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Publicación especial 1190GB-9 de NIST

Informe de Referencia 9:

Resumen de los objetivos de resiliencia 

mediante tablas de objetivos de 

desempeño

Esta publicación está disponible de forma gratuita 

en el siguiente sitio web: 

http://doi.org/10.6028/NIST.SP.1190GB-9
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Publicación especial 1190GB-9 de NIST

Informe de Referencia 9

Resumen de los objetivos de 

resiliencia mediante tablas de 

objetivos de desempeño

Esta publicación está disponible de forma gratuita en el siguiente sitio web: 

http://doi.org/10.6028/NIST.SP.1190GB-9

Abril de 2017

Departamento de Comercio de los Estados Unidos

Wilbur Ross, secretario

Instituto Nacional de Estándares y Tecnología

Kent B. Rochford, subsecretario de comercio interino del Instituto Nacional de Estándares y Tecnología y director interino
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Es posible que se nombren ciertas entidades comerciales, equipos o materiales en el presente documento para describir un 

procedimiento o un concepto experimental de manera adecuada. El propósito de tal identificación no es sugerir la 

recomendación o el respaldo por parte del Instituto Nacional de Estándares y Tecnología, ni tampoco indicar que las 

entidades, los materiales o los equipos son necesariamente la mejor opción disponible para lograr el objetivo.

Publicación especial 1190GB-9 a nivel nacional del Instituto Nacional de Estándares y Tecnología 

Publicación especial del Instituto Nacional de Estándares y Tecnología 1190GB-9, 10 páginas (abril 

de 2017)

CODEN: NSPUE2

Esta publicación está disponible de forma gratuita en el siguiente sitio 

web: http://doi.org/10.6028/NIST.SP.1190GB-9
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Informe de Referencia 9: Resumen de los objetivos de resiliencia mediante tablas 

de objetivos de desempeño

Sección(es) correspondiente(s) 

de la Guía:

Volumen 1, Sección 1.5, Desarrollo de un plan de resiliencia comunitaria, p. 

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Volumen 1, Sección 4.1.5, Resumen de los resultados, p. 46

Los Informes de Referencia complementan la Guía de Planificación de Resiliencia Comunitaria para Edificios y Sistemas de 

Infraestructura (NIST SP1190) 

1. Objetivo y alcance

Este Informe de Referencia analiza las tablas de objetivos de desempeño utilizadas en el Paso 3 de la Guía. Estas tablas ofrecen 

un enfoque para evaluar la recuperación prevista de los grupos de edificios y los sistemas de infraestructura y los servicios que 

respaldan. La tabla de resumen de los objetivos de desempeño les proporciona a los planificadores de resiliencia comunitaria 

una visualización resumida de lo que la comunidad necesita de sus edificios y sistemas de infraestructura cuando sucede un 

evento peligroso a nivel de rutina, diseño o extremo.

2. Propósito de las tablas de objetivos de desempeño

Las tablas de objetivos de desempeño documentan el desempeño deseado y previsto del entorno construido actual. Además, 

ayudan a identificar brechas de desempeño que afectan las dimensiones sociales de la comunidad y sientan las bases para el 

desarrollo de un plan de resiliencia comunitaria. Los objetivos de desempeño deseado y previsto se expresan en términos del 

“tiempo de recuperación de la función”.

Los objetivos de desempeño previsto determinan los tiempos de recuperación de las funciones del entorno construido tras un 

evento peligroso. El tiempo de recuperación se basa en las necesidades de recuperación social y económica de la comunidad. 

Por ejemplo, el desempeño deseado de las instalaciones y los servicios críticos, como las salas de emergencia y los centros de 

llamadas 9-1-1, es el servicio continuo o una perturbación mínima ante todos los eventos peligrosos a nivel de rutina y diseño. 

En esta parte se establece la visión de la planificación de resiliencia y la comunidad decide el desempeño que se espera.

El siguiente paso consiste en determinar el desempeño previsto de los grupos de edificios y sistemas de infraestructura actuales 

de la comunidad (en cuanto a cuánto llevará restaurar la funcionalidad, a menudo con medidas temporarias) ante un evento 

peligroso específico. La comunidad estimará el desempeño previsto del sistema actual e identificará las vulnerabilidades del 

sistema con respecto al evento peligroso. Por ejemplo, tras una inundación, es posible que se dañe la energía y los sistemas de 

comunicación internos de los edificios y sistemas de infraestructura que son necesarios para su funcionamiento. A menudo, se 
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pasan por alto las vulnerabilidades internas de los edificios o sistemas debido a que los propietarios se enfocan en la 

disponibilidad de los servicios públicos externos.

