### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT JACKSON

Ju ly 19, 2 01 2 S es si on

CIT Y OF MEMPHI S v . JASO N MORRIS, E T A L



### .

D i r e c t A p p e a l f

r o m t h e C h a n c e r y C o u r t f o r S h e l b y C o u n t y

N o

. C H

- 0 6

- 1 3 3 4 / C H

- 0 7

- 0 0 3 9 A r n o l d B

. G o l d i n , C h a n c e l l o r

N o

. W 2 0 1 1

- 0 2 5 1 9

- C O A

- R 3

- C V

- F i l e d S e p t e m b e r 1 4

, 2 0 1 2

A M e m p h i s p o l i c e o f

f i c e r w a s t e r m i n a t e d a f

t e r h e w a s i n v o l v e d i n a p h y s i c a l a l t e r c a t i o n w i t h

h i s g i r l f r i e n d d u r i n g w h i c h s h e s u s t a i n e d f a c i a l i n j u r i e s

. T h e C i v i l S e r v i c e C o m m i s s i o n

u p h e l d t h e t e r m i n a t i o n

, a n d t h e c h a n c e r y c o u r t a f f i r m e d

. I n t h e i n i t i a l a p p e a l t o t h i s C o u r t

,

w e r e m a n d e d f

o r t h e C o m m i s s i o n t o m a k e f i n d i n g s o f f

a c t a n d c o n c l u s i o n s o f l a w

. T h e

C o m m i s s i o n i s s u e d a n a m e n d e d d e c i s i o n w i t h a d d i t i o n a l f i n d i n g s

. U p o n r e v i e w i n g t h e

a m e n d e d d e c i s i o n

, t h e c h a n c e r y c o u r t r e v e r s e d t h e t e r m i n a t i o n a n d r e i n s t a t e d t h e o f f i c e r

.

T h e C i t y a p p e a l s

, a r g u i n g t h a t t h e C o m m i s s i o n ’ s d e c i s i o n w a s s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l a n d

m a t e r i a l e v i d e n c e

. T h e o f f i c e r p r e s e n t s n u m e r o u s a r g u m e n t s i n s u p p o r t o f h i s a s s e r t i o n t h a t

r e v e r s a l o f t h e C o m m i s s i o n w a s p r o p e r

. W e a f f i r m t h e o r d e r o f t h e c h a n c e r y c o u r t i n p a r t

, b u t w e v a c a t e t h e r e i n s t a t e m e n t o f t h e o f f i c e r a n d r e i n s t a t e t h e C o m m i s s i o n ’ s d e c i s i o n t o

u p h o l d t e r m i n a t i o n

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 ; A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C h a n c e r y C o u r t A f f i r m e d

i n P a r t ; V a c a t e d i n P a r t

A LA N E

. H IG H E R S

, P

. J

. , W

. S

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h D A V ID R

. F A R M E R

,

J

. , a n d H O LLY M

. K IR B Y

, J

. , j o i n e d

.

H e r m a n M o r r i s

, J r

. , C i t y A t t o r n e y

, Z a y i d A

. S a l e e m

, A s s i s t a n t C i t y A t t o r n e y

, M e m p h i s

,

T e n n e s s e e

, f

o r t h e a p p e l l a n t

, C i t y o f M e m p h i s

D e b o r a h G o d w i n

, M e m p h i s

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l e e

, J a s o n M o r r i sO P I N I O N

I

. F A C T S & P R O C E D U R A L H IS T O R Y

J a s o n M o r r i s w a s e m p l o y e d b y t h e C i t y o f M e m p h i s P o l i c e D e p a r t m e n t f o r

a p p r o x i m a t e l y t h i r t e e n y e a r s

. T h e i n c i d e n t t h a t l e d t o h i s t e r m i n a t i o n o c c u r r e d o n F e b r u a r y

2 3

, 2 0 0 3

. O f

f i c e r M o r r i s w a s i n v o l v e d i n a n a r g u m e n t a n d p h y s i c a l a l t e r c a t i o n w i t h h i s t h e n

g i r l f r i e n d

, M s

. M o r g a n

, a t h e r a p a r t m e n t i n M e m p h i s

. L a t e r t h a t d a y

, e i t h e r M s

. M o r g a n o r

o n e o f h e r c o

- w o r k e r s r e p o r t e d t h e i n c i d e n t t o t h e I n t e r n a l A f f a i r s B u r e a u o f t h e M e m p h i s

P o l i c e D e p a r t m e n t

.

F o l l o w i n g a n i n v e s t i g a t i o n b y t h e I n t e r n a l A f f a i r s B u r e a u

, o n A p r i l 1 0

, 2 0 0 3

, O f f i c e r

M o r r i s w a s c h a r g e d w i t h v i o l a t i n g t w o D e p a r t m e n t a l R e g u l a t i o n s

. B e c a u s e o f t h e p h y s i c a l

a l t e r c a t i o n w i t h M s

. M o r g a n

, O f f i c e r M o r r i s w a s c h a r g e d w i t h v i o l a t i n g D R

- 1 0 4

, r e g a r d i n g

“ P e r s o n a l C o n d u c t

, ” w h i c h p r o v i d e s :

T h e c o n d u c t o f e a c h m e m b e r

, b o t h o n a n d o f f d u t y

, i s e x p e c t e d t o b e s u c h t h a t

i t w i l l n o t r e f

l e c t a d v e r s e l y o n o t h e r m e m b e r s

, t h e D e p a r t m e n t

, t h e C i t y o f

M e m p h i s

, o r t h e l a w e n f o r c e m e n t p r o f

e s s i o n

. T h i s r e g u l a t i o n a p p l i e s t o b o t h

t h e p r o f e s s i o n a l a n d p r i v a t e c o n d u c t o f a l l m e m b e r s

. I t p r o h i b i t s a n y a n d a l l

c o n d u c t w h i c h i s c o n t r a r y t o t h e l e t t e r a n d s p i r i t o f d e p a r t m e n t a l p o l i c y a n d

p r o c e d u r e w h i c h w o u l d r e f l e c t a d v e r s e l y u p o n t h e D e p a r t m e n t o r i t s m e m b e r s

.

I t i n c l u d e s n o t o n l y a l l u n l a w f u l a c t s b y m e m b e r s b u t a l s o a c t s w h i c h

, a l t h o u g h

n o t u n l a w f

u l i n t h e m s e l v e s

, w o u l d v i o l a t e t h e L a w E n f o r c e m e n t C o d e o f

E t h i c s

, a n d w o u l d d e g r a d e o r b r i n g d i s r e s p e c t u p o n t h e m e m b e r o r t h e

D e p a r t m e n t

.

O f f i c e r M o r r i s w a s a l s o c h a r g e d w i t h a v i o l a t i o n o f D R

- 1 0 8

, r e g a r d i n g “ T r u t h f u l n e s s

, ” b a s e d

u p o n t h e a l l e g a t i o n t h a t h e w a s u n t r u t h f u l i n a s t a t e m e n t h e g a v e t o t h e I n t e r n a l A f f a i r s

B u r e a u r e g a r d i n g t h e i n c i d e n t

. D R

- 1 0 8 p r o v i d e s :

A m e m b e r s h a l l n o t g i v e a n y i n f o r m a t i o n

, e i t h e r o r a l o r w r i t t e n

, i n c o n n e c t i o n

w i t h a n y a s s i g n m e n t o r i n v e s t i g a t i o n t h a t i s e i t h e r k n o w i n g l y i n c o r r e c t

, f a l s e

o r d e c e i t f

u l

.

A c c o r d i n g t o t h e s t a t e m e n t o f c h a r g e s

, O f f i c e r M o r r i s h a d t o l d i n v e s t i g a t o r s t h a t h e d i d n o t

c o n t a c t M s

. M o r g a n a f

t e r t h e i n c i d e n t

, b u t t h e i r i n v e s t i g a t i o n r e v e a l e d t h a t h e h a d s e n t h e r

s e v e r a l t e x t m e s s a g e s

.

A n a d m i n i s t r a t i v e h e a r i n g w a s h e l d b e f o r e D e p u t y C h i e f L

. A

. G o d w i n o n J u n e 5

,

-2-2 0 0 3

. A t t h e h e a r i n g

, O f f i c e r M o r r i s c o n c e d e d t h a t a s t r u g g l e h a d t a k e n p l a c e b e t w e e n h i m

a n d M s

. M o r g a n

, a n d h e c l a i m e d t h a t h i s e l b o w h a d s t r u c k h e r e y e

. H e s a i d t h a t

, a t t h e t i m e

, h e k n e w h e h a d h i t s o m e t h i n g b u t h e d i d n o t k n o w i t w a s h e r e y e

. R e g a r d i n g t h e c h a r g e o f

u n t r u t h f u l n e s s

, O f

f i c e r M o r r i s c l a i m e d t h a t h e w a s o n l y a s k e d w h e t h e r h e h a d l e f t m e s s a g e s

o n M s

. M o r g a n ’ s a n s w e r i n g m a c h i n e

, a n d h e w a s n e v e r a s k e d a b o u t t e x t m e s s a g e s

. C h i e f

G o d w i n s u s t a i n e d b o t h c h a r g e s a n d o r d e r e d t h a t O f f i c e r M o r r i s b e t e r m i n a t e d

, w i t h t h e

f o l l o w i n g e x p l a n a t i o n :

T h i s i n c i d e n t r e f

l e c t s a p a t t e r n o f b e h a v i o r t h a t i s i n c o n s i s t e n t w i t h t r a i t s

r e q u i r e d t o b e a p o l i c e o f f i c e r

. T h e a c t i o n s o f O f

f i c e r M o r r i s o f s t r i k i n g t h e

c o m p l a i n a n t e i t h e r b y e l b o w o r f i s t r e f l e c t a d v e r s e l y u p o n t h e M e m p h i s P o l i c e

D e p a r t m e n t

, t h u s p l a c i n g h i m i n v i o l a t i o n o f D

. R

. - # 1 0 4 P e r s o n a l C o n d u c t

.

I n a d d i t i o n

, h i s d e n i a l o f l e a v i n g m e s s a g e s w h e n a s k e d b y t h e I n v e s t i g a t o r

p l a c e s h i m i n v i o l a t i o n o f D

. R

. - # 1 0 8 T r u t h f u l n e s s

. A f

t e r c a r e f

u l

c o n s i d e r a t i o n o f t h e e v i d e n c e p r e s e n t e d b e f o r e m e

, I a m t h e r e f

o r e s u s t a i n i n g

t h e c h a r g e [ s ] o f D

. R

. - # 1 0 4

- P e r s o n a l C o n d u c t a n d D

. R

. - # 1 0 8 T r u t h f u l n e s s

a n d t h e a c t i o n o r d e r e d i s t e r m i n a t i o n

.

T h e r e a s o n f

o r t h i s d i s c i p l i n e i s b a s e d u p o n t h i s o f f i c e r ' s a c t i o n s a n d c o n d u c t

i n t h i s i n c i d e n t

, a s w e l l a s h i s p a s t d i s c i p l i n a r y r e c o r d

, w h i c h i n c l u d e s s e v e r a l

s u s t a i n e d a d m i n i s t r a t i v e c h a r g e s i n c l u d i n g P e r s o n a l C o n d u c t

, N e g l e c t o f D u t y

a n d v i o l a t i o n o f d e p a r t m e n t a l S i c k A b u s e P o l i c y

.

O f f i c e r M o r r i s w a s t e r m i n a t e d e f f e c t i v e J u n e 6

, 2 0 0 3

.

O f f i c e r M o r r i s a p p e a l e d h i s t e r m i n a t i o n t o t h e C i v i l S e r v i c e C o m m i s s i o n

. P u r s u a n t

t o t h e C i t y C h a r t e r

, h e r e q u e s t e d t h a t h i s h e a r i n g b e f o r e t h e C i v i l S e r v i c e C o m m i s s i o n b e

p o s t p o n e d u n t i l p e n d i n g c r i m i n a l c h a r g e s a g a i n s t h i m w e r e r e s o l v e d

. A s a r e s u l t

, t h e h e a r i n g

b e f o r e t h e C i v i l S e r v i c e C o m m i s s i o n d i d n o t t a k e p l a c e u n t i l S e p t e m b e r 2 2

, 2 0 0 6

, t h r e e y e a r s

a f t e r h i s t e r m i n a t i o n

. T h e C i t y o f M e m p h i s m a d e s e v e r a l a t t e m p t s t o s e r v e M s

. M o r g a n w i t h

a s u b p o e n a t o t e s t i f

y

, b u t s h e w a s u n a b l e t o b e s e r v e d

, a s s h e h a d a p p a r e n t l y m o v e d o u t s i d e

t h e S t a t e o f T e n n e s s e e

. H o w e v e r

, a n i n v e s t i g a t i n g o f f i c e r f r o m t h e I n t e r n a l A f

f a i r s B u r e a u

,

L i e u t e n a n t A n g e l a J e n k i n s

, h a d m e t w i t h M s

. M o r g a n o n t h e d a y o f t h e i n c i d e n t

, a n d s h e

t e s t i f i e d a b o u t h e r o b s e r v a t i o n o f M s

. M o r g a n ’ s i n j u r i e s

. L t

. J e n k i n s t e s t i f i e d t h a t w h e n s h e

a r r i v e d o n t h e s c e n e

, s h e o b s e r v e d M s

. M o r g a n c r y i n g a n d s a w a d a r k e n e d b r u i s e u n d e r n e a t h

h e r l e f t e y e

. L t

. J e n k i n s s a i d t h a t w h i l e s h e w a s o n t h e s c e n e

, s h e o b s e r v e d t h a t t h e b r u i s e

b e c a m e “ a l o t m o r e d a r k e n e d t h a n i t o r i g i n a l l y w a s u p o n o u r f i r s t a r r i v a l

. ” A c c o r d i n g t o L t

.

J e n k i n s

, M s

. M o r g a n s t a t e d t h a t s h e h a d o t h e r i n j u r i e s a s w e l l

. L t

. J e n k i n s t e s t i f i e d t h a t M s

.

