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Publicación especial 1190GB-7 de NIST

Informe de Referencia 7:

Uso de la Guía para todos los tipos de 

comunidades

Esta publicación está disponible de forma gratuita 

en el siguiente sitio web: 

http://doi.org/10.6028/NIST.SP.1190GB-7
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Publicación especial 1190GB-7 de NIST

Informe de Referencia 7

Uso de la Guía para todos los tipos de 

comunidades

Esta publicación está disponible de forma gratuita en el siguiente sitio web: 

http://doi.org/10.6028/NIST.SP.1190GB-7

Abril de 2017

Departamento de Comercio de los Estados Unidos

Wilbur Ross, secretario

Instituto Nacional de Estándares y Tecnología

Kent B. Rochford, subsecretario de comercio interino del Instituto Nacional de Estándares y Tecnología y director interino
3

Es posible que se nombren ciertas entidades comerciales, equipos o materiales en el presente documento para describir un 

procedimiento o un concepto experimental de manera adecuada. El propósito de tal identificación no es sugerir la 

recomendación o el respaldo por parte del Instituto Nacional de Estándares y Tecnología, ni tampoco indicar que las 

entidades, los materiales o los equipos son necesariamente la mejor opción disponible para lograr el objetivo.

Publicación especial 1190GB-7 a nivel nacional del Instituto Nacional de Estándares y Tecnología 

Publicación especial del Instituto Nacional de Estándares y Tecnología 1190GB-7, 7 páginas

(abril de 2017)

CODEN: NSPUE2

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web: http://doi.org/10.6028/NIST.SP.1190GB-7
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Informe de Referencia 7: Uso de la Guía para todos los tipos de comunidades

Sección(es) correspondiente(s) 

de la Guía:

Volumen 1, Sección 1.2, Definición de las comunidades, p. 11

Los Informes de Referencia complementan la Guía de Planificación de Resiliencia Comunitaria para Edificios y Sistemas de 

Infraestructura (NIST SP1190) 

1. Objetivo y alcance

Este Informe de Referencia ofrece un plan de acción conceptual para implementar la Guía en todas las comunidades. Si bien a 

menudo se relaciona la resiliencia con ciudades urbanas más grandes, este concepto se puede aplicar en comunidades de todo 

tipo o tamaño. El público meta principal de este Informe de Referencia es el conciliador del gobierno local y el equipo de 

planificación colaborativo.

La Guía informa medidas de planificación de resiliencia para las comunidades de todos los tamaños y complejidades, y presenta

distintos enfoques para implementar el proceso de planificación y la composición del equipo de planificación colaborativo en 

función del tipo de comunidad. Este Informe de Referencia define cuatro tipos representativos de comunidades:

● Una comunidad suburbana en la que principalmente habitan personas que trabajan en otros lugares.

● Una comunidad con una sola industria en la que hay un empleador de gran tamaño o una industria dominante.

● Un condado que atiende a distintas ciudades incorporadas y no incorporadas.

● Una ciudad urbana que tiene una economía diversa y es prácticamente autosuficiente.

Las comunidades se pueden identificar con uno de estos tipos de comunidades representativas o una combinación de estos. La 

complejidad y el nivel de detalle del plan de resiliencia de una comunidad depende de si está dirigido únicamente a la 

comunidad o si se incorpora o alinea con la planificación de resiliencia de otras comunidades o regiones.
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2. Implementación de la Guía en las comunidades

En el contexto de esta Guía, a fines de la planificación de resiliencia, las comunidades son lugares designados por límites 

geográficos que funcionan según la jurisdicción de una estructura gubernamental, como un pueblo, ciudad o condado. La 

