### IN THE UNI TED STAT ES COURT OF APPEALS

FOR THE FIF TH CIRCU IT

N o

. 0 7

- 6 0 9 9 7

J O H N A S H L E Y H A L E

,

P l a i n t i f f

- A p p e l l a n t

,

v e r s u s

R O N A L D K I N G

, S u p e r i n t e n d e n t o f S o u t h e r n M i s s i s s i p p i C o r r e c t i o n a l I n s t i t u t i o n ;

M A R G A R E T B I N G H A M

, S u p e r i n t e n d e n t o f S o u t h e r n M i s s i s s i p p i C o r r e c t i o n a l I n s t i t u t i o n ;

C H R I S T O P H E R E P P S

, C o m m i s s i o n e r o f M i s s i s s i p p i D e p a r t m e n t o f C o r r e c t i o n s ;

M I K E H A T T E N

, H e a l t h S e r v i c e A d m i n i s t r a t o r

o f W e x f o r d f o r S o u t h e r n M i s s i s s i p p i C o r r e c t i o n a l I n s t i t u t i o n ;

J O H N D O E

, P h y s i c i a n a t S o u t h e r n M i s s i s s i p p i C o r r e c t i o n a l I n s t i t u t i o n ;

D O C T O R Z A N D U

, P s y c h i a t r i s t a t C e n t r a l M i s s i s s i p p i C o r r e c t i o n a l F a c i l i t y ;

D O C T O R P A T R I C K A R N O L D

, P h y s i c i a n f o r C o r r e c t i o n a l M e d i c a l S e r v i c e s

a t S o u t h e r n M i s s i s s i p p i C o r r e c t i o n a l I n s t i t u t i o n ;

D O C T O R W I L L I A M S

, P s y c h i a t r i s t o f C o r r e c t i o n a l M e d i c a l S e r v i c e s

f o r S o u t h e r n M i s s i s s i p p i C o r r e c t i o n a l I n s t i t u t i o n ;

D O C T O R T R I N C A

, P h y s i c i a n f

o r W e x f o r d a t S o u t h e r n M i s s i s s i p p i C o r r e c t i o n a l I n s t i t u t i o n ;

M I R I A M M O U L D S

, K i t c h e n S u p e r v i s o r a t S o u t h e r n M i s s i s s i p p i C o r r e c t i o n a l I n s t i t u t i o n ;

J O H N D O E 2

, C h i e f E x e c u t i v e O f f i c e r o f C o r r e c t i o n a l M e d i c a l S e r v i c e s

f o r M i s s i s s i p p i D e p a r t m e n t o f C o r r e c t i o n s ;

J O H N D O E 3

, C h i e f E x e c u t i v e O f f i c e r o f W e x f

o r d a t S o u t h e r n M i s s i s s i p p i

C o r r e c t i o n a l I n s t i t u t i o n f o r M i s s i s s i p p i D e p a r t m e n t o f C o r r e c t i o n s ;

D O C T O R M C C L E A V E ; D O C T O R W O O D A L L ;

W E X F O R D H E A L T H S E R V I C E S

,

D e f e n d a n t s

- A p p e l l e e s

. U n i te d S ta te s C o u rt o f A p p ea l s

F i ft h C i rc u i t



### F I L E D

Octob er 14 , 20 10

Lyle W . Cayce

Clerk Case: 07-60997 Document: 00511263582 Page: 1 Date Filed: 10/14/2010A p p e a l f r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e S o u t h e r n D i s t r i c t o f M i s s i s s i p p i

B e f o r e J O L L Y

, S M I T H

, a n d O W E N

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

T h e d i s t r i c t c o u r t h e l d t h a t t h e A m e r i c a n s w i t h D i s a b i l i t i e s A c t o f 1 9 9 0

( “ A D A ” )

, 4 2 U

. S

. C

. § § 1 2 1 3 1

- 1 2 1 6 5

, d o e s n o t v a l i d l y a b r o g a t e s t a t e s o v e r e i g n i m

m u n i t y w i t h r e s p e c t t o t h e c l a i m s o f d i s a b l e d i n m a t e s w h o w e r e d e n i e d a c c e s s

t o p r i s o n e d u c a t i o n a l a n d w o r k p r o g r a m s

. H a l e v

. M i s s i s s i p p i

, N o

. 2 : 0 6

- C V

- 2 4 5

,

2 0 0 7 W L 3 3 5 7 5 6 2 ( S

. D

. M i s s

. N o v

. 9

, 2 0 0 7 )

. B e c a u s e C o n g r e s s ’ s a u t h o r i z a t i o n

o f t h o s e c l a i m s i s n o t “ c o n g r u e n t a n d p r o p o r t i o n a l ” t o t h e e n f o r c e m e n t o f t h e

E q u a l P r o t e c t i o n C l a u s e

, w e a f f i r m

.