M o r g a n h a d a r e d d i s h s p o t a n d b r u i s i n g u n d e r n e a t h t h e f r o n t p a r t o f h e r n e c k

, a r e d d i s h a r e a

o n t h e b a c k o f h e r n e c k

, a n d b r u i s i n g o n t h e s i d e o f h e r n e c k

. L t

. J e n k i n s p r o d u c e d

-3-p h o t o g r a p h s t h a t s h e h a d t a k e n o f M s

. M o r g a n ’ s i n j u r i e s a n d s h e a l s o a t t e m p t e d t o d r a w a

d i a g r a m o f

t h e i n j u r i e s w i t h a p e n a s s h e d e s c r i b e d t h e m

. L t

. J e n k i n s t e s t i f i e d t h a t s h e t o o k

a s t a t e m e n t f

r o m M s

. M o r g a n

, b u t s h e d i d n o t t e s t i f y a b o u t t h e c o n t e n t o f t h e s t a t e m e n t

. S h e

t e s t i f i e d t h a t M s

. M o r g a n d e c l i n e d m e d i c a l t r e a t m e n t a n d s i g n e d a r e f u s a l t o p r o s e c u t e f

o r m

.

C h i e f G o d w i n a l s o t e s t i f i e d

. A s t h e h e a r i n g o f f i c e r a t t h e p r e

- t e r m i n a t i o n

a d m i n i s t r a t i v e h e a r i n g

, C h i e f G o d w i n e x p l a i n e d t h a t h e d e c i d e s w h e t h e r t o s u s t a i n c h a r g e s

b y c o n s i d e r i n g t h e i n v e s t i g a t i v e f i l e p r e p a r e d b y t h e I n t e r n a l A f f a i r s B u r e a u i n c o n

j u n c t i o n

w i t h t h e s t a t e m e n t s m a d e d u r i n g t h e h e a r i n g

. I n t h i s c a s e

, C h i e f G o d w i n s a i d h e d e c i d e d t o

t e r m i n a t e O f

f i c e r M o r r i s f

o r t h e D R

- 1 0 4 P e r s o n a l C o n d u c t v i o l a t i o n b e c a u s e O f f i c e r

M o r r i s ’ s s t a t e m e n t s a b o u t t h e i n c i d e n t w e r e i n c o n s i s t e n t w i t h t h e e v i d e n c e l o c a t e d i n t h e

i n v e s t i g a t i v e f

i l e

, s u c h a s t h e p h o t o g r a p h s o f M s

. M o r g a n ’ s i n j u r i e s

. C h i e f G o d w i n t e s t i f i e d

t h a t h e c o n s i d e r s a n o f f i c e r ’ s “ d i s c i p l i n a r y r e s u m e ” w h e n c o n s i d e r i n g t h e a p p r o p r i a t e

p u n i s h m e n t f

o r a v i o l a t i o n b e c a u s e “ [ i ] t ’ s p a r t o f p r o g r e s s i v e d i s c i p l i n e

. ” H e s a i d t h a t i n

O f f i c e r M o r r i s ’ s c a s e

, h e c o n s i d e r e d t h e f a c t t h a t O f

f i c e r M o r r i s w a s d i s c i p l i n e d i n 1 9 9 9 f o r

a n o t h e r “ d o m e s t i c v i o l e n c e s i t u a t i o n ” t h a t w a s s i m i l a r t o t h i s o n e

. A t t h a t t i m e

, O f f i c e r

M o r r i s h a d a l s o b e e n c h a r g e d w i t h v i o l a t i n g D R

- 1 0 4 P e r s o n a l C o n d u c t

, a n d h e r e c e i v e d a

f i v e

- d a y s u s p e n s i o n

. C h i e f G o d w i n s a i d t h a t

, a c c o r d i n g t o a n i n t e r n a l m e m o h e r e v i e w e d

r e g a r d i n g t h e 1 9 9 9 i n c i d e n t

, O f f i c e r M o r r i s a p o l o g i z e d a n d a c k n o w l e d g e d t h a t h e w o u l d

w o r k h a r d t o a v o i d s u c h p h y s i c a l a l t e r c a t i o n s i n t h e f u t u r e

. H e n o t e d t h a t a l t h o u g h O f f i c e r

M o r r i s w a s a r r e s t e d a t t h e t i m e o f t h e 1 9 9 9 i n c i d e n t

, O f f i c e r M o r r i s w a s p l a c e d “ o n A G ' s

d i v e r s i o n

, w h i c h i s n o t r e g a r d e d a s a c o n v i c t i o n

, ” a n d t h e c h a r g e s w e r e d i s m i s s e d

.

A f t e r d i s c u s s i n g t h e 1 9 9 9 i n c i d e n t

, C h i e f G o d w i n t e s t i f i e d t h a t h e w o u l d h a v e

t e r m i n a t e d O f

f i c e r M o r r i s b a s e d u p o n t h e 2 0 0 3 P e r s o n a l C o n d u c t v i o l a t i o n

, a l o n e

, e v e n i f

O f f i c e r M o r r i s h a d n o p r i o r d i s c i p l i n a r y r e c o r d

. H e e x p l a i n e d t h a t d o m e s t i c v i o l e n c e i s n o t

t o l e r a t e d b y t h e M e m p h i s P o l i c e D e p a r t m e n t b e c a u s e i t i s i n c o n s i s t e n t w i t h b e i n g a p o l i c e

o f f i c e r

, w h o s h o u l d e n f

o r c e t h e l a w s a n d a s s i s t v i c t i m s

, a n d h e s a i d t h a t t h i s i n c i d e n t h a d c a s t

a n e g a t i v e i m a g e u p o n t h e p o l i c e d e p a r t m e n t

.

C h i e f G o d w i n e x p l a i n e d t h a t b o t h o f t h e c h a r g e s a g a i n s t O f f i c e r M o r r i s w e r e

“ t e r m i n a t i o n o f

f e n s e s

, ” a n d h e s a i d t h a t O f f i c e r M o r r i s w a s t e r m i n a t e d b a s e d u p o n e a c h

i n d i v i d u a l l y s u s t a i n e d c h a r g e

. I n o t h e r w o r d s

, h e e x p l a i n e d

, “ I t e r m i n a t e d h i m o n t h e

p e r s o n a l c o n d u c t

, a n d I t e r m i n a t e d h i m o n t h e t r u t h f u l n e s s

. ” C h i e f G o d w i n s a i d t h a t t h e

b a s i s o f t h e T r u t h f

u l n e s s c h a r g e w a s t h a t O f f i c e r M o r r i s h a d d e n i e d m a k i n g c o n t a c t w i t h M s

.

M o r g a n a f

t e r t h e i n c i d e n t w h e n h e h a d i n f a c t s e n t h e r t e x t m e s s a g e s

. U p o n f u r t h e r

q u e s t i o n i n g w i t h a v e r b a t i m t r a n s c r i p t o f O f f i c e r M o r r i s ’ s s t a t e m e n t t o t h e i n v e s t i g a t o r s

,

C h i e f G o d w i n c o n c e d e d t h a t O f f i c e r M o r r i s w a s a s k e d : “ D i d y o u c a l l M s

. M o r g a n a f t e r t h i s

d i s t u r b a n c e t h a t o c c u r r e d o n t h e 2 4 t h a n d l e a v e m e s s a g e s o n h e r a n s w e r i n g m a c h i n e t h a t y o u

h a d r u i n e d y o u r l i f

e a n d r u i n e d h i m ( s i c ) ? ” O f f i c e r M o r r i s s i m p l y a n s w e r e d

, “ N o

, I d i d n o t

. ”

-4-C h i e f G o d w i n s a i d h e h a d n o e v i d e n c e t o p r o v e t h a t O f f i c e r M o r r i s d i d i n f

a c t l e a v e a

m e s s a g e o n a n a n s w e r i n g m a c h i n e

.

B e f o r e t h e C o m m i s s i o n

, c o u n s e l f o r t h e C i t y m o v e d t o i n t r o d u c e i n t o e v i d e n c e t h e

i n v e s t i g a t i v e f

i l e p r e p a r e d b y t h e I n t e r n a l A f f a i r s B u r e a u a n d r e l i e d u p o n b y C h i e f G o d w i n

d u r i n g t h e p r e v i o u s a d m i n i s t r a t i v e h e a r i n g

. T h e i n v e s t i g a t i v e f i l e c o n t a i n e d

, a m o n g o t h e r

t h i n g s

, t h e s t a t e m e n t o f c h a r g e s

, i n t e r n a l m e m o r a n d a r e g a r d i n g t h e i n v e s t i g a t i o n

, d o c u m e n t s

r e l a t i n g t o t h e 1 9 9 9 i n c i d e n t

, a n d t h e s t a t e m e n t t a k e n f r o m M s

. M o r g a n

. C o u n s e l f o r O f f i c e r

M o r r i s i n i t i a l l y o b

j e c t e d o n t h e b a s i s o f h e a r s a y b u t s t a t e d :

I w o u l d o b

j e c t t o i t b e i n g o f

f e r e d f o r t h e t r u t h o f t h e m a t t e r s c o n t a i n e d t h e r e i n

.

I t c o n t a i n s m u l t i p l e l e v e l s o f h e a r s a y

. I t i s

- - i f i t i s o n l y b e i n g o f f e r e d f o r

p r o o f o f t h e f

a c t t h a t t h o s e a r e

, i n f

a c t

, t h e d o c u m e n t s t h a t D i r e c t o r G o d w i n

r e v i e w e d a n d b a s e d h i s d e c i s i o n o n

, t h e n f o r t h a t s o l e p u r p o s e

, I t h i n k t h e y c a n

c o m e i n f

o r t h a t p u r p o s e

.

C o u n s e l f

o r t h e C i t y a g r e e d t h a t t h e “ s o l e p u r p o s e ” o f i n t r o d u c i n g t h e i n v e s t i g a t i v e f i l e w a s

t h e l a t t e r r e a s o n s t a t e d b y c o u n s e l f o r O f f i c e r M o r r i s

, a n d t h e C o m m i s s i o n e n t e r e d t h e

i n v e s t i g a t i v e f

i l e i n e v i d e n c e f

o r t h a t l i m i t e d p u r p o s e

.

O f f i c e r M o r r i s t e s t i f

i e d a s w e l l

. H e e x p l a i n e d t h e c i r c u m s t a n c e s s u r r o u n d i n g t h e

p h y s i c a l a l t e r c a t i o n a s f o l l o w s :

A

. W e h a d a n i n c i d e n t o n F e b r u a r y 2 4 t h o f 2 0 0 3 w h e r e s h e g o t i r a t e

b e c a u s e I w a s g o i n g t o b r e a k u p w i t h h e r f o r g o o d

. S h e s t a r t e d t h r o w i n g

t h i n g s

, a n d I w a s t r y i n g t o l e a v e a n d s h e g r a b b e d a h o l d o f m e

, a n d I

w a s t r y i n g t o g e t h e r o f f o f m e

. Q

. O k a y

. A n d w h a t h a p p e n e d a f t e r t h a t ?

A

. W e l l

, t h e i n c i d e n t

– w h e n I t r i e d t o l e a v e

, I r e a c h e d d o w n t o g e t m y

b a g

, a n d s h e g r a b b e d a h o l d o f m e a n d w e n t b e h i n d m e a n d g o t a h o l d

o f m y w a i s t

. A n d I w a s t r y i n g t o g e t h e r o f f o f m e

. I s w u n g l i k e t h a t

( i n d i c a t i n g )

, a n d n e x t t h i n g I k n e w

, s h e w a s r u n n i n g t o h e r r o o m

– Q

. O k a y

.

A

. – w a n t i n g m e t o l e a v e

.

O f f i c e r M o r r i s t h e n r e e n a c t e d t h e a l t e r c a t i o n f o r t h e C o m m i s s i o n

, u s i n g a t h i r d p e r s o n w h o

w a s p r e s e n t i n t h e c o u r t r o o m a s a s t a n d

- i n f o r M s

. M o r g a n

. H e e x p l a i n e d :

A

. A n d s h e k e p t g r a b b i n g a h o l d o f m e

, t r y i n g t o s e e w h a t w a s i n t h e b a g

.

F i n a l l y

, I w a s

, l i k e

, j u s t

– j u s t g e t o f f m e

, l i k e t h a t ( i n d i c a t i n g )

.

-5-Q

. O k a y

.

A

. A n d t h e n e x t t h i n g I k n e w

, m y e l b o w m a d e c o n t a c t w i t h s o m e p a r t o f

h e r b o d y

. I d o n o t k n o w w h e r e

. Q

. S o y o u r e l b o w m a d e c o n t a c t w i t h s o m e p a r t o f h e r b o d y ?

A

. Y e s

. Q

. D i d y o u l a t e r o n f i n d o u t w h a t p a r t o f t h e b o d y i t m a d e c o n t a c t w i t h ?

A

. I d i d l a t e r o n t h a t d a y

. Q

. W h a t p a r t o f t h e b o d y m a d e c o n t a c t w i t h i t ?

A

. M y e l b o w m a d e

– s u p p o s e d l y m a d e c o n t a c t w i t h h e r e y e

, h e r l e f t e y e

,

I b e l i e v e

.

O f f i c e r M o r r i s s a i d t h a t h e d i d n o t s e e M s

. M o r g a n ’ s f a c e a f t e r h i s e l b o w s t r u c k h e r b e c a u s e

h e l e f t t o g o t o w o r k a n d s h e w e n t t o h e r b e d r o o m

. H e s a i d t h e n e x t t i m e h e s a w M s

. M o r g a n

w a s s e v e n t o t e n d a y s a f t e r t h e i n c i d e n t

, a n d a t t h a t t i m e

, h e n o t i c e d “ a l i t t l e b i t ” o f b r u i s i n g

o n h e r f a c e

.

