FI L ED U.S. COURT OF APPEAL S EL EVENTH CI RCUI T J ANUARY 12, 2010
J OHN L EY ACTI NG CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 1 7 7 4
N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 0 7 7

- 9 2 2

- 4 0 9

H U G O P O L Y C A R P E
,

P e t i t i o n e r ,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L
,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ( J a n u a r y 1 2

, 2 0 1 0 )

B e f o r e B L A C K
, P R Y O R a n d F A Y
, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :H u g o P o l y c a r p e , a n a t i v e a n d c i t i z e n o f H a i t i

, p e t i t i o n s f o r r e v i e w o f t h e

d e n i a l o f h i s a p p l i c a t i o n f o r a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l u n d e r t h e

I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t a n d r e l i e f u n d e r t h e C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e

a n d O t h e r C r u e l

, I n h u m a n o r D e g r a d i n g T r e a t m e n t o r P u n i s h m e n t

. I N A §

2 4 1 ( b ) ( 3 )

, 8 U

. S

. C

. § § 1 1 5 8

, 1 2 3 1 ( b ) ( 3 ) ; 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 6 ( c )

. T h e i m m i g r a t i o n

j u d g e f o u n d t h a t P o l y c a r p e f

a i l e d t o p r o v e t h a t h e s u f f e r e d p a s t p e r s e c u t i o n o n

a c c o u n t o f a p r o t e c t e d g r o u n d o r a p r o b a b i l i t y o f f u t u r e p e r s e c u t i o n o r t o r t u r e i f h e

r e t u r n s t o H a i t i

, a n d t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s a f f i r m e d t h a t d e c i s i o n

w i t h o u t o p i n i o n

. W e d e n y t h e p e t i t i o n

.

S u b s t a n t i a l e v i d e n c e s u p p o r t s t h e f i n d i n g t h a t P o l y c a r p e d i d n o t s u f f e r p a s t

p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f h i s p o l i t i c a l o p i n i o n

. A f t e r P o l y c a r p e a n d 3 0 0 m e m b e r s

o f h i s v i l l a g e s t o l e b u i l d i n g s u p p l i e s f r o m g o v e r n m e n t t r u c k s , t h e g o v e r n m e n t

i s s u e d a w a r r a n t f

o r h i s a r r e s t

. P r o s e c u t i o n f o r a c r i m e d o e s n o t c o n s t i t u t e

p e r s e c u t i o n u n l e s s t h e p r o s e c u t i o n i s b a s e d o n a p r o t e c t e d g r o u n d a n d t h e

p u n i s h m e n t i s s u f

f i c i e n t l y e x t r e m e t o c o n s t i t u t e p e r s e c u t i o n

. S c h e e r e r v

. U

. S

.

A t t ’ y G e n

. , 4 4 5 F

. 3 d 1 3 1 1

, 1 3 1 5

– 1 6 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

. P r o s e c u t i o n i s n o t a

d i s p r o p o r t i o n a t e p u n i s h m e n t f o r t h e f t

.

S u b s t a n t i a l e v i d e n c e a l s o s u p p o r t s t h e f i n d i n g t h a t P o l y c a r p e w o u l d n o t b e

s i n g l e d o u t f

o r m i s t r e a t m e n t o n a c c o u n t o f h i s p o l i t i c a l b e l i e f s i f h e r e t u r n e d t o

H a i t i

. S e e 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 6 ( b ) ( 1 ) ; S e p u l v e d a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 0 1 F

. 3 d 1 2 2 6

, 21 2 3 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

. P o l y c a r p e a r g u e s t h a t m e m b e r s o f L a v a l a s “ c a m e s h o o t i n g

a n d l o o k i n g ” f

o r h i m a n d t h e g o v e r n m e n t c a n n o t p r o t e c t h i m f r o m m o b v i o l e n c e ,

b u t P o l y c a r p e e v a d e d a r r e s t w i t h t h e a s s i s t a n c e o f a f r i e n d w h o w a s a m e m b e r o f

L a v a l a s

. P o l y c a r p e ’ s c o n c e r n s a b o u t w i d e s p r e a d l a w l e s s n e s s d o n o t e s t a b l i s h a

f e a r o f p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f p r o t e c t e d g r o u n d

. P o l y c a r p e ’ s w i f e a n d c h i l d r e n

h a v e r e l o c a t e d w i t h i n H a i t i w i t h o u t i n c i d e n t

. S e e R u i z v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 4 0

F

. 3 d 1 2 4 7
, 1 2 5 9 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

.

W e D E N Y P o l y c a r p e ’ s p e t i t i o n f o r r e v i e w

.

P E T I T I O N D E N I E D

.

3