FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

Sept. 30, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 1 3 5 8

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 0 9 8

- 3 7 8

- 8 5 3

P I E D A D T E R E S A A R I A S

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( S e p t e m b e r 3 0

, 2 0 0 9 )

B e f o r e T J O F L A T

, E D M O N D S O N a n d K R A V I T C H

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :P i e d a d T e r e s a A r i a s

, a c i t i z e n o f V e n e z u e l a a n d n a t i v e o f C o l u m b i a

,

p e t i t i o n s t h i s c o u r t f

o r r e v i e w o f t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ’ ( B I A )

d e c i s i o n d e n y i n g h e r m o t i o n t o r e o p e n r e m o v a l p r o c e e d i n g s

. A r i a s a l s o a s k s u s t o

c o n s i d e r a n e w l y r a i s e d p r o c e d u r a l d u e p r o c e s s c l a i m

.

I

. B A C K G R O U N D

A r i a s e n t e r e d t h e U n i t e d S t a t e s i n 2 0 0 0 a n d r e m a i n e d i n t h e c o u n t r y b e y o n d

t h e e x p i r a t i o n o f h e r n o n

- i m m i g r a n t v i s a

. I n 2 0 0 4

, a f t e r r e c e i v i n g a N o t i c e t o

A p p e a r f r o m t h e D e p a r t m e n t o f H o m e l a n d S e c u r i t y c h a r g i n g h e r a s r e m o v a b l e t o

V e n e z u e l a

, A r i a s a p p l i e d f o r ( 1 ) a s y l u m

, ( 2 ) w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

, a n d ( 3 ) r e l i e f

u n d e r t h e C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e ( C A T )

. T h e I m m i g r a t i o n J u d g e ( I J ) d e n i e d

h e r a p p l i c a t i o n

, c o n c l u d i n g ( 1 ) t h a t h e r a s y l u m a p p l i c a t i o n w a s t i m e

- b a r r e d a n d

t h a t s h e c o u l d r e t u r n t o C o l u m b i a

, a s a f e t h i r d

- c o u n t r y a l t e r n a t i v e ; ( 2 ) t h a t s h e h a d

f a i l e d t o e s t a b l i s h a c l e a r p r o b a b i l i t y o f f u t u r e p e r s e c u t i o n i n V e n e z u e l a ; a n d ( 3 )

t h a t s h e h a d f

a i l e d t o e s t a b l i s h t h a t s h e w o u l d l i k e l y b e t o r t u r e d b y

, o r w i t h t h e

a c q u i e s c e n c e o f

, t h e V e n e z u e l a n g o v e r n m e n t

. T h e B I A i s s u e d a f i n a l d e c i s i o n

a f f i r m i n g t h e I J ’ s o r d e r o f r e m o v a l o n M a y 3 0

, 2 0 0 8

.

F o l l o w i n g a n u n s u c c e s s f u l m o t i o n t o r e c o n s i d e r

, A r i a s f i l e d a m o t i o n t o

r e o p e n h e r r e m o v a l p r o c e e d i n g s o n t h e b a s i s o f w o r s e n i n g c o u n t r y c o n d i t i o n s o n

N o v e m b e r 5

, 2 0 0 8

. T h e B I A f o u n d t h e e v i d e n c e p r e s e n t e d w i t h t h e m o t i o n

2i n s u f

f i c i e n t t o s h o w m a t e r i a l l y c h a n g e d c i r c u m s t a n c e s i n V e n e z u e l a a n d d e n i e d

A r i a s ’ s m o t i o n a s u n t i m e l y

. T h i s p e t i t i o n f o r r e v i e w f

o l l o w e d

.

I I

. S T A N D A R D O F R E V I E W

“ W e r e v i e w t h e B I A ’ s d e n i a l o f a m o t i o n t o r e o p e n f o r a n a b u s e o f

d i s c r e t i o n

. O u r r e v i e w i s l i m i t e d t o d e t e r m i n i n g w h e t h e r t h e r e h a s b e e n a n

e x e r c i s e o f a d m i n i s t r a t i v e d i s c r e t i o n a n d w h e t h e r t h e [ m a n n e r ] o f e x e r c i s e h a s b e e n

a r b i t r a r y o r c a p r i c i o u s

. ” A b d i v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 3 0 F

. 3 d 1 1 4 8

, 1 1 4 9 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 5 ) ( c i t a t i o n s a n d q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

.

W e r e v i e w q u e s t i o n s c o n c e r n i n g o u r s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n d e n o v o

.