Luego de que las comunidades identifiquen el desempeño deseado y previsto de todos los sistemas del entorno construido, se 

priorizan las brechas del desempeño en función del posible impacto que pueden causar en la recuperación de la comunidad. 

Este enfoque exhaustivo conforma la base para priorizar los objetivos de resiliencia comunitaria y los planes de mitigación y

recuperación.

La mejor manera de determinar las vulnerabilidades de la comunidad ante eventos peligrosos es un proceso integral e inclusivo 

que identifique las brechas que puedan ocasionar daños y perturbaciones generalizadas. Al priorizar las brechas entre el 

desempeño deseado y el previsto, la comunidad puede desarrollar planes de resiliencia a corto y largo plazo para la recuperación 

de la funcionalidad.

3. Interpretación de las tablas de objetivos de desempeño

Las tablas de objetivos de desempeño se organizan en cuatro categorías funcionales: instalaciones críticas, viviendas de 

emergencia, viviendas/vecindarios/negocios y recuperación de la comunidad. Estas categorías funcionales también se clasifican 

en etapas de recuperación a corto, medio y largo plazo (ver el Capítulo 4 de la Guía) de la siguiente manera:

● Recuperación a corto plazo (de días a semanas): instalaciones críticas y viviendas de emergencia.

● Recuperación a medio plazo (de semanas a meses): viviendas/vecindarios/negocios.

● Recuperación a largo plazo (de meses a años): recuperación de toda la comunidad.

Las tablas completas de objetivos de desempeño de los grupos de edificios y los sistemas de infraestructura ofrecen un resumen 

de cada categoría funcional y, al analizarlas en conjunto, de sus dependencias. La Guía presenta estas tablas en los capítulos 

de los edificios y sistemas de infraestructura del Volumen 2. El ejemplo de planificación de resiliencia comunitaria del Capítulo 

9 del Volumen 1 muestra cómo se utilizan.

Las Tablas 1 a la 7 se obtienen de la Guía y se completan con notas adicionales para explicar su formato y uso de la siguiente 

manera: 

● La Tabla 1 contiene notas que explican el contenido de la Tabla de objetivos de desempeño de los grupos de edificios 

(ver la Tabla 12-3 de la Guía) por medio de la tabla completa del ejemplo de Riverbend (ver la Tabla 9-11 de la Guía). 

Las comunidades pueden recurrir a este mismo formato, indicando sus grupos de edificios en la primera columna y 

completando las celdas con el desempeño deseado y previsto en términos del tiempo de recuperación de las funciones del 

edificio o sistema. 

● Las Tablas 2 a la 6 del Volumen 2 de la Guía tienen notas que explican el formato de tabla utilizado en cada sistema de 

infraestructura. Las secciones superiores de las tablas ofrecen una lista representativa de los componentes del sistema que 

pueden influenciar su desempeño en la comunidad, pero a menudo se encuentran fuera de la jurisdicción de la comunidad 

o pertenecen o son operados por otras entidades. Esta sección se incluye para reforzar la conciencia de la comunidad con 

respecto a las posibles dependencias en los sistemas y organizaciones externas a la comunidad. Las secciones inferiores 

de la tabla, que se alinea con la tabla de grupos de edificios, hacen hincapié en el suministro de servicios locales a los 

grupos de edificios que permiten que funcionen. En el caso de los sistemas de infraestructura que son de propiedad 

privada, los propietarios deben establecer los objetivos deseados y el desempeño previsto en colaboración con la 

comunidad. Estas tablas ofrecen un resumen general de los objetivos deseados y el desempeño previsto para cada sistema 

de infraestructura que esté relacionado con las necesidades de los grupos de edificios.

