## I N T H E C O U R T O F C R I M I N A L A P P E A L S

O F T E X A S

N O S

. W R

- 8 2

, 2 6 5

- 0 1 & W R

- 8 2

, 2 6 5

- 0 2

I N R E T Y R O N E A L L E N

, R e l a t o r

O N P E T I T I O N S F O R W R I T O F M A N D A M U S

T O T H E F I F T H C O U R T O F A P P E A L S

C A U S E N O S

. 0 5

- 1 4

- 0 1 1 6 7

- C V A N D 0 5

- 1 4

- 0 1 1 6 8

- C V

D A L L A S C O U N T Y

K E A S L E R

, J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t i n w h i c h M E Y E R S

, H E R V E Y

,

R IC H A R D S O N

, a n d Y E A R Y

, J J

. , j o i n e d

. M E Y E R S

, J

. , f i l e d a c o n c u r r i n g o p i n i o n

. Y E A R Y

,

J

. , f i l e d a c o n c u r r i n g o p i n i o n

. A L C A L A

, J

. , f i l e d a d i s s e n t i n g o p i n i o n

. N E W E L L

, J

. , f i l e d

a d i s s e n t i n g o p i n i o n i n w h i c h K E L L E R

, P

. J

. , a n d A L C A L A

, J

. , j o i n e d

. J O H N S O N

, J

. ,

c o n c u r r e d

.

O P I N I O N

I n t w o c a p i t a l

- m u r d e r c a s e s

, T y r o n e A l l e n s o u g h t a p r e t r i a l h e a r i n g r e q u e s t i n g t h e t r i a l

j u d g e d e t e r m i n e w h e t h e r h e w a s i n t e l l e c t u a l l y d i s a b l e d a n d t h e r e f o r e e x e m p t f

r o m t h e d e a t h

p e n a l t y i f c o n v i c t e d

. O v e r t h e S t a t e ’ s o b j e c t i o n

, t h e j u d g e g r a n t e d t h e m o t i o n s f o r a p r e t r i a l

h e a r i n g

. T h e c o u r t o f a p p e a l s g r a n t e d t h e S t a t e m a n d a m u s r e l i e f

, f i n d i n g t h a t t h e j u d g e a c t e d

o u t s i d e h i s a u t h o r i t y

. T h e u n c e r t a i n t y s u r r o u n d i n g i n t e l l e c t u a l

- d i s a b i l i t y d e t e r m i n a t i o n sAL L EN—2

p r e v e n t s l a b e l i n g t h e j u d g e ’ s a c t i o n s a v i o l a t i o n o f a m i n i s t e r i a l d u t y

. W e c o n d i t i o n a l l y g r a n t

A l l e n ’ s p e t i t i o n s f

o r w r i t o f m a n d a m u s t o t h e c o u r t o f a p p e a l s

.

T r i a l C o u r t

A l l e n f a c e s t w o c a p i t a l

- m u r d e r i n d i c t m e n t s a n d t h e p o s s i b i l i t y o f d e a t h s e n t e n c e s i n

e a c h

. A l l e n f

i l e d a m o t i o n r e q u e s t i n g a p r e t r i a l d e t e r m i n a t i o n b y t h e t r i a l j u d g e o n h i s

i n t e l l e c t u a l d i s a b i l i t y a l l e g i n g f a c t s s u p p o r t i n g h i s c l a i m t h a t h e s u f f e r e d f r o m i n t e l l e c t u a l

d i s a b i l i t y a n d w a s t h e r e f o r e e x e m p t f

r o m e x e c u t i o n

. A f

t e r h o l d i n g a h e a r i n g o n A l l e n ’ s

r e q u e s t

, t h e j u d g e g r a n t e d A l l e n ’ s m o t i o n

. A t t h i s j u n c t u r e

, t h e j u d g e h a s n o t y e t h e l d t h e

h e a r i n g o r m a d e a n i n t e l l e c t u a l

- d i s a b i l i t y d e t e r m i n a t i o n i n e i t h e r c a s e

. T h e S t a t e s o u g h t

m a n d a m u s r e l i e f i n t h i s C o u r t

, b u t t h e S t a t e ’ s m o t i o n f o r l e a v e t o f

i l e a p e t i t i o n f

o r w r i t o f

m a n d a m u s w a s d e n i e d

. T h e S t a t e s u b s e q u e n t l y s o u g h t a n d o b t a i n e d m a n d a m u s r e l i e f i n t h e 1

D a l l a s C o u r t o f

A p p e a l s

. T h i s C o u r t g r a n t e d A l l e n ’ s m o t i o n f o r l e a v e t o f

i l e a p e t i t i o n f

o r 2

w r i t o f m a n d a m u s c h a l l e n g i n g t h e c o u r t o f a p p e a l s ’ j u d g m e n t

.

C o u r t o f A p p e a l s

A l t h o u g h n o t i n g t h e a b s e n c e o f e s t a b l i s h e d p r o c e d u r e s f o r a d d r e s s i n g i n t e l l e c t u a l

d i s a b i l i t y i s s u e s i n c a p i t a l c a s e s

, t h e c o u r t o f a p p e a l s f o u n d t h e l a w s u f

f i c i e n t l y c l e a r t o h o l d

I n r e C r a i g W

a t k i n s

, N o s

. W R

- 8 2

, 0 1 1

- 0 1 & W R

- 8 2

, 0 1 2

- 0 1 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 1

A u g

. 2 9

, 2 0 1 4 )

.

