F I F T H DI VI SI O N

M CF A DDEN, P. J

., RI C KM A N a n d M A RKL E, J J

.

N O T I CE : M ot i ons f or r e c ons i de r a t i on m us t be

phy s i c a l l y r e c e i v e d i n our c l e r k ’ s of f i c e w i t hi n t e n

da y s of t he da t e of de c i s i on t o be de e m e d t i m e l y f i l e d.

ht t p: / / w w w

. ga a ppe a l s

. us / r ul e s

M a r c h 1

, 2 0 1 9



# I n t h e Co u

r t o f A p p eal s o f G eo r g i a

A1 8 A1 4 8 1

. COOK v

. S M I T H e t a l

.

M C F ADDE N

, P re si d i n g Ju d g e

.

T h i s a p p e a l c h a l l e n g e s a t ri a l c o u rt o rd e r g ra n ti n g su m

m a ry j u d g m e n t t o t h e

m e m b e rs o f a c o u n t y b o a rd o f e d u c a t i o n o n t h e b a si s o f so v e re ig n i m m u n it y

. Be c a

u se

t h e t ri a l c o u rt c o rre c t ly ru le d th a t t h e c l a im s a g a i n st th e b o a rd m e m b e rs a re b a rre d b y

so v e re ig n i m

m u n i t y

, we a f

f i rm

.

1

. Re c o rd c it a t i o n s.

T h e ru l e s o f t h i s c o u rt re q u i re t h a t i n a n a p p e l l a n t ’s b ri e f

, “ [r]e c o r d a n d

t ra n sc ri p t c i t a t i o n s s h a l l b e t o t h e v o l u m e o r p a rt o f t h e re c o rd o r t ra n sc ri p t a n d t h e

p a g e n u m b e rs t h a t a

p p e a r o n t h e a

p p e l l a t e re c o rd o r t ra n sc ri p t a s s e n t f ro m t h e t ri a l

c o u rt

. ” Co u rt o f Ap p e a l s Ru l e 2 5 (a ) (1 ). T h e a p p e l l a n t’s b ri e f i n t h is c a se

, h o we v e r,

d o e s n o t c o n t a in c i t e s t o t h e a p p ro p ri a t e v o l u m e s o r p a rt s o f t h e a p p e l la te re c o rd

, a n di n st e a d re f

e re n c e s t ri a l c o u rt c a se n u m b e rs a n d re c o rd s. T h e a

p p e ll e e s ’ b ri e f a d o p t s

t h e a p p e l l a n t ’s f

a u l ty m e t h o d a n d l i k e wi se f a i l s t o m a k e a

p p ro p ri a t e c i t a t i o n s t o t h e

a p p e ll a t e re c o rd

. S e e Co u rt o f Ap p e a l s Ru l e s 2 5 (b ) (1 ) & (c ) (2 ).

T h e ru l e s o f t h i s c o u rt “ we re c re a t e d

, n o t t o p ro v i d e a n o b s t a c l e

, b u t t o a i d

p a rt i e s in p re se n ti n g t h e ir a rg u m e n t s i n a m a n n e r m o st l i k e l y t o b e f u l l y a n d

e f f i c i e n t l y c o m

p re h e n d e d b y t h i s c o u rt

. ” In re E st a t e o f R u sse l l

, 3 4 7 G a

. Ap p

. 2 5 8

,

2 5 9 (1 ) (8 1 9 S E 2 d 6 8 ) (2 0 1 8 ) (c i t a t i o n a n d p u n c tu a t i o n o m i t t e d ). “ [B]ri e f s t h a t f a i l

t o p ro v i d e p ro p e r c i t a t i o n s c a n h i n d e r t h is [c ]o u rt ’s c o n si d e ra t io n o f th e p a rt i e s’

a rg u m e n t s o n a

p p e a l

. ” M a y v

. S

. E

. GA F

o rd

, In c

. , 3 4 4 G a

. Ap p

. 4 5 9 n

. 1 (8 1 1 S E 2 d

1 4 ) (2 0 1 8 ) (c i t a t i o n s a n d p u n c t u a t i o n o m i t t e d ). A n d su c h d e f i c i e n t b ri e f

s “ a re n o t

m e re l y a n i n c o n v e n i e n c e [b u t m a y c o n st i t u t e ] g ro u n d s f o r re f u si n g t o c o n si d e r a

p a rt y ’s c o n t e n t io n s

. ” I d

. ( c i t a t i o n a n d p u n c tu a t i o n o m i t t e d ). “ W h i l e we wi l l

n o n e t h e le ss re v

i e w [t h e ] c l a i m s o f e rro r t o t h e e x t e n t we a re a b l e t o a sc e rt a i n t h e m

,

[t h e p a rt i e s] wi l l n o t b e g ra n t e d re l i e f sh o u l d we e r r i n c o n st ru i n g [t h e i r]

n o n c o n f o rm i n g a p p e l la t e b ri e f

[s]. ” In re E

st a t e o f R u sse l l

, su p ra (c i t a t i o n a n d

p u n c t u a ti o n o m i t t e d ).