O r t e g a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 1 6 F

. 3 d 1 3 4 8

, 1 3 5 0 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

.

I I I

. D I S C U S S I O N

A

. M o t i o n t o R e o

p e n

M o t i o n s t o r e o p e n i m m i g r a t i o n p r o c e e d i n g s m u s t o r d i n a r i l y “ b e f i l e d w i t h i n

9 0 d a y s o f t h e d a t e o f e n t r y o f a f i n a l a d m i n i s t r a t i v e o r d e r o f r e m o v a l

. ” 8 U

. S

. C

.

§ 1 2 2 9 a ( c ) ( 7 ) ( C ) ( i ) ( 2 0 0 6 )

. T h a t t i m e l i m i t d o e s n o t a p p l y

, h o w e v e r

, t o m o t i o n s

“ b a s e d o n c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s a r i s i n g i n t h e

. . . c o u n t r y t o w h i c h r e m o v a l

h a s b e e n o r d e r e d

, i f s u c h e v i d e n c e i s m a t e r i a l a n d w a s n o t a v a i l a b l e a n d w o u l d n o t

h a v e b e e n d i s c o v e r e d o r p r e s e n t e d a t t h e p r e v i o u s p r o c e e d i n g

. ” I d

.

§ 1 2 2 9 ( c ) ( 7 ) ( C ) ( i i ) ; a c c o r d 8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 2 ( c ) ( 3 ) ( i i )

.

3A l t h o u g h A r i a s f i l e d h e r m o t i o n t o r e o p e n m o r e t h a n f i v e m o n t h s a f

t e r t h e

B I A ’ s f i n a l d e c i s i o n

, s h e a r g u e d t h a t c h a n g e d c i r c u m s t a n c e s e x c u s e d h e r f r o m t h e

9 0

- d a y f i l i n g r e q u i r e m e n t b e c a u s e “ c o n d i t i o n s i n V e n e z u e l a s i n c e [ h e r ] h e a r i n g

h a [ d ] i n c r e m e n t a l l y w o r s e n e d d a y t o d a y

. ” I n s u p p o r t o f t h e m o t i o n

, A r i a s

p r e s e n t e d a s e r i e s o f n e w s a r t i c l e s a n d n e w s t a t e m e n t s f r o m h e r m o t h e r

, t w o

b r o t h e r s

, a n d a n “ e x a m b a s s a d o r f o r V e n e z u e l a

. ” T h e a r t i c l e s d e t a i l e d e v e n t s a n d

g e n e r a l c o n d i t i o n s i n V e n e z u e l a w i t h o u t r e f e r e n c e t o A r i a s o r h e r s p e c i f i c f e a r s o f

p e r s e c u t i o n

. T h e s t a t e m e n t s d e s c r i b e d a l l e g e d p e r s e c u t i o n s u f f e r e d b y A r i a s ’ s

f a m i l y i n C o l o m b i a

, r e p e a t e d h e r a l l e g a t i o n s o f p a s t p e r s e c u t i o n i n V e n e z u e l a

, a n d

u r g e d t h e B I A t o a l l o w h e r t o r e m a i n i n t h e U n i t e d S t a t e s

. A s t h e B I A c o n c l u d e d

,

t h i s n e w e v i d e n c e w a s i n s u f f i c i e n t t o e s t a b l i s h t h a t c o n d i t i o n s i n V e n e z u e l a h a d

m a t e r i a l l y c h a n g e d s i n c e t h e t i m e o f h e r h e a r i n g

. T h e B I A t h e r e f o r e d i d n o t a b u s e

i t s d i s c r e t i o n i n d e n y i n g A r i a s ’ s m o t i o n t o r e o p e n a s u n t i m e l y

.

M o r e o v e r

, t h e B I A a c t s w i t h i n i t s d i s c r e t i o n b y d e n y i n g a m o t i o n t o r e o p e n

i f t h e m o v a n t h a s “ f

a i l [ e d ] t o i n t r o d u c e e v i d e n c e t h a t w a s m a t e r i a l a n d p r e v i o u s l y

u n a v a i l a b l e

. ” A l N

a j j a r v

. A s h c r o

f t

, 2 5 7 F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 3 0 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 )

. E v e n i f

A r i a s ’ s n e w l y p r o f

f e r e d e v i d e n c e h a d e s t a b l i s h e d c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s

, i t

w a s n e i t h e r m a t e r i a l n o r p r e v i o u s l y u n a v a i l a b l e