I n r e C r a i g W

a t k i n s

, N o s

. 0 5

– 1 4

– 0 1 1 6 7

– C V & 0 5

– 1 4

– 0 1 1 6 8

– C V

, 2 0 1 4 W L 2

5 9 0 3 1 0 5 ( T e x

. A p p

. — D a l l a s O c t

. 3

, 2 0 1 4 ) ( m e m

. o p

, n o t d e s i g n a t e d f o r p u b l i c a t i o n )

.AL L EN—3

t h a t t h e j u d g e a c t e d w i t h o u t a u t h o r i t y t o g r a n t A l l e n ’ s r e q u e s t

. T h e c o u r t ’ s a n a l y s i s b e g a n 3

b y l o o k i n g t o t h i s C o u r t ’ s p r e v i o u s c a s e s s t a t i n g t h a t a f i n d i n g o f i n t e l l e c t u a l d i s a b i l i t y i s a n

i s s u e o f f a c t

. T h e c o u r t o f a p p e a l s t h e n l o o k e d t o t h e f o l l o w i n g s t a t u t e s f

o u n d i n t h e T e x a s

C o d e o f C r i m i n a l P r o c e d u r e : ( 1 ) A r t i c l e 3 7

. 0 7 1

, § 2

, s t a t i n g t h a t o n c e a j u r y f i n d s a c a p i t a l

d e f e n d a n t g u i l t y

, t h e c o u r t m u s t c o n d u c t a s e n t e n c i n g p r o c e e d i n g “ b e f o r e t h e t r i a l j u r y ” ; ( 2 )

A r t i c l e s 1

. 1 3 ( a ) a n d 1

. 1 4 ( a )

, p r o v i d i n g t h a t a d e f e n d a n t f a c i n g t h e d e a t h p e n a l t y m a y n o t

w a i v e a j u r y t r i a l o n p u n i s h m e n t ; a n d ( 3 ) A r t i c l e 3 6

. 1 3

, m a n d a t i n g t h a t “ [ u ] n l e s s o t h e r w i s e

p r o v i d e d i n t h i s C o d e

, t h e j u r y i s t h e e x c l u s i v e j u d g e o f t h e f a c t s

. ” T h e c o u r t c o n c l u d e d t h a t

,

4

“ B e c a u s e i n t e l l e c t u a l d i s a b i l i t y i s a n i s s u e o f f a c t t h a t i s r e l e v a n t t o t h e d e t e r m i n a t i o n o f

p u n i s h m e n t

, u n d e r T e x a s c r i m i n a l p r o c e d u r e a s i t p r e s e n t l y s t a n d s

, t h e f a c t u a l d e t e r m i n a t i o n

w h e t h e r t h e d e f

e n d a n t i s i n t e l l e c t u a l l y d i s a b l e d m u s t b e m a d e b y t h e j u r y t h a t d e t e r m i n e s t h e

g u i l t o r i n n o c e n c e o f t h e d e f e n d a n t

. ” 5

M a n d a m u s S t a n d a r d

M a n d a m u s r e l i e f i s a p p r o p r i a t e o n l y w h e n a r e l a t o r e s t a b l i s h e s ( 1 ) t h a t h e h a s n o

a d e q u a t e r e m e d y a t l a w t o r e d r e s s h i s a l l e g e d h a r m

, a n d ( 2 ) t h a t w h a t h e s e e k s t o c o m p e l i s

a m i n i s t e r i a l a c t

, n o t a d i s c r e t i o n a r y o r j u d i c i a l d e c i s i o n

. A r e l a t o r s a t i s f i e s t h e m i n i s t e r i a l

6

I d

. a t * 5

– 6

. 3

I d

. a t * 5

. 4

I d

. 5

B o w e n v

. C a r n e s

, 3 4 3 S

. W

. 3 d 8 0 5

, 8 1 0 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 1 1 )

. 6AL L EN—4

a c t c o m p o n e n t w h e n h e c a n s h o w t h a t h e h a s a c l e a r r i g h t t o t h e r e l i e f s o u g h t

. “ A c l e a r r i g h t 7

t o r e l i e f i s s h o w n w h e n t h e f a c t s a n d c i r c u m s t a n c e s d i c t a t e b u t o n e r a t i o n a l d e c i s i o n ‘ u n d e r

u n e q u i v o c a l

, w e l l

- s e t t l e d ( i

. e

. , f r o m e x t a n t s t a t u t o r y

, c o n s t i t u t i o n a l

, o r c a s e l a w s o u r c e s )

, a n d

c l e a r l y c o n t r o l l i n g l e g a l p r i n c i p l e s

. ’ ” A m i n i s t e r i a l a c t

, b y i t s n a t u r e

, d o e s n o t i n v o l v e t h e 8

u s e o f j u d i c i a l d i s c r e t i o n ; i t m u s t b e p o s i t i v e l y c o m m a n d e d a n d s o p l a i n l y p r e s c r i b e d u n d e r 9

t h e l a w a s t o b e f

r e e f r o m d o u b t

. W e h a v e s a i d t h a t w h i l e a t r i a l c o u r t h a s a m i n i s t e r i a l d u t y

1 0

t o r u l e u p o n a p r o p e r l y f i l e d a n d t i m e l y p r e s e n t e d m o t i o n

, i t g e n e r a l l y h a s n o m i n i s t e r i a l d u t y

t o r u l e a c e r t a i n w a y o n t h a t m o t i o n

. I t i s p r o p e r t o o r d e r a c o u r t t o r u l e a p a r t i c u l a r w a y 1 1

o n l y w h e n t h e l a w i n v o k e d i s “ d e f i n i t e

, u n a m b i g u o u s

, a n d u n q u e s t i o n a b l y a p p l i e s t o t h e

i n d i s p u t a b l e f

a c t s o f t h e c a s e

. ” 1 2

W e r e v i e w t h e c o u r t o f a p p e a l s ’ j u d g m e n t o n a p e t i t i o n f o r w r i t o f

m a n d a m u s u n d e r

a d e n o v o r e v i e w o f t h e t w o

- p r o n g e d t e s t

. B e c a u s e w e f i n d t h e m a n d a m u s s t a n d a r d ’ s 1 3

I n r e S t a t e e x r e l

. W

e e k s

, 3 9 1 S

. W

. 3 d 1 1 7

, 1 2 2 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 1 3 )

. 7

I d

. ( c i t i n g B o w e n

, 3 4 3 S

. W

. 3 d a t 8 1 0 )

. 8

B a n a l e s v

. C o u r t o

f A p p e a l s f o r t h e T h i r t e e n t h J

u d i c i a l D i s t

. , 9 3 S

. W

. 3 d 3 3

, 3 5 9

( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 0 2 ) ; S t a t e e x r e l

. H i l l v

. C o u r t o f A p p e a l s f o r t h e F i f t h D i s t

. , 3 4

S

. W

. 3 d 9 2 4

, 9 2 7 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 0 1 )

.

