### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT NASHVILL E

Feb ru ary 21 , 20 13 Ses si on

GREG ORY ANDERSON d/ b/ a ABC PAI NTI NG COMPANY v.

THE METROPO LI TAN DEVELO PMENT AND HOUSI NG AGENCY

A p p e a l f r o m t h e C h a n c e r y C o u r t f o r D a v i d s o n C o u n t y

N o

. 1 1 1 0 9 3 I I C a r o l L

. M c C o y , C h a n c e l l o r

N o

. M 2 0 1 2

- 0 1 7 8 9

- C O A

- R 3

- C V

- F i l e d J u l y 2 6

, 2 0 1 3

A p a i n t i n g c o n t r a c t o r f i l e d a c o m p l a i n t a g a i n s t N a s h v i l l e ’ s M e t r o p o l i t a n H o u s i n g a n d

D e v e l o p m e n t A g e n c y ( M D H A ) a l l e g i n g t h a t t h e a g e n c y h a d v i o l a t e d i t s o w n r u l e s b y f a i l i n g

t o c h o o s e h i m a s t h e l o w e s t b i d d e r o n a p a i n t i n g c o n t r a c t

. T h e t r i a l c o u r t d i s m i s s e d t h e

c o m p l a i n t

, h o l d i n g t h a t i t l a c k e d s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n b e c a u s e a n a d m i n i s t r a t i v e

d e c i s i o n

, s u c h a s t h e a w a r d o f a p a i n t i n g c o n t r a c t

, c a n o n l y b e c h a l l e n g e d t h r o u g h a p e t i t i o n

f o r w r i t o f c e r t i o r a r i

, a n d t h e c o n t r a c t o r h a d f i l e d h i s c o m p l a i n t a f

t e r t h e s i x t y d a y t i m e l i m i t

f o r f i l i n g t h e w r i t h a d p a s s e d

. S e e T e n n

. C o d e A n n

. § 2 7

- 9

- 1 0 2

. W e a f f i r m

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C h a n c e r y C o u r t A f f i r m e d

P A T R IC IA J

. C O T T R E LL

, P

. J

. , M

. S

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h A N D Y D

.

B E N N E T T a n d R IC H A R D H

. D IN K IN S

, J J

. , j o i n e d

.

P h i l l i p L e o n D a v i d s o n

, N a s h v i l l e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l a n t

, G r e g o r y A n d e r s o n d / b / a

A B C P a i n t i n g C o m p a n y

.

H a r o l d F r e d e r i c k H u m b r a c h t

, J r

. , N a s h v i l l e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l e e

, T h e M e t r o p o l i t a n

D e v e l o p m e n t a n d H o u s i n g A g e n c y

.

O P I N I O N

I

. P R O C E E D IN G S IN T H E T R IA L C O U R T

G r e g o r y A n d e r s o n i s a c o n t r a c t o r w h o h a s d o n e w o r k f o r t h e M e t r o p o l i t a n

D e v e l o p m e n t a n d H o u s i n g A g e n c y ( M D H A ) u n d e r t h e n a m e A B C P a i n t i n g C o m p a n y

.

M D H A i s s u e d r e q u e s t s f o r b i d s i n 2 0 0 8

, 2 0 0 9 a n d 2 0 1 0

. A n d e r s o n b i d o n c o n t r a c t s i n 2 0 0 8

a n d 2 0 1 0

, a n d w a s a w a r d e d c o n t r a c t s d u r i n g t h o s e y e a r s

. M D H A c a n c e l l e d t h e 2 0 1 0c o n t r a c t b e c a u s e A n d e r s o n f a i l e d t o p r o v i d e a d e q u a t e e v i d e n c e o f i n s u r a n c e a s r e q u i r e d b y

t h e b i d s p e c i f

i c a t i o n s

. M D H A d i d n o t s o l i c i t b i d s f o r p a i n t i n g c o n t r a c t s i n 2 0 1 1

.

