# I n t h e U n i t e d S t a t e s C o u r t o f F e d e r a l C l a i m s

N o

. 1 3

- 5 1 3 C

( F i l e d : J a n u a r y 2 4

, 2 0 1 4 )

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *

L O U R D E S G

. B A I R D

, e t a l

. ,

P l a i n t i f f s

,

v

.

U N I T E D S T A T E S

,

D e f e n d a n t

.

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * C o m p e n s a t i o n C l a u s e o f

A r t i c l e I I I ; d a m a g e s ;

s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s ;

c o n t i n u i n g c l a i m d o c t r i n e

.

D e b o r a h L e o n a r d

, R e n o

, N V

, f o r p l a i n t i f

f s

.

L o r e n M i s h a P r e h e i m

, T r i a l A t t o r n e y

, C o m m e r c i a l L i t i g a t i o n B r a n c h

,

C i v i l D i v i s i o n

, D e p a r t m e n t o f J u s t i c e

, W a s h i n g t o n

, D C

, w i t h w h o m w e r e

S t u a r t F

. D e l e r

y

, A s s i s t a n t A t t o r n e y G e n e r a l

, J e a n n e E

. D a v i d

s o n

, D i r e c t o r

,

R e g i n a l d T

. B l a d e s

, J

r

. , A s s i s t a n t D i r e c t o r

, f

o r d e f e n d a n t

.

O P I N I O N

B R U G G I N K

, J

u d g e

.

T h i s i s a p a y c l a i m b r o u g h t b y 2 2 r e t i r e d f e d e r a l j u d g e s

. T h e y c o n t e n d

t h a t t h e i r r e t i r e m e n t p a y h a s b e e n u n c o n s t i t u t i o n a l l y d i m i n i s h e d i n t h a t t h e i r

r e t i r e m e n t p a y h a s n o t b e e n a d j u s t e d t o r e f

l e c t c o s t o f l i v i n g a l l o w a n c e s t h a t

t o o k e f f e c t f o r a c t i v e d u t y j u d g e s i n 1 9 9 5

, 1 9 9 6

, 1 9 9 7

, a n d 1 9 9 9

. T h e y

c o n t e n d t h a t t h i s i s a v i o l a t i o n o f A r t i c l e I I I o f

t h e U n i t e d S t a t e s C o n s t i t u t i o n

a n d 2 8 U

. S

. C

. § § 3 7 1 a n d 4 6 1 ( 2 0 0 6 )

. T h e U n i t e d S t a t e s m o v e s t o d i s m i s s f o r

l a c k o f j u r i s d i c t i o n o n t h e g r o u n d t h a t p l a i n t i f f s ’ c l a i m s w e r e n o t b r o u g h t

w i t h i n t h e a p p l i c a b l e s i x y e a r l i m i t a t i o n s p e r i o d

. S e e 2 8 U

. S

. C

. § 2 5 0 1 ( 2 0 0 6 )

.

T h e m a t t e r h a s b e e n f

u l l y b r i e f e d

, a n d w e h e a r d o r a l a r g u m e n t o n J a n u a r y 1 7

,

2 0 1 4

. F o r t h e r e a s o n s s e t o u t b e l o w

, w e d e n y t h e g o v e r n m e n t ’ s m o t i o n

.B A C K G R O U N D

T h e C o m p e n s a t i o n C l a u s e o f A r t i c l e I I I o f t h e C o n s t i t u t i o n p r o v i d e s

t h a t “ J u d g e s

. . . s h a l l

, a t s t a t e d T i m e s

, r e c e i v e f o r t h e i r s e r v i c e s

, a

C o m p e n s a t i o n

, w h i c h s h a l l n o t b e d i m i n i s h e d d u r i n g t h e i r C o n t i n u a n c e i n

O f f i c e

. ” U

. S

. C o n s t

. A r t

. I I I

, § 1

. I n B e e r v

. U n i t e d S t a t e s

, 6 9 6 F

. 3 d 1 1 7 4

( F e d

. C i r

. 2 0 1 2 )

, c e r t

. d e n i e d

, 1 3 3 S

. C t

. 1 9 9 7 ( 2 0 1 3 )

, t h e F e d e r a l C i r c u i t h e l d

t h a t A r t i c l e I I I j u d g e s h a d i m p r o p e r l y b e e n d e n i e d s i x c o s t o f l i v i n g

a l l o w a n c e s

. T h e c o u r t r e a s o n e d t h a t C o n g r e s s i m p r o p e r l y r e d u c e d t h e

p l a i n t i f f s ’ c o m p e n s a t i o n a n d v i o l a t e d t h e C o n s t i t u t i o n b y w i t h h o l d i n g f r o m

t h e i r p a y c o s t o f l i v i n g a d j u s t m e n t s ( “ C O L A s ” )

, w h i c h w e r e a s s u r e d u n d e r t h e

E t h i c s R e f

o r m A c t o f 1 9 8 9

, P u b

. L

. N o

. 1 0 1

- 1 9 4

, § 7 0 4

, 1 0 3 S t a t

. 1 7 1 6

, 1 7 6 9

( c o d i f i e d a s a m e n d e d a t 2 8 U

. S

. C

. § 4 6 1 )

. T h i s A c t p r o v i d e s t h a t

, w h e n

G e n e r a l S c h e d u l e e m p l o y e e s r e c e i v e a p a y i n c r e a s e

, A r t i c l e I I I j u d g e s a l s o

r e c e i v e a C O L A

. S e e i d

.

