F u j i a n P r o v i n c e ; ( 6 ) a t r a n s c r i p t o f D e c e m b e r

2 0 0 4 t e s t i m o n y i n C o n g r e s s b y A s s i s t a n t S e c r e t a r y o f S t a t e A r t h u r D e w e y ; ( 7 ) a

2 0 0 5 d e c i s i o n b y t h e L i a n j i a n g C o u n t y G u a n t o u T o w n s h i p C o m m i t t e e ; ( 8 ) a 2 0 0 5

L o n d o n n e w s a r t i c l e ; ( 9 ) a 2 0 0 6 j o u r n a l a r t i c l e o n C h i n a ’ s f a m i l y p l a n n i n g

p o l i c i e s ; a n d ( 1 0 ) t h e 2 0 0 6 U

. S

. D e p a r t m e n t o f S t a t e C o u n t r y R e p o r t f o r C h i n a

.

T h e 2 0 0 6 C o u n t r y R e p o r t d e t a i l e d C h i n a ’ s r e s t r i c t i o n s o n t h e n u m b e r o f

c h i l d r e n f

a m i l i e s m a y h a v e a n d t h e p e r i o d o f t i m e b e t w e e n b i r t h s

. H o w e v e r

, t h e

C o u n t r y R e p o r t i n d i c a t e d t h a t e n f o r c e m e n t o f t h e g o v e r n m e n t ’ s b i r t h l i m i t a t i o n

“ v a r i e d s i g n i f

i c a n t l y f r o m p l a c e t o p l a c e ” w i t h s t r i c t e r e n f o r c e m e n t i n c i t i e s t h a n i n

r u r a l a r e a s

. T h e C o u n t r y R e p o r t a l s o s t a t e d t h a t H e i l o n g j i a n g

, t h e p r o v i n c e w h e r e

Y a n w a s b o r n

, r e q u i r e d “ t e r m i n a t i o n o f p r e g n a n c y ” i f a p r e g n a n c y v i o l a t e d

p r o v i n c i a l f

a m i l y p l a n n i n g r e g u l a t i o n s

.

T h e B I A d e n i e d Y a n ’ s s e c o n d m o t i o n t o r e o p e n

. A s a n i n i t i a l m a t t e r

, t h e

B I A f o u n d t h a t Y a n ’ s m o t i o n w a s u n t i m e l y b e c a u s e i t w a s f i l e d n e a r l y f

o u r y e a r s

4a f

t e r t h e B I A ’ s M a y 2 0 0 4 o r d e r i n h i s r e m o v a l p r o c e e d i n g s a n d “ n u m b e r

- b a r r e d ”

b e c a u s e i t w a s h i s s e c o n d m o t i o n t o r e o p e n b a s e d o n C h i n a ’ s f a m i l y p l a n n i n g l a w

.

T h e B I A f

u r t h e r f o u n d t h a t t h e e v i d e n c e o f t h e b i r t h o f Y a n ’ s s e c o n d c h i l d w a s

n e w a n d p r e v i o u s l y u n a v a i l a b l e

, b u t t h e b i r t h o f c h i l d r e n c o n s t i t u t e d c h a n g e d

p e r s o n a l c i r c u m s t a n c e s

, n o t c h a n g e d c i r c u m s t a n c e s i n C h i n a

. T h e B I A f o u n d t h a t

Y a n h a d n o t d e m o n s t r a t e d c h a n g e d c o u n t r y c i r c u m s t a n c e s f r o m t h e r e m a i n i n g

d o c u m e n t a r y e v i d e n c e a n d r e m a r k e d t h a t t h e e v i d e n c e s u b m i t t e d w a s c u m u l a t i v e

o f d o c u m e n t a t i o n c o n s i d e r e d i n p r i o r B I A d e c i s i o n s c o n s i d e r i n g c l a i m s b a s e d o n

C h i n a ’ s f a m i l y p l a n n i n g p o l i c i e s

. T h u s

, t h e B I A f o u n d t h a t Y a n h a d n o t

d e m o n s t r a t e d t h a t r e o p e n i n g w a s a p p r o p r i a t e b a s e d o n c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s

.

