Estado Libre Asociado de Puerto Rico TRIBUNAL DE APELACIONES

PANEL X
Arleene Hernández Alabarces Javier Velázquez Rivera Rafael Dávila Rodríguez Carmen Milagros Merced Meléndez Heriberto Díaz González Beatriz Dieppa Mendoza Martita De Jesús Vázquez
Recurrente s

v
. Oficina de Permisos Municipio Autónomo de Caguas
División de Revisiones Administrativas, Oficina de Gerencia de Permisos
IIB LLC
Recurrido s KLRA202 4 0 001 3 Revisión Administrativa procedente de la Oficina de Permisos del Municipio Autónomo de Caguas
Revisión Núm: 2023

- 5 13706

- SDR

013789
Caso Núm: 2021

- 369312

- CUB

007610
Sobre: Consulta de Ubicación (Variación en Uso y Parámetros de Construcción)

Panel integr ado por su president a , l a Juez Lebrón Nieves , la Juez Barresi Ramos y la Jueza Santiago Calderón Santiago Calderón, jueza ponente
S E N T EN C I A En San Juan, Puerto Rico, a 27 de febrero de 20 2 4

. Comparecen ante nos la señora Arleene Hernández Alabarces, el señor Javier Velázquez Rivera, el señor Rafael Dávila Rodríguez,
la señora Carmen Milagros Merced Meléndez, el señor Heriberto Díaz González, la señora Beatriz Dieppa Mendoza y la señora Martita
D e Jesús Vázquez ( en conjunto, parte recurrente) , mediante Recurso
de R e v isión y nos solicita n la revisión de la Resolución de Revisión
Administrativa emitida y notificada el 13 de diciembre de 2023, por
la D ivisión de Revisiones Administrativas de la O ficina de Gerencia
de Permisos ( OGPe ). Por virtud de esta, la OGPe desestimó por falta de jurisdicción la solicitud de revisión administrativa presentada por la parte recurrente.

Número Identificador S EN 20 2 4

_________KLRA202 4 00 013 2 Por los fundamentos expuestos a continuación, confirmamos
la determinación recurrida

. I. Según surge del expediente apelativo, e l 16 de diciembre de 2022, el arquitecto Edelberto Carrera Edelman (señor Carrera Edelman) , en representación de IIB, LLC, presentó ante la Oficina de Permisos del Municipio Autónomo de Caguas la Consulta sobre Ubicación y Variación en Uso , número de caso 2021

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- CUB

007610 , con el propósito de establecer el uso de lavado de vehículos de motor y mantenimiento de vehículos en propiedad sita en la avenida Degetau en Caguas

. El 14 de septiembre de 2023, la OPM emitió y notificó una
Resolución 1 (aproximadamente a veinticuatro pe rsonas individuales y corporativas ), en la que se autorizó la solicitud de consulta de
ubicación. Inconforme con la determinación, e l 4 de octubre de 2023, la parte recurrente presentó una S olicitud de Revisión Administrativa
caso número: 2021

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- CUB

- 0 07610 ante la División de
Revisiones Administrativas de la OGPe 2

. En síntesis, la parte recurrente aleg ó que la aprobación de la consulta crearía un desarrollo invasivo y excesivo en una zona identificada como Residencial Intermedio (RI). Sostuvo que esto afectaría el ambiente, la seguridad y la tranquilidad del vecindario. Ante ello, la parte
recurrente sol icitó una audiencia para que la determinación fuera
revisada. En esta misma fecha, l a parte recurrente remitió un mensaje , a través de correo electrónico, a la señora Arle e ne Palacios Velázquez (señora Palacios Velázquez) , funcionaria del Municipio Autóno mo de Caguas, y al señor Carrera Edelman , en el que indicó que había

1 Véase a péndice del recurso, pág s
. 11

- 2 1

. 2 Véase a péndice del recurso, pág s. 23

- 24.KL RA202 4 00 013 3

presentado una solicitud de revisión administrativa 3

. Al día siguiente , el 5 de octubre de 2023, l a parte recurrente env ió

nuevamente un correo electrónico a la señora Palacios Velázquez y al señor Carrera Edelman , en el que se expresó que “ por error involuntario no se incluy ó el comunicado de solicitud de revisión
administrativa . En este correo se les comparte el mismo” 4

. El 3 de noviembre de 2023 , la representación legal de IIB , LLC present ó una Solicitud de Desestimación por Falta de Jurisdicción por entender que la solicitud de revisión administrativa presentada por la parte recurrente adolecía de insubsanables errores que
ameritaban su desestima ción, entre ellos la falta de notificación a IIB, LLC 5

