FI L ED
U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

FEB 25, 2010

J OHN L EY
CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 2 3 2 8

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 0 9 9

- 5 3 8

- 7 6 0

L I B I N C A O

- Y I

,

P e t i t i o n e r ,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e
B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( F e b r u a r y 2 5

, 2 0 1 0 )

B e f o r e C A R N E S

, M A R C U S a n d A N D E R S O N

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

L i n B i n C a o , a n a t i v e a n d c i t i z e n o f t h e P e o p l e ’ s R e p u b l i c o f C h i n a , s e e k s

r e v i e w o f t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ’ s ( “ B I A ” ) o r d e r d i s m i s s i n g h i s a p p e a l

f r o m t h e i m m i g r a t i o n j u d g e ’ s ( “ I J ” ) d e n i a l o f h i s a p p l i c a t i o n f o r a s y l u m a n dw i t h h o l d i n g o f r e m o v a l u n d e r t h e I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t ( “ I N A ” )

, 8

U

. S

. C

. § § 1 1 5 8 ( a ) a n d 1 2 3 1 ( b ) ( 3 )

, a n d r e l i e f u n d e r t h e U n i t e d N a t i o n s C o n v e n t i o n

A g a i n s t T o r t u r e a n d O t h e r C r u e l

, I n h u m a n , o r D e g r a d i n g T r e a t m e n t o r P u n i s h m e n t

( “ C A T ” )

, 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 6 ( c )

. O n a p p e a l

, C a o a r g u e s t h a t B I A e r r e d i n

u p h o l d i n g t h e I J ’ s a d v e r s e c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n b a s e d o n i n c o n s i s t e n c i e s

b e t w e e n h i s t e s t i m o n y a n d t h e d o c u m e n t a r y e v i d e n c e

. S p e c i f i c a l l y , C a o c o n t e n d s

t h a t t h e t w o i n c o n s i s t e n c i e s c i t e d b y t h e B I A w e r e n o t c e n t r a l t o h i s c l a i m s f o r

r e l i e f a n d d o n o t c o n s t i t u t e s p e c i f i c , c o g e n t r e a s o n s f

o r d i s c r e d i t i n g h i s t e s t i m o n y

.

I n c o n t r a s t

, C a o m a i n t a i n s t h a t h e o f f e r e d c r e d i b l e a n d c o n s i s t e n t t e s t i m o n y

d e m o n s t r a t i n g t h a t t h e r e i s a c l e a r p r o b a b i l i t y t h a t h e w i l l b e p e r s e c u t e d a n d

s u b j e c t e d t o h a r s h p u n i s h m e n t o n a c c o u n t o f h i s C h r i s t i a n f a i t h i f r e m o v e d t o

C h i n a

.

W h e n t h e B I A i s s u e s a d e c i s i o n , w e r e v i e w o n l y t h a t d e c i s i o n , e x c e p t t o t h e

e x t e n t t h a t t h e B I A e x p r e s s l y a d o p t s t h e I J ’ s o p i n i o n

. K u e v i a k o e v

. U

. S

. A t t ’ y

G e n

. , 5 6 7 F

. 3 d 1 3 0 1

, 1 3 0 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 9 )

. H e r e , b e c a u s e t h e B I A i s s u e d i t s o w n

o p i n i o n w i t h o u t a d o p t i o n , u p h o l d i n g t h e I J ’ s a d v e r s e c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n , w e

r e v i e w o n l y t h e B I A ’ s d e c i s i o n

. S e e i d

.

F a c t u a l d e t e r m i n a t i o n s , i n c l u d i n g c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n s , a r e r e v i e w e d

u n d e r t h e s u b s t a n t i a l e v i d e n c e t e s t

, w h i c h r e q u i r e s u s t o a f f i r m t h e B I A ’ s d e c i s i o n

i f i t i s “ s u p p o r t e d b y r e a s o n a b l e , s u b s t a n t i a l

, a n d p r o b a t i v e e v i d e n c e o n t h e r e c o r d

2c o n s i d e r e d a s a w h o l e

. ” F o r g u e v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 0 1 F

. 3 d 1 2 8 1

, 1 2 8 6 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 5 ) ( q u o t a t i o n o m i t t e d )

. U n d e r t h i s “ h i g h l y d e f e r e n t i a l ” s t a n d a r d o f r e v i e w , a n

a d m i n i s t r a t i v e f

a c t u a l f i n d i n g c a n b e r e v e r s e d o n l y i f t h e r e c o r d “ c o m p e l s ” a

c o n t r a r y c o n c l u s i o n

. A d e f e m i v

. A s h c r o f

t

, 3 8 6 F

. 3 d 1 0 2 2

, 1 0 2 7

- 2 9 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 4 ) ( e n b a n c )

.

