Número Identificador

SEN2024________

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

TRIBUNAL DE APELACIONES

PANEL IX

REINALDO MONTALVO 

LÓPEZ 

Recurrente 

v.

DEPARTAMENTO DE 

CORRECCIÓN Y 

REHABILITACIÓN 

Recurrido 

KLRA202400150

REVISIÓN

ADMINISTRATIVA

procedente del 

Departamento 

Corrección y 

Rehabilitación 

Caso Núm.:

ICG-36-2024

Sobre:

Cobro de Dinero por 

trabajo 

Panel integrado por su presidente, el Juez Rodríguez Casillas, el 

Juez Salgado Schwarz y el Juez Ronda Del Toro 

Ronda Del Toro, Juez Ponente 

SENTENCIA

En San Juan, Puerto Rico, a 10 de mayo de 2024.

Reinaldo Montalvo Vélez (Recurrente o señor Montalvo 

Vélez), por derecho propio y en forma pauperis, nos solicita que 

revisemos la Respuesta emitida el 12 de enero de 2024 del Área 

Concernida de la División de Remedios Administrativos del 

Departamento de Corrección y Rehabilitación. Mediante esta se 

le informó que ningún confinado que trabaja dentro de las áreas 

de vivienda, recibirá compensación monetaria de parte del 

Departamento de Corrección. 

Por los fundamentos que exponemos a continuación, 

CONFIRMAMOS la determinación recurrida.

I.

El 8 de enero de 2024, el señor Reinaldo Montalvo López 

presentó ante la División de Remedios Administrativos del

Departamento de Corrección y Rehabilitación, la Solicitud de 

Remedio Administrativo Núm. ICG-36-24. Solicitó que se le 
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informara por qué no se le estaba pagando por el trabajo que 

realizó en el módulo 8 C-1 de mantenimiento, limpieza, pintura 

del módulo, entre otros. Indicó que hacía más de siete (7) meses 

que trabajaba en el módulo 8 C-1. Mencionó que el Comité lo 

había asignado en esa plaza de trabajo, pero no ve el pago, ya 

que no bonifica por que la Sentencia que cumple es de años 

naturales. Adujo que firma la nómina, le piden el número de 

cuenta y los últimos números del seguro social. Reiteró que le 

gustaría saber la razón por la que no se le paga.

El 16 de enero de 2024 el área concernida de la División de 

Remedios Administrativos emitió la siguiente respuesta:

Todos los confinados asignados por el Comité de 

Clasificación y Tratamiento, dentro de las áreas de 

vivienda (módulos), se le otorga, bonificación 

adicional por trabajo o estudios cursados, luego de la 

evaluación correspondiente por el área sociopenal 

(algunos confinados, no reciben bonificación adicional 

por trabajo y estudios cursados, por su tipo [de] 

sentencia por ley). Además, ningún confinado que 

trabaja dentro de las áreas de vivienda (módulos), 

recibirá compensación monetaria de parte del 

Departamento de Corrección y Rehabilitación.

En desacuerdo, Montalvo López solicitó reconsideración.1 El

22 de febrero de 2024 la División de Remedios emitió una 

Respuesta en Reconsideración. Allí determinó denegar la petición 

de reconsideración por lo siguiente:

Con relación a las razones de su solicitud de 

reconsideración, le informo Sr. Montalvo López, usted 

fue visto en Comité de Clasificación y Tratamiento, el día 

22 de junio de 2023, donde lo relevan de sus labores en 

cocina y lo asignan a mantenimiento dentro del módulo 

8C-I (limpieza). Por lo dialogado con el personal de 

cuentas y con su técnico socio penal, me informaron que 

usted no recibe bonificación adicional por trabajo o 

estudio debido a su sentencia (separación permanente 

de la sociedad), con respecto a compensación 

monetaria no la tiene por el trabajo realizado, ya 

que son determinados los criterios de labores. 

Usted sí, firmara nomina, esto es para evidenciar 

1 En el apéndice de los anejos informa que se incluyó como Anejo III la Solicitud 

de Reconsideración de fecha 22 de febrero de 2024, no obstante, el referido

documento no está en el expediente original sometido a este foro.
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su asistencia en sus labores de mantenimiento 

dentro del módulo y para así entregarle copia a su 

técnico socio penal como evidencia de sus 

funciones y si en algún momento tenga que asistir 

al Seguro Fondo del Estado por algún percance en 

sus labores. 

Actualmente no bonifica, pero le favorece en aspectos 

de ajustes institucionales. (Énfasis nuestro).