I

.

W h i l e a s t a t e p r i s o n e r

, J o h n H a l e f i l e d a p r o s e c o m p l a i n t i n f o r m a p a u

p e r

i s a g a i n s t p r i s o n o f

f i c i a l s i n t h e i r o f

f i c i a l c a p a c i t y

, a l l e g i n g v i o l a t i o n s o f t h e

A D A

. S p e c i f

i c a l l y

, h e c l a i m s t h e y d i s c r i m i n a t e d a g a i n s t h i m i n v i o l a t i o n o f t i t l e 1

I I o f t h e A D A b e c a u s e h e s u f f e r s f r o m H e p a t i t i s C

, p o s t

- t r a u m a t i c s t r e s s d i s

2

o r d e r

, c h r o n i c d e p r e s s i o n

, i n t e r m i t t e n t e x p l o s i v e d i s o r d e r

, a n d a n t i s o c i a l p e r s o n

a l i t y d i s o r d e r

. U n d e r p r i s o n r e g u l a t i o n s

, t h o s e h e a l t h p r o b l e m s r e q u i r e d H a l e

t o b e c l a s s i f

i e d a s “ m e d i c a l c l a s s I I I

, ” a d e s i g n a t i o n l i m i t i n g h i s w o r k a n d p r o

-

H ale als o r ais ed cl aim s unde r 42 U .S .C. § 1983 ass ert ing i nade quate m edi cal tre at- 1

me nt and denial of prop er diet. Thos e we re dism iss ed, and Hale doe s not appe al as to them

.

Title II pr ovide s that “[ s] ubject to the pr ovis ions of this sub chap ter

, no qualif ied indi

2

vidual w ith a d isa bilit y s hall, by reas on of suc h d isa bilit y, be exclud ed fr om par tic ipat ion in

or be deni ed the benef

its of the se rvice s, pr ogram s, or act ivitie s of a publ ic enti ty, or be sub ject

ed to dis cri mi natio n by any s uch enti ty. ” 42 U. S. C. § 1 2132.

2 Case: 07-60997 Document: 00511263582 Page: 2 Date Filed: 10/14/2010N o

. 0 7

- 6 0 9 9 7

g r a m a s s i g n m e n t s

, t h u s g i v i n g h i m f e w e r o p p o r t u n i t i e s t o e a r n “ m e r i t o r i o u s

e a r n e d t i m e

. ” H a l e m a i n t a i n s t h a t b e c a u s e o f h i s c l a s s i f i c a t i o n

, t h e d e f e n d a n t s

p r e v e n t e d h i m f

r o m u s i n g t h e c o m m u n i t y w o r k c e n t e r s

, a c c e s s i n g t h e s a t e l l i t e

a n d r e g i o n a l p r i s o n f a c i l i t i e s

, w o r k i n g i n t h e k i t c h e n

, a n d a t t e n d i n g s c h o o l

.

T h e d i s t r i c t c o u r t d i s m i s s e d o n t h e g r o u n d t h a t t h e o f f i c i a l s a r e e n t i t l e d

t o s t a t e s o v e r e i g n i m m u n i t y

. T h e c o u r t a c k n o w l e d g e d t h a t C o n g r e s s c a n a b r o

g a t e s t a t e s o v e r e i g n i m m u n i t y u n d e r § 5 o f t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t a n d t h a t

i t d i d s o i n t h e A D A

. S e e U n i t e d S t a t e s v

. G e o r g i a

, 5 4 6 U

. S

. 1 5 1 ( 2 0 0 4 )

. N o n e

t h e l e s s

, t h e c o u r t r e a s o n e d t h a t C o n g r e s s ’ s § 5 p o w e r s d o n o t e x t e n d t o c r e a t i n g

c a u s e s o f a c t i o n s f

o r A D A v i o l a t i o n s t h a t a r e n o t “ c o n g r u e n t a n d p r o p o r t i o n a l ”

t o v i o l a t i o n s o f t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t

. S e e C i t y o f B o e r n e v

. F l o r e s

, 5 2 1

U

. S

. 5 0 7

, 5 2 0 ( 1 9 9 7 )

.

A f t e r H a l e f

i l e d h i s p r o s e b r i e f o n a p p e a l

, w e a p p o i n t e d c o u n s e l t o f i l e a

s u p p l e m e n t a l b r i e f t o a d d r e s s t h e q u e s t i o n “ w h e t h e r T i t l e I I o f t h e A D A v a l i d l y

a b r o g a t e s E l e v e n t h A m e n d m e n t s o v e r e i g n i m m u n i t y f o r c l a i m s t h a t v i o l a t e T i

t l e I I b u t a r e n o t a c t u a l v i o l a t i o n s o f t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t

. ” T h e U n i t e d

S t a t e s i n t e r v e n e d a n d s u b m i t t e d a b r i e f s u p p o r t i n g H a l e ’ s p o s i t i o n

.