I n c e r t a i n y e a r s w h e n G e n e r a l S c h e d u l e e m p l o y e e s r e c e i v e d

a d j u s t m e n t s t o p a y

, C o n g r e s s p a s s e d l a w s b l o c k i n g t h o s e C O L A s f o r j u d g e s

.

I t d i d s o f

o r t h e f i s c a l y e a r s o f 1 9 9 5

, 1 9 9 6

, 1 9 9 7

, a n d 1 9 9 9

. C o n g r e s s a l s o

w i t h h e l d j u d i c i a l C O L A s i n 2 0 0 7 a n d 2 0 1 0

, n o t b e c a u s e i t p a s s e d b l o c k i n g

l e g i s l a t i o n t o p r e v e n t t h o s e p a y i n c r e a s e s

, b u t b e c a u s e i t r e l i e d o n a n

i n t e r p r e t a t i o n o f a n a m e n d e d s t a t u t e

, w h i c h p r o v i d e d t h a t a p p r o p r i a t i o n s t o

i n c r e a s e p a y f

o r f e d e r a l j u d g e s h a d t o “ b e s p e c i f i c a l l y a u t h o r i z e d b y A c t o f

C o n g r e s s h e r e a f

t e r e n a c t e d

. ” P u b

. L

. N o

. 9 7

- 9 2

, § 1 4 0

, 9 5 S t a t

. 1 1 8 3

, 1 2 0 0

( 1 9 8 1 ) ( h e r e i n a f

t e r “ S e c t i o n 1 4 0 ” ) ; s e e a l s o 2 8 U

. S

. C

. A

. § 4 6 1 n o t e ( 2 0 0 0 )

.

T h i s a u t h o r i z a t i o n r e q u i r e m e n t e x p i r e d b y i t s o w n t e r m s

, h o w e v e r

, i n 1 9 8 2

.

W i l l i a m s v

. U

n i t e d S t a t e s

, 2 4 0 F

. 3 d 1 0 1 9

, 1 0 2 6

- 2 7 ( F e d

. C i r

. 2 0 0 1 )

. C o n g r e s s

r e v i v e d i t i n 2 0 0 1

, h o w e v e r

. P u b

. L

. N o

. 1 0 7

- 7 7

, § 6 2 5

, 1 1 5 S t a t

. 7 4 8

, 8 0 3

( 2 0 0 1 )

. A s t h e B e e r c o u r t e x p l a i n e d

, r e l i a n c e o n S e c t i o n 1 4 0 t o w i t h h o l d t h e

2 0 0 7 a n d 2 0 1 0 C O L A s w a s i n a p p r o p r i a t e b e c a u s e t h e 1 9 8 9 E t h i c s R e f o r m A c t

h a d b e e n a s u b s e q u e n t a u t h o r i z a t i o n o f j u d i c i a l C O L A s

, t h u s m e e t i n g t h e

r e q u i r e m e n t s o f S e c t i o n 1 4 0

. S e e 6 9 6 F

. 3 d a t 1 1 8 5

- 8 6 ( h o l d i n g t h a t t h e E t h i c s

R e f o r m A c t s a t i s f

i e d t h e “ h e r e a f

t e r e n a c t e d ” r e q u i r e m e n t o f S e c t i o n 1 4 0 )

. T h e

F e d e r a l C i r c u i t c o n c l u d e d t h a t p l a i n t i f f s m u s t b e c o m p e n s a t e d “ f o r t h e

d i m i n i s h e d a m o u n t s t h e y w o u l d h a v e b e e n p a i d i f C o n g r e s s h a d n o t w i t h h e l d

t h e s a l a r y a d

j u s t m e n t s m a n d a t e d b y t h e A c t

. ” I d

. a t 1 1 8 6

.

T h e p r e s e n t p l a i n t i f

f s a r e a l l f

o r m e r A r t i c l e I I I f

e d e r a l j u d g e s w h o

r e t i r e d a f t e r o n e o r m o r e o f

t h e f i r s t f o u r b l o c k e d C O L A s ( 1 9 9 5

, 1 9 9 6

, 1 9 9 7

,

1 9 9 9 ) b u t p r i o r t o t h e e f f e c t i v e d a t e o f t h e l a s t t w o C O L A s ( 2 0 0 7

, 2 0 1 0 )

.