Oficina del Censo [Censo 2017] identifica dos tipos de zonas urbanas: zonas urbanizadas de 50 000 personas o más y grupos 

urbanos de al menos 2500 personas y menos de 50 000 personas. Las zonas rurales abarcan toda la población, viviendas y 

territorios que no están incluidos en una zona urbana. Esta Guía definió de manera más concreta las comunidades, aparte de 

estas categorías, para identificar mejor sus características [Censo 2011]. El siguiente conjunto de tipos de comunidades 

representativas muestra cómo la implementación del proceso de planificación de resiliencia se puede adaptar para satisfacer 

las necesidades singulares de cada comunidad. Si bien es posible que una comunidad no coincida con ninguna de las cuatro 

comunidades representativas de manera exacta, estos tipos se utilizan para demostrar el rango de problemas de planificación 

que enfrentan las comunidades. Las comunidades pueden utilizar estos ejemplos para identificar los problemas y las cuestiones 

que deben considerar.

La Tabla 1 compara las características típicas de los tipos de comunidades representativas para ayudar a expresar mejor las 

diferencias que pueden haber entre las partes interesadas de la comunidad y el equipo de planificación colaborativo, 

reconociendo que probablemente haya excepciones a estas descripciones. El Volumen II de la Guía ofrece más información 

sobre las partes interesadas de la infraestructura en las secciones del entorno regulador.

Cada descripción de los tipos de comunidades en las siguientes secciones se refiere a los elementos del proceso de seis pasos

de la Guía y su forma de implementación.
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Tabla 1. Comparación de las características típicas de los tipos de comunidades

Características de 

la comunidad Suburbana Con una sola industria Condado Ciudad urbana

Población ● Menos de 50 000 ● Menos de 50 000 ● 1000 a millones ● Más de 50 000

Diversidad 

económica 

● Baja diversidad

● Economía de 

servicios

● Principalmente 

servicios, comercios 

minoristas y cuidado 

de la salud

● Baja diversidad 

● Economía de servicios 

con una industria 

predominante

● Incluye una industria 

predominante y 

servicios, comercios 

minoristas y cuidado 

de la salud

● Diversidad media a 

alta

● Puede variar desde 

negocios pequeños 

hasta industrias 

grandes con 

servicios 

relacionados, 

comercios minoristas 

y cuidado de la salud

● Diversidad alta

● Polifacética y 

extendida

Densidad

● Moderada: 

suburbana

● Baja: rural ● Mixta: combina 

rural, suburbana y 

urbana

● Alta: urbana

Liderazgo de 

planificación de 

resiliencia

● De tiempo parcial 

por la Gestión de 

Emergencias

● De tiempo parcial por 

la Gestión de 

Emergencias

● De tiempo parcial a 

tiempo completo por 

la Oficina Designada 

de Resiliencia o el 

Manejo de 

Emergencias

● A tiempo completo por 

la Oficina Designada 

de Resiliencia o el 

Manejo de 

Emergencias

Equipo de 

planificación

● Jefe del 

departamento del 

gobierno local y 

líderes de negocios 

locales

● Jefe del departamento 

del gobierno local y 

líderes de la industria 

y negocios locales

● Comité Ejecutivo 

con múltiples 

comités de tareas

● Comité Ejecutivo con 

múltiples comités de 

tareas

Enfoque de 

planificación

● Individuos, familias, 

vecindarios

● Individuos, familias, 

vecindarios e industria

● El condado brinda 

servicios sociales y 

de infraestructura a 

zonas incorporadas y 

no incorporadas

● Las organizaciones 

urbanas y privadas 

brindan servicios 

sociales y de 

infraestructura

Partes 

interesadas de la 

infraestructura: 

propietarios y 

proveedores de 

servicios

● Transmisión y 

distribución de 

energía: privado

● Comunicaciones: 

privado

● Transporte: estatal, 

del condado, privado 

● Agua: del condado

● Aguas residuales: del 

condado o privado

● Transmisión y 

distribución de 

energía: privado

● Comunicaciones: 

privado

● Transporte: estatal, del 

condado, privado

● Agua: del condado, 

municipal

● Aguas residuales: del 

condado, municipal o 

privado

● Transmisión y 

distribución de 

energía: privado

● Comunicaciones: 