S t a t e e x r e l

. H i l l

, 3 4 S

. W

. 3 d a t 9 2 8

. 1 0

S t a t e e x r e l

. Y

o u n g v

. S i

x t h J u d i c i a l D i s t

. C o u r t o

f A p p e a l s

, 2 3 6 S

. W

. 3 d 2 0 7

, 1 1

2 1 0 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 0 7 )

.

I d

. 1 2

I n r e S t a t e e x r e l

. W

e e k s

, 3 9 1 S

. W

. 3 d a t 1 2 1

– 2 2 ; B o w e n

, 3 4 3 S

. W

. 3 d a t 8 1 0 n

. 6 1 3

( “ T h e S t a t e

. . . a r g u e s t h a t i t i s t h e c o u r t o f a p p e a l s ’ s d e n i a l o f m a n d a m u s r e l i e f t h a t w eAL L EN—5

s e c o n d p r o n g d i s p o s i t i v e i n r e s o l v i n g t h e p r e s e n t c a s e

, w e d o n o t a n s w e r w h e t h e r t h e S t a t e

h a s a n a d e q u a t e r e m e d y a t l a w c h a l l e n g i n g t h e j u d g e ’ s r u l i n g

.

N o C l e a r R i g h t t o R e l i e f

T h e S t a t e ’ s a s s e r t i o n t o t h e j u d g e t h a t “ t h e r e i s n o e x p r e s s s t a t u t e g o v e r n i n g h o w

i n t e l l e c t u a l d i s a b i l i t y i s l i t i g a t e d ” i s u n d e n i a b l y t r u e

. H o w e v e r

, w e d i s a g r e e w i t h t h e c o u r t

o f a p p e a l s ’ c o n c l u s i o n t h a t

, w h e n r e a d t o g e t h e r

, s e v e r a l C o d e o f C r i m i n a l P r o c e d u r e a r t i c l e s

u n q u e s t i o n a b l y e s t a b l i s h t h a t A l l e n ’ s p r e t r i a l m o t i o n c o m p e l l e d b u t o n e r a t i o n a l d e c i s i o n

u n d e r u n e q u i v o c a l a n d w e l l

- s e t t l e d l e g a l p r i n c i p l e s : a d e n i a l

.

W e f i n d l i t t l e h e l p i n A r t i c l e 3 7

. 0 7 1

, § 2

, w h i c h p r o v i d e s

, i n p a r t

, t h a t u p o n f i n d i n g

a d e f e n d a n t g u i l t y o f c a p i t a l m u r d e r i n a c a s e i n w h i c h t h e S t a t e i s s e e k i n g t h e d e a t h p e n a l t y

,

a s e p a r a t e p u n i s h m e n t p r o c e e d i n g i s r e q u i r e d “ b e f o r e t h e t r i a l j u r y ” t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e

d e f e n d a n t s h a l l b e s e n t e n c e d t o d e a t h o r l i f e i m p r i s o n m e n t

. T h e s t a t u t e c u r r e n t l y p r o v i d e s 1 4

n o s t a t u t o r y, p r o c e d u r a l s c h e m e d e f i n i n g h o w i n t e l l e c t u a l

- d i s a b i l i t y i s s u e s s h o u l d b e h a n d l e d

.

T h e c o u r t o f a p p e a l s s e i z e s o n t h e “ b e f o r e t h e t r i a l j u r y ” p h r a s e

, b u t t o c o n s i d e r t h a t

p e r s u a s i v e i n v i t e s c i r c u l a r r e a s o n i n g

. S e c t i o n 2 a p p l i e s o n l y w h e n t h e “ S t a t e s e e k s t h e d e a t h

p e n a l t y

. ” A n d i f a t r i a l j u d g e f i n d s a d e f

e n d a n t e x e m p t f

r o m t h e d e a t h p e n a l t y p r e t r i a l

,

s h o u l d b e r e v i e w i n g r a t h e r t h a n t h e r e s p o n d e n t ’ s r u l i n g d i r e c t l y

. . . . [ I ] n p r a c t i c e i t m a k e s

l i t t l e d i f f e r e n c e w h e t h e r w e p u r p o r t t o r e v i e w t h e c o u r t o f a p p e a l s ’ s m a n d a m u s r u l i n g o r

t h e t r i a l c o u r t ’ s o r d e r

. . . . E i t h e r w a y

, w e r e v i e w t h e a p p r o p r i a t e n e s s o f t h e t r i a l c o u r t ’ s

c o n d u c t

. . . . e s s e n t i a l l y b y u n d e r t a k i n g a ‘ d e n o v o a p p l i c a t i o n o f t h e t w o p r o n g e d t e s t ’

f o r m a n d a m u s r e l i e f

. ” )

T E X

. C O D E C R IM

. P R O C

. A N N

. a r t

. 3 7

. 0 7 1

, § 2 ( W e s t 2 0 1 1 )

. 1 4AL L EN—6

p r e s u m a b l y o n l y t h e p o s s i b i l i t y o f l i f e t i m e c o n f

i n e m e n t r e m a i n s

. C a n w e t h e n s a y w i t h a n y 1 5

d e g r e e o f c o n f

i d e n c e t h a t t h e S t a t e i s s t i l l s e e k i n g t h e d e a t h p e n a l t y a t t h e m o m e n t a j u r y

f i n d s a d e f

e n d a n t g u i l t y o f c a p i t a l m u r d e r ? I f n o t

, § 2 d o e s n o t a p p l y

, a n d i t w o u l d b e

i l l o g i c a l t o u s e i t s l a n g u a g e t o s u p p o r t a c o n c l u s i o n t h a t t h e j u d g e i n t h i s c a s e a c t e d c o n t r a r y

t o e s t a b l i s h e d l a w

.