2

. F a c t s a n d p r o c e d u ra l p o st u re

.

2I n A p ri l 2 0 0 9

, H e n ry Co o k

, a m e m b e r o f th e Ra n d o l p h Co u n ty Bo a rd o f

E d u c a t i o n

, f

i l e d a n a c t i o n a g a i n st t h re e o t h e r b o a rd m e m b e rs

– D o n S m i th

, Dy

m p l e

M c Do n a l d

, a n d Ja m e s M o c k (c o l l e c t i v e l y “ th e b o a rd m e m b e rs” ). Co o k so u g h t

i n j u n c ti v e re l i e f re g a rd i n g th e b o a rd m e m b e rs’ se l e c t i o n o f M o c k t o se rv e a s b o a rd

c h a i rm a n p ri o r t o t h e e x p i ra ti o n o f Co o k ’s t e rm i n th a t r o l e

. T h e t ri a l c o u rt

su b se q u e n t l y h e ld Co o k i n c o n t e m p t f o r v i o l a t i n g a c o u rt o rd e r a n d a l so f o u n d t h a t

a l o c a l l a w a t i ssu e i n t h e c a se

, wh i c h c o n c e rn e d p ro c e d u re s f o r se l e c t i n g t h e b o a rd

c h a i rp e rso n

, wa s n o t u n c o n st i t u t i o n a l

. Co o k a p p e a l e d t o t h e G e o rg i a S u p re m e Co u rt

,

wh i c h a f f i rm e d th e t ri a l c o u r t ’s c o n t e m p t ru li n g b u t re v e rse d it s c o n st i t u t i o n a l i t y

ru l i n g

, f i n d i n g t h a t t h e l a w i n q u e st i o n wa s n o t c o n st i t u ti o n a l a s a p p li e d t o Co o k

. S e e

Co o k v

. S mi t h

, 2 8 8 G a

. 4 0 9 (7 0 5 S E 2 d 8 4 7 ) (2 0 1 0 ).

On t h e re t u rn o f t h e c a se t o t h e t ri a l c o u rt

, Co o k so u g h t

, a m o n g o t h e r t h i n g s,

t o e n f o rc e a p u rp o rt e d se t t l e m e n t o f t h e c a s e a l l e g e d l y v o t e d o n b y t h e b o a rd a n d t o

re c o v e r a t t o rn e y f

e e s. T h e b o a rd m e m

b e rs m o v e d f

o r su m m a ry j u d g m e n t o n

, a m o n g

o t h e r g ro u n d s, th e d o c t ri n e o f so v e re ig n i m m u n i t y

. I n t h e m e a n t i m e

, S m i t h a n d

M c Do n a l d h a d f

i l e d t h e i r o wn l a wsu i t a g a i n st t h e Ra n d o l p h Co u n t y S c h o o l Di st ri c t

,

se e k i n g c e rt a i n in

j u n c t i v e re l ie f

. Al t h o u g h Co o k

wa s n o t a p a rt y t o t h a t l a wsu i t

, t h e

t ri a l c o u rt n e v e rt h e l e ss c o n so l i d a t e d i t wi th Co o k ’s a c t i o n a g a in st th e b o a rd m e m b e rs.

3T h e t ri a l c o u rt d i d n o t ru l e o n t h e b o a rd m e m b e rs’ m o t i o n f

o r su m m a ry j u d g m e n t i n

Co o k ’s c a se

, b u t d e n i e d Co o k ’s c l a i m s t o e n f o rc e t h e p u rp o rt e d b o a rd v o t e o f

se t t l e m e n t a n d f

o r a tt o rn e y f

e e s, a n d o rd e re d c e rt a in re l i e f in th e c o n so l i d a t e d l a wsu i t

t o w h ic h Co o k wa s n o t a p a rt y

.