privado

● Transporte: estatal, 

del condado, privado 

● Agua: del condado 

● Aguas residuales: 

del condado o 

privado

● Transmisión y 

distribución de energía: 

privado

● Comunicaciones: 

privado

● Transporte: estatal, del 

condado, municipal, 

privado

● Agua: del condado, 

municipal

● Aguas residuales: del 

condado, municipal o 

privado

Niveles de 

coordinación y 

apoyo

● Federal, estatal, 

regional, del 

condado

● Federal, estatal, 

regional, del condado

● Federal, estatal, 

regional 

● Federal, estatal, 

regional
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2.1. Comunidad suburbana

Una comunidad suburbana se caracteriza por tener una población de menos de 50 000 personas. Su estructura de gobernanza 

hace hincapié en los servicios y el desarrollo económico que respaldan en mayor parte las zonas residenciales. Es posible que

la comunidad tenga un administrador de emergencia y por lo general cuenta con planes para responder ante múltiples peligros. 

Este plan incluye la ayuda de Organizaciones Voluntarias Activas en Desastres/Organizaciones no gubernamentales (VOAD, 

por sus siglas en inglés/ONG), la asistencia del condado, estatal y federal, y distintos acuerdos de ayuda mutua. Las 

comunidades suburbanas a menudo tienen una base impositiva sólida e ingresos suficientes para respaldar los servicios, como 

la policía y bomberos, saneamiento, parques y recreación, y servicios para mayores. Por lo general dependen de los proveedores 

regionales para obtener servicios de transporte, comunicación, energía, agua y aguas residuales.

Es probable que la planificación de resiliencia se incluya en las responsabilidades del Administrador de Emergencias, u otro 

jefe de departamento, y en un único equipo de planificación colaborativo. La planificación de resiliencia se enfoca en los 

edificios y los sistemas de infraestructura que respaldan las necesidades de los individuos, familias, vecindarios y pequeños 

negocios. El equipo de planificación debe determinar las metas y los objetivos que ofrecerán un mejor respaldo para la 

recuperación de la comunidad, teniendo en cuenta que es posible que tome décadas alcanzar completamente sus metas de 

resiliencia y el nivel deseado de desempeño. Probablemente, el equipo de planificación desarrollará un único plan para la 

comunidad, que se debe alinear con los planes de resiliencia del estado, la región y el condado.

2.2. Comunidad con una sola industria

Una comunidad con una sola industria se caracteriza por tener una población de menos de 50 000 personas. La industria única 

predominante podría ser una industria de servicios como el turismo, un tipo específico de fabricación como automóviles, o un 

productor de materia prima, como la agricultura, silvicultura, pesca, minería y actividades de distribución relacionadas. Es 

posible que la industria esté compuesta por una sola empresa grande o un grupo de productores que son los impulsores 

económicos de la comunidad. La industria es la que paga la mayoría de los impuestos que financian las operaciones de la 

comunidad, como la policía, los bomberos, el agua, las aguas residuales, la salud pública, los parques y recreación y el 

desarrollo económico. El equilibrio de la economía se basa en la fuerza laboral y las zonas residenciales. Debido a los desafíos 

relacionados con la seguridad que rodea estos tipos de industrias, por lo general las comunidades cuentan con departamentos 

de manejo de emergencias y planes de emergencias para responder ante múltiples peligros, lo que incluye la ayuda de 

VOAD/ONG, asistencia del condado, estatal y federal, y distintos acuerdos de ayuda mutua.