● La Tabla 7 contiene notas que explican el contenido de la Tabla de Resumen (descrita en el Volumen 1 de la Guía en la 

Sección 4.1.5) que se muestra en la Tabla de Resumen de Riverbend (ver la Tabla 9-17 de la Guía). La Tabla de 

Resumen ofrece un resumen de una página de la Tabla 1 a la 6 en función de los objetivos de desempeño de los grupos 

de edificios y sistemas de infraestructura.
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Se necesita un conjunto de tablas de objetivos de desempeño para cada nivel de evento peligroso (rutina, diseño, extremo) 

considerado por la comunidad. En este enlace se pueden encontrar archivos Excel con plantillas que se pueden utilizar para 

desarrollar estas tablas https://www.nist.gov/el/resilience/community-resilience-planning-guide-briefs.
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Tabla 1. Tabla de objetivos de desempeño de grupos de edificios de Riverbend (Tabla 9-11, página 76 del Volumen 1)

Los grupos de edificios seleccionados se organizan y enumeran en cuatro categorías funcionales en la primera columna, 

como se muestra en la Sección 3.2 de la Guía.

La segunda columna de la tabla indica los niveles de apoyo que necesita la comunidad para lograr el objetivo, según se 

explicó en la Sección 5.2.1 de la Guía.

El objetivo de desempeño relacionado ante los eventos peligrosos para cada grupo de edificios, expresado en términos 

niveles de funcionalidad del 30%, 60% y 90%, se indica en la columna de etapas correspondiente, según se estableció en 

la Sección 4.1.2 de la Guía. El nivel del 30% representa la cantidad mínima de edificios del grupo, o la capacidad del 

sistema del grupo, que se necesita para comenzar la recuperación comunitaria. El nivel del 60% representa la cantidad 

mínima necesaria para reanudar las operaciones habituales en la comunidad. El nivel del 90% representa la cantidad 

necesaria para alcanzar una capacidad de funcionamiento normal.

El desempeño previsto de un grupo de edificios en su condición actual se indica según la ubicación de la X azul, como se 

determinó en la Sección 4.1.4 de la Guía. Esta información es específica del evento peligroso que se está analizando. 

La tabla incluye una categoría de desempeño del edificio (A, B, C o D según se determina en la Tabla 4.1 de la Guía) para 

asegurar la compatibilidad del desempeño entre los edificios y sistemas de infraestructura y con los códigos y estándares. 

Los niveles de desempeño también pueden orientar los criterios de diseño que se utilizarán para las construcciones 

nuevas, según se estableció en la Tabla 4-1 de la Sección 4.1.2.

La tabla con el título de Incidente en la parte superior izquierda registra los parámetros utilizados para determinar el 

desempeño previsto de los grupos y el apoyo necesario para alcanzar el objetivo, según se definió en la Sección 4.1.3. Los 

grupos de edificios, los objetivos de desempeño relacionados y las categorías de desempeño de los edificios varían según 

cada uno de los tres niveles de peligro. Es posible que el desempeño previsto varíe en cada tipo de evento peligroso. 
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Tabla 2. Tabla de objetivos de desempeño del transporte (Tabla 13-3, página 102 del Volumen 2)

La Tabla de objetivos de desempeño del transporte contiene grupos funcionales adicionales de la infraestructura 

de transporte organizados según las rutas de ingreso y egreso.

Los servicios de transporte para los grupos de edificios se tratan en la sección Recuperación comunitaria. Las 

categorías funcionales y los grupos de edificios se muestran en dorado para indicar los servicios provistos a los 

edificios. Las categorías y los grupos deberían replicar los que se encuentran en la Tabla de objetivos de 

desempeño de los grupos de edificios.
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Tabla 3. Tabla de objetivos de desempeño de la energía eléctrica (Tabla 14-3, página 147 del Volumen 2)

La Tabla de objetivos de desempeño de la energía eléctrica contiene categorías adicionales de energía con grupos 

funcionales relacionados con la generación de energía organizada según la propiedad (generación de energía en 

masa y distribuida). 

Los servicios de energía para los grupos de edificios se tratan en la sección Recuperación comunitaria. Las 

categorías funcionales y los grupos de edificios se muestran en dorado para indicar los servicios provistos a los 

edificios. Las categorías de edificios deberían replicar los que se encuentran en la Tabla de objetivos de desempeño 

de los grupos de edificios.
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Tabla 4. Tabla de objetivos de desempeño de las comunicaciones (Tabla 15-1, página 180 del Volumen 2)

La Tabla de objetivos de desempeño de las comunicaciones contiene una categoría adicional de 

comunicaciones con grupos funcionales relacionados con los centros (p. ej. oficinas centrales). Estas 

instalaciones son propiedad de los proveedores de servicios, quienes pueden estimar el desempeño previsto de 

modo que la comunidad conozca las posibles fallas de la cobertura del servicio cuando suceda un evento 

peligroso.