F o l l o w i n g t h e h e a r i n g

, i n N o v e m b e r 2 0 0 6

, t h e C o m m i s s i o n i s s u e d a w r i t t e n d e c i s i o n

s u s t a i n i n g b o t h c h a r g e s a g a i n s t O f f i c e r M o r r i s a n d u p h o l d i n g h i s t e r m i n a t i o n

. H o w e v e r

, i t s

w r i t t e n f i n d i n g s w e r e b a s i c a l l y l i m i t e d t o a s t a t e m e n t t h a t “ t h e d i s c i p l i n a r y a c t i o n t a k e n b y

t h e C i t y i n t e r m i n a t i n g M r

. M o r r i s ' e m p l o y m e n t w a s r e a s o n a b l e u n d e r t h e c i r c u m s t a n c e s ” a n d

t h a t t h e C o m m i s s i o n “ c a n n o t s e c o n d g u e s s D i r e c t o r G o d w i n ' s c o n c l u s i o n t h a t t h e p e r s o n a l

c o n d u c t o f M r

. M o r r i s

, u n d e r a l l t h e c i r c u m s t a n c e s

, j u s t i f i e d t h e d i s c i p l i n a r y a c t i o n t a k e n

. ”

I n J a n u a r y 2 0 0 7

, O f

f i c e r M o r r i s f

i l e d a p e t i t i o n f

o r r e v i e w i n c h a n c e r y c o u r t

. I n

F e b r u a r y 2 0 0 9

, t h e c h a n c e r y c o u r t e n t e r e d a n o r d e r u p h o l d i n g t h e d e c i s i o n t o t e r m i n a t e

O f f i c e r M o r r i s

. T h e c o u r t f i r s t c o n c l u d e d t h a t t h e T r u t h f u l n e s s c h a r g e s h o u l d h a v e b e e n

d i s m i s s e d b e c a u s e t h e r e w a s n o e v i d e n t i a r y b a s i s f o r s u s t a i n i n g i t

. N e v e r t h e l e s s

, t h e c o u r t

f o u n d s u b s t a n t i a l a n d m a t e r i a l e v i d e n c e t o u p h o l d t e r m i n a t i o n f o r t h e P e r s o n a l C o n d u c t

c h a r g e

, c o n s i d e r i n g C h i e f G o d w i n ’ s t e s t i m o n y t h a t h e w o u l d h a v e t e r m i n a t e d O f f i c e r M o r r i s

o n t h a t c h a r g e a l o n e

.

O n a p p e a l t o t h i s C o u r t

, w e c o n c l u d e d t h a t i t w a s i m p o s s i b l e t o r e v i e w t h e

C o m m i s s i o n ’ s d e c i s i o n d u e t o i t s l a c k o f f i n d i n g s o f f

a c t

, a s w e c o u l d n o t d i s c e r n w h e t h e r

t h e C o m m i s s i o n a p p l i e d t h e p r o p e r l e g a l p r i n c i p l e s

. A s a r e s u l t

, i n D e c e m b e r 2 0 0 9

, w e

v a c a t e d t h e d e c i s i o n o f t h e c h a n c e r y c o u r t a n d r e m a n d e d f o r e n t r y o f a n o r d e r r e m a n d i n g t o

t h e C o m m i s s i o n

, w i t h i n s t r u c t i o n s t o i s s u e a d e c i s i o n c o n t a i n i n g f i n d i n g s o f f

a c t a n d

c o n c l u s i o n s o f l a w

.

I n J a n u a r y 2 0 1 1

, t h e C o m m i s s i o n i s s u e d a n “ A m e n d e d a n d R e s t a t e d D e c i s i o n ” t h a t

i n c l u d e d f

a c t u a l f i n d i n g s

. T h e C o m m i s s i o n f o u n d t h a t O f

f i c e r M o r r i s a n d M s

. M o r g a n w e r e

-6-i n v o l v e d i n a p h y s i c a l a l t e r c a t i o n

, a n d t h a t O f f i c e r M o r r i s c l a i m e d t h a t h e h a d a c c i d e n t a l l y

e l b o w e d h e r i n t h e l e f

t e y e

. I t f o u n d t h a t M s

. M o r g a n w a s o b s e r v e d b y a c o

- w o r k e r l a t e r t h a t

m o r n i n g w i t h p h y s i c a l i n j u r i e s i n d i c a t i v e o f d o m e s t i c v i o l e n c e

, a n d t h a t t h e c o

- w o r k e r e i t h e r

c a l l e d o r c o n v i n c e d M s

. M o r g a n t o c a l l t h e I n t e r n a l A f f a i r s B u r e a u

. T h e C o m m i s s i o n n o t e d

t h a t L t

. J e n k i n s w e n t t o M s

. M o r g a n ’ s a p a r t m e n t t o i n v e s t i g a t e

, a n d s h e o b s e r v e d h e r i n j u r i e s

a n d t o o k h e r s t a t e m e n t

. T h e C o m m i s s i o n f o u n d t h a t L t

. J e n k i n s o b s e r v e d i n j u r i e s t o M s

.

M o r g a n ’ s l e f

t e y e

, h e r f

a c e

, c h i n a n d n e c k

, a n d t h a t t h e i n j u r i e s w o r s e n e d d u r i n g t h e i r

m e e t i n g

. T h e C o m m i s s i o n t h e n c o n c l u d e d t h a t “ M s

. M o r g a n ’ s p h y s i c a l i n j u r i e s w e r e

c o n s i s t e n t w i t h h e r d e s c r i p t i o n o f M r

. M o r r i s ’ a t t a c k o n h e r a n d w e r e n o t c o n s i s t e n t w i t h h i s

a l l e g a t i o n o f a n ‘ a c c i d e n t a l e l b o w

. ’ ” I t f u r t h e r f o u n d t h a t “ [ t ] h e C i t y e s t a b l i s h e d b y a

p r e p o n d e r a n c e o f t h e e v i d e n c e t h a t M r

. M o r r i s ’ c o n d u c t o n F e b r u a r y 2 3

, 2 0 0 3 c o n s t i t u t e d

a c t s o f d o m e s t i c v i o l e n c e

, c o n s t i t u t e d v i o l a t i o n s o f D R

- 1 0 4

– P e r s o n a l C o n d u c t

, a n d b r o u g h t

d i s c r e d i t o n M P D

. ” R e g a r d i n g t h e T r u t h f u l n e s s c h a r g e

, t h e C o m m i s s i o n c o n c l u d e d t h a t

O f f i c e r M o r r i s g a v e “ u n c l e a r o r d e c e p t i v e ” a n s w e r s d u r i n g t h e i n v e s t i g a t i o n a n d w a s

“ i n c o n s i s t e n t

, a n d u n t r u t h f u l i n h i s s t a t e m e n t s [

. ] ” U l t i m a t e l y

, t h e C o m m i s s i o n f o u n d t h a t t h e

C i t y h a d e s t a b l i s h e d b y a p r e p o n d e r a n c e o f t h e e v i d e n c e t h a t t e r m i n a t i o n w a s r e a s o n a b l e a n d

j u s t i f i e d u n d e r a l l t h e c i r c u m s t a n c e s

.

O f f i c e r M o r r i s t h e n f

i l e d a n o t h e r p e t i t i o n f

o r r e v i e w i n c h a n c e r y c o u r t

. U p o n

r e v i e w i n g t h e r e c o r d a n d t h e A m e n d e d a n d R e s t a t e d D e c i s i o n o f t h e C o m m i s s i o n

, t h e

c h a n c e r y c o u r t f

o u n d t h a t “ t h e r e w a s n o t s u b s t a n t i a l o r m a t e r i a l e v i d e n c e t o s u p p o r t t h e

C o m m i s s i o n ' s f

i n d i n g s t h a t t h e P e t i t i o n e r w a s g u i l t y o f e i t h e r a c t s o f d o m e s t i c v i o l e n c e i n

v i o l a t i o n o f D R

- 1 0 4 o r t h a t h e w a s u n t r u t h f u l i n v i o l a t i o n o f D R

- 1 0 8

. ” T h e c o u r t n o t e d t h a t

O f f i c e r M o r r i s h a d d e n i e d a s s a u l t i n g M s

. M o r g a n a n d c l a i m e d t h a t h e a c c i d e n t a l l y e l b o w e d

h e r w h i l e a t t e m p t i n g t o e x t r i c a t e h i m s e l f f r o m h e r h o l d

. T h e c o u r t a l s o n o t e d t h a t t h e

i n v e s t i g a t i v e f

i l e c o n t a i n i n g M s

. M o r g a n ’ s s t a t e m e n t “ w a s e n t e r e d i n t o e v i d e n c e s o l e l y f o r

t h e l i m i t e d p u r p o s e t h a t i t w a s r e l i e d u p o n b y D e p u t y C h i e f G o d w i n

, b u t w a s n o t e n t e r e d f o r

t h e t r u t h o f t h e m a t t e r s a s s e r t e d t h e r e i n

. ” T h e c o u r t c o n c l u d e d t h a t M s

. M o r g a n ’ s s t a t e m e n t

“ w a s n o t p a r t o f

t h e r e c o r d t h a t c o u l d b e c o n s i d e r e d b y t h e C i v i l S e r v i c e C o m m i s s i o n

. ” A s

a r e s u l t

, i t c o n c l u d e d

, “ T h e o n l y e v i d e n c e i n t h e r e c o r d t h e r e f o r e w a s t h e t e s t i m o n y o f J a s o n

M o r r i s w h o d e n i e d s t r i k i n g M s

. M o r g a n a n d p h o t o s w h i c h d i d n o t e s t a b l i s h t h a t O f f i c e r

M o r r i s i n t e n t i o n a l l y s t r u c k M s

. M o r g a n o r t h a t h e w a s g u i l t y o f d o m e s t i c v i o l e n c e

. ” T h e

c o u r t f u r t h e r f o u n d t h a t O f

f i c e r M o r r i s “ d i d n o t h a v e t h e o p p o r t u n i t y t o c o n f r o n t a n d c r o s s

e x a m i n e h i s a c c u s e r [ M s

. ] M o r g a n

. ” I n c o n c l u s i o n

, t h e c h a n c e r y c o u r t f o u n d t h a t t h e r e w a s

n o t s u b s t a n t i a l a n d m a t e r i a l e v i d e n c e t o s u p p o r t t e r m i n a t i o n

, a n d i t r e v e r s e d t h e d e c i s i o n o f

t h e C o m m i s s i o n a n d o r d e r e d t h a t O f f i c e r M o r r i s b e r e i n s t a t e d

. T h e C i t y t i m e l y f i l e d a n o t i c e

o f a p p e a l t o t h i s C o u r t

.

-7-I I

. I S S U E S P R E S E N T E D

O n a p p e a l

, t h e C i t y o f M e m p h i s c o n t e n d s t h a t t h e c h a n c e r y c o u r t e r r e d i n c o n c l u d i n g

t h a t t h e C o m m i s s i o n ’ s d e c i s i o n w a s u n s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l a n d m a t e r i a l e v i d e n c e

,

a r b i t r a r y

, a n d c a p r i c i o u s

. W e n o t e

, h o w e v e r

, t h a t t h e C i t y l i m i t s i t s a r g u m e n t o n a p p e a l t o

t h e s u f f i c i e n c y o f t h e e v i d e n c e t o s u p p o r t t h e P e r s o n a l C o n d u c t c h a r g e

, a n d i t d o e s n o t

p r e s e n t a n y a r g u m e n t t o s u g g e s t t h a t t h e t r i a l c o u r t e r r e d i n c o n c l u d i n g t h a t t h e r e w a s

i n s u f f i c i e n t e v i d e n c e t o s u s t a i n t h e T r u t h f u l n e s s c h a r g e

. A s a r e s u l t

, w e w i l l n o t r e v i e w t h e

t r i a l c o u r t ’ s d e c i s i o n i n t h a t r e g a r d

, a n d i t i s h e r e b y a f f i r m e d

. W e w i l l l i m i t o u r r e v i e w t o t h e

i s s u e s s u r r o u n d i n g t h e P e r s o n a l C o n d u c t c h a r g e a n d t h e u l t i m a t e d e c i s i o n t o t e r m i n a t e

O f f i c e r M o r r i s

.

T h e a p p e l l e e

, O f

f i c e r M o r r i s

, a l s o r a i s e s s e v e r a l i s s u e s o n a p p e a l

. H e a r g u e s t h a t

r e v e r s a l o f t h e C o m m i s s i o n ’ s d e c i s i o n w a s p r o p e r b e c a u s e i t w a s u n s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l

a n d m a t e r i a l e v i d e n c e

, a r b i t r a r y

, a n d c a p r i c i o u s

. I n a d d i t i o n

, h e c l a i m s t h a t r e v e r s a l w a s

p r o p e r b e c a u s e h e w a s d e n i e d d u e p r o c e s s w h e n “ h e w a s n o t p r o v i d e d t h e o p p o r t u n i t y t o

c o n f r o n t h i s a c c u s e r

. ” F i n a l l y

, O f f i c e r M o r r i s a r g u e s t h a t t h e r e c o r d o f a n e x p u n g e d c r i m i n a l

m a t t e r w a s i m p r o p e r l y c o n s i d e r e d b y C h i e f G o d w i n a n d b y t h e C o m m i s s i o n

.

F o r t h e f o l l o w i n g r e a s o n s

, w e v a c a t e t h e r e i n s t a t e m e n t o f O f f i c e r M o r r i s a n d r e i n s t a t e

t h e C o m m i s s i o n ’ s d e c i s i o n t o u p h o l d t e r m i n a t i o n

.

I I I

. S T A N D A R D O F R E V IE W

O n a p p e a l

, w e r e v i e w t h e C o m m i s s i o n ’ s d e c i s i o n u s i n g t h e s a m e s t a n d a r d o f r e v i e w

u s e d b y t h e c h a n c e r y c o u r t

. D a v i s v

. S h e l b y C o u n t y S h e r i f f ' s D e p ’ t

, 2 7 8 S

. W

. 3 d 2 5 6

, 2 6 4

( T e n n

. 2 0 0 9 )

. J u d i c i a l r e v i e w i s g o v e r n e d b y t h e U n i f o r m A d m i n i s t r a t i v e P r o c e d u r e s A c t

,

T e n n

. C o d e A n n

. § 4

- 5

- 3 2 2

. S e e T e n n

. C o d e A n n

. § 2 7

- 9

- 1 1 4 ( b ) ( 1 )

.

