FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

MAY 23, 2011

J OHN L EY

CL ERK [ P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 5 3 3 6

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

D

. C

. D o c k e t N o

. 0 8

- 6 1 0 4 8

- C V

- W P D

H O L L Y W O O D M O B I L E E S T A T E S L I M I T E D

,

a M i c h i g a n l i m i t e d p a r t n e r s h i p

,

P l a i n t i f f

- A p p e l l a n t

,

L A S A L L E B A N K M I D W E S T N A T I O N A L

A S S O C I A T I O N

,

I n t e r v e n o r

- P l a i n t i f f

A p p e l l a n t

,

v e r s u s

S E M I N O L E T R I B E O F F L O R I D A

,

D e f e n d a n t

,

U N I T E D S T A T E S D E P A R T M E N T O F T H E I N T E R I O R

,

H O N

. K E N S A L A Z A R

, i n h i s o f f i c i a l c a p a c i t y a s S e c r e t a r y o f t h e

I n t e r i o r

,

D e f e n d a n t s

- A p p e l l e e s

._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A p p e a l f r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e S o u t h e r n D i s t r i c t o f F l o r i d a

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( M a y 2 3

, 2 0 1 1 )

B e f o r e E D M O N D S O N a n d P R Y O R

, C i r c u i t J u d g e s

, a n d E V A N S

, D i s t r i c t J u d g e

. *

P R Y O R

, C i r c u i t J u d g e :

T h i s a p p e a l p r e s e n t s i s s u e s o f c o n s t i t u t i o n a l a n d p r u d e n t i a l s t a n d i n g

. T h e

i s s u e o f c o n s t i t u t i o n a l s t a n d i n g i s w h e t h e r H o l l y w o o d M o b i l e E s t a t e s L i m i t e d

a l l e g e d a n i n

j u r y f a i r l y t r a c e a b l e t o t h e S e c r e t a r y o f t h e I n t e r i o r o r r e d r e s s a b l e b y

t h e d i s t r i c t c o u r t i n a c o m p l a i n t t h a t a l l e g e d t h a t t h e S e m i n o l e T r i b e o f F l o r i d a h a d

t h r e a t e n e d t o r e p o s s e s s t r i b a l p r o p e r t y i n v i o l a t i o n o f a l e a s e b e t w e e n H o l l y w o o d

a n d t h e T r i b e

. A f

t e r t h e T r i b e r e p o s s e s s e d t h e l e a s e d p r o p e r t y

, t h e d i s t r i c t c o u r t

d e n i e d

, a s f

u t i l e

, t h e m o t i o n o f H o l l y w o o d f o r l e a v e t o a m e n d t h e c o m p l a i n t t o

r e q u e s t i n

j u n c t i v e r e l i e f a g a i n s t t h e S e c r e t a r y u n d e r t h e A d m i n i s t r a t i v e P r o c e d u r e

A c t

, 5 U

. S

. C

. § 5 5 1 e t s e q

. T h a t d e c i s i o n r a i s e s a n i s s u e o f p r u d e n t i a l s t a n d i n g :

w h e t h e r t h e i n t e r e s t s o f H o l l y w o o d a r e w i t h i n t h e z o n e o f i n t e r e s t s p r o t e c t e d b y t h e

I n d i a n L o n g

- T e r m L e a s i n g A c t

, 2 5 U

. S

. C

. § 4 1 5

, a n d i t s a c c o m p a n y i n g

r e g u l a t i o n s

. B e c a u s e w e c o n c l u d e t h a t H o l l y w o o d l a c k e d c o n s t i t u t i o n a l s t a n d i n g

Honora ble Orinda

D. Evans, United States D istrict J udg e for the Northe rn District of *

Geor g ia, sitting by

desig nation.

2t o m a i n t a i n i t s c o m p l a i n t

, w e v a c a t e i n p a r t t h e j u d g m e n t e n t e r e d b y t h e d i s t r i c t

c o u r t a n d r e m a n d w i t h i n s t r u c t i o n s t o d i s m i s s f o r l a c k o f s u b

j e c t m a t t e r

j u r i s d i c t i o n

. B e c a u s e w e a l s o c o n c l u d e t h a t H o l l y w o o d l a c k e d p r u d e n t i a l s t a n d i n g

t o s u e t h e S e c r e t a r y

, w e a f f i r m t h e d e n i a l o f t h e m o t i o n f o r l e a v e t o a m e n d t h e

c o m p l a i n t a s f

u t i l e

.

I

. B A C K G R O U N D

O n M a r c h 1 1

, 1 9 6 9

, t h e S e m i n o l e T r i b e o f F l o r i d a a g r e e d t o l e a s e l a n d s

l o c a t e d w i t h i n t h e S e m i n o l e I n d i a n R e s e r v a t i o n i n B r o w a r d C o u n t y

, F l o r i d a

, t o

J o s e p h L

. A n t o n u c c i

. T h e S e c r e t a r y o f t h e I n t e r i o r a p p r o v e d t h e l e a s e

. T h e l e a s e

a l l o w e d u s e o f t h e r e s e r v a t i o n p r o p e r t y a s a m o b i l e h o m e p a r k w i t h a p p u r t e n a n t

c o m m e r c i a l f

a c i l i t i e s

, c o m m u n i t y s e r v i c e s

, a n d a m e n i t i e s f o r t h e r e s i d e n t s

. T h e

l e a s e p r o v i d e d t h a t r e n t w o u l d b e b a s e d e i t h e r o n t h e l e s s e e ’ s i n c o m e f r o m t h e

l e a s e d p r o p e r t y o r a m i n i m u m a n n u a l a m o u n t

. T h e l e a s e r e q u i r e d t h e l e s s e e t o

p r o v i d e c e r t i f

i e d s t a t e m e n t s o f g r o s s r e c e i p t s e a c h y e a r t o a s s i s t i n r e n t

c a l c u l a t i o n s

.

A n t o n u c c i a n d t h e T r i b e f i r s t a g r e e d t o a t e r m o f 5 0 y e a r s f o r t h e l e a s e a n d

l a t e r e x t e n d e d t h a t t e r m t o 5 5 y e a r s

. T h e l e a s e w i l l e x p i r e i n 2 0 2 4

. T h e l e a s e h a s

b e e n m o d i f

i e d o n s e v e r a l o c c a s i o n s

, e a c h t i m e w i t h t h e S e c r e t a r y ’ s a p p r o v a l

. I n

1 9 7 0

, A n t o n u c c i a s s i g n e d t h e l e a s e t o E S C O M E n t e r p r i s e s

, a n d i n 1 9 7 5

, E S C O M

3a s s i g n e d t h e l e a s e t o D e A n z a P r o p e r t i e s

.

I n 1 9 8 6

, D e A n z a P r o p e r t i e s a s s i g n e d t h e l e a s e t o H o l l y w o o d M o b i l e E s t a t e s

L i m i t e d

, a M i c h i g a n l i m i t e d p a r t n e r s h i p

. T h e T r i b e a n d t h e S e c r e t a r y a p p r o v e d t h e

a s s i g n m e n t a n d a g r e e d t o a r e l a t e d e s t o p p e l a g r e e m e n t a t t h e r e q u e s t o f

H o l l y w o o d

. T h e e s t o p p e l a g r e e m e n t p r o v i d e d t h a t a c e r t i f i e d p u b l i c a c c o u n t a n t i n

M i c h i g a n w o u l d p r e p a r e t h e f i n a n c i a l s t a t e m e n t s o f H o l l y w o o d

, a l l o w e d

e n c u m b r a n c e o f t h e l e a s e d p r o p e r t y

, a n d p r o v i d e d t h a t t h e l e a s e h a d n o u n c u r e d

d e f a u l t a t t h e t i m e o f t h e a s s i g n m e n t

. I n r e l i a n c e o n t h e e s t o p p e l a g r e e m e n t

,

H o l l y w o o d p a i d t h e T r i b e $ 4 0 0

, 0 0 0

. H o l l y w o o d a l s o a g r e e d t o p a y 1 5 p e r c e n t o f

i t s g r o s s i n c o m e f

r o m t h e l e a s e d p r o p e r t y t o t h e T r i b e a s r e n t

.

M i c h i g a n N a t i o n a l B a n k

- O a k l a n d l o a n e d H o l l y w o o d f u n d s t o a c q u i r e t h e

l e a s e

. T o s e c u r e t h e l o a n

, H o l l y w o o d e x e c u t e d a n d d e l i v e r e d t o M i c h i g a n N a t i o n a l

B a n k v a r i o u s l o a n d o c u m e n t s

, i n c l u d i n g a p r o m i s s o r y n o t e

, a m o r t g a g e t h a t

s e c u r e d t h e n o t e

, a c o l l a t e r a l a s s i g n m e n t o f r e n t s a n d p r o f i t s

, a n d r e l a t e d f

i n a n c i n g

s t a t e m e n t s

. A f

t e r a s e r i e s o f a c q u i s i t i o n s

, L a S a l l e B a n k M i d w e s t N a t i o n a l

A s s o c i a t i o n a c q u i r e d t h e i n t e r e s t i n t h e m o r t g a g e

. I n 2 0 0 8

, B a n k o f A m e r i c a

a c q u i r e d L a S a l l e B a n k a n d b e c a m e t h e s u c c e s s o r i n i n t e r e s t t o t h e m o r t g a g e

.