En desacuerdo con esta determinación, el señor Montalvo 

López acudió a este foro intermedio con una Solicitud de Revisión 

por Compensación Monetaria por trabajo realizado. 

El recurrente alegó que en mayo de 2023 se le asignó a 

trabajar en el módulo 8C-1 en mantenimiento. Que, al pasar el 

primer mes, el oficial a cargo de los trabajadores le llevó la hoja 

de trabajo para que la firmara, le pidió el número de cuenta y el 

de seguro social para depositarle en su cuenta. Que pasó el 

tiempo y no se reflejó en su cuenta el dinero por el trabajo 

realizado. Entonces hizo una carta para saber por qué no se le 

había pagado y le contestaron que se le iba a pagar por trabajar 

en el módulo 8C1 ni que iba a bonificar por que su sentencia era 

por años naturales. Ante ello, solicitó reconsideración con una 

copia de la Ley número 116 de 22 de julio de 1974 según 

enmendada.

Sostuvo que toda persona que trabaja tiene derecho a que 

se le pague y que el Gobierno de Puerto Rico asigna un dinero al 

Departamento de Corrección para los confinados que trabajan 

dentro o fuera de la institución. Mencionó que no se le puede dar 

trabajo a un confinado si no le van a pagar o bonificar. Adujo que 

ha trabajado todas las instituciones que ha estado y siempre le 

han pagado. Además, que ha trabajado 8 meses y 5 días en la 

Institución Guerrero de Aguadilla. Reitera que lo único que pide 

es que se le pague por labores realizadas. Expresó que existe un 
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imperativo constitucional que consagra el objetivo rehabilitador 

del sistema penal correccional.

Señaló que la decisión de no pagarle es una arbitraria, 

caprichosa e ilegal, la cual le priva de tener sus cosas y el sustento 

diario, por lo que procede que se corrija dicha decisión.

Evaluado el recurso y los apéndices, el 11 de abril de 2024

emitimos una Resolución en la que aceptamos su comparecencia 

como indigente según peticionada en la Solicitud y Declaración 

para que se exima de pago de arancel por Razón de Indigencia. 

A su vez, ordenamos al Recurrido que se expresara sobre el 

recurso y en particular que nos informe de su posición en torno a 

la aplicación o no del Manual de Normas de Oportunidad de 

Trabajo para Miembros de la Población Correccional con el número 

AC-PROG-009.

En cumplimiento, el 6 de mayo el Departamento de 

Corrección y Rehabilitación, representado por la Oficina del 

Procurador General, presentó un Escrito en Cumplimiento de 

Orden. Incluyó como parte de los apéndices, un documento 

intitulado Acuerdo del Comité de Clasificación y Tratamiento de 19 

de abril de 2024 y una Certificación de Labores Voluntarias sin 

Compensación Monetaria firmada por el señor Reynaldo Montalvo 

Ramos, el 19 de abril de 2024. Con el beneficio de ambos escritos, 

disponemos.

II.

A.

La Administración de Corrección fue creada por la Ley Núm. 

116 de 22 de julio de 1974, 4 LPRA sec. 1101 y ss., que le confirió 

al Administrador la facultad de aprobar, enmendar y derogar 

reglamentos internos que propicien un proceso de rehabilitación 

adecuado para asegurar una mejor calidad de vida al miembro de 
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la población correccional. Durante la vigencia de la Ley Núm. 116 

de 1974, se aprobó amplia reglamentación para regir los procesos 

internos de la agencia. 

El Plan de Reorganización Núm. 2 de 20112, derogó la Ley 

116 de 1974, y creó el Departamento de Corrección y 

Rehabilitación. Artículo 2, 3 LPRA, Ap. XVIII, Art. 2. Como 

resultado del Plan, se promueve un Departamento enfocado en la 

custodia y la rehabilitación, proveyendo un tratamiento adecuado 

por personal capacitado, de tal forma que, conforme a los ajustes 

institucionales de la clientela, se pueda evidenciar su 

rehabilitación. Id.

De acuerdo con el Artículo 9 (e) del Plan de Reorganización, 

el Secretario velará que se le asegure a la clientela el fiel 

cumplimiento de ciertos derechos, entre ellos, participar en 

programas de rehabilitación, tratamiento, estudio o trabajo que 

sean compatibles con su proceso de reintegración a la sociedad y 

sujeto a la previa evaluación correspondiente, y en la medida en 

que lo permitan los recursos [...]. 3 LPRA, Ap. XVIII, Art. 9.

A esos efectos, el Artículo 5 (f) del Plan promueve, ampliar 

los programas de educación y trabajo para que impacten a toda 

la población correccional que interese participar y asegure la 

aplicación correcta de los sistemas de bonificación por trabajo y 

estudio que permitan las leyes aplicables. 3 LPRA Ap. XVIII, art. 