W e a l s o f

a i l t o f i n d g u i d a n c e o n t h e p r e s e n t i s s u e i n A r t i c l e s 1

. 1 3 ( a )

, 1

. 1 4 ( a )

, a n d

3 6

. 1 3

. I n t h e c a s e s ’ c u r r e n t p o s t u r e

, w e f i n d A r t i c l e s 1

. 1 3 ( a ) a n d 1

. 1 4 ( a )

, w h i c h l i m i t a

d e f e n d a n t ’ s a b i l i t y t o w a i v e a j u r y t r i a l w h e n t h e S t a t e s e e k s t h e d e a t h p e n a l t y

, t o b e

i r r e l e v a n t

. B y c o n s i d e r i n g t h e s e s t a t u t e s s u p p o r t i v e o f i t s p o s i t i o n

, t h e c o u r t o f a p p e a l s

e q u a t e s A l l e n ’ s p r e t r i a l m o t i o n w i t h a j u r y

- t r i a l w a i v e r

. I n o u r m i n d s

, t h e p r o v e r b i a l d o t s

r e m a i n u n c o n n e c t e d

, a n d t h e r e f o r e w e d o n o t s h a r e t h e c o u r t o f a p p e a l s ’ c o n f i d e n c e i n t h e

s t a t u t e s ’ a p p l i c a b i l i t y t o A l l e n ’ s m o t i o n

.

W e f u r t h e r f i n d n o r e l e v a n t m a n d a t e i n A r t i c l e 3 6

. 1 3 ’ s c o m m a n d t h a t “ [ u ] n l e s s

o t h e r w i s e p r o v i d e d i n t h i s C o d e

, t h e j u r y i s t h e e x c l u s i v e j u d g e o f t h e f a c t s

, b u t i s b o u n d t o

r e c e i v e t h e l a w f

r o m t h e c o u r t a n d b e g o v e r n e d t h e r e b y

. ” T h e s t a t u t e h a s b e e n f r e q u e n t l y

c i t e d t o s u p p o r t t h e c o m m o n n o t i o n t h a t a j u r y d e c i d e s f a c t s

, a n d t h e c o u r t a p p l i e s t h e l a w

t o t h e f a c t s

. I t a l s o s u p p o r t s t h e u n r e m a r k a b l e l e g a l p r i n c i p l e s t h a t a j u r y i s r e q u i r e d t o 1 6

d e t e r m i n e t h e e l e m e n t s o f t h e o f f e n s e i n a j u r y t r i a l a n d i s t h e s o l e j u d g e o f t h e e v i d e n c e ’ s

S e e i d

. § 1

. 1 5

S e e

, e

. g

. , C r a b t r e e v

. S t a t e

, 3 8 9 S

. W

. 3 d 8 2 0

, 8 3 2

– 3 3 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 1 2 ) 1 6

( d i s t i n g u i s h i n g t h e f

a c t f i n d i n g d u t i e s o f a j u r y f r o m t h e l a w

- g i v i n g d u t i e s o f a j u d g e )

.AL L EN—7

w e i g h t

. W h e t h e r t h e s c o p e o f t h i s b r o a d l y w o r d e d s t a t u t e e n c o m p a s s e s A l l e n ’ s r e q u e s t f o r 1 7

a p r e t r i a l i n t e l l e c t u a l

- d i s a b i l i t y d e t e r m i n a t i o n i s l e s s c l e a r

. W h i l e a n i n t e l l e c t u a l

- d i s a b i l i t y

d e t e r m i n a t i o n i s n e c e s s a r i l y f a c t

- i n t e n s i v e

, o u r p r e c e d e n t s a d d r e s s i n g t h e s e d e t e r m i n a t i o n s

n e v e r i n v o k e d A r t i c l e 3 6

. 1 3 a s i n f o r m a t i v e o n t h e i s s u e o f t h e p r o p e r f a c t f i n d e r o f

i n t e l l e c t u a l d i s a b i l i t y

.

C a s e L a w

O u r c a s e l a w p r o v i d e s o n l y m a r g i n a l l y m o r e g u i d a n c e t h a n t h a t f o u n d i n e x i s t i n g

s t a t u t e s

. I n 2 0 0 2

, t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t h e l d t h a t t h e E i g h t h A m e n d m e n t ’ s

p r o h i b i t i o n a g a i n s t c r u e l a n d u n u s u a l p u n i s h m e n t e x e m p t s i n t e l l e c t u a l l y d i s a b l e d c r i m i n a l s 1 8

f r o m t h e d e a t h p e n a l t y

. H o w e v e r

, t h e S u p r e m e C o u r t l e f t t o t h e s t a t e s t h e d e v e l o p m e n t o f 1 9

t h e s u b s t a n t i v e l a w a n d p r o c e d u r a l m e c h a n i s m s g i v i n g e f f e c t t o i t s d e c i s i o n

. I n E x p a r t e 2 0

B r i s e n o

, t h i s C o u r t c r e a t e d a “ s t o p

- g a p ” d e f i n i t i o n o f i n t e l l e c t u a l d i s a b i l i t y d u r i n g a

l e g i s l a t i v e i n t e r r e g n u m t o p r o v i d e t e m p o r a r y j u d i c i a l g u i d e l i n e s i n a d d r e s s i n g A t k i n s

S e e

, e

. g

. , K i r s c h v

. S t a t e

, 3 5 7 S

. W

. 3 d 6 4 5

, 6 5 2 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 1 2 ) ( h o l d i n g 1 7

t h a t

, i n a d r i v i n g

- w h i l e

- i n t o x i c a t e d t r i a l

, w h e t h e r a p p e l l a n t w a s o p e r a t i n g h i s m o t o r c y c l e

w a s a q u e s t i o n o f f

a c t t o b e r e s o l v e d b y t h e j u r y ) ; L a n c o n v

. S t a t e

, 2 5 3 S

. W

. 3 d 6 9 9

, 7 0 5

( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 0 8 )

.