O n A u g u s t 1 0

, 2 0 1 1

, a b o u t o n e y e a r a f t e r t h e l a s t s o l i c i t a t i o n o f b i d s t h a t h e

p a r t i c i p a t e d i n

, A n d e r s o n f i l e d a c o m p l a i n t a g a i n s t M D H A i n t h e C h a n c e r y C o u r t o f

D a v i d s o n C o u n t y

. H e a l l e g e d t h a t t h e a g e n c y h a d a w a r d e d n u m e r o u s p a i n t i n g c o n t r a c t s f o r

w o r k i n M D H A h o u s i n g t o h i g h e r b i d d e r s w h o w e r e l e s s q u a l i f i e d t h a n h e w a s

, i n v i o l a t i o n

o f l a w a n d p o l i c y d i r e c t i n g t h e a g e n c y t o a w a r d c o n t r a c t s t o t h e l o w e s t q u a l i f i e d b i d d e r s

. H e

c l a i m e d t h a t h e h a d l o s t p r o f i t s a s a r e s u l t o f t h e M D H A ’ s a c t i o n s

, a n d h e a s k e d t h e c o u r t t o

a w a r d h i m h i s l o s t i n c o m e a n d t o o r d e r t h e a g e n c y t o f o l l o w i t s o w n b i d d i n g p r o c e d u r e s a n d

t h e a p p l i c a b l e l a w s

.

A n d e r s o n b a s e d h i s c l a i m o n M D H A ’ s p r o c u r e m e n t p o l i c i e s

, w h i c h a r e f o u n d i n

S e c t i o n I I o f t h e a g e n c y ’ s n i n e t e e n p a g e h a n d b o o k

. T h e h a n d b o o k s t a t e s t h a t f o r c o n t r a c t s

v a l u e d a t l e s s $ 1 0 0

, 0 0 0 b u t m o r e t h a n $ 2

, 0 0 0

, t h e a g e n c y i s r e q u i r e d t o s o l i c i t p r i c e

q u o t a t i o n s f

r o m t h r e e o f

f e r o r s

. A f t e r r e c e i v i n g t h e q u o t a t i o n s

, “ [ a ] w a r d s h a l l b e m a d e t o t h e

o f f e r o r p r o v i d i n g t h e l o w e s t a c c e p t a b l e q u o t a t i o n u n l e s s j u s t i f i e d i n w r i t i n g

. ” A n d e r s o n

c l a i m s t h a t h e m a d e t h e l o w e s t o f f e r f o r s e v e r a l c o n t r a c t s

, b u t t h a t h i s o f f e r s w e r e n o t

a c c e p t e d a n d t h a t t h e a g e n c y d i d n o t j u s t i f y i t s d e c i s i o n s i n w r i t i n g

. 1

O n M a y 2 4

, 2 0 1 2

, M D H A f i l e d a m o t i o n t o d i s m i s s

, c o n t e n d i n g t h a t t h e t r i a l c o u r t

l a c k e d s u b

j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n o v e r A n d e r s o n ’ s c l a i m

. T h e a g e n c y a r g u e d t h a t t h e o n l y

a p p r o p r i a t e w a y t o c o n t e s t i t s a w a r d o f a c o n t r a c t i s b y w a y o f a c o m m o n l a w w r i t o f

c e r t i o r a r i

, w h i c h m u s t b e f i l e d w i t h i n 6 0 d a y s o f t h e a w a r d b e i n g c o n t e s t e d

. A n d e r s o n f i l e d

a r e s p o n s e t o t h e m o t i o n i n w h i c h h e a r g u e d t o t h e c o n t r a r y t h a t c h a n c e r y c o u r t h a d s u b j e c t

m a t t e r j u r i s d i c t i o n b e c a u s e t h e c o m m o n l a w w r i t o f c e r t i o r a r i w a s n o t t h e s o l e r e m e d y

a v a i l a b l e t o a p a r t y s u i n g a m u n i c i p a l b o d y f o r f a i l i n g t o c o m p l y w i t h b i d d i n g r e q u i r e m e n t s

.

