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# Uni ted States Court of A

p p eal s
Fo r t h e Sevent h Cir c uit

N o

. 19- 2330

U N I T E D S T A T E S O F A M E R IC A , P laint iff- Appe lle e ,

v.

R U M A E L G R E E N

, De fe ndant

- Appe llant

.

A p p ea l fr o m t h e U n it ed S t a t es Dis t r ic t C o ur t fo r t h e N o r t h er n Dis t r ic t of Illin o is

, E a s t er n Div is i on

. N o

. 1 7 C R 0 0 6 2 5 -1

— Jorge L. A lon s o , Jud g e.

A R G U E D M A

Y 22, 2020

— D E C I D E D S E P T E M B E R 16, 2020

B ef o r e B A U E R

, E A S T E R B R O O K

, an d W O O

D , C ir c uit J udge s

.
B A U E R , C ir c uit J udge

. R u m ael Gr een w as i n d i ct ed f o r
po ssessi o n o f a fi r ear m b y a f el o n i n v i o l at i o n o f 18 U. S

. C

. § 922( g) ( 1)

. A secu r i t y gu ar d st o pped a n d sear ch ed G r een a t a C h i cago H o u si n g Au t h o r i t y ( C HA) pu b l i c h o u si n g u

n i t

. Af t er

r eco v er i n g a h an d gu

n , t h e secu r i t y gu ar d cal l ed t h e C h i cago P o l i ce D epar t men t

. At t r i al

, G r een m o v ed t o s uppr ess t h e gu n

.2 N o

. 1 9- 2330

T h e d i st r i ct c o u r t r u l ed t h at t h e secu r i t y gu ar d w a s n o t a st at e
act o r su b j ect t o t h e Fo u r t h Amen d men t

. Gr e e n en t er ed a

co n d i t i o n al gu i l t y pl ea, r eser v i n g t h e r i gh t t o a ppeal t h e d en i al

o f h i s mo t i o n

. Fo r t h e f o l l o w i n g r easo n s, w e af fi r m.

BACK G RO UN D

T h e ev en t s l ead i n g t o t h e i n d i ct men t o ccu r r ed o n J an u ar y 2 7

, 2017, w h en Gr een w as v i si t i n g a f r i en d at a C HA

pu b l i c h o u si n g u

n i t i n T r u mb u ll P ar k

. S i r

jo h n Hu d so n

, a

secu r i t y gu ar d empl o y ed b y AGB In v est i gat i v e S er v i c es ( AGB )

, d r o ppe d o f f an o t h er gu ar d bef o r e en t er i n g t h e u n i t

. In t h e l au n d r y r o o m, H u d so n at t empt e d t o st o p an d sear ch Gr een

. H u d so n su

b d u ed Gr een o u t s i d e t h e C H A u n i t an d r eco v er ed a h an d gu n b ef o r e cal l i n g t h e C h i c ago P o l i ce D epar t men t

.
O n S ept emb er 21, 2017, a gr a n d j u r y r et u r n ed a n i n d i ct men t

c ha r gi n g G r een wi t h po ssessi o n o f a f i r ear m by a f el o n i n

v i o l at i o n o f 18 U. S

. C

. § 9 22( g) (1)

. Gr een mo v ed t o su ppr ess t h e
gu n

. T h e d i s t r ic t c o u r t h el d an ev i d en t i ar y h ear i n g w h er e i t l i mi t ed t h e i ssu e t o w h et h er Hu d s o n h ad r easo n ab l e su spi ci o n
t o j u s t i f y t h e s ear ch

. T h e co u r t r u l ed t h er e w as n o r easo n a b l e

su spi c i o n

. L a t er i n a memo r an d u m o pi n i o n an d o r d er , t h e co u r t d en i ed Gr een ’s m o t i o n t o su ppr ess b y h o l d i n g h e h ad f ai l ed t o
est ab l i sh t h a t t h e pr i v a t e s e cu r i t y gu ar d w as a go v er n men t

agen t

. Gr een en t er ed a co n d i t i o n al gu i l t y pl ea an d r eser v ed t h e

r i gh t t o appeal t h e d en i al o f h i s mo t i o n

.
DI S C US S I O N

T h e qu est i o n o n appeal i s w h et h er H u d s o n w as a s t at e act o r

w ho i s su

b j ect t o t h e Fo u r t h Amen d men t

. In r ev i ew i n g t h e d i st r i ct co u r t ’s d en i al o f a mo t i o n t o su ppr ess, w e r ev i ew l egalN o

. 19- 2330 3

qu est i o n s de novo a n d f a c t u a l f i n d i n gs f o r cl ear er r o r

. Unit e d
St a te s v

. St e w ar t

, 9 02 F

. 3d 664, 672 ( 7t h C i r

. 201 8 )

. T h e Fo u r t h
Amen d men t i s i n appl i cab l e “t o a sear ch o r sei zu r e, ev en an

u n r easo n ab l e o n e, ef f ect ed b y a pr i v at e i n d i v i d u a l n o t act i n g as

a n a gen t o f t h e go v er n men t o r w i t h t h e par t i ci p at i o n o r k n o w l ed ge o f a n

y go v er n men t o f f i ci al

. ” Unit e d St at e s v

. J ac obs e n , 466 U. S

. 109, 113 (1984) ( ci t at i o n o mi t t ed )

.
Gr een ’s p ri m a r y ar gu men t i s t h at t h e C H A d el egat ed i t s

m u ni ci pal po l i ce po w er t o AGB

, t h er eb y mak i n g Hu d so n a
st a t e act o r

. H o w ev er

, Il l i n o i s l aw ex pr essl y cat ego r i zes C H A’s

po l i ce po w er s as d i s t i nc t f r o m i t s po w er t o empl o y secu r i t y
per s o n n el

. 310 IL C S § 10/8. 1a. M o r eo v er , t h e C H A co n t r act i n
qu est i o n l ab el s AGB as an i n d epen d en t co n t r act o r t o per f o r m

secu r i t y ser v i ces i n cl u d i n g en su r i n g u n au t h o r i z ed peo pl e d o

n o t en t er an d r epo r t i n g i n ci d en t s t o t h e pr o per t y man a ger

.
W e d eci d ed t h i s i ssu e w i t h r egar d t o t h e act i o n s o f a C HA

pr i v at e secu r i t y gu ar d an d see no r e a s o n t o d epar t f r o m o u r
pr eced en t

. In W

ade v

. B yle s , 83 F

. 3d 902 ( 7t h C i r

. 1996)

, w e h el d

t h a t a pr i v at e secu r i t y gu ar d

, ev e n w he n au t h o r i zed t o u se d ead l y f o r ce i n sel f

- d ef en se an d ar r est t r espasser s pen d ing

po l i ce ar r i v al

, w a s n o t a st at e a c t o r

. H u d s o n , l i k e t h e o t h er

secu r i t y gu ar ds

, w as co n t r act ed t o p er f o r m pr i v at e secu r i t y f u n c t i o n s and a c t ed w i t h o u t an y d i r ect go v er n m en t i n v o l v emen t

. T h er ef o r e, t h e Fo u r t h Amen d men t i s i n appl i cab l e.

T h e j u d gmen t o f t h e d i st r i ct co u r t i s AFFIR M E D

.