Los servicios de comunicación para los grupos de edificios se tratan en la categoría funcional Recuperación 

comunitaria. Las categorías funcionales y los grupos de edificios se muestran en dorado para indicar los 

servicios provistos a los edificios. Las categorías de edificios deberían replicar los que se encuentran en la 

Tabla de objetivos de desempeño de los grupos de edificios.
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Tabla 5. Tabla de objetivos de desempeño del agua (Tabla 16-2, página 214 del Volumen 2)

La Tabla de objetivos de desempeño del agua contiene categorías adicionales de agua con grupos funcionales 

para la fuente, la transmisión y el control del sistema.

Los servicios de agua para los grupos de edificios se repiten en la categoría funcional Recuperación 

comunitaria. Las categorías funcionales y los grupos de edificios se muestran en dorado para indicar los 

servicios provistos a los edificios. Las categorías de edificios deberían replicar los que se encuentran en la 

Tabla de objetivos de desempeño de los grupos de edificios.
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Tabla 6. Tabla de objetivos de desempeño de aguas residuales (Tabla 16-3, página 215 del Volumen 2)

La Tabla de objetivos de desempeño de aguas residuales contiene categorías adicionales de aguas residuales 

con grupos funcionales para las plantas de tratamiento, líneas troncales y sistemas de control.

Los servicios de aguas residuales para los grupos de edificios se repiten en la categoría funcional 

Recuperación comunitaria. Las categorías funcionales y los grupos de edificios se muestran en dorado para 

indicar los servicios provistos a los edificios. Las categorías de edificios deberían replicar los que se 

encuentran en la Tabla de objetivos de desempeño de los grupos de edificios.
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Las tablas de objetivos de desempeño contienen información útil y detallada sobre los objetivos de desempeño deseado y el 

desempeño previsto para el entorno construido actual y cada peligro que se esté considerando. Luego, esta información se 

incorpora en una única tabla de resumen.

La Tabla de resumen de objetivos de desempeño comunitario es un resumen de alto nivel de los objetivos de funcionalidad del 

90% para los grupos de edificios y los sistemas de infraestructura de apoyo. Se organiza de manera similar que la Tabla de 

objetivos de desempeño de los grupos de edificios en función de las cuatro categorías funcionales. Sin embargo, los registros 

de cada categoría funcional representan cada sistema del entorno construido (edificios, transporte, energía, agua, aguas 

residuales y comunicación). Los objetivos de desempeño deseado de la tabla de resumen representan el nivel de 90% de 

recuperación de la funcionalidad. De manera similar, el desempeño previsto para cada elemento se refiere al tiempo necesario 

para lograr la recuperación de la funcionalidad, ya sea mediante soluciones temporarias o permanentes. Si se comparan los 

objetivos de desempeño entre los edificios y los sistemas de infraestructura en cada categoría funcional, se obtiene un resumen 

de alto nivel de las brechas del desempeño y se identifica dónde hay una mayor necesidad de soluciones para lograr la 

recuperación de la funcionalidad a escala comunitaria. Las comunidades también pueden considerar desarrollar tablas de 

resumen similares para los niveles del 30% y 60%.

La Tabla de resumen de objetivos de desempeño comunitario del ejemplo de Riverbend se muestra en la Tabla 7 (Tabla 9-17 

de la Guía). En esta tabla, varios de los sistemas de cada categoría funcional tienen niveles de desempeño previsto que por lo 

general coinciden con los objetivos de desempeño deseado. En aquellos casos que no coinciden, como los edificios y los 

sistemas de aguas residuales de este ejemplo, se deben determinar soluciones a corto y largo plazo para abordar la brecha de 

desempeño. La tabla o el ejemplo de la Guía no muestran un resumen de los niveles de desempeño del 30% y 60%.

Tabla 7. Tabla de resumen de objetivos de desempeño comunitario del ejemplo de Riverbend (Tabla 9-17, página 82 del 

Volumen 1)