I I

. D I S C U S S I O N

T h i s C o u r t r e v i e w s t h e B I A ’ s d e n i a l o f a m o t i o n t o r e o p e n f o r a n a b u s e o f

d i s c r e t i o n

. A b d i v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 3 0 F

. 3 d 1 1 4 8

, 1 1 4 9 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

. A

p e t i t i o n e r i s g e n e r a l l y l i m i t e d t o f i l i n g o n l y o n e m o t i o n t o r e o p e n a n d m u s t f i l e i t

w i t h i n 9 0 d a y s

. 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( c ) ( 7 ) ( A )

, ( C ) ( i )

. H o w e v e r

, t h e r e i s a n e x c e p t i o n

t o t h e s e l i m i t s w h e r e t h e m o t i o n t o r e o p e n i s “ b a s e d o n c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s

a r i s i n g i n t h e c o u n t r y o f n a t i o n a l i t y o r t h e c o u n t r y t o w h i c h r e m o v a l h a s b e e n

o r d e r e d

, i f s u c h e v i d e n c e i s m a t e r i a l a n d w a s n o t a v a i l a b l e a n d w o u l d n o t h a v e

b e e n d i s c o v e r e d o r p r e s e n t e d a t t h e p r e v i o u s p r o c e e d i n g

. ” I d

. § 1 2 2 9 a ( c ) ( 7 ) ( C ) ( i i ) ;

s e e 8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 2 ( c ) ( 3 ) ( i i )

.

5A m o t i o n t o r e o p e n “ s h a l l s t a t e t h e n e w f a c t s t h a t w i l l b e p r o v e n a t a h e a r i n g

t o b e h e l d i f t h e m o t i o n i s g r a n t e d

, a n d s h a l l b e s u p p o r t e d b y a f f i d a v i t s o r o t h e r

e v i d e n t i a r y m a t e r i a l

. ” 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( c ) ( 7 ) ( B )

. A m o t i o n t o r e o p e n w i l l n o t b e

g r a n t e d “ u n l e s s i t a p p e a r s t o t h e [ B I A ] t h a t e v i d e n c e s o u g h t t o b e o f f e r e d i s

m a t e r i a l a n d w a s n o t a v a i l a b l e a n d c o u l d n o t h a v e b e e n d i s c o v e r e d o r p r e s e n t e d a t

t h e f o r m e r h e a r i n g

. ” 8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 2 ( c ) ( 1 )

. “ G e n e r a l l y

, m o t i o n s t o r e o p e n a r e

d i s f a v o r e d

, e s p e c i a l l y i n a r e m o v a l p r o c e e d i n g

, w h e r e

, a s a g e n e r a l m a t t e r

, e v e r y

d e l a y w o r k s t o t h e a d v a n t a g e o f t h e d e p o r t a b l e a l i e n w h o w i s h e s m e r e l y t o r e m a i n

i n t h e U n i t e d S t a t e s

. ” A l i v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 4 3 F

. 3 d 8 0 4

, 8 0 8 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

( q u o t a t i o n m a r k s a n d b r a c k e t s o m i t t e d )

.

I n L i v

. U n i t e d S t a t e s A t t o r n e y G e n e r a l

, 4 8 8 F

. 3 d 1 3 7 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 )

, t h i s

C o u r t c o n c l u d e d t h a t t h e B I A a b u s e d i t s d i s c r e t i o n i n d e n y i n g a m o t i o n t o r e o p e n

r e m o v a l p r o c e e d i n g s b a s e d o n c h a n g e s i n C h i n a ’ s f a m i l y p l a n n i n g p o l i c i e s

