### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT KNOX VILLE

Ass ig ne d o n B rie fs Octo be r 22 , 20 12

JAME S BOS TI C v. STAT E OF TENNE SSEE

A p p e a l f r o m t h e C l a i m s C o m m i s s i o n o f t h e S t a t e o f T e n n e s s e e

N o

. T 2 0 1 1 0 7 2 7 W i l l i a m O

. S h u l t s , C o m m i s s i o n e r

N o

. E 2 0 1 1

- 0 2 5 9 0

- C O A

- R 3

- C V

- F i l e d J a n u a r y 2

, 2 0 1 3

J a m e s B o s t i c ( “ t h e C l a i m a n t ” )

, a n i n m a t e i n t h e c u s t o d y o f t h e D e p a r t m e n t o f C o r r e c t i o n

, f i l e d a c l a i m a g a i n s t t h e S t a t e o f T e n n e s s e e a n d o t h e r s s e e k i n g m o n e y d a m a g e s

. T h e c l a i m 1

a g a i n s t t h e S t a t e w a s t r a n s f e r r e d f r o m t h e D i v i s i o n o f

C l a i m s A d m i n i s t r a t i o n t o t h e C l a i m s

C o m m i s s i o n p u r s u a n t t o t h e p r o v i s i o n s o f T e n n

. C o d e A n n

. § 9

- 8

- 4 0 2 ( c ) ( 2 0 1 2 )

. T h e S t a t e

f i l e d ( 1 ) a m o t i o n t o d i s m i s s r a i s i n g s e v e r a l d e f e n s e s a n d ( 2 ) t h e a f

f i d a v i t o f B r e n d a

B o a t m a n

. B a s e d u p o n t h e a f f i d a v i t

, t h e C l a i m s C o m m i s s i o n g r a n t e d t h e S t a t e s u m m a r y

j u d g m e n t a n d d i s m i s s e d t h e C l a i m a n t ’ s c l a i m

. W e a f f i r m

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C l a i m s C o m m i s s i o n

A f f i r m e d

C H A R LE S D

. S U S A N O

, J R

. , P

. J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h D

. M IC H A E L

S W IN E Y a n d J O H N W

. M C C LA R T Y

, J J

. , j o i n e d

.

J a m e s B o s t i c

, M o u n t a i n C i t y

, T e n n e s s e e

, a p p e l l a n t

, p r o s e

.

R o b e r t E

. C o o p e r

, J r

. , A t t o r n e y G e n e r a l & R e p o r t e r ; W i l l i a m E

. Y o u n g

, S o l i c i t o r G e n e r a l ;

a n d S t e p h a n i e A

. B e r g m e y e r

, A s s i s t a n t A t t o r n e y G e n e r a l

, N a s h v i l l e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e

a p p e l l e e

, S t a t e o f T e n n e s s e e

.

O P I N I O N

T he o nly cl ai m

bef ore us is th e on e a gains t t he S ta te

. 1I

.

T h e f a c t u a l p r e d i c a t e u n d e r l y i n g t h e c l a i m a g a i n s t t h e S t a t e i s d e s c r i b e d i n t h e

C l a i m a n t ’ s b r i e f a s f

o l l o w s :

O n J u l y 1 0

, 2 0 0 9 [

, ] t h e D a v i d s o n C o u n t y

, C r i m i n a l C o u r t

, S t a t e

J u d g e

, t h e H o n o r a b l e

, R a n d a l l W y a t t [ o ] r d e r e d [ d ] e c i d e d [ s i c ]

t o [ r ] e l e a s e [ t h e C l a i m a n t ] f r o m t h e C o u n t y / S t a t e ’ s [ c ] u s t o d y

a n d [ o ] r d e r e d S t a t e a n d M e n t a l H e a l t h O f f i c i a l s t o f

i n d [ t h e

C l a i m a n t ] a p l a c e t o [ l ] i v e s o t h a t t h i s [ r ] e l e a s e c o u l d b e

c o m p l e t e d [ b ] u t t h e [ o ] f f i c i a l s f a i l e d t o a s s i s t [ t h e C l a i m a n t ]

b e c a u s e t h e y k n e w t h a t i f t h e y d i d n ’ t p r e s e n t a p l a c e t o t h e C o u r t

o f w h e r e [ t h e C l a i m a n t ] w o u l d [ l ] i v e t h a t [ t h e C l a i m a n t ] w o u l d

b e s e n t t o p r i s o n ( T D O C ) ;

. . .