2T h e i r c l a i m i s t h a t t h e i r r e t i r e m e n t p a y s h o u l d h a v e r e f l e c t e d C O L A s t h a t h a d

b e e n e n a c t e d

, b u t w r o n g f u l l y b l o c k e d

, p r i o r t o r e t i r e m e n t

. T h e y p o i n t t o t h r e e

s t a t u t o r y p r o v i s i o n s

. F i r s t

, 2 8 U

. S

. C

. § 1 3 5 p r o v i d e s t h a t t h e a c t i v e d u t y p a y

o f f e d e r a l j u d g e s i s s e t a t a r a t e d e t e r m i n e d u n d e r t h e F e d e r a l S a l a r y A c t o f

1 9 6 7

, 2 U

. S

. C

. § § 3 5 1

- 6 1 ( 2 0 1 2 )

, a s a d j u s t e d b y 2 8 U

. S

. C

. § 4 6 1

. S e c t i o n

4 6 1

, i n t u r n

, i n c o r p o r a t e s t h e E t h i c s R e f o r m A c t o f 1 9 8 9

, w h i c h

, a s B e e r h e l d

,

m e a n s t h a t a c t i v e d u t y j u d g e s ’ s a l a r i e s s h o u l d h a v e b e e n a d j u s t e d b y t h e

“ m i s s i n g ” C O L A s

. S e e 2 8 U

. S

. C

. § 4 6 1

. F i n a l l y

, 2 8 U

. S

. C

. § 3 7 1 s t a t e s t h a t

,

u p o n r e t i r e m e n t

, a j u d g e r e c e i v e s “ a n a n n u i t y e q u a l t o t h e s a l a r y h e w a s

r e c e i v i n g a t t h e t i m e h e r e t i r e d

. ” P l a i n t i f f s a r g u e t h a t s e c t i o n 3 7 1 s h o u l d b e

i n t e r p r e t e d

, i n l i g h t o f t h e B e e r h o l d i n g

, t o e n t i t l e t h e m t o t h e c o r r e c t s a l a r y a t

t h e t i m e o f r e t i r e m e n t

. T h e y c l a m t h a t t h e i r r e t i r e m e n t a n n u i t i e s s h o u l d b e

c o r r e c t e d t o r e f

l e c t w h a t t h e y s h o u l d h a v e b e e n e a r n i n g a s a c t i v e d u t y j u d g e s

i m m e d i a t e l y p r i o r t o r e t i r e m e n t a n d t h a t t h e y s h o u l d b e a w a r d e d a s d a m a g e s

t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h a t a m o u n t a n d w h a t t h e y a c t u a l l y r e c e i v e d d u r i n g t h e

s i x y e a r s p r i o r t o f

i l i n g o f t h i s a c t i o n

.

B e c a u s e n o n e o f t h e p l a i n t i f f s r e t i r e d a f

t e r 2 0 0 6

, n o n e c l a i m e n t i t l e m e n t

t o t h e C O L A s a d o p t e d i n 2 0 0 7 o r 2 0 1 0

. T h e i r s u i t c o m m e n c e d o n J u l y 2 6

,

2 0 1 3

. T h e p a r t i e s a g r e e t h a t t h e c o u r t ’ s g e n e r a l s i x y e a r s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s

a p p l i e s

, h e n c e p l a i n t i f

f s ’ c a u s e s o f a c t i o n c a n n o t p r e d a t e 2 0 0 7

. S e e 2 8 U

. S

. C

. § 2 5 0 1

. A l t h o u g h t h e y r e t i r e d b e f o r e 2 0 0 7

, p l a i n t i f

f s c l a i m t h e b e n e f

i t o f t h e

“ c o n t i n u i n g c l a i m s ” d o c t r i n e

, u n d e r w h i c h c e r t a i n p a y c l a i m s a r e r e n e w e d e a c h

t i m e a p a y m e n t i s m a d e f o r l e s s t h a n t h e c o r r e c t a m o u n t

. P l a i n t i f f s c o n c e d e

t h a t t h e a s s e r t e d a n n u i t y u n d e r

- p a y m e n t s b e f o r e A u g u s t 2 0 0 7 a r e b a r r e d b y t h e

l i m i t a t i o n s p e r i o d

, b u t t h e y c o n t e n d t h a t t h e y c a n r e c o v e r e v e r y u n d e r

- p a y m e n t

f o l l o w i n g J u l y 2 0 0 7

.

T h e U n i t e d S t a t e s c o n c e d e s t h a t a n y j u d g e w h o r e t i r e d w i t h i n t h e s i x

y e a r l i m i t a t i o n s p e r i o d w o u l d b e p r o t e c t e d

, b e c a u s e t h e y w e r e i n a c t i v e d u t y 1

s t a t u s d u r i n g t h e l i m i t a t i o n s p e r i o d

. T h e k e y f o r d e f e n d a n t i s t h a t t h e m o m e n t

o f t r a n s i t i o n o u t o f a c t i v e d u t y s t a t u s m u s t o c c u r w i t h i n t h e l i m i t a t i o n s p e r i o d

.