Es probable que la planificación de resiliencia de la comunidad con una sola industria esté a cargo del Administrador de 

Emergencias, u otro jefe de departamento, y en un único equipo de planificación colaborativo. Se enfocarán en los edificios y

los sistemas de infraestructura que respaldan las necesidades de los individuos, las familias, los vecindarios, los pequeños 

negocios y la industria predominante. El equipo de planificación debe hacer hincapié en la recuperación rápida de la industria 

predominante para restaurar los empleos y los ingresos de la comunidad al momento de determinar las metas y objetivos que 

ofrecerán un mejor respaldo para la recuperación de la comunidad, teniendo en cuenta que es posible que tome décadas alcanzar

sus metas de resiliencia y el nivel deseado de desempeño. El equipo de planificación debería considerar alinear sus planes 

comunitarios con los planes de continuidad comercial para la industria predominante y con la planificación de resiliencia 

estatal, regional y del condado.

2.3. Condado con zonas incorporadas y no incorporadas 

En los Estados Unidos, hay más de 3000 condados con distintos niveles de población que varían desde menos de 1000 personas 

hasta millones de personas en algunos pocos casos. La mayoría de los condados incluyen municipalidades o ciudades 

incorporadas separadas y otras comunidades independientes. A los fines de la planificación de resiliencia comunitaria, los 

pueblos y localidades pequeñas de las zonas no incorporadas del condado se pueden considerar como una sola comunidad en 

muchas situaciones. Los condados habitualmente ofrecen un secretario del registro civil y capacidad de las personas, fuerzas 

del orden público, servicios judiciales, cárceles, salud pública (p. ej. hospitales), obras públicas, servicios sociales, y parques e 

instalaciones de recreación. La base económica del condado puede variar desde comercios residenciales y comercios pequeños 

orientados al turismo hasta complejos industriales y de fabricación grandes. Los condados de más de 100 000 personas 
9

probablemente cuentan con departamentos y planes de manejo de emergencias designados. Los condados más pequeños a 

menudo dependen de acuerdos de ayuda mutua de varias jurisdicciones. Todos los condados dependen de la ayuda de 

VOAD/ONG y de la asistencia estatal y federal para responder ante los peligros.

La planificación de resiliencia a nivel del condado deberá abordar los servicios de las comunidades incorporadas y las zonas 

no incorporadas. En el caso de los condados más grandes con varias comunidades, la planificación puede estar a cargo de un 

Director General de Resiliencia que trabaja en colaboración con otros departamentos y comunidades del condado. El equipo 

de planificación se enfocará en los edificios y los sistemas de infraestructura que respaldan las necesidades de los individuos, 

las familias, los vecindarios, los pequeños negocios y las industrias que respaldan la economía del condado. Es posible que el 

equipo de planificación necesite varios grupos de tareas que incluyan representantes de las ciudades, las industrias 

predominantes y cada uno de los pueblos y localidades. El equipo de planificación debe determinar las metas y los objetivos 

que ofrecerán un mejor respaldo para la recuperación, teniendo en cuenta que es posible que tome décadas alcanzar 

completamente sus metas de resiliencia y el nivel deseado de desempeño. El equipo de planificación debería alinear sus planes 

de resiliencia con los planes de continuidad comercial para las industrias predominantes y con los planes estatales y regionales. 

El plan de resiliencia del condado debería proporcionar las bases para los planes desarrollados por las comunidades dentro del 

condado.

2.4. Ciudad urbana

La ciudad urbana tiene una población de más de 50 000 personas y una economía amplia. La ciudad ofrece servicios sociales 

e infraestructura de apoyo, ya sea como proveedor o coordinar con los proveedores de servicios públicos regionales. La ciudad 

tiene un Plan General bien organizado que incluye un plan de emergencia y un personal de implementación designado. La 

ciudad urbana puede ofrecerle ayuda mutua a las comunidades aledañas. 

El equipo de planificación de la ciudad urbana debería considerar comenzar con un equipo de planificación de resiliencia 

ejecutivo, liderado por un Director General de Resiliencia, para identificar las partes interesadas y orientar el proceso de 

planificación. El comité de planificación ejecutivo debería incluir representantes de cada departamento y partes interesadas 

significativas que contribuirán con el plan de resiliencia. El equipo de planificación puede necesitar varios grupos de tareas 

para abordar el desarrollo paralelo de los planes de resiliencia para la infraestructura física y los sistemas sociales y económicos. 

