FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

MAY 5, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 3 0 5 4

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 9 7

- 9 5 5

- 8 2 5

J E A N G I L L E S J O S E P H

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( M a y 5

, 2 0 0 9 )

B e f o r e E D M O N D S O N

, C h i e f J u d g e

, D U B I N A a n d P R Y O R

, C i r c u i t J u d g e s

.P E R C U R I A M :

P e t i t i o n e r J e a n G i l l e s J o s e p h ( “ P e t i t i o n e r ” )

, a H a i t i a n c i t i z e n

, a s k s t h i s C o u r t

t o r e v i e w a n o r d e r o f t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ( “ B I A ” ) d e n y i n g h i s

a p p l i c a t i o n f

o r a s y l u m

, w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

, a n d r e l i e f u n d e r t h e U n i t e d

N a t i o n s C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e a n d O t h e r C r u e l

, I n h u m a n o r D e g r a d i n g

T r e a t m e n t o r P u n i s h m e n t ( “ C A T ” )

. T h e B I A ’ s o p i n i o n a f f i r m i n g t h e I m m i g r a t i o n

J u d g e ’ s ( “ I J ” ) o r d e r w a s s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l e v i d e n c e t h a t P e t i t i o n e r d i d n o t

o f f e r c r e d i b l e s u p p o r t o f h i s a s y l u m a p p l i c a t i o n

. N o r e v e r s i b l e e r r o r h a s b e e n

s h o w n ; w e a f

f i r m

.

P e t i t i o n e r a p p e a l s t h e B I A ’ s d e c i s i o n t o a f f i r m t h e I J d e c i s i o n d e n y i n g h i s

a p p l i c a t i o n f

o r a s y l u m

, w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

, a n d C A T r e l i e f

. P e t i t i o n e r h a s

a b a n d o n e d h i s C A T c l a i m b y f a i l i n g t o a r g u e t h e i s s u e o n a p p e a l

.

P e t i t i o n e r c o n t e n d s t h a t t h e I J c l e a r l y e r r e d w h e n i t f o u n d t h a t h e h a d n o t

p r o v e d p a s t p e r s e c u t i o n o r a r e a s o n a b l e f e a r o f f u t u r e p r o s e c u t i o n : h e a l l e g e s

, h e

w a s a t t a c k e d

, b e a t e n

, a n d t h r e a t e n e d b e c a u s e h e r e f u s e d t o d i v u l g e t h e w h e r e a b o u t s

o f h i s u n c l e

, w h o w a s a m e m b e r o f a p o l i t i c a l p a r t y

.

“ W e r e v i e w o n l y t h e [ B I A ’ s ] d e c i s i o n

, e x c e p t t o t h e e x t e n t t h a t i t e x p r e s s l y

a d o p t s t h e I J ’ s o p i n i o n

. I n s o f a r a s t h e [ B I A ] a d o p t s t h e I J ’ s r e a s o n i n g

, w e w i l l

r e v i e w t h e I J ’ s d e c i s i o n a s w e l l

. ” N a j j a r v

. A s h c r o f

t

, 2 5 7 F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 2 8 4 ( 1 1 t h

2C i r

. 2 0 0 1 )

. H e r e

, t h e B I A i s s u e d i t s o w n o p i n i o n w i t h a n a l y s i s a n d a l s o a d o p t e d

t h e I J ’ s r e a s o n i n g

. T h e r e f o r e

, w e r e v i e w t h e d e c i s i o n s o f b o t h t h e I J a n d t h e B I A

.

W e r e v i e w l e g a l d e t e r m i n a t i o n s o f t h e I J a n d t h e B I A d e n o v o

. D

- M u h u m e d

v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 3 8 8 F

. 3 d 8 1 4

, 8 1 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 )

. W e r e v i e w f a c t u a l

d e t e r m i n a t i o n s u n d e r t h e h i g h l y d e f e r e n t i a l s u b s t a n t i a l e v i d e n c e t e s t

, w h i c h

r e q u i r e s u s t o “ v i e w t h e r e c o r d e v i d e n c e i n t h e l i g h t m o s t f a v o r a b l e t o t h e a g e n c y ’ s

d e c i s i o n a n d d r a w a l l r e a s o n a b l e i n f e r e n c e s i n f

a v o r o f t h a t d e c i s i o n

. ” A d e f e m i v

.