B e c a u s e n o n e o f t h e p r e s e n t p l a i n t i f f s r e t i r e d w i t h i n s i x y e a r s p r i o r t o f i l i n g

, d e f e n d a n t c o n t e n d s t h a t p l a i n t i f f s ’ c a u s e s o f

a c t i o n a c c r u e d b e f

o r e 2 0 0 7

, a n d

t h a t t h e i r c l a i m s c a n n o t b e s a l v a g e d b y t h e c o n t i n u i n g c l a i m s d o c t r i n e

.

O n e o f t h e j u d g e s i n t h e B e e r c a s e

, f o r e x a m p l e

. 1

3D I S C U S S I O N

T h e T u c k e r A c t p e r m i t s t h e c o u r t t o h e a r c l a i m s f o r m o n e y b a s e d u p o n

“ a n y A c t o f C o n g r e s s

. ” 2 8 U

. S

. C

. § 1 4 9 1 ( a ) ( 1 ) ( “ T h e U n i t e d S t a t e s C o u r t o f

F e d e r a l C l a i m s s h a l l h a v e j u r i s d i c t i o n t o r e n d e r j u d g m e n t u p o n a n y c l a i m

a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s f o u n d e d e i t h e r u p o n t h e C o n s t i t u t i o n

, o r a n y A c t o f

C o n g r e s s

. . . . ” )

. T h e E t h i c s R e f o r m A c t o f 1 9 8 9 i s a n a c t o f C o n g r e s s a n d i s

p l a i n l y m o n e y

- m a n d a t i n g

. W e t h u s h a v e s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

.

O n t h e f a c e o f i t

, p l a i n t i f

f s ’ a s s e r t i o n t h a t t h e i r c l a i m s a r e n o t s t a l e

, a t

l e a s t w i t h r e s p e c t t o t h e p a s t s i x y e a r s

, w o u l d s e e m t o b e c o r r e c t

. I n B e e r

, t h e

c o u r t h e l d t h a t t h e c l a i m s o f t h e j u d g e s t h e r e w e r e “ c o n t i n u i n g c l a i m s ” : “ A s

r e l i e f

, a p p e l l a n t s a r e e n t i t l e d t o m o n e t a r y d a m a g e s f o r t h e d i m i n i s h e d a m o u n t s

t h e y w o u l d h a v e b e e n p a i d i f C o n g r e s s h a d n o t w i t h h e l d t h e s a l a r y a d j u s t m e n t s

m a n d a t e d b y t h e A c t

. ” 6 9 6 F

. 3 d a t 1 1 8 6

. T h i s d e s p i t e t h e f a c t t h a t m o s t o f t h e

m i s s i n g C O L A s h a d i n i t i a l l y b e e n t r i g g e r e d m o r e t h a n s i x y e a r s p r i o r t o

c o m m e n c e m e n t o f t h e a c t i o n

.

D e f e n d a n t a c k n o w l e d g e s t h a t t h e l a p s e o f m o r e t h a n s i x y e a r s a f t e r t h e

C O L A s w o u l d n o t b e f

a t a l t o t h e p r e s e n t p l a i n t i f f s ’ c l a i m s i f t h e y h a d r e t i r e d

w i t h i n s i x y e a r s o f f

i l i n g t h i s s u i t

. W h a t i t a r g u e s i s t h a t t h e i r c l a i m s

, i n

c o n t r a s t t o t h e B e e r p l a i n t i f f s

, d e p e n d o n a n a d d i t i o n a l s t a t u t e

, 2 8 U

. S

. C

. § 3 7 1

( t h e r e t i r e m e n t p r o v i s i o n )

. D e f e n d a n t c o n t e n d s t h a t

A c l a i m f o r d i m i n i s h m e n t o f j u d i c i a l s a l a r y w h i l e i n o f f i c e i s n o t

t h e s a m e a s a s t a t u t o r y c l a i m r e g a r d i n g a r e t i r e m e n t a n n u i t y

p a y m e n t

. . . . P u t a n o t h e r w a y

, t o p r e v a i l

, p l a i n t i f f s m u s t

s u c c e e d o n t w o c l a i m s

. T h e f i r s t c l a i m i s t h a t

, w h i l e i n o f f i c e

,

t h e i r s a l a r y w a s u n c o n s t i t u t i o n a l l y d i m i n i s h e d a s a r e s u l t o f t h e

f a i l u r e t o p r o v i d e C O L A s i n c e r t a i n y e a r s

. . . . T h e s e c o n d c l a i m

i s t h a t

, w h e n t h e y r e t i r e d

, t h e i r a n n u i t y w a s i m p r o p e r l y

c a l c u l a t e d a s a r e s u l t o f t h e f a i l u r e t o p a y t h e m t h e

c o n s t i t u t i o n a l l y

- c o r r e c t s a l a r y

. . . . W i t h o u t s u c c e e d i n g o n t h e

c l a i m t h a t t h e i r s a l a r y

, w h i l e i n o f f i c e

, w a s u n c o n s t i t u t i o n a l l y

d i m i n i s h e d

, t h e y c a n n o t s u c c e e d i n h a v i n g t h e i r r e t i r e m e n t

a n n u i t y r e c a l c u l a t e d

.