A s p e r t i n e n t t o h i s c l a i m a g a i n s t t h e S t a t e

, t h e C l a i m a n t i d e n t i f i e s f o u r i n d i v i d u a l s w h o m h e

a l l e g e s w e r e c o m p l i c i t i n t h e f a i l u r e t o f

i n d h i m a p l a c e t o l i v e : M e n t a l H e a l t h C o o r d i n a t o r

J e f f B l u m

, A s s i s t a n t M e t r o P u b l i c D e f e n d e r J o n a t h a n F

. W i n g

, S o c i a l W o r k e r T e r r i W a l k e r

,

a n d C o m m u n i t y C o r r e c t i o n C a s e O f f i c e r A n d r e a k a S m i t h

. I t i s c l e a r f r o m a l l o f t h e 2

C l a i m a n t ’ s f

i l i n g s i n t h i s c a s e t h a t h e i s a l l e g i n g t h a t t h e s e f o u r i n d i v i d u a l s i n t e n t i o n a l l y

f a i l e d t o a c t b e c a u s e t h e y w a n t e d h i m t o b e h a n d e d o v e r t o t h e D e p a r t m e n t o f C o r r e c t i o n f o r

i n c a r c e r a t i o n r a t h e r t h a n b e i n g p l a c e d i n a c o m m u n i t y c o r r e c t i o n s p r o g r a m i n D a v i d s o n

C o u n t y

.

T h e S t a t e f

i l e d a m o t i o n t o d i s m i s s p u r s u a n t t o T e n n

. R

. C i v

. P

. 1 2

. 0 2 ( 1 )

, l a c k o f

s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

, a n d T e n n

. R

. C i v

. P

. 1 2

. 0 2 ( 6 )

, f a i l u r e t o s t a t e c l a i m u p o n w h i c h

r e l i e f c o u l d b e g r a n t e d

. I n a d d i t i o n t o a m e m o r a n d u m o f l a w

, t h e S t a t e e x h i b i t e d t o i t s

m o t i o n t h e a f

f i d a v i t o f B r e n d a B o a t m a n

. T h e S t a t e ’ s m o t i o n a l l e g e d t h r e e b a s i c t h e o r i e s o f

d e f e n s e : ( 1 ) f

a i l u r e t o b r i n g s u i t w i t h i n t h e t i m e s e t f o r t h i n T e n n

. C o d e A n n

. § 2 8

- 3

-

1 0 4 ( a ) ( 1 ) ( 2 0 0 0 ) ; ( 2 ) t h a t t h e f o u r i n d i v i d u a l s i d e n t i f

i e d b y t h e C l a i m a n t w e r e n o t e m p l o y e e s 3

o f t h e S t a t e ; a n d

, ( 3 ) e v e n i f t h e y w e r e e m p l o y e e s o f t h e S t a t e

, t h e S t a t e i s i m m u n e f r o m

l i a b i l i t y f o r t h e i n t e n t i o n a l a c t s o f i t s e m p l o y e e s

.

I n so m e pl ace s i n t he r eco rd her fi rs t n ame is s pel le d Andr eka. 2

T enn . Code Ann. § 28- 3- 104( a) (1) pr ovides , in per ti nen t p ar t, a s f oll ows: 3

T he fol lowi ng act ion s sha ll be comm enc ed wit hin one (1) ye a r af te r the

cau se of act ion acc rue d:

. . . [a ]c ti ons

. . . f o r i n j u r i e s to the per son

, . . . fa ls e i m pri son m ent

. . . .

-2-A s p r e v i o u s l y n o t e d

, t h e C l a i m s C o m m i s s i o n g r a n t e d t h e S t a t e s u m m a r y j u d g m e n t a n d

d i s m i s s e d t h e C l a i m a n t ’ s c l a i m

. I t d i d s o b e c a u s e i t d e t e r m i n e d t h a t t h e a f f i d a v i t o f M s

.

B o a t m a n c o n c l u s i v e l y d e m o n s t r a t e d t h a t t h e f o u r n a m e d i n d i v i d u a l s w e r e n o t S t a t e

e m p l o y e e s

. T h e C l a i m a n t a p p e a l s a s s e r t i n g t h a t t h e C o m m i s s i o n e r r e d i n d i s m i s s i n g h i s

c l a i m

. T h i s r a i s e s a n i s s u e o f l a w t h a t w e r e v i e w d e n o v o w i t h n o p r e s u m p t i o n o f c o r r e c t n e s s

a t t a c h i n g t o t h e C o m m i s s i o n ’ s j u d g m e n t

.

I I

.

T h e a f f i d a v i t o f M s

. B o a t m a n n e g a t e s C l a i m a n t ’ s i n f e r r e d a l l e g a t i o n t h a t t h e f o u r

n a m e d i n d i v i d u a l s a r e S t a t e e m p l o y e e s

. T h e a f f i d a v i t p r o v i d e s

, i n p e r t i n e n t p a r t

, a s f o l l o w s :

I a m e m p l o y e d b y t h e T e n n e s s e e D e p a r t m e n t o f H u m a n

R e s o u r c e s a s a n A d m i n i s t r a t i v e S e r v i c e s A s s i s t a n t 4

. I n t h a t

c a p a c i t y

, I a c t a s t h e r e c o r d s o f f i c e r w h i c h i n c l u d e s b e i n g

c u s t o d i a n o f p e r s o n n e l a n d p a y r o l l r e c o r d s m a i n t a i n e d b y t h e

D e p a r t m e n t o f H u m a n R e s o u r c e s

.