5(f).

Con el fin de establecer unas guías uniformes en los 

programas de trabajo en los que participan los confinados, se 

adoptó el Manual sobre Oportunidad de Empleo y Trabajo para 

2 Creado al amparo de la Ley 182-2009, conocida como la “Ley de 

Reorganización y Modernización de la Rama Ejecutiva del Gobierno de Puerto 

Rico de 2009” 
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Miembros de la Población Correccional de 22 de junio de 2000, 

enmendado el 19 de agosto de 2003, AC PROG-009 (en adelante, 

Manual de Empleo). 

El Manual de Empleo establece como política de la 

Administración de Corrección, ahora, Departamento de 

Corrección, el proveer a los miembros de la población correccional 

experiencias de trabajo o empleo remunerado.3 Para ello se 

pautaron ciertas normas generales, entre ellas, se establece que 

la participación del miembro de la población correccional en 

programas de trabajo será estrictamente voluntaria, pero la 

selección y naturaleza del trabajo quedará a discreción del Comité 

de Clasificación y Tratamiento. Manual de Empleo, inciso (III)(B).

Para el Plan de Trabajo, cada institución tendrá un plan de 

limpieza y mantenimiento de las facilidades donde conste la 

asignación diaria de tareas al personal o miembros de la población 

correccional que participen. En el plan constarán además quienes 

estarán a cargo de la supervisión de labores y de la certificación 

de que las labores se realizan conforme a las normas establecidas.

Manual de Empleo, inciso (III)(D) (2).

En lo concerniente al jornal o salario de los reclusos, referido 

Manual indica lo siguiente:

1. Se pagará a los miembros de la población 

correccional según establezca el(la) Administrador(a) 

mediante orden administrativa a tales efectos, a 

excepción del salario o jornal que devenguen los 

miembros de la población correccional en programas 

de la CEAT [Corporación de Empresas de 

Adiestramiento y Trabajo] o en programas especiales 

en la comunidad.

2. En el caso de trabajos en la comunidad los sueldos 

o jornales se ajustarán a los intereses de todas las 

partes, destacando el interés del estado sobre todos 

los demás. Fomentando de este modo que los 

confinados puedan prestar servicios al estado a un 

costo menor aliviando así el presupuesto del 

3 Manual de empleo, I Introducción y Propósito.
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Gobierno, a la vez que se mejoran y aumentan los 

servicios que se prestan a nuestra sociedad.4

Manual de Empleo, (III)(G)(2). 

El 27 de febrero de 2014, el Lcdo. José R. Negrón 

Fernández, Secretario del Departamento de Corrección y 

Rehabilitación en ese entonces, emitió un memorando sobre

Instrucciones para Procesar Pagos a Confinados por Labores 

Realizadas en las Instituciones Correccionales. En síntesis, 

expresó que a partir del recibo de esa comunicación se asignará 

una cantidad de dinero a cada institución que se destinará al pago 

de nómina a los confinados por labores realizadas en cada 

institución. Indica, además, que:

Es responsabilidad de cada Superintendente hacer un

análisis de las necesidades y determinar a los 

confinados que se les pagará por las labores 

realizadas. Luego de completado este análisis deberá 

coordinar con el Supervisor de la Unidad Sociopenal 

para que se oriente a los confinados que realizan 

labores de cuáles tareas estarán sujetas a recibir 

compensación económica y cuáles no. Los restantes 

solo serán acreedores de bonificación adicional. Esta 

gestión debe llevarse a cabo a través del Comité 

de Clasificación y Tratamiento y consignar esa 

información en los acuerdos. Deben tomarle la 

firma al confinado en evidencia de que fue 

debidamente orientado y aceptado las 

condiciones ofrecidas para evitar reclamos de 

pago futuros.

Igualmente deberán orientar a los supervisores de las 

diferentes áreas de trabajo, para que a su vez al 

reclutar confinados para realizar labores le hagan la 

advertencia de que todos los que se asignen a trabajar 

luego del recibo de esta comunicación será solamente 

a cambio de bonificación adicional. Estos deberán 

mantenerse en comunicación con el Superintendente 

para conocer a quienes se les podrá pagar. (Énfasis 

nuestro).5

4 El citado inciso (III)(G)(2), anteriormente disponía lo siguiente: “En el caso 

de trabajos en la comunidad o de industrias o talleres en facilidades dentro 

de la institución, los sueldos o jornales y los beneficios marginales serán 

equiparables a los del resto de la industria”.