H o l l y w o o d m a n a g e d a m o b i l e h o m e p a r k o n t h e l e a s e d p r o p e r t y a n d h a d n o

d i s p u t e w i t h t h e T r i b e a b o u t t h e l e a s e u n t i l 2 0 0 8

. I n a l e t t e r d a t e d J u n e 1 7

, 2 0 0 8

,

4t h e T r i b e n o t i f i e d H o l l y w o o d o f s e v e r a l a l l e g e d d e f a u l t s o n t h e l e a s e

. T h e T r i b e

c o n t e n d e d t h a t H o l l y w o o d h a d b r e a c h e d t h e l e a s e w h e n H o l l y w o o d u s e d a n

a c c o u n t a n t i n M i c h i g a n t o p r e p a r e f i n a n c i a l s t a t e m e n t s i n s t e a d o f a n a c c o u n t a n t i n

F l o r i d a o r C a l i f

o r n i a

, e n c u m b r a n c e d t h e l e a s e d p r o p e r t y

, a n d f a i l e d t o p u t t h e

l e a s e d p r o p e r t y t o i t s b e s t u s e

. T h e l e t t e r a l s o s t a t e d t h a t t h e T r i b e m i g h t r e p o s s e s s

t h e l e a s e d p r o p e r t y

. O n J u l y 3

, 2 0 0 8

, H o l l y w o o d r e s p o n d e d w i t h a l e t t e r t o t h e

T r i b e t h a t d e n i e d a n y d e f a u l t o r b r e a c h a n d d e m a n d e d a r b i t r a t i o n o f t h e d i s p u t e

.

H o l l y w o o d f

i l e d a c o m p l a i n t i n t h e d i s t r i c t c o u r t o n J u l y 8

, 2 0 0 8

.

H o l l y w o o d a l l e g e d t h a t i t w a s “ t h r e a t e n e d w i t h i r r e p a r a b l e i n j u r y i f t h e T r i b e

r e s o r t [ e d ] t o s e l f

- h e l p a n d r e e n t e r [ e d ]

. . . t h e p r o p e r t y ” a n d r e q u e s t e d t h e d i s t r i c t

c o u r t t o “ e n t e r a t e m p o r a r y r e s t r a i n i n g o r d e r o r a p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n t o r e s t r a i n

a n d e n j o i n a n y r e e n t r y a n d / o r r e t a k i n g o f t h e l e a s e d p r e m i s e s

. ” T h e c o m p l a i n t

n a m e d a s d e f

e n d a n t s t h e T r i b e a n d D i r k K e m p t h o r n e i n h i s o f f i c i a l c a p a c i t y a s

S e c r e t a r y o f t h e I n t e r i o r

. T h e c o m p l a i n t d e s c r i b e d t h e S e c r e t a r y a s “ t h e a p p r o v i n g

a n d i n d i s p e n s a b l e p a r t y p u r s u a n t t o t h e L e a s e ” w h o h a d “ t h e o v e r a l l r e s p o n s i b i l i t y

f o r a d m i n i s t e r i n g t h e a c t i o n s t a k e n b y t h e D e p a r t m e n t o f t h e I n t e r i o r

. ” T h e

c o m p l a i n t a l l e g e d t h a t t h e S e c r e t a r y h a d a p p r o v e d a n d r a t i f i e d t h e l e a s e a n d t h a t

t h e l e a s e r e q u i r e d a r b i t r a t i o n i f H o l l y w o o d

, t h e T r i b e

, a n d t h e S e c r e t a r y c o u l d n o t

r e s o l v e a d i s p u t e a b o u t t h e l e a s e

. T h e c o m p l a i n t a l s o a l l e g e d t h a t H o l l y w o o d

5“ h a [ d ] a g o o d f a i t h b e l i e f a n d c o n c e r n t h a t t h e T r i b e [ w o u l d ] r e s o r t t o s e l f h e l p a n d

r e e n t e r a n d r e t a k e t h e l e a s e d p r e m i s e s ” b e c a u s e t h e T r i b e h a d p r e v i o u s l y u t i l i z e d

s e l f

- h e l p t o r e p o s s e s s a w a t e r a n d s e w e r t r e a t m e n t f a c i l i t y i n v i o l a t i o n o f a s e p a r a t e

l e a s e w i t h H o l l y w o o d

.

H o l l y w o o d a l s o f

i l e d a n e m e r g e n c y m o t i o n f o r a p r e l i m i n a r y i n

j u n c t i o n t h a t

s o u g h t t o p r o h i b i t t h e T r i b e f r o m u s i n g s e l f

- h e l p t o e v i c t H o l l y w o o d f r o m t h e

l e a s e d p r o p e r t y

. T h e T r i b e n o n e t h e l e s s f o r c i b l y e v i c t e d H o l l y w o o d b e f o r e t h e

d i s t r i c t c o u r t d e c i d e d t h e e m e r g e n c y m o t i o n

. T h e T r i b e h a s s i n c e r e m a i n e d i n

p o s s e s s i o n o f t h e l e a s e d p r o p e r t y

, c o l l e c t e d r e n t a l i n c o m e f r o m t h e m o b i l e h o m e

p a r k r e s i d e n t s e a c h m o n t h

, a n d r e f u s e d t o r e m i t t h i s r e n t a l i n c o m e t o H o l l y w o o d o r

L a S a l l e B a n k

. T h e d i s t r i c t c o u r t d e n i e d t h e e m e r g e n c y m o t i o n o f H o l l y w o o d o n

t h e g r o u n d t h a t t r i b a l s o v e r e i g n i m m u n i t y w o u l d l i k e l y p r e v e n t H o l l y w o o d f r o m

p r e v a i l i n g o n t h e m e r i t s

.

A f t e r H o l l y w o o d f

i l e d i t s c o m p l a i n t

, t h e T r i b e i n i t i a t e d a n a d m i n i s t r a t i v e

p r o c e e d i n g a n d r e q u e s t e d t h a t F r a n k l i n K e e l

, E a s t e r n R e g i o n a l D i r e c t o r o f t h e

B u r e a u o f I n d i a n A f

f a i r s

, c a n c e l t h e l e a s e

. A f t e r K e e l r e c e i v e d s u b m i s s i o n s f r o m

b o t h H o l l y w o o d a n d t h e T r i b e

, h e d e n i e d t h e r e q u e s t t o c a n c e l t h e l e a s e

. K e e l

s t a t e d t h a t h e h a d d e t e r m i n e d t h a t H o l l y w o o d h a d n o t b r e a c h e d t h e l e a s e

. T h e

T r i b e a p p e a l e d K e e l ’ s d e c i s i o n t o t h e I n t e r i o r B o a r d o f I n d i a n A p p e a l s

. T h a t

6a d m i n i s t r a t i v e a p p e a l i s s t i l l p e n d i n g

.

H o l l y w o o d m o v e d t o d i s m i s s t h e T r i b e a f t e r i t a s s e r t e d s o v e r e i g n i m m u n i t y

,

a n d t h e d i s t r i c t c o u r t g r a n t e d t h a t m o t i o n

. T h e d i s t r i c t c o u r t a l s o g r a n t e d t h e

r e q u e s t o f L a S a l l e B a n k t o i n t e r v e n e a s a p l a i n t i f f

.

T h e S e c r e t a r y m o v e d t o d i s m i s s t h e c o m p l a i n t b a s e d o n s o v e r e i g n i m m u n i t y

,

f a i l u r e t o e x h a u s t a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s

, a n d f a i l u r e t o j o i n t h e T r i b e a s a n

i n d i s p e n s a b l e p a r t y

. H o l l y w o o d t h e n m o v e d f o r l e a v e t o f

i l e a n a m e n d e d a n d

s u p p l e m e n t a l c o m p l a i n t

. H o l l y w o o d l a t e r f i l e d a r e v i s e d v e r s i o n o f i t s a m e n d e d

c o m p l a i n t i n w h i c h i t a l l e g e d t h a t t h e “ r e f u s a l a n d f

a i l u r e o f t h e [ S e c r e t a r y a n d

K e e l ] t o e n f

o r c e t h e l e a s e

, p r e s e r v e t h e p r o p e r t y i n t e r e s t s o f [ H o l l y w o o d ] a n d p l a c e

[ H o l l y w o o d ] b a c k i n p o s s e s s i o n o f t h e p r o p e r t y c o n s t i t u t e [ d ] u l t r a v i r e s a c t i o n s a n d

c o n s t i t u t e [ d ] f

i n a l a g e n c y a c t i o n c a u s i n g i r r e p a r a b l e h a r m

. ” H o l l y w o o d c i t e d b o t h

t h e M a n d a m u s a n d V e n u e A c t

, 2 8 U

. S

. C

. § 1 3 6 1

, a n d t h e A d m i n i s t r a t i v e

P r o c e d u r e A c t

, 5 U

. S

. C

. § 5 5 1 e t s e q

. , a s a u t h o r i t i e s f o r g r a n t i n g r e l i e f

. I n a r e l a t e d

m o t i o n

, H o l l y w o o d a l l e g e d t h a t “ [ m ] o n e y d a m a g e s a r e n o t s o u g h t i n t h i s

c a s e

— o n l y a n i n

j u n c t i o n t o c o m p e l t h e S e c r e t a r y t o e n f o r c e t h e l e a s e b y p l a c i n g

H o l l y w o o d

. . . b a c k i n t o p o s s e s s i o n o f t h e l e a s e h o l d p r e m i s e s

. ” H o l l y w o o d

a r g u e d t h a t “ b y r e f

u s i n g t o e n f

o r c e t h e l e a s e a n d i m m e d i a t e l y r e t u r n t h e p o s s e s s o r y

i n t e r e s t

, [ t h e S e c r e t a r y a n d K e e l ] h a v e a r r i v e d a t a n i m m e d i a t e l y e f f e c t i v e

7d e f

i n i t i v e p o s i t i o n t h a t i n f

l i c t s a n a c t u a l

, c o n c r e t e i n j u r y ; a n i n

j u r y t h a t d i r e c t l y

a f f e c t s H o l l y w o o d

. . . i n w a y s t h a t a r e i r r e p a r a b l e

. ” L a S a l l e B a n k d i d n o t f i l e a

m o t i o n f o r l e a v e t o a m e n d o r o t h e r w i s e j o i n t h e m o t i o n o f H o l l y w o o d

.