I I

.

T h e d i s t r i c t c o u r t a c t e d u n d e r 2 8 U

. S

. C

. § 1 9 1 5 ( e ) ( 2 ) ( B ) ( i i )

, w h i c h a l l o w s

i t t o d i s m i s s a n i n f

o r m a p a u

p e r i s c o m p l a i n t i f i t “ f a i l s t o s t a t e a c l a i m o n w h i c h

r e l i e f m a y b e g r a n t e d

. ” W e r e v i e w s u c h d i s m i s s a l s d e n o v o

. P r a y l o r v

. T e x

. D e p ’ t

o f C r i m i n a l J u s t i c e

, 4 3 0 F

. 3 d 1 2 0 8

, 1 2 0 9 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 5 )

.

T h e A D A p r o v i d e s t h a t “ [ a ] S t a t e s h a l l n o t b e i m m u n e ” f r o m s u i t s u n d e r

t h e a c t b e c a u s e o f s o v e r e i g n i m m u n i t y

. 4 2 U

. S

. C

. § 1 2 2 0 2

. C o n g r e s s h a s t h e

p o w e r t o a b r o g a t e s t a t e s o v e r e i g n i m m u n i t y w i t h s u c h u n e q u i v o c a l s t a t e m e n t s

,

b u t o n l y w h e r e i t “ a c t [ s ] p u r s u a n t t o a v a l i d g r a n t o f c o n s t i t u t i o n a l a u t h o r i t y

. ”

B d

. o f T r s

. o f U n i v

. o f A l a

. v

. G a r r e t t

, 5 3 1 U

. S

. 3 5 6

, 3 6 3 ( 2 0 0 1 ) ( a l t e r a t i o n i n o r i g

3 Case: 07-60997 Document: 00511263582 Page: 3 Date Filed: 10/14/2010N o

. 0 7

- 6 0 9 9 7

i n a l ) ( c i t i n g K i m e l v

. F l a

. B d

. o f R e g e n t s

, 5 2 8 U

. S

. 6 2

, 7 3 ( 2 0 0 0 ) )

. T h e r e i s o n l y

o n e s o u r c e o f s u c h a u t h o r i t y : t h e e n f o r c e m e n t p r o v i s i o n s o f § 5 o f t h e F o u r t e e n t h

A m e n d m e n t

. I

d

. a t 3 6 4

. “ A c c o r d i n g l y

, t h e A D A c a n a p p l y t o t h e S t a t e s o n l y t o

t h e e x t e n t t h a t t h e s t a t u t e i s a p p r o p r i a t e § 5 l e g i s l a t i o n

. ” I d

.

N o n e t h e l e s s

, “ n o o n e d o u b t s t h a t § 5 g r a n t s C o n g r e s s t h e p o w e r t o ‘ e n f o r c e

. . . t h e p r o v i s i o n s ’ o f t h e A m e n d m e n t b y c r e a t i n g p r i v a t e r e m e d i e s a g a i n s t t h e

S t a t e s f o r a c t u a l v i o l a t i o n s o f t h o s e p r o v i s i o n s

. ” G e o r g i a

, 5 4 6 U

. S

. a t 1 5 8 ( a l t e r a

t i o n i n o r i g i n a l )

. T h u s

, t h e A D A v a l i d l y a b r o g a t e s s o v e r e i g n i m m u n i t y i n s o f a r

a s i t “ c r e a t e s a p r i v a t e c a u s e o f a c t i o n f o r d a m a g e s a g a i n s t t h e S t a t e s f o r c o n d u c t

t h a t a c t u a l l

y v i o l a t e s t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t

. ” I d

. a t 1 5 9

.

T h e p a r t i e s a g r e e t h a t n o n e o f t h e d e f e n d a n t s ’ a l l e g e d m i s c o n d u c t v i o l a t e s

t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t

. W h e r e t h e r e i s n o s u c h v i o l a t i o n

, t h e r e i s a t h r e e

s t e p p r o c e s s f

o r d e t e r m i n i n g w h e t h e r C o n g r e s s v a l i d l y a b r o g a t e d s o v e r e i g n i m

m u n i t y w i t h r e s p e c t t o t h a t c o n d u c t

. T h e c o u r t m u s t d e t e r m i n e

,

o n a c l a i m

- b y

- c l a i m b a s i s

, ( 1 ) w h i c h a s p e c t s o f t h e S t a t e ’ s a l l e g e d

c o n d u c t v i o l a t e d T i t l e I I ; ( 2 ) t o w h a t e x t e n t s u c h m i s c o n d u c t a l s o

v i o l a t e d t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t ; a n d ( 3 ) i n s o f a r a s s u c h m i s

c o n d u c t v i o l a t e d T i t l e I I b u t d i d n o t v i o l a t e t h e F o u r t e e n t h A m e n d

m e n t

, w h e t h e r C o n g r e s s ’ s p u r p o r t e d a b r o g a t i o n o f s o v e r e i g n i m

m u n i t y a s t o t h a t c l a s s o f c o n d u c t i s n e v e r t h e l e s s v a l i d

.