T h e t r i a l c o u r t c o n d u c t e d a h e a r i n g o n t h e m o t i o n t o d i s m i s s a n d a g r e e d w i t h M D H A

.

T h e c o u r t f

i l e d a n o r d e r o n J u l y 2 7

, 2 0 1 2 d i s m i s s i n g A n d e r s o n ’ s c o m p l a i n t

. T h e o r d e r s t a t e d

t h a t “

. . . w h i l e P l a i n t i f f h a s s t a n d i n g t o b r i n g t h i s c l a i m p r o t e s t i n g t h e a w a r d o f c o n t r a c t s

i s s u e d b y M D H A

, t h e p r o p e r p r o c e d u r e f o r d o i n g s o i s b y c o m m o n l a w w r i t o f c e r t i o r a r i

. ”

T h i s a p p e a l f

o l l o w e d

.

We not e tha t Sec ti on X I I of the han dboo k al so al lows the agency to use an “Al te rna ti ve Pro cur ement 1

Pro ces s” when it con tr act s wit h “bu si nes ses owned in sub st ant ia l par t by MDHA re si den ts ,” bec aus e “[ t] his

has bee n a pro ven st ra te gy fo r mov ing lo w- inc om e pe rs ons out of povert y and de pen den cy.”

-2-I I

. A N A L Y S IS

A

. T h e S t a n d a r d o f R e v i e w

C o u r t s d e r i v e t h e i r s u b

j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n f r o m t h e C o n s t i t u t i o n o f T e n n e s s e e o r

f r o m l e g i s l a t i v e a c t s

. M e i g h a n v

. U

. S

. S

p r i n t C o m m u n i c a t i o n s C o

. , 9 2 4 S

. W

. 2 d 6 3 2

, 6 3 9

( T e n n

. 1 9 9 6 ) ; K a n e v

. K a n e

, 5 4 7 S

. W

. 2 d 5 5 9

, 5 6 0 ( T e n n

. 1 9 7 7 ) ; S u n t r u s t B a n k v

. J o h n s o n

,

4 6 S

. W

. 3 d 2 1 6

, 2 2 1 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 0 )

. T h e y c a n n o t e x e r c i s e s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

u n l e s s i t h a s b e e n c o n f e r r e d o n t h e m e x p l i c i t l y o r b y n e c e s s a r y i m p l i c a t i o n

. D i s h m o n v

. S h e l b y S t a t e C o m m u n i t

y C o l l e g e

, 1 5 S

. W

. 3 d 4 7 7

, 4 8 0 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 9 )

. T h e p r e s e n c e

o r a b s e n c e o f s u b

j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n i s a q u e s t i o n o f l a w

. A c c o r d i n g l y

, w e r e v i e w t h a t

q u e s t i o n o n a p p e a l d e n o v o w i t h o u t a p r e s u m p t i o n o f c o r r e c t n e s s

. N o r t h l a n d I

n s u r a n c e C o

.

v

. S t a t e

, 3 3 S

. W

. 3 d 7 2 7

, 7 2 9 ( T e n n

. 2 0 0 0 ) ; N e l s o n v

. W a l

- M a r t S t o r e s

, 8 S

. W

. 3 d 6 2 5

, 6 2 8

( T e n n

. 1 9 9 9 ) ; U

n i o n C a r b i d e C o r

p

. v

. H u d d l e s t o n

, 8 5 4 S

. W

. 2 d 8 7

, 9 1 ( T e n n

. 1 9 9 3 )

.

B

. T h e R e m e d y o f C e r t i o r a r i

T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d § 2 7

- 9

- 1 0 1 e t s e q i s t h e p o r t i o n o f t h e T e n n e s s e e C o d e

t h a t g o v e r n s j u d i c i a l r e v i e w o f t h e a c t s o f p u b l i c b o d i e s s u c h a s b o a r d s a n d c o m m i s s i o n s

.