( h ) T h e c o u r t m a y a f

f i r m t h e d e c i s i o n o f t h e a g e n c y o r r e m a n d t h e c a s e f o r

f u r t h e r p r o c e e d i n g s

. T h e c o u r t m a y r e v e r s e o r m o d i f y t h e d e c i s i o n i f t h e r i g h t s

o f t h e p e t i t i o n e r h a v e b e e n p r e j u d i c e d b e c a u s e t h e a d m i n i s t r a t i v e f i n d i n g s

, i n f e r e n c e s

, c o n c l u s i o n s o r d e c i s i o n s a r e :

( 1 ) I n v i o l a t i o n o f c o n s t i t u t i o n a l o r s t a t u t o r y p r o v i s i o n s ;

( 2 ) I n e x c e s s o f t h e s t a t u t o r y a u t h o r i t y o f t h e a g e n c y ;

( 3 ) M a d e u p o n u n l a w f

u l p r o c e d u r e ;

( 4 ) A r b i t r a r y o r c a p r i c i o u s o r c h a r a c t e r i z e d b y a b u s e o f d i s c r e t i o n o r c l e a r l y

u n w a r r a n t e d e x e r c i s e o f d i s c r e t i o n ; o r

( 5 ) ( A ) U n s u p p o r t e d b y e v i d e n c e t h a t i s b o t h s u b s t a n t i a l a n d m a t e r i a l i n t h e

-8-l i g h t o f t h e e n t i r e r e c o r d

.

( B ) I n d e t e r m i n i n g t h e s u b s t a n t i a l i t y o f e v i d e n c e

, t h e c o u r t s h a l l t a k e i n t o

a c c o u n t w h a t e v e r i n t h e r e c o r d f a i r l y d e t r a c t s f

r o m i t s w e i g h t

, b u t t h e c o u r t

s h a l l n o t s u b s t i t u t e i t s j u d g m e n t f o r t h a t o f t h e a g e n c y a s t o t h e w e i g h t o f t h e

e v i d e n c e o n q u e s t i o n s o f f a c t

.

T e n n

. C o d e A n n

. § 4

- 5

- 3 2 2

. “ ‘ S u b s t a n t i a l e v i d e n c e i s n o t l i m i t e d t o d i r e c t e v i d e n c e b u t

m a y a l s o i n c l u d e c i r c u m s t a n t i a l e v i d e n c e o r i n f e r e n c e s r e a s o n a b l y d r a w n f r o m d i r e c t

e v i d e n c e

. ’ ” C r a w

f o r d v

. D e

p ’ t o f F i n a n c e & A d m i n

. , N o

. M 2 0 1 1

- 0 1 4 6 7

- C O A

- R 3

- C V

,

2 0 1 2 W L 2 1 9 3 2 7

, a t * 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. W

. S

. J a n

. 2 4

, 2 0 1 2 ) ( q u o t i n g W a y n e C o

. v

. T

e n n

. S o l i d W a s t e D i s p o s a l C o n t r o l B d

. , 7 5 6 S

. W

. 2 d 2 7 4

, 2 8 0 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 8 8 ) )

.

“ S u b s t a n t i a l a n d m a t e r i a l e v i d e n c e ” h a s b e e n d e f i n e d a s “ s u c h r e l e v a n t e v i d e n c e a s a

r e a s o n a b l e m i n d m i g h t a c c e p t t o s u p p o r t a r a t i o n a l c o n c l u s i o n a n d s u c h a s t o f u r n i s h a

r e a s o n a b l y s o u n d b a s i s f o r t h e a c t i o n u n d e r c o n s i d e r a t i o n

. ” M a c o n v

. S h e l b y C o u n t y G o v ’ t

C i v i l S e r v

. M e r i t B d

. , 3 0 9 S

. W

. 3 d 5 0 4

, 5 0 9 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 9 )

. I t r e q u i r e s “ ‘ s o m e t h i n g

l e s s t h a n a p r e p o n d e r a n c e o f t h e e v i d e n c e

, b u t m o r e t h a n a s c i n t i l l a o r g l i m m e r

. ’ ” I d

. ( q u o t i n g W

a y n e C o u n t

y

, 7 5 6 S

. W

. 2 d a t 2 8 0 )

. W e m a y r e j e c t t h e C o m m i s s i o n ’ s f a c t u a l

f i n d i n g s “ o n l y i f a r e a s o n a b l e p e r s o n w o u l d n e c e s s a r i l y r e a c h a d i f f e r e n t c o n c l u s i o n b a s e d

o n t h e e v i d e n c e

. ” D a v i s

, 2 7 8 S

. W

. 3 d a t 2 6 5 ( c i t i n g M a r t i n v

. S iz e m o r e

, 7 8 S

. W

. 3 d 2 4 9

, 2 7 6

( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 1 ) )

. H o w e v e r

, t h e “ s u b s t a n t i a l a n d m a t e r i a l e v i d e n c e ” s t a n d a r d s t i l l

r e q u i r e s a “ s e a r c h i n g a n d c a r e f u l i n q u i r y ” t h a t s u b

j e c t s t h e C o m m i s s i o n ’ s d e c i s i o n t o c l o s e

s c r u t i n y

. F r e e d o m B r o a d c a s t i n g o f T N

, I n c

. v

. T e n n

. D e p ' t o f R e v e n u e

, 8 3 S

. W

. 3 d 7 7 6

,

7 8 1 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 2 )

. A c o u r t ' s d e f e r e n c e t o a n a g e n c y o r c o m m i s s i o n ' s e x p e r t i s e i s

“ ‘ n o e x c u s e f

o r j u d i c i a l i n e r t i a

. ’ ” W i l l a m e t t e I

n d u s

. , I n c

. v

. T e n n

. A s s e s s m e n t A

p p e a l s

C o m m ' n

, 1 1 S

. W

. 3 d 1 4 2

, 1 4 7 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 9 ) ( q u o t i n g W a y n e C o u n t

y

, 7 5 6 S

. W

. 2 d

a t 2 7 9 )

. A d e c i s i o n t h a t i s n o t s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l a n d m a t e r i a l e v i d e n c e i s

, b y

d e f i n i t i o n

, a r b i t r a r y a n d c a p r i c i o u s

. O u t d o o r R e s o r t s a t G a t l i n b u r

g , I n c

. v

. U t i l i t y M g m t

.

R e v i e w B d

. , N o

. E 2 0 1 1

- 0 1 4 4 9

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 1 2 W L 1 2 6 7 8 5 8

, a t * 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. A p r

.

1 3

, 2 0 1 2 ) ( c i t i n g J

a c k s o n M o b i l

p h o n e C o

. v

. T

e n n

. P u b

. S e r v

. C o m m '

n

, 8 7 6 S

. W

. 2 d 1 0 6

, 1 1 0

( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 3 ) )

.

I V

. D IS C U S S IO N

A

. S u b s t a n t i a l a n d M a t e r i a l E v i d e n c e

F i r s t

, w e w i l l c o n s i d e r t h e C i t y ’ s a s s e r t i o n t h a t t h e c h a n c e r y c o u r t e r r e d i n c o n c l u d i n g

t h a t t h e C o m m i s s i o n ’ s d e c i s i o n w a s n o t s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l a n d m a t e r i a l e v i d e n c e

. T h e

C i t y a r g u e s t h a t t h e r e c o r d c o n t a i n e d s u b s t a n t i a l a n d m a t e r i a l e v i d e n c e t o s u p p o r t t h e

C o m m i s s i o n ’ s f

i n d i n g t h a t M s

. M o r g a n ’ s m u l t i p l e i n j u r i e s “ w e r e c o n s i s t e n t w i t h h e r

d e s c r i p t i o n o f M r

. M o r r i s ’ a t t a c k o n h e r a n d w e r e n o t c o n s i s t e n t w i t h h i s a l l e g a t i o n o f a n

-9-‘ a c c i d e n t a l e l b o w

. ’ ” P o i n t i n g t o t h e t e s t i m o n y o f L t

. J e n k i n s a n d t h e p h o t o g r a p h s o f M s

.

M o r g a n ’ s i n

j u r i e s

, t h e C i t y c l a i m s t h a t t h e r e i s a d e q u a t e e v i d e n t i a r y s u p p o r t f o r t h e

C o m m i s s i o n ’ s c o n c l u s i o n t h a t O f f i c e r M o r r i s ’ s c o n d u c t “ c o n s t i t u t e d a c t s o f d o m e s t i c

v i o l e n c e ” a n d v i o l a t e d D R

- 1 0 4

– P e r s o n a l C o n d u c t

. O f f i c e r M o r r i s

, o f

c o u r s e

, a r g u e s t h a t

t h e C o m m i s s i o n ’ s d e c i s i o n i s u n s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l a n d m a t e r i a l e v i d e n c e

. H e c l a i m s

t h a t b e c a u s e t h e i n v e s t i g a t i v e f i l e c o n t a i n i n g M s

. M o r g a n ’ s s t a t e m e n t w a s e n t e r e d i n t o

e v i d e n c e o n l y t o s h o w t h e d o c u m e n t s t h a t w e r e r e l i e d u p o n b y C h i e f G o d w i n

, a n d n o t f o r t h e

t r u t h o f t h e m a t t e r s a s s e r t e d

, t h e n

, a c c o r d i n g t o O f f i c e r M o r r i s

, h i s t e s t i m o n y t h a t h e d i d n o t

i n t e n t i o n a l l y s t r i k e M s

. M o r g a n w a s “ u n r e f u t e d

. ” O f

f i c e r M o r r i s a r g u e s t h a t t h e C o m m i s s i o n

e f f e c t i v e l y a d o p t e d C h i e f G o d w i n ’ s r e l i a n c e u p o n M s

. M o r g a n ’ s s t a t e m e n t i n t h e

i n v e s t i g a t i v e f

i l e e v e n t h o u g h i t w a s n o t a d m i t t e d f o r t h e t r u t h o f t h e m a t t e r s a s s e r t e d

.

A s p r e v i o u s l y n o t e d

, c o u n s e l f o r O f f i c e r M o r r i s r a i s e d a h e a r s a y o b j e c t i o n w h e n

c o u n s e l f o r t h e C i t y m o v e d t o i n t r o d u c e t h e i n v e s t i g a t i v e f i l e p r e p a r e d b y t h e I n t e r n a l A f f a i r s

B u r e a u

, b u t s h e s t a t e d

, “ i f i t i s o n l y b e i n g o f f e r e d f o r p r o o f o f t h e f

a c t t h a t t h o s e a r e

, i n f

a c t

,

t h e d o c u m e n t s t h a t D i r e c t o r G o d w i n r e v i e w e d a n d b a s e d h i s d e c i s i o n o n

, t h e n f o r t h a t s o l e

p u r p o s e

, I t h i n k t h e y c a n c o m e i n f o r t h a t p u r p o s e

. ” T h e i n v e s t i g a t i v e f i l e w a s e n t e r e d i n t o

e v i d e n c e f

o r t h i s l i m i t e d p u r p o s e

. T h e s t a t e m e n t g i v e n b y M s

. M o r g a n w a s c o n t a i n e d w i t h i n

t h e i n v e s t i g a t i v e f

i l e

, b u t i t w a s n e v e r a d m i t t e d i n t o e v i d e n c e f o r t h e t r u t h o f t h e m a t t e r s

a s s e r t e d t h e r e i n

. T h e r e f o r e

, i f t h e o n l y e v i d e n c e b e f o r e t h e C o m m i s s i o n o f M s

. M o r g a n ’ s

d e s c r i p t i o n o f t h e i n c i d e n t c a m e f r o m t h e s t a t e m e n t i n t h e i n v e s t i g a t i v e f i l e

, w e w o u l d l i k e l y

c o n c l u d e t h a t t h e C o m m i s s i o n e r r e d i n f i n d i n g t h a t M s

. M o r g a n ’ s i n j u r i e s w e r e “ c o n s i s t e n t

w i t h h e r d e s c r i p t i o n o f M r

. M o r r i s ’ a t t a c k o n h e r

. ” H o w e v e r

, t h a t i s n o t t h e s i t u a t i o n w e

h a v e b e f o r e u s

. D u r i n g t h e h e a r i n g b e f o r e t h e C o m m i s s i o n

, c o u n s e l f o r O f f i c e r M o r r i s

q u e s t i o n e d C h i e f G o d w i n r e g a r d i n g t h e c o n t e n t o f M s

. M o r g a n ’ s s t a t e m e n t a n d e l i c i t e d

t e s t i m o n y f

r o m h i m r e g a r d i n g M s

. M o r g a n ’ s v e r s i o n o f t h e i n c i d e n t

. T h e f o l l o w i n g

e x c h a n g e t o o k p l a c e b e t w e e n c o u n s e l f o r O f f i c e r M o r r i s a n d C h i e f G o d w i n :

Q

. W o u l d n ' t y o u s a y t h a t i f O f f i c e r M o r r i s s t r u c k M s

. M o r g a n w i t h h i s

f i s t s o n

— o r t w i c e

– I b e l i e v e s h e g a v e s o m e i n d i c a t i o n t h a t h e s t r u c k

h e r t w i c e i n t h e e y e w i t h h i s f i s t

– t h a t s h e w o u l d h a v e h a d a l i t t l e m

o r e o f a b l a c k e y e t h a n w h a t ' s s h o w n t h e r e ?

[ C o u n s e l f

o r t h e C i t y ] : O b

j e c t i o n

. O b

j e c t i o n

. M r

. C h a i r m a n

, s h e ' s a s k i n g

h i m t o s p e c u l a t e

. . . .

M r

. C h a i r m a n : R e s t a t e t h e q u e s t i o n

.

[ C o u n s e l f

o r O f f i c e r M o r r i s ] : I c a n l a y a l i t t l e m o r e o f t h e f o u n d a t i o n

. B u t t h e

q u e s t i o n w a s

–

-10-M r

. C h a i r m a n : O k a y

. W e l l

, l e t ’ s s t a r t

– l e t ’ s d o t h a t

.

Q

. W e l l

, o v e r t h e y e a r s o f y o u r b e i n g a p o l i c e o f f i c e r

, h a v e y o u o b s e r v e d

n u m e r o u s i n d i v i d u a l s w h o ’ v e b e e n h i t i n t h e e y e w i t h a f i s t ?