El equipo de planificación debe determinar las metas y los objetivos que ofrecerán un mejor respaldo para la recuperación, 

teniendo en cuenta que es posible que tome décadas alcanzar completamente sus metas de resiliencia y el nivel deseado de 

desempeño. El equipo de planificación debería alinear sus planes de resiliencia con los planes de continuidad comercial para 

las industrias predominantes y con los planes estatales y regionales. El plan de resiliencia de la ciudad urbana debería 

proporcionar las bases para los planes desarrollados por las agencias y organizaciones de la ciudad.

2.5. Ejemplo de un condado con zonas incorporadas y no incorporadas

Colorado experimentó inundaciones graves en 2013 que afectaron las comunidades de 24 condados. Después de ese evento, 

Colorado inició una medida a nivel estatal para mejorar la resiliencia ante peligros naturales. El condado de Boulder utilizó la 

Guía como base para desarrollar un Estándar de Desempeño de Diseño de Resiliencia [Condado de Boulder 2015] para evaluar 

proyectos de reconstrucción, conforme a los requisitos del apoyo financiero CDBG-DR del Departamento de Vivienda y 

Desarrollo Urbano (HUD, por sus siglas en inglés). 

Colorado tiene 6 regiones, 64 condados y 271 municipalidades incorporadas. El condado de Boulder se encuentra en el corredor 

urbano Front Range con cuatro ciudades y seis pueblos (Figura 1). Es un ejemplo de un condado con zonas incorporadas y no 

incorporadas que ha implementado la Guía. A fines ilustrativos, la Figura 1 identifica una cantidad de comunidades dentro del

condado y sugiere un tipo de comunidad de los cuatro tipos indicados anteriormente. Consultar el Informe de Referencia 3 para 

ver más ejemplos de actividades en curso de resiliencia comunitaria para distintos tamaños de comunidades.
10

Designación de ciudades y pueblos en el condado de 

Boulder 

El condado de Boulder tiene una población de un poco 

más de 300 000 personas con ciudades incorporadas y 

varios pueblos y localidades no incorporados. El 

condado tiene que liderar la planificación de 

resiliencia de las zonas no incorporadas y colaborar 

con los planes que se están desarrollando en las zonas 

incorporadas.

Comunidades incorporadas:

●Lafayette y Louisville son comunidades suburbanas para residentes que trabajan en otras comunidades.

●Boulder y Longmont cuentan con economías diversificadas que incluyen alta tecnología y educación 

superior. Estas comunidades son una combinación de la comunidad de una sola industria y la ciudad 

urbana.

Comunidades no incorporadas:

●Erie, Jamestown, Lyons, Nederland, Superior y Ward son comunidades suburbanas y de una sola 

industria que dan apoyo a las zonas residenciales y al turismo.

La ciudad de Denver es una ciudad urbana que se ubica en el sur del condado de Boulder.

Figura 1. Tipos de comunidades del condado de Boulder, Colorado, Estados Unidos.
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3. Referencias

Census (2017) Geography Reference, https://www.census.gov/geo/reference/urban-rural.html. Last accessed 20 March 2017.

Census (2011) Rural and Suburban America: When One Definition is not Enough, Director’s Blog, Robert Groves, Tue Aug 

02 2011, U.S. Census Bureau, Washington D.C. https://www.census.gov/newsroom/blogs/director/2011/08/rural-andsuburban-america-when-one-definition-is-not-enough.html. Last accessed 20 March 2017.

Boulder County (2015) Infrastructure Policies, Boulder County Collaborative, Longmont, CO. 

http://www.bccollaborative.org/infrastructure-policies.html. Last accessed 20 March 2017.