Co o k a p p e a l e d t o t h i s c o u rt

, a n d we t ra n sf e rre d th e c a se t o o u r S u p re m e Co u rt

o n t h e b a si s t h a t i t i n v o l v e s m a n d a m u s re li e f wh i c h wa s, a t t h a t t i m e

, w i th i n t h e so l e

j u ri sd ic t i o n o f th e S u p re m e Co u rt

. 1 T h e S u p re m e Co u rt t ra n sf e rre d t h e c a s e b a c k t o

t h i s c o u rt

, f

i n d in g t h a t i t d o e s n o t i n v o l v e m a n d a m u s a n d i n st e a d i n v o l v e s i n

j u n c t i v e

re l i e f

. T h i s c o u rt t h e n re m a n d e d t h e c a se t o t h e t ri a l c o u rt

, n o t i n g th a t t h e t ri a l c o u rt

h a d n o t ru l e d o n t h e i ssu e o f so v e re i g n i m m u n i t y ra i se d b y t h e b o a rd m e m b e rs a n d

d i re c t i n g t h e t ri a l c o u rt t o h o l d a h e a ri n g a n d ru l e o n w h e t h e r s o v e re i g n i m m u n i t y

b a rs Co o k ’s c l a i m s. A f

t e r a h e a ri n g

, t h e t ri a l c o u rt f

o u n d t h a t t h e c l a im s a re b a rre d

b y s o v e re i g n i m

m u n i ty a n d g ra n t e d su m m a ry j u d g m e n t t o t h e b o a rd m e m b e rs. Co o k

a p p e a l s.

3

. S o v e re i g n i mmu n i t

y

.

1 T h e S u p re m e Co u rt u se d t o h a v e so l e a p p e ll a te j u ri s d i c t i o n o v e r c a se s

i n v o l v in g t h e e x t ra o rd i n a ry re m e d y o f m a n d a m u s. S e e L i b e r t

y Co u n t y S c h o o l Di st

.

v

. Ha l l i b u rt o n

, 3 2 8 G a

. Ap p

. 4 2 2

, 4 2 5 (1 ) (7 6 2 S E 2 d 1 3 8 ) (2 0 1 4 ). Bu t OCG A § 1 5

- 3

-

3

. 1 (a ) (4 ) n o w g i v e s t h i s c o u rt a p p e l l a t e j u r i sd i c t i o n i n a l l c a s e s i n v o l v i n g

e x t ra o rd i n a ry re m e d i e s, e x c e p t d e a t h p e n a l t y c a se s

.

4Co o k c o n t e n d s t h a t t h e tri a l c o u rt e rre d i n g ra n t i n g su m m a ry j u d g m e n t t o t h e

b o a rd m e m b e rs. W e d i sa g re e

.

“ S u i t s a g a i n st p u b l ic e m

p l o y e e s in th e i r o f

f i c i a l c a p a c i t i e s a re in re a l i t y su i t s

a g a i n st t h e st a t e a n d

, t h e re f o re

, i n v o l v e so v e re i g n i m

m u n i t y

. ” Ca me ro n v

. L a n g

, 2 7 4

G a

. 1 2 2

, 1 2 6 (3 ) (5 4 9 S E 2 d 3 4 1 ) (2 0 0 1 ) (c i t a t i o n s a n d p u n c t u a t i o n o m i t t e d ). “ S i m p l y

p u t

, t h e c o n st i t u t i o n a l d o c t ri n e o f s o v e re i g n i m m u n i ty f o rb id s o u r c o u rt s [f

ro m ]

e n t e rt a i n [i n g ] a l a wsu i t a g a i n st t h e [s]t a t e wi t h o u t i t s c o n s e n t

. ” L a t h ro p v

. D e a l

, 3 0 1

G a

. 4 0 8 (8 0 1 S E 2 d 8 6 7 ) ( 2 0 1 7 ). Ac c o rd Ca me ro n

, s u p ra (so v e re i g n i m m u n i t y

p ro t e c t s a l l l e v e l s o f g o v e rn m e n t f ro m le g a l a c t i o n u n l e ss t h e i m m u n i t y h a s b e e n

wa i v e d ).