T h e d i s t r i c t c o u r t d e n i e d t h e m o t i o n o f H o l l y w o o d f o r l e a v e t o a m e n d t h e

c o m p l a i n t a n d d i s m i s s e d t h e a c t i o n w i t h p r e j u d i c e f o r f a i l u r e t o s t a t e a c l a i m u p o n

w h i c h r e l i e f c a n b e g r a n t e d

. T h e d i s t r i c t c o u r t c o n s t r u e d t h e c o m p l a i n t a s a

p e t i t i o n f o r a w r i t o f m a n d a m u s a n d d e t e r m i n e d t h a t H o l l y w o o d h a d f a i l e d t o

e s t a b l i s h t h a t t h e S e c r e t a r y h a d a n o n d i s c r e t i o n a r y d u t y t o r e m o v e t h e T r i b e f r o m

t h e l e a s e d p r o p e r t y

. T h e c o u r t c o n c l u d e d t h a t t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t t o t h e

c o m p l a i n t w a s f

u t i l e b e c a u s e i t s o u g h t t h e s a m e r e l i e f

.

H o l l y w o o d m o v e d f

o r r e c o n s i d e r a t i o n o n t h e g r o u n d t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t

s h o u l d h a v e w i t h h e l d i t s d e c i s i o n u n t i l t h e c o m p l e t i o n o f t h e a d m i n i s t r a t i v e a p p e a l

f i l e d b y t h e T r i b e

. T h e d i s t r i c t c o u r t d e n i e d t h a t m o t i o n

. H o l l y w o o d a n d L a S a l l e

B a n k a p p e a l e d t h e d i s m i s s a l o f t h e c o m p l a i n t

, t h e d e n i a l o f l e a v e t o a m e n d

, a n d t h e

d e n i a l o f r e c o n s i d e r a t i o n

, a n d w e d i r e c t e d t h e p a r t i e s t o b e p r e p a r e d t o d i s c u s s a t

o r a l a r g u m e n t w h e t h e r t h e y h a d s t a n d i n g t o s u e t h e S e c r e t a r y i n t h e l i g h t o f t h e

h o l d i n g s o f o u r s i s t e r c i r c u i t s i n R o s e b u d S i o u x T r i b e v

. M c D i v i t t

, 2 8 6 F

. 3 d 1 0 3 1

( 8 t h C i r

. 2 0 0 2 )

, a n d S a n X a v i e r D e v e l o p m e n t A u t h o r i t y v

. C h a r l e s

, 2 3 7 F

. 3 d 1 1 4 9

( 9 t h C i r

. 2 0 0 1 )

.

8I I

. S T A N D A R D O F R E V I E W

“ W e r e v i e w i s s u e s o f s t a n d i n g d e n o v o

. ” C o m m o n C a u s e / G a

. v

. B i l l u p s

,

5 5 4 F

. 3 d 1 3 4 0

, 1 3 4 9 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 9 )

. “ W e r e v i e w t h e d e n i a l o f a m o t i o n t o a m e n d

a c o m p l a i n t f

o r a n a b u s e o f d i s c r e t i o n

, ” b u t “ w h e n t h e d i s t r i c t c o u r t d e n i e s t h e

p l a i n t i f f l e a v e t o a m e n d d u e t o f u t i l i t y

, w e r e v i e w t h e d e n i a l d e n o v o b e c a u s e i t i s

c o n c l u d i n g t h a t a s a m a t t e r o f l a w a n a m e n d e d c o m p l a i n t w o u l d n e c e s s a r i l y f a i l

. ”

F l a

. E v e r g r e e n F o l i a g e v

. E

. I

. D u P o n t D e N e m o u r s & C o

. , 4 7 0 F

. 3 d 1 0 3 6

, 1 0 4 0

( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

.

I I I

. D I S C U S S I O N

W e d i v i d e o u r d i s c u s s i o n i n t w o p a r t s

. F i r s t

, w e e x p l a i n t h a t H o l l y w o o d

, i n

i t s i n i t i a l c o m p l a i n t

, f

a i l e d t o a l l e g e c o n s t i t u t i o n a l s t a n d i n g t o s u e t h e S e c r e t a r y

.

S e c o n d

, w e e x p l a i n t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t d i d n o t e r r w h e n i t d e n i e d t h e m o t i o n o f

H o l l y w o o d f

o r l e a v e t o a m e n d t h e c o m p l a i n t b e c a u s e t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t

w a s f u t i l e f o r l a c k o f p r u d e n t i a l s t a n d i n g

.

A

. H o l l y w o o d F a i l e d t o A l l e g e C o n s t i t u t i o n a l S t a n d i n g t o S u e t h e S e c r e t a r y

.

A r t i c l e I I I o f t h e U n i t e d S t a t e s C o n s t i t u t i o n l i m i t s t h e j u r i s d i c t i o n o f f e d e r a l

c o u r t s t o “ C a s e s ” a n d “ C o n t r o v e r s i e s

, ” U

. S

. C o n s t

. A r t

. I I I

, § 2

, a n d “ t h e c o r e

c o m p o n e n t o f s t a n d i n g i s a n e s s e n t i a l a n d u n c h a n g i n g p a r t o f t h e c a s e

- o r

c o n t r o v e r s y r e q u i r e m e n t o f A r t i c l e I I I

, ” L u j a n v

. D e f

e n d e r s o f W i l d l i f

e

, 5 0 4 U

. S

.

95 5 5

, 5 6 0

, 1 1 2 S

. C t

. 2 1 3 0

, 2 1 3 6 ( 1 9 9 2 )

. S t a n d i n g “ d e t e r m i n [ e s ] t h e p o w e r o f t h e

c o u r t t o e n t e r t a i n t h e s u i t

. ” W a r t h v

. S e l d i n

, 4 2 2 U

. S

. 4 9 0

, 4 9 8

, 9 5 S

. C t

. 2 1 9 7

,

2 2 0 5 ( 1 9 7 5 )

. “ I n t h e a b s e n c e o f s t a n d i n g

, a c o u r t i s n o t f r e e t o o p i n e i n a n

a d v i s o r y c a p a c i t y a b o u t t h e m e r i t s o f a p l a i n t i f f ’ s c l a i m s

, a n d t h e c o u r t i s p o w e r l e s s

t o c o n t i n u e

. ” C A M P L e g a l D e f

. F u n d

, I n c

. v

. C i t y o f A t l a n t a

, 4 5 1 F

. 3 d 1 2 5 7

, 1 2 6 9

( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ( c i t a t i o n s a n d i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

. “ W e a r e

o b l i g a t e d t o a d d r e s s j u r i s d i c t i o n a l q u e s t i o n s s u a s p o n t e

. ” F r u l l a v

. C R A H o l d i n g s

,

I n c

. , 5 4 3 F

. 3 d 1 2 4 7

, 1 2 5 0 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 8 )

.

“ A r t i c l e I I I s t a n d i n g m u s t b e d e t e r m i n e d a s o f t h e t i m e a t w h i c h t h e

p l a i n t i f f ’ s c o m p l a i n t i s f

i l e d

, ” F o c u s o n t h e F a m i l y v

. P i n e l l a s S u n c o a s t T r a n s i t

A u t h

. , 3 4 4 F

. 3 d 1 2 6 3

, 1 2 7 5 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 )

, a n d “ t h e s t a n d i n g i n q u i r y r e q u i r e s

c a r e f u l j u d i c i a l e x a m i n a t i o n o f a c o m p l a i n t ’ s a l l e g a t i o n s t o a s c e r t a i n w h e t h e r t h e

p a r t i c u l a r p l a i n t i f

f i s e n t i t l e d t o a n a d

j u d i c a t i o n o f t h e p a r t i c u l a r c l a i m s a s s e r t e d

, ”

A l l e n v

. W r i g h t

, 4 6 8 U

. S

. 7 3 7

, 7 5 2

, 1 0 4 S

. C t

. 3 3 1 5

, 3 3 2 5 ( 1 9 8 4 )

. “ ‘ [ W ] e s h o u l d

n o t s p e c u l a t e c o n c e r n i n g t h e e x i s t e n c e o f s t a n d i n g ’ ” b e c a u s e w e “ ‘ l a c k [ ] t h e p o w e r

t o c r e a t e j u r i s d i c t i o n b y e m b e l l i s h i n g a d e f i c i e n t a l l e g a t i o n o f i n

j u r y

. ’ ” D i M a i o v

.

D e m o c r a t i c N a t ’ l C o m m

. , 5 2 0 F

. 3 d 1 2 9 9

, 1 3 0 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 8 ) ( q u o t i n g E l e n d v

.

B a s h a m

, 4 7 1 F

. 3 d 1 1 9 9

, 1 2 0 6 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 ) )

.

T h e S u p r e m e C o u r t h a s e x p l a i n e d t h a t t h e “ i r r e d u c i b l e c o n s t i t u t i o n a l

10m i n i m u m ” o f s t a n d i n g u n d e r A r t i c l e I I I c o n s i s t s o f t h r e e e l e m e n t s : a n a c t u a l o r

i m m i n e n t i n

j u r y

, c a u s a t i o n

, a n d r e d r e s s a b i l i t y

. L u j a n

, 5 0 4 U

. S

. a t 5 6 0

– 6 1

, 1 1 2 S

.

C t

. a t 2 1 3 6 ; s e e a l s o D e r m e r v

. M i a m i

- D a d e C n t y

. , 5 9 9 F

. 3 d 1 2 1 7

, 1 2 2 0 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 1 0 ) ; S t e e l e v

. N a t ’ l F i r e a r m s A c t B r a n c h

, 7 5 5 F

. 2 d 1 4 1 0

, 1 4 1 3

– 1 4 ( 1 1 t h C i r

.