A

. I ’ v e s e e n i n d i v i d u a l s t h a t h a v e b e e n b e a t e n o r s t r u c k

, y e s

.

. . . Q

. A n d t h e q u e s t i o n w a s : G i v e n O f f i c e r M o r r i s ’ s i z e a n d M s

. M o r g a n ’ s

s i z e

, i f h e h a d s t r u c k h e r w i t h h i s f i s t i n h e r e y e

, s h e w o u l d h a v e h a d a

m u c h b i g g e r b r u i s e t h a n w h a t s h e h a d ?

[ C o u n s e l f

o r t h e C i t y ] : O b

j e c t i o n

. O n c e a g a i n

, M r

. C h a i r m a n

, h e ’ s – s h e ’ s

a s k i n g h i m t o s p e c u l a t e

. . . .

M r

. C h a i r m a n : I ’ m c o n c e r n e d a l i t t l e b i t r i g h t n o w b e c a u s e w e h a v e n o t

e x a m i n e d t h e s t a t e m e n t o f M s

. M o r g a n

–

[ C o u n s e l f

o r t h e C i t y ] : R i g h t

.

M r

. C h a i r m a n :

– a n d s o

, a l l w e k n o w i s t h a t t h e r e w a s a f l y i n g e l b o w

.

S o I g u e s s

, a r e w e g o i n g

– n o w s u p p o s e d t o c o n s i d e r t h e

s t a t e m e n t o f M s

. M o r g a n ?

[ C o u n s e l f

o r O f f i c e r M o r r i s ] : T h e i n v e s t i g a t i v e f i l e

, w h i c h i s i n e v i d e n c e

–

I r e a l i z e y o u h a v e n ' t h a d a c h a n c e t o l o o k a t i t

– b u t i n d i c a t e s t h a t M s

. M o r g a n

s t a t e d t h a t h e h i t h e r i n t h e f a c e w i t h h i s f

i s t

.

M R

. C H A I R M A N : O k a y

.

Q

. I s t h a t

– i s t h a t f

a i r t o s a y ?

A

. Y e a h

. I

– a g a i n

, I h a v e n ' t r e a d i t i n a w h i l e

, b u t t h a t ' s

– I c a n

— Q

. I s t h a t w h a t y o u r e c a l l

, t h a t s h e i n d i c a t e d

–

A

. Y e a h

– Q

. – t h a t h e h i t

–

A

. – b u t I c a n ' t r e m e m b e r

– Q

. – h e r i n t h e f

a c e

–

A

. – e v e r y t h i n g s h e s a i d

. Y e a h

. Q

. O k a y

. T h a n k y o u

.

A

. I c a n ' t r e m e m b e r h e r s t a t e m e n t

. Q

. W o u l d y o u a g r e e w i t h m e t h a t s h e i n d i c a t e d t h a t h e h i t h e r i n t h e f a c e

w i t h h i s f

i s t ?

-11-A

. ( N o d s h e a d a f f i r m a t i v e l y

. )

Q

. W o u l d y o u l i k e t o l o o k a t t h e s u m m a r y

, b e c a u s e i t ' s i n h e r e ?

A

. Y e a h

. I

– w e l l

, I m e a n

, i t ' s j u s t b e e n s o l o n g

. Q

. L o o k a t t h e s u m m a r y

. T h i r d p a r a g r a p h

.

A

. O k a y

. ( W H E R E U P O N

, T H E A B O V E

- M E N T I O N E D D O C U M E N T W A S P A S S E D

T O T H E W I T N E S S

. )

Q

. " M s

. M o r g a n s t a t e d O f f i c e r M o r r i s h a d h o l d o f h e r h a i r a n d h i t h e r i n

t h e f a c e w i t h h i s f

i s t

. "

A

. T h a t ' s

– y e s

, m a ' a m

. Q

. I s t h a t w h a t i t s a y s ?

A

. Y e s

, m a ' a m

.

C l e a r l y

, c o u n s e l f

o r O f f i c e r M o r r i s e l i c i t e d t e s t i m o n y f r o m C h i e f G o d w i n a b o u t t h e c o n t e n t

o f M s

. M o r g a n ’ s s t a t e m e n t i n o r d e r t o a d v a n c e h e r t h e o r y t h a t i f O f f i c e r M o r r i s h a d t r u l y

s t r u c k h e r w i t h h i s f

i s t

, M s

. M o r g a n w o u l d h a v e h a d a b i g g e r b r u i s e

. D u r i n g t h i s e x c h a n g e

,

c o u n s e l f o r O f f i c e r M o r r i s b r o u g h t t o l i g h t t h e c o n t e n t o f M s

. M o r g a n ’ s s t a t e m e n t

, g o i n g s o

f a r a s t o q u o t e a p o r t i o n o f t h e s t a t e m e n t d u r i n g h e r q u e s t i o n i n g i n o r d e r t o h a v e C h i e f

G o d w i n c o n f

i r m t h a t M s

. M o r g a n h a d i n f a c t s a i d t h a t O f

f i c e r M o r r i s h i t h e r i n t h e f a c e w i t h

h i s f i s t

. B e c a u s e c o u n s e l f

o r O f f i c e r M o r r i s e l i c i t e d t h i s t e s t i m o n y

, w e c a n n o t s a y t h a t t h e

C o m m i s s i o n e r r e d i n c o n s i d e r i n g i t

, a n d u l t i m a t e l y r e j e c t i n g t h e p r e m i s e o f c o u n s e l ’ s “ b i g g e r

b r u i s e ” a r g u m e n t

. I n s t e a d

, t h e C o m m i s s i o n c o n c l u d e d t h a t “ M s

. M o r g a n ’ s p h y s i c a l i n j u r i e s

w e r e c o n s i s t e n t w i t h h e r d e s c r i p t i o n o f M r

. M o r r i s ’ a t t a c k o n h e r a n d w e r e n o t c o n s i s t e n t

w i t h h i s a l l e g a t i o n o f a n ‘ a c c i d e n t a l e l b o w

. ’ ”

I n a d d i t i o n t o t h e e v i d e n c e o f M s

. M o r g a n ’ s “ d e s c r i p t i o n ” o f t h e i n c i d e n t

, t h e

C o m m i s s i o n a l s o n o t e d t h e f a c t t h a t M s

. M o r g a n h a d i n j u r i e s t o n o t o n l y h e r l e f t e y e b u t a l s o

h e r f a c e

, c h i n a n d n e c k

. T h e s e m u l t i p l e i n j u r i e s w e r e d o c u m e n t e d i n p h o t o g r a p h s a n d

d e s c r i b e d a n d d i a g r a m e d b y L t

. J e n k i n s

. F u r t h e r m o r e

, t h e C o m m i s s i o n w a s a b l e t o a s s e s s

O f f i c e r M o r r i s ’ s c r e d i b i l i t y d u r i n g h i s t e s t i m o n y a b o u t t h e i n c i d e n t

, a n d i t h a d t h e u n i q u e

o p p o r t u n i t y t o o b s e r v e O f f i c e r M o r r i s ’ s r e e n a c t m e n t o f t h e i n c i d e n t u s i n g a “ s t a n d

- i n ” f o r

M s

. M o r g a n

. O b v i o u s l y

, t h e C o m m i s s i o n d i d n o t b e l i e v e O f f i c e r M o r r i s ’ s s t o r y a b o u t a n

“ a c c i d e n t a l e l b o w

. ” “ W h e n [ a n ] a g e n c y c o n d u c t s a h e a r i n g a n d c a n e v a l u a t e t h e w i t n e s s e s

a s t h e y t e s t i f

y

, t h i s C o u r t g i v e s t h e t r i b u n a l ' s c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n s g r e a t w e i g h t

. ” C i t y

o f M e m p h i s v

. C i v i l S e r v

. C o m m ' n o f C i t y o f M e m p h i s

, 2 3 8 S

. W

. 3 d 2 3 8

, 2 4 3 ( T e n n

. C t

.

A p p

. 2 0 0 7 ) ( c i t i n g P r u i t t v

. C i t y o f M e m p h i s

, N o

. W 2 0 0 4

- 0 1 7 7 1

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 5 W L

2 0 4 3 5 4 2

, a t * 7 ( T e n n

. C t

. A p p

. A u g

. 2 4

, 2 0 0 5 ) )

.

C o n s i d e r i n g a l l o f t h e e v i d e n c e b e f o r e t h e C o m m i s s i o n

, w e f i n d s u b s t a n t i a l a n d

m a t e r i a l e v i d e n c e t o s u p p o r t i t s f i n d i n g s t h a t M s

. M o r g a n ’ s i n j u r i e s w e r e c o n s i s t e n t w i t h h e r

-12-d e s c r i p t i o n o f M r

. M o r r i s ’ a t t a c k o n h e r a n d w e r e n o t c o n s i s t e n t w i t h h i s a l l e g a t i o n o f a n

“ a c c i d e n t a l e l b o w

, ” a n d t h e r e f o r e O f f i c e r M o r r i s ’ s a c t i o n s “ c o n s t i t u t e d a c t s o f d o m e s t i c

v i o l e n c e ” a n d v i o l a t e d D R

- 1 0 4

– P e r s o n a l C o n d u c t

. A r e a s o n a b l e p e r s o n c o u l d c e r t a i n l y

c o n c l u d e t h a t O f

f i c e r M o r r i s ’ s c o n d u c t r e f l e c t e d a d v e r s e l y o n t h e M e m p h i s P o l i c e

D e p a r t m e n t a n d t h e l a w e n f o r c e m e n t p r o f

e s s i o n

. C h i e f G o d w i n t e s t i f i e d t h a t t h i s i n c i d e n t

d i d i n f a c t c a s t a n e g a t i v e i m a g e o n t h e P o l i c e D e p a r t m e n t

, a n d h e e x p l a i n e d t h a t d o m e s t i c

v i o l e n c e i s n o t t o l e r a t e d b y t h e D e p a r t m e n t b e c a u s e i t i s i n c o n s i s t e n t w i t h b e i n g a p o l i c e

o f f i c e r

, w h o i s s u p p o s e d t o e n f o r c e l a w s a n d a s s i s t v i c t i m s

.

H a v i n g f o u n d s u b s t a n t i a l a n d m a t e r i a l e v i d e n c e t o s u p p o r t t h e C o m m i s s i o n ’ s f i n d i n g

t h a t O f f i c e r M o r r i s v i o l a t e d D R

- 1 0 4

, w e n o w c o n s i d e r w h e t h e r t h i s v i o l a t i o n

, i n a d d i t i o n t o

t h e s u r r o u n d i n g c i r c u m s t a n c e s

, f u r n i s h e d a r e a s o n a b l e b a s i s f o r h i s t e r m i n a t i o n

. C i t

y o f

M e m p h i s v

. C a t t r o n

, N o

. W 2 0 1 0

- 0 1 6 5 9

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 1 1 W L 1 9 0 2 1 6 7

, a t * 5 ( T e n n

. C t

.

A p p

. M a y 1 3

, 2 0 1 1 )

. S e c t i o n 2 4 6 o f t h e M e m p h i s C i t y C h a r t e r p r o v i d e s t h a t “ [ t ] h e C i t y m a y

t e r m i n a t e

, s u s p e n d

, o r d e m o t e a n e m p l o y e e f o r j u s t c a u s e

. . . . J u s t c a u s e s h a l l e x i s t w h e n t h e

e m p l o y e r h a d a r e a s o n a b l e b a s i s f o r t h e a c t i o n t a k e n

. ” S e c t i o n 2 4 8 o f t h e C h a r t e r s t a t e s t h a t

o n a p p e a l t o t h e C i v i l S e r v i c e C o m m i s s i o n

, “ [ t ] h e b u r d e n o f p r o o f r e q u i r e d t o s u s t a i n t h e

a c t i o n o f t h e C i t y s h a l l b e b y a p r e p o n d e r a n c e o f t h e e v i d e n c e

. I f

, a f t e r a p r e s e n t a t i o n o f t h e

p r o o f

, t h e c o m m i s s i o n f

i n d s t h a t t h e r e e x i s t s a r e a s o n a b l e b a s i s f o r t h e d i s c i p l i n a r y a c t i o n

t a k e n

, t h e a c t i o n o f t h e C i t y s h a l l b e s u s t a i n e d

. ” T h e r e f o r e

, t h e C o m m i s s i o n w a s r e q u i r e d

t o a f f i r m t h e C i t y ’ s d e c i s i o n t o t e r m i n a t e O f f i c e r M o r r i s i f t h e C i t y h a d p r o v e n

, b y a

p r e p o n d e r a n c e o f t h e e v i d e n c e

, t h a t i t h a d a r e a s o n a b l e b a s i s f o r t e r m i n a t i n g O f

f i c e r M o r r i s

.

T h e C o m m i s s i o n f

o u n d

, i n i t s A m e n d e d a n d R e s t a t e d D e c i s i o n

, t h a t t h e C i t y h a d e s t a b l i s h e d

b y a p r e p o n d e r a n c e o f t h e e v i d e n c e t h a t t h e d i s c i p l i n e o f t e r m i n a t i o n w a s r e a s o n a b l e a n d

j u s t i f i e d u n d e r a l l t h e c i r c u m s t a n c e s

. O n a p p e a l

, O f f i c e r M o r r i s a r g u e s t h a t t h i s f i n d i n g w a s

a r b i t r a r y a n d c a p r i c i o u s a n d c h a r a c t e r i z e d b y a n a b u s e o f d i s c r e t i o n

.