I t s p r o v i s i o n s h a v e b e e n a p p l i e d t o a w i d e v a r i e t y o f s u c h b o d i e s

. S e e W a t t s v

. C i v i l S e r v i c e

B d

. f o r C o l u m b i a

, 6 0 6 S

. W

. 2 d 2 7 4

, 2 8 4 ( T e n n

. 1 9 8 0 ) ; W h e e l e r v

. C i t

y o f M e m p h i s

, 6 8 5

S

. W

. 2 d 4 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 8 4 ) W a l k e r v

. M e t r o

. B d

. O

f P a r k s A n d R e c r e a t i o n

, M 2 0 0 7

-

0 1 7 0 1

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 9 W L 5 1 7 8 4 3 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. D e c

. 3 0

, 2 0 0 9 ) ( r u l e 1 1 p e r m

. a p p

. d e n i e d J u n e 3 0

, 2 0 1 0 )

. T h e s t a t u t e d e c l a r e s t h a t “ [ a ] n y o n e w h o m a y b e a g g r i e v e d b y a n y

f i n a l o r d e r o r j u d g m e n t o f a n y b o a r d o r c o m m i s s i o n f u n c t i o n i n g u n d e r t h e l a w s o f t h i s s t a t e

m a y h a v e t h e o r d e r o r j u d g m e n t r e v i e w e d b y t h e c o u r t s

, w h e r e n o t o t h e r w i s e s p e c i f i c a l l y

p r o v i d e d

, i n t h e m a n n e r p r o v i d e d b y t h i s c h a p t e r

.

T e n n

. C o d e A n n

. § 2 7

- 9

- 1 0 2 d e s c r i b e s t h e a v e n u e a n a g g r i e v e d p a r t y i s p e r m i t t e d t o

f o l l o w t o o b t a i n j u d i c i a l r e v i e w o f t h e a c t i o n s o f a p u b l i c b o d y l i k e t h e M D H A

.

S u c h p a r t y s h a l l

, w i t h i n s i x t y ( 6 0 ) d a y s o f t h e o r d e r o r j u d g m e n t

, f i l e a p e t i t i o n

o f c e r t i o r a r i i n t h e c h a n c e r y c o u r t o f a n y c o u n t y i n w h i c h a n y o n e ( 1 ) o r m o r e

o f t h e p e t i t i o n e r s o r a n y o n e ( 1 ) o r m o r e o f t h e m a t e r i a l d e f e n d a n t s r e s i d e o r

h a v e t h e i r p r i n c i p a l o f

f i c e

, s t a t i n g b r i e f

l y t h e i s s u e s i n v o l v e d i n t h e c a u s e

, t h e

s u b s t a n c e o f t h e o r d e r o r j u d g m e n t c o m p l a i n e d o f

, t h e r e s p e c t s i n w h i c h t h e

p e t i t i o n e r c l a i m s t h e o r d e r o f j u d g m e n t i s e r r o n e o u s

, a n d p r a y i n g f o r t h e

a c c o r d a n t r e v i e w

.

O u r c o u r t s h a v e h e l d m a n y t i m e s t h a t t h e t i m e l i m i t f o r f i l i n g i s j u r i s d i c t i o n a l

, a n d

-3-t h e y h a v e d i s m i s s e d p e t i t i o n s f o r t h e w r i t f

o r l a c k o f s u b

j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n b e c a u s e t h e y

w e r e u n t i m e l y f

i l e d

. S e e

, T

h a n d i w e v

. T

r a u g h b e r

, 9 0 9 S

. W

. 2 d 8 0 2

, 8 0 4 ( T e n n

. C t

. A p p

.

1 9 9 4 ) ; W h e e l e r v

. C i t

y o f M e m p h i s

, 6 8 5 S

. W

. 2 d a t 6 ; F a i r h a v e n C o r p o r a t i o n v

. T

e n n e s s e e

He a l t h F a c i l i t i e s C o m m i s s i o n

, 5 6 6 S

. W

. 2 d 8 8 5

, 8 8 7 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 7 6 )

.