T h e G e o rg i a Co n st i t u t i o n p ro v i d e s: “ Ex c e p t a s sp e c i f ic a l l y p ro v i d e d i n

t h i s P a ra g ra

p h

, so v e re i g n i m

m u n it y e x te n d s t o t h e s t a t e a n d a l l o f it s

d e p a rt m e n t s a n d a g e n c i e s. T h e so v e re i g n im m u n i t y o f t h e s t a t e a n d it s

d e p a rt m e n t s a n d a g e n c i e s c a n o n l y b e wa i v e d b y a n A c t o f t h e G e n e ra l

Asse m b ly wh ic h s p e c i f

i c a l l y p ro v i d e s t h a t so v e re i g n im m u n i t y i s

t h e re b y w a i v e d a

n d t h e e x t e n t o f s u c h w a i v e r. ” G a

. Co n st

. Art

. I

, S e c

. I I

, P a r. I X (e ). T h i s [c ]o u rt h a s re p e a t e d l y ru l e d o n th e sc o p e o f t h i s

p ro v i si o n

. T h e p l a i n a n d u n a m b i g u o u s t e x t o f th e 1 9 9 1 c o n st i t u t i o n a l

a m e n d m e n t sh o w s t h a t o n l y t h e G e n e ra l A s se m b l y h a s t h e a

u t h o ri t y t o

wa i v e th e [s]t a t e ’s s o v e re i g n i m m u n i t y

.

Ci t y o f Un i o n P o i n t v

. Gre e n e Co u n t y

, 3 0 3 G a

. 4 4 9

, 4 5 3 (1 ) (8 1 2 S E 2 d 2 7 8 ) (2 0 1 8 )

(c i t a t i o n a

n d p u n c t u a t i o n o m i t t e d ).

5Co o k ’s s u i t a g a i n st t h e b o a rd m e m b e rs i n t h e ir o f

f ic i a l c a p a c i ti e s w a s in re a l i t y

a s u i t a g a i n st t h e st a te t h a t i s b a rre d b y so v e re i g n i m m u n it y u n l e ss s u c h i m

m u n i t y h a s

b e e n wa i v e d b y t h e g e n e ra l a sse m b l y

. S e e T h i g p e n v

. M c Du f f i e Co u n t y B d

. o f E d u c

. ,

2 5 5 G a

. 5 9 (3 3 5 S E 2 d 1 1 2 ) (1 9 8 5 ) (c o u n t y b o a rd o f e d u c a t i o n e n ti t l e d t o so v e re i g n

i m m u n i t y ); He n n e ssy v

. W e b b

, 2 4 5 G a

. 3 2 9

, 3 3 0 (2 6 4 S E 2 d 8 7 8 ) (1 9 8 0 ) (sc h o o l

b o a rd s a n d o t h e r a

u t h o ri t i e s i n c h a rg e o f p u b l i c sc h o o l s e n jo y so v e re i g n im

m u n i t y );

De Ka l b Co u n ty S c h o o l D i s t

. v

. G o l d

, 3 1 8 G a

. Ap p

. 6 3 3

, 6 3 6 (1 ) (7 3 4 S E2 d 4 6 6 )

(2 0 1 2 ) ( s c h o o l b o a rd a n d b o a rd m e m b e rs e n j o y so v e re i g n i m

m u n i t y ), o v e rru l e d o n

o t h e r g ro u n d s i n Ri v e ra v

. W a sh i n g t o n

, 2 9 8 G a

. 7 7 0

, 7 7 8 n

. 7 (7 8 4 S E2 d 7 7 5 ) (2 0 1 6 ).

S e e a l so Ge o rg i a A s sn

. o

f P r o f e ssi o n a l P ro c e ss S e rv e r s v

. J a c k s o n

, 3 0 2 G a

. 3 0 9

, 3 1 1

(1 ) (8 0 6 S E 2 d 5 5 0 ) (2 0 1 7 ) (so v e re i g n i m m u n it y b a rs c l a i m s f

o r i n j u n c t i v e r e l i e f

).

An d Co o k

, a s t h e p a rt y s e e k i n g t o b e n e f i t f ro m a w a i v e r o f t h e s t a t e ’s so v e re i g n

i m m u n i t y

, h a s t h e b u rd e n t o e st a b l i sh su c h a w a i v e r. “ S o v e re i g n i m m u n i t y i s n o t a n

a f f i rm a t iv e d e f

e n se t h a t m

u s t b e e st a

b l i sh e d b y th e p a

rt y s e e k i n g i t s p ro t e c t i o n

.

I n st e a d

, i m

m u n i t y f ro m su it i s a p ri v i l e g e t h a t i s su b j e c t t o wa iv e r b y t h e [s]t a t e

, a n d

t h e wa i v e r m

u st b e e st a

b li sh e d b y t h e p a

rt y se e k i n g t o b e n e f

i t f ro m t h e w a i v e r. ”

B o mi a v

. B e n H

i ll Co u n t y S c h o o l Di st

. , 3 2 0 G a

. A p p

. 4 2 3

, 4 2 4 (7 4 0 S E 2 d 1 8 5 )

(2 0 1 3 ) (c i t a t i o n o m i t te d ).