1 9 8 5 )

. “ T h e p a r t y i n v o k i n g f e d e r a l j u r i s d i c t i o n b e a r s t h e b u r d e n o f p r o v i n g

s t a n d i n g

. ” B i s c h o f

f v

. O s c e o l a C n t y

. , F l a

. , 2 2 2 F

. 3 d 8 7 4

, 8 7 8 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 0 )

. W e

m u s t e x a m i n e t h e c o m p l a i n t f i l e d b y H o l l y w o o d t o d e t e r m i n e w h e t h e r i t p l e a d e d

t h e s e t h r e e e l e m e n t s

.

H o l l y w o o d a l l e g e d a n i m m i n e n t i n j u r y

. T h e i n

j u r y

- i n

- f a c t e l e m e n t r e q u i r e s

“ a n i n v a s i o n o f a l e g a l l y p r o t e c t e d i n t e r e s t w h i c h i s ( a ) c o n c r e t e a n d p a r t i c u l a r i z e d

,

a n d ( b ) a c t u a l o r i m m i n e n t

, n o t c o n j e c t u r a l o r h y p o t h e t i c a l

. ” L u j a n

, 5 0 4 U

. S

. a t

5 6 0

, 1 1 2 S

. C t

. a t 2 1 3 6 ( f o o t n o t e

, c i t a t i o n s

, a n d i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

.

H o l l y w o o d s a t i s f

i e d t h i s r e q u i r e m e n t w h e n i t s o u g h t “ a t e m p o r a r y r e s t r a i n i n g o r d e r

o r a p r e l i m i n a r y i n

j u n c t i o n t o r e s t r a i n a n d e n j o i n a n y r e e n t r y a n d / o r r e t a k i n g o f t h e

l e a s e d p r e m i s e s ” b e c a u s e H o l l y w o o d w a s “ t h r e a t e n e d w i t h i r r e p a r a b l e i n j u r y i f t h e

T r i b e r e s o r t [ e d ] t o s e l f

- h e l p a n d r e e n t e r [ e d ]

. . . t h e p r o p e r t y

. ” H o l l y w o o d a l l e g e d

t h a t t h e T r i b e h a d p r e v i o u s l y r e s o r t e d t o s e l f

- h e l p t o r e p o s s e s s o t h e r p r o p e r t y

H o l l y w o o d h a d l e a s e d

. T h e T r i b e l a t e r c a r r i e d o u t i t s t h r e a t b y f o r c i b l y e v i c t i n g

H o l l y w o o d f

r o m t h e l e a s e d p r o p e r t y

, d e s p i t e K e e l ’ s d e t e r m i n a t i o n t h a t H o l l y w o o d

11h a d n o t b r e a c h e d t h e l e a s e

, a n d b y c o l l e c t i n g r e n t t h a t o t h e r w i s e w o u l d h a v e b e e n

p a i d t o H o l l y w o o d

.

A l t h o u g h H o l l y w o o d a l l e g e d a n i m m i n e n t i n j u r y

, H o l l y w o o d f

a i l e d t o a l l e g e

t h a t i t s i n j u r y w a s f

a i r l y t r a c e a b l e t o t h e S e c r e t a r y

. T h e c a u s a t i o n e l e m e n t o f

A r t i c l e I I I s t a n d i n g r e q u i r e s “ a c a u s a l c o n n e c t i o n b e t w e e n t h e i n j u r y a n d t h e

c o n d u c t c o m p l a i n e d o f

— t h e i n j u r y h a s t o b e f

a i r l y t r a c e a b l e t o t h e c h a l l e n g e d

a c t i o n o f t h e d e f

e n d a n t

, a n d n o t t h e r e s u l t o f t h e i n d e p e n d e n t a c t i o n o f s o m e t h i r d

p a r t y n o t b e f

o r e t h e c o u r t

. ” L u

j a n

, 5 0 4 U

. S

. a t 5 6 0

, 1 1 2 S

. C t

. a t 2 1 3 6 ( a l t e r a t i o n s

a n d i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

. H o l l y w o o d n a m e d t h e S e c r e t a r y a s a

d e f e n d a n t a n d d e s c r i b e d s o m e r e s p o n s i b i l i t i e s o f h i s o f f i c e

, b u t f a i l e d t o a l l e g e a n

a c t i o n o f t h e S e c r e t a r y t h a t h a d c a u s e d H o l l y w o o d a n y i n j u r y

. H o l l y w o o d i n s t e a d

s o u g h t t o e n

j o i n t h e T r i b e f

r o m r e p o s s e s s i n g t h e l e a s e d p r o p e r t y b e c a u s e t h e T r i b e

h a d t h r e a t e n e d t o d o s o

.

O u r d e c i s i o n i n D o e v

. P r y o r

, w h e r e w e h e l d t h a t a p l a i n t i f f ’ s i n j u r i e s w e r e

n o t f a i r l y t r a c e a b l e t o a p u b l i c o f f i c i a l b e c a u s e t h e p l a i n t i f f h a d f a i l e d t o a l l e g e h o w

t h a t o f f i c i a l h a d c a u s e d t h o s e i n j u r i e s

, 3 4 4 F

. 3 d 1 2 8 2

, 1 2 8 5 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 )

, i s

i n s t r u c t i v e

. I n D o e

, s e v e r a l p l a i n t i f f s f i l e d s u i t a g a i n s t t h e A t t o r n e y G e n e r a l o f

A l a b a m a t o e n

j o i n e n f o r c e m e n t o f a s t a t u t e t h a t m a d e “ d e v i a t e s e x u a l i n t e r c o u r s e ”

a c r i m i n a l o f

f e n s e

, A l a

. C o d e § 1 3 A

- 6

- 6 5 ( a ) ( 3 )

. D o e

, 3 4 4 F

. 3 d a t 1 2 8 3

– 8 4

. O n e

12o f t h e p l a i n t i f f s a l l e g e d t h a t s h e h a d l o s t a c u s t o d y d i s p u t e i n a s t a t e c o u r t

, w h i c h

h a d c i t e d t h e c h a l l e n g e d s t a t u t e i n i t s d e c i s i o n

. S e e E x p a r t e J

. M

. F

. , 7 3 0 S o

. 2 d

1 1 9 0

, 1 1 9 6 n

. 5 ( A l a

. 1 9 9 8 )

. A f t e r t h e S u p r e m e C o u r t d e c i d e d L a w r e n c e v

. T e x a s

,

5 3 9 U

. S

. 5 5 8

, 1 2 3 S

. C t

. 2 4 7 2 ( 2 0 0 3 )

, t h e A t t o r n e y G e n e r a l o f A l a b a m a c o n c e d e d

t h a t t h e c h a l l e n g e d s t a t u t e w a s n o l o n g e r e n f o r c e a b l e

, D o e

, 3 4 4 F

. 3 d a t 1 2 8 3

. W e

h e l d t h a t t h e p l a i n t i f

f w h o h a d l o s t t h e c u s t o d y d i s p u t e l a c k e d s t a n d i n g b e c a u s e h e r

i n j u r i e s w e r e n o t f

a i r l y t r a c e a b l e t o a n y a l l e g e d a c t o f t h e A t t o r n e y G e n e r a l : “ T h e

o n l y d e f e n d a n t i n t h i s c a s e i s t h e A l a b a m a A t t o r n e y G e n e r a l

, a n d t h e o n l y i n j u r i e s

[ t h e p l a i n t i f

f ] h a s a l l e g e d s t e m f

r o m a s t a t e c o u r t c u s t o d y p r o c e e d i n g i n w h i c h t h e

A t t o r n e y G e n e r a l p l a y e d n o r o l e

. T h e A t t o r n e y G e n e r a l h a s t a k e n n o

. . .

‘ c h a l l e n g e d a c t i o n

. ’ ” I d

. a t 1 2 8 5

. S e e a l s o S

. P a c

. T r a n s p

. C o

. v

. B r o w n

, 6 5 1 F

. 2 d

6 1 3

, 6 1 4

– 1 5 ( 9 t h C i r

. 1 9 8 0 )

.

T h e s a m e i s t r u e h e r e

. H o l l y w o o d a l l e g e d a n i m m i n e n t i n j u r y r e l a t e d t o t h e

l e a s e d p r o p e r t y : t h a t i s

, a f o r c i b l e e v i c t i o n

. B u t t h e S e c r e t a r y p l a y e d n o r o l e i n t h a t

a c t i o n

. T h e T r i b e a c t e d u n i l a t e r a l l y a g a i n s t H o l l y w o o d

.

“ I t i s t h e p l a i n t i f

f ’ s b u r d e n t o p l e a d a n d p r o v e

. . . c a u s a t i o n

. . . . ” S t e e l e

,

7 5 5 F

. 2 d a t 1 4 1 4

. H o l l y w o o d f a i l e d t o s a t i s f

y t h i s b u r d e n b e c a u s e i t d i d n o t a l l e g e

t h a t t h e S e c r e t a r y h a d c a u s e d H o l l y w o o d a n y i n j u r y

. F o r t h a t r e a s o n

, t h e d i s t r i c t

c o u r t s h o u l d h a v e d i s m i s s e d t h e c o m p l a i n t o f H o l l y w o o d f o r l a c k o f s u b

j e c t m a t t e r

13j u r i s d i c t i o n

.