W e n o t e t h a t t h e a b o v e s t a t u t e s r e f e r t o c o u r t r e v i e w o f a n o r d e r o r j u d g m e n t

, t h u s

i m p l y i n g t h e e x i s t e n c e o f s o m e s o r t o f q u a s i

- j u d i c i a l p r o c e d u r e a t t h e a d m i n i s t r a t i v e l e v e l

t h a t t h e a g g r i e v e d p a r t y h a s r e c o u r s e t o b e f o r e h a v i n g t o t u r n t o t h e c o u r t s

. S u c h a p r o c e d u r e

m a k e s i t p o s s i b l e f

o r t h e g r i e v a n c e t o b e r e s o l v e d a t a l e v e l c l o s e r t o t h e e v e n t s t h a t g a v e r i s e

t o i t

, w h i c h i s t h e p r e f

e r a b l e r e s u l t

, b e c a u s e

C o u r t s a r e w a r y o f u n w a r r a n t e d j u d i c i a l i n t r u s i o n s i n t o t h e p e r f o r m a n c e o f

o r d i n a r y g o v e r n m e n t a l a c t i v i t i e s

. . . S i n c e p r o c u r i n g g o o d s a n d s e r v i c e s i s a

t y p e o f r o u t i n e a c t i v i t y t h a t i s b e s t l e f t t o g o v e r n m e n t a l o f

f i c i a l s

, m o s t c o u r t s

h a v e r e c o g n i z e d t h a t p u b l i c p r o c u r e m e n t a u t h o r i t i e s h a v e w i d e d i s c r e t i o n w i t h

r e g a r d t o a c c e p t i n g b i d s o r a n y o f t h e o t h e r d e t a i l s o f e n t e r i n g i n t o a c o n t r a c t

.

M e t r o

. G o v

. o

f N a s h v i l l e

, 8 4 2 S

. W

. 2 d 6 1 1

, 6 1 9 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 2 )

.

T h e p r o c e d u r e f

o r r e v i e w i n t h i s c a s e i s f o u n d i n S e c t i o n V I I o f t h e M D H A h a n d b o o k

,

w h i c h i s t i t l e d “ A p p e a l s a n d R e m e d i e s

. I t d e c l a r e s a m o n g o t h e r t h i n g s

, t h a t “

. . . a n y p r o t e s t

a g a i n s t a n a w a r d o f a s o l i c i t a t i o n m u s t b e r e c e i v e d f r o m a n o f

f e r o r w i t h i n f

i f t e e n ( 1 5 )

c a l e n d a r d a y s o f

a w a r d ( B o a r d a p p r o v a l

, e x e c u t i o n o f c o n t r a c t o r P u r c h a s e A g r e e m e n t )

, o r

t h e p r o t e s t w i l l n o t b e c o n s i d e r e d

. ” T h e h a n d b o o k a l s o d e s c r i b e s a s e r i e s o f g r a d u a t e d s t e p s

t h e a g e n c y i s r e q u i r e d t o f o l l o w t o r e s o l v e s u c h a p r o t e s t o n c e i t i s r e c e i v e d

, i n c l u d i n g t h e

p a r t i c i p a t i o n o f t h e M D H A E x e c u t i v e D i r e c t o r

.

A n d e r s o n d i d n o t f

i l e a p r o t e s t w i t h t h e M D H A r e l a t e d t o a n y o f t h e a w a r d s h e

o b j e c t e d t o

. C o n s e q u e n t l y, h e d i d n o t p u r s u e a v a i l a b l e a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s

. A d d i t i o n a l l y,

h e d i d n o t c o m p l y w i t h t h e s i x t y d a y r e q u i r e m e n t f o r t h e f i l i n g o f a p e t i t i o n f

o r w r i t o f

c e r t i o r a r i

. T h i s c o u r t p r e v i o u s l y r e a c h e d t h e s a m e c o n c l u s i o n i n t h e c a s e o f H e r b e r t v

. B d

.

o f E d u c

. o f M e m p h i s C i t y S c h o o l s

, W 2 0 0 8

- 0 2 3 8 3

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 9 W L 4 8 7 8 5 8 6 ( T e n n

.