6Co o k h a s f a i l e d t o m e e t h i s b u rd e n o f e s t a b l i sh in g a wa i v e r o f so v e re i g n

i m m u n i t y

. “ I f t h e c o n se n t o f t h e [s]t a t e [t o a wa i v e r o f so v e re i g n im m u n i t y ] i s t o b e

f o u n d

, i t m

u st b e f o u n d i n t h e [G e o rg i a ] Co n st i t u t i o n i t s e l f o r t h e st a t u t o ry l a w. ”

L a t h ro p

, su p ra a t 4 4 4 (I

V ). Co o k

, h o w e v e r

, h a s n o t p o i n t e d t o a n y t h i n g i n t h e

c o n st i t u ti o n o r t o a

n y a c t b y t h e G e n e ra l Asse m b l y wa i v in g so v e re i g n i m m u n i t y i n

t h i s c a se

. I d

. a t 4 2 5

- 4 2 6 (I I I ) (“ T h e p a rt i e s h e re p o in t t o n o st a t u t o ry la w t h a t wo rk s

a sp e c i f i c wa i v e r o f so v e re i g n i m m u n i t y fo r su i t s l ik e t h i s o n e

, a n d

. . . [t h e i r c l a i m

t h a t ] t h e Co n st i t u t i o n o f 1 9 8 3 a u t h o ri z e s su c h a su i t

. . . [i s] in c o rre c t

. ” ). Be c a u se

Co o k h a s f

a i l e d t o sh o w a wa iv e r o f so v e re i g n i m m u n it y

, t h e t ri a l c o u rt d i d n o t e rr i n

g ra n t i n g s u m

m a ry j u d g m e n t to t h e b o a rd m e m b e rs.

4

. In j u n c t io n s.

Co o k e n u m e ra t e s t h a t th e t ri a l c o u rt e rre d i n g ra n ti n g i n j u n c t i o n s. I

t a p p e a rs

t h a t h e m a y b e re f

e rri n g t o m a t t e rs i n t h e c o n so l i d a te d c a se t o wh ic h h e wa s n o t a

p a rt y si n c e h e h a s re f

e re n c e d a h e a ri n g h e l d o n t h e m o t i o n t o c o n s o l i d a t e

, b u t h e h a s

n o t c i te d sp e c i f

ic p a r t s o f th e a

p p e l l a t e re c o rd wh e re we c a n f i n d t h e p re c i se

i n j u n c ti v e o rd e rs in q u e st i o n o r wh e re we c a n d e t e rm in e if t h e i ssu e s n o w so u g h t t o

b e a sse rt e d we re p re se rv e d f o r a p p e l l a t e re v

i e w. “ [I ]t i s n o t t h e d u t y o f t h i s [c ]o u rt t o

c u l l t h e re c o rd o n a p a rt y ’s b e h a l f t o l o c a t e i n f o rm a t i o n o r f

a c t s i n su p p o rt o f a p a rt y

. ”

7De me r e M

a rsh A sso c

. v

. Bo a t r i

g h t R o o f i n g a n d Ge n

. Co n t ra c t i n g

, 3 4 3 G a

. Ap p

. 2 3 5

,

2 3 6 n

. 1 (8 0 8 S E 2 d 1 ) (2 0 1 7 ). Ac c o rd R T A S t ra t e g y v

. S i l v e r Co m e t T

e rmi n a l

P a rt n e rs

, 3 4 7 G a

. Ap p

. 2 6 6

, 2 7 0 (1 ) (8 1 7 S E 2 d 7 2 0 ) (2 0 1 8 ) (“ I t i s n o t th e f

u n c t i o n

o f th i s [c ]o u rt t o c u l l t h is v o lu m i n o u s re c o rd o n b e h a lf o f a n y p a rt y

. ” ) ( c i t a t i o n

o m i t t e d ). Ac c o rd i n g l y

, t h i s e n u m e ra t i o n p re se n t s n o t h i n g f o r re v i e w. S e e He n d e rso n

v

. S t a te

, 3 0 4 G a

. 7 3 3

, 7 3 9 (4 ) (8 2 2 S E 2 d 2 2 8 ) (2 0 1 8 ).

5

. Re ma i n i n g e n u me r a t io n s.

Gi v e n o u r h o l d in g s a

b o v e

, we n e e d n o t a d d re ss Co o k ’s re m a i n i n g

e n u m e ra t i o n s o f e rro r.

J u d g me n t a f fi rme d

. R i c k

ma n a n d M

a r k l e

, J J

. , c o n c u r.

8