E v e n a p a r t f

r o m i t s f a i l u r e t o a l l e g e c a u s a t i o n

, H o l l y w o o d a l s o f a i l e d t o

a l l e g e t h a t i t s i n

j u r y w a s r e d r e s s a b l e b y t h e d i s t r i c t c o u r t

. T h e e l e m e n t o f

r e d r e s s a b i l i t y r e q u i r e s t h a t “ i t m u s t b e l i k e l y

, a s o p p o s e d t o m e r e l y s p e c u l a t i v e

, t h a t

t h e i n j u r y w i l l b e r e d r e s s e d b y a f a v o r a b l e d e c i s i o n

. ” L u

j a n

, 5 0 4 U

. S

. a t 5 6 1

, 1 1 2

S

. C t

. a t 2 1 3 6 ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

. “ R e d r e s s a b i l i t y i s e s t a b l i s h e d

w h e n a f a v o r a b l e d e c i s i o n w o u l d a m o u n t t o a s i g n i f i c a n t i n c r e a s e i n t h e l i k e l i h o o d

t h a t t h e p l a i n t i f

f w o u l d o b t a i n r e l i e f t h a t d i r e c t l y r e d r e s s e s t h e i n j u r y s u f f e r e d

. ”

M u l h a l l v

. U N I T E H E R E L o c a l 3 5 5

, 6 1 8 F

. 3 d 1 2 7 9

, 1 2 9 0 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 1 0 )

( a l t e r a t i o n a n d i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

. W e m u s t b e a b l e “ t o a s c e r t a i n

f r o m t h e r e c o r d w h e t h e r t h e r e l i e f r e q u e s t e d i s l i k e l y t o r e d r e s s t h e a l l e g e d i n j u r y

, ”

S t e e l e

, 7 5 5 F

. 2 d a t 1 4 1 5

, a n d i f w e c a n n o t

, t h e n w e d o n o t h a v e j u r i s d i c t i o n t o

e n t e r t a i n t h e a p p e a l

. S e e D i M a i o

, 5 2 0 F

. 3 d a t 1 3 0 3 ( d i s m i s s i n g c o m p l a i n t f o r l a c k

o f s t a n d i n g b e c a u s e i t d i d n o t “ s u g g e s t i n a n y w a y h o w [ t h e ] ‘ i n j u r y ’ c o u l d b e

r e d r e s s e d b y a f

a v o r a b l e j u d g m e n t ” )

. H o l l y w o o d f a i l e d t o a l l e g e w h a t t h e S e c r e t a r y

c o u l d h a v e d o n e t o p r e v e n t t h e T r i b e f r o m r e p o s s e s s i n g t h e l e a s e d p r o p e r t y o r c i t e

a n y a u t h o r i t y t h a t e m p o w e r e d t h e S e c r e t a r y t o a c t f o r t h e b e n e f

i t o f H o l l y w o o d

. “ I t

i s t h e p l a i n t i f

f ’ s b u r d e n t o p l e a d a n d p r o v e

. . . r e d r e s s a b i l i t y

, ” S t e e l e

, 7 5 5 F

. 2 d a t

1 4 1 4

, a n d H o l l y w o o d f

a i l e d t o s a t i s f

y t h i s b u r d e n

. F o r t h i s a d d i t i o n a l r e a s o n

, t h e

14d i s t r i c t c o u r t s h o u l d h a v e d i s m i s s e d t h e c o m p l a i n t o f H o l l y w o o d f o r l a c k o f s u b

j e c t

m a t t e r j u r i s d i c t i o n

.

A l t h o u g h t h e d i s t r i c t c o u r t l a t e r a l l o w e d L a S a l l e B a n k t o i n t e r v e n e

, L a S a l l e

B a n k a d d e d n o n e w a l l e g a t i o n o f i n j u r y f a i r l y t r a c e a b l e t o t h e S e c r e t a r y o r

r e d r e s s a b l e b y t h e d i s t r i c t c o u r t

. I n f a c t

, L a S a l l e B a n k f

a i l e d t o a t t a c h a c o p y o f i t s

p l e a d i n g i n i n t e r v e n t i o n t o i t s m o t i o n a s r e q u i r e d b y F e d e r a l R u l e o f C i v i l

P r o c e d u r e 2 4 ( c )

. T h a t f a i l u r e m e a n s t h a t L a S a l l e B a n k a l s o d i d n o t e s t a b l i s h

c o n s t i t u t i o n a l s t a n d i n g t o s u e t h e S e c r e t a r y

.

B

. T h e D i s t r i c t C o u r t D i d N o t E r r W h e n I t D e n i e d H

o l l y w o o d

L e a v e t o A m e n d t h e C o m p l a i n t

.

H o l l y w o o d c o n t e n d s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d w h e n i t d e n i e d

, a s f u t i l e

, t h e

m o t i o n o f H o l l y w o o d f

o r l e a v e t o f

i l e a n a m e n d e d c o m p l a i n t

, b u t H o l l y w o o d l a c k e d

p r u d e n t i a l s t a n d i n g t o m a i n t a i n t h a t c o m p l a i n t

. T h e i n t e r e s t s o f H o l l y w o o d a r e n o t

a r g u a b l y w i t h i n t h e z o n e o f i n t e r e s t s p r o t e c t e d b y t h e I n d i a n L o n g

- T e r m L e a s i n g

A c t

, 2 5 U

. S

. C

. § 4 1 5

, a n d i t s a c c o m p a n y i n g r e g u l a t i o n s

, w h i c h g o v e r n t h e l e a s e

b e t w e e n H o l l y w o o d a n d t h e T r i b e

. T h e d i s t r i c t c o u r t r e a c h e d t h e c o r r e c t r e s u l t

,

e v e n i f f o r t h e w r o n g r e a s o n

.

O u r d i s c u s s i o n o f t h e d e n i a l o f t h e m o t i o n f o r l e a v e t o f

i l e a n a m e n d e d

c o m p l a i n t i s d i v i d e d i n t w o p a r t s

. F i r s t

, w e e x p l a i n t h a t t h e a m e n d e d c o m p l a i n t

p r o p o s e d b y H o l l y w o o d s h o u l d b e c o n s t r u e d a s a r e q u e s t f o r a m a n d a t o r y

15i n

j u n c t i o n a g a i n s t t h e S e c r e t a r y u n d e r t h e A d m i n i s t r a t i v e P r o c e d u r e A c t

, 5 U

. S

. C

. §

5 5 1 e t s e q

. S e c o n d

, w e e x p l a i n t h a t t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t o f t h e c o m p l a i n t w a s

f u t i l e b e c a u s e H o l l y w o o d l a c k e d p r u d e n t i a l s t a n d i n g ; t h e i n t e r e s t s o f H o l l y w o o d a r e

n o t a r g u a b l y w i t h i n t h e z o n e o f i n t e r e s t s p r o t e c t e d b y t h e I n d i a n L o n g

- T e r m

L e a s i n g A c t

, 2 5 U

. S

. C

. § 4 1 5

, a n d i t s a c c o m p a n y i n g r e g u l a t i o n s

, w h i c h g o v e r n t h e

l e a s e b e t w e e n H o l l y w o o d a n d t h e T r i b e

.

1

. T h e A m e n d e d C o m p l a i n t S h o u l d B e C o n s t r u e d a s a R e q u e s t f o r a M a n d a t o r y

I n j u n c t i o n u n d e r t h e A d m i n i s t r a t i v e P r o c e d u r e A c t

.

W e m u s t d e t e r m i n e t h e n a t u r e o f t h e r e l i e f r e q u e s t e d b y H o l l y w o o d i n t h e

a m e n d e d c o m p l a i n t b e f o r e w e a d d r e s s i t s f

u t i l i t y

. H o l l y w o o d c i t e d b o t h t h e

A d m i n i s t r a t i v e P r o c e d u r e A c t

, 5 U

. S

. C

. § 5 5 1 e t s e q

. , a n d t h e M a n d a m u s a n d

V e n u e A c t

, 2 8 U

. S

. C

. § 1 3 6 1

, a s a u t h o r i t i e s f o r g r a n t i n g r e l i e f i n t h e a m e n d e d

c o m p l a i n t

. I n a r e l a t e d m o t i o n

, H o l l y w o o d e x p l a i n e d t h a t i t s o u g h t “ a n i n j u n c t i o n

t o c o m p e l t h e S e c r e t a r y t o e n f o r c e t h e l e a s e b y p l a c i n g H o l l y w o o d

. . . b a c k i n t o

p o s s e s s i o n o f t h e l e a s e h o l d p r e m i s e s

. ” H o l l y w o o d n o w a r g u e s t h a t t h e a m e n d e d

c o m p l a i n t s o u g h t a m a n d a t o r y i n j u n c t i o n a g a i n s t t h e S e c r e t a r y

, n o t a w r i t o f

m a n d a m u s

. T h e S e c r e t a r y c o n t e n d s t h a t a w r i t o f m a n d a m u s i s t h e o n l y p o s s i b l e

r e m e d y

.

T h e A d m i n i s t r a t i v e P r o c e d u r e A c t w a i v e s t h e s o v e r e i g n i m m u n i t y o f t h e

U n i t e d S t a t e s t o t h e e x t e n t t h a t i t p e r m i t s “ [ a ] p e r s o n s u f f e r i n g l e g a l w r o n g b e c a u s e

16o f a g e n c y a c t i o n ” t o “ s e e k [ ] r e l i e f o t h e r t h a n m o n e y d a m a g e s ” i n f e d e r a l c o u r t

. 5

U

. S

. C

. § 7 0 2

. “ A g e n c y a c t i o n ” i n c l u d e s “ f a i l u r e t o a c t

. ” I d

. § 5 5 1 ( 1 3 )

. T h e A c t

p r o v i d e s t h a t “ [ t ] h e f

o r m o f p r o c e e d i n g f

o r j u d i c i a l r e v i e w ” m a y “ i n c l u d [ e ]

. . . [ a ]

m a n d a t o r y i n

j u n c t i o n

. . . i n a c o u r t o f c o m p e t e n t j u r i s d i c t i o n

. ” I d

. § 7 0 3

. T h e A c t

a l s o p r o v i d e s t h a t “ t h e r e v i e w i n g c o u r t s h a l l

. . . c o m p e l a g e n c y a c t i o n u n l a w f u l l y

w i t h h e l d o r u n r e a s o n a b l y d e l a y e d

. ” I d

. § 7 0 6

. “ [ A ] c l a i m u n d e r § 7 0 6 ( 1 ) c a n

p r o c e e d o n l y w h e r e a p l a i n t i f f a s s e r t s t h a t a n a g e n c y f a i l e d t o t a k e a d i s c r e t e a g e n c y

a c t i o n t h a t i t i s r e q u i r e d t o t a k e

. ” N o r t o n v

. S

. U t a h W i l d e r n e s s A l l i a n c e

, 5 4 2 U

. S

.