T h i s o p i n i o n s u b s t i t u t e s t h e t e r m “ i n t e l l e c t u a l d i s a b i l i t y ” f o r “ m e n t a l 1 8

r e t a r d a t i o n

. ” S e e H

a l l v

. F l o r i d a

, 1 3 4 S

. C t

. 1 9 8 6

, 1 9 9 1 ( 2 0 1 4 ) ( “ P r e v i o u s o p i n i o n s o f

t h i s C o u r t h a v e e m p l o y e d t h e t e r m ‘ m e n t a l r e t a r d a t i o n

. ’ T h i s o p i n i o n u s e s t h e t e r m

‘ i n t e l l e c t u a l d i s a b i l i t y ’ t o d e s c r i b e t h e i d e n t i c a l p h e n o m e n o n

. ” )

. S e e a l s o T E X

. H E A LT H &

S A F E T Y C O D E A N N

. § 5 9 1

. 0 0 3 ( 7

- a )

, ( 1 3 ) ( W e s t 2 0 1 1 )

.

A t k i n s v

. V

i r g i n i a

, 5 3 6 U

. S

. 3 0 4

, 3 1 8

– 2 1 ( 2 0 0 2 )

. 1 9

I d

. a t 3 1 7 ; E

x p a r t e B r i s e n o

, 1 3 5 S

. W

. 3 d 1

, 4

– 5 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 0 4 )

. 2 0AL L EN—8

c l a i m s

. W i t h a g r e a t d e a l o f t r e p i d a t i o n

, w e a d o p t e d a d e f i n i t i o n o f i n t e l l e c t u a l d i s a b i l i t y 2 1

a n d g u i d e l i n e s t h a t

, w i t h o u t s u b s e q u e n t l e g i s l a t i v e a c t i o n

, r e m a i n t h e l a w t o d a y d e s p i t e t h e

C o u r t ’ s i n t e n t i o n t h a t t h e y b e t e m p o r a r y

. A l t h o u g h B r i s e n o ’ s A t k i n s c l a i m w a s p r e s e n t e d 2 2

i n a p o s t

- c o n v i c t i o n p r o c e e d i n g

, B r i s e n o r e c o g n i z e d t h a t A t k i n s i t s e l f d o e s n o t r e q u i r e

i n t e l l e c t u a l

- d i s a b i l i t y d e t e r m i n a t i o n s t o b e m a d e b y a j u r y

. A l t h o u g h a j u r y f i n d i n g o n 2 3

i n t e l l e c t u a l d i s a b i l i t y i s n o t c o n s t i t u t i o n a l l y r e q u i r e d

, w e h a v e e n d o r s e d

, b u t h a v e n o t

m a n d a t e d

, t h e s u b m i s s i o n o f a “ s p e c i a l i s s u e ” o n i n t e l l e c t u a l d i s a b i l i t y t o t h e j u r y a n d h e l d

t h a t s u b m i s s i o n t o t h e j u r y s u f f i c i e n t l y p r o t e c t s a d e f

e n d a n t ’ s E i g h t A m e n d m e n t r i g h t s

. 2 4

A l t h o u g h n o t d e f

i n i t i v e

, w e f

i n d H u n t e r v

. S t a t e

, a f

a c t u a l l y s i m i l a r c a s e t o t h a t a t 2 5

b a r

, t o b e t h e m o s t i n f o r m a t i v e a u t h o r i t y o n t h e p r e s e n t i s s u e

. T h e p r e s i d i n g j u d g e o f

H u n t e r ’ s c a p i t a l

- m u r d e r t r i a l d e n i e d h i m a p r e t r i a l i n t e l l e c t u a l

- d i s a b i l i t y d e t e r m i n a t i o n b y t h e

j u d g e

, o r i n t h e a l t e r n a t i v e

, a s e p a r a t e l y i m p a n e l e d j u r y

. H u n t e r ’ s a n a l y s i s b e g a n b y r e p r i s i n g

B r i s e n o ’ s a d m o n i s h m e n t : “ A l t h o u g h a j u r y d e t e r m i n e d t h e i s s u e o f m e n t a l r e t a r d a t i o n i n t h i s

B r i s e n o

, 1 3 5 S

. W

. 3 d a t 4

– 5

. 2 1

I d

. 2 2

I d

. a t 1 0 ( “ T h e r e w a s c e r t a i n l y n o i n d i c a t i o n f r o m t h e S u p r e m e C o u r t i n A t k i n s 2 3

t h a t t h e f a c t o f m e n t a l r e t a r d a t i o n i s o n e t h a t a j u r y

, r a t h e r t h a n a j u d g e

, m u s t m a k e

. ” )

.

S e e

, e

. g

. , W

i l l i a m s v

. S t a t e

, 2 7 0 S

. W

. 3 d 1 1 2

, 1 3 2 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 0 8 ) ; N e a l 2 4

v

. S t a t e

, 2 5 6 S

. W

. 3 d 2 6 4

, 2 7 2 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 0 8 ) ; H u n t e r v

. S t a t e

, 2 4 3 S

. W

. 3 d 6 6 4

,

6 7 1 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 0 7 ) ; G a l l o v

. S t a t e

, 2 3 9 S

. W

. 3 d 7 5 7

, 7 7 0 ( T e x

. C r i m

. A p p

.

2 0 0 7 ) ; L iz c a n o v

. S t a t e

, N o

. A P

- 7 5

, 8 7 9

, 2 0 1 0 W L 1 8 1 7 7 7 2

, * 8

– 9 ( T e x

. C r i m

. A p p

. M a y

5

, 2 0 1 0 ) ( n o t d e s i g n a t e d f o r p u b l i c a t i o n )

.