C t

. A p p

. D e c

. 1 7

, 2 0 0 9 ) ( n o T e n n

. R

. A p p

. P

. 1 1 a p p l i c a t i o n f i l e d )

. I n t h a t c a s e

, a p u b l i c

s c h o o l t e a c h e r f

i l e d a b r e a c h o f c o n t r a c t c o m p l a i n t t o c h a l l e n g e a B o a r d o f E d u c a t i o n

d e c i s i o n r e g a r d i n g d i s a b i l i t y l e a v e

. W e h e l d t h a t t h e t r i a l c o u r t p r o p e r l y d i s m i s s e d h e r

c o m p l a i n t b e c a u s e h e r f a i l u r e t o f

i l e a p e t i t i o n f

o r w r i t o f c e r t i o r a r i d e p r i v e d i t o f s u b j e c t

m a t t e r j u r i s d i c t i o n

. T h e r e a s o n i n g w e u s e d i n H e r b e r t a p p l i e s t o t h i s c a s e a s w e l l

.

-4-C

. A n d e r s o n ’ s A r g u m e n t s o n A p p e a l

A n d e r s o n b a s e s h i s a r g u m e n t s o n a p p e a l o n a s t r a i n e d r e a d i n g o f t h e m e a n i n g o f

T e n n

. C o d e A n n

. § 2 7

- 9

- 1 0 1 a s w e l l a s o n a n e a r l i e r d e c i s i o n o f t h i s c o u r t i n a c a s e w h i c h

i n v o l v e d a m u n i c i p a l b i d d i n g p r o c e s s

, b u t w h i c h d i d n o t t o u c h o n t h e p r i m a r y i s s u e i n t h e

c a s e b e f o r e u s

. A n d e r s o n ’ s s t a t u t o r y a r g u m e n t f o c u s e s o n t h e s i n g l e w o r d “ m a y ” i n T e n n

.

C o d e A n n

. § 2 7

- 9

- 1 0 1

, w h i c h d e c l a r e s t h a t p a r t i e s a g g r i e v e d b y t h e a c t i o n s o f s u c h b o d i e s

“ m a y h a v e t h e o r d e r o r j u d g m e n t r e v i e w e d b y t h e c o u r t

. . . i n t h e m a n n e r p r o v i d e d b y t h i s

c h a p t e r

. ” ( e m p h a s i s a d d e d )

.

T h e o n l y m a n n e r o f r e v i e w p r o v i d e d b y “ t h i s c h a p t e r ” i s t h e w r i t o f c e r t i o r a r i

.

A n d e r s o n c o n t e n d s

, h o w e v e r

, t h a t t h e u s e o f t h e p e r m i s s i v e w o r d “ m a y ” i n t h e a b o v e

s e n t e n c e

, r a t h e r t h a n a d i r e c t i v e w o r d l i k e “ s h a l l ” o r “ m u s t

, ” i m p l i e s t h a t t h e r e a r e o t h e r

a v e n u e s o f

r e l i e f o p e n t o a n a g g r i e v e d p a r t y

. I n t h e c o n t e x t o f t h e s t a t u t e

, h o w e v e r

, “ s h a l l ”

o r “ m u s t ” w o u l d m a k e n o s e n s e

, f o r n o o b l i g a t i o n t o s e e k j u d i c i a l r e l i e f i s i m p o s e d o n a n

i n d i v i d u a l w h o d i s a g r e e s w i t h t h e d e c i s i o n o f a n a d m i n i s t r a t i v e b o d y

.