A n a s y l u m a p p l i c a n t b e a r s t h e b u r d e n o f s h o w i n g , w i t h s p e c i f i c a n d c r e d i b l e

e v i d e n c e , e i t h e r p a s t p e r s e c u t i o n o r a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n o n

a c c o u n t o f r a c e , r e l i g i o n , n a t i o n a l i t y , m e m b e r s h i p i n a p a r t i c u l a r s o c i a l g r o u p , o r

p o l i t i c a l o p i n i o n

. F o r g u e v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 0 1 F

. 3 d 1 2 8 2

, 1 2 8 6

- 8 7 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 5 )

. T o q u a l i f

y f o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l u n d e r t h e I N A

, a n a l i e n m u s t s a t i s f y

t h e m o r e s t r i n g e n t s t a n d a r d o f d e m o n s t r a t i n g t h a t i t i s “ m o r e l i k e l y t h a n n o t t h a t

[ h e ] w i l l b e p e r s e c u t e d o r t o r t u r e d ” u p o n r e t u r n t o h i s n a t i v e c o u n t r y

. S e p u l v e d a v

.

U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 0 1 F

. 3 d 1 2 2 6

, 1 2 3 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

. L i k e w i s e , C A T r e l i e f

d e m a n d s a s h o w i n g t h a t i t i s m o r e l i k e l y t h a n n o t t h a t a n a l i e n w i l l b e t o r t u r e d i n

h i s h o m e c o u n t r y b y o r w i t h t h e a c q u i e s c e n c e o f t h e g o v e r n m e n t

. S a n c h e z v

. U

. S

.

A t t y G e n

. , 3 9 2 F

. 3 d 4 3 4

, 4 3 8 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 )

. M o r e o v e r , i f a n a p p l i c a n t i s u n a b l e

t o m e e t t h e w e l l

- f

o u n d e d f e a r s t a n d a r d f

o r a s y l u m , “ h e n e c e s s a r i l y f a i l s t o e s t a b l i s h

e l i g i b i l i t y f

o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l o r p r o t e c t i o n u n d e r C A T

. ” F o r g u e , 4 0 1 F

. 3 d

a t 1 2 8 8 n

. 4

.

A n a d v e r s e c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n a l o n e m a y b e s u f f i c i e n t t o s u p p o r t a

3d e n i a l o f a s y l u m o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

, e s p e c i a l l y i f t h e a l i e n f a i l s t o p r o d u c e

c o r r o b o r a t i n g e v i d e n c e

. K u e v i a k o e , 5 6 7 F

. 3 d a t 1 3 0 4

- 0 5

. P u r s u a n t t o t h e R E A L

I D A c t o f 2 0 0 5

, w h i c h a p p l i e s t o a p p l i c a t i o n s f o r a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f

r e m o v a l f

i l e d a f t e r M a y 1 1

, 2 0 0 5

, a c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n m a y b e b a s e d o n a n y

i n c o n s i s t e n c i e s , i n a c c u r a c i e s , o r f a l s e h o o d s , “ w i t h o u t r e g a r d t o w h e t h e r a n

i n c o n s i s t e n c y , i n a c c u r a c y , o r f a l s e h o o d g o e s t o t h e h e a r t o f t h e a p p l i c a n t ’ s c l a i m

. ”

8 U

. S

. C

. § 1 1 5 8 ( b ) ( 1 ) ( B ) ( i i i ) ; K u e v i a k o e

, 5 6 7 F

. 3 d a t 1 3 0 5

. O n c e a n a d v e r s e

c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n i s m a d e , t h e b u r d e n i s o n t h e a p p l i c a n t “ t o s h o w t h a t t h e

c r e d i b i l i t y d e c i s i o n w a s n o t s u p p o r t e d b y s p e c i f i c , c o g e n t r e a s o n s o r w a s n o t b a s e d

o n s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

. ” K u e v i a k o e , 5 6 7 F

. 3 d a t 1 3 0 5 ( q u o t a t i o n o m i t t e d )

.

B e c a u s e C a o ’ s t e s t i m o n y d i r e c t l y c o n f l i c t e d w i t h t w o a r t i c l e s o f

d o c u m e n t a r y e v i d e n c e , s u b s t a n t i a l e v i d e n c e s u p p o r t s t h e B I A ’ s a d v e r s e c r e d i b i l i t y

d e t e r m i n a t i o n

. C a o ’ s c l a i m s f o r r e l i e f h i n g e d o n t h e c r e d i b i l i t y o f h i s t e s t i m o n y ,

b u t t h e r e c o r d n e i t h e r s u p p o r t s n o r c o m p e l s t h e c o n c l u s i o n t h a t C a o w a s p e r s e c u t e d

o r p o s s e s s e d a w e l l

- f

o u n d e d f e a r o f p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f h i s r e l i g i o n

. C a o

h a s t h u s f

a i l e d t o e s t a b l i s h e l i g i b i l i t y f o r a s y l u m a n d

, b y e x t e n s i o n , t o s a t i s f y t h e

m o r e s t r i n g e n t b u r d e n s f o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l a n d C A T r e l i e f

. U p o n r e v i e w o f

t h e r e c o r d a n d c o n s i d e r a t i o n o f t h e p a r t i e s ’ b r i e f s , w e d e n y C a o ’ s p e t i t i o n f o r

r e v i e w

.

D E N I E D

.

4