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Publicación especial 1190GB-10 de NIST

Informe de Referencia 10:

Vinculación de las dimensiones sociales 

y los grupos de edificios

Esta publicación está disponible de forma gratuita 

en el siguiente sitio web: 

http://doi.org/10.6028/NIST.SP.1190GB-10
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Publicación especial 1190GB-10 de NIST

Informe de Referencia 10

Vinculación de las dimensiones 

sociales y los grupos de edificios

Esta publicación está disponible de forma gratuita en el siguiente sitio web: 

http://doi.org/10.6028/NIST.SP.1190GB-10

Abril de 2017

Departamento de Comercio de los Estados Unidos

Wilbur Ross, secretario

Instituto Nacional de Estándares y Tecnología

Kent B. Rochford, subsecretario de comercio interino del Instituto Nacional de Estándares y Tecnología y director interino
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Es posible que se nombren ciertas entidades comerciales, equipos o materiales en el presente documento para describir un 

procedimiento o un concepto experimental de manera adecuada. El propósito de tal identificación no es sugerir la 

recomendación o el respaldo por parte del Instituto Nacional de Estándares y Tecnología, ni tampoco indicar que las 

entidades, los materiales o los equipos son necesariamente la mejor opción disponible para lograr el objetivo.

Publicación especial 1190GB-10 a nivel nacional del Instituto Nacional de Estándares y Tecnología 

Publicación especial del Instituto Nacional de Estándares y Tecnología 1190GB-10, 5 páginas (abril 

de 2017)

CODEN: NSPUE2

Esta publicación está disponible de forma gratuita en el siguiente sitio 

web: http://doi.org/10.6028/NIST.SP.1190GB-10
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Informe de Referencia 10: Vinculación de las dimensiones sociales y los grupos 

de edificios

Sección(es) correspondiente(s) 

de la Guía:

Volumen 1, Sección 3.3, Vinculación de las dimensiones sociales con el 

entorno construido, p. 36

Los Informes de Referencia complementan la Guía de Planificación de Resiliencia Comunitaria para Edificios y Sistemas de 

Infraestructura (NIST SP1190) 

1. Objetivo y alcance

El Paso 2 de la Guía se enfoca en caracterizar las dimensiones sociales de la comunidad y su dependencia del entorno construido 

actual.

Los edificios tienen un papel fundamental para respaldar los servicios provistos por las instituciones sociales de la comunidad. 

El equipo de planificación colaborativo tiene que vincular las funciones y los servicios provistos por estas instituciones con los 

edificios (y los grupos de edificios) mediante el respaldo de dichas funciones, y asignar los grupos de edificios a las categorías 

funcionales adecuadas en la tablas de objetivos de desempeño de la Guía.

Este Informe de Referencia ofrece ejemplos adicionales acerca de cómo vincular grupos de edificios habituales con categorías 

funcionales. El Capítulo 3 de la Guía describe el proceso para identificar y vincular las dimensiones sociales con el entorno 

construido, el Capítulo 10 proporciona una orientación acerca de cómo vincular los grupos de edificios con categorías 

funcionales, y las Tablas 10-4 a 10-8 ofrecen ejemplos de los vínculos entre las dimensiones sociales y los sistemas físicos de 

las operaciones diarias y el proceso de recuperación.

2. Asignación de grupos de edificios a categorías funcionales

El entorno construido se caracteriza de distintas formas, incluida la fecha de construcción, la ocupación, la función, los 

materiales, el sistema estructural, la resistencia contra incendios, etc. Para los objetivos de planificación de resiliencia, la Guía 

caracteriza el entorno construido en cuanto a las funciones y los servicios de la comunidad que respaldan y facilitan, y el papel 

de dichas funciones y servicios en la recuperación de la comunidad. El conjunto de edificios que tienen funciones de la 

comunidad en común y que comparten objetivos de recuperación, como la educación o las actividades bancarias, se denominan 

grupos de edificios. Los grupos de edificios se organizan en cuatro categorías funcionales, según su papel durante el período 
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de recuperación: 1) Instalaciones críticas; 2) Viviendas de emergencia; 3) Viviendas/Vecindarios/Negocios; y 4) Recuperación 

de la comunidad. Las instalaciones críticas y las viviendas de emergencia deben estar en funcionamiento inmediatamente 

después del evento peligroso; las viviendas, los vecindarios y los negocios se necesitan posteriormente para restablecer la fuerza 

laboral de la comunidad; y el resto de los grupos de edificios y sus funciones se necesitan para lograr la recuperación de la 

comunidad.