A s h c r o f t

, 3 8 6 F

. 3 d 1 0 2 2

, 1 0 2 6

- 2 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 )

. W e m u s t a f f i r m t h e B I A ’ s

d e c i s i o n “ i f i t i s s u p p o r t e d b y r e a s o n a b l e

, s u b s t a n t i a l

, a n d p r o b a t i v e e v i d e n c e o n

t h e r e c o r d c o n s i d e r e d a s a w h o l e

. ” D

- M u h u m e d

, 3 8 8 F

. 3 d a t 8 1 8 ( q u o t a t i o n

o m i t t e d )

.

A n a l i e n w h o s e e k s a s y l u m c a r r i e s t h e b u r d e n o f p r o v i n g s t a t u t o r y r e f u g e e

s t a t u s

. N a

j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 2 8 4

. T o c a r r y t h i s b u r d e n

, t h e a l i e n m u s t p r e s e n t

s p e c i f i c a n d c r e d i b l e e v i d e n c e t o e s t a b l i s h ( 1 ) p a s t p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f a

s t a t u t o r i l y l i s t e d f

a c t o r o r ( 2 ) a “ w e l l

- f

o u n d e d f e a r ” t h a t t h e s t a t u t o r i l y l i s t e d f a c t o r

w i l l c a u s e f

u t u r e p e r s e c u t i o n

. 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 3 ( a )

, ( b ) ; N a j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 2 8 7

.

A “ w e l l

- f

o u n d e d f e a r ” o f p e r s e c u t i o n m a y b e e s t a b l i s h e d b y s h o w i n g ( 1 ) p a s t

p e r s e c u t i o n t h a t c r e a t e s a r e b u t t a b l e p r e s u m p t i o n o f a “ w e l l

- f o u n d e d f e a r ” o f f u t u r e

p e r s e c u t i o n

, ( 2 ) a r e a s o n a b l e p o s s i b i l i t y o f f u t u r e p e r s o n a l p e r s e c u t i o n t h a t c a n n o t

b e a v o i d e d b y r e l o c a t i n g w i t h i n t h e s u b j e c t c o u n t r y

, o r ( 3 ) a p a t t e r n o r p r a c t i c e i n

3t h e s u b

j e c t c o u n t r y o f p e r s e c u t i n g m e m b e r s o f a s t a t u t o r i l y d e f i n e d g r o u p o f w h i c h

t h e a l i e n i s p a r t

. 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 3 ( b ) ( 1 )

, ( 2 )

.

A n a l i e n w h o s e e k s w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l c a r r i e s t h e b u r d e n o f s h o w i n g

t h a t i t i s m o r e l i k e l y t h a n n o t t h a t

, i f r e t u r n e d t o h i s c o u n t r y

, h i s l i f e o r f r e e d o m

w o u l d b e t h r e a t e n e d o n a c c o u n t o f r a c e

, r e l i g i o n

, n a t i o n a l i t y

, m e m b e r s h i p i n a

p a r t i c u l a r s o c i a l g r o u p

, o r p o l i t i c a l o p i n i o n

. 8 U

. S

. C

. § 1 2 3 1 ( b ) ( 3 )

. A n a p p l i c a n t

w h o f a i l s t o m e e t t h e l o w e r “ w e l l

- f o u n d e d f e a r ” o f p e r s e c u t i o n b u r d e n f o r a s y l u m

u s u a l l y f a i l s t o m e e t t h e “ m o r e l i k e l y t h a n n o t ” s t a n d a r d r e q u i r e d t o q u a l i f y f o r

w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

. R i v e r a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 8 7 F

. 3 d 8 1 5

, 8 2 0

- 2 1 ( 1 1 t h

C i r

. 2 0 0 7 )

.