. W h i l e

l i v i n g i n t h e U n i t e d S t a t e s

, t h e p e t i t i o n e r m a r r i e d a n A m e r i c a n c i t i z e n a n d h a d t w o

c h i l d r e n

. I d

. a t 1 3 7 2

. I n s u p p o r t o f h e r m o t i o n

, t h e p e t i t i o n e r s u b m i t t e d p r e v i o u s l y

u n a v a i l a b l e e v i d e n c e t h a t o f f i c i a l s i n h e r h o m e o f L i a n j i a n g i n F u

j i a n P r o v i n c e h a d

i n t e n s i f i e d t h e i r p e r s e c u t i o n o f p a r e n t s o f t w o c h i l d r e n

, i n c l u d i n g ( 1 ) h e r o w n

a f f i d a v i t t h a t r e p o r t e d s e c o n d

- h a n d a c c o u n t s o f f o r c e d s t e r i l i z a t i o n a n d a b o r t i o n i n

L i a n j i a n g

, ( 2 ) h e r m o t h e r ’ s a f f i d a v i t t h a t r e p o r t e d t h a t f a m i l y p l a n n i n g e n f

o r c e m e n t

h a d b e c o m e m o r e s e v e r e i n L i a n j i a n g a n d s t a t e d t h a t t h r e e w o m e n f r o m L i a n j i a n g

6w e r e f

o r c i b l y s t e r i l i z e d a f

t e r t h e b i r t h o f t h e i r s e c o n d c h i l d r e n

, a n d ( 3 ) o t h e r

e v i d e n c e

, s u c h a s C o u n t r y R e p o r t s

, t h a t “ c o r r o b o r a t e d h e r a n e c d o t a l e v i d e n c e o f a

c h a n g e i n p o l i c y i n h e r p r o v i n c e a n d s u b s t a n t i a t e d h e r f e a r t h a t l o c a l o f

f i c i a l s i n

F u j i a n h a v e t h e i n c e n t i v e s a n d d i s c r e t i o n t o s t e r i l i z e w o m e n w i t h m o r e t h a n o n e

c h i l d

. ” I d

. a t 1 3 7 3

, 1 3 7 5

. T h i s C o u r t c o n c l u d e d t h a t “ L i ’ s e v i d e n c e o f a r e c e n t

c a m p a i g n o f f

o r c e d s t e r i l i z a t i o n i n h e r h o m e v i l l a g e

, e v i d e n c e c o n s i s t e n t w i t h t h e

c o n c l u s i o n o f r e c e n t g o v e r n m e n t r e p o r t s

, c l e a r l y s a t i s f i e d t h e c r i t e r i a f

o r a m o t i o n

t o r e o p e n h e r r e m o v a l p r o c e e d i n g s

. ” I d

. a t 1 3 7 5

.

H e r e

, t h e B I A d i d n o t a b u s e i t s d i s c r e t i o n i n d e n y i n g Y a n ’ s s e c o n d m o t i o n

t o r e o p e n

. Y a n h a s p r e s e n t e d e v i d e n c e o f c h a n g e d p e r s o n a l c i r c u m s t a n c e s i n

h a v i n g t w o c h i l d r e n b u t

, u n l i k e t h e p e t i t i o n e r i n L i

, h a s n o t s u b m i t t e d a n y e v i d e n c e

o f “ c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s a r i s i n g i n t h e c o u n t r y o f n a t i o n a l i t y ” r e q u i r e d f o r a

m o t i o n t o r e o p e n

. S e e 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( c ) ( 7 ) ( C ) ( i i ) ; 8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 2 ( c ) ( 3 ) ( i i )

.