. I n o t h e r w o r d s

, s h e d i d n o t s a t i s f y

h e r “ h e a v y b u r d e n ” t o “ p r e s e n t [ ] e v i d e n c e

. . . t h a t i f p r o c e e d i n g s b e f o r e t h e [ I J ]

w e r e r e o p e n e d

, w i t h a l l a t t e n d a n t d e l a y s

, t h e n e w e v i d e n c e o f f e r e d w o u l d l i k e l y

4c h a n g e t h e r e s u l t i n t h e c a s e

. ” A l i v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 4 3 F

. 3 d 8 0 4

, 8 1 3 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 6 ) ( a l t e r a t i o n s i n o r i g i n a l ) ( q u o t i n g I n r e C o e l h o

, 2 0 I

. & N

. D e c

. 4 6 4

, 4 7 3

( B I A 1 9 9 2 ) )

.

B

. P r o c e d u r a l D u e P r o c e s s

A r i a s a l s o a r g u e s t h a t s h e “ d i d n o t r e c e i v e d u e p r o c e s s i n t h e u n d e r l y i n g

p r o c e e d i n g s b e c a u s e s h e d i d n o t r e c e i v e a d e q u a t e r e p r e s e n t a t i o n

. ” A s a

p r e l i m i n a r y m a t t e r

, w e m u s t d e t e r m i n e w h e t h e r w e h a v e s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

o v e r t h i s n e w c l a i m

. W e m a y o n l y c o n s i d e r c l a i m s r a i s e d i n a p e t i t i o n f o r r e v i e w i f

t h e p e t i t i o n e r h a s f

i r s t e x h a u s t e d h e r a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s

. 8 U

. S

. C

. § 1 2 5 2 ( d ) ;

S u n d a r v

. I

N S

, 3 2 8 F

. 3 d 1 3 2 0

, 1 3 2 3 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 ) ( “ [ W ] e l a c k j u r i s d i c t i o n t o

c o n s i d e r c l a i m s t h a t h a v e n o t b e e n r a i s e d b e f o r e t h e B I A

. ” )

.

A l t h o u g h “ [ s ] o m e c o u r t s h a v e i n d i c a t e d i n d i c t a t h a t

. . . s o m e d u e p r o c e s s

c l a i m s d o n o t r e q u i r e e x h a u s t i o n

, b e c a u s e t h e B I A d o e s n o t h a v e t h e p o w e r t o

a d j u d i c a t e t h o s e c l a i m s

, ” S u n d a r

, 3 2 8 F

. 3 d a t 1 3 2 5

, w e h a v e r e c o g n i z e d t h a t

“ p r o c e d u r a l d u e p r o c e s s c l a i m s

, a s w e l l a s p r o c e d u r a l e r r o r s a r g u e d i n d u e p r o c e s s

t e r m s

, m u s t b e r a i s e d b e f o r e t h e B I A

, ” A m a

y a

- A r t u n d u a g a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 6 3

F

. 3 d 1 2 4 7

, 1 2 5 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

. I n t h i s c a s e

, t h e B I A h a d t h e a u t h o r i t y t o

a d j u d i c a t e A r i a s ’ s i n e f

f e c t i v e a s s i s t a n c e c l a i m

. S e e

, e

. g

. , I n r e C o m p e a n

, 2 5 I

. &

N

. D e c

. 1 ( B I A 2 0 0 9 )

. C o n s e q u e n t l y

, s h e f a i l e d t o e x h a u s t h e r a d m i n i s t r a t i v e

r e m e d i e s

, a n d w e l a c k j u r i s d i c t i o n t o c o n s i d e r t h e c l a i m

.

5I V

. C O N C L U S I O N

T h e B I A d i d n o t a b u s e i t s d i s c r e t i o n b y d e n y i n g A r i a s ’ s m o t i o n t o r e o p e n a s

u n t i m e l y

, a n d w e d o n o t h a v e j u r i s d i c t i o n t o c o n s i d e r a p r o c e d u r a l d u e p r o c e s s

c l a i m t h a t h a s n o t b e e n r a i s e d b e f o r e t h e B I A

. W e t h e r e f o r e d e n y A r i a s ’ s p e t i t i o n

w i t h r e s p e c t t o h e r m o t i o n t o r e o p e n a n d d i s m i s s f o r w a n t o f j u r i s d i c t i o n w i t h

r e s p e c t t o h e r d u e p r o c e s s c l a i m

.

P E T I T I O N D E N I E D I N P A R T A N D D I S M I S S E D I N P A R T

.

6