I d

.

A

.

T h e d e f e n d a n t s a n d t h e U n i t e d S t a t e s c o n t e n d t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t f a i l e d

t o a p p l y t h e f

i r s t s t e p o f t h e G e o r g i a t e s t b e c a u s e i t d i d n o t d e t e r m i n e w h e t h e r

H a l e h a d e s t a b l i s h e d a p r i m a f a c i e t i t l e I I c l a i m

. T h u s

, t h e y a r g u e t h a t w e

s h o u l d r e m a n d t o c o m p l e t e t h a t i n q u i r y

.

S t e p o n e o f G e o r g i a d o e s n o t r e q u i r e a p r i m a f a c i e s h o w i n g o f a t i t l e I I

c l a i m

. T h e p u r p o s e o f s t e p o n e

, u n d e r s t o o d i n c o n t e x t

, i s t o e n s u r e t h a t t h e c o u r t

4 Case: 07-60997 Document: 00511263582 Page: 4 Date Filed: 10/14/2010N o

. 0 7

- 6 0 9 9 7

k n o w s “ p r e c i s e l y w h a t c o n d u c t [ t h e p l a i n t i f f ] i n t e n d [ s ] t o a l l e g e i n s u p p o r t o f h i s

T i t l e I I c l a i m s

. ” I

d

. R e m a n d w a s n e c e s s a r y i n G e o r g i a b e c a u s e t h e p r o s e l i t i

g a n t h a d p l e a d e d a n u m b e r o f “ ‘ f r i v o l o u s c l a i m s ’

S S s o m e o f w h i c h a r e q u i t e f a r

a f i e l d f r o m a c t u a l c o n s t i t u t i o n a l v i o l a t i o n s

. . . , o r e v e n f r o m T i t l e I I v i o l a t i o n s

. ”

I d

. T h u s

, i t w a s n o t o b v i o u s w h i c h c o n d u c t t h e C o u r t w a s s u p p o s e d t o e v a l u a t e

a s p a r t o f t h e s o v e r e i g n i m m u n i t y i n q u i r y

. B y c o n t r a s t

, H a l e ’ s p l e a d i n g s a r e p e l

l u c i d

, a n d t h e d i s t r i c t c o u r t i d e n t i f i e d t h e p r e c i s e c o n d u c t t h a t h e a l l e g e s v i o l a t e d

t h e A D A

. A c c o r d i n g l y

, “ [ w ] e s e e l i t t l e n e e d f o r a r e m a n d w h e n t h e i s s u e b e f o r e 3

u s i s a p u r e l y l e g a l o n e

, n a m e l y

, w h e t h e r t h e A D A v a l i d l y a b r o g a t e d s t a t e s o v e r

e i g n i m m u n i t y w i t h r e s p e c t t o t h e c l a i m s o f t h e t y p e a d v a n c e d b y t h e p l a i n t i f f [ ]

. ”

K l i n g l e r v

. D i r

. , D e

p ’ t o f R e v e n u e

, S t a t e o f M o

. , 4 5 5 F

. 3 d 8 8 8 ( 8 t h C i r

. 2 0 0 6 )

.

T h e U n i t e d S t a t e s c o n t e n d s t h a t d e c i d i n g t h e s o v e r e i g n i m m u n i t y q u e s t i o n

w i t h o u t e n s u r i n g t h a t H a l e h a s s t a t e d a p r o p e r A D A c l a i m r i s k s u n n e c e s s a r i l y

d e c i d i n g a c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n

. T h a t a r g u m e n t m i s u n d e r s t a n d s t h e n a t u r e 4

o f s o v e r e i g n i m m u n i t y

, w h i c h r e s t s o n t h e p r i n c i p l e t h a t “ t h e F r a m e r s t h o u g h t

i t a n i m p e r m i s s i b l e a f f r o n t t o a S t a t e ’ s d i g n i t y t o b e r e q u i r e d t o a n s w e r t h e c o m

p l a i n t s o f

p r i v a t e p a r t i e s i n f

e d e r a l c o u r t s

. ” T o l i m i t t h e i n d i g n i t y a s t a t e m a y 5

s u f f e r a n d t o v i n d i c a t e i t s “ r i g h t n o t t o b e h a l e d i n t o c o u r t

, ” “ a s t a t e h a s a r i g h t

Ha le v. Mi ssi s s i

p pi

, 2007 WL 3357562

, at *2 (“ In his Ame nded Com plai nt, plai ntif f 3

als o allege s clai ms for violat ions of the ADA agains t def end a n t s M r

. E pp s, Mr

. Ha tte n, and

Mr

. Ki ng. Plaint iff clai ms he wa s dis cri mi nate d and ret aliat ed agains t. Sp ecif ical ly, he clai ms

that he wa s deni ed acc es s to the sat ellit e and regio nal fac ilit ies

, wa s deni ed the abilit y to wo rk

in the pris on ki tch en, and was deni ed the abilit y to g o to school

, beca use he wa s clas sif ied as

‘m edi cal clas s III’ and /or a ‘ps ychiat ric C. ’”)

.