S p e c i f i c a l l y

, Y a n h a s n o t p r e s e n t e d a n y e v i d e n c e o f a c h a n g e i n C h i n a ’ s f a m i l y

p l a n n i n g p o l i c i e s i n h i s h o m e a r e a s o f H e i l o n g j i a n g o r B e i

j i n g P r o v i n c e s

. Y a n ’ s

b r i e f o n a p p e a l s t a t e s t h a t “ [ r ] e c e n t l y

, P e t i t i o n e r ’ s f a m i l y a n d f

r i e n d s h a v e t o l d h i m

t h a t s e v e r a l r e s i d e n t s o f h i s h o m e t o w n h a v e r e c e n t l y b e e n f o r c e d t o u n d e r g o

a b o r t i o n s o r s t e r i l i z a t i o n s o n a c c o u n t o f h a v i n g t w o o r m o r e c h i l d r e n

. ” Y e t

, Y a n

s u b m i t t e d n o e v i d e n c e s u p p o r t i n g t h i s c l a i m t o t h e B I A

. Y a n ’ s d o c u m e n t a r y

e v i d e n c e c o n s i s t s o f e i t h e r g e n e r a l e v i d e n c e r e g a r d i n g C h i n a ’ s f a m i l y p l a n n i n g

7p o l i c i e s o r a d m i n i s t r a t i v e f a m i l y p l a n n i n g d e c i s i o n s f r o m p r o v i n c e s o t h e r t h a n

t h o s e i n w h i c h Y a n l i v e d

. T h e 2 0 0 6 C o u n t r y R e p o r t s t a t e s t h a t H e i l o n g j i a n g 2

r e q u i r e d “ t e r m i n a t i o n o f p r e g n a n c y ” i f a p r e g n a n c y v i o l a t e d p r o v i n c i a l f a m i l y

p l a n n i n g r e g u l a t i o n s

, b u t d i d n o t s t a t e t h a t t h i s w a s a c h a n g e f r o m p a s t p o l i c i e s

. 3

F u r t h e r m o r e

, t h e m a

j o r i t y o f Y a n ’ s d o c u m e n t a r y e v i d e n c e w a s a v a i l a b l e w h e n h e

f i l e d e i t h e r h i s o r i g i n a l a p p l i c a t i o n f o r r e l i e f o r h i s f

i r s t m o t i o n t o r e o p e n

. 8 C

. F

. R

.

§ 1 0 0 3

. 2 ( c ) ( 1 ) ( s t a t i n g t h a t a m o t i o n t o r e o p e n w i l l n o t b e g r a n t e d “ u n l e s s i t

a p p e a r s t o t h e [ B I A ] t h a t e v i d e n c e s o u g h t t o b e o f f e r e d i s m a t e r i a l a n d w a s n o t

a v a i l a b l e a n d c o u l d n o t h a v e b e e n d i s c o v e r e d o r p r e s e n t e d a t t h e f o r m e r h e a r i n g ” )

.

T h u s

, w e c o n c l u d e t h a t t h e B I A d i d n o t a b u s e i t s d i s c r e t i o n i n d e n y i n g Y a n ’ s

m o t i o n t o r e o p e n b e c a u s e Y a n f a i l e d t o p r e s e n t n e w

, u n a v a i l a b l e e v i d e n c e o f

c h a n g e d c o n d i t i o n s i n C h i n a s o a s t o f a l l w i t h i n t h e e x c e p t i o n t o t h e t i m e a n d

n u m e r o s i t y l i m i t a t i o n s o n m o t i o n s t o r e o p e n

.

P E T I T I O N D E N I E D

.

Severa l pieces of

evidenc e per

tain to family

planning policies in Fujian Province , which 2

is Yan’s wife ’s home provinc e. The BI A noted that Ya n’s wife was g rante d withholding of

remova l, but that Yan had not cla imed that his wife’s c ase ha d any rele vance to his mot ion to

reope n. Yan ha s not raised a ny such ar g uments on appea l to this Court, either.

To the extent Yan make s arg uments ref

ere ncing evidenc e that wa s not submit ted to the 3

BI A, such a s the 2001 Country Report for China, w e dec line to consider these arg uments. See

Al Najjar v. Ashcrof

t, 257 F.3d 1262, 1304 n.30 (11th Cir. 2001) ( noting that “ [w] e ar e

prohibited” fr om “examin[ ing] evidenc e in the first instance in the court of a ppeals” ).

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