4D e f

. ’ s M o t

. t o D i s m i s s 3

- 4

. 2

W e r e j e c t t h i s a r t i f

i c i a l s e g r e g a t i o n o f w h a t a m o u n t s t o o n e c a u s e o f

a c t i o n i n t o t w o

. D e t e r m i n i n g t h e c o r r e c t a c t i v e d u t y s a l a r y a t t h e t i m e o f

r e t i r e m e n t i s n o t a n i n d e p e n d e n t c a u s e o f a c t i o n

, i t i s m e r e l y p a r t o f

d e t e r m i n i n g t h e c o r r e c t r e t i r e m e n t p a y

. T h e a m o u n t o f t h e a n n u i t y i s f i x e d a t

t h e t i m e o f r e t i r e m e n t

. P l a i n t i f f s ’ r e t i r e m e n t a n n u i t i e s w e r e m i s c a l c u l a t e d a t

t h e p r e c i s e m o m e n t s o f t h o s e r e t i r e m e n t s

. T h e f a c t t h a t t h e i r a c t i v e d u t y p a y

w a s a l s o i n c o r r e c t i n t h e p a s t d o e s n o t f o r e c l o s e t h e i r c l a i m f

o r t h e p r o p e r

a n n u i t y

. A n d i f t h e c o n t i n u i n g c l a i m s d o c t r i n e a p p l i e s

, e a c h s u c c e s s i v e

r e t i r e m e n t p a y m e n t t h e r e a f t e r g i v e s r i s e t o a n e w c a u s e o f a c t i o n

.

S e v e r a l o f t h e p l a i n t i f

f s r e t i r e d i n 2 0 0 6

, f

o r e x a m p l e

. A t t h e i n s t a n t o f

t h e i r r e t i r e m e n t s

, t h e y s h o u l d h a v e r e c e i v e d a n a n n u i t y w h i c h i n c o r p o r a t e d a l l

f o u r m i s s i n g C O L A s

. T h e f a c t t h a t t h e d a y b e f

o r e r e t i r e m e n t t h e y c o u l d h a v e

m a d e t h e a r g u m e n t t h a t t h e i r a c t i v e d u t y p a y a l s o s h o u l d h a v e r e f l e c t e d t h e

s a m e C O L A s i s t r u e

, b u t i r r e l e v a n t

. T h e c h a r a c t e r o f t h e m o n i e s p l a i n t i f f s

w e r e b e i n g p a i d w o u l d h a v e c h a n g e d f r o m a s a l a r y t o a n a n n u i t y t h e f o l l o w i n g

d a y

, b u t t h a t d o e s n o t p r e c l u d e a r e t i r e e f r o m a s s e r t i n g t h a t h i s o r h e r a n n u i t y

w a s m i s c a l c u l a t e d

. T h e g o v e r n m e n t o f f e r s n o p r i n c i p l e d r e a s o n w h y s u c h a

c l a i m s h o u l d b e b a r r e d

, a n d w e s e e n o n e

.

T h e F e d e r a l C i r c u i t r e

j e c t e d a s i m i l a r a r g u m e n t i n H a t t e r v

. U

n i t e d

S t a t e s

, 2 0 3 F

. 3 d 7 9 5 ( F e d

. C i r

. 2 0 0 0 )

. T h e r e

, t h e g o v e r n m e n t a r g u e d t h a t t h e

c o n t i n u i n g c l a i m s d o c t r i n e d i d n o t a p p l y b e c a u s e “ p l a i n t i f f s ’ c l a i m s a r e n o t

i n h e r e n t l y s u s c e p t i b l e t o b e i n g d i v i d e d i n t o a s e r i e s o f i n d e p e n d e n t a n d d i s t i n c t

w r o n g s

. T h i s i s b e c a u s e t h e c o n t i n u e d w i t h h o l d i n g o f t h e s e t a x e s f r o m

p l a i n t i f f s ’ j u d i c i a l s a l a r i e s ‘ i s s i m p l y t h e o n g o i n g “ d a m a g e s r e s u l t i n g f r o m t h e

s i n g l e e a r l i e r a l l e g e d [ u n c o n s t i t u t i o n a l ] v i o l a t i o n b y t h e g o v e r n m e n t