See Spec tor Mo tor Serv

., Inc. v. Mc Laughl in

, 323 U. S. 101, 105 (194 4) (“ If ther e is one 4

doc tri ne mo re dee ply roo ted than any othe r in the pr oce ss of cons tit utio nal adjud icat ion, it is

that we ought not to pas s on ques tio ns of cons tit utio nalit y

. . . unles s suc h adjud icat ion is unavoida ble. ”)

.

Fed. Ma r. Com m’

n v. S.C. State Ports Auth.

, 535 U. S. 743, 760 (200 2); ac cor d P.R. 5

Aque du c t & S e w e r Auth. v. Me tcal f & Eddy, Inc.

, 506 U. S. 139, 144- 46 (199 3) (ho ldi ng that

so verei gn im mun ity “is an im mun ity fr om s uit rat her than a m ere d efe nse t o l iabili ty”)

.

5 Case: 07-60997 Document: 00511263582 Page: 5 Date Filed: 10/14/2010N o

. 0 7

- 6 0 9 9 7

t o a n e a r l y d e t e r m i n a t i o n o f t h e i s s u e

. ” C o n s e q u e n t l y

, c o u r t s o f t e n m u s t r u l e 6

o n s o v e r e i g n i m m u n i t y e v e n t h o u g h f u r t h e r l i t i g a t i o n m i g h t h a v e r e s o l v e d t h e

s u i t o n n o n

- c o n s t i t u t i o n a l g r o u n d s

.

B

.

W e t h u s p r o c e e d t o t h e t h i r d p r o n g o f t h e G e o r g i a t e s t t o d e t e r m i n e w h e t h

e r C o n g r e s s ’ s § 5 p o w e r s u p p o r t s i t s p u r p o r t e d a b r o g a t i o n o f s o v e r e i g n i m m u n i

t y

. “ L e g i s l a t i o n w h i c h d e t e r s o r r e m e d i e s c o n s t i t u t i o n a l v i o l a t i o n s c a n f a l l w i t h

i n t h e s w e e p o f C o n g r e s s ’ e n f o r c e m e n t p o w e r e v e n i f i n t h e p r o c e s s i t p r o h i b i t s

c o n d u c t w h i c h i s n o t i t s e l f u n c o n s t i t u t i o n a l

. . . . ” C i t y o f B o e r n e

, 5 2 1 U

. S

. a t 5 1 8

.

C o n g r e s s ’ s § 5 p o w e r

, h o w e v e r

, “ i s n o t u n l i m i t e d

. ” I d

. T o d e t e r m i n e

w h e t h e r a p a r t i c u l a r a p p l i c a t i o n o f t h e A D A f a l l s w i t h i n i t

, w e m u s t ( 1 ) “ i d e n t i f y

t h e c o n s t i t u t i o n a l r i g h t o r r i g h t s t h a t C o n g r e s s s o u g h t t o e n f o r c e w h e n i t e n a c t

e d T i t l e I I ” ; ( 2 ) a s c e r t a i n w h e t h e r C o n g r e s s e n a c t e d t i t l e I I i n r e s p o n s e t o a h i s

t o r y a n d p a t t e r n o f u n c o n s t i t u t i o n a l c o n d u c t ; a n d ( 3 ) d e c i d e “ w h e t h e r t h e r i g h t s

a n d r e m e d i e s c r e a t e d b y T i t l e I I a r e c o n g r u e n t a n d p r o p o r t i o n a l t o t h e c o n s t i t u

t i o n a l r i g h t s i t p u r p o r t s t o e n f o r c e a n d t h e r e c o r d o f c o n s t i t u t i o n a l v i o l a t i o n s a d

d u c e d b y C o n g r e s s

. ” T e n n e s s e e v

. L a n e

, 5 4 1 U

. S

. 5 0 9

, 5 2 2

- 3 3 ( 2 0 0 4 ) ( d e s c r i b i n g

C i t y o f B o e r n e ’ s a p p l i c a t i o n t o t i t l e I I )

.