A n d e r s o n i n s i s t s t h a t “ t h e r e i s n o t h i n g a m b i g u o u s a b o u t t h e w o r d ‘ m a y

. ’ I t i s

p e r m i s s i v e

, n o t e x c l u s i o n a r y

. ” W e a g r e e t h a t t h e u s e o f t h e w o r d “ m a y ” i n t h e s t a t u t e i s

p e r m i s s i v e

, b u t o n l y b e c a u s e i t i n d i c a t e s t h a t a n o p t i o n f o r j u d i c i a l r e v i e w e x i s t s

, w h i c h t h e

a g g r i e v e d p a r t y m a y o r m a y n o t c h o o s e t o t a k e a d v a n t a g e o f

. S e e I n r e E s t a t e o

f A u s t i n

, 9 2 0

S

. W

. 2 d 2 0 9

, 2 1 0 ( T e n n

. 1 9 9 6 ) ( h o l d i n g t h a t a c h a n g e o f w o r d i n g f r o m “ s h a l l ” t o “ m a y ” i n

a s t a t u t e r e g a r d i n g t h e a d m i n i s t r a t i o n o f e s t a t e s a f f e c t e d o n l y t h e m a n n e r i n w h i c h a

d e c e d e n t ’ s p r o p e r t y m a y b e s o l d

, r a t h e r t h a n t h e o b l i g a t i o n t o s e l l )

.

A n d e r s o n a l s o r e l i e s o n t h e c a s e o f B r o w n i n g

- F e r r i s I n d u s t r i e s v

. O a k R i d

g e

, 6 4 4

S

. W

. 2 d 4 0 0 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 8 2 )

, w h i c h h e p o i n t s o u t h a s n e v e r b e e n o v e r r u l e d a n d h a s

b e e n c i t e d a p p r o v i n g l y b y t h e c o u r t s o n n u m e r o u s o c c a s i o n s

. I n t h a t c a s e

, t h i s c o u r t w a s

a s k e d t o d e c i d e w h e t h e r a l o w b i d d e r h a d s t a n d i n g t o s u e t h e c i t y f o r i t s a l l e g e d v i o l a t i o n o f

p r o v i s i o n s i n t h e c i t y ’ s c h a r t e r a n d o f i t s o r d i n a n c e s r e g a r d i n g b i d d i n g p r o c e d u r e s

. W e

d e t e r m i n e d t h a t t h e l o w b i d d e r d i d i n d e e d h a v e s t a n d i n g

. A n d e r s o n i n s i s t s t h a t t h e r e i s n o

m e a n i n g f u l d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e q u e s t i o n o f s t a n d i n g a s d i s c u s s e d i n B r o w n i n g

- F e r r i s a n d

t h e q u e s t i o n o f s u b

j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n i n t h i s c a s e

.

W h i l e l a c k o f s t a n d i n g

, l i k e l a c k o f s u b j e c t j u r i s d i c t i o n

, c a n r e s u l t i n d i s m i s s a l o f a

c l a i m a t a v e r y e a r l y s t a g e o f l i t i g a t i o n

, t h e y a r e

, i n f a c t

, t w o s e p a r a t e a n d d i s t i n c t d o c t r i n e s

.

S t a n d i n g i s a c o u r t

- m a d e d o c t r i n e t h a t i s u s e d t o d e t e r m i n e w h e t h e r a p a r t i c u l a r p l a i n t i f f h a s

a l l e g e d a s u f

f i c i e n t l y p e r s o n a l s t a k e i n t h e o u t c o m e o f t h e l i t i g a t i o n t o w a r r a n t a j u d i c i a l

r e s o l u t i o n o f t h e d i s p u t e

. K n i e r i m v

. L e a t h e r w o o d

, 5 4 2 S

. W

. 2 d 8 0 6

, 8 0 8 ( T e n n

. 1 9 7 6 ) ;

G a r r i s o n v

. S t a m

p s

, 1 0 9 S

. W

. 3 d 3 7 4

, 3 7 7 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 3 )

. T h u s

, t h e p r i m a r y f o c u s

-5-o f a s t a n d i n g i n q u i r y i s o n t h e p a r t y

, n o t o n t h e m e r i t s o f t h e c l a i m

. C i t y o f B r e n t w o o d v

.