2 4 3 S

. W

. 3 d a t 6 7 2

. 2 5AL L EN—9

c a s e

, i t i s i m p o r t a n t t o n o t e a t t h e o u t s e t t h a t a j u r y d e t e r m i n a t i o n o f m e n t a l r e t a r d a t i o n i s n o t

r e q u i r e d

. ” N o r d i d B r i s e n o a d d r e s s w h e n a i n t e l l e c t u a l

- d i s a b i l i t y d e t e r m i n a t i o n i s t o b e

2 6

m a d e

. T h e H

u n t e r C o u r t h e l d t h a t

, b e c a u s e t h e r e i s n o l e g i s l a t i o n o r c o n s t i t u t i o n a l 2 7

r e q u i r e m e n t d i r e c t i n g w h e n o r b y w h o m a n i n t e l l e c t u a l

- d i s a b i l i t y d e t e r m i n a t i o n i s t o b e

m a d e

, t h e j u d g e d i d n o t e r r i n d e n y i n g H u n t e r ’ s r e q u e s t

. H u n t e r ’ s r a t i o n a l e s u g g e s t s

, i f 2 8

o n l y b y i m p l i c a t i o n

, t h a t t h e d e c i s i o n w h e t h e r t o g r a n t a r e q u e s t t o d e t e r m i n e i n t e l l e c t u a l

d i s a b i l i t y p r e t r i a l s t i l l e n c o m p a s s e s a s i g n i f i c a n t a m o u n t o f j u d i c i a l d i s c r e t i o n

.

I t i s s u g g e s t e d t h a t o u r d e c i s i o n s i n S t a t e e x r e l

. L y k o s v

. F i n e a n d S t a t e e x r e l

.

2 9

W a t k i n s v

. C r e u z o t s u p p o r t a c o n c l u s i o n t h a t m a n d a m u s s h o u l d i s s u e

. O u r h o l d i n g s i n 3 0 3 1

t h e s e c a s e s a r e n o t s q u a r e l y o n p o i n t

. L y k o s a n d F i n e d i d n o t a d d r e s s r e a l

- p a r t y

- i n

- i n t e r e s t

i n t e l l e c t u a l

- d i s a b i l i t y c l a i m s

, b u t r a t h e r a n “ a s a p p l i e d ” c o n s t i t u t i o n a l i t y c l a i m t o t h e d e a t h

p e n a l t y i t s e l f a n d a c l a i m a s s e r t i n g t h e d e l a y o f a r e t r i a l p r e v e n t s t h e d e f e n d a n t f r o m

p r e s e n t i n g a c o m p l e t e m i t i g a t i o n c a s e

, r e s p e c t i v e l y

. A t a m i n i m u m

, o u r o p i n i o n i n H u n t e r

m u d d i e s t h e w a t e r w h e r e i n t e l l e c t u a l

- d i s a b i l i t y c l a i m s a r e c o n c e r n e d

. T a k i n g F i n e a n d

C r e u z o t i n t o c o n s i d e r a t i o n w i t h o u r o t h e r p r e c e d e n t s

, w e d o n o t f i n d a d e n i a l o f A l l e n ’ s

I d

. a t 6 6 7 ( c i t i n g S c h i r o v

. S m i t h

, 5 4 6 U

. S

. 6

, 7 ( 2 0 0 5 ) )

. 2 6

I d

. a t 6 7 2

. 2 7

I d

. 2 8

3 3 0 S

. W

. 3 d 9 0 4 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 1 1 )

. 2 9

3 5 2 S

. W

. 3 d 4 9 3 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 1 1 )

. 3 0

P o s t

, a t 3 ( N e w e l l

, J

. , d i s s e n t i n g )

. 3 1AL L EN—10

m o t i o n t o b e p o s i t i v e l y c o m m a n d e d a n d s o p l a i n l y p r e s c r i b e d u n d e r t h e l a w a s t o b e f r e e

f r o m d o u b t

. F u r t h e r

, t o f i n d A l l e n ’ s m o t i o n u n

j u s t i a b l e f

o r l a c k o f r i p e n e s s p r e t r i a l i g n o r e s 3 2

t h e i m m e d i a t e e f

f e c t t h e S t a t e ’ s n o t i c e i n s e e k i n g t h e d e a t h p e n a l t y h a s u p o n t h e n a t u r e o f

t h e c a s e

. I t a f

f e c t s a d e f e n d a n t ’ s c o u n s e l ’ s p r e t r i a l m i t i g a t i o n a n d p u n i s h m e n t i n v e s t i g a t i o n s

,

t h e a p p o i n t m e n t o f p u n i s h m e n t e x p e r t s

, v o i r d i r e p r o c e e d i n g s

, t o l i s t o n l y a f e w i m p l i c a t i o n s

o f t h e S t a t e ’ s n o t i c e

. M o r e i m p o r t a n t l y

, w e c a n n o t c o n c l u d e w i t h t h e r e q u i s i t e c e r t a i n t y t h a t

t h e s e i s s u e s a r e t o o r e m o t e t o c o n s i d e r t h e m o t i o n u n r i p e

.