H a l e c o n t e n d s h e w a s d i s c r i m i n a t e d a g a i n s t w h e n h e w a s d e n i e d e d u c a

t i o n a l t r a i n i n g a n d a c c e s s t o p r i s o n w o r k p r o g r a m s b e c a u s e o f h i s m e d i c a l d i s a

b i l i t y

. T h e r e f

o r e

, h i s c l a i m s i m p l i c a t e t i t l e I I ’ s a t t e m p t t o e n f o r c e t h e E q u a l P r o

t e c t i o n C l a u s e ’ s “ p r o h i b i t i o n o n i r r a t i o n a l d i s a b i l i t y d i s c r i m i n a t i o n

. ” I d

. a t 5 2 2

. 7

Smi th v. Rea

gan

, 841 F.2d 28, 31 (2d Cir. 1988) ; ac cor d He lton v. Cle me nts

, 787 F.2d 6

1016, 1017 (5t h Cir. 1986) (“ [A] def enda nt’ s enti tle me nt unde r im mun ity doc tri ne [is ] to be fr ee

fr om s uit and the burd en of avoid able pr etr ial mat ter s

. . . .” ).

There are “a variet y of othe r bas ic co n s t i t u t i o n a l guarant ees ” that tit le II att em pt s 7

to enf orc e. Lane

, 541 U. S. at 522- 23. Lane par tic ularl y add res se d the right im pli cat ed in that

(c onti nued

.. .)

6 Case: 07-60997 Document: 00511263582 Page: 6 Date Filed: 10/14/2010N o

. 0 7

- 6 0 9 9 7

C o n g r e s s e n a c t e d t i t l e I I p a r t i a l l y i n r e s p o n s e t o g o v e r n m e n t a l u n i t s ’ d i s c r i m i n a

t i o n a g a i n s t t h e d i s a b l e d

, i n c l u d i n g “ a p a t t e r n o f u n e q u a l t r e a t m e n t i n t h e a d

m i n i s t r a t i o n o f a w i d e r a n g e o f p u b l i c s e r v i c e s

, p r o g r a m s

, a n d a c t i v i t i e s

, i n c l u d

i n g t h e p e n a l s y s t e m

. ” I d

. a t 5 2 5

.

W e m a y t h e r e f

o r e m o v e t o s t e p t h r e e o f t h e C i t y o f B o e r n e t e s t

. W h e n d e

t e r m i n i n g w h e t h e r t i t l e I I i s a n a p p r o p r i a t e r e s p o n s e t o t h e h i s t o r y o f u n c o n s t i

t u t i o n a l t r e a t m e n t

, w e d o n o t “ e x a m i n e t h e b r o a d r a n g e o f T i t l e I I ’ s a p p l i c a t i o n s

a l l a t o n c e

, ” i d

. a t 5 3 0

, b u t i n s t e a d f o c u s o n t h e p a r t i c u l a r a p p l i c a t i o n a t i s s u e

,

e q u a l a c c e s s t o p r i s o n e d u c a t i o n a n d w o r k p r o g r a m s

, s e e i d

. T h a t r e q u i r e m e n t

i s n o t “ c o n g r u e n t a n d p r o p o r t i o n a l ” t o C o n g r e s s ’ s g o a l o f e n f o r c i n g t h e E q u a l

P r o t e c t i o n C l a u s e ’ s p r o h i b i t i o n o n i r r a t i o n a l d i s a b i l i t y d i s c r i m i n a t i o n

. U n d e r

t h a t c l a u s e

, d i s a b l e d i n d i v i d u a l s a r e n o t a s u s p e c t o r q u a s i

- s u s p e c t c l a s s i f i c a t i o n

c o m m a n d i n g h e i g h t e n e d r e v i e w o f l a w s d i s c r i m i n a t i n g a g a i n s t t h e m

. S e e G a r

r e t t

, 5 3 1 U

. S

. a t 3 6 6 ( c i t i n g C l e b u r n e v

. C l e b u r n e L i v i n g C t r

. , I n c

. , 4 7 3 U

. S

. 4 3 2

,

4 4 6 ( 1 9 8 5 )

.

C o n s e q u e n t l y

, d i s a b i l i t y d i s c r i m i n a t i o n i s s u b j e c t o n l y t o r a t i o n a l

- b a s i s r e

v i e w

, u n d e r w h i c h t h e r e i s n o c o n s t i t u t i o n a l v i o l a t i o n s o l o n g a s “ t h e r e i s a r a

t i o n a l r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e d i s p a r i t y o f t r e a t m e n t a n d s o m e l e g i t i m a t e g o v

e r n m e n t a l p u r p o s e

. ” I d

. a t 3 6 7 ( c i t i n g H e l l e r v

. D o e

, 5 0 9 U

. S

. 3 1 2

, 3 2 0 ( 1 9 9 3 ) )

.