. ’ ” ” I d

. a t

7 9 8 ( q u o t i n g B r o w n P a r k E s t a t e s

- F a i r f i e l d D e v

. C o

. v

. U

n i t e d S t a t e s

, 1 2 7 F

. 3 d

1 4 4 9

, 1 4 5 7 ( F e d

. C i r

. 1 9 9 7 ) ( i n t e r n a l c i t a t i o n o m i t t e d )

. T h e c o u r t

d i s t i n g u i s h e d B r o w n P a r k E s t a t e s a n d c o n c l u d e d t h a t t h e f a c t t h a t t h e r e w a s

a s i n g l e w r o n g i n t h e p a s t d i d n o t f o r e c l o s e a p p l i c a t i o n o f t h e c o n t i n u i n g

A s t h e g o v e r n m e n t c o n c e d e d a t o r a l a r g u m e n t

, t h e f a c t t h a t t h e f

i r s t f o u r 2

C O L A s w e r e f

o u n d i n B e e r t o h a v e b e e n d e n i e d i n v i o l a t i o n o f t h e p l a i n t i f f s ’

c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s d o e s n o t a l t e r t h e a n a l y s i s

. T h e r e s u l t h e r e w o u l d b e t h e

s a m e w i t h r e s p e c t t o t h e l a s t t w o C O L A s

, w h i c h t h e c o u r t i n B e e r h e l d w e r e

i m p r o p e r l y w i t h h e l d a f

t e r a s t r i c t l y s t a t u t o r y a n a l y s i s

.

5w r o n g d o c t r i n e

, s o l o n g a s t h e c r i t e r i a f o r i t w e r e m e t

, a n d t h e y w e r e

. I d

. a t

7 9 9

.

A s i n g l e a n d c o m p l e t e c a u s e o f a c t i o n t h u s a r o s e a t t h e t i m e o f

r e t i r e m e n t

. T h e o n l y r e m a i n i n g q u e s t i o n i s w h e t h e r t h a t c a u s e o f a c t i o n

c o n t i n u e s t o m a t u r e a t e v e r y s u c c e e d i n g f a i l u r e t o p a y t h e p r o p e r a n n u i t y

, i

. e

. ,

w h e t h e r t h e c a u s e o f a c t i o n i s s u b j e c t t o t h e c o n t i n u i n g c l a i m s d o c t r i n e

.

D e f e n d a n t ’ s p r i m a r y a s s e r t i o n i s

, a s s u g g e s t e d a b o v e

, t h a t t h e c o u r t n e v e r g e t s

t o t h e c o n t i n u i n g c l a i m d o c t r i n e b e c a u s e p l a i n t i f f s ’ c l a i m s

, l i k e e p o x y

, a r e

c o m p o s e d o f t w o e l e m e n t s

, w h i c h w e r e n o t c o m b i n e d w i t h i n t h e s i x y e a r

l i m i t a t i o n s p e r i o d

. W e h a v e r e j e c t e d t h a t p o s i t i o n

. D e f e n d a n t g o e s o n

, h o w e v e r

, t o s u g g e s t t h a t p l a i n t i f f s a r e

, i n f

a c t

, “ r e c e i v i n g a n a n n u i t y i n t h e

a m o u n t i n t e n d e d b y C o n g r e s s

. ” T h e y p o i n t o u t t h a t

, “ [ p ] l a i n t i f f s d o n o t a l l e g e

t h a t t h e y a r e n o t r e c e i v i n g a n a n n u i t y e q u a l t o t h e s a l a r y t h a t t h e y w e r e

r e c e i v i n g a t t h e t i m e t h e y r e t i r e d

. . . . ” D e f

. ’ s M o t

. t o D i s m i s s 4

. T h i s

a r g u m e n t i s t a k e n f

r o m t h e l a n g u a g e o f 2 8 U

. S

. C

. § 3 7 1

, w h i c h p r o v i d e s a

j u d g e a n a n n u i t y e q u a l t o t h e “ s a l a r y h e w a s r e c e i v i n g a t t h e t i m e h e r e t i r e d

. ”

W e d o n o t u n d e r s t a n d t h e g o v e r n m e n t t o c o n t e n d t h a t t h e v e r y l a n g u a g e

o f s e c t i o n 3 7 1 l o c k s i n p l a c e p e r m a n e n t l y w h a t e v e r m i s t a k e s w e r e m a d e i n t h e

p a s t

. T h e s i m p l e a n s w e r t o s u c h a n a s s e r t i o n w o u l d b e t h a t i t b e g s t h e

q u e s t i o n : w h a t w a s t h e c o r r e c t s a l a r y a t t h e t i m e o f r e t i r e m e n t ? W e u n d e r s t a n d

t h e g o v e r n m e n t i n s t e a d t o b e a r g u i n g t h a t p l a i n t i f f s h a d o n e o p p o r t u n i t y t o

c h a l l e n g e t h e i r a n n u i t y

, a t t h e t i m e o f r e t i r e m e n t

, a n d t h a t o p p o r t u n i t y i s n o w

s t a l e

.