I f t h e l a w s u r r o u n d i n g a c o u r t ’ s a c t i o n i s u n c l e a r

, m a n d a m u s r e l i e f m a y n o t i s s u e

d e s p i t e h o w u n w i s e w e t h i n k t h e a c t i o n m a y h a v e b e e n

. A t t i m e s

, i t i s a n e x e r c i s e a k i n t o

j u d i c i a l r e s t r a i n t

. T h e d i s s e n t e r s u n d e r s t a n d t h i s o p i n i o n t o m o d i f y t h e L e g i s l a t u r e ’ s

p r o c e d u r a l s c h e m e i n d e a t h

- p e n a l t y c a s e s o r t h a t t h i s C o u r t j u d i c i a l l y a p p r o v e s o f d e c i d i n g 3 3

t h e i n t e l l e c t u a l

- d i s a b i l i t y i s s u e p r e t r i a l

. T h e s e c o n c l u s i o n s s t e m f r o m a m i s r e a d i n g o f t h i s 3 4

o p i n i o n

, a n d t h e y l o s e s i g h t o f t h e c a s e ’ s p r o c e d u r a l p o s t u r e

. T h i s c a s e

, l i k e a l l m a n d a m u s

c a s e s

, m u s t b e d e c i d e d o n t h e e x i s t i n g l a w a l o n e

. U n f o r t u n a t e l y

, w e f

i n d n o n e t h a t s u p p o r t s

a c o n c l u s i o n t h a t g r a n t i n g A l l e n ’ s r e q u e s t f o r a p r e t r i a l i n t e l l e c t u a l

- d i s a b i l i t y d e t e r m i n a t i o n

d e v i a t e d s o f

a r f r o m w e l l

- s e t t l e d l e g a l p r i n c i p l e s t o b e c o n s i d e r e d a c t i n g o u t s i d e a j u d g e ’ s

a u t h o r i t y

. E v e n i f w e w e r e i n c l i n e d t o a g a i n a c t w h e n t h e L e g i s l a t u r e h a s n o t

, a m a n d a m u s

S e e S t a t e e x r e l

. H i l l

, 3 4 S

. W

. 3 d a t 9 2 8

. 3 2

S e e P o s t

, a t 3 ( A l c a l a

, J

. , d i s s e n t i n g )

. 3 3

P o s t

, a t 1 ( N e w e l l

, J

. , d i s s e n t i n g )

. 3 4AL L EN—11

p r o c e e d i n g i s n o t t h e a p p r o p r i a t e p l a c e t o i n t e r p r e t s t a t u t o r y l a n g u a g e

, c l a r i f y t h i s C o u r t ’ s

p r e c e d e n t

, o r c r e a t e l a w w h e r e t h e r e i s n o n e

. W e h o l d t h a t t h e a b s e n c e o f e x i s t i n g l a w

p r e c l u d e d g r a n t i n g t h e S t a t e ’ s m a n d a m u s r e l i e f b e l o w ; i t i s b y n o m e a n s a n e n d o r s e m e n t o f

t h e j u d g e ’ s a c t i o n

.

J u d g e A l c a l a m a i n t a i n s t h a t

, b e c a u s e t h e j u d g e w h o s e a c t w a s t h e s u b j e c t o f t h e c o u r t

o f a p p e a l s ’ o p i n i o n n o l o n g e r i s t h e p r e s i d i n g j u d g e

, w e a r e r e q u i r e d t o a b a t e t h e s e

p r o c e e d i n g s f

o r a r e s p o n s e f

r o m t h e c u r r e n t p r e s i d i n g j u d g e u n d e r T e x a s R u l e o f A p p e l l a t e

P r o c e d u r e 7

. 2 ( b )

. T h e a s s e r t i o n s t e m s f r o m m i s r e a d i n g t h e r u l e

. R u l e 7

. 2 ( b ) s t a t e s

, i n 3 5

r e l e v a n t p a r t

, “ I f t h e c a s e i s a n o r i g i n a l p r o c e e d i n g u n d e r R u l e 5 2

, t h e c o u r t m u s t a b a t e t h e

p r o c e e d i n g t o a l l o w t h e s u c c e s s o r t o r e c o n s i d e r t h e o r i g i n a l p a r t y ’ s d e c i s i o n

. ” R u l e 5 2

g o v e r n s o n l y o r i g i n a l p r o c e e d i n g s i n t h e S u p r e m e C o u r t o f T e x a s a n d t h e c o u r t s o f a p p e a l s

,

a s e v i d e n c e d b y i t s l o c a t i o n u n d e r S e c t i o n T h r e e

, e n t i t l e d “ O r i g i n a l P r o c e e d i n g s i n t h e

S u p r e m e C o u r t a n d t h e C o u r t o f A p p e a l s

. ” I n s t e a d

, t h i s m a n d a m u s a p p l i c a t i o n c o m e s t o t h i s

C o u r t b y w a y o f “ R u l e 7 2

. E x t r a o r d i n a r y M a t t e r s

. ” L i k e R u l e 5 2

, R u l e 7 2 i s f o u n d u n d e r a

s e c t i o n t h a t a f

f e c t s i t s a p p l i c a t i o n

— “ S e c t i o n F i v e : P r o c e e d i n g s i n t h e C o u r t o f C r i m i n a l

A p p e a l s

. ” W e a r e t h e r e f o r e n o t b o u n d b y R u l e 7

. 2 ( b ) ’ s r e q u i r e m e n t t o a b a t e

.

F u r t h e r

, i f w e w e r e t o a b a t e f o r a r e s p o n s e f

r o m t h e c u r r e n t p r e s i d i n g j u d g e a f t e r

r e c o n s i d e r i n g h i s p r e d e c e s s o r ’ s r u l i n g

, i t w o u l d d o n o t h i n g t o c o r r e c t t h e c o u r t o f a p p e a l s ’

e r r o n e o u s c o n c l u s i o n t h a t a t r i a l j u d g e h a s n o d i s c r e t i o n w h e n p r e s e n t e d w i t h a r e q u e s t f o r

P o s t

, a t 5

– 9 ( A l c a l a

, J

. , d i s s e n t i n g )

. 3 5AL L EN—12

a p r e

- t r i a l h e a r i n g o n i n t e l l e c t u a l d i s a b i l i t y

. A n d b y a d d r e s s i n g t h e m e r i t s o f t h e c a s e w e d o

n o t l i m i t t h e p r e s i d i n g j u d g e ’ s a b i l i t y t o r e c o n s i d e r h i s p r e d e c e s s o r ’ s r u l i n g ; w e o n l y r e m o v e

t h e i n h e r e n t i n f

l u e n c e o f a s u p e r i o r c o u r t ’ s o p i n i o n e x p r e s s i n g i t s v i e w o n w h a t i t p e r c e i v e s

t o b e t h e o n l y p e r m i s s i b l e r u l i n g

.