T h e s t a t e n e e d n o t j u s t i f y i t s o w n a c t i o n s ; r a t h e r

, “ t h e b u r d e n i s u p o n t h e c h a l

l e n g i n g p a r t y t o n e g a t i v e a n y r e a s o n a b l y c o n c e i v a b l e s t a t e o f f a c t s t h a t c o u l d

p r o v i d e a r a t i o n a l b a s i s f o r t h e c l a s s i f

i c a t i o n

. ” I

d

. ( c i t a t i o n a n d i n t e r n a l q u o t a

t i o n m a r k s o m i t t e d )

.

(

.. .c onti nued ) 7

cas e, the “ri ght of acc es s to the cour ts ” pr ote cte d by the Du e Proc es s Claus e and the Confr onta

tio n Claus e. Id. at 523; see al so id. at 540 (Rehn quis t, C.J.

, dis se nting) (“ [B] ecau se the Court

ulti mat ely upho lds Title II ‘as it app lies to the clas s of cas es im pli cat ing the fund ame ntal right

of acc es s to the cour ts ,’ t h e p r ope r inquir y foc use s on the sc ope of thos e due pr oce ss right s. ”

(c itat ion om itt ed) ). We ther efo re focus on the Equal Prot ect ion Claus e’s pr ohibit ion of irr atio nal dis abilit y d isc rim inati on.

7 Case: 07-60997 Document: 00511263582 Page: 7 Date Filed: 10/14/2010N o

. 0 7

- 6 0 9 9 7

I n G a r r e t t

, i d

. a t 3 7 3

, t h e C o u r t e m p h a s i z e d t h e d e f e r e n c e a f f o r d e d t o

s t a t e s u n d e r r a t i o n a l

- b a s i s r e v i e w i n e v a l u a t i n g t i t l e I o f t h e A D A u n d e r s t e p

t h r e e o f C i t y o f B o e r n e

. T i t l e I r e q u i r e s e m p l o y e r s t o p r o v i d e r e a s o n a b l e a c c o m

m o d a t i o n s t o d i s a b l e d e m p l o y e e s

, a d u t y t h a t f a i l s s t e p t h r e e b e c a u s e i t “ f a r e x

c e e d s w h a t i s c o n s t i t u t i o n a l l y r e q u i r e d ” :

F o r e x a m p l e

, w h e r e a s i t w o u l d b e e n t i r e l y r a t i o n a l ( a n d t h e r e f o r e

c o n s t i t u t i o n a l ) f

o r a s t a t e e m p l o y e r t o c o n s e r v e s c a r c e f i n a n c i a l r e

s o u r c e s b y h i r i n g e m p l o y e e s w h o a r e a b l e t o u s e e x i s t i n g f a c i l i t i e s

,

t h e A D A r e q u i r e s e m p l o y e r s t o “ m a k [ e ] e x i s t i n g f a c i l i t i e s u s e d b y

e m p l o y e e s r e a d i l y a c c e s s i b l e t o a n d u s a b l e b y i n d i v i d u a l s w i t h d i s

a b i l i t i e s

. ” T h e A D A d o e s e x c e p t e m p l o y e r s f r o m t h e “ r e a s o n a b l e a c

c o m m o d a t i o [ n ] ” r e q u i r e m e n t w h e r e t h e e m p l o y e r “ c a n d e m o n s t r a t e

t h a t t h e a c c o m m o d a t i o n w o u l d i m p o s e a n u n d u e h a r d s h i p o n t h e

o p e r a t i o n o f t h e b u s i n e s s o f s u c h c o v e r e d e n t i t y

. ” H o w e v e r

, e v e n

w i t h t h i s e x c e p t i o n

, t h e a c c o m m o d a t i o n d u t y f a r e x c e e d s w h a t i s

c o n s t i t u t i o n a l l y r e q u i r e d i n t h a t i t m a k e s u n l a w f u l a r a n g e o f a l t e r

n a t i v e r e s p o n s e s t h a t w o u l d b e r e a s o n a b l e b u t w o u l d f a l l s h o r t o f

i m p o s i n g a n “ u n d u e b u r d e n ” u p o n t h e e m p l o y e r

.

I d

. a t 3 7 2 ( c i t a t i o n s o m i t t e d

, b r a c k e t s i n o r i g i n a l )

. T h e s a m e r e a s o n i n g a p p l i e s

t o t i t l e I I ’ s r e q u i r e m e n t t h a t s t a t e s p r o v i d e d i s a b l e d i n d i v i d u a l s a c c e s s t o s t a t e

p r o g r a m s

.