Las comunidades pueden definir los grupos de edificios de manera que satisfagan sus propias necesidades y objetivos de 

desempeño. En los Capítulos 4, 10 y 12, la Guía ofrece ejemplos para definir grupos de edificios y las funciones/los servicios 

relacionados así como también las etapas de recuperación. El Capítulo 4 proporciona orientación para caracterizar los objetivos 

de desempeño deseados y el nivel de desempeño previsto de los edificios de un grupo tras un evento peligroso (Tabla 4-1), 

asignar grupos de edificios a las categorías funcionales para la recuperación conforme a las funciones y los servicios de su 

comunidad (Tabla 4-2), y determinar el nivel de funcionalidad deseado de los grupos de edificios a medida que se lleva a cabo 

la recuperación (Tabla 4-3). Las Tablas 10-4 a 10-8 de la Guía incluyen una lista detallada de los vínculos posibles entre los 

grupos de edificios y las instituciones sociales. La Tabla 12-3 de la Guía, Objetivos de desempeño de los edificios, registra los 

objetivos deseados y el desempeño previsto de los grupos de edificios en las cuatro categorías funcionales y tres etapas de 

recuperación: a corto, medio y largo plazo.

Las siguientes Tablas 1 a 4 presentan ejemplos de tipos adicionales de grupos de edificios para cada categoría funcional. La 

categoría funcional y la etapa de recuperación durante las que los grupos de edificios deben funcionar plenamente se encuentran 

indicadas en la parte superior de la tabla. La columna a la izquierda de cada tabla indica los tipos de grupos de edificios para 

cada categoría funcional. Las dos columnas a la derecha indican varias funciones o servicios que puede que brinden los grupos. 

Sin embargo, es posible que la recuperación de los grupos de edificios en las etapas a medio y largo plazo comience durante la 

etapa de recuperación a corto plazo. Si bien no hay normas específicas con respecto a la cantidad de grupos de edificios que se 

utilizan para la planificación de recuperación de la comunidad, conviene minimizar dicha cantidad para cada categoría 

funcional a fin de simplificar la comunicación de los planes y los resultados. Estas tablas no son exhaustivas y varían de acuerdo 

con la comunidad.

Tabla 1. Grupos de edificios y funciones/servicios de las instalaciones críticas

Categoría funcional: instalaciones críticas

Etapa de recuperación: corto plazo

Las instalaciones críticas se necesitan durante el evento peligroso e inmediatamente después de que haya 

ocurrido para estabilizar a la comunidad y prepararse para la recuperación. Se pretende que estas instalaciones 

permanezcan seguras y en funcionamiento durante e inmediatamente después de un evento peligroso.

Grupo de edificios Funciones/servicios 

Salud crítica Cuidados intensivos Cuidado de hospicio

Centro de operaciones de 

emergencia

Operaciones de emergencia

Gobierno crítico Instalaciones militares

Servicios críticos de la 

ciudad

Escombros del desastre y reciclaje Policía

Bomberos y servicios médicos de 

urgencia

Comercial crítico Distribución de cadena de suministro Distribución de alimentos
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Tabla 2. Grupos de edificios y funciones/servicios de viviendas de emergencia 

Categoría funcional: viviendas de emergencia

Etapa de recuperación: corto plazo

Las viviendas de emergencia incluyen refugios para los residentes desplazados y equipos de respuesta ante 

emergencias que no son de la zona. Las viviendas de emergencia tienen que estar disponibles cuanto antes y la 

mayoría de los centros tienen aceptar ocupantes en el plazo de 24 horas. Es posible que las viviendas de emergencia 

incluyan instalaciones temporarias y casas que sean lo suficientemente seguras para refugiarse. Se prevé que los 

refugios permanezcan abiertos hasta que las personas puedan regresar a sus casas o sean transferidas a viviendas 

provisionales, al cabo de días o semanas posteriores al evento.

Grupo de edificios Funciones/servicios

Instalaciones de enfermería 

especializada

Atención de enfermería especializada y 

rehabilitación

Atención médica de 

emergencia

Atención domiciliaria/médica Farmacias

Atención urgente

Centros de información 

pública

Noticias y radiodifusión Publicación en televisión, periódicos y 

revistas

Refugios de emergencia

Refugios de animales Hoteles, moteles y refugios

Instalación de vivienda asistida Viviendas de bajo costo

Centros de detención Vivienda multifamiliar para refugio

Organizaciones religiosas y comunitarias Vivienda unifamiliar para refugio

Instalaciones para grupos de primera 

respuesta

Viviendas de transición

Venta al por menor de 

emergencia

Bancos Estaciones de servicio

Tabla 3. Grupos de edificios y funciones/servicios para viviendas/vecindarios/negocios

Categoría funcional: viviendas/vecindarios/negocios

Etapa de recuperación: medio plazo

Las viviendas/los vecindarios/los negocios incluyen los grupos de edificios necesarios para restaurar un entorno 

habitable en el que las personas puedan volver a sus casas y sus trabajos. Es posible que esto requiera contar con 

viviendas provisorias dentro de la comunidad para permitirles a los residentes permanecer en ella, acceder a sus 

redes y servicios sociales y comunitarios habituales y regresar a su trabajo. En general, esto se debería poder 

lograr en el plazo de unas semanas (a principios de la Etapa de recuperación a medio plazo). La recuperación de 

las viviendas y los vecindarios afecta la restauración de los empleos y la economía e impacta de manera directa la 

salud mental, el bienestar familiar y la voluntad para contribuir con la recuperación.