5 5

, 6 4

, 1 2 4 S

. C t

. 2 3 7 3

, 2 3 7 9 ( 2 0 0 4 ) ( a l t e r a t i o n i n o r i g i n a l )

.

T h e M a n d a m u s a n d V e n u e A c t p r o v i d e s

, “ T h e d i s t r i c t c o u r t s s h a l l h a v e

o r i g i n a l j u r i s d i c t i o n o f a n y a c t i o n i n t h e n a t u r e o f m a n d a m u s t o c o m p e l a n o f f i c e r o r

e m p l o y e e o f t h e U n i t e d S t a t e s o r a n y a g e n c y t h e r e o f t o p e r f o r m a d u t y o w e d t o t h e

p l a i n t i f f

. ” 2 8 U

. S

. C

. § 1 3 6 1

. A d i s t r i c t c o u r t m a y g r a n t a p e t i t i o n f o r a w r i t o f

m a n d a m u s i f t h e d e f

e n d a n t o w e s t h e p l a i n t i f f a “ c l e a r n o n d i s c r e t i o n a r y d u t y ” a n d

t h e p l a i n t i f

f h a s “ e x h a u s t e d a l l o t h e r a v e n u e s o f r e l i e f

. ” H e c k l e r v

. R i n g e r

, 4 6 6

U

. S

. 6 0 2

, 6 1 6

, 1 0 4 S

. C t

. 2 0 1 3

, 2 0 2 2 ( 1 9 8 4 ) ; L i f e s t a r A m b u l a n c e S e r v

. , I n c

. v

.

U n i t e d S t a t e s

, 3 6 5 F

. 3 d 1 2 9 3

, 1 2 9 5 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 )

. A w r i t o f m a n d a m u s w i l l n o t

b e g r a n t e d i f a l t e r n a t i v e r e m e d i e s a r e a v a i l a b l e

. H e c k l e r

, 4 6 6 U

. S

. a t 6 1 6

, 1 0 4 S

.

C t

. a t 2 0 2 2 ; C a s h v

. B a r n h a r t

, 3 2 7 F

. 3 d 1 2 5 2

, 1 2 5 8 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 )

.

17T h e S u p r e m e C o u r t h a s c o n s t r u e d a r e q u e s t f o r a w r i t o f m a n d a m u s a g a i n s t

t h e S e c r e t a r y o f C o m m e r c e a s a c o m p l a i n t u n d e r s e c t i o n 7 0 6 o f t h e A d m i n i s t r a t i v e

P r o c e d u r e A c t

, J a p a n W h a l i n g A s s ’ n v

. A m

. C e t a c e a n S o c ’ y

, 4 7 8 U

. S

. 2 2 1

, 2 3 0

n

. 4

, 1 0 6 S

. C t

. 2 8 6 0

, 2 8 6 6 n

. 4 ( 1 9 8 6 )

, a n d i t s d e c i s i o n i s i n s t r u c t i v e

. B a s e d o n t h a t

d e c i s i o n

, t h e N i n t h C i r c u i t c o n s t r u e d a c o m p l a i n t t h a t r e q u e s t e d r e l i e f u n d e r b o t h

t h e M a n d a m u s a n d V e n u e A c t a n d t h e A d m i n i s t r a t i v e P r o c e d u r e A c t a s a c o m p l a i n t

u n d e r t h e A d m i n i s t r a t i v e P r o c e d u r e A c t b e c a u s e “ t h e r e l i e f s o u g h t [ w a s ] e s s e n t i a l l y

t h e s a m e ” u n d e r e i t h e r a p p r o a c h

. I n d e p e n d e n c e M i n i n g C o

. v

. B a b b i t t

, 1 0 5 F

. 3 d

5 0 2

, 5 0 7 ( 9 t h C i r

. 1 9 9 7 )

. T h e N i n t h C i r c u i t a l s o “ q u e s t i o n [ e d ] t h e [ a v a i l a b i l i t y ] o f

t h e t r a d i t i o n a l m a n d a m u s r e m e d y

. . . w h e r e t h e r e [ w a s ] a n a d e q u a t e r e m e d y u n d e r

t h e [ A d m i n i s t r a t i v e P r o c e d u r e A c t ]

. ” I d

. a t 5 0 7 n

. 6

. T h e T h i r d C i r c u i t s i m i l a r l y

c o n c l u d e d t h a t t h e a v a i l a b i l i t y o f i n j u n c t i v e r e l i e f u n d e r t h e A d m i n i s t r a t i v e

P r o c e d u r e A c t m e a n s t h a t t h e “ g r a n t o f a w r i t o f m a n d a m u s w o u l d b e i m p r o p e r

. ”

S t e h n e y v

. P e r r y

, 1 0 1 F

. 3 d 9 2 5

, 9 3 4 ( 3 d C i r

. 1 9 9 6 )

.

B a s e d o n t h e a p p r o a c h o f t h e S u p r e m e C o u r t i n J a p a n W h a l i n g

, t h e a m e n d e d

c o m p l a i n t p r o p o s e d b y H o l l y w o o d i s b e s t c o n s t r u e d a s a r e q u e s t f o r a m a n d a t o r y

i n j u n c t i o n a g a i n s t t h e S e c r e t a r y u n d e r t h e A d m i n i s t r a t i v e P r o c e d u r e A c t

. T h e

p r o p o s e d c o m p l a i n t c i t e s t h e A d m i n i s t r a t i v e P r o c e d u r e A c t a n d s e e k s t o “ [ c ] o m p e l

[ t h e S e c r e t a r y a n d K e e l ] t o e n f o r c e t h e [ l ] e a s e a n d t h e a p p l i c a b l e f e d e r a l l a w b y

r e s t o r i n g [ H o l l y w o o d ] t o f u l l p o s s e s s i o n o f t h e l e a s e h o l d p r e m i s e s

. ” T h e

18a v a i l a b i l i t y o f r e l i e f u n d e r t h e A d m i n i s t r a t i v e P r o c e d u r e A c t a l s o f o r e c l o s e s a g r a n t

o f a w r i t o f m a n d a m u s

.

2

. T h e P r o p o s e d A m e n d m e n t o f t h e C o m p l a i n t o f H o l l y w o o d W a s F u t i l e B e c a u s e

H o l l y w o o d L a c k s P r u d e n t i a l S t a n d i n g

.

W h e n c o n s t r u e d a s a c o m p l a i n t u n d e r t h e A d m i n i s t r a t i v e P r o c e d u r e A c t

, t h e

a m e n d e d c o m p l a i n t i s f

u t i l e b e c a u s e H o l l y w o o d l a c k s p r u d e n t i a l s t a n d i n g

. T h e

i n t e r e s t s o f H o l l y w o o d a r e n o t a r g u a b l y w i t h i n t h e z o n e o f i n t e r e s t s p r o t e c t e d b y t h e

I n d i a n L o n g

- T e r m L e a s i n g A c t a n d i t s a c c o m p a n y i n g r e g u l a t i o n s

. T h e d i s t r i c t

c o u r t d i d n o t e r r w h e n i t d e n i e d t h e m o t i o n o f H o l l y w o o d f o r l e a v e t o a m e n d t h e

c o m p l a i n t

.

“ I n a d d i t i o n t o t h e i m m u t a b l e r e q u i r e m e n t s o f A r t i c l e I I I

, t h e f e d e r a l

j u d i c i a r y h a s a l s o a d h e r e d t o a s e t o f p r u d e n t i a l p r i n c i p l e s t h a t b e a r o n t h e q u e s t i o n

o f s t a n d i n g

, ” B e n n e t t v

. S p e a r

, 5 2 0 U

. S

. 1 5 4

, 1 6 2

, 1 1 7 S

. C t

. 1 1 5 4

, 1 1 6 1 ( 1 9 9 7 )

( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

, a n d w h e n a p a r t y r e q u e s t s r e l i e f u n d e r t h e

A d m i n i s t r a t i v e P r o c e d u r e A c t

, w e a s k

, a s p a r t o f o u r r e v i e w o f p r u d e n t i a l s t a n d i n g

,

“ w h e t h e r t h e i n t e r e s t s o u g h t t o b e p r o t e c t e d b y t h e c o m p l a i n a n t i s a r g u a b l y w i t h i n

t h e z o n e o f i n t e r e s t s t o b e p r o t e c t e d o r r e g u l a t e d b y t h e s t a t u t e

. . . i n q u e s t i o n

, ”

A s s ’ n o f D a t a P r o c e s s i n g S e r v

. O r g s

. v

. C a m p

, 3 9 7 U

. S

. 1 5 0

, 1 5 3

– 5 4

, 9 0 S

. C t

.

8 2 7

, 8 3 0 ( 1 9 7 0 )

. T h e S u p r e m e C o u r t h a s e x p l a i n e d t h a t o u r i n q u i r y i s n o t s o

d e m a n d i n g a s t o d e n y p o t e n t i a l r e l i e f t o a p e r s o n w h o s e i n t e r e s t s a r e

, a t l e a s t

,

19a r g u a b l y p r o t e c t e d b y t h e r e l e v a n t s t a t u t e :

[ I ] n a p p l y i n g t h e “ z o n e o f i n t e r e s t s ” t e s t

, w e d o n o t a s k w h e t h e r

, i n

e n a c t i n g t h e s t a t u t o r y p r o v i s i o n a t i s s u e

, C o n g r e s s s p e c i f i c a l l y

i n t e n d e d t o b e n e f

i t t h e p l a i n t i f

f

. I n s t e a d

, w e f

i r s t d i s c e r n t h e i n t e r e s t s

“ a r g u a b l y

. . . t o b e p r o t e c t e d ” b y t h e s t a t u t o r y p r o v i s i o n a t i s s u e ; w e

t h e n i n q u i r e w h e t h e r t h e p l a i n t i f f ’ s i n t e r e s t s a f

f e c t e d b y t h e a g e n c y

a c t i o n i n q u e s t i o n a r e a m o n g t h e m

.