H e f i r s t a r g u e s t h a t t h e “ H e a r i n g S u m m a r y ” p r e p a r e d b y C h i e f G o d w i n r e f l e c t s t h a t

h e w a s t e r m i n a t e d “ f

o r t h e c o m b i n e d a l l e g e d i n f r a c t i o n s o f D R

- 1 0 4 a n d D R

- 1 0 8

, ” a n d

t h e r e f o r e

, i f h e d i d n o t v i o l a t e D R

- 1 0 8

, “ h e s h o u l d n o t h a v e b e e n d i s c h a r g e d

. ” W e d i s a g r e e

w i t h t h i s c h a r a c t e r i z a t i o n o f t h e p r o c e e d i n g s

. C h i e f G o d w i n s i m p l y s t a t e d i n t h e H e a r i n g

S u m m a r y t h a t h e w a s “ s u s t a i n i n g t h e c h a r g e o f D R

- # 1 0 4

- P e r s o n a l C o n d u c t a n d D

. R

. -

# 1 0 8 T r u t h f

u l n e s s a n d t h e a c t i o n o r d e r e d i s t e r m i n a t i o n

. ” C h i e f G o d w i n t e s t i f i e d d u r i n g t h e

h e a r i n g b e f

o r e t h e C o m m i s s i o n t h a t b o t h o f t h e c h a r g e s a g a i n s t O f f i c e r M o r r i s w e r e

“ t e r m i n a t i o n o f

f e n s e s ” a n d t h a t O f

f i c e r M o r r i s “ w a s a c t u a l l y t e r m i n a t e d o n b o t h c h a r g e s

i n d i v i d u a l l y

. ” I n o t h e r w o r d s

, h e e x p l a i n e d

, “ I t e r m i n a t e d h i m o n t h e p e r s o n a l c o n d u c t

, a n d

I t e r m i n a t e d h i m o n t h e t r u t h f u l n e s s

. ” C h i e f G o d w i n a l s o t e s t i f i e d t h a t h e w o u l d h a v e

t e r m i n a t e d O f

f i c e r M o r r i s f

o r t h e P e r s o n a l C o n d u c t v i o l a t i o n e v e n i f h e h a d n o p r i o r

d i s c i p l i n a r y h i s t o r y

. A s s u c h

, w e r e j e c t t h e a s s e r t i o n t h a t O f f i c e r M o r r i s w a s o n l y t e r m i n a t e d

b e c a u s e C h i e f G o d w i n f o u n d “ c o m b i n e d v i o l a t i o n s ” o f D R

- 1 0 4 a n d D R

- 1 0 8

.

-13-N e x t

, O f f i c e r M o r r i s c h a l l e n g e s C h i e f G o d w i n ’ s s t a t e m e n t

, i n t h e H e a r i n g S u m m a r y

,

t h a t t h i s i n c i d e n t r e f

l e c t e d “ a p a t t e r n o f b e h a v i o r t h a t i s i n c o n s i s t e n t w i t h t r a i t s r e q u i r e d t o

b e a p o l i c e o f

f i c e r

. ” C h i e f G o d w i n n o t e d t h a t O f f i c e r M o r r i s ’ s d i s c i p l i n a r y r e c o r d i n c l u d e d

“ s e v e r a l s u s t a i n e d a d m i n i s t r a t i v e c h a r g e s i n c l u d i n g P e r s o n a l C o n d u c t

, N e g l e c t o f D u t y a n d

v i o l a t i o n o f d e p a r t m e n t a l S i c k A b u s e P o l i c y

. ” O f f i c e r M o r r i s a r g u e s t h a t t h e o n l y “ r e l e v a n t ”

d i s c i p l i n e i n h i s r e c o r d w a s t h e 1 9 9 9 s u s p e n s i o n f o r h i s v i o l a t i o n o f D R

- 1 0 4

, a n d h e c l a i m s

t h a t o n e p r e v i o u s r e l e v a n t i n c i d e n t c a n n o t c o n s t i t u t e a “ p a t t e r n ” o f c o n d u c t

. O f f i c e r M o r r i s

a l s o p o i n t s o u t t h a t t h e C o m m i s s i o n f o u n d

, i n i t s A m e n d e d a n d R e s t a t e d D e c i s i o n

, t h a t h e

“ h a d b e e n c h a r g e d f

o u r t i m e s w i t h v i o l a t i o n s o f D R 1 0 4

- P e r s o n a l C o n d u c t

, t h r e e o f w h i c h

h a d b e e n s u s t a i n e d

, i n a d d i t i o n t o n u m e r o u s o t h e r d i s c i p l i n a r y i n f r a c t i o n s

. ” H e a r g u e s t h a t

t h e r e i s n o s u b s t a n t i a l a n d m a t e r i a l e v i d e n c e i n t h e r e c o r d t o s u p p o r t t h i s f a c t u a l f i n d i n g

, a s

t h e o n l y i n s t a n c e s o f d i s c i p l i n e t h a t w e r e d i s c u s s e d a t t h e C o m m i s s i o n h e a r i n g w e r e t h e 1 9 9 9

s u s p e n s i o n f

o r v i o l a t i o n o f D R

- 1 0 4 a n d a n e g l e c t o f d u t y c h a r g e

, a l t h o u g h h i s “ O f f i c e r

P e r f o r m a n c e R e p o r t s ” a l s o i n d i c a t e d p a s t a b u s e o f t h e s i c k l e a v e p o l i c y

. F r o m o u r r e v i e w

o f t h e r e c o r d

, i t a p p e a r s t h a t t h e C o m m i s s i o n l i k e l y m a d e i t s f a c t u a l f i n d i n g b a s e d u p o n a

“ S t a t e m e n t o f C h a r g e s ” t h a t l i s t e d O f f i c e r M o r r i s ’ s d i s c i p l i n a r y h i s t o r y a n d w a s a t t a c h e d t o

a m e m o r a n d u m t h a t w a s e n t e r e d i n t o e v i d e n c e b y c o u n s e l f o r O f f i c e r M o r r i s

. A c c o r d i n g t o

t h i s d o c u m e n t

, t h e 2 0 0 3 i n c i d e n t w i t h M s

. M o r g a n l e d t o O f f i c e r M o r r i s ’ s f

o u r t h c h a r g e f

o r

a v i o l a t i o n o f D R

- 1 0 4

, a n d i t w a s t h e t h i r d D R

- 1 0 4 c h a r g e t o b e s u s t a i n e d

. I t a p p e a r s t h a t

O f f i c e r M o r r i s h a d b e e n d i s c i p l i n e d i n s o m e f o r m o r a n o t h e r o n t w e l v e o c c a s i o n s

. T h u s

, t h e

C o m m i s s i o n ’ s f

a c t u a l f i n d i n g r e g a r d i n g O f

f i c e r M o r r i s ’ s d i s c i p l i n a r y h i s t o r y w a s i n c o r r e c t

t o t h e e x t e n t t h a t i t s t a t e d t h a t h e h a d b e e n c h a r g e d f o u r t i m e s w i t h v i o l a t i n g D R

- 1 0 4 p r i o r

t o t h i s i n c i d e n t

. H o w e v e r

, i t w a s n o t g r o s s l y i n a c c u r a t e

. I n a n y e v e n t

, t h e c r u x o f O f f i c e r

M o r r i s ’ s a r g u m e n t r e g a r d i n g h i s d i s c i p l i n a r y h i s t o r y i s t h a t t h e r e i s n o s u b s t a n t i a l a n d

m a t e r i a l e v i d e n c e t o s u p p o r t a f i n d i n g t h a t t e r m i n a t i o n

, “ r a t h e r t h a n s o m e l e s s e r f o r m o f

d i s c i p l i n e

, w a s r e a s o n a b l e u n d e r t h e c i r c u m s t a n c e s

. ” H o w e v e r

, w e a r e o n l y c h a r g e d w i t h

r e v i e w i n g t h e C o m m i s s i o n ’ s f i n d i n g t h a t t h e r e w a s “ a r e a s o n a b l e b a s i s ” f o r t e r m i n a t i n g

O f f i c e r M o r r i s

, a n d w e a r e l i m i t e d b y t h e n a r r o w s c o p e o f r e v i e w o f T e n n e s s e e C o d e

A n n o t a t e d s e c t i o n 4

- 5

- 3 2 2

. “ I f a g o v e r n m e n t e m p l o y e r h a s a c h o i c e o f s a n c t i o n s a v a i l a b l e

f o r t h e v i o l a t i o n o f a n e m p l o y m e n t r u l e

, i t w o u l d o n l y b e a f i n d i n g o f a r b i t r a r i n e s s t h a t w o u l d

a l l o w a c o u r t t o ‘ s e c o n d g u e s s ’ t h e a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n m a k e r

. ” L i e n v

. M e t r o p o l i t a n

G o v e r n m e n t o

f N a s h v i l l e

, 1 1 7 S

. W

. 3 d 7 5 3

, 7 6 1 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 3 ) ; s e e a l s o N i x o n v

.

C i t y o f M u r f r e e s b o r o

, N o

. M 2 0 0 9

- 0 1 3 4 7

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 1 0 W L 2 7 3 0 5 6 5

, a t * 1 4 ( T e n n

.

C t

. A p p

. J u l y 9

, 2 0 1 0 ) ( e x p l a i n i n g t h a t u n d e r t h e U A P A

, t h e c o u r t ’ s t a s k w a s t o d e t e r m i n e

w h e t h e r t h e d e c i s i o n t o t e r m i n a t e t h e p e t i t i o n e r ’ s e m p l o y m e n t w a s a n a b u s e o f d i s c r e t i o n

,

n o t w h e t h e r a n o t h e r r e s u l t m i g h t h a v e b e e n p r o p e r )

. W e a r e n o t i n c l i n e d t o s i m p l y s u b s t i t u t e

o u r j u d g m e n t f

o r t h a t o f t h e C o m m i s s i o n o n t h e c h o i c e o f a n a p p r o p r i a t e s a n c t i o n :

I t i s s e t t l e d l a w t h a t s a n c t i o n s l a w f u l l y a p p l i e d b y a n a d m i n i s t r a t i v e

a g e n c y a r e s u b

j e c t o n l y t o v e r y l i m i t e d j u d i c i a l r e v i e w

. B u t z v

. G l o v e r

-14-L i v e s t o c k C o m m ' n C o

. , 4 1 1 U

. S

. 1 8 2

, 1 8 5

- 8 6

, 9 3 S

. C t

. 1 4 5 5

, 1 4 5 8 ( 1 9 7 3 ) ;

W o o d a r d v

. U

n i t e d S t a t e s

, 7 2 5 F

. 2 d 1 0 7 2

, 1 0 7 7 ( 6 t h C i r

. 1 9 8 4 ) ; M c C l e l l a n v

.

B d

. o f R e g e n t s

, 9 2 1 S

. W

. 2 d 6 8 4

, 6 9 3 ( T e n n

. 1 9 9 6 )

. B e c a u s e “ t h e r e l a t i o n o f

r e m e d y t o p o l i c y i s p e c u l i a r l y a m a t t e r o f a d m i n i s t r a t i v e c o m p e t e n c e

, ” P h e l p s

D o d g e C o r p

. v

. N L R B

, 3 1 3 U

. S

. 1 7 7

, 1 9 4

, 6 1 S

. C t

. 8 4 5

, 8 5 2 ( 1 9 4 1 )

, t h e c o u r t s

s h o u l d n o t s e c o n d

- g u e s s t h e s e v e r i t y o f s a n c t i o n s i m p o s e d b y a n a d m i n i s t r a t i v e

a g e n c y w h e n

, a f

t e r r e v i e w

, i t i s a p p a r e n t t h a t t h o s e s a n c t i o n s w e r e l a w f u l l y

a p p l i e d i n c i r c u m s t a n c e s o f s u f f i c i e n t l y s a t i s f

a c t o r y e v i d e n c e

. R o b e r t s o n v

.

T e n n

. B d

. o

f S o c i a l W

o r k e r C e r t i

f i c a t i o n & L i c e n s u r e

, N o

.

M 2 0 0 4

- 0 0 6 4 7

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 5 W L 3 0 7 1 5 7 1

, a t * 7 ( T e n n

. C t

. A p p

. N o v

.

1 5

, 2 0 0 5 ) p e r m

. a p p

. g r a n t e d ( T e n n

. M a y 3 0

, 2 0 0 6 ) ; W r i g h t v

. T

e n n

. B d

. o

f

E x a m ' r s i n P s y c h o l o g y

, N o

. M 2 0 0 3

- 0 1 6 5 4

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 4 W L 3 0 0 8 8 8 1

,

a t * 6 ( T e n n

. C t

. A p p

. D e c

. 2 8

, 2 0 0 4 )

, p e r m

. a p p

. d e n i e d ( T e n n

. J u n e 2 7

, 2 0 0 5 ) ;

M o s l e y v

. T e n n

. D e p ' t

. o f C o m m e r c e & I

n s

. , 1 6 7 S

. W

. 3 d a t 3 1 8

- 3 2 2

.

A r m s t r o n g v

. M e t r o

. N

a s h v i l l e H o s p i t a l A u t h o r i t

y

, N o

. M 2 0 0 4

- 0 1 3 6 1

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 6

W L 1 5 4 7 8 6 3

, a t * 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. J u n e 6

, 2 0 0 6 ) ; s e e a l s o G r o s s v

. G i l

l e s s

, 2 6 S

. W

. 3 d 4 8 8

, 1

4 9 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 9 ) ( a c k n o w l e d g i n g t h a t t h e S h e l b y C o u n t y C i v i l S e r v i c e M e r i t

B o a r d ’ s d e c i s i o n t o t e r m i n a t e a s h e r i f f ’ s d e p a r t m e n t e m p l o y e e r a t h e r t h a n t o i m p o s e a l e s s e r

d e g r e e o f d i s c i p l i n e a p p e a r e d h a r s h

, b u t s t a t i n g t h a t t h e C o u r t w a s “ n o t i n a p o s i t i o n t o

s e c o n d

- g u e s s t h e d i s c i p l i n a r y a c t i o n c h o s e n ” )

. H e r e

, w e f i n d t h a t t h e s a n c t i o n i m p o s e d w a s

w a r r a n t e d i n l a w a n d j u s t i f i e d i n f a c t

. F i n d i n g a r e a s o n a b l y s o u n d f a c t u a l b a s i s f

o r t h e

d i s c i p l i n a r y a c t i o n t a k e n

, w e c a n n o t s a y t h a t t h e C o m m i s s i o n e r r e d i n u p h o l d i n g t h e d e c i s i o n

t o t e r m i n a t e O f

f i c e r M o r r i s

.