5 Alegato del Departamento de Corrección y Rehabilitación, Apéndice págs. 31-

32.
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B.

Es norma reiterada que los tribunales están llamados a 

concederles amplia deferencia a determinaciones de las agencias 

administrativas. Moreno Lorenzo y otros v. Depto. Fam., 207 DPR 

833 (2021); Graciani Rodríguez v. Garage Isla Verde, LLC, 202 

DPR 117, 126 (2019). Las decisiones de las agencias 

administrativas tienen una presunción de legalidad 

y corrección que deben respetar los tribunales mientras la parte 

que las impugna no produzca suficiente evidencia para 

derrotarlas. Calderón Otero v. C.F.S.E., 181 DPR 

386 (2011). Ello, en vista de que los organismos administrativos 

cuentan con la experiencia y conocimiento especializado en los 

asuntos que les han sido encomendados. Moreno Lorenzo y otros 

v. Depto. Fam., supra; OCS v. Universal, 187 DPR 164, 178 

(2012); The Sembler Co. v. Mun. de Carolina, 185 DPR 

800 (2012). Así pues, los tribunales le deben dar gran peso 

o deferencia a las aplicaciones e interpretaciones de las agencias 

con respecto a las leyes y los reglamentos que administran, por lo 

que no pueden descartar libremente sus conclusiones e 

interpretaciones de derecho. Cruz Negrón v. Adm. 

de Corrección, 164 DPR 341, 357 (2005). 

Asimismo, se ha reiterado que el estándar de revisión 

judicial en materia de decisiones administrativas se circunscribe a 

determinar si existe una base racional respaldada por evidencia 

sustancial que sostenga la decisión o interpretación impugnada. 

Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme, Sección 4.5, 3 

LPRA sec. 9675; Rebollo v. Yiyi Motors, 161 DPR 69 (2004); Otero 

v. Toyota, 163 DPR 716 (2005). Evidencia sustancial se ha 

definido como "aquella evidencia relevante que una mente 
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razonable podría aceptar como adecuada para sostener una 

conclusión". OCS v. Point Guard Ins., 205 DPR 1005 (2020).

Ahora bien, la norma de deferencia no es absoluta ni impide 

a los tribunales revisar determinaciones administrativas que no 

estén basadas en evidencia sustancial, cuando el organismo erró 

en aplicar la ley o cuando la actuación de la agencia haya sido 

arbitraria, irrazonable o contraria a derecho. Moreno Lorenzo y 

otros v. Depto. Fam., supra; The Sembler Co. v. Mun. De 

Carolina, supra, pág. 882; Otero v. Toyota, supra, pág. 729.

III.

En esencia el señor Montalvo López nos solicita que 

revisemos la respuesta que recibió de la División de Remedios 

Administrativos mediante la cual se le denegó su solicitud sobre 

el pago por trabajos rendidos en el módulo 8 C-1 de la Institución 

Guerrero de Aguadilla. Señaló que firmaba la nómina, se le 

solicitó su número de cuenta y los últimos dígitos del seguro 

social, pero no se le depositó el dinero. Aseveró que la decisión

de la agencia de no pagarle es una arbitraria, caprichosa e ilegal, 

la cual le priva de tener sus cosas y el sustento diario. 

Por su parte, el Departamento de Corrección nos informa 

que se debe confirmar la determinación recurrida. Explicó que en 

la Institución Correccional Guerrero las labores que se les otorgan 

pago y bonificación adicional son para las mejoras permanentes, 

áreas verdes, taller mecánico, lavandería y cocina. Que las demás 

labores solo reciben bonificación adicional. Sostuvo que según 

surge de los documentos anejados al escrito, que incluye un 

memorando intitulado: Instrucciones para Procesar Pagos a 

Confinados por Labores Realizadas en las Instituciones 

Correccionales, la agencia orientó al recurrente y este firmó la 

Certificación de Labores Voluntarias Sin Compensación Monetaria. 
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Concluyó que, a la luz del memorando ante mencionado, el 

recurrente no recibe compensación por las labores realizadas en 

el área de mantenimiento del módulo 8CI.

Evaluamos.

Surge del expediente que el señor Montalvo López presentó 

una solicitud ante la División de Remedios Administrativos para 

que se le explicara por qué no se le estaba pagando por el trabajo 

de mantenimiento, limpieza, pintura y otros en el módulo 8 C-1. 