I h a v e c o m p l e t e d a s e a r c h o f t h e r e c o r d s m a i n t a i n e d b y m y

o f f i c e a n d h a v e b e e n u n a b l e t o f i n d a r e c o r d o f a n y p e r s o n s

e m p l o y e d b y t h e S t a t e o f T e n n e s s e e o n J u n e 2 9

, 2 0 0 9

, J u l y 1 0

,

2 0 0 9

, o r a n y o t h e r t i m e d u r i n g 2 0 0 9

, n a m e d J e f f B l u m

, J o n a t h a n

F

. W i n g

, T e r r i W a l k e r

, a n d A n d r e [ a ] k a S m i t h

.

( P a r a g r a p h n u m b e r i n g i n o r i g i n a l o m i t t e d

. ) T h i s a f f i d a v i t e s t a b l i s h e s t h a t t h e i n d i v i d u a l s

w e r e n o t e m p l o y e d b y t h e S t a t e o f T e n n e s s e e

. T h e C l a i m a n t f a i l e d t o s u b m i t a n y a d m i s s i b l e

e v i d e n c e c o n t r a v e n i n g M s

. B o a t m a n ’ s a d m i s s i b l e e v i d e n c e

. S i n c e t h e c l a i m i s b a s e d u p o n

t h e a l l e g e d v i c a r i o u s l i a b i l i t y o f t h e S t a t e f o r t h e s e “ e m p l o y e e s ” a n d s i n c e t h e y w e r e n o t S t a t e

e m p l o y e e s

, a n e s s e n t i a l a l l e g a t i o n o f t h e c l a i m i s n o t s u s t a i n e d a n d t h e t r i a l c o u r t w a s c o r r e c t

i n g r a n t i n g t h e S t a t e s u m m a r y j u d g m e n t

. S e e M a r t i n v

. N o r f o lk S o u t h e r n R

y

. C o

. , 2 7 1

S

. W

. 3 d 7 6

, 8 3

- 8 4 ( T e n n

. 2 0 0 8 )

.

I I I

.

W e a l s o f

i n d s u p p o r t f

o r t h e C o m m i s s i o n ’ s j u d g m e n t i n t h e C l a i m a n t ’ s a s s e r t i o n t h a t

t h e f o u r i n d i v i d u a l s a c t e d i n t e n t i o n a l l y

, i

. e

. , f o r t h e p u r p o s e o f g i v i n g t h e c r i m i n a l c o u r t a

r e a s o n n o t t o p l a c e C l a i m a n t i n a c o m m u n i t y c o r r e c t i o n s p r o g r a m i n D a v i d s o n C o u n t y

.

-3-A s p r e v i o u s l y n o t e d

, t h e c l a i m c l e a r l y a s s e r t s i n t e n t i o n a l w r o n g d o i n g o n t h e p a r t o f

t h e f o u r n a m e d i n d i v i d u a l s

. T h e S t a t e i s i m m u n e f r o m l i a b i l i t y f

o r t h e i n t e n t i o n a l a c t s o f 4

S t a t e e m p l o y e e s

. T e n n

. C o d e A n n

. § 9

- 8

- 3 0 7 ( d ) ( 2 0 1 2 ) ( “ T h e s t a t e w i l l n o t b e l i a b l e f o r

w i l l f u l

, m a l i c i o u s

, o r c r i m i n a l a c t s b y s t a t e e m p l o y e e s

. . . ” ) T h u s

, e v e n i f w e a s s u m e

, f o r

t h e p u r p o s e o f d i s c u s s i o n

, t h a t t h e n a m e d i n d i v i d u a l s o r a n y o n e o f t h e m i s a S t a t e e m p l o y e e

,

t h e r e i s n o l i a b i l i t y o n t h e S t a t e f o r t h e i r i n t e n t i o n a l a c t s a n d t h e C l a i m a n t ’ s c l a i m i s s u b j e c t

t o d i s m i s s a l p u r s u a n t t o t h e S t a t e ’ s m o t i o n t o d i s m i s s b e c a u s e t h e f a c t s s e t f o r t h i n t h e c l a i m

d o n o t m a k e o u t a c a u s e o f a c t i o n a g a i n s t t h e S t a t e

. T e n n

. R

. C i v

. P

. 1 2

. 0 2 ( 6 )

.

I V

.

W h i l e t h e S t a t e ’ s m o t i o n t o d i s m i s s a l s o r e l i e s u p o n t h e S t a t u t e o f L i m i t a t i o n s

, t h e

r e c o r d b e f

o r e u s d o e s n o t c o n c l u s i v e l y s h o w t h a t t h e a l l e g e d m i s d e e d s o f t h e f o u r i n d i v i d u a l s

o c c u r r e d m o r e t h a n o n e y e a r p r i o r t o t h e f i l i n g o f t h e C l a i m a n t ’ s c l a i m

.

V

.

T h e j u d g m e n t o f t h e C l a i m s C o m m i s s i o n i s a f f i r m e d

. C o s t s o n a p p e a l a r e t a x e d t o

t h e a p p e l l a n t

, J a m e s B o s t i c

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ C H A R L E S D

. S U S A N O

, J R

. , P

. J

.

T he c la im uses th e wor d “i nte nti ona ll y,” when c har act er izing th e “ employees’ ” c ondu ct

. 4

-4-