F i n a l l y

, O f

f i c e r M o r r i s a r g u e s t h a t “ [ a ] n e m p l o ye e c a n n o t b e d i s c i p l i n e d a s e c o n d t i m e

f o r t h e s a m e o f

f e n s e

. ” T h i s a r g u m e n t i s a p p a r e n t l y d u e t o C h i e f G o d w i n ’ s t e s t i m o n y t h a t h e

c o n s i d e r s a n o f

f i c e r ’ s “ d i s c i p l i n a r y r e s u m e ” w h e n c o n s i d e r i n g t h e a p p r o p r i a t e p u n i s h m e n t

f o r a v i o l a t i o n b e c a u s e “ [ i ] t ’ s p a r t o f p r o g r e s s i v e d i s c i p l i n e

. ” W e f i n d n o i m p r o p r i e t y i n t h e

c o n s i d e r a t i o n o f O f

f i c e r M o r r i s ’ s d i s c i p l i n a r y r e s u m e w h e n d e t e r m i n i n g t h e a p p r o p r i a t e

p u n i s h m e n t

. “ W h i l e p r i o r d i s c i p l i n a r y a c t i o n s h a v e n o b e a r i n g o n w h e t h e r a n e m p l o y e e h a s

e n g a g e d i n w o r k

- r e l a t e d c o n d u c t t h a t w a r r a n t s d i s c i p l i n e

, a n e m p l o y e e ' s p r i o r c o n d u c t

, b o t h

Arm st rong invol ved an employee of the Me tr opol it an Nash vill e Gene ra l Hosp it al whos e 1

te rminat ion w a s u phe ld by the Me tr opol it an Nash vill e Hosp it al Auth ori ty. T he Me tr opol it an Nash vill e

Hosp i t a l Auth ori ty “se rves as the fun ct ion al equ ivale nt of the Civil Ser vice Com m is si on wit h re gard to

employees of the Me tr opol it an Nash vill e Gene ra l Hosp it al .” 2006 WL 1547 863, at *2. T h e r e f o r e, the

Unif orm Adm ini st ra ti ve Pro ced ure s Act gov er ned bot h the a d mi n i s t ra ti ve and j udi ci al pro cee din gs in

Arm st rong

. T he employee fi le d a pet it ion for j udi ci al re view in cha nce ry cou rt

, and on app eal to thi s Cour t,

she ar gued tha t she sho uld have bee n sus pen ded or demoted ra the r tha n dis cha rged. We dec li ned to sec ondguess t he d eci si on t o t er m ina te

. Id. at *4.

-15-g o o d a n d b a d

, c a n b e c o n s i d e r e d w h e n d e t e r m i n i n g w h a t t h e a p p r o p r i a t e d i s c i p l i n a r y a c t i o n

s h o u l d b e

. ” K

e l l y v

. T e n n

. C i v i l S e r v

. C o m m ' n

, N o

. M 1 9 9 9

- 0 0 1 6 8

- C O A

- R 3

- C V

, 1 9 9 9 W L

1 0 7 2 5 6 6

, a t * 4 ( T e n n

. C t

. A p p

. N o v

. 3 0

, 1 9 9 9 ) ( c i t i n g T e n n

. D e p ' t o f H u m a n S e r v s

. v

.

M a h o n

, N o

. 0 1 A 0 1

- 9 5 0 4

- C H

- 0 0 1 4 3

, 1 9 9 5 W L 5 8 1 0 8 6

, a t * 4 ( T e n n

. C t

. A p p

. O c t

. 5

, 1 9 9 5 ) ) ;

s e e a l s o M a a s i k a s v

. M e t r o

. G o v ’ t o f N a s h v i l l e & D a v i d

s o n C o u n t

y

, N o

.

M 2 0 0 2

- 0 2 6 5 2

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 3 W L 2 2 9 9 4 2 9 6

, a t * 7 ( T e n n

. C t

. A p p

. D e c

. 2 2

, 2 0 0 3 )

( f i n d i n g t h a t a n e m p l o y e e ’ s p a s t d i s c i p l i n a r y r e c o r d w a s p r o p e r l y u s e d t o e n h a n c e t h e p e n a l t y

f o r h i s c o n d u c t )

. T h i s i s s u e i s w i t h o u t m e r i t

.

B

. R i g h t t o C o n

f r o n t t h e A c c u s e r

N e x t

, w e w i l l c o n s i d e r O f f i c e r M o r r i s ’ s a s s e r t i o n t h a t t h e C o m m i s s i o n ’ s d e c i s i o n

“ v i o l a t e d [ h i s ] r i g h t t o c o n f r o n t h i s a c c u s e r

. ” O f

f i c e r M o r r i s a r g u e s t h a t b e c a u s e t h e C i t y

f a i l e d t o “ p r e s e n t ” h i s a c c u s e r

, M s

. M o r g a n

, h e d i d n o t h a v e t h e o p p o r t u n i t y t o c o n f r o n t h e r

o r c r o s s

- e x a m i n e h e r

. I n r e s p o n s e

, t h e C i t y a r g u e s t h a t O f f i c e r M o r r i s w a s n o t d e n i e d t h e

r i g h t t o c o n f

r o n t h i s a c c u s e r

, a s O f

f i c e r M o r r i s h a d t h e o p p o r t u n i t y t o s u b p o e n a M s

. M o r g a n

a n d m a d e n o a t t e m p t t o d o s o

. T h e C i t y c l a i m s t h a t i t w a s n o t i t s b u r d e n t o “ p r e s e n t ” M s

.

M o r g a n f o r O f f i c e r M o r r i s t o c o n f

r o n t o r c r o s s

- e x a m i n e

. T h e C i t y f u r t h e r a r g u e s t h a t O f

f i c e r

M o r r i s h a d a n o p p o r t u n i t y t o c r o s s

- e x a m i n e M s

. M o r g a n d u r i n g h i s p r e v i o u s c r i m i n a l t r i a l

,

a n d i t c l a i m s t h a t h e c o u l d h a v e i n t r o d u c e d M s

. M o r g a n ’ s c r i m i n a l t r i a l t e s t i m o n y i f h e

d e s i r e d t o d o s o

.

B o t h p a r t i e s c i t e K

i r k w o o d v

. S h e l

b y C o u n t y G o v ’ t

, N o

. W 2 0 0 5

- 0 0 7 6 9

- C O A

- R 9

- C V

,

2 0 0 6 W L 8 8 9 1 8 4 ( T e n n

. C t

. A p p

. A p r

. 6

, 2 0 0 6 ) i n s u p p o r t o f t h e i r a r g u m e n t s

. T h a t c a s e

i n v o l v e d a n e m p l o y e e o f t h e S h e l b y C o u n t y S h e r i f f ’ s D e p a r t m e n t

, M r

. K i r k w o o d

, w h o

a p p e a l e d h i s t e r m i n a t i o n t o t h e C i v i l S e r v i c e B o a r d

. I d

. a t * 1

. M r

. K i r k w o o d ’ s c o

- w o r k e r s

w h o m a d e a c c u s a t i o n s a g a i n s t h i m g a v e s t a t e m e n t s d u r i n g a n i n t e r n a l i n v e s t i g a t i o n b y t h e

S h e r i f f ’ s D e p a r t m e n t

, a n d b y s t i p u l a t i o n

, t h e i r t r a n s c r i b e d s t a t e m e n t s w e r e e n t e r e d i n t o

e v i d e n c e

. N o n e o f t h o s e a c c u s e r s a p p e a r e d i n p e r s o n a t t h e h e a r i n g

. I d

. a t * 2

. T h e B o a r d

u p h e l d M r

. K i r k w o o d ’ s t e r m i n a t i o n

, a n d h e s o u g h t r e v i e w i n c h a n c e r y c o u r t

, a r g u i n g t h a t h i s

e m p l o y e r h a d “ r e l i e d s o l e l y o n t h e w o r k p r o d u c t o f a n i n t e r n a l a f f a i r s i n v e s t i g a t i o n

. . . o v e r

P e t i t i o n e r ' s o b

j e c t i o n a s t o t h e h e a r s a y n a t u r e o f t h e e v i d e n c e

. ” I d

. a t * 3

. T h e c h a n c e r y 2

c o u r t h e l d t h a t “ t h e B o a r d ' s f a i l u r e t o r e q u i r e a n y l i v e t e s t i m o n y o f S h e l b y C o u n t y e m p l o y e e s

w h o m a d e a c c u s a t i o n s a g a i n s t t h e f o r m e r e m p l o y e e w a s a v i o l a t i o n o f [ t h e ] e m p l o y e e ' s d u e

p r o c e s s r i g h t s t o c r o s s

- e x a m i n e h i s a c c u s e r s

, a n d t h a t t h e o b l i g a t i o n t o c a l l t h e a c c u s e r s i s

Appar ent ly, the employee’s at tor ney obj ect ed at some poi nt to the hea rs ay nat ure of the st at ements 2

obt ai ned dur ing the inves ti gatio n, but la te r s t i p u l a t ed to the admissi on int o eviden ce of tho se same

st at ements. On app eal

, we not ed tha t the at tor ney’s act ion s “wai ved any h e a r s a y obj ect ion .” Kir kwood

, 2006 WL 889 184, at *9.

-16-t h a t o f t h e e m p l o y e r a n d n o t t h a t o f t h e e m p l o y e e

. ” I d

. a t * 1

. O n a p p e a l

, w e v a c a t e d t h e

c h a n c e r y c o u r t ’ s d e c i s i o n

. R e g a r d i n g t h e o b l i g a t i o n t o c a l l w i t n e s s e s

, w e e x p l a i n e d :

S h e l b y C o u n t y h a s n o o b l i g a t i o n t o c a l l a c c u s e r s o f a n e m p l o y e e a t a R e v i e w

B o a r d h e a r i n g

. R a t h e r

, S h e l b y C o u n t y h a s o n l y t h e o b l i g a t i o n o f m e e t i n g i t s

b u r d e n o f p r o o f

. A c c o r d i n g l y

, w e f i n d t h a t t h e r e e x i s t s n o o b l i g a t i o n o n t h e

p a r t o f S h e l b y C o u n t y t o c a l l M r

. K i r k w o o d ' s A c c u s e r s

. T h e r e o n l y e x i s t [ s ] t h e

b u r d e n o f g o i n g f

o r w a r d a n d e s t a b l i s h i n g a p r i m a f a c i e c a s e a g a i n s t t h e

e m p l o y e e

, w h i c h S h e l b y C o u n t y s u c c e s s f u l l y m e t i n t h e p r e s e n t c a s e

.

I d

. a t * 6

. N e x t

, w e c o n s i d e r e d w h e t h e r t h e B o a r d ’ s f a i l u r e t o r e q u i r e a n y l i v e t e s t i m o n y o f

t h o s e w h o m a d e a c c u s a t i o n s a g a i n s t M r

. K i r k w o o d r e s u l t e d i n t h e d e n i a l o f h i s “ o p p o r t u n i t y

t o c o n f r o n t a n d c r o s s

- e x a m i n e t h e w i t n e s s e s a g a i n s t h i m

. ” I d

. W e a c k n o w l e d g e d t h a t i n

C a s e v

. S h e l

b y C o u n t y C i v i l S e r v i c e M e r i t B d

. , 9 8 S

. W

. 3 d 1 6 7

, 1 7 4

- 7 5 ( T e n n

. C t

. A p p

.

2 0 0 2 )

, t h i s C o u r t h e l d t h a t “ d u e p r o c e s s m a n d a t e s t h a t a c l a s s i f i e d c i v i l s e r v i c e e m p l o y e e

w h o s e e m p l o y m e n t m a y b e t e r m i n a t e d o n l y f o r c a u s e m u s t b e a f

f o r d e d t h e o p p o r t u n i t y t o

c o n f r o n t a n d c r o s s

- e x a m i n e t h e w i t n e s s e s a g a i n s t h i m a t t h e p o s t

- t e r m i n a t i o n h e a r i n g w h e r e

t h e f a c t s g i v i n g r i s e t o t e r m i n a t i o n a r e i n d i s p u t e o r w h e r e t h e s e v e r i t y o f t h e d i s c i p l i n e i s

c h a l l e n g e d

. ” H o w e v e r

, w e s a i d i t i s i m p o r t a n t t o n o t e t h a t a n e m p l o y e e m u s t o n l y b e

a f f o r d e d “ t h e o p p o r t u n i t y ” t o c o n f r o n t a n d c r o s s

- e x a m i n e t h e w i t n e s s e s a g a i n s t h i m

.

K i r k w o o d

, 2 0 0 6 W L 8 8 9 1 8 4

, a t * 8

. “ [ T ] h a t ‘ o p p o r t u n i t y ’ i s a r i g h t t h a t m a y b e l o s t o r

w a i v e d b y t h e e m p l o y e e

. ” I d

. E x a m i n i n g t h e f

a c t s b e f o r e u s

, w e f

o u n d t h a t M r

. K i r k w o o d

h a d t h e o p p o r t u n i t y t o c r o s s

- e x a m i n e t h e w i t n e s s e s w h o d i d t e s t i f y

. W i t h r e g a r d t o t h e c o

w o r k e r s w h o d i d n o t a p p e a r

, w e f o u n d t h a t t h e e m p l o y e e w a i v e d h i s h e a r s a y o b j e c t i o n t o

t h e i r t e s t i m o n y b y s t i p u l a t i n g t o i t s a d m i s s i o n

, a n d w e n o t e d t h a t t h e r e w a s o b v i o u s l y n o n e e d

f o r t h e C o u n t y t o p r e s e n t l i v e t e s t i m o n y b e c a u s e o f t h e s t i p u l a t i o n t o t h e e n t r y o f t h e

t r a n s c r i b e d s t a t e m e n t s

. I d

. a t * 9

. W e t h e n n o t e d t h a t M r

. K i r k w o o d “ c h o s e n o t t o i s s u e

s u b p o e n a s t o h a v e t h o s e w i t n e s s e s p r e s e n t d u r i n g t h e R e v i e w B o a r d h e a r i n g i n o r d e r t o c r o s s

e x a m i n e t h e m o n t h e i r t r a n s c r i b e d s t a t e m e n t s

. ” I d

. I n s u m

, w e c o n c l u d e d :

T h e r e c o r d r e v e a l s

, w i t h o u t q u e s t i o n

, t h a t M r

. K i r k w o o d w a s p r o v i d e d

a n a d e q u a t e o p p o r t u n i t y t o c o n f r o n t h i s A c c u s e r s

. M r

. K i r k w o o d

c r o s s

- e x a m i n e d I n s p e c t o r s C a s h a n d P e e t e

. M r

. K i r k w o o d h a d t h e o p p o r t u n i t y

t o e x a m i n e L t

. D u c r e s t

, b u t d e c l i n e d t o d o s o

. M r

. K i r k w o o d h a d t h e

o p p o r t u n i t y t o s u b p o e n a

. . . t h o s e w h o h a d g i v e n t e s t i m o n y a g a i n s t h i m

. H e

d i d n o t

. M r

. K i r k w o o d ' s f a i l u r e t o c a p i t a l i z e o n h i s o p p o r t u n i t y t o e x a m i n e

t h o s e w h o m a d e a c c u s a t i o n s a g a i n s t h i m w a s n o t t h e r e s u l t o f t h e C o u n t y ' s

c o n d u c t

, b u t w a s i n s t e a d t h e p r o d u c t o f h i s o w n a t t o r n e y ' s t a c t i c a l d e c i s i o n s

.