N a t ’ l C r e d i t U n i o n A d m i n

. v

. F i r s t N a t ’ l B a n k & T r u s t C o

. , 5 2 2 U

. S

. 4 7 9

, 4 9 2

, 1 1 8

S

. C t

. 9 2 7

, 9 3 5 ( 1 9 9 8 )

. U n d e r t h i s t e s t

, w e m u s t e x a m i n e t h e I n d i a n L o n g

- T e r m

L e a s i n g A c t a n d i t s a c c o m p a n y i n g r e g u l a t i o n s t o d e t e r m i n e t h e i n t e r e s t s t h e y

a r g u a b l y p r o t e c t a n d t h e n d e t e r m i n e w h e t h e r t h e i n t e r e s t s o f H o l l y w o o d a r e a m o n g

t h o s e a r g u a b l y p r o t e c t e d i n t e r e s t s

.

T h e i n t e r e s t s o f H o l l y w o o d a r e n o t a r g u a b l y w i t h i n t h e z o n e o f i n t e r e s t s

p r o t e c t e d b y t h e I n d i a n L o n g

- T e r m L e a s i n g A c t

, w h i c h a l l o w s “ [ a ] n y r e s t r i c t e d

I n d i a n l a n d s

, w h e t h e r t r i b a l l y

, o r i n d i v i d u a l l y o w n e d

, [ t o ] b e l e a s e d b y t h e I n d i a n

o w n e r s

, w i t h t h e a p p r o v a l o f t h e S e c r e t a r y o f t h e I n t e r i o r

, f o r p u b l i c

, r e l i g i o u s

,

e d u c a t i o n a l

, r e c r e a t i o n a l

, r e s i d e n t i a l

, o r b u s i n e s s p u r p o s e s

. ” 2 5 U

. S

. C

. § 4 1 5 ( a )

.

T h e S e c r e t a r y ’ s a p p r o v a l o f l e a s e s o f I n d i a n l a n d “ i s c o n s i s t e n t w i t h t h e l o n g

s t a n d i n g r e l a t i o n s h i p b e t w e e n I n d i a n s a n d t h e g o v e r n m e n t i n w h i c h t h e g o v e r n m e n t

a c t s a s a f

i d u c i a r y w i t h r e s p e c t t o I n d i a n p r o p e r t y

. ” S a g u a r o C h e v r o l e t

, I n c

. v

.

U n i t e d S t a t e s

, 7 7 F e d

. C l

. 5 7 2

, 5 7 7

– 7 8 ( 2 0 0 7 )

. T h a t f i d u c i a r y r e l a t i o n s h i p r e q u i r e s

t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t t o a c t f o r t h e b e n e f

i t o f I n d i a n l a n d o w n e r s b e c a u s e

20C o n g r e s s i n t e n d e d s e c t i o n 4 1 5 “ t o p r o t e c t I n d i a n t r i b e s a n d t h e i r m e m b e r s

. ” S a n

X a v i e r D e v

. A u t h

. , 2 3 7 F

. 3 d a t 1 1 5 3 ; s e e a l s o U t a h v

. U

. S

. D e p ’ t o f I n t e r i o r

, 4 5 F

.

S u p p

. 2 d 1 2 7 9

, 1 2 8 3

– 8 4 ( D

. U t a h 1 9 9 9 )

.

T h e s a m e i s t r u e o f t h e c o r r e s p o n d i n g r e g u l a t i o n s

, w h i c h c h a r g e t h e B u r e a u

o f I n d i a n A f

f a i r s w i t h r e g u l a t i n g l e a s e s u n d e r s e c t i o n 4 1 5

. S e e g e n e r a l l y 2 5 C

. F

. R

.

p t

. 1 6 2

. S u b p a r t A

, i d

. § § 1 6 2

. 1 0 0

– 1 6 2

. 1 1 3

, a n d s u b p a r t F

, i d

. § §

1 6 2

. 6 0 0

– 1 6 2

. 6 2 3

, r e g u l a t e n o n

- a g r i c u l t u r a l l e a s e s

. T h e B u r e a u p r o m u l g a t e d t h e s e

r e g u l a t i o n s f

o r s e v e r a l p u r p o s e s : t o a s s i s t I n d i a n l a n d o w n e r s

, i d

. § § 1 6 2

. 1 0 7 ( a )

,

1 6 2

. 1 0 8 ( a ) ; t o p r o t e c t t h e i n t e r e s t s o f I n d i a n l a n d o w n e r s

, i d

. § § 1 6 2

. 1 0 2 ( c )

,

1 6 2

. 1 0 5 ( a )

, 1 6 2

. 1 0 7 ( a )

, 1 6 2

. 1 0 8 ( b )

, 1 6 2

. 6 0 4 ( b ) ( 3 ) a n d ( d )

, 1 6 2

. 6 1 7 ( a )

, 1 6 2

. 6 2 0 ( b ) ;

t o e n a b l e t h e B u r e a u t o t a k e a c t i o n t o r e c o v e r p o s s e s s i o n o n b e h a l f o f t h e I n d i a n

l a n d o w n e r s

, i d

. § § 1 6 2

. 1 0 6 ( a )

, 1 6 2

. 1 0 8 ( b )

, 1 6 2

. 6 2 3 ; a n d t o p r e s e r v e t h e v a l u e o f

I n d i a n l a n d s

, i d

. § § 1 6 2

. 1 0 2 ( c )

, 1 6 2

. 1 0 7 ( a )

, 1 6 2

. 1 0 8 ( b )

. T h e r e g u l a t i o n t h a t

a d d r e s s e s t h e “ r e s p o n s i b i l i t i e s ” o f t h e B u r e a u “ i n a d m i n i s t e r i n g a n d e n f o r c i n g

l e a s e s ” p r o v i d e s t h a t t h e B u r e a u a c t s t o p r o t e c t t h e i n t e r e s t s o f I n d i a n t r i b e s :

( a ) W e w i l l e n s u r e t h a t t e n a n t s m e e t t h e i r p a y m e n t o b l i g a t i o n s t o

I n d i a n l a n d o w n e r s

, t h r o u g h t h e c o l l e c t i o n o f r e n t o n b e h a l f o f t h e

l a n d o w n e r s a n d t h e p r o m p t i n i t i a t i o n o f a p p r o p r i a t e c o l l e c t i o n a n d

e n f o r c e m e n t a c t i o n s

. W e w i l l a l s o a s s i s t l a n d o w n e r s i n t h e

e n f o r c e m e n t o f p a y m e n t o b l i g a t i o n s t h a t r u n d i r e c t l y t o t h e m

, a n d i n

t h e e x e r c i s e o f a n y n e g o t i a t e d r e m e d i e s t h a t a p p l y i n a d d i t i o n t o

s p e c i f i c r e m e d i e s m a d e a v a i l a b l e t o u s u n d e r t h e s e o r o t h e r

r e g u l a t i o n s

.

21( b ) W e w i l l e n s u r e t h a t t e n a n t s c o m p l y w i t h t h e o p e r a t i n g

r e q u i r e m e n t s i n t h e i r l e a s e s

, t h r o u g h a p p r o p r i a t e i n s p e c t i o n s a n d

e n f o r c e m e n t a c t i o n s a s n e e d e d t o p r o t e c t t h e i n t e r e s t s o f t h e I n d i a n

l a n d o w n e r s a n d r e s p o n d t o c o n c e r n s e x p r e s s e d b y t h e m

. W e w i l l t a k e

i m m e d i a t e a c t i o n t o r e c o v e r p o s s e s s i o n f r o m t r e s p a s s e r s o p e r a t i n g

w i t h o u t a l e a s e

, a n d t a k e o t h e r e m e r g e n c y a c t i o n a s n e e d e d t o

p r e s e r v e t h e v a l u e o f t h e l a n d

.

2 5 C

. F

. R

. § 1 6 2

. 1 0 8

. T h e E i g h t h C i r c u i t h a s h e l d t h a t a n o n t r i b a l l e s s e e o f I n d i a n

l a n d l a c k e d s t a n d i n g t o s u e t h e S e c r e t a r y o f t h e I n t e r i o r u n d e r s e c t i o n 4 1 5 b e c a u s e

C o n g r e s s i n t e n d e d s e c t i o n 4 1 5 “ t o p r o t e c t o n l y N a t i v e A m e r i c a n i n t e r e s t s

, ”

R o s e b u d S i o u x T r i b e

, 2 8 6 F

. 3 d a t 1 0 3 6

– 3 7

, a n d w e a g r e e

. S e e a l s o S a n X a v i e r

D e v

. A u t h

. , 2 3 7 F

. 3 d a t 1 1 5 3 ( l e s s e e o f I n d i a n l a n d l a c k e d p r u d e n t i a l s t a n d i n g t o

s u e u n d e r 2 5 U

. S

. C

. § 4 1 6

, a r e l a t e d s t a t u t e t h a t g o v e r n s l e a s e s o f l a n d l o c a t e d

w i t h i n t h e S a n X a v i e r I n d i a n R e s e r v a t i o n

, b e c a u s e t h e s t a t u t e a n d a c c o m p a n y i n g

r e g u l a t i o n s d i d n o t p r o v i d e a r e m e d y f o r t h e l e s s e e )

. S e c t i o n 4 1 5 a n d i t s

a c c o m p a n y i n g r e g u l a t i o n s p r o t e c t I n d i a n l a n d o w n e r s

, n o t n o n t r i b a l l e s s e e s

.