Grupo de edificios Funciones/servicios

Servicios 

comunitarios

Centros y bibliotecas comunitarios Tribunales

Servicios sociales Gestión de residuos

Venta al por menor

Supermercados, centros comerciales, 

restaurantes, artículos domésticos incluida la 

reparación de casas 

Guarderías, gimnasios

Salud

Toxicología Agencias de salud mental

Diálisis Farmacias

Atención médica Rehabilitación
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Organizaciones no 

gubernamentales

Religiosos y culturales Servicios sociales

Viviendas 

residenciales

Multifamiliar Unifamiliar

Escuelas K-12 Preescolar

Tabla 4. Grupos de edificios y funciones/servicios para la recuperación de la comunidad

Categoría funcional: recuperación de la comunidad

Etapa de recuperación: largo plazo

La recuperación de la comunidad incluye todos los grupos de edificios necesarios para restaurar los empleos, el 

comercio y la estabilidad financiera de la comunidad. El tiempo deseable para recuperar las funciones comunitarias 

va desde días hasta semanas después del evento, pero es posible que se extienda durante meses o años. Es posible 

que los planes de continuidad comercial de los negocios medianos o grandes definan su ritmo de recuperación. Las 

comunidades deberían trabajar con los negocios para desarrollar un enfoque colaborativo para la recuperación de la 

comunidad. Los empleadores más grandes y los generadores de ingresos principales de la comunidad son actores 

clave para la recuperación debido a que las comunidades necesitan recursos e ingresos fiscales para funcionar.

Grupo de edificios Funciones/servicios

Comercial

Estadios, centros de eventos Puertos deportivos

Cementerios Museos

Centros de congresos Edición de periódicos y revistas

Instalaciones de materiales peligrosos Parque de oficinas

Ferreterías y centros de mejoras para el 

hogar

Servicios profesionales

Hotelería Depósitos

Laboratorios Otros negocios minoristas 

Industria

Agricultura Minería

Pesca Refinerías de petróleo

Silvicultura

Fabricación

Construcción Instalación de procesamiento

Fabricación

Universidades Universidades

3. Implementación sugerida para las comunidades representativas

El Informe de Referencia 7 define cuatro tipos de comunidades representativas:

● Una ciudad urbana grande que cuenta con una economía diversa y es prácticamente autosuficiente.

● Una comunidad suburbana en la que principalmente habitan personas que trabajan en otros lugares.

● Una comunidad con una sola industria en la que hay un empleador de gran tamaño o una industria dominante.

● Un condado que atiende a distintas ciudades incorporadas y no incorporadas.

Es posible que las comunidades se identifiquen con una de estas comunidades representativas o con una combinación de estas. 

Los siguientes ejemplos sugieren cómo puede variar la composición y la cantidad de grupos de edificios según cada tipo de 

comunidad representativa.
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Ciudad urbana. Es posible que una ciudad urbana tenga más tipos de grupos de edificios que los otros tipos de comunidades 

para definir mejor las funciones y los servicios que brindan las instalaciones. Los grupos de edificios del plan de la comunidad 

guiarán los planes de los departamentos y agencias de la ciudad y mejorarán la planificación colaborativa con las entidades 

privadas. Es posible que los planes de recuperación de un grupo de edificios en una ciudad urbana sea más exhaustivo para 

poder tener en cuenta las dependencias y las soluciones temporarias alternativas que mejorarán la implementación.

Comunidad suburbana. En la comunidad suburbana, se pueden concentrar algunos grupos de edificios de instalaciones críticas 

y viviendas de emergencia para una mejor alineación con los departamentos y las responsabilidades de su comunidad. Es 

posible que entre los grupos de edificios de recuperación de la comunidad predominen los edificios comerciales (ver Tabla 4) 

debido a la naturaleza suburbana de su economía.

Comunidad con una sola industria. Una comunidad con una sola industria debería considerar diseñar la única industria 

predominante, y los sistemas de infraestructura de apoyo que necesita, como instalaciones críticas. La falta de diversidad 

económica de la comunidad y su dependencia financiera de una sola industria hace que los grupos de edificios y los sistemas 

de infraestructura de apoyo sean cruciales para lograr una recuperación exitosa. Esta situación se explicó con el ejemplo de 

Riverbend en el Capítulo 9 de la Guía. Es posible que sea necesario incluir otras industrias significativas que no sean 

predominantes si afectan las prioridades de restauración de toda la comunidad o la necesidad de asistencia mutua.

Condado. Un condado puede tener distintos niveles de necesidad que surgen de sus comunidades incorporadas y no 

incorporadas con respecto a los servicios y funciones de todo el condado provistos por los departamentos sociales y de 

infraestructura física. El condado y las comunidades podrían trabajar juntos para desarrollar tablas de desempeño que aborden

de manera colaborativa las necesidades a nivel local y del condado.

Se pueden encontrar archivos de Excel con una plantilla para desarrollar estas tablas en el sitio web 

https://www.nist.gov/el/resilience/community-resilience-planning-guide-briefs.