T h e q u e s t i o n t h u s i s w h e t h e r a c l a i m f o r a r e t i r e m e n t a n n u i t y i s

, l i k e t h e

c l a i m s i n B e e r f

o r a c t i v e d u t y p a y

, o n g o i n g

, o r w h e t h e r m i s c a l c u l a t i o n o f a n

a n n u i t y i s f

u n d a m e n t a l l y d i f

f e r e n t i n k i n d f

r o m a c l a i m f

o r m i s c a l c u l a t i o n o f

a s a l a r y

. O n c e a g a i n

, w e d i s a g r e e w i t h t h e g o v e r n m e n t

.

I n F r i e d m a n v

. U

n i t e d S t a t e s

, 3 1 0 F

. 2 d 3 8 1 ( 1 9 6 2 )

, t h e C o u r t o f C l a i m s

a n a l y z e d t h e c o u r t ’ s n o t

- e n t i r e l y c o n s i s t e n t a p p l i c a t i o n o f t h e c o n t i n u i n g

c l a i m s d o c t r i n e i n a n e f

f o r t t o s e t o u t i t s m e t e s a n d b o u n d s

. T h a t c a s e i n v o l v e d

t h e w i d o w o f a s e r v i c e m a n w h o s e h u s b a n d h a d r e t i r e d m o r e t h a n s i x y e a r s

p r i o r t o c o m m e n c e m e n t o f h e r s u i t

. T h e a s s e r t i o n w a s t h a t h e r h u s b a n d s h o u l d

h a v e b e e n r e t i r e d o n d i s a b i l i t y

, g i v i n g h e r t h e b e n e f i t o f a h i g h e r a n n u i t y

.

B e f o r e a d d r e s s i n g M r s

. F r i e d m a n ’ s c l a i m

, t h e c o u r t d e s c r i b e d t h e r a t i o n a l e a n d

c i r c u m s t a n c e s f

o r a p p l i c a t i o n o f t h e d o c t r i n e :

6T h e c o u r t ’ s p a y c a s e s ( m i l i t a r y a n d c i v i l i a n ) c o n c e r n e d

w i t h t h e i s s u e o f l i m i t a t i o n s h a v e o f t e n a p p l i e d t h e s o

- c a l l e d

‘ c o n t i n u i n g c l a i m ’ t h e o r y

, i

. e

. , p e r i o d i c p a y c l a i m s a r i s i n g m o r e

t h a n s i x y e a r s p r i o r t o s u i t a r e b a r r e d

, b u t n o t t h o s e a r i s i n g

w i t h i n t h e s i x

- y e a r s p a n e v e n t h o u g h t h e a d m i n i s t r a t i v e r e f u s a l

t o p a y t h e s u m c l a i m e d m a y h a v e o c c u r r e d

, o r t h e s t a t u t e o n

w h i c h t h e c l a i m i s g r o u n d e d m a y h a v e b e e n e n a c t e d

, p r i o r t o s i x

y e a r s

. . . . T h e i m p o r t a n t c h a r a c t e r i s t i c s o f a l l t h e s e c a s e s w e r e :

( a ) C o n g r e s s h a d n o t e n t r u s t e d a n a d m i n i s t r a t i v e o f f i c e r o r

t r i b u n a l w i t h t h e d e t e r m i n a t i o n o f t h e c l a i m a n t ’ s e l i g i b i l i t y

. . .

; ( b ) t h e c a s e s t u r n e d o n p u r e i s s u e s o f l a w o r o n s p e c i f i c i s s u e s

o f f a c t w h i c h t h e c o u r t w a s t o d e c i d e f o r i t s e l f

. . . ; a n d ( c ) i n

g e n e r a l t h e c a s e s c a l l e d u p o n t h e c o u r t t o r e s o l v e s h a r p a n d

n a r r o w f a c t u a l i s s u e s n o t d e m a n d i n g j u d i c i a l e v a l u a t i o n o f b r o a d

c o n c e p t s s u c h a s “ d i s a b i l i t y ” ( c o n c e p t s w h i c h i n v o l v e t h e

w e i g h i n g o f n u m e r o u s f a c t o r s a n d c o n s i d e r a t i o n s a s w e l l a s t h e

e x e r c i s e o f e x p e r t i s e a n d d i s c r e t i o n )