L e g i s l a t i v e A c t i o n

W i t h o u t l e g i s l a t i o n

, c a s e l a w h a s n e c e s s a r i l y s c u l p t e d t h e b o u n d a r i e s o f i n t e l l e c t u a l

d i s a b i l i t y i n a p i e c e m e a l f a s h i o n s i n c e 2 0 0 2

. I n t e r m s o f i s s u e s s u r r o u n d i n g i n t e l l e c t u a l

d i s a b i l i t y d e t e r m i n a t i o n s

, w e s t i l l f i n d o u r s e l v e s i n t h e s a m e l e g i s l a t i v e “ i n t e r r e g n u m ” t h a t

e x i s t e d i n 2 0 0 4

. P u b l i c

- p o l i c y a r g u m e n t s q u i c k l y p i l e u p o n b o t h s i d e s o f t h e d e b a t e o n w h e n

a n d b y w h o m i n t e l l e c t u a l

- d i s a b i l i t y d e t e r m i n a t i o n s s h o u l d b e m a d e ; s e v e r a l h a v e b e e n

p r e s e n t e d t o t h i s C o u r t

. B u t t h e y f i n d u t i l i t y o n l y i n t h e L e g i s l a t u r e a n d s h o u l d b e d i r e c t e d

t h e r e

.

W h i l e w e w i t h h o l d n o r m a t i v e j u d g m e n t

, t h e n e e d f o r a s t a t u t o r y s c h e m e o n t h i s s c o r e

i s r e a d i l y a p p a r e n t

, a n d i t s c o n t i n u e d a b s e n c e p o r t e n d s s e r i o u s c o n s e q u e n c e s f o r o u r

c r i m i n a l

- j u s t i c e s y s t e m

. W i t h o u t a u n i f i e d p r o c e d u r e

, i n t e l l e c t u a l

- d i s a b i l i t y d e t e r m i n a t i o n s

m a y v a r y f

r o m c o u n t y t o c o u n t y

, c o u r t t o c o u r t

, a n d c a s e t o c a s e

. A s t h e p r e s e n t c a s e s a n d

a u t h o r i t i e s c i t e d i n t h i s o p i n i o n i l l u s t r a t e

, s o m e j u d g e s m a y p r e f e r t o a d d r e s s t h e i s s u e s

p r e t r i a l

, o t h e r s b y s u b m i s s i o n o f a s p e c i a l i s s u e t o t h e j u r y

. T h e g r a v i t y o f d e f e n d a n t s ’

i n t e l l e c t u a l

- d i s a b i l i t y c l a i m s a r e t o o w e i g h t y t o b e s u b j e c t t o s u c h d i s p a r i t y

. T h e u n c e r t a i n t y

m a y c o m e a t a c o s t t o t h e S t a t e a s w e l l

. I f d e t e r m i n e d p r e t r i a l

, i t r e m a i n s t o b e s e e n w h e t h e rAL L EN—13

t h e S t a t e i s a f

f o r d e d a n a d e q u a t e r e m e d y s h o u l d t h e j u d g e c o n c l u d e

, i n c o r r e c t l y i n t h e S t a t e ’ s

o p i n i o n

, t h a t a d e f

e n d a n t i s e x e m p t f

r o m t h e d e a t h p e n a l t y a s a r e s u l t o f h i s i n t e l l e c t u a l

d i s a b i l i t y

. T h e t r i a l

- a n d s e n t e n c e

- a l t e r i n g d e c i s i o n m a y e s c a p e a p p e l l a t e r e v i e w e n t i r e l y

u n d e r e x i s t i n g l a w

. W e n o w m a k e e x p l i c i t w h a t w e b e f o r e e x p r e s s e d o n l y t a c i t l y : 3 6

L e g i s l a t i o n i s r e q u i r e d

.

C o n c l u s i o n

B e c a u s e w e f

i n d t h a t A l l e n ’ s r e q u e s t f o r a p r e t r i a l d e t e r m i n a t i o n o f i n t e l l e c t u a l

d i s a b i l i t y d o e s n o t c a l l f o r t h e e x e c u t i o n o f a m i n i s t e r i a l a c t

, w e c o n d i t i o n a l l y g r a n t

m a n d a m u s r e l i e f a n d o r d e r t h e c o u r t o f a p p e a l s t o r e s c i n d i t s j u d g m e n t c o n d i t i o n a l l y g r a n t i n g

t h e S t a t e ’ s ( a s R e l a t o r b e l o w ) p e t i t i o n s f o r w r i t o f m a n d a m u s

. T h e w r i t s o f m a n d a m u s w i l l

i s s u e o n l y i n t h e e v e n t t h a t t h e c o u r t o f a p p e a l s f a i l s t o c o m p l y w i t h t h i s o p i n i o n

.

D E L I V E R E D : M a y 1 3

, 2 0 1 5

P U B L I S H

S e e S t a t e e x r e l

. L

y k o s v

. F i n e

, 3 3 0 S

. W

. 3 d 9 0 4

, 9 1 2

– 1 4 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 3 6

2 0 1 1 ) ( h o l d i n g t h a t t h e S t a t e d i d n o t h a v e a n a d e q u a t e r e m e d y a t l a w b e c a u s e C o d e o f

C r i m i n a l P r o c e d u r e a r t i c l e 4 4

. 0 1 d o e s n o t p e r m i t t h e S t a t e t o a p p e a l a p r e t r i a l r u l i n g t h a t

t h e d e a t h p e n a l t y i s u n c o n s t i t u t i o n a l )

. A c c o r d I n r e W a t k i n s

, 2 0 1 4 W L 5 9 0 3 1 0 5 a t * 6

.