H a l e a n d t h e U n i t e d S t a t e s o b j e c t t h a t t h e r e q u i r e m e n t s o f t i t l e I I a r e l i m

i t e d i n s c o p e

, b e c a u s e a s t a t e c a n s h o w t h a t i t i s e n t i t l e d t o c e r t a i n e x c e p t i o n s

,

t h u s l e s s e n i n g t h e e x t e n t t o w h i c h t i t l e I I ’ s p r o t e c t i o n s u r p a s s e s t h a t o f t h e

E q u a l P r o t e c t i o n C l a u s e

. F o r e x a m p l e

, t h e s t a t e n e e d n o t c o m p l y w i t h t i t l e I I

i f i t c a n s h o w t h a t p r o v i d i n g a c c e s s “ w o u l d f u n d a m e n t a l l y a l t e r t h e n a t u r e o f t h e

s e r v i c e

, p r o g r a m

, o r a c t i v i t y

, ” 2 8 C

. F

. R

. § 3 5

. 1 3 0 ( b ) ( 7 )

, o r “ w o u l d r e s u l t i n

. . . u n

d u e f i n a n c i a l a n d a d m i n i s t r a t i v e b u r d e n s

, ” i d

. § 3 5

. 1 5 0 ( a ) ( 3 )

.

N o n e t h e l e s s

, f

o r a t l e a s t t h r e e r e a s o n s

, t i t l e I I l i m i t s s t a t e a c t i v i t y f a r

m o r e t h a n d o e s r a t i o n a l

- b a s i s r e v i e w

. F i r s t

, a s t a t e p r i s o n m a y r a t i o n a l l y d e n y

d i s a b l e d p r i s o n e r s a c c e s s t o c e r t a i n p r o g r a m s

, e v e n w h e r e i t s r e a s o n s f a l l s h o r t

8 Case: 07-60997 Document: 00511263582 Page: 8 Date Filed: 10/14/2010N o

. 0 7

- 6 0 9 9 7

o f a v o i d i n g a n “ u n d u e b u r d e n ” o r p r e v e n t i n g f u n d a m e n t a l a l t e r a t i o n s t o a p r o

g r a m

. F o r e x a m p l e

, a s t a t e m a y s e e k t o p r o t e c t t h e h e a l t h o f a d i s a b l e d p r i s o n e r

b y p r e v e n t i n g h i m f

r o m e n g a g i n g i n o v e r l y s t r e n u o u s a c t i v i t y

. S e c o n d

, t i t l e I I

“ m a k e s i t t h e e m p l o y e r ’ s d u t y t o p r o v e t h a t i t w o u l d s u f f e r s u c h a b u r d e n

, i n

s t e a d o f r e q u i r i n g ( a s t h e C o n s t i t u t i o n d o e s ) t h a t t h e c o m p l a i n i n g p a r t y n e g a t e

r e a s o n a b l e b a s e s f

o r t h e e m p l o y e r ’ s d e c i s i o n

. ” G a r r e t t

, 5 3 1 U

. S

. a t 9 6 7

. F i n a l l y

,

t h e E q u a l P r o t e c t i o n C l a u s e ’ s r e q u i r e m e n t s a r e e v e n m o r e m i n i m a l h e r e t h a n

i n G a r r e t t

, b e c a u s e c o u r t s a r e n o t w e l l p o s i t i o n e d t o s e c o n d

- g u e s s t h e r a t i o n a l i t y

o f a s t a t e ’ s a d m i n i s t r a t i o n o f i t s p r i s o n s

. 8

I n s u m m a r y

, C o n g r e s s ’ s § 5 p o w e r i s n o t c o n g r u e n t a n d p r o p o r t i o n a l a n d

t h e r e f o r e d o e s n o t j u s t i f

y t i t l e I I ’ s r e q u i r e m e n t o f e q u a l a c c e s s f o r d i s a b l e d i n

m a t e s t o p r i s o n e d u c a t i o n a l a n d w o r k p r o g r a m s

. I t f o l l o w s t h a t t i t l e I I d o e s n o t

v a l i d l y a b r o g a t e s t a t e s o v e r e i g n i m m u n i t y f o r t h a t c l a s s o f c l a i m s

. T h e j u d g m e n t

o f d i s m i s s a l i s A F F I R M E D

.

Se e W oodf ord v. Ngo

, 548 U. S. 81, 94 (200 6) (“ [I]t is ‘di ff icult to im agine an act ivity 8

in wh ich a S tat e h as a s tro nger inte res t, or on e t hat is mo re intr icat ely bound up wi th st ate

law s, regula tio ns, and pr oce dur es

, than the adm inis tra tio n of its pr iso ns. ’” (quo ting Prei ser v.

Rodr igue z

, 411 U. S. 4 7 5

, 491- 92 (197 3)) ; Turn er v. Saf le y

, 482 U. S. 78, 85 (198 7) (“ Wher e a

st ate pena l s yst em is in volved

, fed eral c ourt s have . . . addit ional re aso n to acco rd d efe renc e

to the app rop riat e p ris on autho rit ies

. ”)

.

9 Case: 07-60997 Document: 00511263582 Page: 9 Date Filed: 10/14/2010