. Ante ello , el 6 de noviembre de 2023, la OGPe emitió una
O rden en la que concedió a la parte recurrente un término de tres (3) días para presenta r evidencia de la notificación del recurso a IIB,
LLC. En esta misma fecha, la parte recurrente suscribió un Escrito en Cumplimiento de Orden 6 en el que indicó lo siguiente: En cumplimiento con la orden emitida hoy 6 de noviembre de 2023, se incluye copia del corre o electrónico que acredita la notificación del recurso al proponente, por conducto del Arquitecto Edelberto Carrera y a la parte recurrida, Oficina de Permisos del Municipio de CAGUAS, de conformidad con la Regla 11.12.4 del Reglamento Conjunto.
E l 27 de noviembre de 2023, l a OGPe emitió y notificó una Orden en la que determin ó que la parte recurrente no present ó prueba que estableciera que se notificó a IIB, LLC 7

. En esta misma fecha , la parte recurrente present ó un
documento intitulado Escrito Urgente Renovando Solicitud de
Revisión

8

. En este, adujo que con relación a la Orden emitida el 6 de

3 Véase apéndice del recurso, pág. 22. 4 Véase a péndice d el recurso , pág. 28. 5 Véase, apéndice del recurso, págs. 4

- 5. Cabe mencionar que la parte recurrente no incluyó en su apéndice copia de la Solicitud de Desestimación por F alta de Jurisdicción

. 6 Véase apéndice del recurso, págs. 25

- 27. 7 Véase, apéndice del recurso, págs. 5

- 6. La parte recurrente tampoco incluyó en su apéndice copia de las órdenes emitidas por la OGPe. 8 Véase a péndice del recurso , pág. 31.KLRA202 4 00 013 4

noviembre de 2023 , referente a la acreditación de la notificación del recurso de revisión, el mismo 6 de noviembre de 2023 , l a parte recurrente sometió un escrito en cumplimiento con lo ordenado, por
lo cual solicit ó que se dejara sin efecto la Orden del 27 de noviembre
de 2023. Así las cosas, e l 13 de diciembre de 2023, la OGPe , emitió y
notific ó Resolución de Revisión Administrativa 9 , en la cual desestimó por falta de jurisdicción la solicitud de revisión administrativa 2023

- 513 7 06

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- 013789 presentada por la parte recurrente , ante el incumplimiento con el Art ículo 11.7 de la Ley Núm. 161

- 2009 , según enmendada , conoci da como la Ley para la Reforma del
Proceso de Permisos de Puerto Rico 10 , y con la Sección 11.1.2.4 del Reglamento Conjunto para la Evaluación y Expedición de Permisos relacionados al Desarrollo, Usos de Terrenos y Operación de Negocios , con vigencia de 16 de junio de 2023. El foro recurrido concluyó que la parte proponente del permiso, IIB, LLC, no fue notificada del recurso de revisión presentado.
Insatisfech a , el 12 de enero de 2024 , l a parte r ecurrente present ó el Recurso de Revisión que nos ocupa , en el que le imputó
a la OGPe los siguientes errores:

ERRÓ OGPe al desestimar el recurso de revisión, aun cuando el proponente de la consulta de ubicación y representante del dueño del Proyecto, el Arquitecto [ Carrer a] fue debidamente notificado. ERRÓ la OGPe al darle validez a la aprobación de la Consulta por parte de OPM Caguas, a ú n cuando del expediente administrativo, surge que la determinación de la OPM Caguas es nula, porque fue emitida aun cuando varios de los endosos de diversas agencias estaba n vencidos.
El 7 de febrero de 2024 , la OGPe , presentó Alegato en Oposición de la Oficina de Gerencia de Permisos al Recurso de
Revisión Judicial. Por su parte, el 13 de febrero de 2024, IIB, LLC, compareció mediante Alegato de la Recurrida IIB LLC

.

9 Véase a péndice 1 del recurso , pág s . 1

- 10. 10 23 LPRA secc. 9021s.KL RA202 4 00 013 5
Conta ndo con el beneficio de la comparecencia de las partes, procedemos a exponer la normativa jurídica aplicable al caso ante
nuestra consideración.
II.



### - A
L a Ley Núm. 161

- 2009 , según enmendada , conocida como la Ley para la Reforma del Proceso de Permisos de Puerto Rico 11 (Ley
Núm. 161

- 2009) , fue creada a los fines de establecer el marco legal y administrativo que regirá la solicitud, evaluación, concesión y denegación de permisos por el Gobierno de Puerto Rico, así como para disponer en torno a la revisión administrativa y judicial de las decisiones tomadas conforme a esta Ley. Mediante la aprobación de esta ley se creó la OGPe, como entidad encargada de la evaluación, concesión o denegación de determinaciones finales y permisos
relativos al desarr ollo y uso de terrenos 12