W e h a v e e x p l a i n e d t h a t “ [ n ] o t a l l e x c e p t i o n a l t r e a t m e n t i s p e r s e c u t i o n

. ”

G o n z a l e z v

. R e n o

, 2 1 2 F

. 3 d 1 3 3 8

, 1 3 5 5 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 0 )

. P e r s e c u t i o n r e q u i r e s

“ m o r e t h a n a f

e w i s o l a t e d i n c i d e n t s o f v e r b a l h a r a s s m e n t o r i n t i m i d a t i o n

, a n d

. . .

h a r a s s m e n t d o e s n o t a m o u n t t o p e r s e c u t i o n

. ” S e p u l v e d a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 0 1

F

. 3 d 1 2 2 6

, 1 2 3 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ( i n t e r n a l q u o t a t i o n s o m i t t e d )

. T h i s C o u r t h a s

u p h e l d a g e n c y d e c i s i o n s t h a t p e t i t i o n e r s f a i l e d t o p r o v e p a s t p e r s e c u t i o n i n c a s e s

w h e r e p e t i t i o n e r s h a d b e e n t e m p o r a r i l y d e t a i n e d a n d s u f f e r e d i n j u r i e s t h a t r e q u i r e d

h o s p i t a l i z a t i o n

. S e e Z h e n g v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 5 1 F

. 3 d 1 2 8 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ;

D j o n d a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 1 4 F

. 3 d 1 1 6 8 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 8 )

.

P e t i t i o n e r s o u g h t a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l b e c a u s e h e w a s

4a t t a c k e d a n d t h r e a t e n e d b y a v i o l e n t m o b

. T h e m o b w a n t e d i n f o r m a t i o n a b o u t

P e t i t i o n e r ’ s u n c l e

, w h o i s a m e m b e r o f “ T o g e t h e r t o S a v e H a i t i

, ” a p o l i t i c a l g r o u p

.

P e t i t i o n e r i s n o t a m e m b e r

, a n d P e t i t i o n e r ’ s u n c l e i s n o t a l e a d e r

. P e t i t i o n e r ’ s u n c l e

h a s s i n c e f

l e d H a i t i

. B o t h t h e I J a n d t h e B I A f o u n d i n s u f

f i c i e n t n e x u s b e t w e e n t h e

h a r m s u f f e r e d b y P e t i t i o n e r a n d a s t a t u t o r i l y p r o t e c t e d g r o u n d : t h e a t t a c k e r s w e r e

s e e k i n g P e t i t i o n e r ’ s u n c l e

, n o t P e t i t i o n e r

. T h e I J a n d B I A a l s o a g r e e d t h a t

i n s u f f i c i e n t e v i d e n c e s u p p o r t e d P e t i t i o n e r ’ s c l a i m t h a t h i s u n c l e ’ s p o l i t i c a l o p i n i o n

w a s i m p u t e d t o P e t i t i o n e r

.

B a s e d o n t h e e v i d e n c e a n d v i e w i n g t h e r e c o r d i n t h e l i g h t m o s t f a v o r a b l e t o

t h e a g e n c y ’ s d e c i s i o n

, s u b s t a n t i a l e v i d e n c e s u p p o r t s t h e I J ’ s a n d t h e B I A ’ s f i n d i n g

t h a t P e t i t i o n e r w a s n o t p e r s e c u t e d o n a c c o u n t o f a s t a t u t o r i l y p r o t e c t e d g r o u n d

.

T h e B I A p r o p e r l y c o n s i d e r e d a l l o f t h e e v i d e n c e w h e n i t a d o p t e d t h e I J ’ s o p i n i o n

a n d a d d e d i t s o w n a n a l y s i s

. B o t h t h e B I A a n d t h e I J p r o p e r l y d e t e r m i n e d t h a t

,

b e c a u s e P e t i t i o n e r d i d n o t m e e t t h e l e s s s t r i n g e n t t e s t f o r a s y l u m

, h e a l s o d i d n o t

m e e t t h e m o r e d e m a n d i n g t e s t f o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

. P e t i t i o n e r h a s n o t

d e m o n s t r a t e d r e v e r s i b l e e r r o r i n t h e B I A ’ s d e c i s i o n o r t h e I J ’ s d e c i s i o n ;

a c c o r d i n g l y

, w e a f

f i r m

.

A F F I R M E D

.

5