F u n d a m e n t a l f

a i r n e s s r e q u i r e d t h a t M r

. K i r k w o o d b e g i v e n f a i r o p p o r t u n i t y t o

c o n f r o n t h i s A c c u s e r s a n d t o t e s t t h e s t r e n g t h o f t h e e v i d e n c e a g a i n s t h i m

.

-17-H o w e v e r

, t h e d e c i s i o n t o t a k e a d v a n t a g e o f t h e o p p o r t u n i t y u l t i m a t e l y r e s t e d

w i t h M r

. K i r k w o o d

, a n d h e m u s t b e a r t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r w a i v i n g h i s

o p p o r t u n i t y t o c o n f

r o n t h i s a c c u s e r s

. M r

. K i r k w o o d w a s a f f o r d e d t h e

o p p o r t u n i t y t o e x a m i n e h i s A c c u s e r s a n d w a s n o t d e n i e d h i s r i g h t s u n d e r

A r t i c l e I

, § 8 o f t h e T e n n e s s e e C o n s t i t u t i o n a n d t h e D u e P r o c e s s C l a u s e o f t h e

F o u r t e e n t h A m e n d m e n t t o t h e U n i t e d S t a t e s C o n s t i t u t i o n

.

I d

.

A s i n K i r k w o o d

, w e c o n c l u d e

, i n t h e c a s e a t b a r

, t h a t t h e C i t y h a d n o o b l i g a t i o n t o

“ p r e s e n t ” t h e a c c u s e r a t t h e h e a r i n g

. R a t h e r

, t h e C i t y o n l y h a d t h e o b l i g a t i o n o f m e e t i n g i t s

b u r d e n o f p r o o f ; i t h a d t h e b u r d e n o f g o i n g f o r w a r d t o e s t a b l i s h a p r i m a f a c i e c a s e a g a i n s t

t h e e m p l o y e e

. I t a t t e m p t e d t o d o s o b y p r e s e n t i n g t h e t e s t i m o n y o f L t

. J e n k i n s a n d C h i e f

G o d w i n

. A s f

o r O f f i c e r M o r r i s ’ s a s s e r t i o n t h a t t h e C i t y v i o l a t e d h i s d u e p r o c e s s r i g h t t o

c o n f r o n t h i s a c c u s e r

, w e f

i n d n o m e r i t i n h i s a r g u m e n t

. C o u n s e l f o r O f f i c e r M o r r i s c r o s s

e x a m i n e d b o t h L t

. J e n k i n s a n d C h i e f G o d w i n

. T h e C i t y d i d n o t r e l y u p o n t h e t e s t i m o n y o f

M s

. M o r g a n t o e s t a b l i s h i t s c a s e

. M s

. M o r g a n d i d n o t t e s t i f y

, a n d t h e C i t y d i d n o t i n t r o d u c e

h e r s t a t e m e n t f

o r t h e t r u t h o f t h e m a t t e r a s s e r t e d

. A s p r e v i o u s l y d i s c u s s e d

, i t w a s c o u n s e l f o r

O f f i c e r M o r r i s w h o e l i c i t e d t e s t i m o n y a b o u t M s

. M o r g a n ’ s s t a t e m e n t a n d e f f e c t i v e l y p u t M s

.

M o r g a n ’ s s t a t e m e n t b e f o r e t h e C o m m i s s i o n f

o r i t s c o n s i d e r a t i o n

. I n c o n c l u s i o n

, w e f i n d t h a t

O f f i c e r M o r r i s w a s “ a f

f o r d e d t h e o p p o r t u n i t y t o c o n f r o n t a n d c r o s s

- e x a m i n e t h e w i t n e s s e s

a g a i n s t h i m

. ” H e c r o s s

- e x a m i n e d t h e w i t n e s s e s w h o t e s t i f i e d a t t r i a l a n d w a s a f

f o r d e d t h e

o p p o r t u n i t y t o t e s t t h e s t r e n g t h o f t h e e v i d e n c e a g a i n s t h i m

. O f f i c e r M o r r i s c a n n o t c o m p l a i n

t h a t h e w a s u n a b l e t o c o n f r o n t o n e o f

t h e “ w i t n e s s e s a g a i n s t h i m ” w h e n t h a t p e r s o n d i d n o t

t e s t i f y

, h e r w r i t t e n s t a t e m e n t w a s n o t i n t r o d u c e d f o r t h e t r u t h o f t h e m a t t e r a s s e r t e d

, a n d i t

o n l y c a m e i n t o c o n s i d e r a t i o n d u e t o t h e t a c t i c a l d e c i s i o n o f h i s o w n a t t o r n e y

. T h e r e w a s n o

d e n i a l o f d u e p r o c e s s i n t h i s c a s e

.

C

. E x p u n g e m e n t

F i n a l l y

, O f

f i c e r M o r r i s a r g u e s t h a t e x p u n g e d r e c o r d s w e r e e r r o n e o u s l y m a i n t a i n e d i n

t h e i n v e s t i g a t i v e f

i l e c o n s i d e r e d b y C h i e f G o d w i n

, a n d h e c l a i m s t h a t t h e s e r e c o r d s

i n f l u e n c e d t h e d i s c i p l i n a r y a c t i o n t a k e n a g a i n s t h i m

. A s w e h a v e n o t e d

, i n 1 9 9 9

, O f f i c e r

M o r r i s w a s s u s p e n d e d f o r f i v e d a y s d u e t o a v i o l a t i o n o f D R

- 1 0 4 P e r s o n a l C o n d u c t t h a t a r o s e

o u t o f a n o t h e r d o m e s t i c v i o l e n c e i n c i d e n t

. T h e i n v e s t i g a t i v e f i l e r e l i e d u p o n b y C h i e f

G o d w i n c o n t a i n e d s e v e r a l d o c u m e n t s r e l a t e d t o t h i s i n c i d e n t s u c h a s i n t e r n a l m e m o r a n d a a n d

i t e m s r e g a r d i n g t h e d i s c i p l i n a r y c h a r g e

, b u t i t a l s o i n c l u d e d s e v e r a l d o c u m e n t s r e l a t i n g t o

O f f i c e r M o r r i s ’ s a r r e s t b a s e d o n t h e s a m e i n c i d e n t

. T h e r e c o r d b e f o r e u s c o n t a i n s a n

“ A f f i d a v i t o f C o m p l a i n t ” f

o r t h e c r i m i n a l c h a r g e o f “ a s s a u l t / d o m e s t i c v i o l e n c e ” a l o n g w i t h

a n a r r e s t t i c k e t

. A t t h e h e a r i n g b e f o r e t h e C o m m i s s i o n

, C h i e f G o d w i n a c k n o w l e d g e d t h a t

t h e i n v e s t i g a t i v e f

i l e a l s o c o n t a i n e d a n o r d e r o f d i s m i s s a l i n d i c a t i n g t h a t t h e c r i m i n a l c h a r g e s

-18-w e r e d i s m i s s e d w i t h p r e j u d i c e a f

t e r O f f i c e r M o r r i s s u c c e s s f

u l l y c o m p l e t e d a d i v e r s i o n

p r o g r a m

. H e a l s o r e c a l l e d r e v i e w i n g a d o c u m e n t i n d i c a t i n g t h a t t h e c r i m i n a l c h a r g e s w e r e

e x p u n g e d

. C o u n s e l f

o r O f f i c e r M o r r i s t h e n a s k e d C h i e f G o d w i n i f h e w a s f a m i l i a r w i t h a

T e n n e s s e e s t a t u t e t h a t

, a c c o r d i n g t o c o u n s e l

, i n d i c a t e s t h a t e x p u n g e d c h a r g e s c a n n o t b e u s e d

f o r a n y p u r p o s e

, t o w h i c h C h i e f G o d w i n r e s p o n d e d

, “ I d i d n ’ t u s e t h e m

. I d i d n ’ t u s e t h e

c h a r g e s

– h i s c h a r g e t o t e r m i n a t e h i m

. ” C h i e f G o d w i n s a i d t h a t h e d i d s e e t h e d o c u m e n t

r e g a r d i n g t h e e x p u n g e d c h a r g e s a n d t h a t h e c o u l d n o t “ e r a s e i t f r o m [ h i s ] m e m o r y ” s i m p l y

b e c a u s e i t w a s e x p u n g e d

, b u t

, h e a d d e d

, “ w h a t I a m s a y i n g i s i t w a s n o t t h e p u r p o s e o f

t e r m i n a t i o n

. ” C h i e f G o d w i n e x p l a i n e d t h a t w h a t h e t o o k i n t o c o n s i d e r a t i o n w a s t h e f a c t t h a t

O f f i c e r M o r r i s h a d a p r e v i o u s v i o l a t i o n o f D R

- 1 0 4

, a n d h e s a i d t h a t h e d i d n o t c o n s i d e r t h e

c r i m i n a l a c t

.

F r o m o u r r e v i e w o f t h e r e c o r d

, w e c o n c l u d e t h a t t h e d e c i s i o n t o t e r m i n a t e O f f i c e r

M o r r i s w a s n o t m a d e b e c a u s e o f t h e f a c t t h a t h e w a s a r r e s t e d i n 1 9 9 9

, p a r t i c i p a t e d i n a

d i v e r s i o n p r o g r a m

, a n d o b t a i n e d d i s m i s s a l o f t h e c h a r g e s

. C h i e f G o d w i n t e s t i f i e d t h a t h e d i d

n o t c o n s i d e r t h e c r i m i n a l a c t

, b u t t h e f a c t t h a t O f

f i c e r M o r r i s h a d a p r e v i o u s v i o l a t i o n o f D R

1 0 4

. H e f

u r t h e r t e s t i f

i e d t h a t h e w o u l d h a v e t e r m i n a t e d O f f i c e r b a s e d s o l e l y o n t h e 2 0 0 3

i n c i d e n t w i t h M s

. M o r g a n

, e v e n i f O f f i c e r M o r r i s h a d n o d i s c i p l i n a r y h i s t o r y

. M o r e o v e r

,

w h e n O f f i c e r M o r r i s a r g u e d b e f

o r e t h e C o m m i s s i o n t h a t t h e e x p u n g e d r e c o r d s s h o u l d n o t b e

c o n s i d e r e d

, t h e C o m m i s s i o n a g r e e d

. I t s w r i t t e n d e c i s i o n s t a t e s t h a t “ [ t ] h e C o m m i s s i o n

a g r e e d w i t h t h e a r g u m e n t s o f M r

. M o r r i s ' c o u n s e l t h a t i t c o u l d n o t c o n s i d e r t h e m a t t e r s

i n v o l v e d i n t h e d i v e r s i o n a n d e x p u n g e m e n t o f t h e 1 9 9 8 a l l e g e d o c c u r r e n c e

. ” U p o n

c o n s i d e r i n g t h e o t h e r e v i d e n c e p r e s e n t e d

, t h e C o m m i s s i o n u p h e l d t e r m i n a t i o n

. C o n s i d e r i n g

t h e e n t i r e r e c o r d

, w e f

i n d t h a t C h i e f G o d w i n ’ s k n o w l e d g e o f t h e e x p u n g e d r e c o r d s f r o m 1 9 9 9

w a s h a r m l e s s a n d d i d n o t i n f l u e n c e h i s d e c i s i o n

. S e e T e n n

. C o d e A n n

. § 4

- 5

- 3 2 2 ( i ) ( “ N o

a g e n c y d e c i s i o n p u r s u a n t t o a h e a r i n g i n a c o n t e s t e d c a s e s h a l l b e r e v e r s e d

, r e m a n d e d o r

m o d i f i e d b y t h e r e v i e w i n g c o u r t u n l e s s f o r e r r o r s t h a t a f

f e c t t h e m e r i t s o f s u c h d e c i s i o n

. ” )

.

V

. C O N C L U S IO N

F o r t h e a f

o r e m e n t i o n e d r e a s o n s

, w e a f f i r m t h e c h a n c e r y c o u r t ’ s f i n d i n g t h a t t h e r e w a s

i n s u f f i c i e n t e v i d e n c e t o s u s t a i n t h e T r u t h f u l n e s s c h a r g e

, b u t w e v a c a t e t h e r e i n s t a t e m e n t o f

O f f i c e r M o r r i s a n d r e i n s t a t e t h e C o m m i s s i o n ’ s d e c i s i o n t o u p h o l d t e r m i n a t i o n d u e t o t h e

P e r s o n a l C o n d u c t v i o l a t i o n

. C o s t s o f t h i s a p p e a l a r e t a x e d t o t h e a p p e l l e e

, J a s o n M o r r i s

, f o r

w h i c h e x e c u t i o n m a y i s s u e i f n e c e s s a r y

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ A L A N E

. H I G H E R S

, P

. J

. , W

. S

.

-19-