El área concernida de la División de Remedios 

Administrativos le explicó que algunos confinados, no reciben 

bonificación adicional por trabajo y estudios cursados, por su tipo 

de sentencia. En cuanto al pago por el trabajo, le informó que 

ningún confinado que trabaja dentro de las áreas de vivienda 

(módulos), recibirá compensación monetaria de parte del 

Departamento de Corrección y Rehabilitación. Luego, en la 

Respuesta a la solicitud de Reconsideración, la División de 

Remedios, agregó que no tiene compensación monetaria por el

Revisado el expediente, junto a la normativa aplicable, le 

impartimos deferencia al ente administrativo. 

El Manual de Trabajo para Miembros de la Población 

Correccional6, dispone que el Departamento de Corrección provee 

experiencias de trabajo o empleo remunerado, pero la 

participación a estos es estrictamente voluntaria. El pago por 

trabajo rendido, de proceder, estaría sujeto a que así lo dictamine 

una orden administrativa al efecto.

7

 A esos efectos, el 27 de 

febrero de 2014 el entonces Secretario del Departamento de 

Corrección y Rehabilitación, emitió un memorando en el que 

explicó que cada Superintendente es responsable de hacer un 

6 Manual de Trabajo, Inciso (III) B y G

7 Véase Manual de Trabajo, Inciso (III) B y G.
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análisis de las necesidades y determinar a los confinados que se 

les pagará por las labores realizadas. Luego de completado este 

análisis, deberá coordinar con el Supervisor de la Unidad 

Sociopenal para que se oriente a los confinados que realizan 

labores de cuáles tareas estarán sujetas a recibir compensación 

económica y cuáles no. Los restantes solo serán acreedores de 

bonificación adicional. Esta gestión debe llevarse a cabo a través 

del Comité de Clasificación y Tratamiento y consignar esa 

información en los acuerdos. Deben tomarle la firma al confinado 

en evidencia de que fue debidamente orientado y aceptado las 

condiciones ofrecidas para evitar reclamos de pago futuros.

8

De lo anterior surge que el trabajo en las instituciones 

correccionales es de carácter voluntario y que no todas las labores 

conllevan compensación económica. Ahora bien, esta información 

se le debe notificar al miembro de la población correccional, quien 

debe aceptar las condiciones por escrito.

En este caso, luego de presentado este recurso, el 19 de 

abril de 2024 el Comité de Clasificación y Tratamiento emitió un 

Acuerdo del que surge que orientaron al señor Montalvo López a 

los efectos de que las labores de mantenimiento interior en el 

Módulo 8 C-I que realiza desde el 1ro de mayo de 2023 son de 

carácter voluntario y no conlleva remuneración monetaria. Que 

las labores forman parte de su Plan Institucional y como medio 

para combatir el ocio. El Comité de Clasificación fundamentó su 

decisión conforme estipulado en las Instrucciones emitidas el 27 

de febrero de 2014 por el entonces Secretario del Departamento 

de Corrección. Mencionaron en el Acuerdo que las instrucciones 

son las vigentes y que el área de trabajo del confinado no está 

8 Alegato del Departamento de Corrección y Rehabilitación, Apéndice págs. 31-

32.
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consignada para recibir remuneración y no se encuentra 

presupuestada a esos fines. El señor Montalvo López firmó el 

referido Acuerdo del Comité. 

Además, el recurrente firmó otro documento sobre 

Certificación de Labores Voluntarias sin Compensación Monetaria. 

Allí el señor Montalvo Ramos certificó que fue orientado el día 19 

de abril de 2024, que fue asignado a realizar labores en el interior 

del módulo 8C-I con carácter voluntario, las cuales serán 

ejecutadas como parte del plan institucional y no para recibir 

compensación económica.

De manera que, el recurrente asintió y aceptó que las 

labores que realiza en el módulo 8 C-I son de forma voluntaria, 

sin que medie compensación económica alguna. Lo anterior 

afirma que la decisión aquí recurrida, mediante la cual se le 

informó que sus labores no son compensables económicamente,

resulta adecuada y razonable. De otro lado, el recurrente no 

rebatió la presunción de regularidad y corrección que le asiste al 

Departamento de Corrección en sus decisiones. Tampoco vemos

indicio de arbitrariedad, ilegalidad o irregularidad en la decisión 

que revisamos.

IV.

Por las razones antes expresadas, se confirma la Respuesta 

que emitió la División de Remedios Administrativos del 

Departamento de Corrección.

Instruimos, a la Secretaria del Departamento de Corrección

y Rehabilitación a entregar copia de esta resolución al recurrente, 

en cualquier institución donde este se encuentre.
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Lo acordó y manda el Tribunal y lo certifica la Secretaría del 

Tribunal de Apelaciones.

Lcda. Lilia M. Oquendo Solís

Secretaria del Tribunal de Apelaciones