. F o r s u c h c a s e s

. . . t h e

“ c o n t i n u i n g c l a i m ” d o c t r i n e i s w h o l l y a p p r o p r i a t e a n d i n a c c o r d

w i t h t h e g e n e r a l j u r i s p r u d e n c e i n t h i s c o u n t r y o n t h e s t a t u t e o f

l i m i t a t i o n s

. U n d e r t h o s e g e n e r a l p r i n c i p l e s t h e c a u s e o f a c t i o n

f o r p a y o r c o m p e n s a t i o n a c c r u e s a s s o o n a s t h e p a y o r f a i l s o r

r e f u s e s t o p a y w h a t t h e l a w ( o r t h e c o n t r a c t ) r e q u i r e s ; t h e r e i s n o

o t h e r c o n d i t i o n p r e c e d e n t t o t h e a c c r u a l o f t h e c a u s e o f a c t i o n

( s u c h a s a f

a c t u a l d e t e r m i n a t i o n b y a n e x e c u t i v e t r i b u n a l o r t h e

e x h a u s t i o n o f s o m e s p e c i a l p r o c e d u r e o r r e m e d y )

. A n d w h e r e

t h e p a y m e n t s a r e t o b e m a d e p e r i o d i c a l l y

, e a c h s u c c e s s i v e

f a i l u r e t o m a k e p r o p e r p a y m e n t g i v e s r i s e t o a n e w c l a i m u p o n

w h i c h s u i t c a n b e b r o u g h t

.

I d

. a t 3 8 4

- 8 5 ( f

o o t n o t e s o m i t t e d )

. L a t e r i n t h e o p i n i o n

, t h e c o u r t c o n d e n s e d i t s

a n a l y s i s i n t o a s i n g l e d i s t i n c t i o n b e t w e e n “ t w o s e p a r a t e c a t e g o r i e s o f

c l a i m s

— ‘ c o n t i n u i n g c l a i m s ’ w h i c h a r e i n d e p e n d e n t o f a d m i n i s t r a t i v e

d e t e r m i n a t i o n a n d t h o s e o t h e r c l a i m s d e p e n d e n t o n p r i o r a d m i n i s t r a t i v e

e v a l u a t i o n

. ” I

d

. a t 3 8 7

. M r s

. F r i e d m a n ’ s c l a i m d i d n o t b e n e f i t f r o m t h e

c o n t i n u i n g c l a i m s a n a l y s i s b e c a u s e h e r h u s b a n d ’ s e n t i t l e m e n t t o d i s a b i l i t y

r e t i r e m e n t w a s s u b

j e c t i n t h e f

i r s t i n s t a n c e t o r e v i e w a n d f i n a l a c t i o n b y a

R e t i r i n g B o a r d

. I

d

. a t 4 0 3

.

T h e p r e s e n t p a y c l a i m s c o m f o r t a b l y f a l l w i t h i n t h e c r i t e r i a s e t o u t i n

F r i e d m a n : 1 ) n o a d m i n i s t r a t i v e t r i b u n a l h a s b e e n e n t r u s t e d w i t h e v a l u a t i n g p a y

7e l i g i b i l i t y ; 2 ) t h e q u e s t i o n o f e n t i t l e m e n t i s p u r e l y o n e o f l a w ; 3 ) w h a t e v e r f a c t

i s s u e s m i g h t a r i s e a r e n a r r o w l y f o c u s e d ( o n d a t e s o f r e t i r e m e n t o r d a t e s o f

d e a t h

, f o r e x a m p l e )

. S e e a l

s o H a t t e r

, 2 0 3 F

. 3 d a t 7 9 8 ( “ p a y c l a i m s n o t

d e p e n d e n t o n a d i s c r e t i o n a r y f i n d i n g

– i n c l u d i n g c l a i m s f o r i n c r e a s e d r e t i r e m e n t

p a y b e c a u s e o f n e w l e g i s l a t i o n

, e t c

. – a r e c o n t i n u i n g c l a i m s

. ” )

.

I t f o l l o w s t h a t p l a i n t i f

f s a r e e n t i t l e d t o p r e s e n t t h e i r c l a i m s f o r

i m p r o p e r l y w i t h h e l d r e t i r e m e n t p a y b e g i n n i n g w i t h t h e f i r s t p a y p e r i o d

c o m m e n c i n g s i x y e a r s p r i o r t o J u l y 2 0 1 3

.

C O N C L U S I O N

B e c a u s e p l a i n t i f

f s h a v e a c a u s e o f a c t i o n t h a t a c c r u e s w i t h e a c h

s u c c e s s i v e r e t i r e m e n t a n n u i t y p a y m e n t

, t h e i r c l a i m s a r e n o t b a r r e d b y t h e

s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s

. A c c o r d i n g l y

, d e f e n d a n t ’ s m o t i o n t o d i s m i s s i s d e n i e d

.

D e f e n d a n t i s d i r e c t e d t o f

i l e i t s a n s w e r o n o r b e f o r e F e b r u a r y 1 0

, 2 0 1 4

.

s / E r i c G

. B r u g g i n k

E R I C G

. B R U G G I N K

J u d g e

89