H o l l y w o o d a r g u e s t h a t s e c t i o n 4 1 5 a n d i t s a c c o m p a n y i n g r e g u l a t i o n s

e m p o w e r t h e S e c r e t a r y t o e n f o r c e a l e a s e o f I n d i a n l a n d f o r t h e m u t u a l b e n e f

i t o f

b o t h p a r t i e s t o t h e l e a s e

, b u t t h e t e x t s o f t h o s e l a w s s a y o t h e r w i s e

. T h e r e g u l a t i o n

t h a t a d d r e s s e s t h e S e c r e t a r y ’ s e n f o r c e m e n t a u t h o r i t y

, f

o r e x a m p l e

, p r o v i d e s

, “ W e

w i l l e n s u r e t h a t t e n a n t s c o m p l y w i t h t h e o p e r a t i n g r e q u i r e m e n t s i n t h e i r l e a s e s

,

t h r o u g h a p p r o p r i a t e i n s p e c t i o n s a n d e n f o r c e m e n t a c t i o n s a s n e e d e d t o p r o t e c t t h e

i n t e r e s t s o f t h e I n d i a n l a n d o w n e r s

. ” 2 5 C

. F

. R

. § 1 6 2

. 1 0 8 ( b )

. T h i s a u t h o r i t y t o

22e n f

o r c e l e a s e s i s n o t f

o r t h e m u t u a l b e n e f

i t o f b o t h p a r t i e s ; t h e r e g u l a t i o n e m p o w e r s

t h e S e c r e t a r y t o e n f

o r c e l e a s e s o n l y f

o r t h e b e n e f

i t o f I n d i a n l a n d o w n e r s

. B e c a u s e

H o l l y w o o d i s n o t a n I n d i a n l a n d o w n e r

, i t s i n t e r e s t s a s a n o n t r i b a l l e s s e e o f I n d i a n

l a n d d o n o t a r g u a b l y f

a l l w i t h i n t h e z o n e o f i n t e r e s t s p r o t e c t e d b y s e c t i o n 4 1 5 a n d

i t s a c c o m p a n y i n g r e g u l a t i o n s

.

H o l l y w o o d a l s o a r g u e s t h a t t h e S e c r e t a r y ’ s a u t h o r i t y t o e n f o r c e l e a s e s

i n c l u d e s t h e a u t h o r i t y t o e j e c t a t r e s p a s s i n g t r i b e

, b u t t h e p l a i n l a n g u a g e o f t h e

r e g u l a t i o n s a g a i n f

a i l s t o s u p p o r t t h i s a r g u m e n t

. T h e r e g u l a t i o n s d e f i n e “ [ t ] r e s p a s s ”

a s “ a n u n a u t h o r i z e d p o s s e s s i o n

, o c c u p a n c y

, o r u s e o f I n d i a n l a n d

. ” I d

. § 1 6 2

. 1 0 1

.

T h e r e g u l a t i o n s t h a t a d d r e s s t h e S e c r e t a r y ’ s e n f o r c e m e n t a u t h o r i t y o v e r t r e s p a s s e r s

e m p o w e r h i m t o “ t a k e a c t i o n t o r e c o v e r p o s s e s s i o n o n b e h a l f o f t h e I n d i a n

l a n d o w n e r s

. ” I d

. § § 1 6 2

. 1 0 6 ( a )

, 1 6 2

. 6 2 3

. E v e n i f w e w e r e t o d e s c r i b e t h e T r i b e a s

a t r e s p a s s e r o n t r i b a l l a n d

, H o l l y w o o d w o u l d s t i l l n o t f a l l w i t h i n t h e z o n e o f

p r o t e c t e d i n t e r e s t s b e c a u s e t h e r e g u l a t i o n s e m p o w e r t h e S e c r e t a r y t o e j e c t

t r e s p a s s e r s f

o r t h e b e n e f

i t o f o n l y I n d i a n l a n d o w n e r s

.

H o l l y w o o d r e l i e s o n Y a v a p a i

- P r e s c o t t I n d i a n T r i b e v

. W a t t

, 7 0 7 F

. 2 d 1 0 7 2

( 9 t h C i r

. 1 9 8 3 )

, b u t t h a t d e c i s i o n l e n d s n o s u p p o r t t o i t s a r g u m e n t

. I n Y a v a p a i

P r e s c o t t

, a n I n d i a n t r i b e s o u g h t r e l i e f i n a d i s t r i c t c o u r t a f t e r t h e I n t e r i o r B o a r d o f

I n d i a n A p p e a l s h a d r e i n s t a t e d a l e a s e t h a t t h e t r i b e h a d u n i l a t e r a l l y t e r m i n a t e d

. T h e

N i n t h C i r c u i t h e l d t h a t s e c t i o n 4 1 5 a n d i t s a c c o m p a n y i n g r e g u l a t i o n s r e q u i r e t h e

23i n v o l v e m e n t o f t h e S e c r e t a r y i n l e a s e c a n c e l l a t i o n s

, i d

. a t 1 0 7 5

– 7 6

, b u t t h a t g r a n t o f

a u t h o r i t y i s n o t i n d i s p u t e h e r e

. I t i s u n d i s p u t e d t h a t a n a p p o i n t e e o f t h e S e c r e t a r y

h a s a l r e a d y d e t e r m i n e d t h a t H o l l y w o o d d i d n o t b r e a c h t h e l e a s e

. W h e t h e r t h e

I n t e r i o r B o a r d o f I n d i a n A p p e a l s w i l l a f f i r m t h a t d e t e r m i n a t i o n i s u n c e r t a i n

, a s t h e

a d m i n i s t r a t i v e a p p e a l f

i l e d b y t h e T r i b e r e m a i n s p e n d i n g

, b u t t h e o u t c o m e o f t h a t

a d m i n i s t r a t i v e a p p e a l d o e s n o t a f f e c t o u r a n a l y s i s

.

H o l l y w o o d a r g u e s t h a t i t m u s t b e a b l e t o s e e k r e l i e f a g a i n s t t h e S e c r e t a r y

, l e s t

t h e r e b e n o r e m e d y f

o r a w r o n g f

u l e v i c t i o n b y t h e T r i b e

, b u t t h i s a r g u m e n t f a i l s f o r

t w o r e a s o n s

. F i r s t

, a j u d i c i a l r e m e d y i s o f t e n u n a v a i l a b l e f

o r c o n t r a c t o r s w h o h a v e

d i s p u t e s w i t h I n d i a n t r i b e s b e c a u s e o f t r i b a l s o v e r e i g n i m m u n i t y

. S e e

, e

. g

. , K i o w a

T r i b e o f O k l a

. v

. M f

g

. T e c h s

. , I n c

. , 5 2 3 U

. S

. 7 5 1

, 1 1 8 S

. C t

. 1 7 0 0 ( 1 9 9 8 )

. S e c o n d

,

o u r c o n c l u s i o n t h a t H o l l y w o o d l a c k s p r u d e n t i a l s t a n d i n g d o e s n o t m e a n t h a t l e s s e e s

o f t r i b a l l a n d s h a v e n o r e m e d y w h a t s o e v e r

. L e s s e e s m a y p o t e n t i a l l y o b t a i n

c o n t r a c t u a l w a i v e r s o f s o v e r e i g n i m m u n i t y o r s e e k r e l i e f i n t r i b a l c o u r t s o r

a d m i n i s t r a t i v e p r o c e s s e s

. W h e t h e r H o l l y w o o d c a n n o w p u r s u e t h e s e a l t e r n a t i v e

f o r m s o f r e l i e f i s i r r e l e v a n t t o o u r h o l d i n g t h a t H o l l y w o o d l a c k s p r u d e n t i a l s t a n d i n g

t o s e e k r e l i e f a g a i n s t t h e S e c r e t a r y u n d e r s e c t i o n 4 1 5 a n d i t s a c c o m p a n y i n g

r e g u l a t i o n s

.

H o l l y w o o d f

i n a l l y c o n t e n d s t h a t t h e S e c r e t a r y h a s t h e a u t h o r i t y t o e n f o r c e t h e

l e a s e i n i t s f

a v o r b e c a u s e t h e S e c r e t a r y r e p r e s e n t e d t o t h e d i s t r i c t c o u r t t h a t

, i f a n

24i n v e s t i g a t i o n r e v e a l e d t h a t H o l l y w o o d h a d n o t b r e a c h e d t h e l e a s e

, “ t h e B u r e a u

w o u l d b e p r e p a r e d t o u s e i t s a u t h o r i t y t o r e t u r n t h e p a r t i e s t o t h e s t a t u s q u o a n t e

, ”

b u t t h e S e c r e t a r y ’ s b a r e s t a t e m e n t t o t h e d i s t r i c t c o u r t p r o v e s n o t h i n g

. T h e

S e c r e t a r y o f

f e r e d n o e x p l a n a t i o n o f t h i s s u p p o s e d a u t h o r i t y t o e n f o r c e t h e l e a s e i n

f a v o r o f H o l l y w o o d

. B e f o r e t h i s C o u r t

, t h e S e c r e t a r y i n s t e a d c o n t e n d s

, a n d w e

a g r e e

, t h a t t h e i n t e r e s t s o f H o l l y w o o d d o n o t f a l l w i t h i n t h e z o n e o f i n t e r e s t s

p r o t e c t e d b y s e c t i o n 4 1 5 a n d i t s a c c o m p a n y i n g r e g u l a t i o n s

.

I V

. C O N C L U S I O N

W e V A C A T E I N P A R T t h e j u d g m e n t o f t h e d i s t r i c t c o u r t a n d R E M A N D

w i t h i n s t r u c t i o n s t o D I S M I S S f o r l a c k o f s u b

j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

, a n d w e

A F F I R M t h e d e n i a l o f t h e m o t i o n f o r l e a v e t o a m e n d t h e c o m p l a i n t a s f u t i l e

.

25