. El Artículo 11.6 de la Ley Núm. 161

- 2009 , supra , establece lo siguiente sobre el término para solicitar revisión administrativa : a) Una parte adversamente afectada por una actuación o determinación final de la Oficina de Gerencia de Permisos, de la Junta Adjudicativa, de los Municipios Autónomos con Jerarquía de la I a la V o de un Profesional Autorizado, podrá presentar una solicit ud de revisión administrativa ante la División de Revisiones Administrativas, dentro del término jurisdiccional de veinte (20) días contados a partir de la fecha de archivo en autos, de copia de la notificación de la actuación o determinación final. Dispon iéndose, que, si la fecha de archivo en autos de copia de la notificación de la actuación o determinación final del ente correspondiente es distinta a la del depósito en el correo de dicha notificación, el término se calculará a partir de la fecha de depós ito en el correo. [...] 13

. Por otro lado, el Art ículo 11.7 de la referida Ley regula lo
concerniente a la notificación de la solicitud de revisión
administrativa . Particularmente, dispone que :

La parte recurrente utilizará el mecanismo que proveerá el Sistema Unificado de Información al presentar el

11 23 LPRA secc. 9011 et seq

. 12 Horizon Media Corp. v. Junta Revisora , 191 DPR 228 (2014). 13 23 LPRA secc. 9021r.KLRA202 4 00 013 6
recurso electrónicamente ante la División de Revisiones Administrativas para notificar simultáneamente a la Oficina de Gerencia de Permisos, a la Ju nta Adjudicativa, los Municipios Autónomos con la Jerarquía de la I a la V, o al Profesional Autorizado, según aplique. Además, la parte recurrente notificará copia de la solicitud de revisión administrativa , por correo certificado con acuse de recibo u me diante otro mecanismo dispuesto por reglamento, a las partes y a los interventores, dentro del término de cuarenta y ocho (48) horas desde la presentación de la solicitud. La oportuna notificación bajo el presente Artículo es un requisito de carácter juris diccional y su cumplimiento deberá ser certificado y evidenciado oportunamente ante la División de Revisiones Administrativas. 14 (Énfasis nuestro).
III. En el presente recurso, la parte recurrente adu jo que incidió la OGPe al desestimar la revisión administrativa por falta de jurisdicción. Asimismo, sostuvo que erró la OGPe al darle validez a la aprobación de la c onsulta por parte de la Oficina de Permisos del Municipio Autónomo de Caguas

. Surge del exp ediente ante nos que, el 14 de septiembre de
2023 , la Oficina de Permisos del Municipio Autónomo de Caguas
notific ó a aproximadamente veinticuatro personas individuales y corporativas la Resolución en la que autorizó la solicitud de consulta
de ubicación del caso 2021

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- 007610

. El 4 de octubre de 2023, la parte recurrente notific ó a través
de correo electrónico a la señora Palacios Velázquez, funcionaria del Municipio Autónomo de Caguas , y al señor Carrera Edelman , que los vecinos colindantes habían presentado una solicitud de revisión
administrativa ante la División de Revisiones Administrativas de la
OPGe. S in embargo , la parte recurrente no incluy ó la solicitud de
revisión a dministrativa ni notificó adecuadamente a todas las partes. Conforme a la normativa jurídica antes expuesta, una parte adversamente afectada por una resolución podrá presentar una
solicitud de revisión administrativa ante la División de Revisiones

14 23 LPRA sec. 9021s.KL RA202 4 00 013 7

Administrativas, dentro del término jurisdiccional de veinte (20) días contados a partir de la fecha de archivo en autos de copia de la
notificación de la actuación o determinación final. En el caso de

autos , el t é rmino de veinte ( 20 ) días finaliz ó el 4 de octubre de 2023. No obstante, aunque la parte recurrente present ó la Solicitud de
Revisión Administrativa dentro del término de veinte ( 20 ) días , no cumpl ió con la debida notificación de la copia de la solicitud de
revisión administrativa a las demás part es , según requerido en el
Art ículo 11.7 de la Ley 161

- 2009, supra
. El citado Artículo expresamente dispone que: [L] a parte recurrente notificará copia de la solicitud de revisión administrativa, por correo certificado con acuse de recibo u mediante otro mecanismo dispuesto por reglamento, a las partes y a los interventores, dentro del término de cuarenta y ocho (48) ho ras desde la presentación de la solicitud. La oportuna notificación bajo el presente Artículo es un requisito de carácter jurisdiccional y su cumplimiento deberá ser certificado y evidenciado oportunamente ante la División de Revisiones Administrativas 15

. El término jurisdiccional es fatal, improrrogable, insubsanable, no puede acortarse, no es susceptible de extenderse, ni puede eximirse por causa justificada 16

. Ante tal escenario, colegimos que la determinación de la OGPe es correcta en derecho

. En consecuencia, no nos queda otra alternativa que confirmar la determinación emitida por la OGPe.
IV. Por los fundamentos expuestos, confirmamos la
determinación recurrida. Notifíquese. Lo acordó y manda el Tribunal, y lo certifica la Secretaria del
Tr ibunal de Apelaciones.

Lcda. Lilia M. Oquendo Solís Secretaria del Tribunal de Apelaciones

15 Íd.
16 De Jesús Viñas v. González Lugo , 170 DPR 499, 508 (2007).