M e t r o

. B d

. o

f Z o n i n g A p

p e a l s

, 1 4 9 S

. W

. 3 d 4 9

, 5 6 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 4 )

.

I n B r o w n i n g

- F e r r i s

, t h e q u e s t i o n b e f o r e t h e c o u r t w a s w h e t h e r t h e u n s u c c e s s f u l l o w

b i d d e r h a d s t a n d i n g t o s u e t h e g o v e r n m e n t a l a u t h o r i t y f o r i t s f a i l u r e t o c o m p l y w i t h

c o m p e t i t i v e b i d d i n g r e q u i r e m e n t s

. W e n o t e d t h a t t h e r e w a s a s p l i t o f a u t h o r i t y o n t h e 2

q u e s t i o n

, b u t w e c o n c l u d e d t h a t t h e b e t t e r r e a s o n e d v i e w w a s t h a t t h e e c o n o m i c i n j u r y

s u f f e r e d b y t h e l o w b i d d e r a m o u n t e d t o a s u f f i c i e n t p e r s o n a l s t a k e i n t h e l i t i g a t i o n t o g i v e

h i m s t a n d i n g t o s u e

. B r o w n i n g

- F e r r i s

, 6 4 4 S

. W

. 2 d a t 4 0 2

. I n t h e c a s e b e f o r e u s

, t h e t r i a l

c o u r t h e l d t h a t A n d e r s o n h a d s t a n d i n g t o s e e k j u d i c i a l r e v i e w o f t h e M D H A ’ s a c t i o n

, w h i c h

i s c o n s i s t e n t w i t h o u r c o n c l u s i o n i n B r o w n i n g

- F e r r i s

.

B u t t h e t r i a l c o u r t a l s o f

o u n d t h a t i t l a c k e d s u b

j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n o v e r A n d e r s o n ’ s

c o m p l a i n t b e c a u s e h e h a d f a i l e d t o f i l e a p e t i t i o n f

o r w r i t o f c e r t i o r a r i w i t h i n t h e s t a t u t o r y

t i m e l i m i t

. T h e f

o c u s o f a j u r i s d i c t i o n a l i n q u i r y i s n e i t h e r o n t h e p a r t y n o r o n t h e m e r i t s o f

t h e c l a i m

, b u t s o l e l y o n t h e e x t e n t o f t h e p o w e r t h a t h a s b e e n c o n f e r r e d o n t h e c o u r t b y t h e

C o n s t i t u t i o n o r b y t h e l e g i s l a t u r e

. T e n n

. C o d e A n n

. § 2 7

- 9

- 1 0 2 s e t s o u t t h e j u r i s d i c t i o n a l

p a r a m e t e r s o f t h e c o u r t ’ s p o w e r t o a d j u d i c a t e c l a i m s b r o u g h t b y p a r t i e s a g g r i e v e d b y t h e

o r d e r s o r j u d g m e n t s o f p u b l i c b o d i e s

. A n d e r s o n ’ s c o m p l a i n t f a l l s o u t s i d e t h o s e p a r a m e t e r s

.

W e t h e r e f

o r e a f f i r m t h e t r i a l c o u r t ’ s d i s m i s s a l o f t h a t c o m p l a i n t

.

I I I

.

T h e j u d g m e n t o f t h e t r i a l c o u r t i s a f f i r m e d

. R e m a n d t h i s c a s e t o t h e C h a n c e r y C o u r t

o f D a v i d s o n C o u n t y f

o r a n y f u r t h e r p r o c e e d i n g n e c e s s a r y

. T a x t h e c o s t s o n a p p e a l t o t h e

a p p e l l a n t

, G r e g o r y A n d e r s o n d / b / a A B C P a i n t i n g C o m p a n y

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ P A T R I C I A J

. C O T T R E L L

, J U D G E

Our opi nio n in Brown ing -Fe rri s con ta ins no ind ic at ion tha t the que st ion of j uri sdi ct ion was ever 2

ra is ed a t a ny poin t i n t he c our se of tha t l it igati on.

-6-